山区农村经济发展现状

第一篇：山区农村经济发展现状

贫困山区农村经济发展的探索

———浅析土坎经济社会发展现状

土坎镇位于武隆县城西部，距县城仅8公里，幅员面积41.3平方公里，辖5个行政村和1个居委，属典型的山区地貌。近年来，在镇党委、政府一班人的带领下，土的经济社会发展取得了很大的成就。然而，由于土坎地处山区，可利用耕地资源贫乏，工业、旅游等主导产业尚未成熟，所以贫困的面貌还没有得到根本改变。究其原因，主要有以下几个方面的原因：

一、可利用耕地资源贫乏，耕地效率低。

土坎现有耕地5808亩，其中：土3357亩，田2451亩。总人口10862人，人均可利用耕地面积为0.53亩，仅为全国人均耕地面积1.4亩的37.86%，且由于山区地貌的土质较差，耕地效率较低。水稻平均亩产500公斤左右，玉米平均亩产只有350—400公斤左右，与全国的平均产量相差甚远，与华北、东北等粮食主产区的产量更是无法相比。在这样的农业基础现状下，人均粮食占有量只有265公斤。显然，在这种条件下，靠农业推动经济社会发展是不现实的，仅能维持生存而已。

二、交通等基础设施滞后，制约经济发展。

土坎镇现有乡道路36.5公里，社道公路36公里，在几年的大规模的交通建设中，土坎的交通状况已经得到了较大

的改善。然而，就土坎目前的交通现状来看，其仍是阻碍经济社会发展的重要因素。目前，土坎的村道路中，只有一条水泥路，通行状态较好，其他村、社公路都是土路，通行状况很差，晴天尘土飞扬，雨天泥泞不堪，过往车辆和沿途群众苦不堪言，仅有的36.5公里乡道路也因年久失修，通行不畅通。

三、干部群众思想呆板，经济社会发展举步维艰。经济社会要发展，干部群众思想要先行。党委政府的各项决策和部署，都需要干部群众去贯彻实施。纵观全国各地经济发展规律，都是以干部群众的思想活跃、敢于探索尝试和牺牲短期利益为前提的。而目前，土坎镇乃至全国决大多数贫困地区所面临的最大的问题就是干部群众的思想问题。以土坎镇为例，前些年，就是由于干部群众的思想呆板，而使武仙路改变了原设计规划，现在群众都看到了武仙路沿线经济的迅猛发展，意识到了土坎错失了一次发展的良机。然而，在当前的公路建设中，每每涉及占地问题，总会成为党委政府最头痛的问题，本来是一件造福群众的好事，本来是一件理应没有问题的事情，往往会一波三折，严重的阻碍了经济社会发展的步伐。

根据以上分析，我认为，要解决山区，特别土坎这样贫困山区的经济社会发展过程中所面临的问题，需要建立新的扶贫机制，从体制上破解发展的难题。当前，殛需

从以下三个方面着手：

一、思想扶贫是先导。今年起，武隆在全县全面推开了“两项制度”衔接的试点工作，启动了新的扶贫模式。然而，我们在实际工作中发现，真正符合文件所规定条件的农户确是寥寥无几，这说明，当前我们农村的生活水平呈现了积极的变化，但也让我们看到了制约农村经济发展的关键因素——小农思想。因为没有真正符合条件的，群众并不是按照最贫困原则去讨论推荐，结果可想而知，大家都觉得自己最合适。其实大多数群众的的想法并不是在乎自己是否被评上，而是在乎别人被评上了。当然，我们无论在任何时候都不能否定群众，但不能不承认的是一部分地区，尤其是偏远山区的群众思想确实很落后，尤其是这种小农意识很严重。应该说，真正的农民很难富起来，而那些能富起来的农民，实际上在思想上已经改造成了农业生产者。去过华西村的同志都知道，华西的发展历程，实际上就是思想进步的历程，所以，不解决干部群众的思想问题，就无从谈经济社会的快速发展。从2008年开始，武隆县在全国率先启动了信息扶贫工作，应该说是开启了新扶贫机制探索的道路，然而很可惜的是，当前大部分乡镇对这套设备的使用情况并不是很理想，但是，我们有理由相信，随着国家、市、县一系列措施的出台，以信息化为依托的思想扶贫一定会渐显成效。

二、交通基础设施建设是保障。目前，我县交通建设正在如火如荼的进行，县委、县政府把交通建设做为经济社会发展的重要基础。以土坎镇为例，正在修建的巷双公路通车后，不但能促进武隆的旅游的快速发展，同时也会为土坎镇的经济发展带来巨大的契机，届时，土坎的交通格局将全面打开。而随着武隆的公路、铁路、水路的大规模建设改造，土坎乃至全县经济发展的交通制约因素将会被逐渐扫除。当前，重庆至武隆的高速公路已建成通车，武隆到重庆的时间缩短为1.5个小时，这意味着武隆经济快速发展的大门已经打开。而正在规划中的武隆货运站将落户土坎，土坎镇党委政府也将物流兴镇作为深入学习实践科学发展观活动的载体之一，可以预见的是，无论是武隆县，还是土坎镇，都将借助交通的迅猛发展为经济插上腾飞的翅膀。

三、产业结构调整是关键。当前，产业结构的调整是个热门话题，在这里，我们以农村经济发展为研究对象，所以，这个产业结构调整主要是指农业产业的结构调整。从国家的层次来看，粮食安全始终是重中之重，当然，我们要调整农业产业结构，也不能危及粮食安全。但我们完全可以根据本地实际，调整我们的种植结构和生产经营模式，提高耕地的利用效率。在土坎，比较切实可行的模式有两种，一是在耕地相对集中的地方采取公司加农户的模

式，二是在耕地比较分散的地方采取专业合作社加农户的模式。这两种模式都有一个共同的特点，就是种植与经营的统一，这样就打破了传统种植的束缚，规避了盲目种植的风险，这也是农业产业调整的目标。当然，发展农村经济，还需要全社会经济的发展来带动，这也就迫切的要求我们进行其他行业的产业调整，武隆目前的旅游大战略，无疑是正确的决策。我们相信，在县委、县政府的正确领导，武隆必将在经济发展的快车道上飞速前行。

第二篇：建设生态农业发展山区经济

许 坚

(中国土地勘测规划院 北京 100035)

摘要陕西省陇县跃先村的生态农业建设取得了巨大成功。笔者认为，其基本经验有两条：一是建立与当地自然条件相适应的农业生产结构，二是集约经营。

关键词生态农业集约经营山区

陕西省陇县跃先村是一个典型的山村，它位于陕西省西陲的千山腹地，海拔124米，距县城约15公里。1991年统计，全村有40户，173人，88个劳力(其中男劳力只有39人)，4550余亩土地，人均26.3亩，劳均约51.7亩。虽然人少地多，但土地是山地，质量低劣。1986年以前，跃先村以粮为纲，单抓粮食生产，经济落后，1986年人均纯收入只有228.8元，相当于当时全全县农民平均纯收入的76%。1986年12月，跃先村在西北农业大学刘荫武、李震钟等教授的指导下，开始生态农业试验。试验使跃先村经济得到高速发展。人均纯收入由1986年的228.8元增加到1990年的696.4元，比全县农民人均纯收入496元高出40.4%。1991年大旱，人畜长期缺水，跃先村的粮食产量仍远高于周围村庄，人均纯收入增加到719.4元，相当于1986年的3.19倍。目前，陇县正在全面推广跃先村的经验，陕西省、宝鸡市有关部门也在广泛宣传跃先村的事迹，约有20种报刊做过宣传报道。

