提高村干部素质是渝东北山区“三农”发展的基础

根据《中华人民共和国村民委员会组织法》, 村民实行自治, 由村民依法办理自己的事务, 发展农村基层民主, 维护村民的合法权益, 促进社会主义新农村建设。由此, 村民将自己选出的干部视为衣食父母, 希望值特别高, 家庭矛盾, 邻里纠纷, 首先找到的是村干部调解;农村基础设施建设, 经济发展, 无不盼望村干部拿主意;村规民约, 互帮互助, 社会治安无不需要村干部组织实施。村干部对上代表民意, 对下传达党和政府信息, 官不大关系重大。中共重庆市委四届三次全会将渝东北定位为生态涵养发展区, 城口、云阳、奉节、巫山、巫溪五县被确定为国家重点生态功能保障区, 明确了现代农业的发展定位, 要求增强生态产品供给能力, 发展生态经济、特色效益农业, 建设美丽乡村, 构建特色旅游经济带。为此, 对村干部的要求更高, 选拔一批高素质的村干部, 才能满足五县“三农”发展的需求。本文中村干部是指享受财政补贴, 长期从事村务工作的人员, 在渝东北山区五县, 是指村支部书记和村民委员会主任及专干;村支“两委”即村支部委员会和村民委员会;主要负责人即村支部书记和村主任。

1 渝东北山区村干部现状

2014年10月, 随机抽取渝东北云阳、奉节、巫山、巫溪山区乡 (镇) 24个村, 定点抽取城口县代表乡 (镇) 的4个村, 共计16个乡 (镇) 28个村进行调查, 根据汇总材料, 村干部的现状如下。

1.1 村干部组成

村干部由村党支部书记、村民委员会主任、综合服务专干及综合治理专干组成, 其中村党支部书记由村党员选举产生, 村民委员会主任及专干由村民选举产生。村民委员会由主任、综合服务和综合治理专干及非实职委员等人员组成, 负责全村日常村务工作, 村实职干部每人每月财政发工作补贴900~1200元;村干部负责人是村支部书记和村主任, 村支部书记总揽一切。

1.2 村干部素质

民主选举产生的村干部, 综合素质较高, 公益性服务明显;能够处理好村日常繁杂而具体的事务, 为当今农村稳定做出了重大贡献, 对“三农”发展起着重要作用。主要表现在如下3个方面。

(1) 经验丰富, 协调能力强。日常村务工作, 由村支书和村民委员会成员分工负责, 他们具备较强的农村工作经验, 在处理村务、发展农业农村经济、进行农村基础设施建设、协调解决民事纠纷、促进社会稳定等方面功不可没。

(2) 具备无私奉献精神。村干部长期奔波在一线, 部分人员身兼多职, 付出多获取少, 一旦工作不顺, 村民骂、领导批评“两头受气”, 他们默默地为社会奉献, 不可不敬。

(3) 成为村民的依托。村支书是村里党员选出的头, 村委会主任是村民选出的头, 离村民与选民最近, 村民对他们的信任和希望值高, 村民的大事小事, 无不找到他们。因此, 村干部要处理的村务民事多而繁杂。

1.3 村干部存在的不足

(1) 村支部书记与村主任职责不清、责任不明。少数村, 支部书记或村主任大包大揽, 职能不分、职责不明;好事抢着干, 难事相互推, 该做的事没有做好, 不该作为的事“做多了”。村民不满意。

(2) 工作被动盲目。部分村, 没有系统的经济发展计划, 更无发展规划;被动忙于日常事务多, 抓经济发展事务少;没有创新开拓能力, 做应付性工作多, 为村民办实事较少。村民有意见。

(3) 村干部素质参差不齐。少数村支“两委”主要负责人及专干素质较低, 不严格按照村民委员会组织法施政, 做事上哄下敷衍应于形式, 服务意识淡薄, 村务不公开, 财务不透明;趋利思想重, 少数人有占村民便宜的现象, 在任期无所作为。村民反感。

(4) 政务不透明。多数村, 村干部每年为民办了不少事, 就是不公布, 村民不理解;少数村, 财务不公开, 村民有疑问。

2 村干部选举存在问题归因

2.1 农村人才流失

农业与从事其它行业比较, 效益极低, 农村人才及青壮年大量外流, 安心在农村创业的人才匮乏, 村民选择当家人面小且难于把握。

2.2 村级选举把关难

村务工作虽然繁杂, 但因近年待遇提高, 并有一定行政资源具备吸引力, 选举预期难于掌控, 少数村选出的干部与村民的希望有差距。

2.3 村级选举时间不当

本次调查的县, 村民委员会选举, 一般是在12月底以前换届选举结束, 此时农村外出务工的人员, 多没有回家, 有选举资格的村民多为老人, 规范选举较困难, 选举质量难把关。

2.4 选举不够规范

村民外出务工量大, 在一定程度上影响了选举工作, 少数村的选举落实难。选举中有依靠势力、拉关系等不规范现象存在。

3 村干部选举建议

3.1 强化选举领导工作

村“两委”换届选举工作, 上级党委应进一步加强领导, 在选举前组织精干力量, 深入到村组, 广泛宣传选举法、村民委员会组织法等相关法律法规和政策措施, 指导依法选举, 杜绝选举中的不规范行为。根据村民委员会组织法第十五条规定, 选举村民委员会成员, 由登记参加选举的村民直接提名候选人。建议由选民直接提名结合选举委员会与村民代表联名提名, 增强选举的可操作性, 实现党对选举工作的领导与村民依法自治有机统一。

