抓管理强服务建设农村集体“三资”管理规范化强市——孝义市农村集体三资管理情况分析

1 创新管理机制, 全面实行委托代理

2009年以来, 全市18个乡镇 (街办) 379个行政村全部实行了农村集体三资管理委托代理制, 并签有书面委托代理协议, 全部实行了电算化管理。全市农村从2011年开始全部按照山西省经管局要求建立了完整详细的资产台帐、资源登记簿。乡镇农村会计服务中心按照委托协议约定, 主要代管村集体的会计账目、财务收支、会计档案和会计信息等财务核算的全部业务以及资产台账、资源登记簿。具体包括:财政转移支付资金、“一事一议”筹集资金、集体资产发包收入、集体统一经营收入、上级部门专项拨款等集体资金的使用、管理与核算;内部往来、应收应付款项和各项债权债务的管理与核算以及集体资产的管理与核算等。全市农村集体“三资”管理基本迈上了“决策公开化、理财民主化、管理规范化、监督制度化”的轨道。在此基础上, 各乡镇农村会计服务中心工作人员明确岗位职责, 分工明确, 按时定期结账、公布、对账, 当好农村集体三资管理的守护神。

2 加强制度建设, 规范“三资”管理

为进一步规范农村集体三资管理, 做到职责明确, 有章可循, 先后出台了《孝义市农村集体“三资”管理办法》、《孝义市农村会计职业化管理办法》、《孝义市农村集体资产资源管理办法》、《孝义市农村集体经济审计实施办法》、《孝义市农村集体清产核资、化解债权债务实施方案》等一系列配套制度办法, 以制度规范乡村两级人员行为规范。内容主要包括农村会计委托代理、财务管理、财务开支审批、民主理财、财务公开、农村干部任期和离任审计、农村财务预决算、集体资产资源管理、村级会计报账工作流程、农村财务票据管理、会计电算化管理、农村债权债务管理、农村财务档案管理等, 各乡镇 (街办) 又以此为参考标准, 进一步细化了三资监管中心人员工作岗位责任制, 明确了岗位职责, 建立了规范的三资管理制度、财产清查制度和有效的内部控制制度, 充分做到了以制度管人, 以制度管事, 实现了管理制度化、规范化、科学化。

全市各乡镇在会计基础工作方面做到了四个统一, 即:一是统一核算科目, 根据本市实际业务情况, 共设置了34个一级科目, 108个二级科目;二是统一凭证、账簿、报表、台账、登记簿尺寸, 记账凭证采用财政部规范 (12×26cm) , 横向打印, 账簿采用横向A4纸打印, 报表采用纵向A4纸打印, 台账、登记簿采用横向A4纸打印;三是统一边距规格, 为便于规范装订财务档案资料, 统一设置上、下、右边距分别为10mm, 左边距为15mm。四是统一资产、资源类别, 市农经中心与软件公司售后服务部深度沟通, 提前预置资产类别12种、资源类别14种, 方便基层选择使用。

3 抓网络管理, 提升信息化水平

从2012年3月份以来, 根据全市农村财务管理实际状况的相对分散以及资源不能够及时共享、财务软件不够统一集中, 克服资金不足的困难, 采取外出取经、实地考察的办法, 及时搭建《孝义农经网》, 以网站为依托, 上马了7个系统、2个平台, 尤其突出了农村集体三资管理监控网络系统和农村集体三资公开平台。这样, 既能够实时有效监督基层财务进度, 又方便全市统一查询、汇总、公开。目前, 运营正常有序, 效果明显好转。市、乡、村三级农村集体三资管理网络平台实现了互联互通, 农村集体三资监管业务网络化、管理信息化的格局基本形成, 为农村集体三资管理注入了新的活力, 基本探索出了一条“互联网+三资”的路子。

