地方政府职能案例分析

第一篇：地方政府职能案例分析

分析电子政务和政府体制与职能的转变

电子政务，顾名思义，它包括了电子和政务两方面内容，一味地强调电子和一味地强调政务都是不足取的。前者只是政府信息化建设的一次“改动”，简而言之就是“以前用墨水，现在用键盘”;后者则仅仅是意识形态上的一次“假革命”，并没有根本意义上的变革。电子政务，应该是一项以政府行政管理为主，信息化产业建设为辅的综合性系统工程，这就是我们所说的——“既要电子，又要政务”。

要电子，不是简简单单地将政府办公的流程计算机化，它是以打破各级政府和部门对信息的垄断和封闭为目的的，因此，这里所说的“电子”，是要重视信息资源的开发、更新、共享与维护。针对“孤岛型”电子政务的产生，在设计之初，电子政务的整体构架就要将信息资源的上述四个环节全部考虑进去，其中数据开发由信息资源开发商完成，管理和集成则依赖于平台集成商，从而终结信息孤岛。

要政务，就是要以政务流为主线，逐个环节地实现政府业务流的信息化，以避免固化或强化现有的政府结构和通过信息化实现政府重构的不良后果。这很象“筛沙子”的感觉，首先筛细沙，就是将最急需的政府业务流筛选出来，然后换筛网再筛粗沙，反复几次后，将粗细有秩的沙料逐一加工，即逐个环节地实现业务流的信息化，而那些最后剩下的“砾石”部门就是最后要调整的政府机构了。这样的好处也显而易见，那就是既可以防止“一刀切”、“一次性否定”的恶果，又可以避免全盘并构的不良影响，从而抵制“克隆型”和“冒进型”电子政务的滋生。

电子政务给政府体制与职能带来的转变

所谓电子政务的体制条件，是指我们在推进电子政务的过程中，切不可将现有的政府管理、运作的框架简单地搬到网络上，或者按照传统的政府管理方式，将电子手段加入其中。而要按照电子政务的要求，对现行的政府管理职能、组织以及行政流程进行必要的调整和改革，从而为电子政务的推进创造好的体制条件。特别在加入 WTO后，这方面的问题更加突出。在这方面，关键要解决好职能的科学配置、组织机构的整合以及行政流程的重组等三个问题。

从政府职能的科学配置来看，核心是要按照市场经济和发展电子政务的要求，以及我国加入WTO面临的客观环境，重新定位政府的角色，减少政府不必要的干 预。要实现这一目标，至少有三个问题急需解决：首先，要树立“科学管理、优 质服务”的职能意识。其次，在行政体系内部，要合理界定和划分政府各部门的职责权限，加强管理与服务的有效性。再次，在重新界定政府职能中，要把政府职能的转变放在关键地位。在某种意义上说，上述三个问题解决的程度，将直接影响到电子政务发展的基础，因此必须引起我们的高度重视。

从政府组织机构的整合来看，关键要按照电子政务的要求，深化政府机构改革，通过组织整合，使政府机构的运行更加符合电子政务的需要。

从行政流程的重组来看。电子政务不是单纯地将原来手工完成的任务交给计算机系统自动完成，电子政务的核心是“政务”，“电子”只是系统的基础和使能条件。应该利用电子政务实施的时机对政务流程进行重新的审视、思考和再设计。从而带来政府运作成本、质量、服务和速度等指标上的提高。这方面可以借鉴的理论有BpR(经营过程重组)，BpI(经营过程改进)等管理方面的理论和技术。在电子政务的实践中，要对计划经济体制时期形成的传统行政流程进行大刀阔斧的改造，使政府管理和服务更加符合电子政务“简便、透明和高效”客观要求。在这方面关键要解决好以下四个问题：首先，要建立统一的政府部门工作规范;其次，对现行的行政审批制度进行深化改革;再次，要制定有关政务公开的具体实施办法，提高政府管理的透明度;最后，要认真清理收费项目，改革收费管理制度。只有在上述四个领域的改革取得显著成效，行政流程的改革才有可能真正深入下去。

电子政务自身的发展制约

电子政务为我国政治和社会的发展与进步提供了极好的机会。在充分肯定我国电子政务取得重要进展，给政府体制与职能带来改变的同时，其自身发展中存在的问题也显而易见。

(1)建立统一的政府信息网问题。美国政府信息网络基本上都是在公共电信网络上建立虚拟专网。联邦政府机构正着手建立统一的联邦政府信息网络。在州政府一级已规划或实施了统一的连接州政府各个机构以及各大学和图书馆的网络。目前我国统一的政府信息网络还未形成，以此为目标的金桥工程进展并不理想。要实现电子政务须首先建立各级政府的信息网络。虽然一些部门如广播电视、铁路、航运、民航、公安等已建立一定规模的网络，但距统一的政府信息网络还有相当距离。

(2)信息技术基础设施的建设与可靠性问题。美国的信息技术基础设施非 常完善，星级宾馆和饭店都有专门的上网接口，就连机场的公用电话也有上网接口，只要你手中有台电脑，就可随时上网。这是美国建立电子政务不可缺少的硬件设施。而我国远达不到这一水平。因此，必须先发展我国信息技术基础设施，尤其是中小城市和县镇一级的信息技术基础设施，并提高其质量和可靠性。

(3)安全与保密问题。网络的安全对于政府和用户都是非常重要的。在这方面应仿照发达国家的做法，从技术和立法两个方面提高网络的安全与保密性，以使政府和用户对电子政务充满信心，并保证网络的安全运行。

