农村集体经济财务管理

第一篇：农村集体经济财务管理

怎样加强农村集体经济财务管理

怎样加强农村集体经济财务管理 建始县审计局

本次“三万”活动所涉及的三个村都是基础薄弱没有村集体经济收入的村，只有雀儿笼村有联合经营的村级林场和林果产业，年收入在5-9万元。即便如此，村级财务管理和审计的加强仍是今后农村经济发展过程中的一项重要工作。

村集体经济组织财务管理问题向来是广大农民最关注的热点。目前农村财务管理中存在着财务基础工作薄弱、财务管理不规范，财务监督不到位等问题，本文在深入分析当前农村财务管理存在的主要问题的基础上，提出了积极的、可操作性的对策。

村集体经济组织财务管理作为农业集体最基本的核算单位，直接关系到村民的切身利益，关系到农村社会的稳定，是构建和谐社会主义新农村的头等大事。随着农村经济的改革与发展，加强农村财务管理，对于密切干群关系，促进农村经济稳步发展有着十分重要的积极作用。近年来，很多地区村级财务管理不善，问题较多，已成为广大村民反映强烈的一个热点问题。虽然国家有关部门就如何加强农村财务管理，堵塞财务资金使用上的漏洞，做了大量工作，取得了一定的社会效果。但是，在当前农村财务管理中仍存在一些不容忽视的问题，急需引起重视。

一、当前村集体经济组织财务管理存在的突出问题

(一)财务基础工作薄弱

1.财务管理不规范村级目前尚未有一套较为科学合理的财务管理制度，现行的村级管理制度只是解决一些账目管理问题，很多日常财务活动内容乡镇无法掌握，村干部在财务活动中随意性大。一些村干部依法理财的观念淡薄，违规行为大量存在，如大宗财务开支、收取的承包费等自报自批，自收自支，财务工作流程、报销凭证等会计手续很不规范。

2.财务账目设置混乱不按会计制度规定设置账目，基本是流水账。有的只设现金账而不设财产账和往来账;有的总账、明细账、现金账及各种报表都由一人负责，当年不结账，甚至跨越会计年度不结账;有的部分财产早已卖掉或报废，但账面没作任何处理，造成账实严重不符。会计核算不及时、不详细，财务收支无计划，更没有控制措施，白条抵库、坐支现金、私设“小金库”等问题相当普遍。由此造成村财务遗留问题多，不能正确反映财务收支的情况。

3.财务人员业务素质较低我国农村财会人员普遍存在着文化业务素质偏低的情况。大部分农村财会人员没有经过专业知识培训，都是就地选用，缺少必要的法律、财经基础知识。他们的聘用一般由村领导说了算，工作依附性强，由此出现对村的财务处理随意，不会管、不敢管的状况。

(二)财务监督机制不到位 1.财务公开、民主理财流于形式财务公开制度和民主理财制度是实行村务公开的重要内容，是增加村级财务管理透明度的重大举措。但是，村级财务公开工作推行了几年，基本停留在形式上。财务公开内容避重就轻，基本建设、农田水利设施、道路建设等一些重大投资项目支出却不公开，实质性财务内容公开不够具体等。上级来检查了，匆匆建个财务公开栏，搞点数字上去，应付了事。民主理财小组有名无实，有些根本不懂财务，没有起到民主监督的作用。

2.审计监督难以落实有些乡镇很少对村级财务进行定期审计，缺乏监督机制。也有些乡镇虽然有审计机构，但却未认真履行职责，更缺乏保证工作正常运行的相关制度。同时，由于村级财会人员由村级任用，部分财务人员怕丢饭碗，对村干部的违法、违纪行为不愿监督或放弃监督，发现问题不敢管，听之任之。对村干部没有监督势必会引发村干部滥用职权、滋生腐败。

3.村干部违法违纪现象严重部分村干部缺乏法律观念和责任意识，对财务知识知之不多，本着“有权不用过期作废”的思想，利用职务之便，贪污挪用集体资金;有的村干部自收自支，长期不报账，公款私存、巧立名目乱开支;有的在农村集体的工程项目建设中，无预算，无公开投标，暗箱操作，大肆贪污受贿;有的以外出学习考察为由，到处游山玩水，造成集体资产流失严重，账目混乱。村民意见很大。

二、加强村集体经济组织财务管理的对策

(一)规范财会基础工作按照财政部门的要求，把“四账二簿一柜”设置齐全，即总分类账、明细账、现金日记账、存款日记账，用工登记簿、救济款物登记簿和会计档案柜。会计核算必须按规定的内容和程序进行，并按期把账簿、凭证、报表等会计资料整理造册并及时归档保管。落实民主理财制度、资金审批制度、现金管理制度和档案管理制度，通过这些措施建立起一整套严格的内控制度，从根本上杜绝循私舞弊行为的发生，使村财务管理水平提档升级，使村财务管理工作尽快走向规范化和制度化。

(二)完善审计监督约束机制乡镇主管部门应采取合理有效的方式，对村级专项资金的使用情况进行定期或不定期的审计和监督，真正发挥其外部监督的作用。村级内部在依靠“村民理财小组”监督检查的基础上，以自查互审相结合，把规范账簿、凭证和档案作为日常稽核的一项重要工作。通过上下结合，齐抓共管，不但可以避免资产流失，堵塞开支漏洞。还能对治理假账、“小金库”等违法乱纪行为起到震慑作用，有效地约束违法乱纪行为。

(三)加大民主理财、财务公开的力度财务公开和民主理财是约束村干部滥用职权的有效手段。加强对民主理财人员的财务指导和国家政策、法规的学习培训，提高村民对参与理财重要性的认识，使他们成为真正的监督员;同时，由乡镇主管部门组织人员对村财务公开栏逐月核实，定期如实公布有关账目，接受村民经常性的监督。从而建立经常性的监督机制，实行收支两条线，扩大了民主理财的透明度，为建设社会主义新农村，创建和谐稳定的发展环境。

(四)实行会计委派制会计委派制是由上级财政部门培训或招聘一批会计人员，委派到下级单位任职，被委派会计人员的人事、工资关系与所在单位脱钩的制度。在农村推行会计委派制，既可以改变个别领导说了算，财会人员工作依附性强的状况，又能够提高村财会人员的业务素质，确保财会队伍稳定，有效地避免违法乱纪行为的发生，强化了财务监督，使村级财务逐步达到规范化要求。

(五)定期进行财务检查、强化财务监督首先，对于农村的财务工作，应由其主管部门每年对各个村进行详细的财务检查，发现问题及时纠正。其次，开展互审互查。主管部门可以集中村级会计，从中挑选组成检查小组，对各村会计核算的内容、方法及凭证、账簿、报表等资料进行全面检查，并将检查结果及时通报。使村干部能够依法管理、照章办事，使财会人员能够依法当家理财，使群众能够有效地进行监督，以促进农村经济的稳步发展。

(六)推进农村财务管理信息化建设对农村财务管理实行电算化，有利于提高村级财务管理的档次和水平，提高服务的效率和质量，是规范农村财务管理的有效办法和具体措施。随着村集体经济的发展，应积极采用现代化的管理手段，积极探索和尝试新的财务管理模式，不断完善农村财务管理制度。同时，保障资金投入，完善软硬件设施，保证会计信息系统的正常运行，用现代化的手段加强和规范农村财务管理。实践证明，完善村级财务管理是加强党风廉正建设，密切农村干群关系，促进农民民主政治建设的行之有效的措施。理顺、规范农村财务管理制度，加快农村经济发展，是保证大局稳定的有效措施。因此，我们要从现在抓起，纠正过去，规范未来，切实维护农村社会稳定，不断开启新时期农村工作的新局面。