跃先村生态农业建设的基本经验有两条，一是建立与当地自然条件相适应的农业生产结构，二是集约经营。

1 调整农业生产结构

跃先村是一个典型的山村，山区的自然条件决定了山区农业经济不应以粮食为主，应以林牧为主。可是1986年以前，跃先村的粮食作物面积相当大，林草面积却很小。由于人少地多手工劳动，迫使人们不得不广种薄收，实行粗放式经营。跃先村的粮食亩产，70年代仅62.9公斤，1986年也只有80.11公斤。广种薄收没有增加粮食总产，还限制了畜牧业发展。1986年以前，跃先村的畜牧业主要以牛、马、驴、骡等役用畜为主，猪、鸡甚少，奶畜几乎为空白。畜牧业除利用天然牧草和农作物秸杆外，很少得到优质人工牧草和精饲料补充。畜牧业在整个农业经济中处于被动、从属的地位。畜牧业的作用只是为农业生产提供必要动力和少量农家肥料，经济产值很低。

农业与工业不一样，工业可以实行两头在外的策略，从外地购进原材料，在当地加工之后，再销售到外地去。农业不行，农业是自然再生产和经济再生产的交织，非常依赖于当地的自然条件。跃先村的农业生产结构与当地自然条件不适应，是跃先村农业经济落后的主要根源。1987年开始的生态农业实验，以调整不合理的农业生产结构为突破口，主要内容是：压缩粮食面积，扩大林草面积，发展畜牧业，最终形成一个与当地自然条件相适应的农业生产结构。1987年以来，跃先村逐步压缩粮食作物面积，从原来的1570亩压缩到1990年的1015亩，减少了35.3%;林地面积从1986年的1510亩扩大到1990年的2240亩，扩大了48.3%;苜蓿面积从1986年的312亩扩大到1990年的728亩，扩大了133.3%，另还发展了其他豆科牧草161亩。林地和人工草地面积扩大，提供了大量的饲草饲料，促进了畜牧业的发展。跃先村的大牲畜由1986年的74头发展到1990年的137头，增长了87.1%;奶山羊从1986年的31只发展到1990年的268只，增长了764.5%。粮食、林业、牧业收入比例，从1986年的1:0.046:0.224变为1991年的1:0.085:0.408。经过几年的生态农业建设，跃先村形成了一个与当地自然条件基本适应的、符合生态学原理的农业生产系统，其示意图如下：

生态农业是实现高经济效益和高生态效益的农业。就跃先村的自然条件来说，种树种草、发展畜牧业，既有较高的生态效益，也有较高的经济效益，符合生态农业的根本要求。苜蓿有利于培肥地力，种了三年苜蓿的地种粮即使两年不施肥，产量也不低。苜蓿还有利于防止水土流失。据国外报道，苜蓿地的水土流

失量仅为同等条件下农闲地的2.5%。另外，种苜蓿的经济效益也远高于种粮，跃先村的土地生产力很弱，从前种粮，一般亩收入只有50元左右，很大一部分田块还上不了30元。改为种苜蓿，亩收入一般能上80元，经济效益高于种粮30—50元。跃先村户均退耕还草10亩，仅此一项，年收入户均增加300—500元。种树的生态效益远高于种粮，这不必说，经济效益也远高于种粮。据调查，在跃先村，一般一棵生长5年的树至少值2.5元;一棵生长10年的树至少值50元，平均每年长5元;一棵生长15年的树至少值150元，平均每年长10元;一棵生长20年的树至少值250元，平均每年长12.5元。按平均每年长10元计算，一亩地种上300——400棵树，一年就长3000——4000元，经济效益是种粮的10多倍。发展畜牧业的生态效益主要表现在畜粪肥田上。畜牧业发展带来畜粪增多，大量的畜粪投到耕地上，根本改变了山区土壤有机质含量太少、质量低劣的现状。发展畜牧业也给跃先村带来了显著的经济效益。1991年，跃先村有许多农户仅出售鲜奶一项，月收入就达200元以上。有个村民，仅出售育成牛和育成羊一项，收入就达2800元。在跃先村，种植业是靠天吃饭，种植业结构各家也差不多，因此，农户在种植业的收入没有多大差别。另外，跃先村几乎没有工商业，农户在工商业上也几乎没有收入差别。跃先村农户的收入差别主要表现在畜牧业上，畜牧业搞得好的家庭成了富裕户，畜牧业没有上去的家庭仍是贫困户。 2 集约经营措施

跃先村在调整生产结构的同时，把过去的粗放式经营转变为了集约化经营。

2.1 种植业的集约化经营措施

2.1.1改良土壤。一方面通过粮草轮作、生物养田等措施来培肥地力;另一方面，通过发展畜牧业积累大量农家肥来培肥地力。1991年全村农田平均亩施农家肥2000公斤，比1986年高出1倍。另外，在化肥施用上，改革过去单纯施用氮肥的作法，根据当地土壤缺磷的实际情况，增施磷肥配合使用，每亩增施25公斤磷肥，三年小麦累计增产105公斤，比不施磷肥增产44.3%。

2.1.2农田基本建设。在生态农业建设中，跃先村大抓农田基本建设，兴修水平梯田，面积从1986年的315亩增加到1990年的490亩，增长了55.5%。水平梯田的修建，既便于耕作，又有效地控制了水土流失，大大提高了土壤肥力。据

测定，水平梯田土壤氮磷含量分别比其他田块高35.7%和22.4%。

2.1.3改良品种。在生态农业建设中，跃先村逐步引进了适合当地自然条件的高产、稳产优良小麦新品种。他们先后从有关科研单位引进78

52、植16

8、武农1

32、小偃6号等优良小麦新品种，统一规划，统一布局，实现了小麦品种良种化，优良品种区域化。此外，他们还引入了大麦、玉米新品种。优良新品种的引入，为粮食丰产创造了条件。

2.1.4积极推广先进播种技术。长期以来，山区农民习惯于广种薄收、粗放经营的耕作制度。小麦大多采取“一把麦籽飞上天”的撒播方式播种，小麦发芽率低。在生态农业建设过程中，跃先村积极引导农民采用条播、开沟亮种、水平沟播等先进播种技术，800亩小麦全部采用开沟亮种和条播技术播种，基本上杜绝了撒播。推广先进播种技术，大幅度提高了小麦产量，据调查，采取水平沟播种小麦亩产高达225公斤，比非水平沟播种增产69.8%。

2.1.5精耕细作，加强农作物田间管理。跃先村积极推广“麦宝”等多种微肥拌种、化学除草、叶面喷肥等技术。在冬春季节，利用农闲时间组织人力追施化肥，清除杂草，喷洒农药防治条锈病、吸浆虫等多种病虫害，收到了明显效果。