(4)标准化问题。标准化是电子政务网络互联互通、安全可靠及网络互操作性的保证。电子政务标准化工作应在有关部门的统一指导下规范有序地进行。

(5)电子政务网络的管理与电子政务法规问题。美国政府已经形成比较完整的政府信息化组织与管理体系。所有联邦政府部门均设有直接面向部门主要领导的信息主管和办事机构。我国政府各个部门也应制定本部门的“信息资源管理战略”，在电子政务网络的管理方面借鉴美国成功的经验，并制定相应的法规。

针对问题，必须有效的解决办法：1)加强政府的统一组织领导。考虑到我国政治、经济和社会的特点，同时借鉴美国在电子政务上成功的经验，我国的电子政务应由政府统一组织领导。2)构建统一的网络平台。在我国应逐级建立政府部门网站和网络平台，从国家一级一直到省、地、市、县级。3)实现互联网产业化运作。美国信息产业兴旺发达的最重要的原因就是以市场为杠杆进行驱动。互联网的产业化是加快我国信息技术基础设施建设、提高电子政务工作效率、减少政府开支的必由之路。同时，产业化也提高了信息技术产品的质量、降低了成本。4)制订相关标准。为了确保电子政务网络的无缝连接及电子政务的互操作性、有序性，应在我国标准化主管部门的领导和组织下积极开展电子政务标准化活动，并尽快制定有关标准。5)建立和完善我国电子政务的法律和法规体系，尽可能地与国际相关法律和惯例接轨。同时提高公民的法律意识，应通过各种方式加强法制教育。 6)加强信息技术教育应加强对政府工作人员和公民的计算机培训，提高计算机的普及率，使公民能通过网络与政府部门互动。

第二篇：关于政府职能转变的思考：加强法治政府建设 推进政府职能转变

本文作者：可人 好范文原创投稿

加强法治政府建设 推进政府职能转变

所谓政府职能，是指政府为实现国家利益和满足社会发展的需要而负有的职责和所发挥的功能。经过多年的改革，从总体上看，我们的行政管理体制改革，特别是政府管理经济的体制发生了显著变化，政府管理职能呈现出一些新的特点：直接从事和干预具体生产经营活动

的现象大大削弱，经济调节、市场监管和综合协调的职能明显增强;单一追求高增长目标的现象得到一定程度的抑制，工作重心逐渐集中到统筹经济社会协调发展、人与自然和谐发展上来;以人为本的社会服务和管理职能不断丰富，政府的政策方针更多注重人的自由的全面发展。

然而，转变政府职能是一项复杂的系统工程。我们还应该清醒地看到，目前的政府职能还不同程度存在着部门管理体制不够配套、依法行政意识没有真正落实到位等问题，其主要表现有：一是干预经营，集权审批，市场基础性作用还没有得以充分发挥。二是体制不顺，因权设事，“三乱”现象还不能得到全面禁止。三是执法不严，侍权干预，行政执法制度的机制还不够健全规范。这些现象不同程度导致了严重的社会信任危机，影响了社会投资和消费的积极性，最终结果是阻碍了市场经济的健康发展。

针对上述问题，在市场经济的框架体系内，政府只有从直接微观管理转向间接宏观调控，从重审批重管理转到重执法服务上来，规范行政行为，提高行政效率，经济发展环境才能真正实现长治久安。优化发展环境、建设法治政府，主导权在政府，主动权在政府，关键环节在政府职能的转变，重点要把握好以下几个方面。

一、强化制度建设，实现三个协调

要真正实现政府职能转变，就需要有完善的制度机制做保障，通过制度把政府的职能固化下来，因此，加强制度建设显得非常重要。要注重通过提高立法质量，完善配套制度机制，确保政府及其部门实现行使职权的法制化、规范化，努力做到“三个协调”：一是要与健全市场机制相协调。转变政府职能与培育市场机制是相辅相成的，在将企业推向市场，市场对企业起引导作用的条件下，加强政府对市场的管理，建立市场秩序，规范市场主体，健全市场组织，不断提高市场的组织程度，形成完善的市场机制，只有这样，政府职能转变才可能真正到位。二是要与健全社会组织相协调。如果没有相应的社会组织承担政府让渡的职能，必然导致大量社会事务无人管辖。因此，建立健全社会组织同样是实现政府职能转变的基本保障。政府要积极对社会组织予以引导和管理，促使其不断健全和完善，从而有效地分担传统体制的部分政府职能。三是要与建立现代企业制度相协调。政府职能转变的一项重要内容是给国有企业更多的自主权，让企业成为自主经营、自负盈亏的独立法人实体，政府不再直接干预企业的生产经营活动。但这并不意味着政府不再管理国有企业，而仅仅是从直接干预转向间接调控的管理方式转变。因此，要转变政府职能、改变计划体制下的政企关系，就必须完善国有企业的自我管理体制，建立现代企业制度，真正实现企业搞活的目的。

二、理顺管理体制，改革行政审批

转变政府职能，其根本在于理顺管理体制，推动行政审批制度改革。近年来，我们在这方面进行了许多有益的尝试，也取得了可喜的效果，如开展了对相对集中的行政审批、行政执法依据梳理和行政权力清理等工作，基本理顺了政府各部门的职能，取得了很好的社会效果。今后，还应该加大这方面的工作力度，最大限度地减少行政审批事项，对不符合市场经济发展要求，能通过市场机制调节的审批项目一律予以取消;对确要保留的审批事项予以精简、规范;对部门之间重复、多头交叉的审批予以归并。同时，要建立健全行政审批的监督约束机制，推进行政审批的政务公开和民主监督，真正理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，使政府部门从过去繁琐的事务性工作中解脱出来，集中精力搞好公共行政，加强公共服务，逐步建立与市场经济相适应的“廉洁高效、协调运转、行为规范”的行政管理体制。