第二篇：农村集体经济组织财务管理制度

制发机关：山西省农业厅

成文日期：2007年11月13日

各市农业(经)局(办)：

为认真贯彻落实省委、省政府《关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》(晋办发【2006】33号)精神，按照省农廉办《关于建立和完善农村基层党风廉政建设有关制度的通知》(晋农廉发[2007]3号)的要求，省农业厅制定了《山西省农村集体经济组织财务管理制度(试行)》，请认真贯彻执行。

附：山西省农村集体经济组织财务管理制度(试行)(试行)山西省农村集体经济组织财务管理制度(试行)

第一章 总则

第一条为了规范村集体财务管理行为，加强农村基层党风廉政建设，促进农村经济发展和社会稳定，、维护村集体经济组织和村民的合法权益，保证村级组织正常运转，按照《村民委员会组织法》、中办、国办《关于健全和完善村务公开民主管理的意见》及财政部《村集体经济组织会计制度》等法律、法规和其他有关规定，结合我省的实际情况，特制定本制度。

第二条本制度适用于按行政村或村民小组设置的社区性集体经济组织(以下简称村集体经济组织)，代行村集体经济组织职能的村民委员会以及受村集体经济组织委托、代理村会计业务的乡(镇)农村会计服务中心。

第二章 预决算制度

第三条预算编制要贯彻"实事求是、量入为出和收支平衡"的原则，村集体经济组织将各项收入、支出全部纳入预算。

第四条预决算编制程序是：村集体经济组织年初编制财务预算方案，经村民主理财小组审核同意，村民代表大会讨论通过后，报乡(镇)经营管理部门审批。预算方案执行中要定期进行财务收支情况分析，及时反映预算执行情况。年终编制决算报表，需经村民主理财小组审核通过。

第五条预算编制的收入预算要根据历年收入情况和下一收入增减变动因素，测算取得的各项收入。

第六条预算编制的支出预算主要是进行生产经营和管理活动所发生的各种支出。

第七条预算一经批准，村集体经济组织要分解落实预算;制定管理制度保证预算顺利实施;编制相关报表和预算执行情况说明书，及时、真实、准确反映预算执行情况;定期检查预算执行情况，发现问题及时提出改进意见。财务预决算执行情况及时公开，定期听取群众意见;接受群众监督。同时，根据预算实施情况，执行中确因增加支出或者收入减少，可按照规定程序作必要的补充或调整。

第三章 财务收支审批制度

第八条村集体财务事项发生时，经手人必须取得真实、有效、合法的原始凭证，必须注明用途并在原始凭证上签章，交民主理财小组审核同意并加盖专用章后，报经村集体经济组织负责人审批同意并签字，由会计人员审核记账。凡属支出的凭证，必须手续齐全，手续不全的，出纳员不得付款，会计不得入账。不符合支出预算及标准的不批;原始凭证不规范不批;没有证明人、经办人的不批;所购物料用途不明或应入库登记而保管人员未签字的不批;数量、单价、金额不符的不批;大额票据未按程序开支的不批。

小的(具体数额由本地确定)，由经手人签字，村集体财务负责人审批;凡一次性支出金额较大的(具体数额由本地确定)，由村集体讨论同意，并附书面决议意见，村财务负责人审批;凡一次性支出特别巨大的(具体数额由本地确定)，由村民大会或村民代表会议讨论同意，并附会议决议意见，村集体财务负责人审批。这些开支项目最后都需经村民主理财小组审核同意并盖章后，方可入账。

第四章 现金和银行存款管理制度

第九条村集体应当建立健全财务开支审批制度，对村集体主管财务负责人

的审批权限作出。明确规定。凡一次性支出金额较第十条现金和银行存款管理要严格执行《现金管理暂行条例》和银行存款的有关规定。

第十一条村在开户行留存的印鉴必须齐全，村集体公章、法人章、会计员、出纳员私章应分别管理。

第十二条现金由出纳员专人管理，非出纳员不得代收代管现金。因工作需要委托他人代收款项的，代收人应当自收到代收款之日起十日内如数交给出纳员，同时在收据存根联上具体注明。出差人员预支现金的，必须在出差回来十日内办理结算手续。任何人不得挪用、坐支现金。.

第十三条库存现金原则上不得超过限额，具体限额由乡(镇)经管站在县经管局(办、站)的指导下，根据各村实际予以确定，超出留库限额的现金必须及时存入村集体开户行，禁止设立账外账或"小金库"禁止公款私存，不得白条抵库。小的(具体数额由本地确定)，由经手人签字，村集体财务负责人审批;凡一次性支出金额较大的(具体数额由本地确定)，由村集体讨论同意，并附书面决议：意见，村财务负责人审批;凡一次性支出特别巨大的(具体数额由本地确定)，由村民大会或村民代表会议讨论同意，并附会议决议意见，村集体财务负责人审批。这些开支项目最后都需经村民主理财小组审核同意并盖章后，方可入账。

第四章现金和银行存款管理制度

第十条现金和银行存款管理要严格执行《现金管理暂行条例》和银行存款的有关规定。

第十一条村在开户行留存的印鉴必须齐全，村集体公章、法人章、会计员、出纳员私章应分别管理。

第十二条现金由出纳员专人管理，非出纳员不得代收代管现金。因工作需要委托他人代收款项的，代收人应当自收到代收款之日起十日内如数交给出纳员，同时在收据存根联上具体注明。出差人员预支现金的，必须在出差回来十日内办理结算手续。任何人不得挪用、坐支现金。

第十三条库存现金原则上不得超过限额，具体限额由乡(镇)经管站在县经管局(办、站)的指导下，根据各村实际予以确定，超出留库限额的现金必须及时存入村集体开户行，禁止设立账外账或"小金库"，禁止公款私存，不得白条抵库。第十四条现金支票由出纳员保管，不得出租、出借、转借现金支票和村集

体账户，不得开空买支票，不得以村集体名义为他人(单位)提供担保。

第十五条每月(季)末，出纳员应与银行或信用社核对帐目，盘点库存现金，做到账款、账证、账账、账表相互符合。

第五章票据管理制度

第十六条村集体必须使用由县级以上农业(农经)部门(包括县级)统一印制的村集体专用收款票据。

第十七条乡(镇)经管站必须以村为单位建立票据领用、核销制度，旧票据未核销，不得领用新票据。

第十八条村集体资金支出应当取得合法的原始凭据，并有经办人、验收人(证明人)和批准人的签名，不得无据支出。除向农户购买小额(具体数额由本地具体确定)的农副产品外，严禁使用自制凭证(白条)入账。

第六章 集体资产管理制度

第十九条村集体资产应当依照有关规定，单独建明细账核算，并建立资产台账，实行专人管理、定期盘点，做好废损、盈余报批手续，做到账实相符。第二十条对损坏、丢失的、资产，应查明原因，及时处理。属于人为造成的损失，应追究责任，由当事人赔偿。

第二十一条村集体应当依照有关规定，按期提取固定资产折旧。折旧费提取的比例应当保证对固定资产损耗价值的补偿。对承包给单位或者个人使用、管理的固定资产，应当在承包合同中确定折旧费的提取比例和提取方式。

第二十二条村集体固定资产用于承包、租赁、入股的，必须制定方案，并经村民会议或者村民代表会议通过，报乡(镇)经管站备案后，方可实施。

第二十三条村集体应当依法管理土地、林木等资源性资产，严禁违规出租、拍卖，确保资产的保值增值。

第二十四条村集体统一经营项目的承包、租赁、出让和村集体资产的处置都应当经过民主决策程序，具体办法由各地依据实际制定。

第七章财务公管理制度

第二十五条村集体财务公开的内容包括财务预决算、各项收入、各项支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费及群众要求公开的其他财务事项第二十六条村干部报酬、生产经营和建设项目发包、土地征用补偿分配与使用、"一事一议"筹资筹劳、政府对农民的各种补贴资金、上级拨付的财政转移支付资金、社会捐赠、优抚、福利及救济扶贫款等财务事项，村集体应及时逐项逐笔进行公布。

