我国政府职能范文

第一篇：我国政府职能范文

论我国政府职能的转变

1、前言

政府职能是指国家行政机关根据社会环境和社会发展的需要，依法对国家政治经济和社会事务进行管理时应承担的职责和功能。它归根结底来自于社会客观存在的需要，并随社会的发展而变化、调整，特别在社会出现急剧变革时，政府职能有必要进行相应的转变。中国当前出现的转变政府职能的需要，是来自于旧体制向新体制过渡，以及未来新体制运转的要求。

2、政府职能转变的概念

政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。政府职能转变的必然性，是由影响政府职能的诸多因素所决定的。包括管理职权、职责的改变(对哪些事物负有管理权责，管什么，管多宽，管到什么程度)，管理角色(主角、配角等)的转换，管理手段、方法、及其模式的转变等。

3、我国政府职能转变中存在的问题

3.1、经济调节职能中存在的问题

经济调节职能是政府对社会经济进行的总量调控和宏观管理，以保证社会经济朝着平稳、快速、健康的方向发展的职责和所发挥的功能。金融危机发生以来，中央明确提出实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，政府对社会经济进行宏观调控，随着我国经济增长速度的加快，固定资产投资过快，部分行业投资过热，尤其是房地产行业，中央宏观调控的力度更是明显加大。中央政府所进行的宏观调控就总体而言，基本上在一定程度上拉动了经济增长，但存在的问题也是显而易见的。国家宏观调控过分依赖于行政手段，经济手段和法律手段不被重视。我国历次进行的宏观调控大都依仗于行政手段，一些学者曾这样形容我国的宏观调控“当经济出现问题时，就下文件、发通知、听命令、直接干预、喊停”。行政手段较之经济手段和法律手段而言，具有见效快、推行迅速的优点，但是政策的突然性变化，这不仅会影响企业的目标和计划，使企业利益受到重大损失，还会导致政府政策的预测性降低，影响政府的公信力。

3.2、市场监管方面存在的问题

市场经济是自由竞争的经济形态，但由于其自身的弱点和缺陷会导致资源的不合理配置，这就需要政府对自然垄断和信息不对称行业进行监督、引导，以确保市场朝着健康、有序、持续、稳定、快速的方向发展，然而在现实生活中，政府监管仍存在一些不尽人意之处。政府在市场监管中存在的问题表现在： 1.政府市场监管水平不高

1 市场监管缺失或力度不够大，就如2008年轰动一时的“三鹿奶粉事件”，还有在2010年3月15号，消费者权益保护日，中央电视台的节目中，披露的一些企业欺骗消费者的行为，充分暴露出政府在市场监管上的缺陷。

2.在市场准入领域，“多头审批”的问题严重

《行政许可法》出台之前，许可设定权政出多门，造成审批过多过滥。《行政许可法》出台之后，仍未能从根本上遏制市场准入的多头审批。以基础设施特许经营为例，公共基础设施特许经营项目的确立和许可往往涉及计划、财政、规划、土地、市政、交通、环境等多个管理部门，运行环节多，成本高，程序复杂，不利于特许经营的推行. 3.监管缺乏民主性和公开性

当前，我国市场监管机制存在不公开不民主的问题，这一方面体现在政府在监管各环节上未能尊重和保护公众的知情权，另一方面体现在社会参与力度不够，缺乏民主参与，因此不便于形成公众监督机制，影响监管的有效性，致使权力寻租的现象屡见不鲜，屡禁不止。

3.3、社会管理职能中存在的问题

政府的社会管理职能是指政府对社会事务进行管理的职责和功能。改革开放以来， 经济和社会得到了全面发展，但政府社会管理和公共服务职能依然不能满足社会的现实需求，这严重阻碍了社会经济的持续发展。政府在社会管理中存在的问题表现在： 1.对政府职能认识不清

当前，政府部门仍然管了太多不该管，管不了也管不好的事，政府职能越位现象严重，政府直接参与企业生产经营的现象比比皆是，政府干预微观经济活动的现象屡见不鲜。政府是国有企业的出资人，同时又对企业生产经营进行监督管理，政企不分、政资不分，与政府为社会组织创造公平竞争环境的承诺大相径庭。在具体操作过程中，许多政府工作人员分不清哪些事务该政府管，哪些事务不该管。 2.社会管理缺位现象严重

社会管理职能中的缺位现象严重，表现在:当今社会中，农民工权益得不到保障，就业问题突出，适应市场经济体制的法律法规不完善，走私贩毒现象严重，对垄断行业监管力度不够大，社会治安存在问题等方面。 3.管理体制不顺

在管理体制下，多个部门同时管理一类事项的现象非常普遍，职能交叉、重叠问题严重。如社会保障、保险领域就存在民政部门、社会保障部门等多个部门管理的情况;卫生领域更是多头管理，管理部门包括卫生部门、食品药品监督管理部门、质检部门、国家发展和改革委员会、物价部门、国家劳动和社会保障部门等。此外，有些部门和岗位的权力过于集中，缺乏必要的权力分解或合理分工，权力设置不均衡，事权划分不明确，缺乏制度规范，出现了不受制约或难以监督的权力边缘地带。

3.4、政府在公共服务职能中存在的问题

政府公共服务职能是指政府为公共事务服务的职责和功能，包括为社会提供公共产品和公共服务。近年来，政府在公共服务职能上取得了一些成就，但也暴露出一些问题，主要表现在以下

2 两个方面：一方面，政府公共服务水平较低。政府权力来源于社会，政府理应为公众提供满足其生存和发展的公共产品和公共服务。政府职能的行使重管理，轻服务，忽视了政府作为对民众负有生存照顾义务、公共服务提供者的本质性角色。表现在政府应当承担的一些公益性职能不健全，一些关系群众利益的问题还没有得到解决，“上学难，上学贵”，“看病难，看病贵”，社会保障水平低，覆盖面窄，就业难、就业慢，住房难，房价高等问题突出，群众反应强烈。另一方面，公共服务缺乏公正性、公平性。而且公共服务不均衡，地区差异大。这集中体现在农村公共服务不到位、农民的公共服务水平低于城市居民的公共服务水平、农村基础设施建设水平低、广大的弱势群体得到的公共服务严重不足，远不能满足他们对公共服务的基本需求，与强势群体享受的公共服务存在着相当大的反差。上述这些公共服务与公共需求之间的不平衡问题，已经制约到经济的迅速发展和社会的全面进步。

4、政府职能转变的原则

4.1、立足于中国的国情

我国是发展中国家，正处于并长期处于社会主义初级阶段，这是我们实施行政改革的基本立足点与现实前提，我国是农业的传统大国，国民经济比较薄弱，生产力不平衡，入世后，为避免农业受冲击农民收入减少，政府必须加强对农业的扶持，我国是社会主义国家，正进行建设有中国特色的社会主义，入世后，必须正视我国的基本国情，社会发展阶段，在维护民族工业，国家经济安全的情况下，有步骤有计划，有原则的逐步开放中国的市场，进行政府职能的转变，中国当前政府职能与入世接轨存在很大差异，中国已经成为WTO成员国，这就意味着我们要按WTO的规则来改造中国的市场运行规则，政府管理经济的模式和企业的经营方式。加入WTO，我们面临最大的难题就是如何使“中国特色”与“国际惯例”接轨。

4.2、实行分阶段、分步骤的原则

我国政府职能转变是一个长期渐进的过程，加强行政机关的行使必须结合我国国情和人大工作实践，积极借鉴人类成熟的政治文明智慧，分阶段、有步骤、有重点进行探索和实践。

4.3、放权让利的原则

没有了资源、政策等优势，建设服务型政府成为我国今后发展的核心竞争力。将创新行政方式，实行党委政府层面和政府内设机构层面的“决策权、执行权、监督权”相互分离又相互协调，优化再造政府流程，推进审批权与执法权相分享，扩大深化并联审批，推进行政服务中心实体化以及信息化平台建设。同时深化镇级体制改革，继续实行强镇放权，对区属部门实行“权力下移、服务外移、监督上移”，管理和服务职能向镇集中，提高服务效率。

同时深化政府职能转变，加大放权让利力度，政府做政府应该做的事，做企业和社会想做却做不到的事。在行政人员方面，则完善公务员管理、约束和激励办法，建立健全绩效考评机制，实行淘汰制竞争上岗。

4.4、理顺中央与地方的关系

在纵向关系上，要合理划分财权、事权与决策权。在省与市的关系上，要适当扩大市级政府在区域经济和社会发展的方面必需的权限。按照分级管理的原则，省政府各部门要进一步加强宏观管理职能、弱化微观管理职能、减少具体审批事务。在市与区的关系上，要按照“两级政府、三级管理、四级落实”的思路，抓紧研究制定城市规划、建设、管理和加强社区服务功能的具体措施，加快市级向区级放权，完善区、街功能。在县与乡的关系上，要按照加强基层党组织和政权建设的要求，全面落实乡镇的职责权限，完善乡镇功能。在政府各部门之间的横向关系上，要进一步明确职责范围，合理划分管理权限，建立协调配合机制。做到一件事由一个部门负责管理，合并相同或相近的职能，克服管理多头，政多出门的弊端。对确需几个部门协调共管的，要按照统一管理与分级、分部门管理相结合的原则，明确主管、协管关系，建立健全协调制度，充分发挥相关部门的职能作用，清理和减少各类临时机构。通过努力，逐步建立起办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。

5、我国政府职能转变的趋向

5.1.政府行政环境出现的变化

政府行政环境包括的范围极广，但归结起来不外一国的政治、行政、经济、社会某方面的具体体制，正是这些体制影响、制约着政府对社会的公共管理，并提出的相应的要求。中国自1978年采取改革开放的战略以来，在许多方面都出现了一系列的变化，有的变化还十分深刻和巨大。在已出现的变化中，以下几个方面的变化对政府的行政无疑有十分重要的影响;