三、严格依法行政，提高执法水平

法制是发展环境的基础，坚持依法行政，规范行政执法是政府的职责，执法不严、违法不究是政府的失职。因此，有必要加大行政执法责任制落实力度，加强行政执法机构和执法队伍建设，努力提高行政执法人员的业务素质和执法水平。要把依法行政与提高政府部门服务水平有机结合起来，保证必要的执法经费，坚决纠正各种形式的收支挂钩现象，以有法必依求效率，以执法必严保公正，以违法必究顺民心，以法制意识和执法水平论干部，确保规范执法行为，提高执法水平。

四、塑造诚信形象，提升政府公信力

从不同角度看，转变政府职能，实际就是转变政府形象，努力提升政府的公信力。具体操作中就是要提高工作效率，简化办事程序，提供优质服务，着力改善软环境;要增强为民意识，牢记党的宗旨，立足本职，尽心尽责，心系群众，扎扎实实帮助群众解决实际问题，实实在在为群众谋利益，坚持在服务经济、服务基层、服务群众中塑造政府新形象;要大兴学习研究之风，面对新时期出现的新情况、新问题，各级政府部门要不断改进工作方式方法，摆脱文山会海，挤出更多的时间，集中更多的精力，开展调查研究，深入基层、深入群众、深入实际，倾听群众的意见和要求，把各项决策建立在群众意见的基础上，真正代表人民群众的利益，树立起新时期政府部门的良好形象。

第三篇：探讨地方政府的职能转变

摘要

随着改革开放的不断推进，社会经济取得了长足的发展。特别是国民生产总值已经从一个积贫积弱的国度迅速成长为世界第二大经济体。经济发展同时又给人民生活水平提高带来了实惠。特别是在习主席的领导下，提出了社会主义核心价值观：富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治、爱国、敬业、诚信、友善。说明中国经济在新的时期是有了新的价值方向，这是我们中国经济发展航行指南。这也正是中国构建和谐社会的目标追求。然而，在中国前进的进程中，政府不是社会发展的助推器，从某种程度上来说，是经济社会发展的阻力。政府职能的转变已经是呈现在台面亟需解决的问题，采取切实有效的行政措施和行之有效的科学方法才是中国经济发展的不竭动力。

关键词

实干兴邦

社会主义核心价值

职能转变

服务型政府

2015年是中国经济持续发展的一年，2015年是中经济下行压力增大的一年。2015年是中国进出口增速同比放缓的一年，2015年更是世界金融紧缩、地区冲突加剧与世界局势不稳定的一年。在这一年中，尽管中国政府采取了切实有效，实干兴邦的措施，但在世界大环境下，我们还有很多务实的事要做，要继续以习主席的反腐倡廉为抓手，以和谐社会建设为目标，以社会主义核心价值观 “三个倡导”即倡导“富强、民主、文明、和谐”，倡导“自由、平等、公正、法治”，倡导“爱国、敬业、诚信、友善”。(具体解说：

1、倡导“富强、民主、文明、和谐”是从国家层面提出的要求，是对国家追求核心理念的概括。富强就是提升我国的综合国力，让国家强大起来。民主就是建设社会主义民主。和谐是指建设和谐社会。

2、倡导“自由、平等、公正、法治”是从社会层面提出的要求，是对社会价值追求提出的总要求。自由就是社会每个人享有法律规定的权利，平等即社会人人平等，公正即强调执法严明，法制即依法治国。

3、倡导“爱国、敬业、诚信、友善”是从公民层面提出的。爱国就是国家利益高于一切，敬业就是爱劳动、爱工作，诚信就是建设诚信社会。友善就是互相帮助的社会氛围。)为指南，深入推进中国政府职能的转变。为经济的持续、健康、强劲发展保驾护航。谈到政府职能的转变，核心的是上下联动，全国一盘棋，齐抓共管，拓展经济发展的新思路，创建国家发展的新契机，上下齐心，其力断金!同时做好其它辅助性建设与规划。

一、我国政府职能概念及现状

政府职能的定义：亦称行政职能,是国家行政机关,依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。主要包括以下几层意思:政府职能的实施主体是政府机构;政府职能的主要内容是管理国家和社会公共事务;政府职能的实施手段主要是依法行政;政府职能是完整统一的体系。

政府职能地位:政府职能体现了公共行政的本质要求;政府职能是政府机构设置的根本依据;政府职能转变是行政管理体制和机构改革的关键;政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准。政府职能体系包括政府职能的基本体系(政治职能,经济职能,文化职能,社会职能),政府的层级职能(中央政府专有职能,地方政府专有职能,中央政府与地方政府共享的职能), 政府的管理运行职能(计划职能,组织职能,领导职能,控制职能).