第二十七条村集体经济组织公布的财务账目必须真实可靠，公开前必须经过民主理财小组的审核，由民主理财小组长签字、加盖民主理财审核印章后，以村集体经济组织的名义公布，公布的材料必须存档。

第二十八条各地要坚持实际、实用、实效的原则，在便于群众观看的地方设立固定的财务公开栏，同时还可以通过广播、电视、网络、"明白纸"、民主听证会等其他有效形式公开。一般的财务事项至少每季度公布一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开一集体财务往来事项较多的村，财务收支情况应每月公布一次，接受村民监督。

第二十九条在公开栏旁应设置意见箱及时收集村民的意见。村民对公布的财务内容有异议的，可以直接向村集体组织负责人询问或者提出意见，也可以通过民主理财小组要求村集体组织作出解答，村集体应当在十五日内作出解答。

第八章审计监督制度

第三十条农村审计工作必须严格遵守《山西省农村集体经济审计暂行条例》和《山西省农村集体经济审计工作规程(试行)》。

第三十一条审计的主要内容：

(一)、财务制度的建立、健全及执行情况;

(二)、财务收支及其预算和决算情况;

(三)、收益(利润)分配情况;

(四)、承包合同的签订、变更和履行情况;

(五)、村级转移支付资金的划拨、管理、使用情况;

(六)、征收征用土地补偿费的管理及使用情况;

(七)、各种借入资金的使用情况;

(八)、固定资产的形成、变更和处理情况;

(九)、基本建设工程的预算、决算情况;

(十)、农村集体经济组织的单位负责人任期目标及离任的经济责任;

(十一)、在合资、合作、联营中与集体经济组织经济收益有关的经济活动情况;

(十二)、国家下拨、社会捐赠给农村集体经济组织的款项、物资的管理、使用情况;

(十三)、粮食直补、良种补贴、退耕还林等资金管理、发放等;(十四)、本级人民政府或上级农村经营管理机构交办的审计事项。

第三十二条审计工作要坚持审计前有方案、有通知;审计中有记录;审计后有报告、有结论、有处理意见。审计事项必须建立审计档案。

第三十三条县政府农业(农经)部门在加强村集体财务常规审计监督的基础上，要开展对村主要干部任期和离任经济责任的审计监督。对农民群众反映强烈的财务管理问题，应当进行专项审计，并将审计结果张榜公布。

第九章 附则

第三十四条本办法由山西省农业厅负责解释。

第三十五条本办法自2008年1月1日起施行。

第三篇：农村集体经济组织财务管理制度讲义

一、什么是农村财务管理

1、农村集体经济组织：是在以家庭承包经营为基础、实行统分结合的双层经营体制条件下，以土地等主要生产资料全体村民共同所有为前提，以农业生产为主要内容，以村组行政区域和自然区域为单位而设置的劳动群众集体所有制经济组织。农村集体经济组织包括村和村民小组两级集体经济组织，以及镇、村、组三级所有的集体企业。在我国现行体制下，由村民委员会代为行使村集体经济组织的职能。

2、农村集体经济组织的资产：它是村民入股和长期劳动积累所形成的共有资产，属集体性质，归集体经济组织全体成员所有。农村集体经济组织资产包括：①经营性资产如集体企业;②非经营性资产如财政拔款、转移支付、社会捐赠、一事一议筹资等。③资源性资产如土地、水田、山林等。

3、农村财务管理(又叫村级财务管理)：它是指对直接归农民集体经济组织所有、支配、管理的各种资产所发生的一切收入及其使用、分配等财务活动的核算、计划、监督与控制。通常的说法，农村财务管理主要是指村级财务管理。

4、农村财务管理的性质及特点

①农村集体经济组织的资产是由其成员入股和长期劳动积累所形成的共有资产，属于集体性质。集体资产所有权受国家法律保护，任何单位和个人不得侵占、平调、挪用。

②农村财务管理的核心是要维护集体经济组织及其成员的合法权益。确保做到“村民所有、村民管理、村民受益”。

③农村财务管理的关键环节是实行财务公开和民主管理。

④农村财务管理的目标：可分为基本目标和高层次目标。基本目标主要是从纯财务角度考虑，即确保农村财务正常运行，规范农村财务制度。高层次目标主要是从农村社会稳定、农业实现增效、农民收入增长等方面考虑，以规范财务来促进农村、农业、农民问题的解决。

⑤农业部、民政部、财政部、审计署《关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见》(农经发[2003]11号文件)指出：“要明确集体资产和国有资产以及各集体经济组织资产之间的界限”，“对农村集体资产的管理不能简单套用国有资产的管理办法，也不能简单套用企业资产的管理办法”。因此，要把农村财务与乡镇财政区别开来，不能混为一潭。

5、农村财务管理的主要内容

①村帐乡镇代理制度建设

②财务审计和监督

③财务公开和民主理财

6、农村财务管理的法律和政策依据

我国对财务管理的法律法规，依照管理对象性质的不同，分为三个方面的内容，一是行政财务管理即财政工作;二是企业财务管理;三是农村财务管理，其中，规范农村财务管理的主要法律和政策依据是：

①《村民委员会组织法》、《会计法》，《审计法》，《农业法》，《土地承包法》，《物权法》等法律。

②《村集体经济组织会计制度》，《村集体经济组织财务制度》，《农村集体经济组织审计规定》，《村集体经济组织财务公开暂行规定》，《农民承担费用和劳务管理条例》，《村民一事一议筹资筹劳管理办法》等法规。

③中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，中纪委、监察部、财政部、农业部《关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》，农业部、民政部、财政部、审计署《关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见》等文件。

二、加强农村财务管理的必要性和重要性

(一)村级财务管理存在的主要问题

1、村级债务包袱重，呈现四个特点

①村级债务数额大。

②负债涉及范围广。

③化解债务的能力弱。大部分村除转移支付资金外，再没有其它收入，而转移支付只能勉强支付当年村干部工资，有的村甚至入不敷出，村干部的工资都无法足额到位。同时村级的债权基本上是陈年旧帐和税费尾欠，涉及诸多的历史遗留问题，因而导致村级债权的清偿阻力很大，已经严重影响一些村的正常运转。

④清偿债务的意识差。目前一些乡村干部对化解债务，认识上有很大偏差，不同程度地存在一些畏难情绪和与己无关的思想，主要表现为“三有”、“两怕”。“三有”即：一是存有谈债色变的心理。一部分乡村干部认为：村级债务由于时间长，成因杂，似同一团乱麻，剪不断，理还乱，已积重难返，成为不治之症，要如数化解，感到束手无策;二是持有与己无关的想法。认为不少债务要么是政策因素造成的，要么是前任班子留下的，责任不在自己，因而怨天忧人;三是抱有无所谓的态度。认为“虱多不痒，债多不愁”。对化解债务漠不关心，无动于衷。“两怕”是：怕引火烧身，牵出自己的问题，揭出自己的疤痕;怕动真恪得罪人。由于在思想上存在这样一些糊涂认识，加上一直酝酿着的行政村进行撤并，认为烂帐的机会到了，觉得只要是公家的钱，不欠白不欠，欠了也是白欠，终有一日会不了了之。因而或多或少存在等、靠、望的思想，即使在口头上跟着喊化解村级债务，但在工作上却始终既无具体措施也无实际行动。

2、村级财务公开不规范

①做假帐，糊弄人。主要表现为白条入帐极为普遍，有的白条既无购物日期，又无经手人、证明人、审批人签字。有的村财务公开数据不真实，把财务公开这样严肃的工作当作儿戏来应付。