3.2 确定适宜选举时间

农村每年大量选民外出, 选举代票量大。根据村民委员会组织法第十五条“可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票”, 建议在春节前5~7 d, 外出务工的选民大部分回家后组织选举, 尽量做到一人一票;代为投票的可代表自己家人的票2~3张。确保当选人员代表大多数村民意愿。

3.3 明确村域经济社会目标任务

建议在选举前, 由上届村支部委员会、村民委员会、选举委员会、村民代表等方面人员, 依据发展规划制订下届村域经济社会发展目标, 让候选人明白任届内要实现的经济社会发展目标任务, 向选民承诺完成预期目标, 提出完成预期目标的措施办法。

3.4 提倡自荐候选

建议按照制订的经济社会发展目标, 选民可自荐候选, 通过选举委员会讨论后确定为候选人。自荐候选的选民, 通过竞选演讲、答辩等形式, 让选民充分了解其施政目标及措施, 立足筛选出农村优秀人才担任村干部。

3.5 按“五看”标准选村支书

建议以中共重庆市委书记孙政才提出的“五看” (看党性、看作风、看实绩、看操守、看民意) 选拔村党支部书记, 保证农村基层核心领导素质。

3.6 按六项标准选村主任

推荐与自荐的村委会主任候选人, 选举委员会需要明确经济、社会发展目标, 候选人根据目标、任务, 进行竞选演讲, 这样可引导村民将符合“遵纪守法、开拓创新、处事公道、无私奉献、德才兼备、成绩突出”六项标准的人员选举为村委会领头人。

3.7 重视组长作用

根据村民委员会组织法第三条“村民委员会可以根据村民居住状况, 分设若干村民小组”, 建议村支“两委”重视并发挥组长的重要作用。村民小组是行政村利于管理的组织单元, 组长由组民选举产生。组长对本组村民更加了解, 负责处理本组内日常事务, 将超过处理权限的事及时提交村委研究解决。

4 对村干部管理的建议

4.1 管理目标

要求达到的基本目标, 是要在区域内, 各时期生态发展项目选择准确, 思路清晰, 目标任务明确;资源得到有效保护, 生态经济可持续发展。

4.2 培育高素质村干部

要通过请进来、走出去的方式加强对村干部的培训, 让他们开阔眼界, 增长知识, 不断提高其思想政治理论、法律法规政策、市场经济、生态环境保护建设、村镇建设管理、农村社会管理等方面的知识水平和工作能力, 适应发展新常态, 推进五个文明建设协调发展。

4.3 明确村干部主要负责人职能职责

村党支书记和村委会组成人员是村行政人员, 村党支书记和村委会主任是主要负责人。但在渝东北山区, 分工不明, 职责不清。建议明确职能职责, 村党支书记管村党务不具体管政务, 村委会主任要依法履行村政务工作职责。

村党支部书记:主要职能职责是领导村支两委;宣传党在农村的方针政策;发展新党员, 发现人才培养农村后备干部;反对农村邪教, 反对封建迷信;抵制黑恶势力;组织制订各时期经济社会发展规划, 实现生态涵养建设总目标;督促村委会完成本届目标任务。

村委会主任:主要职能职责是领导村委会组成人员作好日常村务工作, 完成本届经济社会发展目标;管好用好村级财务, 做到财务公开、政务清白;协调民事纠纷, 维护社会稳定;保护生态环境, 引导村民合理利用自然资源, 发展生态经济, 推动生态文明, 建设美丽乡村。

4.4 对村干部的考核

主要考核干部是否清正廉洁、克己奉公、勤政务实, 财务是否公开;村民是否遵纪守法, 社会是否稳定;山体是否得到绿化, 溪河是否得到净化, 庭院是否得到美化;民居环境是否清洁;生态经济是否发展;农产品是否增长;农民收入是否提高;村民是否满意。

4.5 加强村干部养老保障

我国农村人口占总人口64%, 农村稳定则国家稳定, 农民富则国家富。村务工作主要为公益性, 工作量大而补助低, 为了人员相对稳定, 工作安心, 建议针对村干部职位, 财政交纳一定数额养老保险金, 实行干多少年享受多少年养老保险金的激励机制, 提高离任村干部的待遇, 切实解决村干部的后顾之优。建议对组长实行业绩考核结合误工考核, 根据考核发给足额误工补助金。

5 结语

渝东北是国家重点生态功能涵养区, 经济社会发展必须顺应生态功能保障建设。利用丰富的自然资源, 打造美丽乡村, 发展生态农业, 促进生态旅游发展, 选拔培育高素质的村干部, 是生态经济建设的基础, 是渝东北山区可持续发展的必然要求;村民与上级党委双重把关, 可以进一步提高村干部选举质量;村支部书记与村主任职能职责明确, 能够杜绝“好事”抢着干, 难事相互推;村支书管党务不具体管政务, 村主任管政务, 村务公开、财务透明, 才能取信于民。保护农村优良的生态环境, 科学利用自然资源, 不断增加农民收入, 推进生态经济可持续发展, 是渝东北山区村干部的神圣职责。

摘要：渝东北生态涵养发展, 要求高素质的村干部才能胜任。根据2014年10月对渝东北山区五县 (云阳、奉节、巫山、巫溪、城口) 的调查, 总结了村干部的工作现状, 指出存在的不足。对选举村干部提出“强化选举领导工作;确定适宜选举时间;明确村域经济社会目标任务;提倡自荐候选;按“五看”标准选村支书;按六项标准选村主任;重视组长作用”等建议。对村干部管理考核提出建议。渝东北山区生态保护与建设, 发展生态经济, 是村干部主要职能职责;提高村干部素质是渝东北山区“三农”发展的必然要求。

关键词：渝东北山区,村干部素质,“三农”发展,生态经济