1 在我国的政治体系中，所谓地方政府，就是指省、市、县、乡各级地方人民政府，它们是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。与中央人民政府不同，地方各级政府在性质上和地位上都具有双重性，具有双重责任。地方政府既要向产生它们的人大及其常委会(乡政府除外)负责，又要向上一级政府负责。

地方政府有四大职能:一是经济调节职能。主要是为经济发展提供良好的宏观经济环境，优化经济结构，促进经济增长，增加就业，稳定物价;其次为缩小城乡差别、促进城乡经济协调发展提供必要的制度保证和政策支持。

二是市场监管职能。界定和保护各类产权;创造良好的信用环境;促进全国统一市场的形成，扩大市场对内对外开放，逐步消除行政性垄断，加强对自然垄断行业的规制;对产品定价和产品质量信息披露行为进行严格监管等等。

三是社会管理职能。包括两类:一类是政府对有关社会事务进行规范和制约即政府社会管理;二类是社会(即自治组织、非营利组织和公民)依据一定的规章制度和道德约束，规范和制约自身的行为，即社会自我管理和社会自治管理。现代社会管理是政府干预与协调、非营利组织为中介、基层自治为基础、公众广泛参与的互动过程。

四是公共服务职能。包括以下几个方面:把扩大就业放在更加突出的位置，加强对就业的指导和扶持;扩大社会保障的覆盖面;加大对教育的投入，提高政府公共教育服务水平，尤其是要提高义务教育的质量和普及程度;逐步把公共医疗服务对象扩大到所有的城乡居民，使人人享有基本医疗保健;加强对文化建设、基础科学研究和技术开发领域的财政支持;通过政府投资和组织民间资本参与建设的方式，加大基础设施的建设和供给，加强环境保护等等。

目前我国地方政府的公共服务和社会管理职能相对落后于经济管理职能，政府采用集中化社会管理的方式，致使社会缺乏自我管理和自我发展能力，社会组织、民间组织得不到充分发展，同时需要政府提供的公共服务则有待于进一步改善和加强。

二、我国地方政府职能存在的问题，

各级地方政府普遍存在一些问题，具体而言有：行政执行力度、执法守法力度、政府本身能力与素养的提升、服务意识 、公权力过大、综合制衡能力有限、部门交叉执法现象严重、职能部门空位现象、无作为现象、腐败现象、提升基层公务员待遇问题、教育问题、教育投入与产出问题、真选举问题、农村与农业的发展问题、发展县域经济及农村经济问题等等。我国地方政府职能的现状与存在的问题，使我们意识到我国地方政府职能转变的紧迫性，综述如下。

(一)经济调节职能方面：企业生存不够独立。一是过于追求经济增长，角色错位。二是严重干预微观经济主体经营活动，行为越位。三是忽视均衡发展，

2 职责缺位。相对于经济发展方面的关注与投入，地方政府在社会发展方面却投入不够，社会公共事业发展严重滞后。基础农业薄弱状况没有得到根本改变，农村、农业投资不足，农业基础薄弱，粮食增产和农民增收的难度增加;需要政府解决的公共教育、公共卫生保健、公共基础设施建设，特别是农村基础施严重不足;群众关心的诸如就业问题、社会保障问题、公共服务等问题得不到有效解决。

(二)市场监管职能方面：竞争环境不够公平。一是地方保护。二是政策歧视。歧视性政策表现在不同性质企业的差异。三是监管不力。市场监管机构间职责界限不明，彼此间缺乏必要的协调与合作，多头管理，多头执法。四是权力滥用。地方政府部门掌握着一定的审批权，而一这权力却成了某些部门和某些公务人员寻租的工具，加之程序法制建设不够完善，监督不力，致使在公务活动中越权、侵权和不负责任的现象时有发生。

(三)社会管理职能方面：一是政府职能界定不清，定位不准。地方政府对自身在社会管理方面的职能认识不清，对社会管理究竟应该管什么、怎么管和管到什么程度的问题缺乏系统、成熟的理解。在提供社会保障，供给公共物品和服务方面，政府的工作还不到位，加剧了分配不公，引发了社会矛盾。二是社会管理组织不发达，体制不顺。三是管理机制不畅，手段落后。地方政府没有专门统筹社会领域管理工作的统一组织，缺乏全面的社会政策和协调机制，改革措施脱节。

(四)公共服务职能方面：一是服务顾客导向不足。地方政府与公民和社会的关系倒置，以管理取代服务现象严重。二是依靠市场竞争来提高服务效能程度不够。地方政府在公共服务提供过程中还将自己视为巍然不动的主体，调动社会力量来改善服务供给不充分，致使各种民间组织参与兴办公益事业和社会服务兴趣不足。三是公共投入顺序颠倒。公共投入应首要着眼于民生问题，即以民众基本需求为着力点。四是制度保障不力。现行体制中存在着一些不公平歧视性的制度，如城乡分割的户籍制度、不够完善的职业教育制度等。

三、我国地方政府职能转变的方向

政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。政府职能转变的必然性，是由影响政府职能的诸多因素所决定的。包括管理职权、职责的改变(对哪些事物负有管理权责，管什么，管多宽，管到什么程度)，管理角色(主角、配角等)的转换，管理手段、方法、及其模式的转变等。政府职能转变从三个角度来阐述：

1、对象：国家行政机关;

2、因素：管理职权、职责的改变;

3、依据：国家和社会发展的需要。全能型政府的职能模式是计划经济的产物，是我国经济体制改革的主要对象。在计划经济条件下，政府通过指令性计划和行政手段进行经济管理和社会管理，政府是全能型的。政府扮演了生产者、监督者、控制者的角色，为社会和民众提供公共服务的职能和角色被淡化。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，要求政府把微观主体的经济活动交给市场调节。政府由原来对微观主体的指令性管理转换到为市场主体服务上来，转换到为企业生产经营创造良好