②走过场，搞形式。少数村在公开时避重就轻，流于形式，在公开内容上轻描淡写，没有涉及实质性的问题，甚至出现内容与形式不一致的情况。

③无监督，不透明。有些村没有坚持经常性的财务审计，帐务一年或几年不与群众见面，个别村甚至没有帐目，使民主理财、财务公开等管理制度成为一纸空文，使村级财务管理失去了应有的监督和约束力。

近几年，每年就村级财务问题立案查处的有15起以上，受处分的村干部每年达20人以上。

3、村级财务管理制度不健全

①无规无章。有的村在财务管理方面没有制度，财务管理无章可循，有的虽然制定了有关制度，财务人员却听之任之，有章不循，财务手续混乱，内部制约失控。自制收据收款，收入不记帐现象普遍存在，现金管理不到位，帐外资金循环时有发生，白条抵库，白发票报帐现象十分严重。在工程招标、公物采购、资产处置等重大事项上，没有民主决策，而是少数人说了算。

②开支随意性大。少数村开支不节俭，随意性大，村干部人人收钱，人人管钱，形成“谁收钱，谁花钱”，再加上审批手续不健全，个别村干部管钱、花钱、批钱自己一人负责，会计、出纳成了记帐员，失去了应有的监督，群众意见很大。

③做帐不及时。由于村会计一般是村秘书兼，加上少部分人手脚不勤，业务不熟悉，造成帐务积压。有的村甚至几年未做帐，村级收入以票代帐，以据代帐，少数村把上年的单据装入袋子里，成了袋装帐、纸包帐，时间一长，有些问题搞不清楚，因而产生经济纠纷，引发社会矛盾。有个乡镇一个村，经济比较富裕，3年帐三天做，导致出纳重报支出8万多元，村工程款超付六七万元之多。

(二)加强村级财务管理的重要意义

首先，规范村级财务管理，是服务社会主义新农村建设的客观需要。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是社会主义新农村建设的重要内容。其中管理民主既是建设社会主义新农村的重要目标，也是建设社会主义新农村的政治保障。农村财务管理通过民主理财、民主监督，让群众充分了解集体财务活动，参与集体财务决策，把民主管理落到实处，有利于保障农民群众依法行使民主权利，切实维护农民的知情权、参与权、决策权和监督权;有利于进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，促进农村经济发展和农村社会的和谐稳定。

其次，加强村级财务管理，是规范村级财务管理的现实需要。近两年来，全县上下加大村帐乡(镇)代理工作的力度，村级财务管理的水平和质量从总体上有了明显提高。但客观地说，极少数村的负债规模并没有完全遏制，极个别村财务混乱的局面并没有太大的改观。通过农村财务管理工作的规范化、制度化建设，可以强化村级财务管理的监督约束机制，保障集体资产的健康安全运行，及时有效地防范不正之风和腐败现象的发生。

再次，加强村级财务管理，是加强村级干部队伍建设的制度需要。近年来，因集体财务不公开、管理混乱，特别是农村基础设施项目建设、村企业和林业资源等集体资产处置不规范等问题而引发的农民群众上访案件时有发生，严重损害了党群干群关系，损害了基层干部的形象。加强村级财务监督和管理，可以促进基层党风廉政建设，更好地为基层组织建设服务。

三、农村财务管理的新模式——村帐乡镇代理

1、什么是“村帐乡(镇)代理”

“村帐乡(镇)代理”是指村级财务在坚持所有权、使用权、监督权、核算权不变的前提下，按照民主自愿、因地制宜的原则，取消村会计、出纳，设立村报帐员，将村级的理财权和会计人员监督权分离，将会计核算、资金管理以乡镇为单位，设立“农村财务代理服务中心”，也叫“村帐乡(镇)代理中心”。

2、实行“村帐乡(镇)代理”的政策依据

①国务院办公厅2005年39号文件《关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》，明确指出：“有条件的地方，可以实行村级会计委托代理制”，“乡镇政府债务管理以财政部门为主，村级组织债务管理以农业部门为主”。

②财政部[2004]12号文件《关于印发〈村集体经济组织会计制度〉的通知》指出“村集体经济组织应配备必要的会计人员，也可以按照民主、自愿的原则，委托乡(镇)经营管理机构及代理记帐机构代理记帐、核算。”“农村经营管理部门依照有关法律、行政法规等规定对村集体经济组织的财务会计工作进行指导和监督”。

③农业部、民政部、财政部、审计署联合行文《关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见》农经发[2003]11号文件指出“因地制宜创新集体财务管理办法……有的地方实行农村会计委托代理，这些做法和经验都要因地制宜地逐步完善推广”。“各级农村经营管理部门要加强对农村集体经济组织财务公开和民主管理工作的指导和督促检查。”

⑤财政部颁布的《村合作经济组织财务制度(试行)》第七条指出：“村合作经济组织的财务工作要接受业务主管部门(即农村合作经济经营管理部门)和财政部门的指导和监督。”

⑥国务院2006年30号文件(国发[2006]30号)《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》指出：“农村经营管理系统不再列入基层农业技术推广体系，农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理等行政管理职能列入政府职责，确保履行好职能。”

⑦中共中央纪委、监察部、财政部、农业部2006年24号文件《关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》指出“财政部门主要负责规范乡镇财政管理工作，农业部门主要负责规范村级财务管理工作”。

3、“村帐乡(镇)代理”的基本原则

①坚持“四权”不变的原则：即坚持所有权(归全体村民所有)、使用权(村干部代行使用)、监督权(村民主理财小组监督)、核算权(以村为单位核算)不变;

②坚持代理原则：代理不是包办，必须保持村民自治性质不变。农村财务是集体经济，不是国有资产，不能与财政混为一体。因此，代理的核心就是服务，充分尊重村民意愿，实行民主理财。

③坚持民主自愿原则：必须由村民代表大会讨论通过，与乡镇代理中心签订委托协议。

4、“村帐乡(镇)代理”的工作程序

农村财务代理服务中心建立以后，村级财务全部收归到该中心集中管理。各村不再保留会计、出纳，只设一名报帐员，村级报帐员具体负责整理、完善、保存原始凭证，并按时到代理中心报帐。代理中心对各村的资金实行统管，资金管理坚持“四权不变”原则。村里的所有收入实行“收支两条线”，收入必须及时缴存到代理中心统一设置的银行资金专户中，不允许有“坐支”现象发生。

对于各村的各项支出，实行先收后支，先批后用，先审核后入帐，一切支出的原始单据都要由经办人签证明性意见，村主任审批。各村成立3-5人的民主理财小组，每月25日前(具体时间可由各乡镇统一)，由民主理财小组组长组织召开民主理财会议，对本村当月发生的收入支出情况进行审核，原始单据经民主理财小组审核无误后，加盖民主理财章，由报帐员报送代理中心入帐。各村的财务收支情况，每月分别在代理中心和村里的公开栏内进行张榜公布，全面接受群众监督。

为确保“村帐乡(镇)代理”中心的规范运作，各乡镇要成立纪检、财政所、经管站等部门人员组成的村级财务监督管理小组，具体负责对各村财务的监督管理和审计工作，采取定期和不定期的方式进行抽查和审计。同时，代理中心还要设立监督电话和意见箱，广泛接受群众对农村财务的监督。

5、实施“村帐乡(镇)代理”的重要意义

①进一步规范了村级财务管理，堵塞了管理漏洞，提高了理财水平;

②减少了干部职数，降低了村级集体开支，节约了村级管理成本;

③加强了民主理财和民主监督，提高了会计信息质量，使各村的帐务趋于透明和公开，成为“阳光财务”;

④进一步理顺了干群关系，真正做到了让群众明白，还干部清白，有效地消除了不稳定因素。

⑤建设一批村级财务管理规范化示范单位。

四、村帐乡镇代理规范化建设要求

1、建立村帐乡镇代理中心，设主任1人，由乡镇经管站长担任，设专业会计1-3人。会计人员必须参加县经管局组织的业务培训并考核合格，财务人员工作报酬由乡镇财政负担，列入财政预算。