(1)放弃产品计划经济体制，转向社会主义市场经济体制。

(2)所有制结构在保持以公有制为主的前提下，逐渐实现了多元化的结构体制。 (3)国有资产管理体制已经建立并逐步趋向完善。 (4)政府面临一系列新的社会问题的社会需要。

(5)地方政府将更为关注所在地方居民的日常生活和权益，尽管政治、行政体制在一个时期里不会出现根本变革，但随着人民代表大会制的完善和社会主义民主的发展，加上市场经济运作后居民更为关注自身的日常利益，参与地方管理的意识随之增强，这一切将在地方各级人民代表的活动中得到体现，特别是在基层这一级，这必然导致地方各级政府更为关注本地居民日常生活中诸问题的权益，从维护当地的社会秩序和政治稳定出发，更为重视以地方社会生活诸问题的管理，这在城市政府中表现更为突出。

5.2.政府职能的重新调整

政府职能取决于社会发展形成客观需要。中国行政环境变化的趋向表明，中国政府的职能内

4 容，将在经济管理与社会管理调整两个方面作出调整。

从经济管理方面看，政府职能的调整表现在以下几个方面。

第一，政府及其所属机构同企业之间不再保持上下级的隶属关系，解除了政府经营经济的职能。

第二，国家规范经济生活的社会行为，政府执行国家的法律，承担企业社会经济行为公共管理者的职责，经济行政职能成为政府经济管理的日常的、主要职能。

第三，为通过市场调节促进社会经济的正常发展，国家在必要时运用自身拥有的手段和资源进行调控、指导，政府作为权力机关的执行机关，相应地承担了对社会经济生活进行宏观调控的职能。

从社会管理方面看，政府职能的调整主要表现在： 第一，提供必要的公共基础设施。

第二，提供社会所必需但无利或微利的公共性社会服务。 第三，加强社会管理。

5.3.政府职能的重新配置

由于多层级政府的存在，政府职能转变在调整政府职能内容后，还存在调整后的政府职能在各级政府间应如何配置的问题，即并非所有层级的政府都承担相同的职能，有些政府职能只能由可能由某一级政府承担，或应成为某一级政府的主要职责。政府职能配置问题除去职能内容分配外，还包括职能承担方式安排，以及权限的划分。

6.结语

政府职能基于社会、经济发展的客观需要，并受制于社会已形成的政治、经济体制。因而每当社会、经济与政治、经济制度与处于变革阶段，必然产生政府职能转变的要求，以满足变革、发展的需要否则，作为经济上层建筑的载体——政府，将会对发展、变革形成阻力，进而导致由不适应而产生的政治上的不稳定。当代中国政府职能转变的基本推动力来自经济体制的变革和社会、经济的迅速发展。因此，中国政府职能的转变，必须从上述两个方面去分析其发展趋向及具体的调整内容。具体地讲，内容的调整将集中在经济职能履行的方式及范围，以及一般社会管理职能的扩大与加强;配置的调整，将表现为地方政府，特别是基层地方政府，其职能重点转向地方社会管理，在经济职能上则转向依法管理的经济行政;经济职能的宏观调控与规范，以及部分重要的全局性的经济行政，将由中央政府承担。

参考文献

1、魏文章著《政府管理与改革论》，陕西人民出版社。2006年2月

2、王俊英著《中国政府管理的理论与实践》，中国人事出版社。2000年2月

3、齐明山著《公共行政学(第二版)》中央广播电视大学出版社，2006年7月第2版

4、郑志龙著《行政管理学》，中央广播电视大学出版社。2000年7月

5、王浦劬主编《政治学原理》，中央广播电视大学出版社。2004年11月第1版

6、王绪君著《管理学基础》，中央广播电视大学出版社。2001年6月

7、王国泽,柳军.社会主义市场经济与政府职能的转变[J].山西社会主义学院学报,2003,(3):10-13.

8、秦晓.政府经济职能如何转型[J].中国投资,2006,(2):24-26.

9、黄泰岩,谢瑞巧.经济全球化下我国政府职能的转变[J].宏观经济研究,2004,(4):17-20.

10、迟福林.中国的市场化改革进程与非政府组织发展[J].杭州师范学院学报(社会科学版),2003,(5):1-4.

第二篇：浅析我国乡镇政府职能的转变

摘要：随着市场经济的发展，社会主义现代化建设进入一个新的历史时期，但是我国原有的政府职能明显落后于市场经济体制改革的步伐。与当前的政治经济形势的发展不相适应，已经无法适应目前乡镇发展的新形式。乡镇政府作为我国最基层的政府机构，乡镇机构改革的核心是转变乡镇政府职能。乡镇政府职能转变得如何，事关行政效率，事关社会主义新农村建设进程。农村税费改革直至取消农业税，为乡镇政府按现代行政管理模式转变职能提出了客观要求，提供了有利条件。加强乡镇政府行政管理的研究，有利于保证根据时代的要求，重新确定乡镇政府的职能结构，促进政府职能的充分发挥， 从而对加强新农村改革的深化，促进社会主义新农村建设有着重要意义。这里，就推进乡镇政府职能转变谈几点粗浅看法。

关键词：乡镇政府 职能转变 发展历程 制约因素

目

录

一、我国乡镇政府职能定位的发展历程 .......................................................................................................... 2

(一)第一个阶段 ...................................................................................................错误!未定义书签。

(二)第二个阶段 ...................................................................................................错误!未定义书签。

(三)第三个阶段 ...................................................................................................错误!未定义书签。

二、我国乡镇政府职能发挥的制约因素 .......................................................................................................... 4

(一)乡镇政府人员过多，机构复杂 ..................................................................................................... 5

(二)乡镇政府行政人员综合素质不高 ................................................................................................ 4

(三)乡镇政府机构臃肿，层次不明确，从而削弱了政府的行政职能 ................................. 5

(四)乡镇政府行政环境状况对乡镇政府职能的实行也有一定的制约性错误!未定义书签。

(五)党政关系没有处理好、使得乡镇政府管理职能弱化变得模糊错误!未定义书签。

(六) 乡镇财政部门系统制约了政府职能的发挥 ........................................................................... 5

三、我国乡镇政府职能发展现状分析存在的问题 ..............................................错误!未定义书签。

(一)上级的各种政策法规宣传不到位 .......................................................错误!未定义书签。

(二)发展经济和调整农业产业结构中出现职能越位现象.................错误!未定义书签。

(三)在农村公共产品和服务方面出现政府职能缺位现象.................错误!未定义书签。

(四)党政不分、政企不分从而导致政府职能错位现象 .....................错误!未定义书签。

(五)乡镇政府官员形式主义盛行 .................................................................错误!未定义书签。

(六)有关农村乡镇政府建设的法律制度等不完善 ...............................错误!未定义书签。

四、我国乡镇政府职能转变应树立的基本理念 ............................................................................................ 6

(一)农村需要国家统一治理而不能自治 ............................................................................................ 7

(二)村民自治和乡镇政府的作用不能相互替代 ............................................................................. 7

五、我国乡镇政府职能转变的定位 .................................................................................................................... 7

(一)上级指示执行职能 .............................................................................................................................. 7

(二)推动经济发展 ....................................................................................................................................... 7

(三)提供公共服务 ....................................................................................................................................... 8

(四)管理社会事务 ....................................................................................................................................... 8

(六)维护社会稳定 ..............................................................................................错误!未定义书签。

(八)协调各个方面关系的职能 ......................................................................错误!未定义书签。

(九)要充分发挥村民自治组织的功能 ................................................................................................ 8

六、总结 ...................................................................................................................................................................... 13 参考文献 ...................................................................................................................................................................... 13

一、乡镇政府职能转变背景和意义概述

乡镇政府的地位是乡镇人民代表大会的执行机关，是最基层行政机关。在经历了数次乡镇机构改革后，乡镇机构主要是党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、农业服务中心、文化服务中心、村镇建设发展中心、计划生育技术服务中心和财税所、劳动保障所。乡镇政府职能是指乡镇政府在国家和辖区事务中所起的作用和功能。它是整个国家职能的一个组成部分，是整个国家政府职能的延伸和具体化。我国乡镇行政管理体制的建立，可以追溯到建国时期。发展至今，大致有三个发展阶段。形成和发展时期是建国时期到人民公社运动前;1958年到1983年为人民公社的政社合一制时期;1978年到现在，是乡镇行政管理体制改革和完善的时期。改革开放以来，我国进行了三次大规模的乡镇机构改革，每次改革都是以精简机构和分流人员为主，但始终没有触及改革最核心的内容，没有最终实现改革的初衷--彻底实现乡镇政府职能的转变。为此，不仅要精简机构和人员，加快事业单位整合与改革，更重要的是要切实转变乡镇政府职能，按照建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 的社会主义新农村的要求，全面推进农村的经济、政治、文化、社会和党的建设朝着良好的态势发展。

2006年全国范围内取消农业税，标志着我国进入了后税费时代，取消农业税，是继土地改革和实行家庭联产承包责任制之后农村又一次重大变革，带动了乡村社会上层建筑的变革。税费改革以后，乡镇政府的职能调整的目标应当是有利于科学发展观的贯彻落实，有利于调动各方积极性，促进农村经济发展，有利于社会主义新农村的建设。党的十七大报告中提出了“深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能”。当前，我国正处在全面建设小康社会、加快新农村建设，推进社会主义现代化进程的重要时期，已经进入以城带乡的新的发展阶段。