3 发展环境上来。这一重大转变是艰难的，但却是完善社会主义市场经济必须啃掉的"硬骨头"。随着社会主义市场经济的发展，尤其是国有经济布局的战略性调整和国有资产管理体制改革，政府的公共管理职能和国有资产出资人职能分开，政府与国有企业在市场中的角色混淆现象得到改变;非公有制经济的发展迫使政府管理经济方式转变;现代产权制度的建立也将使政企不分、政社不分、政事不分的现象有一定改变。但政府对微观经济活动的不当干预与市场竞争秩序维护"缺位"并存，政府规模的膨胀加剧，影响了市场交易的顺利进行。事实证明，把经济决策权归还给市场主体，同时提供各类市场主体自由竞争、公平交易的市场环境，让市场主体分散决策并独立承担经济后果和社会影响，政府专注于市场环境和市场秩序维护的有限理性思维，更有利于市场经济的发展。

地方政府由管制型政府向服务型政府的转变时顺应时代发展和经济建设的必然要求。所谓服务型政府“就是为人民服务的政府，或者说，服务型政府就是提供公共产品、为人民服务的政府”。政府必须遵从民意的要求，为民兴利，促进社会的稳定发展。其中，服务主体是各级人民政府;服务对象是公民、社会组织和社会;服务的宗旨是为民兴利、促进社会的稳定发展;服务的内容是由民意决定的，服务的方式是公开透明的。

一是服务型政府就是有限型政府。“有限政府是指政府仅拥有有限管理社会 的权利、对经济社会管理负有限责任，通过向市场主体提供公共服务等方式，实 现政府对市场主体体互动式管理，其目标并非要在个人选择的驱动下找到解决问 题的答案，而是要创造共亨利益和共同责任。政府由原来的控制者，改变为服务 者。”政府不再是无所不做的“无限政府”。它的权力受到法律和社会的制约，随时接受人民的监督。做到有所为，有所不为，以实现政企分开，政事分开，政资分开。

二是服务型政府就是透明政府。管制型政府存在很大的一个问题就是政务不公开，因为一旦政务透明化，就会给对老百姓的管理增加难度。所以，在管制型政府模式中，政府不仅不主动提供服务，即便是人民找上门来，也是不情不愿。在老板姓眼里，这样的政府是神秘的，缺乏信任感的政府。而服务型政府则要求行政机构配置，具体办事程序，相关人员配置全部都公开透明化，把政府职能真正提高到为人民服务的高度上来，真正实现向服务型政府的转变。

三是服务型政府就是法治政府。地方政府职能无论如何转变，都要受到法律的约束，做到有法可依，有法必依。因此，建设服务型政府的关键就是要推动法律的健全与完善。保证地方政府按照公平、公开、公正的原则，为市场和社会提供高效、规范的服务。

四是服务型政府就是效能政府，行政效能是政府职能的重要内容和价值导向。只有建设效能政府，才能保证政府能适应现代化社会的各种要求，不断提升政府服务水平，以满足社会大众和市场经济发展的需要。政府应该要建立一套完整科学的人事、咨询、决策、财政制度和政策，培养高素质人才。把是否能高效地管理公共事务，提供高质量的公共产品作为衡量效能政府的核心标准。

4 总之，政府职能转变

1、按照社会主义市场经济要求，转变政府职能，实现政企分开。

2、调整行政组织结构，加强宏观调控部门，减少专业经济部门，适当调整社会服务部门，加强执法监督部门，培养和发展社会中介组织

3、按照权责一致的原则，调整行政部门的职责权限，明确部门间的职责分工，相同或相近的职能由同一部门承担，克服多头管理、政出多门。

4、按照依法治国、依法行政的要求，加强政府职能体系的法制建设，实现政府职能运行的法制化。社会环境变迁是政府职能转变的外在动因。公共行政科学化是政府职能转变的内在动力。技术手段的创新是政府职能转变的根本保障传统行政文化是影响政府职能转变的制约因素。市场经济条件下政府职能职能重心的转变：1.由注重政治统治向社会管理职能转变;2.由注重阶级斗争向经济建设转变。职能方式的转变1.由运用行政手段为主转变为运用经济手段 为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合;2.由微观管理、直接管理转变为宏观管理、间接管理;3.由注重计划、排斥市场转变为把计划与市场有机结合起来。毋庸置疑，政府职能转变有其一定的国际国内环境和地方等各个方面因素的制约。

四、政府职能转变的意义

现在，我们政府职能已经很明确地由"行政管理型政府"向“公共服务型政府”转变，对于我们湖南尤为重要。全省恰好处于乡镇改革与乡村合并的关键时期，如何更有效的政府职能，有其极为特殊的意义。

1，从整体上看，使整个社会发展更加符合客观规律，也就是是社会的发展“合目的性”和“合规律性”达到统一。为什么?很简单，它使主体的发展权还给了人民和各个社会成员，有利于使人民大众更加自由地、更加自觉地按照社会发展规律和市场规律，以更好地实现自己的发展目标。因为，减少了长官“意志”主观作用，减少了政绩工程、形象工程，所以是社会发展地更加和谐、更加科学。

2，有利于民主法制的发展和完善，民主和法制完善和发展的根本目的就是实现社会的自主发展，政府职能的转变，就是推动社会的自主和谐健康的发展，而随着社会自主发展程度和水平的不断提高，人的素质的不断提高，反过来也推动了民主和法制的发展。