2、实行资金和帐务双代理，代理中心统一为各村设立帐户，村级财务所有资金往来统一由代理中心按程序划拔。

3、严格执行《会计法》、《会计基础工作规范》，统一按照《村集体经济组织会计制度》进行会计核算。

4、设立专门的会计档案柜(室)，加强对会计凭证、账薄、报表、资产台帐、财务计划、经济合同、财务公开底稿、审计文书等文字材料以及电子数据等档案管理。

5、统一使用省税费改革办监制的收款收据，统一使用县经管局设计的村帐乡镇代理帐薄凭证。

6、健全财务管理制度，各项管理制度张贴上墙。

7、健全财务工作流程，所有经济活动手续必须齐全。

8、按期编制报表，每季度及时向县经管局报送财务报表及相关资料。

9、实行电算化管理，使用农业部认定或监制的符合新《村集体经济组织会计制度》标准的农村财务会计电算化管理软件，建立健全电算化内部管理制度。

10、建立健全民主理财、民主监督制度。按规定程序成立村民主理财小组，明确理财小组职责，制定民主理财办法，定期召开民主理财小组会议。

11、加强审计监督，及时进行财务公开，公开的内容要真实、全面。

五、村帐乡镇代理制度建设

(一)代理中心主任职责

①主持记帐中心全面工作。

②负责组织实施县、乡制订的工作目标。

③督促本单位工作人员和村级报帐员遵守制度，并依法依规开展工作。

④定期组织代理中心工作人员和村级报帐员参加县、乡两级的业务培训。

⑤负责实施本乡镇村级财务管理的工作考核。

⑥检查村级财务运行状况，并及时提出改正意见。

⑦负责上下沟通，搞好内外协调。

(二)代理中心会计职责

①负责代理中心的日常工作。

②审核、登记和整理各种会计资料，及时、准确地进行会计核算。

③及时编制和报送各村财务会计报表。

④定期提供财务公开的会计信息资料。

⑤逐季汇总村级财务报表上报县经管局。

⑥严格执行财会制度，自觉维护村级集体财产的完整与安全。

⑦定期或不定期盘查村集体的库存现金、银行存款和票据。

⑧对每年形成的财务档案及时整理立卷，并按规定保管年限统一保管。

(三)村级报帐员职责

①负责村级现金统收统付、存取及保管，维护资金安全。

②负责票据的认领、缴销和保管。

③及时登记现金日记帐。

④及时分类整理有关凭证和票据。

⑤建立登记内部往来及应收应付款台帐。

⑥登记固定资产台帐。

⑦定期与代理中心结算帐务，编制库存现金盘底表。

⑧负责村级财务公开的具体业务工作。

⑨负责农村经济收益分配统计报表的编制和报送工作。

⑩定期或不定期盘查村集体的固定资产和财产物资。

(四)票据管理制度

①村向农户收取的各种承包款、“一事一议”筹资款以及村集体各项收入等，必须到乡镇经管站领取省税费改革办统一印制的收款收据，一次限领一本，其他票据一律禁止使用。

②严禁无据收款和白条入账。

③村级领用的收款收据由村报帐员保管。

④设置票据登记专簿。领用时，注明日期、号码、份数，由领用人签名。用完后，村报帐员应将票据存根交乡镇经管站办理票据缴销手续，以明确责任。

⑤票据管理实行谁遗失谁负责。如发现票据遗失，要自遗失之日起七天内报告乡镇经管站和“代理中心”，写出书面检查，自费登报声明作废。

⑥收据使用必须按顺序号填写，各联一次复写，字迹清楚，大小写金额不得涂改。其他内容涂改必须加盖收款人私章并限修改一次。收款收据必须盖单位公章和开票人印章。

⑦收款收据长期不缴或款项不按时入账，超过一个月的视为挪用。

⑧收据存根保存十五年以上，票据登记专簿保留十五年。

(五)现金、银行存款管理制度

①村集体资金由村帐代理中心代管。

②设立村集体银行专户，禁止银行专户外另设存款帐户。

③实行收支两条线管理，村通过有关渠道从上级财政和部门争取的资金，必须先存入银行专户，再根据需要支取使用。

④“乡镇代理中心”会计负责监管并定期与村级报帐员核对银行存款及现金支票。

⑤村报帐员负责本村现金收支管理，定期与代理会计核对库存现金，并妥善保管好银行印鉴，其他人不得保管村级集体现金。

⑥村级报帐员领取周转现金每次不得超过2000?元。

⑦严禁白条抵库、坐收坐支。坚持“长款归公、短款自付”的原则。收缴残币、假币，由当事人自负。

⑧因公外出丢失的现金及有价证券，无论数额大小，必须由当事人负责赔偿。

⑨禁止现金外借。村干部因公外出借款，必须在完事后七?天内进行结账。

⑩违反现金管理制度的，除追缴违规资金外，对相关责任人员另按违规资金总额的10%?分别处以罚金。

(六)集体资产台账管理制度

①村委会负责本村范围内集体资产管理工作，集体资产管理、使用、维护确定专人负责。

②村集体所有的山林、土地、鱼塘、果园、房屋、机械设备等必须建立台账。有收益的资源性资产要采取公开招标的办法租赁或承包，并向群众公布，资产实行保本增值管理，承包或租赁期满，验收评估达不到保值部分，由承包人负责补偿。

③凡变卖集体资产原值在5000元以上的，必须报乡镇经管站批准;50000元以上的，要经乡人民政府批准，并报县经管局备案，所得收入要及时入账。

④村委会的台账每年更新一次，并及时公布，接受群众监督。

⑤村集体所有的固定资产全部建立目录，购入、出售及时作好账务处理，并报乡镇经管站备案。按年提取固定资产折旧。

⑥对外出租和发包的固定资产，要合理确定租金和承包金，按照承包合同或出租协议的规定加强管理。

⑦定期对固定资产和财产物资盘点清查，做到账实相符，年末必须进行一次全面盘查。对盘盈、盘亏及毁损的集体资产按有关规定做好账务处理。

(七)债权债务管理制度

①乡镇代理中心会计人员应建立各村的债权债务总帐，及时核算债权债务的变动情况。

②村报帐员负责编制债权债务台帐。

③往来款项的发生，必须认真履行审批手续，杜绝非生产性借款和民间高息借款，生产性借款必须说明借款用途、金额、利率、偿还具体保证条件以及资金使用效益，经村民代表会议讨论通过，报乡镇经管站审核，经乡镇政府批准同意，否则谁借款谁负责。

④村集体资金任何人无权外借，谁借出谁负责。

⑤严禁乡村干部占用公款，干部因公办事借款要在办完事7天内结算。

⑥核销村级债权，须经村民主理财小组提出意见，村负责人认可，村民代表大会同意后，方可办理核销手续。

⑦对历年形成的债权债务要采取切实可行的措施予以清偿。

(八)财务审批制度

①村级财务实行村主任“一支笔”审批，村支部书记加强监督。

②所有开支发票要有经手人和证明人签字并注明用途，交民主理财小组审查，加盖民主理财小组审核专用章后，报村主任审批，再由村级报帐员复核报代理中心审核报帐、记帐。经代理中心审核不合格的凭证退回村级报帐员，并调整现金日记账。