由于实行集约化经营，跃先村的农业生产力得到巨大提高。1986年，跃先村的粮食平均亩产只有80.11公斤，1990年达到210.39公斤，提高了162.6%;1986年，跃先村每人平均产粮只有622.7公斤，1990年达到1166.9公斤，提高87.4%。跃先村的粮食总产量在粮食面积减少35.3%的情况下从1986年的125785公斤增加到1990年的213547公斤，提高69.8%。

2.2 畜牧业方面的集约化措施

2.2.1建设饲料草基地。结合种植业结构调整，跃先村大力加强人工草地建设，同时，注意精饲料生产。1990年，全村种植大麦120亩，高梁22.5亩，黑豆106亩。此外，还积极组织青贮饲料生产。在牧草方面，先后从新疆等地引进了苜蓿、红三叶、白三叶、黑麦草、无芒雀麦等牧草品种进行试种。另外，还组织农民加强草地管理，利用农闲时间清除杂草，增施磷肥。采取以上措施，大幅度提高了牧草产量，据测定，三年生紫花苜蓿一茬产干草594公斤，增产80%。

2.2.2品种改良。畜禽品种是影响畜牧业生产水平的重要因素，在生态农业建设中，跃先村先后引进了关中奶山羊基础母羊、西农莎能羊的优秀种公羊、莱航

蛋鸡、迪卡蛋鸡、罗斯蛋鸡等。此外，还用秦川牛改良当地黄牛，提高产肉性能和役用性能，用黑白花奶牛改良当地黄牛，培育乳役兼用牛，等等。

2.2.3科学饲养。不同生理阶段的家畜有各自的特点，科学的饲养就是针对家畜各自特点分别饲养。根据奶山羊生产性能高、需要营养物质多的特点，跃先村积极组织农民在冬春季节补饲适量的青干草，在泌乳期内适当缩短放牧时间，补饲一定量的优质牧草。这样，一方面满足了奶山羊泌乳的营养需要，另一方面，减少了因运动量过大而带来的体力消耗。此外，还积极倡导农民每只羊平均日补饲0.2公斤混合精料，8克食盐。这些科学饲养措施使泌乳期平均产奶量提高了33.4%，获得了较好的经济效益。另外，还引导农民对奶山羊科学组群，分群管理。1991年，建立了一个拥有40只公羔羊的羔羊肥育专业户及一些挤奶母羊专业户。组织奶肉专业化生产，既有利于科学技术的普及，又提高了畜牧业生产效率。

2.2.4防疫。跃先村先后到西北农业大学培训了两名畜牧兽医技术员，通过这两名技术员普及科学技术，开展疫病防治工作。还定期组织群众对圈舍进行清毒，确保畜群健康。

2.3 林业经营措施

既注意保持防护林基本稳定，又积极营造经济林，发展经济价值高的苹果、梨、核桃、花椒等树木。经济林管理上及时组织科技人员传授果树管理技术，帮助农民科学施肥、修剪、整技;防护林管理上采取农户承包、封山育林、专人管护等多种形式，以杜绝乱砍乱伐现象发生。

3 跃先村生态农业建设的意义1

3.1 为生态农业的理论提供了实据

广种薄收，只能破坏自然资源和生态环境，劳力投入多而产出少，粮食产量低，生产成本高。要改变这种局面。有效的办法就是走“生态农业”之路。跃先村的成功实践，为生态农业理论的正确性提供了一个实据，树立了一个样板。

3.2 为建设生态农业总结了一种因地制宜的技术路线

跃先村的“林草——畜牧——粮食生产系统”，基本特点有二：(1)退耕还林还草，大力发展以苜蓿为主的豆科牧草，轮作倒茬，生物养田。(2)发展畜1 以下部分借用了《西北农大报》总第953期第三版评论员文章《生态农业 大有可为》，在此致谢。

牧业，着重发展奶山羊，以它为转化器，把苜蓿、树叶转化成畜产品优质肥料，促进物质、能量的良性循环，使农、林、牧协调发展。

3.3 促成了科技成果的直接转化

跃先村的生态农业试验，是西北农业大学刘荫武、李震钟等教授作指导，陇县众多农业科技工作者蹲点实施的一项科学实验活动，是科学技术与生产实践相结合的结果。跃先村的变化充分证实了：科学技术只有应用到生产实践中去，才能产生巨大的经济效益和社会效益。

3.4 为跃先村的农业发展增强了后劲

通过几年艰苦工作，跃先村不仅经济效益可观，而且村民的科技意识也大大增强。由于产业结构逐步趋向合理，土地建设成效显著，经济实力也明显增强。这就为进一步全面发展农业生产奠定了基础。1991年跃先村通了电，1992年人畜饮上了自来水，困扰山区经济发展的制约因素变成了促进生产的有利因素。电和水将为农业的大发展奠定基础。

本文刊载于《生态经济》1994年第1期

第三篇：5山区乡镇经济发展情况

郊区统计报表制度—1—

5.山区乡镇经济发展情况

地方财政收入：即地方财政一般预算收入和基金预算收入的合计数。地方财政一般预算收入包括：增值税25%、营业税、企业所得税与个人所得税地方分享部分、资源税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船使用和牌照税、屠宰税、农业税、农业特产税、耕地占用税、契税、其他各项税收、国有资产经营收益、国有企业计划亏损补贴、行政性收费收入、罚没收入、专项收入、其他各项收入。该指标来源于乡镇财政所。

地方财政一般预算支出：包括地方行政管理和各项事业费、地方统筹的基本建设、企业挖潜改造资金、农业支出、科技、文化、教育、卫生等方面的支出、社会保障补助支出、城市维护费、政策性补贴支出等财政预算支出。该指标来源于乡镇财政所。

地方税收总额：指调查期内全镇各种经济组织实际上缴的全部税金。此数据来源于乡镇税务所。 企业个数：指乡镇所辖范行政区范围内企业(单位)个数。不包括税金直接上交上一级财政的企业，如国有大中企业等。具体包括：

(1)领取企业法人执照的集体、私营、联营、股份制、与外商合资、与港澳台合资的企业。

(2)未领取企业法人执照，但满足以下四条标准的乡镇办、村办、村民小组办和联户办的各种生产经营单位。

①有固定的生产经营组织、场所、设备和从事经营活动的人员。

②长年从事经营活动，或季节性生产经营活动全年开工时间在3个月以上。

③有独立核算制度和帐目。

④有当地工商行政管理部门颁发的营业执照。

(3)虽领取的是农村个体工商营业执照，但雇工8人以上(含8人)。

企业总收入：指与企业生产经营直接有关的各项收入。包括经营收入、出售产品收入、营业外收入和其他收入(投资收益、租金、利息)等。

企业利润总额：指企业在一定时期内实现的盈亏总额。亏损以“-”表示。反映企业最终的财务成果。

利润总额=营业利润(产品销售利润+其他业务利润-管理费用-财务费用)+投资受益+补贴收入+营业外收入-营业外支出)。本项根据会计“损益表”中“利润总额”项来填报。