就基层政府来说，乡镇政府原有的管制职能必然弱化，而服务职能必然加强。乡镇政府将从包揽一切转变为有所为，有所不为，将职能的重心转移到为广大农民服务上来。因此对乡镇政府职能转变进行研究，具有重大的现实意义。温家宝

总理曾指出，“乡镇机构改革的核心是转变政府职能。现在，我们对乡镇政府职能转变的认识和实践都还没有跟上形势的发展，乡镇政府存在着职能越位、错位和缺位的情况。各地在试点中普遍感到减人、减支都比较难，深层次的原因是对乡镇政府职能界定不清，事减不下来。在市场经济条件下，按照公共行政原则，乡镇政府应该履行哪些职责，如何有效地发挥作用，已经成为一个重大课题。”

二、乡镇政府职能转变的重要性与紧迫性

乡镇政府作为国家政府机构在农村的基层组织，其工作对象是我国社会的基层群众，乡镇政府是国家和政府联系广大人民群众的重要桥梁和纽带，起着承上启下的作用，在中国行政体系中占据着极其重要的地位。所以乡镇政府的运作状况关系到农村社会生活的稳定。因而推进乡镇政府改革，转变乡镇政府职能显得十分重要和紧迫。

(一)推进基层民主，加强农村民主政治建设要求乡镇政府转变职能 民主政治是社会主义民主的本质要求，也是新农村建设的重要内容，乡镇政府要积极地推动农村民主建设。充分尊重农民的经营自主权;要求农民自己说话，建立农民自己表达意见的机制;要求农民广泛参与农村管理，积极参与社会经济、政治、文化活动等，切实保障农民的利益，从而推进农村民主建设的发展，促进农民的组织化程度的提高，引导村民自治。

(二)加强社会管理，维护农村社会的稳定要求乡镇政府转变职能 农村的和谐是建设社会主义和谐社会的一个重要组成部分，乡镇政府作为跟农民直接接触的基层政府，具有执行国家意志的义务和保一方平安的责任，有责任维护好农村社会的稳定，妥善处理突发性、群体性事件，调解和处理好各种利益矛盾和纠纷，抓好农村社会治安工作，稳定基层社会秩序，贯彻落实党中央国务院的各项惠民政策，把中央的精神不走样地落实到位，为农民创造和谐的生活环境。

(三)促进经济发展，提高农民收入要求乡镇政府转变职能

农村的经济相对落后，农民生活水平不高，有些乡镇政府在发展经济中职能中越位，干涉企业的自主经营权，不切实际地强制农民进行所谓经济结构的调整，漠视群众的需求不向农民提供服务，在一定程度上对整个社会经济发展带来负面作用。诸多不和谐的因素在一定程度上影响了农村社会稳定，已经成为影响社会

和谐的突出问题，如何解决这些问题，促进乡镇经济的繁荣发展，改善农民生活，乡镇政府的经济职能有待加强。

(四)强化公共服务，着力改善民生要求乡镇政府转变职能

农业税的取消标志着“以农养政”时代的结束，“农不养政”变为现实，这意味着乡镇将面临更大的财政缺口，从而更加依赖于上级财政的转移支付。农民的生活改善需要基层政府提供基本的公共产品，乡镇政权依靠中央财政统筹，使得乡镇政府能够转变职能为农村社会提供公共产品，真正做到为人民服务。乡镇政府要承担起由市场、企业和个人无法有效提供的农村公共服务与公共产品的供给，从而促进农村经济和社会的持续、稳定、协调发展。这就要求乡镇政府把有限的财力用在最需要的地方，做政府最该做的事情。

三、我国乡镇政府职能发挥的制约因素

近年来新农村建设中乡镇政府职能的运行实践来看，在上级政府的强力推动下，我国乡镇政府职能转变取得了阶段性成果，然而，受各种因素的影响，现阶段乡镇政府职能作用的发挥受到了一定的限制，其职能转变尚未完全到位，还存在着诸多问题。尽管我国乡镇政府在农村社会经济发展管理中发挥了重要而又有效的作用，但是依然存在许多因素制约了政府职能的更加充分的发挥。主要有以下几个方面：

(一)乡镇政府行政人员综合素质不高

乡镇公务员作为乡镇政府行使职能的主体，其素质的高低，理论修养水平，思想认识的深刻程度直接影响着乡镇政府职能转变的效果。由于乡镇生活工作条件相对与城市来说较为艰苦，往往导致高素质的人才的流失。一些人员的政治觉悟、政策执行能力以及业务素质等无法很好的承担起乡镇政府工作责任。总结根源，主要是由于乡镇政府人员来源复杂，综合素质不够硬。有些人是依靠各种关系进入政府，有的人是上级下派，带有情绪工作，有些人是不科学的招聘随意招进来的，这些往往造成了政府人员素质不符合工作需要。作为党和国家在农村各项方针政策的执行者，公务员的素质的高低在一定程度上制约了农村经济社会的发展。长期的工作习惯，使得乡镇政府一些公务员在履行职责的过程当中，存在许多如理论修养不足，思想观念落后，民主政治意识等不强问题。从而降低了政府工作效率，制约了乡镇政府职能的发挥。

(二)传统行政管理思想根深蒂固

随着经济的迅速发展以及社会改革的深入，人们的思想观念在各个方面也发生了重大变化，在计划经济体制下产生的思想观念也随着市场经济的推进而发生了深刻变化。

然而，在原有体制下形成的思想观念和行为方法也有不少在新的历史条件下没有根本转变过来，尤其是涉及到政府职能转变特别是基层政府职能转变的一些重大问题，传统的观念影响还很深远。主要表现在新农村建设背景下对职能转变的意义认识不足，针对新农村建设的科学管理意识淡薄。并且存在新农村建设中强调“领导”而非“服务”的错误理念。

(三)乡镇政府机构复杂，职能定位不明确

一方面人员过多，造成冗员冗官，管人和治事相互脱节。在乡镇政府中，除了有编制的干部、职员、工人，还有招聘进来的干部，工人，也有临时雇请来的临时人员。由于人事结构复杂，不仅仅使得管人和治事相脱节，也加重了乡镇政府的财政负担。由于目前乡镇政府在实际上成为县政府的派出机构，就导致了人员使用、工资福利、招聘去留、业务检查等权利集中在县里，而乡镇政府通常只负责正常的行政事务管理。给乡镇领导们加强统一管理，协调内外事务造成了障碍。另一方面乡镇政府机构臃肿，职能定位不明确。目前，县级政府在乡镇政府的派出机构涉及到各个方面，包括财政、税务、工商、信用社、林业、水电、农机、农技、公安、司法供销、粮食等等，从经济部门、生产部门、安全部门、流通部门等各方面削弱了乡镇政府的整体职能。从而不利于乡镇部门统一指挥当地行政管理，不利于乡镇政府统一协调各个职能部门，导致乡镇政府处于有名无实的地位，基本职能实际上被县政府的各个派出机构所架空。

(四)不合理的财政体制系统制约了乡镇政府职能的发挥

首先是财政的各种权利受到制约，无法正常发挥作用。由于乡镇政府没有权利处理财政和行政经费，包括信用社的资产，导致乡镇财政只负责催收而不是获利。事权与财权的不对称，在财权层层向上集中的同时，县乡政府需要负担的开支并没有减少，上级政府甚至还利用在政治上对下级政府的绝对权威，又普遍将原有事权下放下一级政府，这就造成了上级政府将财权上收，将事权下移，使县乡两级财政收入明显下降。而农村税费改革又使乡镇政府财权与事权的矛盾更加

突出:一方面，农民负担减轻了，基层政府的办公经费仅维持低水平运转，根本无力履行职能，另一方面，农村税费改革后，乡镇财政虽然减少了，但是承担的事权并没有减少，从而使收支矛盾加剧。从而削弱了乡镇政府对农村经济的发展管理的作用。

再有因为乡镇财政部门缺乏严格明确的管理制度。上级拨付资金的向下转移对促进乡镇经济和各项事业的发展起到了重要作用，但其在运行中也呈现出许多不完善的地方。一是转移支付中乡镇常常发生挪用挤占专项转移支付资金的现象。二是转移支付制度缺乏法律上的支持，补助量的多少没有明确严格的事权界限和合理规范的测算标准，没有专门的法律对转移支付资金的使用进行有效监督。三是转移支付的随意性。由于转移支付资金的争取和拨付上较大的随意性，一些乡镇的转移支付资金大部分都是通过向上级政府跑关系争取而来的，或者说是“跑”出来的。在资金分配上显失公平，而且由于缺乏相应的监督制约机制，也给一些“钱权交易”等腐败现象的产生和泛滥提供了温床。导致有些乡镇政府花钱如流水，贪污腐败现象严重。

还有乡镇财政危机取消农业税在减轻农民负担方面的成效是不容质疑的，但由此导致乡镇财政拮据。由于税改前农村税费制度不规范，还可以通过税外收费，通过各方面的借债，可以勉强维持。税费改革后，乡镇政府主要依靠上级政府的财政转移支付填补基层财政缺口，辅以“一事一议”的村民集资，农村公共产品供给开始转向制度内供给为主。在这样的供给模式下，由于转移支付体系以及预算体制本身存在的制度缺陷，上级政府的转移支付对基层政府来说总是存在较大缺口，乡镇原有债务无法化解，新债务又不断出现。取消农业税后，财政收入渠道变窄，乡镇财政收支矛盾加剧。财政危机使得乡镇政府在为村民提供公共产品和公共服务时心有余而力不足，甚至丧失了其提供公共服务的本来职能。可见，乡镇政府的财政危机不仅致使其供给公共产品的能力大大削弱，而且导致其对公共服务职责的淡漠而无心于公共服务，从而使乡村社会公共产品供给严重匾乏。