③明确审批权限。1000元以内的开支由村主任审批;1000元以上的开支由村委会和民主理财小组共同研究审批，并做好审批记录;大额开支还要提交村民代表会议讨论批准。

④基建项目等大宗金额开支，要有村民代表会议表决结果和公开招标合同，并有三人以上的验收结算清单，方可审批。

⑤对未经审批的各种凭证，村级报帐员不得付款，会计不得入帐，否则由县、乡两级经管部门依法追究相关人员的责任。

⑥村级报帐员不得私自筹措资金，对借出借入款项必须严格实行审批制度，对于大额举债，必须经村委会讨论研究提交村民代表会议通过后方可实施，否则，谁借款谁负责。

(九)财务结报制度

①村级报帐员要督促经办人员及时结清财务收支，清点票据用存情况。

②审查收支凭证，对手续齐全、经村民主理财小组审核加盖专用章的收支凭证，逐笔登记(一式两联)现金日记账。

③编制有关报帐单一式两联，按时到乡镇代理中心办理报帐手续。

④乡镇代理中心会计人员按规定对村所报收支凭证、报帐单和现金日记账进行审核，符合财务规定的单据方可入帐，并须在相关报帐单和现金日记账上签章，现金余额和库存现金相符后，同时各返还一联给村报帐员备查。对不符合规定的收支凭证退回村报帐员，并调整相关帐务。

⑤各村与乡镇代理中心结账报账时间，可由乡镇统一安排，但全年结报次数不得少于四次，每个季度不少于一次。对不按规定时间结账报账的，区别情况扣发会计人员或报帐员的工资和奖金。

(十)民主理财制度

①设立民主理财小组。村民主理财小组成员由村民代表会议选举产生，每村3-5人，村党支部和村委会成员及其直系亲属不得兼任民主理财小组成员。

②凡重大财务事项须经村民主理财小组和村民代表会议商定、批准后方可执行。

③村委会所有收支凭证都须经村民主理财小组审核、盖章后，方可入账。

④村民主理财小组对村级财务的监督活动全年在四次以上。

⑤年终，村委会应将财务收支情况、收益决算分配情况和财务制度执行情况向村民代表会议进行报告，并进行财务公开。

(十一)财务公开制度

①乡镇代理中心会计定期为各村提供财务公开信息资料。

②代理会计与村级报帐员按照规定内容共同编制财务公开工作底稿，依次由村民主理财小组和村委会核实形成正稿。并召开村民代表会议或在财务公开栏上予以公开。

③重大经济活动和重点建设项目收支情况进行专项公开。

④设立财务公开专栏和意见箱。按制式设立的公开专栏和意见箱要悬挂在人口聚集、醒目的位置，方便群众观看。

⑤财务公开的次数全年必须两次以上，上、下半年各一次以上。

⑥对村民合理的意见和建议，村委会要派专人予以答复和改正。

⑦村级财务公开考核结果与村干部工资挂钩。

(十二)“一事一议”筹资筹劳制度

①确定适用范围。“一事一议”筹资筹劳限于村内农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目。

②筹资的对象为本村户籍在册人口或者所议事项的受益人口，筹劳的对象为本村户籍在册人口或者所议事项的受益劳动力。

③严格筹资筹劳的程序。村民出资出劳的项目、数额及减免等事项由村民、或村民代表、或村民委员会提出，征求意见后，召开村民或村民代表会议表决通过，报乡镇政府预审后，由县农民负担监督管理部门审批。

④填发农民负担卡。村民委员会将筹资筹劳的事项、标准、数额，填写登记、发放农民负担卡，并张榜公布。

⑤收取资金应使用省税改办印制的农村公益事业收款收据，安排出劳时，应开具筹劳专用凭证。

⑥筹集的资金设立专门账户，专户核算、专款专用，任何单位或者个人不得平调、挪用一事一议所筹资金和劳务，不得擅自立项或提高筹资筹劳标准。

⑦违反本制度的，按照国务院办公厅《村民一事一议筹资筹劳管理办法》的相关规定予以处罚。

(十三)财务审计制度

①村级财务必须坚持一年一审，村干部任期届满或离任时必须审计。②审计内容包括财产物资、往来资金、货币资金、收入支出、收益分配和财务制度执行情况等，必要时应进行专项审计。

③村级财务审计在县、乡农村经营管理部门的指导下，以村民主理财小组为主体进行，必要时县、乡农村经营管理部门也可直接进行审计。④审计前3天必须发出审计通知，张贴审计公告，并召开村民代表会议，广泛征求意见。

⑤审计工作结束，必须形成书面审计报告，由审计负责人签名后，报乡镇经管站和经管局备案，审计结论在财务公开栏和村民代表会议上进行公开。

⑥对审计查出被侵占的集体资产和资金，要责令如数退赔;违纪违法的要提出处理意见，并移交纪检监察部门处理;构成犯罪的，移交司法机关依法追究相关责任。

十

四、会计档案管理制度

①每年形成的会计档案，由乡镇代理中心会计人员按照要求归档，负责整理立卷，装订成册，编制保管清册，并妥善保管

②会计档案不得借出。如有特殊需要，经本单位负责人批准，并办理登记手续，可以提供查阅或者复制。查阅或者复制会计档案的人员，严禁在会计档案上涂画、拆封和抽换。

③如果乡镇代理中心会计人员变动，变动的会计人员应编制会计档案移交清册，按清册的内容逐项交接，并由交接双方的单位负责人负责监交。交接完毕后，交接双方和监交人应当在移交清册上签名或者盖章。

④各种会计档案的保管期限是：月份和季度会计报表为10年，各种凭证、账单、财务收支计划及接交单为15年，承包合同、经济合同、预决算报表、重要凭证、账簿和契约、财产清查账单、基本情况统计资料、会计资料、销毁清单要长期保存。

⑤对保管期满的会计档案，经由代理会计机构提出销毁意见，编列销毁清册，单位领导在销毁清册上签字同意后，由档案机构和同级财政部门，共同派员监销，并在销毁清册上签字。

⑥保管期满但未结清的债权债务凭证和其他未了事项的原始凭证，不得销毁，应当单独抽出立卷，并在销毁清册和保管清册上列明，保管到未了事项完结时为止。

十

五、工作考核制度

①村级财务管理工作考核由经管局负责组织。

②考核内容包括村帐乡镇代理、财务公开、民主理财、财务审计、财务制度落实、控制化解村级债务、惠农强农资金拨付到位及一事一议筹资筹劳等方面的情况。

③考核为上的11月1日至次的10月31日，考核工作在每年的12月份完成。

④考核方法：平时检查与年终抽查相结合;综合考核与单项检查相结合;定量考核与定性分析相结合。

⑤严格实行考核结果与奖惩挂钩。乡镇代理中心目标管理考核结果，县局将以文件形式通报给乡镇党委、政府;同时，县局根据百分制计分，年终按得分高低进行奖励，得分低于60分的，取消评先评优资格。

第四篇：农村集体经济组织财务公开规定

农业部 监察部关于印发

《农村集体经济组织财务公开规定》的通知

农经发〔2011〕13号

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业(农牧、农村经济)厅(委、办、局)，监察厅(局)：

为切实加强农村社会管理，进一步完善农村集体经济组织财务公开、民主管理和民主监督，现将修订后的《农村集体经济组织财务公开规定》印发给你们，请贯彻执行。1997年12月16日农业部、监察部印发的《村集体经济组织财务公开暂行规定》(农经发[1997]5号)同时废止。

农 业 部 监 察 部

二〇一一年十一月二十一日

农村集体经济组织财务公开规定

第一条 为了加强对农村集体经济组织财务活动的管理和民主监督，促进农村经济发展和农村社会稳定，根据国家有关法律、法规和政策，制定本规定。

第二条 本规定适用于按村或村民小组设置的集体经济组织(以下称村集体经济组织)。代行村集体经济组织职能的村民委员会(村民小组)、撤村后代行原村集体经济组织职能的农村社区(居委会)、村集体经济组织产权制度改革后成立的股份合作经济组织，适用本规定。

第三条 村集体经济组织实行财务公开制度。村集体经济组织应当将其财务活动情况及其有关账目，以便于群众理解和接受的形式如实向全体成员公开，接受成员监督。实行村级会计委托代理服务的，代理机构应当按规定及时提供相应的财务公开资料，并指导、帮助、督促村集体经济组织进行财务公开。