接待旅游人次：指调查期内本镇旅游景点所接待的休闲、娱乐、观光、度假、购物、参加会议或从事经济、文化、体育等活动的人次。不论其住宿多少天，每接待一位旅游者只统计一次。资料可取自旅游景点单位。

旅游收入：指报告期内旅游者在本乡镇旅游过程中支付的一切旅游费用，包括民俗旅游和观光农业收入。

旅游专业村：指旅游收入在农村经济总收入中所占的比重达到60%以上的村。

农林牧渔业总产值：取自农业报表的季报，数据要保持一致。

干鲜果品产量、出栏猪、出栏肉牛、出栏羊、奶牛存栏、牛奶产量、出栏肉鸡：取自农业报表的季报，数据要保持一致。

水产品产量：数据取自农业报表的季报。

农副产品出口供货额：指生产和加工企业向外贸部门和其它部门提供出口农副产品的商品总值。 当年植树造林面积：指年初至调查时点累计植树并且存活率在85%以上的造林面积。包括人工植树、爆破、飞播、零星等植树造林总面积。(数据取自乡镇林业部门)

第四篇：西部贫困山区农村经济发展问题与对策

加快西部贫困山区农村经济发展步伐及对策

(西昌农学院农学2009) 李 奇

摘要：近年来。我国政府高度重视“三农”问题，扶贫开发、新农村建设等大大促进了西部山区农村经济的发展。但是。由于受自然环境、财政投入、政策制度、产业结构、人力资源等多种因素的制约，西部地区尤其是贫困山区的农村经济发展依然比较缓慢，东、西部农村经济发展差距比较明显。在对西部贫困山区农村经济发展现状描述的基础上。分析其存在的主要问题，以提高经济增长质量和加快重点经济区发展为核心，提出了新阶段推进西部大开发战略的政策建议。

关键词：西部贫困山区;农村经济发展;问题与对策

“十一五”期间，西部地区经济增长速度快，波动幅度较小，稳定性好，宏观经济运行的潜在风险相对较小，保持了持续稳定、快速增长态势。经济结构日益趋向合理，但与发达地区相比，结构优化的空间较大。部分经济效益指标持续改善，但投资效率、工业效益等指标仍存在较大改进空间。我国政府把焦点聚集于广袤的农村，凸现了中共中央对“三农”问题的高度重视。本文着力于西部贫困山区农村经济发展，以寻求更有效发展的政策路径。

一、西部贫困山区农村经济发展现状

中国西部地区包括四川、重庆、云南、贵州、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、西藏、广西、内蒙古等12个省、直辖市和自治区。西部贫困山区以传统的粗放型农业为主，农业生产大多是解决生计问题;农村工业不发达，未能充分利用具有优势的农牧业产品加工增值;第

二、第三产业的比例较低，乡镇企业发展缓慢，农村城镇化建设滞后，商品经济不发达。西部山区丰富的旅游资源、矿产资源和劳动力资源，未得到高效合理的利用。

改革开放以来，农村进一步完善家庭联产承包责任制，积极推进建立多种形式的农村社会化服务体系，农村经济体制改革步伐明显加快，农民收人不断增加。但西部山区农村经济发展相对比较缓慢，2006-2010年西部地区地方生产总值平均增速为13.9%，5年间其所占的比重分别为17.11%、17.33%、17.58%、18.14%、18.33%、18.68%。西部大开发战略的实施并未完全实现东部与西部农村经济公平增长的目标，东西部差异仍明显存在。

我国西部贫困山区农村贫困面大，脱贫难度大，有相当多的地区返贫现象严重。数据表明,2008年的全国贫困人口中有66.2%在2009年脱贫，而2009年3597万贫困人口中，则有62.3%是返贫人口。分析认为，返贫原因主要有自然灾害、重大疾病和环境因素等。这反映了贫困人口的脆弱性和致贫因素的复杂性，也加大了减缓农村贫困的难度。从国家扶贫开发工作重点县的数量上看，新时期592个国家扶贫开发工作重点县中，西部12个省市(区)共有375个，占63.34%，表明西部贫困山区农村贫困面非常广。在农村社会保障制度很不完善的情况下，主要依靠土地作为生存保障的西部山区农民，在遇到自然灾害或疾病时，更容易陷入贫困和极度贫困。

二、西部贫困山区农村经济发展存在的主要问题

(一)自然条件和基础设施差

贫困山区大多自然条件差，土地贫瘠，多坡少平地，地多田少，相当一些地方属干旱地区，年降水量少，人们的抗灾能力弱，靠天吃饭。多数乡村散落在大山的沟壑里，位置偏僻、交通闭塞、道路不畅、缺水少电、信息封闭，客观上导致农业经济落后。农业水利设施陈旧、破损，甚至有些地方连简单的水利设施也没有，大多数地区的公路建设都停留在乡通公路上，村级公路的 1

改扩建仍处于初始阶段。虽然近年来政府支农资金逐年增加，但与庞大的农村基础设施建设资金需求相比，不能够满足农村基础建设的需求。农村基础设施投入总量不足、结构不合理、效益低下，严重制约了贫困山区农村经济的发展。

(二)产业结构不合理,经营手段落后

西部贫困山区的农业生产以传统的耕作技术、简陋的农用工具为手段，80%农民从事农业生产，以粮食种植业为主，传统养殖业、微弱的家庭手工业和打工收人为补充，经济作物很少，没有重要产业来支撑经济持续发展。无论是农业中的农林牧渔业还是农村经济中的其他各产业都处于缓慢发展阶段。贫困山区的家庭联产承包责任制虽调动了农民的生产积极性，但难以大幅度提高生产力水平，没有解决小生产与大市场有效衔接的问题，这是至今仍然束缚贫困地区农业发展的主要原因。

随着市场经济体制的逐渐形成，单一的、不合理的农业产业结构适应不了市场经济的需要。自20世纪90年代中期以来，我国农产品的供求关系发生了重大变化，几乎所有农产品都呈现出阶段性、结构性和区域性的供过于求，农产品价格很不稳定。农业结构性矛盾日益显露：一是产品质量不高，名优产品比例低。二是一般性品种多，专用品种少;初级产品多，加工产品少，精深加工产品更少。三是虽然农业生产的区域化分工有了很大进展，但区域比较优势尚未充分发挥出来，区域性结构不同程度地存在大而全、小而全的问题。由于结构调整滞后，农产品供给结构与需求结构脱节，从而导致部分农产品“卖难”和价格下跌，影响了农民收入的提高。

(三)服务体系不健全，缺少带领群众致富的领头人

农技服务站和养殖业、种植业协会，不能真正为农民致富服务，农技站的服务内容仅仅停留在提供种子和农药的初级服务水平上，农民所需的产前、产中、产后的一条龙技术服务还没有真正形成。基层组织管理弱化，带领群众致富能力不强，传统产业增收无望。乡村干部是联结党和群众的桥梁及纽带，是团结和带领群众发家致富的排头兵。但一些农村干部思想觉悟不高，文化水平低，市场意识淡薄，参与市场竞争的闯劲不足，甚至有极少数干部把部分农用物资和劳务费截为己用，侵吞村民救济物、扶贫款，致使干群关系非常紧张。再加上资源缺乏，集体经济薄弱，这样基层组织维持正常办公都很困难，更谈不上带领群众共同致富。