四、乡镇政府职能转变的基本理念与定位

乡镇政府职能转变的方向应当是要适应建立社会主义市场经济体制和农村综合改革新形势，按照精简、效能、统一的原则，深化行政体制改革，改善工作运行机制，建立科学的考核评估体系。乡镇公务员应当树立民为本的意识，为农村经济和社会发展提供必要的服务，完善财政体制，依法行使职能。面临的行政生态环境的变化，应当采取各种手段、创造各种条件使乡镇政府的职责和功能做出相应调整和转变，包括管理理念的转变，政府职能内容的转变，还包括政府行政职能方式的转变。

(一)乡镇政府应树立理念

我国乡镇政府职能的转变，不仅仅要与我国目前行政管理体制改革的大方向相一致，也要符合我国目前农村的发展现状，与农村经济发展的现状相一致。因此，我国乡镇政府必须要树立两个基本理念。一是农村需要国家统一治理而不能自治，目前就我国现状而言，乡镇自治并不适合我国农村。因为农村生活多事自给自足，因此村民自治组织是集体经济组织而不是政治组织，在政治方面，这种组织是无法代替乡镇政府的。其次，由于地区上的分散性，农民之间缺乏交往，只存在着地域条件上的联系。因此无法形成全国性的联系，进而形成不了政治组织，所以只能通过执政党和政府来保证他们的权利不受侵犯。二是村民自治和乡镇政府的作用不能相互替代，在今天的中华大地上，这两种组织在农村社会中发挥着各自不同而又重要的作用，一方面，村民自治组织的存在，能够最大限度的抑制中国农村传统的族姓和家族划分的势力，同样可以保证村民的民主权得到最大的保障。另一方面，就乡镇政府的存在来说，主要是加强了国家与农村的联系。乡镇政府的存在，可以保证国家政策和地方性政策可以传达到村级组织，从而加强国家和农民之间的亲合力。若取消了乡镇政府，那么国家和农民之间的联系纽带就没了。

(二)乡镇政府职能转变的定位

从新公共管理理论的视角来分析我国乡镇政府的职能定位，主要侧重于社会管理。其中以提供公共服务为首要内容。在经济体制转型时期，乡镇政府的职能主要定位与以下几个方面：

1、上级指示执行职能，主要包括：贯彻落实党和国家的路线方针政策，以及国家法律法规，上级行政机关下达的命令和决定，本级人民代表大会的决议，本地区各项发展规划的等等。

2、推动经济发展，经济建

设依旧是我国当前发展的一个重要核心内容，要根据自身发展的实际情况，制定经济政策，要为经济发展创造有利的外部环境，加大环境建设、教育建设等，要积极培育有本地特色的经济市场。

3、提供公共服务，首先，乡镇政府作为一个基层的管理组织，应该保证公共服务到位，向农民和经济组织提供产前、产中、产后服务和其他服务。此外，基础设施建设也是公共服务一个重要方面。最后，政府服务也是提供公共服务的一个重要方面。要从社会管理转变到提供服务上来。要一切以人民根本利益为出发点，真正服务于人民。

4、管理社会事务，首先是要贯彻落实计划生育的政策，控制人口的增长是我国的基本国策。其次是大力发展科教文卫体等各项事业，从各个方面提高公众的综合素质，将我国由人口大国转变为人才大国。最后要积极培育社会组织团体力量。乡镇政府要加强群众自治能力。

5、要加强有关乡镇政府的法律制度建设，要想促进乡镇政府职能的改善，必须依照统筹城乡发展的要求，加强农村发展制度保证建设。要严格根据地方实际情况，完善国家相关的法律制度。由于乡镇政府各项职能的不明确和不完善，必须要加强有关乡镇政府行政工作职能的法律法规建设。使得乡镇政府完善行政管理职能有法可依。

6、要充分发挥村民自治组织的功能，乡镇政府必须回到自己的职能范围内，充分发挥村民自治组织的功能，合理划分好乡镇政府与村民自治组织的权责范围。

五、推进乡镇政府职能转变的对策研究 (一)深化行政体制改革构建和谐行政生态环境

行政体制的弊端造成了压力型行政生态环境，在这种环境中，再完善的乡镇政府职能定位也很难落到实处。这就需要各级政府切实贯彻科学发展观，真正做到以人为本，同时要尽快改革现行政治体制中不和谐之处。

1.科学设置乡镇机构

在建设社会主义新农村的新形势下，要进一步深化乡镇机构改革，以精干、高效、服务为原则，根据本乡镇经济发展水平、产业特点、区域布局和财政收入状况，围绕服务职能重新设置党政机构和事业岗位，依法合理核定机构和人员编制，确定机构规模和干部编制，走建立小政府、大服务的新型乡镇政府的新路子。政府部门设置不搞“蜂窝煤”式，不搞一事一职。裁减机构和冗员，并有计划地安置分流人员，为乡镇政府的职能转变创造基础条件。总之，乡镇政府职能转变必须从机构建设入手，使其符合职能转变的要求，其设置要突出服务职能，减弱行政色彩。 2.改革压力型体制

尽管压力型体制曾发挥过不可替代的作用，但随着社会政治经济的进一步发展，其弊端逐渐显现出来。体制的缺陷和社会经济发展之间的矛盾越来越大，不利于乡镇政府职能的正常发挥。因此，要按照“精简、效能、统一”的原则，改革这种压力型体制，建设一种灵活性的工作机制，形成上下级政府相协调、互补，各司其职，各尽其责的新局面，以适应社会政治、经济、文化发展的要求，推动新农村建设的顺利开展。 3.扩大公民参与，完善考核机制

创新绩效考核机制。科学的绩效考核机制可以确保乡镇政府的工作成效，确保乡镇体制改革的顺利进行。定期或不定期地对乡镇政府组织及公务员在工作中的政治素质、业务表现、行为能力和工作成果等情况进行系统、全面的考察与评价，并以此作为公职人员奖惩、职务升降、工资增减、培训和辞退等客观依据。引导乡镇政府的工作方向，指导领导班子的工作思路，使乡镇干部围绕着评估指标不断调整自己的行为，为乡镇政府体制改革提供有利的依据。找出人民群众对乡镇政府提供的服务的意见和建议，找出乡镇政府在管理中存在的问题。

加大引入公民参与政策制定的力度，了解公众需求、征求公众意见，根据乡镇政府的绩效评估的结构进行不同方面的调整，归根结底还是要让人民群众得实惠，把群众的满意度、乡村经济的发展、公共服务的提供作为检验乡镇政府工作成效的标准。“科学的绩效考核机制可以确保乡镇政府的工作成效，建立科学的绩效考核机制，实现乡镇决策、执行的法治化、人本化，建立政务公开及民主评议制度，建立民主表达机制，让人民群参与到社会公众事务中来，表达自身意愿以及价值选择，实行民主决策、民主管理、民主监督，用制度保证农民的话语权。”这样可以打破自上而下的政府问责体系，使乡村民众不再成为旁观者。通过建立绩效评估体系，对乡镇政府的行为进行评估，可以帮助乡镇政府查漏补缺，帮助乡镇政府明确究竟该干什么，干了什么，干得怎么样，应该怎样干，同时激发工作人员的动机和活力。切实增强工作人员的责任感，使命感和紧迫感，提高办事的效率。

(二)推进财政体制改革建立完善的财政制度

1994年来至今，分税制财政体制改革取得了显著成效，但是随着经济社会的发展，财政体制改革需要有一个不断探索、不断规范和逐步完善的过程，在改革中出现一些问题也是不足为奇的。但对于存在的问题，必须引起我们的高度重视，否则，必将加大改革不应有的成本，影响县乡政府公共财政职能的充分发挥和“三农”问题的解决，最终也必将影响到我国整个国民经济的健康协调发展。据此，县乡财政体制改革的基本思路应是，化解基层政府原有债务问题，合理划分各级政府事权和财权，配合有效的财政转移支付制度，调动各级地方政府发展经济、增收节支的积极性。具体的对策建议如下:

1.逐步化解基层政府债务

要采取多种措施、通过多种渠道尽快解决各地乡镇财政赤字和债务问题，按照国务院关于“制止新债，摸清底数，明确责任，逐步化解”的原则。一是全面清理己经形成的乡镇政府债务，制定合理计划，逐步化解。二是建立项目审批制度。乡镇政府及其所属部门原则上不举债，防止超越财力搞建设而形成新的债务。对确有必要的特殊情况，必须举债的，要经过乡镇人民代表大会或村民代表大会、村民大会讨论通过，报经财政部门审核同意才能立项。三是严禁乡镇政府及其所属部门对外提供经济担保或进行财产抵押。四是加强乡镇财源建设。把经济工作重点切实转移到能够迅速增加地方财政收入和乡镇可用财力的财源建设项目上。

2.严格遵循“权随事走，财由事定”的原则

明确规定哪些是属于乡镇的事务，哪些是不属于乡镇的事务，需要各级政府按责任和能力大小分担。对于计划生育、社会保障、农田水利基本建设、农村人畜饮水等涉及到基本国策、社会公平与稳定的支出，可由中央和省、市、县、乡政府共同负担。在明确界定事权在政府间归属的基础上，必须对各级政府现有事权进行相应详细、合理、科学的划分和调整。并用法律的形式对各级政府的事权作出明确规定，规定各级地方政府对于事权范围内的事务决策权，以及需要各级政府共同协作的项目在不同政府间的划分。 3.规范转移支付制度