第四条 村集体经济组织应当建立以群众代表为主组成的民主理财小组，对财务公开活动进行监督。民主理财小组成员由村集体经济组织成员会议或成员代表会议从村务监督机构成员中推选产生，其成员数依村规模和理财工作量大小确定，一般为3至5人;村干部、财会人员及其近亲属不得担任民主理财小组成员。

第五条 村集体经济组织财务公开的内容包括：

(一)财务计划

1.财务收支计划;

2.固定资产购建计划;

3.农业基本建设计划;

4.公益事业建设及“一事一议”筹资筹劳计划;

5.集体资产经营与处置、资源开发利用、对外投资等计划;

6.收益分配计划;

7.经村集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论确定的其他财务计划。

(二)各项收入

1.产品销售收入、租赁收入、服务收入等集体经营收入;

2. 发包及上交收入;

3. 投资收入;

4. “一事一议”筹资及以资代劳款项;

5. 村级组织运转经费财政补助款项;

6. 上级专项补助款项;

7. 征占土地补偿款项;

8. 救济扶贫款项;

9.社会捐赠款项;

10.资产处置收入;

11. 其他收入。

(三)各项支出

1. 集体经营支出;

2. 村组(社)干部报酬;

3. 报刊费支出;

4. 办公费、差旅费、会议费、卫生费、治安费等管理费支出;

5. 集体公益福利支出;

6. 固定资产购建支出;

7. 征占土地补偿支出;

8. 救济扶贫专项支出;

9.社会捐赠支出;

10.其他支出。

(四)各项资产

1. 现金及银行存款;

2. 产品物资;

3. 固定资产;

4. 农业资产;

5. 对外投资;

6. 其他资产。

(五)各类资源。包括集体所有的耕地、林地、草地、园地、滩涂、水面、“四荒地”、集体建设用地等。

(六)债权债务

1. 应收单位和个人欠款;

2. 银行(信用社)贷款;

3. 欠单位和个人款;

4. 其他债权债务。

(七)收益分配

1. 收益总额;

2. 提取公积公益金数额;

3. 提取福利费数额;

4. 外来投资分利数额;

5. 成员分配数额;

6. 其他分配数额。

(八)其他需要公开的事项

第六条 村集体经济组织应当按规定的公开内容进行逐项逐笔公开。下列事项，应当专项公开：

(一)集体土地征占补偿及分配情况;

(二)集体资产资源发包、租赁、出让、投资及收益(亏损)情况;

(三)集体工程招投标及预决算情况;

(四)“一事一议”筹资筹劳及使用情况;

(五)其他需要进行专项公开的事项。

第七条 村集体经济组织财务至少每季度公开一次;财务往来较多的，收支情况应当每月公开一次，具体公开时间由所在地县级以上农村经营管理部门统一确定。对于多数成员或民主理财小组要求公开的内容，应当及时单独进行公开。涉及集体经济组织及其成员利益的重大事项应当随时公开。

第八条 村集体经济组织应当设置固定的公开栏进行财务公开。同时，也可以通过广播、网络、“明白纸”、会议、电子触摸屏等形式进行辅助公开。

第九条 村集体经济组织财务公开内容必须真实可靠。财务公开前，应当由民主理财小组对公开内容的真实性、完整性进行审核，提出审查意见。财务公开资料经村集体经济组织负责人、民主理财小组负责人和主管会计签字后公开，并报乡(镇)农村经营管理部门备案。

第十条 村集体经济组织财务公开后，主要负责人应当及时安排专门时间，解答群众提出的质疑和问题，听取群众的意见和建议。对群众反映的问题要及时答复解决;一时难以答复解决的，要作出解释。不得对提出和反映问题的群众进行压制或打击报复。

第十一条 乡(镇)、村两级要建立村集体经济组织财务公开档案管理制度，及时搜集、整理财务公开档案，并妥善保存。财务公开档案应当包括财务公开内容及审查、审核资料，成员意见、建议及处理情况记录等。

第十二条 村集体经济组织成员享有下列监督权：

(一)有权对公开的内容提出质疑;

(二)有权委托民主理财小组查阅审核有关财务账目;

(三)有权要求有关当事人对财务问题进行解释或解答;

(四)有权逐级反映财务公开中存在的问题，提出意见和建议。

第十三条 村集体经济组织民主理财小组行使下列监督权：

(一)参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度;

(二)审核原始凭证，查阅有关财务账目及相关的经济活动事项，否决不合规开支。对否决有异议的，可提交村集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论决定;

(三)对财务公开情况进行检查和监督，对公开中有关问题提出处理建议;

(四)向上一级部门反映有关财务和公开中的问题。

第十四条 村集体经济组织民主理财小组应当自觉接受村党支部和村务监督机构的工作指导，依法依规履行监督职责，定期向成员会议或成员代表会议汇报民主理财和财务公开监督工作情况，不得徇私舞弊、滥用职权。理财小组成员监督不力、怠于履行职责的，成员会议或成员代表会议应当终止其职务。

第十五条 县级以上农村经营管理部门和乡(镇)党委、政府行使下列指导和监督职责：

(一)指导和监督村集体经济组织依照本规定实行财务公开;

(二)指导和监督村集体经济组织建立健全财务公开制度;

(三)对财务公开中存在的问题进行查处。

第十六条 对违反本规定的村集体经济组织和会计委托代理服务机构，由县级以上农村经营管理部门和乡(镇)党委或政府责令限期纠正;仍不纠正的，由县级纪检监察机关和乡(镇)党委或政府依照有关规定给予相关责任人相应处分。

第十七条 县、乡(镇)两级应将执行本规定纳入党委和政府工作的目标管理，作为考核乡(镇)村两级干部的重要内容，定期检查和监督。

第十八条 各省、自治区、直辖市农业、监察部门可以根据本规定，结合当地实际情况制定具体实施细则或办法，并报农业部、监察部备案。

第十九条 本规定自2012年1月1日起施行。

第五篇：农村经济管理

中央广播电视大学2003—2004学第一学期“开放专科”期末考试专业农村经济与管理试题答案及评分标准 (供参考) 2011年1月

一、名词解释(每题3分，共21分)

1.土地制度也叫“土地所有制”，是人类社会一定发展阶段中土地所有关系的总称，是生产资料所有制的一个重要组成部分。

2.农村经济是农村中的经济关系和社会关系的总称，包括农林牧副渔、工商、运输、建筑等所有经济部门或行业。

3.固定资产是指使用期限超过一年、单价在规定标准以上、能长期使用并在使用中能长期保持实物形态的资产。包括房屋、建筑物、机械设备、运输设备等。

4.经济效益是指生产经营活动中，劳动成果与劳动消耗之间的比例关系，简称所得与所费或投入与产出间的关系。

5.劳动力资源包括劳动力的数量和质量两个方面，劳动力的数量是指符合劳动年龄并有劳动能力的人数以及参加劳动但超过或不到劳动年龄的人数。劳动力的质量是指劳动者的体力强弱、技术熟练程度以及科技、文化水平的高低。

6.经济信息是对经济运动及其属*的一种客观描述，是经济运动中各种发展变化和特征的真实反映。

7.集约经营把一定量的生产资料和活劳动集中投入较少的土地，以提高单位面积产量的经营方式。

二、填空(每空1分，共19分)

1.自然物质和能量 ·

2.社区合作经济组织 农村供销合作社 农民专业*合作组织

3.产品数量，或填总产值、净产值、总产量、商品产量 劳动时间

4.自然环境 改造自然 地域差异*

5.成本计划 成本控制

6.科学技术

7.多种经济成分 多种经营形式 多条流通渠道 减少流通环节

8.大众传播法 集体指导法 成果示范法

三、选择题(每题2分，共lo分)

1.D 2.C 3.A 4.B 5.B

四、问答题(共50分)