(四)教育科技落后。农民知识技能薄弱

贫困山区的农民为其地理环境所限，大都信息闭塞，文化教育滞后，科技普及不够，劳动者素质低下，不愿意接受新事物，难以适应当今市场经济发展的需要。很多自然村落人口较少，教学设施较差，教学质量偏低，文盲半文盲占相当的比例。因为教育落后，人们思想观念也跟不上时代发展步伐。小农经济思想意识根深蒂固，竞争意识、风险意识、市场意识和资本经营意识淡薄，缺乏干大事、创大业的胆魄，保守依附的特点比较明显。农民缺乏系统的农业知识与生存技能，农业生产基本上靠经验与感觉，经济效益差。农业科学技术在农村很少得到推广和应用，致使农业产量一直徘徊不前，科学技术是生产力这句话在山区农村未能得到落实。

(五)生产投入资金不足。信息滞后

造成生产投资下降的原因：一是财政投资不够，信贷关系紧张，许多农民借钱无门，没有办法扩大生产规模和调整产业结构;二是农民收入水平不高，而农用物资成本有增无减;三是小富即安，怕担风险，缺乏进取观念的小农思想束缚了农民生产投资的积极性;四是超前消费制约了生产投资，如农村出现了婚丧嫁娶大操大办等不良风气等。近几年，农村的信息和服务工作虽然有了很大改善，但是信息基础设施和技术仍然比较薄弱，农民缺乏靠自身力量获取信息的能力和财力，而政府很少提供有利于农民真实可靠的信息，导致农民很难及时准确地知道政府的优惠政策和市场信息，因此就很难依照市场供求情况来合理安排生产。

(六)农村主要劳动力分配失衡

由于农产品价格不稳定，农业风险性大，部分农民难以靠庄稼收成维持生计，种田积极性大大下降。虽然农民缺乏职业技能，进城务工存在着盲目性，但是为了养家糊口，农村家庭的主要

劳动力仍大量外出打工。这样在一定程度上增加了农民的经济收入，缓解了剩余劳动力的就业压力，但是却造成了许多地方留守家里的只有妇女、儿童、老人，导致农业生产劳动力数量不足，素质更是严重下降，在耕作上种而少管，粗放经营，产量下降，且撂荒、半撂荒现象越来越严重。我国现在也开始补贴农业，有了粮食直补、农机具购置补贴、良种补贴等，但限于经济发展水平，补贴还不够多，农民生产的积极性仍不太高。从长远来看，还是要逐渐使农业生产维持在合理的收益水平，才能调动农民惜地养地的热情，提升耕地质量，实现农业的可持续发展。

三、西部贫困山区农村经济发展主要对策

中共中央在《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中指出，加强农村经济发展，必须积极发展现代农业，提高农业综合生产能力;推进农业结构战略性调整，建立新型农业社会化服务体系;加大农业投入、农业补贴;健全农村社会保障体系;加强农村基础设施和环境建设;加强农村防灾减灾能力建设;推进农村扶贫开发等。中国西部贫困山区的农村经济发展，除具一般路径外，还应充分考虑因地制宜、分类指导。

(一)加快移民并村.加强基础设施建设工作

根据当地实际情况，通过调查核实，将自然条件恶劣、生存困难、人口在300人以下的自然村，就近实施整体搬迁，移民并村。也可以撤减合村，根据发展目标和相邻行政村的历史、习俗等情况将人口在500人以下的行政村建制撤消，能合则合，由两个或两个以上的行政村合成一个大村。这样可减少管理人员，节约管理成本，实现利益趋同、资源共享。

加强基础设施建设是提高农村经济发展水平的先决条件。在贫困地区，要重点投资道路、农田水利设施、电力通讯设施等改善生存型设施。各级政府应切实加大农村村级公路建设的投资力度，在不加重农民经济负担的情况下，想方设法加快农村村级公路建设的步伐，降低农产品的运输成本，从而提高农产品的市场竞争力。公路建设是社会主义新农村建设的坚实基础。农村公路是支撑农业和农村经济发展的基础设施，是农村地区最主要的甚至是一些地区唯一的运输通道。加快农村公路建设，改善农村生产、生活条件，是发展农村经济、解决“三农”问题的基础和前提。加大农业水利建设力度，加大投资，铺设小口径水管道，及时满足农民对生产用水的需求，增强抵御自然灾害能力。充分调动广大农民建设和管好农村基础设施的积极性，使农村基础设施真正走上“平时有人管、坏了有人修、更新有能力”的良性轨道，确保农村和农民长期受益。

(二)因地制宜。合理调整产业结构

要以科学发展观为指导，因地制宜。在山区农村，首先要由农业部门聘请专家根据当地的地理、土地、气候、生态等条件和种植、养殖习惯合理调整农林牧渔业之间的结构比例关系。确立农业发展的主导产业，研究提出该区域优势农产品的开发战略，根据项目开发建设形成特色产业，以农产品加工为突破口，发展高质量、高附加值的农产品，以大幅度提高农产品比较效益和市场竞争能力。形成生产、加工、销售有机结合和互相促进的产业链，实现农产品的深度开发和多次增值，提高农业综合经济效益。要调整产品结构，压缩单

一、生产过剩、没有销路的产业和产品。其次，按照“企业+农户”、“企业+基地+农户”或“企业+行业协会+农户”的产业化模式，探索创新农业发展与经营机制，大力发展各种类型的经济合作组织和经纪人队伍，提高农民的组织化程度，积极发展农产品加工或农产品流通业，形成一种“市县办企业，乡村建基地，农户齐参与”的农业产业化格局。积极探索农业股份制经营路子，合理开发和使用资源。

目前多数地方集体统一经营层次比较薄弱，集体经济发展不快，甚至有些地方几乎没有。目前的家庭承包责任制有其弊端：一家一户种田缺乏规模效益，也不利于大型水利设施的检修以及一些重体力农活的开展。因此，在继续稳定家庭承包责任制的同时，要积极引导农民走联合生产、集约化经营之路，逐步壮大集体经济实力，增加集体可以统一支配的财力和物力，稳定和发展集体经济。根据

二、三产业发展给农业生产经营机制改革创造的条件，制定必要的政策，适时引导土地向种田能手集中，消除劳动力转移带来的粗放经营、撂荒、半撂荒等负面影响。至于土地集

约化经营及农民的利益分配问题还需专门进行研究。

积极发展农村第

二、三产业，提高其在农村经济中的比重。加快乡镇企业建设步伐，促进山区农村经济的发展。乡镇企业既包含农村工业、建筑业、交通运输业和服务业，也包含农业企业。建筑业、交通运输业和服务业是劳动密集型产业，可以吸纳大量的农业剩余劳动力。对于原有的乡镇企业，凡有发展前景但效益不佳的，要通过加强管理，转换机制，完善制度，提高企业效益;对于“死火”企业，可用农村股份合作经济的形式加以改造，有的可以转产，有的可通过调整产品结构，有的可通过技术改造。总之，要想尽千方百计使其走出困境。在大力发展乡镇企业基础上，加快城镇化建设，促进农民增收，扩大内需，增加就业，推动农村产业结构合理调整。