3，有利于社会的自主和谐健康科学发展，政府把发展权，平等地还给了各个社会组成的细胞，随着，社会激励机制的完善和公平竞争环境的形成，也就激活了各个社会细胞的发展意识和创新意识，也就促进了社会的和谐健康科学发展。

4，有利于建立更加完善的现代市场经济制度，现在，市场经济发展的最大问题，是政府过多地直接干预到经济发展的微观领域，也就是政府掌握过多的社会稀缺资源配置权，如，土地，银行贷款，项目承包，资源能源等。这些本来应该通过灵活的、能反映其稀缺程度的市场价格来配置的，结果却由政府来配置，其结果，一是造成了稀缺资源的巨大浪费;二是造成了国民经济整体效率底下;同时，还滋生了各种腐败行为，因为，政府的行政权力有了寻租的机会，这本来应该是用来为人民服务的;还有，就是恶化了社会竞争环境，因为，有的企业和个人，可以通过各种关系，得到政府的项目和贷款，而是企业和个人得到大发展，它就不会想通过技术创新和科学管理来使企业得到大发展，也就不存在什么科学发展。而政府的职能向服务型政府转变，通过建立和完善鼓励创新的激励机制和公平竞争的市场环境，以及法制的完善和对知识产权和专利的保护，使创新者能得到实实在在好处，这样，才能是资源得到有效地利用，对于节约资源能源，对环境的保护，有着深刻长远的现实意义;这样，也有利于科学发展观的落实，也有利于“以科技建设为中心”在经济

5 领域的应用。

总的一句话，政府职能的转变，是经济从外延型向内涵型转变，从传统经济(经济增长依靠投资和大量物质资本的投入来实现)向现代经济(发展依靠人力资本的积累和技术进步、效率提高来实现)转变，也是经济结构调整和产业升级的基础和关键所在，也是发展和完善现代经济制造的基础和关键所在。

5，有利于创新型社会的建设，前面已经提到，政府退出了微观经济领域，进而加强激励创新机制和公平竞争环境的建设，对法制的完善和对知识产权和权利的保护，把企业(企业是社会技术创新的主体。)的逐利行为引导到技术创新、科学管理和优质服务上来，这样有利于整个社会的创新意识的形成和发展。

6，也有利于国家对腐败行为的预防、监督和治理。因为，政府官员不直接掌握对生产要素的配置权，就等于，关闭了权钱交易的大门，也就极大地预防腐败行为的发生。

7, 有利于基层自治和公民的个人自治。发展权的下放，和更多的公共资源对公民个人和基层的平等开放，这些都有利于基层民主自治和公民个人自治的发展。

8，也有利于政府自身的建设，要建设一个高效、自律、科学、法制的服务型政府，首先，要不越位，不错位，不失位;然后，是充当好公共权力的“守夜人”，高效、公平公正地向公众提供各种公共服务和公共品，营造良好的社会环境和自然环境;通过总量控制来调节和稳定经济的发展。

应该说，转变政府职能应该是党和政府，在新的历史时期，在新的历史环境下，作出的重大的历史选择，它对整个民族的振兴有着非凡的历史意义。其本意是“政府搭台，人民唱戏”。

五、小结

地方政府职能的转变是我国经济社会发展永恒的课题，她需要我们每一代中国人的努力。地方政府作为联系群众的最直接行政机构，我们更应责无旁贷的推进职能的转变，抓住国家经济发展的机遇期，共同创建美好的地域经济。为实现我们美好的中国梦作出我们自己应有的贡献，时不我待，只争朝夕。

参考文献

[1]陈振明.公共管理学[M].中国人民大学出版社，2003年版. [2]任宗哲.中国地方政府研究[M].西安:西北大学出版社，1999. [3]李文良等编著.中国政府职能转变问题报告[M].北京:中国发展出版社，2003. [4]沈荣华.关于转变政府职能的若干思考[J].政治学研究，1999(4). [5]宋元武，杜春风.论服务型地方政府的职能[J].法治与社会，2006(09).

第四篇：关于政府职能转变的思考论文：加强法治政府建设推进政府职能转变

加强法治政府建设推进政府职能转变

所谓政府职能，是指政府为实现国家利益和满足社会发展的需要而负有的职责和所发挥的功能。经过多年的改革，从总体上看，我们的行政管理体制改革，特别是政府管理经济的体制发生了显著变化，政府管理职能呈现出一些新的特点：直接从事和干预具体生产经营活动

的现象大大削弱，经济调节、市场

监管和综合协调的职能明显增强;单一追求高增长目标的现象得到一定程度的抑制，工作重心逐渐集中到统筹经济社会协调发展、人与自然和谐发展上来;以人为本的社会服务和管理职能不断丰富，政府的政策方针更多注重人的自由的全面发展。

然而，转变政府职能是一项复杂的系统工程。我们还应该清醒地看到，目前的政府职能还不同程度存在着部门管理体制不够配套、依法行政意识没有真正落实到位等问题，其主要表现有：一是干预经营，集权审批，市场基础性作用还没有得以充分发挥。二是体制不顺，因权设事，“三乱”现象还不能得到全面禁止。三是执法不严，侍权干预，行政执法制度的机制还不够健全规范。这些现象不同程度导致了严重的社会信任危机，影响了社会投资和消费的积极性，最终结果是阻碍了市场经济的健康发展。