1.社会主义市场经济与资本主义市场经济有哪些异同?(12分)

答案要点：它们的共同特征是(6分)：

①市场是商品生产者和经营者发生联系的场所、渠道和领域，一切经济活动都离不开市场关系。

②企业作为市场的主体，拥有经营自主权。政府部门不直接干预企业生产经营的具体事务。

③整个经济运行有一个比较健全的法制基础，企业的经营活动按市场经济的法规进行。与资本主义市场经济相比，社会主义市场经济有如下特殊*：(6分)

①社会主义以公有制为主体，多种经济成分共同发展(或并存)的所有制结构决定了市场经济主体的结构。

②社会主义分配制度是按劳分配为主，多种分配并存，制约着市场经济的分配机制。③社会主义国家对市场经济的运行实行更有效、更自觉的宏观控制。

2.怎样才能实现农村劳动力的转移?(8分)

答案要点： 建立和完善农村劳动力市场, 多渠道转移农村剩余劳动力

采取多种多样的形式转移农村剩余劳动力,控制人口数量，提高人员素质

3.集体资产评估工作应遵循哪四项原则?简述集体资产评估的程序。(10分)答案要点：资产评估四项原则是：(5分)

真实*原则

科学*原则

公正*原则

可行*原则

资产评估工作的程序可大致用下图表示：(5分)

立项申请一委托评估一资产清查一评定估算一验证确认一审核鉴证

4.发展乡镇企业有什么重要意义?(10分)

答案要点：

乡镇企业是加速农村由自然经济向商品经济转化的强大动力

乡镇企业是实现农村工业化的必由之路

乡镇企业缩小了城乡差别

乡镇企业的发展有利于农村社会乃至整个社会的稳定

5.试述如何提高经济效益?(10分)

答案要点：

经济效益=产出/投入(2分)

提高经济效益必须从增加产出和减少投入两方面着手。(2分)

增加产出途径有：采用科学技术、实行集约经营、调整产出结构、加强经营管理等。(3分)减少投入途径有：采用科学技术、加强经营管理等。(3分)

(或者)《农村经济与管理》试题

一、名词解释(每题4 分，共20 分) 1.土地制度 2.可行性研究 3.经济信息 4.集约经营 5.商品流通。

二、填空(每空1 分，共20 分) 1 .可持续发展就是要协调好、、和 三者间的关系，保持经济的持续发展和社 会的不断进步。 2.“两个根本转变”是指：由向 转变;经济增长方式由向 转变。 3.劳动力是指人的劳动能力，是人在从事劳动时所能运用的和 的总和。 4.农产品国际贸易的特点可以归纳为以下三点、和、。 5.影响市场的因素是、、、和、。 6.固定资产常用的三种计价形式是：、、和。

三、选择题(选择一个你认为正确的选项，将其标号填入括弧 中。每空3 分，共15 分) 1.“对森林资源的破坏，不仅会造成水土流失，使土壤肥力 下降，而且还会造成区域性气候变化。”这说明了自然资源的( )特点。 A. 整体性 B.地域性 C. 多宜性 D.有限性 2.以下哪一种不属于第三产业( )。 A. 交通运输业 B. 商业 C. 邮电通讯业 D.电力 3.根据无形资产的本质特征，下面的哪一项不应属于无形 资产

( )。 A. 租赁权 B.银行汇票 C. 专利权 D.商标权 4.根据无形资产的本质特征，下面的哪一项不应属于流动 资产( )。 A.库存商品 B.银行贷款 C. 银行汇票 D.土地使用权 5.我国从( )开始实行农产品购销的“双轨制”。 A. 1955 年 B.1983 年 C.1985 年 D.1989 年

四、问答题(共45 分) 1.结合实际谈谈应采取哪些措施减轻农民负担。(15 分) 2.简述合作经济在农村经济中的作用。(10 分) 3.农业现代化的标志是什么?(10 分) 4.怎样才能实现农村劳动力的转移?(10 分) 答案及评分标准

一、名词解释(每题4 分，共20 分) 1.土地制度也叫“土地所有制”，是人类社会一定发展 阶段中土地所有关系的总称，是生产资料所有制的一个重要 组成部分。 2.可行*研究是在项目投资决策之前进行的技术经济论 证。 3.经济信息是对经济运动及其属*的一种客观描述，是 经济运动中各种发展变化和特征的真实反映。 4.集约经营把一定量的生产资料和活劳动集中投入较 少的土地，以提高单位面积产量的经营方式。 5.商品流通是商品从生产领域进入消费领域，并以货 币为媒介的一系列

运动过程。商品流通是商品交换进一步发 展的产物，是一个与商品交换相联系的范畴。

二、填空(每空1 分，共20 分) 1.人口 资源 环境 2.计划经济体制 市场经济体制 粗放型集 约型 3.体力 智力 4.市场容量大价格波动频繁市场竞争激烈 5.卖主的数量 产品的性质 买主的数量进入市场的难易程度 卖主的市场行为 6.原值或填原始价值 净值或填折余价值 重值 或填重置价值。

三、选择题(每空3 分，共15 分) 1. A 2. D 3. B 4. D 5. C2.

四、问答题(共45 分) 1.答案要点：(15 分) 减轻农民负担是一项长久而艰巨的政治任务，必须采取综合的得力措施。 (1)切实加强领导，提高认识农民负担是否合理，其问题的本质是各级领导的认识与工作问题。负担过重是农民群众与领导干部之间的矛盾，而矛盾的主要方面在领导方。 要高度重视，加强领导，强化各级监督管理部门的行政管理职能，把这项工作列入重要的议事日程。全面认识地贯彻执行有关政策法规，精兵简政，勤政廉政。 (2)把减轻农民负担管理纳入法制轨道统一政令，完善立法，有法必依，违法必究。这是搞好农民负担管理的保障。 (3)壮大集体经济 发展生产，壮大集体经济，是减轻农民负担的一项根本 性措施 (4)严格审批程序 应加强对农民负担管理工作的客观管理，实行政出

一 门，统一指定审批单位。 (5)搞好审计监督管理 财务审计具有法制性、公正性和客观性，对于搞好农民 负担管理是一项重要的措施。审计部门应主动参与与这项工 作。 2. 答案要点：(10 分) (1)合作经济有利于规模经营农产分散的家庭经营，生产方式是分散的，生产能力经 营规模很有限，很多事办不了、办不好，需要合作统一服务， 如统一制种、统一机耕、统一灌溉、统一除虫、统一农田基本建设、统一防洪排涝等等。在现代社会，形不成规模的生 产能力，是不能在激烈的商品竞争中站稳脚跟的。而要形成 规模效益，必须依靠合作。 不论是依靠原有合作经济，还是多个个体组织起来形成新的合作，只要有了合作经济组织做后盾，事情就好办得多 了。人多力量大，众人拾柴火焰高，资金可以积少成多，设备可以以旧换新，原材料批量购买可以得到优惠。这种靠合作形式的生产能力其效益是显见的。 (2)有利于引导农民参与市场竞争，促进商品经济发展 (3)有利于加强基础设施建设，改善生产条件 3.答案要点：(10 分) 广泛采用现代化的农业生产手段，具有较高的农业劳动生产 率; 广泛采用现代生物技术、信息技术和化学技术，具有较高的土地生产率; 广泛采用现代经营管理方式，具有较高的农产品商品率; 大幅度提高农业生产的经济效益，使农民的收入水平接近城 市居民的收入水平; 大幅度提高农民的科学文化素质，使之成为具有经营管理才 能的现代商品生产者; 通过农业产业化，形成较高的农产品加工增值率; 有良好的资源生态环境，并有较高的资源转化率。 4.答案要点：(10 分) 建立和完善农村劳动力市场 多渠道转移农村剩余劳动力 采取多种多样的形式转移农村剩余劳动力 控制人口数量，提高人口素质。