(三)加强教育培训，提高农民知识技能水平

贫困山区农民文化素质偏低，农业科技实用型人才奇缺，是农村贫困的根源之一。要转变农民传统观念，让他们用新的思想观念投身到农业经济建设中去。要把义务教育和职业技术教育狠抓上来，整体提高农民文化素质。加强对务工农民的培训，提高他们生存技能。各级政府应加大山区基础教育的投人，稳定教师队伍，提高教师素质，改善教师生活待遇，使他们安心教育事业，把普及九年义务教育真正落到实处。应改革现行的教育模式，在农村初级中学开设具有直接实用性的课程，内容可包括种植、养殖技术、建筑、烹饪、理发、家政服务等。各地农业主管部门应配合农业研究部门、教育部门，根据当地地理特征、产业状况等编写出学以致用的教材，其知识点不需整齐划一。首先聘请专业人才对山区农村初级中学的相关教师进行培训，然后教师利用地方课和寒暑假时间并通过实地观摩等方式对学生进行培训。鼓励和选派一定数量的职业学院大中专毕业生到山区农村去创业、去发展，并对农民进行技能培训，为山区建设社会主义新农村提供有力的精神支持和智力保障。

(四)建立健全惠农政策与制度,加大执行力度

近年来，很多支农、富农的政策相继出台，收到很好的效果，但还要进一步强化政策支持力度，在实际操作过程中切实保护农民切身利益，对农村各产业的生产、经营、销售、税收、资金、消费等方面要有一整套的优惠政策，并加大执行力度，让政策得到真正落实，使贫困山区农村经济发展拥有一个活跃的空间。

制度建设主要包括：(1)健全严格规范的农村土地管理制度。引导农民合理地建房用地，防止政府和企业非法强占或不合理购买农民的土地以损害农民的切身利益。(2)完善农业支持保护制度，包括农业投入、农业补贴、农产品价格等方面的制度。严格抑制农业生产资料价格过快上涨，国家应对农资生产流通企业在税收等方面给予优惠，财政予以适当补贴，工商物价等部门要加强对农资市场的监督管理，防止搭车涨价和哄抬物价等行为的发生。政府要根据市场情况，农业生产成本以及与其他行业的比较效益，制定合理的粮食等农产品的收购价格，防止农副产品收购中的压级压价现象。对市场调节价格的农产品，要建立引导、控制机制，具体就是国家对主要农产品建立储备制度和最低保护价制度，保证农业生产有利可图。(3)建立现代农村金融制度，为农村发展提供充足的资金支持。农村发展最大的瓶颈是资金制约，要强化对信贷部门支农投入的硬性约束，促使其放宽农村信贷条件，减少审批环节。同时建立符合农村实际的信用担保机制，建立农民贷款专项担保基金或从国家无偿投入的扶贫资金中切块安排农民贷款担保基金，同时制定贷款贴息政策，化解支农信贷风险，提高信贷部门放贷的积极性。(4)农村扶贫开发制度。主要应创新扶贫资金的筹措制度和管理制度、扶贫项目的决策制度，完善农村社会保障制度，实现扶贫资金来源充足、管理科学、运用规范高效。我国多年的扶贫开发解决了农村许多问题，但是，一些地方为了加快农村脱贫致富的步伐，着重上了一些“短、平、快”项目，而在基础设施建设和产业结构调整上没有完全重视，使得贫困山区农村经济发展的基础很不稳固。因此有必要改革地方政府政绩考核办法，转变地方政府的扶贫行为方式，做到“真扶贫、扶真贫”，避免搞形式主义、走过场。

(五)充分发挥农村干部致富引领作用

农村干部既是指挥员又是战斗员，他们素质的好坏直接影响农村工作方方面面。国家要改善基层干部生活待遇，建设一支稳定、得力的农村干部队伍。目前，贫困山区急需一批懂科技、会管理、信息灵的农村干部。这就要求乡镇村组干部强化责任感，努力学习有关的政策法规和基本农技知识，做到懂政策、懂管理、懂技术，能够为农民在产业结构调整中排优解难，特别要引导农村主要劳动力在各产业中合理分布。应对特贫户提供咨询和民政、信贷、物资等方面的综合服务，帮助这部分特贫户尽快走出困境。乡村干部还应着力培养和利用一批在农业生产发展中起领头作用的农民，让他们和乡村干部一起共同引领农民致富。当然，作为贫困山区乡村干部，更不得利用职务之便挪用扶贫款项、贪图小利、侵占集体财物，直接损害农民的利益。

乡村干部要充分发挥信息的引领作用。要利用农村各“站”、“所”扩大市场信息量，对农民进行政策、信息宣传，逐步改变农民生产的盲目性和从众性。加强对市场的调查研究，对众多信息筛选后，将价值高、实用性强的信息，通过会议、报纸、电话等方式迅速地传递给农民，减少因信息不灵造成的损失。拓宽渠道增加信息来源，发挥本地在外工作人员的作用，将外地信息及时传回本地。严厉打击传播虚假信息的不法分子，确保信息的准确性、真实性。

(六)保护生态环境，控制人口增长

进一步加强生态建设，使农业生产和生态环境建设协调发展。合理规划和调整发展生态经济的产业结构，一是利用退耕还林还草扩大植被面积，并在宜林地中发展中药材或在宜牧地中种植优质牧草以发展优质产业;二是发展经济林木，种植抗风沙、耐旱、保土、保水、固沙的品种，使之发挥生态与经济双重效益。要大力发展农村循环经济，缓解农村资源紧缺、减轻农村环境污染、提高农民卫生健康水平。还有，西部贫困山区人口在急剧增长，导致仅有的一点经济增长被完全充抵，而且严重危及到生态环境的资源承载。因此，严格执行计划生育政策、提高农村医疗健康服务、健全贫困社会保障机制显得尤为必要。

第五篇：加快发展现代林业 建设山区经济强县

一、充分认识现代林业发展在县域经济社会发展中的重要地位和作用

林业作为国民经济的重要组成部分，既是一项十分重要的公益事业，又是一项不可或缺的基础产业，充分发挥林业的多种功能、多重价值和多种效益，致力于建设完备的林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系是现代林业发展的核心内容，它将满足人们日益增长的生态需求、物质需求和文化需求，大幅度提高生态服务、林产品和文化产品的供给能力，大力发展现代林业，对于县委、县政府提出的建设湖北省山区经济强县及和谐文明幸福新竹山都将产生巨大的推动作用。

第一，加快发展绿色经济，必须充分发挥林业的重要作用。党的十七届五中全会明确要求树立绿色发展理念。县第十三次党代会确定要大力实施绿色发展战略。漫山遍野的林竹，良好的生态环境，丰富的绿色资源是竹山得天独厚的比较优势，发展绿色经济，推动绿色发展，必须要加快发展现代林业，全面增强林业多种功能，进一步提升林业促进绿色增长的能力和水平。