针对上述问题，在市场经济的框架体系内，政府只有从直接微观管理转向间接宏观调控，从重审批重管理转到重执法服务上来，规范行政行为，提高行政效率，经济发展环境才能真正实现长治久安。优化发展环境、建设法治政府，主导权在政府，主动权在政府，关键环节在政府职能的转变，重点要把握好以下几个方面。

一、强化制度建设，实现三个协调

要真正实现政府职能转变，就需要有完善的制度机制做保障，通过制度把政府的职能固化下来，因此，加强制度建设显得非常重要。要注重通过提高立法质量，完善配套制度机制，确保政府及其部门实现行使职权的法制化、规范化，努力做到“三个协调”：一是要与健全市场机制相协调。转变政府职能与培育市场机制是相辅相成的，在将企业推向市场，市场对企业起引导作用的条件下，加强政府对市场的管理，建立市场秩序，规范市场主体，健全市场组织，不断提高市场的组织程度，形成完善的市场机制，只有这样，政府职能转变才可能真正到位。二是要与健全社会组织相协调。如果没有相应的社会组织承担政府让渡的职能，必然导致大量社会事务无人管辖。因此，建立健全社会组织同样是实现政府职能转变的基本保障。政府要积极对社会组织予以引导和管理，促使其不断健全和完善，从而有效地分担传统体制的部分政府职能。三是要与建立现代企业制度相协调。政府职能转变的一项重要内容是给国有企业更多的自主权，让企业成为自主经营、自负盈亏的独立法人实体，政府不再直接干预企业的生产经营活动。但这并不意味着政府不再管理国有企业，而仅仅是从直接干预转向间接调控的管理方式转变。因此，要转变政府职能、改变计划体制下的政企关系，就必须完善国有企业的自我管理体制，建立现代企业制度，真正实现企业搞活的目的。

二、理顺管理体制，改革行政审批

转变政府职能，其根本在于理顺管理体制，推动行政审批制度改革。近年来，我们在这方面进行了许多有益的尝试，也取得了可喜的效果，如开展了对相对集中的行政审批、行政执法依据梳理和行政权力清理等工作，基本理顺了政府各部门的职能，取得了很好的社会效果。今后，还应该加大这方面的工作力度，最大限度地减少行政审批事项，对不符合市场经济发展要求，能通过市场机制调节的审批项目一律予以取消;对确要保留的审批事项予以精简、规范;对部门之间重复、多头交叉的审批予以归并。同时，要建立健全行政审批的监督约束机制，推进行政审批的政务公开和民主监督，真正理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，使政府部门从过去繁琐的事务性工作中解脱出来，集中精力搞好公共行政，加强公共服务，逐步建立与市场经济相适应的“廉洁高效、协调运转、行为规范”的行政管理体制。

三、严格依法行政，提高执法水平

法制是发展环境的基础，坚持依法行政，规范行政执法是政府的职责，执法不严、违法不究是政府的失职。因此，有必要加大行政执法责任制落实力度，加强行政执法机构和执法队伍建设，努力提高行政执法人员的业务素质和执法水平。要把依法行政与提高政府部门服务水平有机结合起来，保证必要的执法经费，坚决纠正各种形式的收支挂钩现象，以有法必依求效率，以执法必严保公正，以违法必究顺民心，以法制意识和执法水平论干部，确保规范执法行为，提高执法水平。

四、塑造诚信形象，提升政府公信力

从不同角度看，转变政府职能，实际就是转变政府形象，努力提升政府的公信力。具体操作中就是要提高工作效率，简化办事程序，提供优质服务，着力改善软环境;要增强为民意识，牢记党的宗旨，立足本职，尽心尽责，心系群众，扎扎实实帮助群众解决实际问题，实实在在为群众谋利益，坚持在服务经济、服务基层、服务群众中塑造政府新形象;要大兴学习研究之风，面对新时期出现的新情况、新问题，各级政府部门要不断改进工作方式方法，摆脱文山会海，挤出更多的时间，集中更多的精力，开展调查研究，深入基层、深入群众、深入实际，倾听群众的意见和要求，把各项决策建立在群众意见的基础上，真正代表人民群众的利益，树立起新时期政府部门的良好形象。

第五篇：政府职能

《政府职能：管理与服务》教学设计

第三课 我国政府是人民的政府 全章概述

本课从学生最熟悉的实例入手，通过认识政府履行国家职能及其表现来感受和理解政府的作用，真正体味到我们的政府的主要职责是管理与服务;通过政府践行对人民负责原则感悟到我们的政府是人民的政府;通过了解公民向政府求助的途径，深刻理解我们的政府是便民利民的政府，对人民负责的政府。

本章可分为2个框题

一、政府的职能：管理与服务

二、政府的责任：对人民负责

新课程学习

3.1 政府的职能：管理与服务

★新课标要求

(一)知识目标

1、识记我国政府职能的主要内容;政府履行其职能的作用。

2、理解国家性质与国家职能的关系;我国政府职能的主要内容及履行的原因;我国政府是便民利民的政府;管理和服务是政府的基本职能。

3、运用生活中的事例，评议政府履行职责的表现;结合日常生活的事例，感受政府的作用。

(二)能力目标

1、从国家行使国家职能的具体事实，判断其属于何种职能

2、说明政府履行其职能对我们生活和社会经济发展的影响和作用。

(三)情感、态度与价值观目标

通过对我国的政府职能的学习，使同学们进一步升华对我国的政府是人民的政府的认同。同时，公民也应向政府寻求解决自身困难，维护自身合法权益的帮助，这也有助于政府工作的改进。

★教学重点、难点

政府职能的问题

★ 教学方法

教师启发、引导，学生自主阅读、思考，讨论、交流学习成果。

★教学建议

本框题与人民群众的生活密切相关，因此在教学中要运用政治生活的具体事例来帮助理解。

★教学过程

(一)复习提问

我国的国家性质是什么?