财政转移支付是指财政资金在上下级政府及同级政府之间的无偿转移。国家财政收入的一个重要部分被用来支持政府的社会福利计划，包括养老、医疗、教育、救济等各个方面，为市场竞争中的弱势群体提供基本的生活保障。由于分税制实行以后，地方很多财权被上收，这造成了地方财政不足以提供公共物品和服务。因此，要加大中央对乡镇财政的转移支付力度，中央要给予足额补助税改后乡镇收入缺口部分，把投入的重点转向农村公共事业建设和基础设施。适当加大给基层政府更大的自主权，更好地保证农村公共产品的供给。要对上级的各项拨款进行合理分类，增加拨款数量和用途的透明度。提高专项拨款的科学性、公正性和效益性，从制度上杜绝不规范争取资金过程中存在的腐败现象，更好地在财政体制中体现民主。同时要建立政府支出评价体系，科学评价政府支出效益，避免政府支出效益愈低而得到上级财政补助愈多的不合理现象，维护转移支付的公正性和合理性。与此同时，还要注重转移支付制度的立法工作，用法律手段保障转移支付制度的规范性和严肃性，并设立专门机构负责转移支付工作，监督转移支付资金的使用。

(三)加强学习培训提高乡镇公务员素质

乡镇政府的工作是由乡镇公务员去完成的，乡镇公务员的素质在很大程度

上影响着乡镇政府的职能转变。农村社会能不能稳定，农业能不能发展，农民能不能富裕，关键是基层公务员队伍素质。因此，要想保证乡镇政府职能转变成功，就必须加强公务员的学习培训，提高公务员的素质。 1.加强理论学习

加强理论学习可以提高公务员的思想政治水平、执政能力和自身修养，使之牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。.要通过理论学习，对公务员进行深入的思想政治教育，引导他们在一些重大原则问题上分清是非划清基本界限，最大限度地调动他们的积极性。不仅要学习政治理论，同时他们无论在什么岗位上，都要有一定的专业知识和专业能力。要形成自觉学习的长效机制，没有的要学，有的要继续学，实在不能学、不愿学的要调整。只有锲而不舍地学习，不断汲取新的知识，才能提高为人民服务的本领。必须通过学习和实践锻炼，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力和总揽全局的能力。

2.树立民本位观念

乡镇干部应该清醒地认识到，农民才是社会主义新农村建设的主力军，要坚持“以人为本”，农村工作的琐碎和复杂需要乡镇干部耐心细致灵活的处理方式，这也决定了乡镇政府的公务员必须对政府职能有一个清楚的认识，增强服务意识。在建设社会主义新农村过程中，乡镇政府要在思想上真正树立服务意识，公仆意识。 只有真正树立了服务意识，才能很好地与农村实际，特别是建设新农村的实际贴近。 3.加强职业道德建设

乡镇政府工作比较艰苦，生活比较清苦，条件比较困苦。这就要求乡镇干部一定要守得住清贫，耐得住寂寞，经得起诱惑，用责任心忠诚服务于社会主义新农村建设。视农民为兄弟，带着感情做工作，用爱心促进新农村建设。乡镇政府公务员要淡化权力思想，对待工作要有耐心和信心，主动性和积极性地服务农民、服务农村、服务基层的，为全面推进新农村建设做出贡献。 (四)完善行政组织法明确乡镇政府的职能定位

我国《地方组织法》对乡镇政府职能规定的过于笼统和泛化，导致乡镇政府在现实中不知道究竟该怎样行使职能，完成工作任务。因此，应该尽快修改和完善《地方组织法》的规定，用法律规范乡镇政府的职能、部门机构及管理活动的决策、执行、监督等各环节，形成一个统

一、科学、规范，符合实际的法律体系，使乡镇政府职能所依据的法律规范、科学、正确，对乡镇政府的实际工作有很强的实用性和可操作性。 1.细化乡镇政府职能内容

根据2009年初中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《中央机构编制委员

会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》中表述的乡镇的四项职能，要从法律上明确细化规定乡镇政府在农村的职能范围，使乡镇政府切实将注意力转移到促进经济发展、增加农民收入;强化公共服务、着力改善民生;加强社会管理、维护农村稳定;推进基层民主、促进农村和谐上来。尽快制定法律，使乡镇政府的职能转变切实做到有法可依、有章可循，以法治的手段来规范、界定乡镇政府的职能，使乡镇政府能够依法行政，依法办事，这样，乡镇政府职能可以进一步具体化、明晰化，真正实现乡镇政府行政行为有切实保障，有所为有所不为，为乡镇政府职能转变提供法律依据。 2..执法权与责任的统一

现行法律、法规的执法权大都赋予县级以上政府及其职能部门，责任却要乡镇政府承担，造成了权责不统一。所以，应当赋予乡镇政府综合执法权。同时规定乡镇政府如没有履行好这些执法权应承担什么法律责任，实现执法权与责任相统一。把一些执法权授予给乡镇政府，明确乡镇政府的职能，提高行政效率，节约行政成本，减少行政机构、执法人员，真正减轻农民负担。同时可以使乡镇政府更好地履行其职能，切合实际地制订新农村建设规划和提供政策指导，进一步促进农村各项事业的全面发展。一旦发生乡镇政府发生有法不依、执法不严的情况，其主要领导及相关执法人员就应依法受到追究，从而在法律上确保乡镇政府依法行政。

六、结论

乡镇政府作为中国政权体系中最基层的政权组织，是联系上级政府和人民的桥梁，是推动国家各项工作在农村开展的重要力量。税费改革的全面完成和社会主义新农村建设，为推进农村社会的发展带来了前所未有的机遇，从中央到地方，乡镇政府改革都得到了前所未有的重视，但是乡镇政府职能转变并没有作为重点，或者乡镇政府意识到了应当转变职能，但是由于思想认识不深刻，或是由于财政体制、行政体制等客观原因影响了乡镇政府职能的转变。在“以城带乡、以工哺农”的新形势下，如何摆脱“全能型”政府理念的束缚，根据本地区社会经济的发展变化和农民利益格局调整的新要求合理定位乡镇政府职能，成为一个十分重要而迫切的课题。2009年初中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》中将乡镇政府的职能概括为:促进经济发展、增加农民收入;强化公共服务、着力改善民生;加强社会管理、维护农村稳定;推进基层民主、促进农村和谐。这就要求乡镇政府认清当前形势，加强学习，总结经验，在新的历史时期，扎扎实实转变政府职能，把工作重心转移到全心全意为农民服务上来，切实发挥好乡镇政府的各项职能，促进农村生产力的发展，推动农村各项事业的进步，以更好的推动我国农村社会各项事业的发展，促进新农村的建设，加快构建社会主义和谐社会的步伐。

六、总结

随着我国社会主义市场经济体制的逐渐完善，政府职能体制也需要不断改革至完善。政进行要从原来的全能型政府逐渐转变为有所选择的去管理的政府。乡镇政府职能的转变主要要围绕着“惠农”政策来转变。要立足于农村社会的经济发展的需要以及农民的需求，来定位乡镇政府职能的定位。要强化乡镇政府的服务职能，真正做到为人民服务。在经济体制转型时期，做好乡镇政府职能转变工作，是我国目前县镇政府最重要的一项工作之一。针对乡镇政府在职能转变过程中所面临的诸多问题，本位从各个方面论述了未来我国乡镇政府职能转变的定位。由于各个地区都有着明显的差异性，因此乡镇政府在转变职能的过程中，要从本地实际情况出发。

参考文献

1、徐世雨 新公共管理视角下的乡镇政府职能定位 顶到农业大学学报 2007年3月第19卷第1期

2、季允石 加强行政管理研究提高政府工作水平

3、《中国乡镇行政管理研究》课题组 中国乡镇行政管理研究 地方政府管理1998年10月15日

4、何精华 构建乡镇“惠农型政府”：机遇、挑战与路径选择

5、徐世雨 转型期我国乡镇政府职能定位研究——以新公共管理理论为视角 西华大学学报 2007年2月第26卷第1期

6、栗波 略论我国乡镇政府职能定位 理论广角

7、王露 周定财 新农村建设中乡镇政府的责任缺失及矫正 管理学刊 2010年6月第23卷第3期

8、刘继先 新农村建设与乡镇政府职能改革 湖南省社会主义学院学报2007年第1期

9、宗景才 顾先发 社会主义市场经济中的政府行政管理研究 华东经济管理 1996年第5期

10、曾峻 中国特色社会主义行政管理：研究回顾与评析 上海行政学院学报 2010年1月第11卷第1期

11、高小平 加强公共性问题研究 推动新郑管理研究与实践 中国行政管理 2009年第3期

12、王阳 转型期地方政府定位 人民出版社 2005年21期

13、于建嵘 转型期中国乡村政治结构的变迁 北京：商务出版社 2001

14、欧文·E·休斯 公共管理导论 北京：中国人民大学出版社 2001

15、戴维·奥斯本，特德·盖布勒 改革政府：企业精神如何改革公营部门 上海：上海译文出版社 1996

16、傅青青 乡镇政府职能定位及体制创新研究——浙江省绍兴县为例 浙江大学硕士学位论文 2006年3月

第三篇：试述我国城市政府职能的特征。

1、广泛性

由于城市公共事务复杂多样，分工细致，加之我国城市社会自治和社会组织还在发育之中，所以从邻里关系、社区卫生、居民福利、商业网点、公共设施到整个城市的规划和建设事务，都要纳入政府的管辖范围，从而使城市政府职能从其他地方政府职能更加广泛多样。

2、服务性

在乡村社会，农民是具有自主生活能力的人，农民的基本生活大都能够自给自足，农村的公共事务也大多是自助性的，而在城市社会则会完全不同，市民的衣食住行等，样样都离不开政府所提供的支持与援助，离不开政府或公营机构所提供的公共服务。服务职能体现了城市政府的本质，服务是城市政府的天职。