第二，建设生态水电大县，必须充分发挥林业的基础作

用。森林具有涵养水源、增加降水的巨大作用，被誉为“看不见的绿色水库”。当前，我县堵河流域潘口、小漩电站首台机组即将投产发电，龙背湾水电站已实现截流，全县已建和在建的水电站近40座，总装机100万千瓦。如果森林植被遭到破环，将造成降水减少，水流量减小，水土流失加剧，大量泥沙淤积会大大降低这些电站的使用效率和年限，对工程安全造成直接威胁。因此，只有加快林业发展，保护好森林资源，建成良好的生态系统，才能实现生态水电大县的战略目标。

第三.加强扶贫开发进程，必须充分发挥林业的关键作用。实践证明，林业不仅具有很高的社会效益和生态效益，而且具有十分显著的经济效益。我县是山区林业大县，林地是我县农民最重要的生产资料，林木是农民最宝贵的绿色财富，林业是农民最适合的就业门路。大力发展林业，既可以改善当地生态状况，增强自身发展能力，又可以促进农民就业增收，加快脱贫致富步伐，是山区扶贫开发的主要途径和关键所在。对我县来讲，加强森林资源培育，积极发展绿色富民产业，如果依靠科技进步和精根细作，将我县437.1万亩林地亩均产由目前的100多元提高到与耕地相当的1000元(2011年我县实现林业总产值5.38亿元)，产值就可提高达40多亿元，农民的收入水平和消费能力将会进一步提高，将加快困地区农民脱贫致富步伐、夺取新一轮扶贫开发新胜

利。

第四，建设生态文化大县，必须充分发挥林业的引导作用。森林作为人类的摇篮，既是一座循环再生的资源宝库，又是一座博大精深的文化宝库，在孕育、发展、繁荣和传承人类文化方面发挥着重要作用。尤其是兴起于森林、繁荣于森林的生态文化始终倡导“天人合一”、“道法自然”的理念，对人类社会发展进步产生了重要而深远的影响。党的十七届六中全会作出了深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的战略部署。省委“两圈一带”，市委“一统三分”，县委“文旅一体”等发展战略，为生态文化旅游产业提供了优越的政策支撑。丰富的生物资源，优良的生态环境，深厚的文化底蕴、知名的文化品牌，是我县最大的优势。建设、保护、利用好生态文化资源，不断增强可持续发展后劲，是立县之本，也是生态文化旅游产业的根基。

二、着力构建完善的现代林业发展体系

当前和今后一个时期，我县林业仍将处于重要的战略机遇期和黄金发展期，县域经济社会的跨越式发展对林业的多样化需求会更加突出，林业必将肩负更加光荣的使命、承担更加繁重的任务。加强竹山现代林业发展，既是确保一江清水送首都的政治任务，又符合竹山县情，也符合县域经济社会发展大势，更是农民群众增收致富的迫切需要。

1、今后一个时期现代林业发展的总体思路：以科学发

展观为指导，以建设生态文明竹山为核心，以生态立县、产业富民为战略，以森林资源增加、农民群众增收、林业经济增长为目标，加快建立完善的林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系，全面提升可持续发展能力，努力建设湖北山区经济强县。

2、今后一个时期林业工作目标：以鄂西生态文化旅游圈建设和竹房城镇带城乡一体化示范区建设为契机，着力将人口聚集区建设为生态示范区，将“一城两带”建设为生态恢复区，将25度以上坡耕地建设为产业开发区，将竹房城镇带建设为生态景观区，实现山上治本，身边增绿，林业增效。力争到2020年，全县森林面积达350万亩以上，森林覆盖率达65%以上，林业总产值达10亿元以上，全县生态环境显著改善，林业富民强县能力明显提升，生态文化功能得到有效发挥。到本世纪中叶，基本建成完备的森林生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系，实现山川秀美、生态优良、资源充裕、产业发达、文化繁荣的发展目标，走出一条经济发展与生态保护双赢的可持续发展之路。

3、竹山现代林业建设工作重点

(一)实施三大项目，打造国家生态山水名片。要抢抓鄂西生态文化旅游圈建设的重大机遇，大力加强堵河源国家级自然保护区、圣女峰国家级森林公园、圣水湖湿地公园等森林生态文化旅游设施建设，全力创建和打造以堵河源国家

级自然保护区、圣女峰国家级森林公园、圣水湖国家级湿地公园为龙头，以武陵峡桃花源、女娲山、县城到坝区景观林建设等景点相结合的森林生态文化旅游网络，把堵河源核心景区与神龙架自然保护区有效对接，把山水资源与生态文化有机结合，使我县成为鄂西生态文化旅游圈不可或缺的重要组成部分，推进竹山生态文化大县建设。

(二)推进三大工程，构建秦巴山区生态屏障。一是巩固退耕还林成果。按照《竹山县巩固退耕还林成果专项规划》要求，对全县已纳入政策兑现的29.8万亩和因政策原因未能纳入国家计划的5万亩退耕还林面积，全面完成补植补造和抚育管理任务。同时，积极向上汇报争取，力争使我县已退耕未纳入计划5万亩和未退耕的坡耕地面积在国家重新启动退耕还林工程时能够全部纳入国家计划。二是管好护好天然林。按照国家天然林保护二期工程建设要求，科学编制工程实施方案，全面加强森林抚育，加快推进公益林建设，抓好后备森林资源培育，严格执行天然林禁伐政策，把每一棵该保的林木坚决保住、把每一寸该守的林地坚决守住。使全县300万亩天然林资源得到有效保护。三是大力实施全民义务植物绿化工程。积极争取石漠化综合治理项目在竹山实施，争取过多的低产林改造、长江中上游防护林项目计划。以这些工程项目为载体，广泛深入地开展全民义务植物活动，加速推进城乡绿化一体化进程，绿化的重点区域为荒山、

鲍竹路(236省道)、305省道可视范围内的山场地块、城乡道路、县城四周山体、农村房前屋后后、路边河旁等，通过造林绿化、封山育林，让森林进城、上路、入村、到户，努力形成城区园林化、道路林荫化、农田林网化、庭院花园化的城乡绿化一体的现代生态系统，实现城乡绿色全覆盖。

(三)发展三大产业，努力实现兴林富民目标。现代林业发展难点在产业，潜力也在产业。一是要在肚倍产业上取得新突破。按照“树、虫、藓”三位一体要求建设肚倍基地，大力推广肚倍高产稳产技术，提高肚倍单位亩产，力争到2020年，使基地规模达到10万亩，亩平产值达到1000元，实现肚倍产业综合产值3亿元。二是要在林果产业上取得新突破。一方面，按照适地适树适生原则，着力推进以核桃为主导品种的林特产业基地建设，每年新建2万亩，嫁接改良1万亩，力争到2020年，使全县高产高效优质核桃基地达到20万亩;另一方面，以湖北强生园油脂公司、古牛泉酒业公司为龙头，以嫁接改良为主，以新建为辅，大力发展油茶产业，加强现有油菜、板栗、木瓜等林果基地的抚育管理、嫁接改良、提升效益。力争到2020年，全县高产高效林果产业基地总面积达到20万亩。三是在森林蔬菜产业上取得新突破。森林蔬菜，亦称山野菜、长寿菜，是目前风行世界的五类健康食品之一，是难得的绿色食品。森林蔬菜不仅野味诱人，而且富含人体所必需的蛋白质、脂肪、矿物质、维生