生答略

(二)引入新课

我国是一个人民民主专政的社会主义国家，人民民主的本质是人民当家作主。这就决定了我们的政府是为人民服务的政府。大到社会的管理，小到公民的日常生活，我们时时刻刻都感受到政府的作用。那么，在社会生活中，政府作为执行国家意志的行政机关，它的主要职能是什么?政府履行职能对我们的生活有什么影响?政府怎样行使权力才能更好地为人民服务?如何保证政府及其工作人员不滥用手中地权力?这些是本单元所要了解和探究地问题。那么，今天我们首先来一下政府的职能是什么?

(三)进入新课

一、危难之中见“公仆”本色

教师活动：引导学生阅读教材36页同时思考所提出的问题。

学生活动：阅读课本，讨论问题。

教师点评：

1、上述材料体现了经济职能、社会公共服务职能、文化职能。

2、提高生产力和人民生活水平，构建社会主义和谐社会。

二、政府的职能

1、我国政府的性质

教师活动：结合我国的国家性质思考我国的政府性质

学生活动：积极思考并讨论问题

教师点评：根据宪法规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家”这一国家性质决定了我国的政府必然是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者。国家性质决定国家职能，职能的实施反映国家性质，我们的国家职能有哪些?

2、 我国政府的主要职能

教师活动：引导学生阅读教材并归纳

学生活动：阅读、思考、讨论，积极发表自己的看法。

教师总结：

(1) 保障人民民主和维护国家长治久安的职能。

教师活动：引导学生思考我国政府为什么履行经济建设职能

学生活动：思考、讨论并积极回答

教师总结：国体决定。

内容：①保卫国家的独立与主权 ;②保护公民的生命安全及各种合法权益 ; ③保护国家、企业、个人的合法权财产不受侵犯; ④保障人民民主、协调人民内部矛盾，惩治犯罪分子，维护社会治安和社会秩序等。

举例：中国最大渔政船抵西沙永兴岛巡航执法宣示主权;重庆市“打黑风暴”行动; 2010年全国两会政府工作报告涉及这一职能的内容。

(2)组织社会主义经济建设的职能。

教师活动：引导学生思考我国政府为什么履行经济建设职能

学生活动：思考、讨论并积极回答

教师总结： 我国的根本任务和我国的主要矛盾

内容：经济调节、市场监管、社会管理、公共服务

举例：提高出口退税率，下调存款准备金率(市场调节);315晚会曝光的一些产品(市场监管);防治高致病性禽流感(社会管理)。

(3)组织社会主义文化建设的职能。

原因：为经济建设提供精神动力,智力支持和思想保证。

内容：第一，宣传马克思主义科学理论;第二，发展科教文卫事业

举例：“八荣八耻”的社会主义荣辱观教育;2010年亚运会、2008奥运会等;引进韩剧(《大长今》的励志、弘扬正义与亲情)

(4)提供社会公共服务的职能。

内容：第一，加强公共设施建设;

第二，提高医疗保健水平;

第三，促进收入分配的公平;建立健全社会保障体系;

第四，控制人口增长，促进优生优育;

第五，保护公共环境，防治污染等。

举例：治理太湖污染、最低收入保障制度、梅州龙丰生活垃圾填埋场等。

小结政府的四个职能，注意以下几点：

第一，四种职能的作用归纳为“管理与服务”

第二，履行职能的主体是：国家行政机关

第三，关于我国政府职能的划分，具有相对的性质，其中有些职能存在交叉的关系。

第四，某些社会政治现象所体现的政府职能，可能是一项也可能是多项。

3、政府职能的履行

教师提问：政府承担重要的职能，是不是什么都管?应该怎样去管?

学生活动：思考讨论，回答问题。

教师点评：

第一，政府承担着重要的职能，并不意味着政府包办一切。有些事情政府办不了，也不该搬。政府只有切实履行自己的职能，把该管的事情办好，才能最广泛、最充分地调动一切积极因素，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，造福于人民。

第二，目前我国正在建设服务型政府，其根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务，为人民服务的能力和水平。

三、便民利民的政府

教师提问：你觉得政府的管理与服务跟我们的日常生活有什么联系?请举例说明。

1.政府职能与我们息息相关

(1)人们的公共生活受到政府的管理。

举例：开除学籍需报教育局审批、一出生就要到派出所登记户口，过马路要看红绿灯、结婚登记等。

(2)人们享受政府提供的公共服务。

举例：天气预报、教育环境设施等。

2.中学生该怎么做

了解政府的性质与职能;相信政府是为人民服务的政府;支持政府的工作;寻求政府的帮助;监督政府的行为，这是我们的公民意识和政治素养的体现。

(四)课堂总结、点评

本节内容主要讲述了我国政府的职能，通过对政府职能的理解与把握，以及对政府职能的履行的了解，感受我们的政府是便民利民的政府。

(五)课堂演练

★教学体会

本节学习国家职能的有关知识，与学生的生活实际联系比较密切，因此，教学中要注意双相互动，让学生在积极思考中，自主探索、领会有关生活现象中包含的政治学道理，学会独立分析，切忌机械记忆。