3、规范性

法制政府起源于近代以来的城市，随着城市化的迅速发展，城市政府管理现代化的主要标志就是法制化和科学化，而法制化的首要任务就是将城市政府的职能范围、权责关系和政府职能实现方式纳入法制的轨道，保证各种城市事务间的相互协调和整合，调整和发展各项政府职能，从而确保城市政府职能的规范性和稳定性。

4、自主性

在现代社会，城市是国家或区域社会经济、政治和文化生活的中心，在国家行政体制中发挥着独到的作用，其职能的实现也具有相对独立性，同时，城市社会自成一体，城市社会关系和城市事务也有其特殊性，无论从时间上、经济上，还是从效果上看，城市事务中的环境、能源、规划、建设、住宅、交通、福利 、卫生、治安、消费等都自成体系，具有较大的独立性，适合由城市政府自主地实施管理

5、多样性

现代城市政府职能范围广、跨度大、城市公共事务结构复杂，功能多样，加之行政环境的剧烈变动和行政技术的飞速发展，以至政府在管理这些公共事务、实现其各项职能时，不得不采用多种手段、途径和方式，以适应不断变化的新情况，保证城市政府的各项职能和管理决策得到顺利实施。

第四篇：我国政府职能转变中存在的问题

政务学院

08行政管理本科班

黄云雷

08107031047

摘要：政府职能是执行行政权力的过程和效能。政府职能的转变，首先要求改变政府的管理权限，要将属于地方的权力下放给地方，中央只管计划指导、宏观调控等，充分调动中央和地方两个积极性。政府职能总是随着经济和社会的发展而发展，围绕不同时期形势和任务的变化而变化。自改革开放以来，政府职能虽经历了多次调整，但由于中国长期实施计划经济体制，在现实中依然顽固地保留着计划经济体制的运作和影响，我国政府职能转变仍然存在着许多问题。本文就从政府职能转变中存在的问题进行探讨。

关键字：政府、政府职能、管理、服务

自改革开放以来，政府职能虽经历了多次调整，但由于中国长期实施计划经济体制，在现实中依然顽固地保留着计划经济体制的运作和影响，它主要表现为：在政府管理理念方面，传统的“官本位”思想仍然盛行，反映在管理体制上，就是长期以来形成的强制性和全能性的体制性特点。尽管经过20余年的改革开放，我们的行政管理在机构设置、职能调整和人员配置方面取得了一定的成就，政府的管理范围、方式和制度安排方面都有了长足的进步，但是，由于思维的固化和体制的惯性，目前的政府管理方式和制度仍然具有浓厚的行政色彩。整个国家的政治、经济、社会一体化格局仍未改观，政府仍然用行政权力来配置社会和经济资源，过于强调政府本身的价值和政府的中心地位。长期以来所形成的政府是公共管理的实施者，公民是公共管理的接受者的错误的职能定位，在以往的职能转变中并未得到根除，仍在我国的行政实践中大行其道。

1、政府管理理念仍固守“官本位、万能政府”的窠臼

如前所述，国内外制度环境的巨大变化对我国的政府职能尤其是政府管理理念的转变形成了严峻的挑战。中国政府若想赢得这场挑战，最重要的应战方法和手段应是全面创新自己的管理理念，只有全面创新政府的管理理念，才有可能为创新政府的管理制度、管理体制、管理方式和管理行为提供一个正确的价值导向和巨大的创新动力。从政府管理的理念看，全心全意为人民服务始终是我们政府管理的指导思想，但是，由于受传统的政治观念、社会习俗和文化影响，在传统管理理念中“官本位、权力本位”的色彩十分浓厚，只强调公民对政府管理的服从义务，从未真正落实政府对公民所承担的责任和服务。在经历了20余年的改革风雨后，政府的服务意识虽有所增强，但服务的出发点和服务的方式仍未脱窠臼，主要还是依赖于官员的主观意志。在官本位的管理理念指导下，我国传统的政府管理模式表现为：政府直接面对社会从事大量繁杂而微观的管理活动,政府和社会合而为一，不存在真正意义上的社会中介组织，政府的统治功能强大,社会的自治功能羸弱。

与此同时，“官本位、权力本位”在市场和政府的关系上又体现为“万能政府”的观念。从配置资源，调节经济的角度来看，政府与市场是两种截然不同的资源配置选择，市场经济主要由价格机制和竞争机制来配置社会资源，而政府机构主要依靠庞大的官僚体制，由科层组织之间的等级关系决定资源的配给。在计划经济体制下，资源配置主要由政府来主导和决定，政府无所不包，无所不管，市场和政府的关系体现了一种畸形的“万能政府”的观念。这种完全采取行政手段配置资源所造成的高投入、高损耗、高浪费是造成经济效率低下的罪魁祸首。虽然，我国已初步建立市场经济体制，但是在目前，国有企业还在资源配置中占据着重要地位，以往的由政府主导和配置整个资源的方式并未发生根本性转变，政府仍对企业实行自上而下的“指挥式”行政管理。那种将政府置于市场之上，由政府对市场施以“全能”管理的旧观念，仍制约着政府的管理体制、管理方式和管理行为。

2、政府管理体制长期处于低效运转的怪圈

在政府的整个管理体系中，与“官本位、万能政府”管理理念相适应的管理体制是错综复杂的自上而下的泛官僚体制结构。这种“大而全”和“条块分割”管理体制不仅职责模糊，而且效率低下。政府管理的官僚制结构的泛化使各职能管理部门之间职能交叉，在具体事务上相互推诿，缺乏有效的监督和激励。政府管理体制的不顺，一方面使企业缺乏应有的自主权利和创新动力，想有所为而不能为另一方面，又使政府角色发生易位，该做的事情却没能做好，比如，企业之间缺乏竞争，缺少压力和危机感，技术创新难，科研成果市场化程度低。

3、政府职能无限扩张的倾向

政府职能和政府的能力密切相关，政府的能力是有限的，因此，有限的政府能力只能承担有限的政府职能。但在我国计划经济时期，由于政府的高度集权，政府职能出现无限扩张的态势，导致出现了一系列矛盾和问题。

首先，政府职能的无限扩张造成政府管理效力的衰减。政府职能范围与政府效力存在明显的负相关性，政府职能的扩张必然导致政府能力的相对分散和政府管理效力的衰减。比如，在我国实行计划经济时期，普遍存在的政府投资失误、资源浪费和低效率现象都与政府因高度集权而无力有效行使职权有关。权力范围的扩大是以权力效力的衰减为代价的，政府职能的无限扩张必然导致严重的管理失误。

其次，政府职能的无限扩张导致社会管理功能的萎缩。政府职能的无限扩张导致社会对政府的高度依赖。在计划经济时期，政府的权力触角延伸到社会的方方面面，对社会事务大包大揽，凡事都需政府拍板决定。在这种背景下，独立或半独立的社会组织缺乏生长的土壤和条件，这种“强政府”“弱社会”的结构使各种社会事务事无巨细都依赖于政府的管理，从而使政府机构严重膨胀，社会组织萎糜不振。

此外，政府职能的无限扩张抑制了企业经营活力。在计划经济时期，政府既是国有企业的所有者，又是直接的经营者，企业是政府的附属物。因此，企业是缺乏经营自主权的非独立经济实体，完全处于被动的地位，主观能动性差，缺乏积极性和创造性。改革开放之后，企业的经营活力有了一定的起色。但一些政府部门仍继续对企业进行不负责任的干预。我国国有企业长期效益不佳、大规模亏损，与政府职能无限扩张不无关系。

然而，从不同的方面来看，各方面得问题如下：

一、经济调节职能中存在的问题

经济调节职能是政府对社会经济进行的总量调控和宏观管理，以保证社会经济朝着平稳、快速、健康的方向发展的职责和所发挥的功能。金融危机发生以来，中央明确提出实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，政府对社会经济进行宏观调控，随着我国经济增长速度的加快，固定资产投资过快，部分行业投资过热，尤其是房地产行业，中央宏观调控的力度更是明显加大。中央政府所进行的宏观调控就总体而言，基本上在一定程度上拉动了经济增长，但存在的问题也是显而易见的。国家宏观调控过分依赖于行政手段，经济手段和法律手段不被重视。我国历次进行的宏观调控大都依仗于行政手段，一些学者曾这样形容我国的宏观调控“当经济出现问题时，就下文件、发通知、听命令、直接干预、喊停”。行政手段较之经济手段和法律手段而言，具有见效快、推行迅速的优点，但是政策的突然性变化，这不仅会影响企业的目标和计划，使企业利益受到重大损失，还会导致政府政策的预测性降低，影响政府的公信力。

二、市场监管方面存在的问题

市场经济是自由竞争的经济形态，但由于其自身的弱点和缺陷会导致资源的不合理配置，这就需要政府对自然垄断和信息不对称行业进行监督、引导，以确保市场朝着健康、有序、持续、稳定、快速的方向发展，然而在现实生活中，政府监管仍存在一些不尽人意之处。政府在市场监管中存在的问题表现在： 1.政府市场监管水平不高

市场监管缺失或力度不够大，就如2008年轰动一时的“三鹿奶粉事件”，还有在2010年3月15号，消费者权益保护日，中央电视台的节目中，披露的一些企业欺骗消费者的行为，充分暴露出政府在市场监管上的缺陷。 2.在市场准入领域，“多头审批”的问题严重