素等营养成份，尤其是维生素、胡萝卜素的含量普遍高于一般蔬菜。我县森林蔬菜资源十分丰富，据统计，每年可采摘竹笋、香椿、蕨菜、薇菜、葛花、蘑菇、藓耳等各类森林蔬菜50万吨，发展森林蔬菜产业具有得天独厚的优势，要以耳菇林、笋竹两用林为主导品种，以发展林下经济为主要方式，以兆华山野菜公司为龙头，力争到2020年，全县耳菇林面积达到20万亩，高效笋竹两用林10万亩，努力把森林蔬菜产业培养成全县的支柱产业，打造出全国的知名森林蔬菜品牌。

(四)抓好三个保护，维护森林生态系统安全。森林生长周期长，破环容易恢复难。一是突出抓好林地保护。科学编制《竹山县林地保护利用规划纲要》(2010-2020年)，严格林地征占用审批及林地用途管制，像保护基本农田一样严格保护林地，坚决遏制杜绝林地非法流失。二是切实加强林木保护。坚持和完善凭证采伐林木和采伐限额全额控制、分类管理制度，严格禁止采伐天然林，人工商品林和农民自用材也坚决控制在省政府规定的采伐限额内，坚决遏制超限额采伐林木;坚决实行木材经营加工、木材运输凭证制度，打击乱收滥购、无证运输等违法行为，维护正常木材流通秩序。三是抓好野生动植物保护。野生植物群落和野生动物种群是构成森林、湿地、荒漠生态系统最重要、活力最强的因子，没有野生动植物的多样性，就没有良好的森林、湿地、荒漠

生态系统。进一步完善管理工作体系，强化依法管理，突出自然保护区、森林公园和湿地的保护建设，着力搞好野生动物疫病监测与防控，着力抓好森林病虫害和林业有害生物监控与防治，积极开展大鲵、红豆杉等珍稀植物资源的合理利用与开发，努力促进竹山野生动物植物保护事业的全面、协调、可持续发展，维护生物多样性，促进人与自然和谐相处。

(五)争取三大政策，夯实林业发展外部环境。一是争取受水区对口扶持项目。要结合我县地域特点，就水源地保护、生态建设、水污染防治、工业点源治理等内容，积极向上汇报争取，研究对口协作的形式、方式和方法，加大宣传，及时汇报，制定方案，储备项目，争取对口扶持第一时间启动。二是争取林业碳汇功能。碳汇林业以充分发挥森林的碳汇功能、降低大气中二氧化碳浓度、减缓气候变暖为主要目的，而且可以有条件地通过碳汇贸易获取收益。目前我国的林业碳汇项目多以履行社会职责的公益事业为主，林业碳汇交易少，碳汇造林项目相应也少。但我们要及时捕捉信息、看准趋势、把握机遇，争取有林业碳汇造林项目落户我县。三是争取生态公益林补偿政策。加强生态公益林管护，积极向上汇报争取，首先力争我县区划界定的87.96万亩生态公益林(其中国家级51.81万亩，省级36.15万亩)全部纳入国家、省级补偿范畴。对没有纳入国家、省级补偿范畴的市、县级生态公益林，争取市、县政府给予一定的资金补偿，提

高广大林农群众保护森林资源的积极性。

三、加强现代林业建设的保障措施

林业建设，功在当代，利在千秋。对林业建设要做到认识上有高度，工作上有目标，行动上有措施，投入上有保障，机制上有创新，做到加强林业建设的决心不动摇，扶持林业发展的力度不减弱，强化林业的各项工作不松懈，切实把林业建设不断推向前进。

第一，加强组织领导。充分认识林业建设的长期性、艰巨性、紧迫性，着眼实际，从长计议，抛弃功利，避免急躁，埋头苦干，扎实推进。建立健全林业工作责任制，县、乡党委政府对本地区林业工作全面负责，县、乡(镇)长是林业建设的第一责任人，亲自抓，具体抓。把森林覆盖率、森林保有量、采伐限额执行、林地保护利用等纳入政府目标考核体系，严格监督考核。对履行职责不到位、发生超限额采伐等破环森林资源行为的，要依法追究有关责任人的责任，切实保护和发展好森林资源。

第二，创新体制机制。深化集体林权制度改革，围绕“生态受保护、林业增效益、农民得实惠”的目标，在完成确权发证主体改革的基础上，积极开展综合配套改革。在经营方式上，推行森林经营新理念，鼓励和引导农民组建各种类型的林业专业合作组织，着力培植林业大户和林业科技示范户，加大对林业专业组织和造林大户的支持力度，努力提高

他们对农户的带动能力;在林权流转上，进一步规范林权流转行为，搭建林权流转平台，将集体林地规范流转到大户、能人手中，促进林业规模化、标准化、集约化经营;在林木采伐上，抓好森林采伐制度改革，对天然林和生态公益林严禁采伐，对人工商品林和农民自用材简化审批程序、减少审批环节，赋予农民更充分的林木处置权;在林权抵押贷款上，从林权抵押贷款、森林保险、信用担保机构建设入手，打通银行资本、社会资本等各种资金大规模进入林业建设的渠道，全面盘活森林资源资产，进而带动全县经济社会发展。

第三，构建保障体系。将林业部门行政事业经费和林业基础性建设、公益林业建设投资纳入财政预算，将森林防火、病虫害防治、森林公安以及林业行政执法体系等方面的基础设施建设纳入政府基本建设规划，将林区道路、供水、供电、通信等基础设施建设纳入相关行业的发展规划。加大对林业产业构建的投入力度，对自选项目、自购苗木、自主造林且符合产业发展规划和造林成活率达到85%以上的企业个人给予每亩300元的资金补助，对改造改良现有肚倍、油茶、干鲜果低产低效林且没有切入林业项目资金的企业个人，经林业部门验收合格后给予每亩200元的资金补助，通过加大投入，促进林特产业跨越式发展。

第四，强化科技支撑。根据我县林业建设实际，整合科技力量，围绕主导品种、关键环节、提高产量、增强品质等

重点、加强与大专院校和林业科研院所的联系合作，开展科技攻关，新技术推广和新产品开发。就挨打科技培训力度，培养万名农村林业科技示范带头人，努力实现“村有技术员，户有明白人”的目标。建立健全林业质量标准和检验控制体系，大力推进标准化生产，加强林产品品牌建设，搞好林产品保护，促进林特产业健康发展。加强与大专院校和林业科研院所的全面科技合作，开展科技攻关，新技术推广和新产品开发。构建基层林业社会化服务体系，为农民群众提供先进、及时、管用、全方位的社会化服务。