《行政许可法》出台之前，许可设定权政出多门，造成审批过多过滥。《行政许可法》出台之后，仍未能从根本上遏制市场准入的多头审批。以基础设施特许经营为例，公共基础设施特许经营项目的确立和许可往往涉及计划、财政、规划、土地、市政、交通、环境等多个管理部门，运行环节多，成本高，程序复杂，不利于特许经营的推行. 3.监管缺乏民主性和公开性 当前，我国市场监管机制存在不公开不民主的问题，这一方面体现在政府在监管各环节上未能尊重和保护公众的知情权，另一方面体现在社会参与力度不够，缺乏民主参与，因此不便于形成公众监督机制，影响监管的有效性，致使权力寻租的现象屡见不鲜，屡禁不止。

三、社会管理职能中存在的问题

政府的社会管理职能是指政府对社会事务进行管理的职责和功能。改革开放以来，

经济和社会得到了全面发展，但政府社会管理和公共服务职能依然不能满足社会的现实需求，这严重阻碍了社会经济的持续发展。政府在社会管理中存在的问题表现在： 1.对政府职能认识不清

当前，政府部门仍然管了太多不该管，管不了也管不好的事，政府职能越位现象严重，政府直接参与企业生产经营的现象比比皆是，政府干预微观经济活动的现象屡见不鲜。政府是国有企业的出资人，同时又对企业生产经营进行监督管理，政企不分、政资不分，与政府为社会组织创造公平竞争环境的承诺大相径庭。在具体操作过程中，许多政府工作人员分不清哪些事务该政府管，哪些事务不该管。 2.社会管理缺位现象严重

社会管理职能中的缺位现象严重，表现在:当今社会中，农民工权益得不到保障，就业问题突出，适应市场经济体制的法律法规不完善，走私贩毒现象严重，对垄断行业监管力度不够大，社会治安存在问题等方面。 3.管理体制不顺

在管理体制下，多个部门同时管理一类事项的现象非常普遍，职能交叉、重叠问题严重。如社会保障、保险领域就存在民政部门、社会保障部门等多个部门管理的情况;卫生领域更是多头管理，管理部门包括卫生部门、食品药品监督管理部门、质检部门、国家发展和改革委员会、物价部门、国家劳动和社会保障部门等。此外，有些部门和岗位的权力过于集中，缺乏必要的权力分解或合理分工，权力设置不均衡，事权划分不明确，缺乏制度规范，出现了不受制约或难以监督的权力边缘地带。

四、政府在公共服务职能中存在的问题

政府公共服务职能是指政府为公共事务服务的职责和功能，包括为社会提供公共产品和公共服务。近年来，政府在公共服务职能上取得了一些成就，但也暴露出一些问题，主要表现在以下两个方面：一方面，政府公共服务水平较低。政府权力来源于社会，政府理应为公众提供满足其生存和发展的公共产品和公共服务。政府职能的行使重管理，轻服务，忽视了政府作为对民众负有生存照顾义务、公共服务提供者的本质性角色。表现在政府应当承担的一些公益性职能不健全，一些关系群众利益的问题还没有得到解决，“上学难，上学贵”，“看病难，看病贵”，社会保障水平低，覆盖面窄，就业难、就业慢，住房难，房价高等问题突出，群众反应强烈。另一方面，公共服务缺乏公正性、公平性。而且公共服务不均衡，地区差异大。这集中体现在农村公共服务不到位、农民的公共服务水平低于城市居民的公共服务水平、农村基础设施建设水平低、广大的弱势群体得到的公共服务严重不足，远不能满足他们对公共服务的基本需求，与强势群体享受的公共服务存在着相当大的反差。上述这些公共服务与公共需求之间的不平衡问题，已经制约到经济的迅速发展和社会的全面进步。

综上所述，改革开放以来，我国政府职能经过多次的调整，取得了很大的进展，但是由于各种因素综合的影响，我国政府职能转变仍然存在很多的问题和不足。在完善政府职能的过程中，遇到问题那是必然的事情，因此我们必须从事实上认知问题的存在、客观分析各种问题以及造成问题存在的原因，然后从具体实际出发找到解决问题的途径和方法，不断完善政府的职能，更好地发挥政府的职能作用。

第五篇：转型时期我国政府职能的转变与定位

摘要：随着我国改革开放的进一步深入，我国市场经济体制改革与政治-行政体制改革也步入了一个全新的阶段。党的十八大三中全会明确指出：转变政府职能，全面深化改革。早在党的十七届五中全会通过的十二五规划建议就明确指出：进一步转变政府职能，加快建设法治政府和服务型政府。那么在当前中国国内经济大背景以及国际环境的要求下，中国如何切实转变政府职能，实现服务型政府这个目标。本文就中国政府目前的现状及存在的问题做出一些探讨，以及对服务型政府政府职能的定位作一些简要的论述。 关键词：政府职能 转变 服务型政府 市场 社会

党的十一届三中全会以来，国内的面貌日新月异经济得到了飞速的发展。于2010年由GDP世界第七跃居世界第二，实现了飞跃式的发展。中国的腾飞雄辩地证明:改革开放是适合中国国情的发展道路，必须矢志不渝地进一步推进改革开放，巩固已有的成果创造更大的价值，让改革成果更好更多惠及更广大的人民群众。在创造经济奇迹的同时，中国的政治文明也得到了长足的发展：民主，自由，平等，公平，正义已成为深入人心的价值观念。人民有了更多的权利，同时也享有了更多行使权利了机会(基层民主自治在十七大被确定为我国的基本政治制度)。但是，随着我国市场经济体制改革的深入，过去计划经济时代所遗留的弊病日益显现。我国始终无法逃离经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础的规律，进一步深化行政体制改革已势在必行。

一.我国政府职能定位的现状与不足

过去计划经济时代，我国政府是全能型的政府，政府的触角延伸到社会、经济、政治、文化的方方面面。当然这对过去中国的发展起到了作用。但是随着国家经济的稳定与生产力的发展，这种模式显然已经不能适应我国生产力的发展需要。由于，我国是新兴的社会主义国家，在经济建设方面缺乏经验，唯一可以借鉴的也只有苏联，所以在早期的时候我们党没有正确认识到市场经济的地位与作用，把市场经济与资本主义等同看待，盲目排斥。国家包揽了一切，导致了政企不分，政资不分，政事不分。政府代替了市场，做了本应该由市场做的事，而政府又远非至善与万能它本身固有的缺陷必然会导致政府失败。最终，不但没有行使好自己的权力反而给市场与社会带来了灾难。改革开放以来，我国逐渐认识到政府职能转变的重要性，做出了一些卓有成效的变革，但同时也有一些缺陷。

1.五次机构改革成败得失。从1998年开始的第四次机构改革是规模宏大意义深远的一次。通过此次改革，政府职能有了较大的转变，机构设置相对精干，政府作用更加协调，办事效率有很大的提高。与此相对应，第五次机构改革意义更为深远。它不再是传统意义上的机构改革，逃出了机构撤并与精简人员的藩篱，用相关报刊的话说，“改革的重心不是瘦身，是强身”。但是纵观历次机构改革，我国政府改革的缺陷也尤为明显。这些缺陷导致我国政府在以前以及今后的相当长的一段时间里无法摆脱现有的改革藩篱，路径依赖依然十分明显。所以，要取得突破就必须克服这些缺陷，着眼于将来并且积极的借鉴西方的经验，同时认清中国的实际，走出一条既有中国特色又有成效的改革之路。

2.政府与市场定位不准。我国政府经过多年的改革已经充分具备了驾驭市场经济的能力，在实践中面对历次金融危机，我国政府都能很好的化解，不仅能够消除金融危机给我们带来的影响，而且还能进一步发展我国的国民经济，可以说这是我们政府的优势。可是，我们政府虽然经由历次改革(价格制，国企改革等)，把相当的权力重新交给了市场，可是似乎放的还是不够。政府仍然做着大量市场该做的事，干扰市场竞争，市场失去原来的平衡，导致市场失灵。政府的不适当干预不但会降低市场的效率还会导致腐败，政府对市场不当的行政干预是造成腐败的根源。所以，政府切实做好本分，该放手的地方坚决放手该管的地方切实管好，是我们进一步完善中国特色的社会主义市场经济体制的必要条件。政府始终要认识到一点，市场是资源配置的主体，政府只是处理市场不能处理的问题以完善市场不具备的功能，这种查漏补缺的功能是政府合理定位的关键。

3.政府与社会定位不合理。政府作为国家的代表行使着两大职能，政治统治与社会管理。我国是社会主义国家，阶级矛盾不是我国主要的社会矛盾，国家的一切权力属于人民。所以，我国政府的职能主要是社会管理而非政治统治。政府作为一个行政主体，应该明确自己的责任和权力界限，政府的活动范围应该只限于公共领域，即政府只能依法实行人民赋予其的公共权力。但是政府对私人领域的不当干预不仅无助于树立政府权威而且还会严重的干预到人们的正常生活，所以政府进一步向社会放权势在必行。政府完全可以从不必要的事务中抽身出来，不仅仅可以降低自身的成本还可以满足社会的需求。政府应当致力于在宏观方面把握社会的运行方向，不要试图以当事人的身份参与到社会生活中去，只有当社会出现了问题而通过自身又无法解决的时候政府才能以权威第三方的身份出现，解决社会问题，这样不仅仅能使得社会高效的运转也保证了政府的权威，一举两得。

二.原因分析

造成以上种种问题的根源都是对政府职能的定位不准。我国经过长时间的探索，在政府职能的认识方面有了长足的进步。建国初期，由于当时的历史条件，我国政府职能的主要特征：政府职能是以恢复国家秩序并开始社会主义建设的以党代政型，政府职能的理论和实践开始逐步探索。这种高度集中，党政不分的计划经济体制在初期是十分有效的，为我国的改革开放奠定了坚实的基础。改革开放后，我国积极以经济建设为中心，开始了政府职能转变的萌芽阶段(1978-1984)。这一阶段的特点：政府职能是以经济建设为中心的全能管制型，但已经开始认识到政府职能要进行转变。这是十分重要的一个起步阶段，有着承上启下的关键作用。随后，我国政府开始了进一步的探索，由对政府职能目标的模糊到逐渐完善。经过了近25年的艰难探索，党的十六大明确提出：完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，减少行政审批。在政府职能的定位方面我国由初期的无视到认识到问题的存在，最终形成完善的理论体系，应该说是一个可喜的进步。但是，实践方面并没有如理论那般完善。如上所述，当前存在问题依然很多：行政审批改革的不完善，要素市场还未像商品市场般完善，法律制度不完善，政出多门等问题依然没有得到很好的解决。我国政府的职能依然没有实现由“划桨”到“掌舵”的改变，政府依然做了许多不该做，做不了，做不好的事情。如何进一步实现由理论到实际的飞跃，让政府切实从繁杂的事务型政府中抽身而转变成治理型政府，这需要我国政府进一步的从实践中获得经验并进一步完善理论，走出一条有中国特色的政府治理路子。

三.服务型政府的正确定位

我国当前处在社会主义建设的关键时期，随着我国加入世贸组织进一步与世界接轨，在获得更多机遇的同时也面临了更多的挑战。我国政府的管理模式成为我国与世界接轨的一大障碍，政府虽然是一国经济增长的支柱力量，但同时也是使一国经济崩盘的罪魁祸首。那么，在这样的一个新的历史时期，如何合理定位政府，让政府合理发挥自身的作用成了问题的关键。我国政府应明确政府的职能，合理使用自己的权力，为经济发展，社会进步做好导向作用。

1.调控宏观经济和政策。如上所述，市场虽然能够很好的解决好效率的问题，但是市场也有缺陷，它并不能解决诸如：长期经济增长、物价稳定、通货膨胀等问题。由于存在商业周期，所以经济在一定时间内来说不是持续增长的——危机、萧条、复苏、高涨，这是商业周期的规律。政府在面对商业周期时必须运用适当的财政政策与货币政策来抑制通货膨胀，摆脱经济萧条，从而促使经济的长期发展。另外，市场具有盲目性。因为市场是以价格信机制为基础的，这就会导致市场生产过量和生产不足，也就注定了它的生产具有短期性，无法应对长时间的发展需求。最后，由于工资与价格的粘性(刚性)，短期内市场无法合理处理失业这个问题，而失业率的高低又关乎一个国家经济的发展与社会的稳定，能否有效处理这个问题也成为评判一个国家政府能力的关键指标。综上所述，政府在处理宏观经济问题方面起了不可替代的作用。发挥好政府这个作用，适时而又合理进行调控是当前政府的关键职能之一。

2.提供公共物品。公共物品是指消费上具有非排他性与非竞争性的产品。非排他性是指公共物品在一个人使用的情况下不能排除他人的使用，非排他性是公共物品的本质属性。非竞争性是指公共物品在一个人使用时不能减少他人对其的使用。正是因为公共物品的这种特性，市场无法有效的提供公共物品。首先，公共物品具有成本大的特征。政府相对于私人企业具有巨大的财政收入，这种因成本而造成的规模效应恰恰只有政府能够很好的承受。其次，公共物品没有巨大的经济回报。这是相对于成本而言的，由于公共物品的非排他性特征，没有很好的排他性机制能够防止他人使用，所以私人部门在市场规律逐利性的驱动下不会生产这种产品。再次，公共物品具有较大的外溢性(成本与收益的非独占性)。这本就与市场经济的规则相违背，产权是市场能很好运行下去的必要条件，由于公共物品的产权不明晰，所以私人部门不会生产这种产品。由于上述的诸多原因，市场退出了对公共物品的提供，政府作为社会的管理者应该承担起这一职责。我国政府在公共物品的提供方面主要扮演了三个角色：生产者、提供者、安排者。合理的角色定位成为了有效提供公共物品的关键。总体来说我国政府应当逐渐放弃生产角色，把生产以承包等方式交由市场;加大提供的力度，合理的利用提供方式;把权力从市场社会撤出，合理安排，不用行政命令来代替市场规律。

3.消除负外部性。外部性又称为溢出效应、外部影响或外差效应，指一个人或一群人的行动和决策使另一个人或一群人受损或受益的情况。环境污染是典型的负外部性的表现。环境污染是工业化的必然产物，我国在工业化的进程中也无法避免这类的问题，这是经济高速发展的副产品。由于市场经济追求的是效率与利润的最大化，所以必然会导致经济发展与社会，自然发展的失调，这也是为何要强调科学发展观的原因。外部性不仅仅会使经济低效而且会给自然与社会带来灾难，比如上面所说的环境污染。所以，政府应当积极地扮演好作为外在效应消除者的角色，切实的履行好自身的责任。首先，政府应当努力消除负的外部性。负外部性的存在给社会，经济的发展带来了不可估量的损失。政府作为公共权力的行使者，有权力和责任去解决这个由市场的不完善性所造成的不当结果。其次，政府应当积极推进正的外部性。公共物品是正外部性的一个极端的例子。再次，政府应当在消除外在效应的同时，对市场和社会进行合理的规制，形成一个良好的环境，保证同样地问题不会再次发生。

4.维护市场秩序。市场有其自身运行的规律，垄断是市场自由发展的必然结果。然而垄断给市场带来的低效和损失比垄断者获得的垄断利润要多很多。垄断不仅导致市场的低效也会给人民带来不可估量的损失。政府应当在适当的范围内，合理的规制市场，让市场在秩序的范围内良好的运行。当然，市场失灵并不是政府干预市场的充分原因，市场有其内在的规律，政府要在这一规律的范围内对市场进行适当的调控，不能过度干预，甚至以政府替代市场。秩序是人类社会健康发展的必要条件之一，秩序意味着稳定，连续和可预期。我国有今天的成就和改革开放30年来稳定的秩序是分不开的。然而，由于我国经济体制改革进一步深入，一些深层次的问题也进一步显现出来，有的甚至已经阻碍了经济的发展。我国国有企业改革的成果是显著的，但是至今还是未能解决垄断和低效的问题，特别是大型国有企业的垄断地位仍然并没有改变。国内金融市场依旧存在着大量的不确定因素，这些都是政府在今后相当长的一段时间里应该注意的方面。我国应该在坚持社会主义道路、坚持公有制的前提下，更好的建设并维护好市场的秩序。

5.促进社会公平。市场经济的一个致命的缺陷是不能合理的进行收入分配。经济规律往往会使资源向富者富集，贫者愈贫富者愈富是市场经济的必然结果。我国是社会主义国家，社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削消除两极分化，最终达到共同富裕。贫富差距的扩大与社会主义的本质相违背。那么，如何在对市场最小的影响下增进社会的公平呢?首先，我国政府应致力于收入的再分配，也即结果的相对公平。这种结果的公平给人民带来的不仅仅是物质方面的满足，而且在消除贫富落差的心理方面也会得到相应的改善。当然，这种结果的公平不是绝对的公平，绝对公平会带来经济的无效率。其次，政府应当促进过程的公平。过程的公平也即规则的公平。政府应当合理规范市场规则，保证同样的过程会有相同的结果。再次，政府应当积极增进起点的公平。教育的公平是起点公平的重要保障，我国应当进一步加大教育的投入，在普及九年制义务教育的同时应当进一步扩大义务教育的范围。特别是在中西部地区的农村，中央政府应加大教育投入，要保证人民共享改革开放的果实。与此同时，要进一步对学前教育及高等教育加大投入建设，在注重量的同时要保证质。起点的公平当然不仅仅是改善教育就能完成的，但是教育是重要的一步，没有这一步的推动，起点公平的推进将难以想象。温家宝总理曾说过：公平与正义比太阳还要有光辉。社会的公平是社会稳定的前提与基础，是社会发展的有力保障，政府要大力致力于结果的公平，促使过程的公平，增进起点的公平。

参考文献：

[1]贺立萍. 转型时期我国地方政府职能转变探析[D].辽宁大学,2008. [2]沈亦周. 我国政府职能转变研究——从新公共管理理论谈起[J]. 当代经理人,2006,11:176-177. [3]王骋. 转型时期的政府职能转变[J]. 科学咨询(决策管理),2008,02:14-15. [4]臧乃康. 转型时期地方政府职能转变的难点及其化解[J]. 求实,2000,04:20-22. [5]李翠玲. 推进我国城市政府职能转变的思考[J]. 首都经济,2001,09:35-37. [6]崔华华. 转型时期政府角色的重塑[J]. 理论导刊,1997,06:4-5. [7]赵书山,刘全有. 浅谈我国地方政府职能转变的目标和途径[J]. 地方政府管理,1997,10:7-8. [8]孙桂真. 转型时期服务型政府建设的若干问题分析[A]. 中国法学会行政法学研究会.中国法学会行政法学研究会2008年年会论文集(上册)[C].中国法学会行政法学研究会:,2008:7. [9]田芊,王丛虎. 我国转型时期政府职能的市场化和社会化走势[J]. 中国经贸导刊,2003,07:8-9. [10]王禹. 社会转型时期政府在社会建设中的作用——论1940年代社会行政思想的当代意义[J]. 重庆科技学院学报(社会科学版),2012,19:7-12. [11]郝继明. 建国以来中国共产党关于政府职能转变的不懈探索与基本经验[J]. 学习与实践,2011,05:40-47.

[12]陈振明等.《公共管理学》[M].北京：中国人民大学出版社，2005年：133 [13]张成福、党秀云.《公共管理学》[M].北京：中共人民大学出版社，2007年：365-367 [14][美]曼昆.《经济学原理》(第2版)(上册)[M].梁小民、梁砾译.北京：北京大学出版社，2009:188