4 清产核资, 摸清底数

2013年, 根据省、吕梁市业务主管部门要求, 结合本市实际情况, 采取多次基层调研、走村入户、张榜公示的方式, 对全市农村集体三资底数进行了详细扎实调查, 只有摸清实底, 才能便于今后科学规范管理农村集体三资工作。目前, 全市的“三资”清理工作已全部完成, 村委全部与乡镇三资委托代理中心签订有委托书、协议书, 并且实行了资产台账、资源登记簿备案制度。为巩固清产核资成果, 主要做了两方面工作。一方面, 以市农经中心名义下发了《清产核资、清理村级债权债务》文件, 重点要求巩固清产核资成果, 清理账实不符现象, 另一方面, 在经济发达的城中村、城郊村开展了规范化清产核资试点工作。主要目的是摸清集体家底, 明确产权关系, 为下一步农村集体产权制度改革工作奠定了坚实的工作、数据基础。

此次三资清理, 全市共核销债权9 659笔, 金额39 305.30万元;核销债务5 141笔, 金额16 062.10万元;资产盘亏9 373笔, 价值9 960.15万元;资产盘盈437笔, 价值1 326.66万元;完善各类经济合同178份, 合同总标的额3 679万元。

5 开展示范先行, 创标准模式

从2012年起, 全市农村三资管理创新思路, 启动“418”农村财务标准化建设工程。即:从18个乡镇中选取4个标准化建设乡镇, 每乡镇选取1村共18村作为标准化建设村, 分别制定了详细的示范标准, 标准的核心是“三资公开、民主管理”, 这些单位的确立、规范运行, 可起到“以点带面、全面辐射”, 带动全市整体公开、民主管理水平, 以实现全市农村民主、和谐、发展。中阳楼街道、下堡镇、西辛庄镇、大孝堡乡、梧桐镇、兑镇镇、下栅乡早动手、早安排, 先从硬件设施上配齐电子显示屏、触摸电脑, 正在实施高标准规范运行。

6 狠抓审计, 严格监督

农村财务审计, 是进一步规范农村三资管理、预防和打击农村集体经济犯罪的必要手段, 是法律赋予农民反映和解决农村集体经济问题、对混乱村进行集中治理的必要手段, 是维护农村稳定, 促进农村经济发展的必要手段。2000年, 该市在全省率先制定出台了《孝义市农村财务审计工作办法》, 严格规范农村财务审计工作, 在坚持每3年进行一轮全面审计的基础上, 特别加强了对村民委员会成员任期和离任经济责任的专项审计和强农、惠农、富农专项资金的监督力度。2014年, 为保证经济责任专项审计工作顺利开展, 采取“集中力量、整体推进, 分组实施、方法多样, 审训结合、保证质量”的审计方式, 成立了由两名副职带队的两个审计工作大组, 两个审计工作大组又分成五个小组, 分片包乡镇展开审计, 市乡两级形成了“市级统一领导, 部门组织实施, 乡镇协调落实, 村级做好配合”的农村审计工作格局。在审计工作中, 除严格遵守《审计工作规范》外, 注重审训结合, 既有利于开展审计, 又有利于规范三资管理。经过多年的实践, 结合新情况, 又进一步完善了审计工作规程, 出台了《孝义市农村集体经济审计实施办法》。

7 强化财务公开, 加强基层民主建设

2012年以来, 全市严格按照农业部、监察部《关于农村集体经济组织财务公开规定》的要求, 全市17个乡镇、街办379个村实行一年四公开。公开率均达到98%以上。公开内容齐全、公开程序民主、公开底表上报, 定时上报市农经中心, 并采取不定期抽查。核心是强调公开的内容、数据必须有可靠的依据 (从账簿、报表中提取) , 强调了公开的真实、可靠。适应村民的要求, 适应新农村发展的要求, 积极探索创新公开形式, 实行“网络公开、阵地公开”双公开。全市17乡镇农村会计服务大厅都有LED电子显示屏实时公开, 中阳楼街道14村全部有触摸屏电脑实时公开。中阳楼街道桥北村, 除在固定公开栏定期公布外, 还派专人为每户村民发放公开明白纸、农户往来明细表。振兴街道东庄村, 在财务公开期间, 除在公开栏公布外, 充分利用村内广播、有线电视逐条逐项公开, 并发放农户意见征求卡, 安排专人专门负责接待、解答公开过程中的疑问, 详细事由。

8 强化会计队伍管理, 积极提升素质

针对农村财会队伍不够稳定、工资待遇补贴不能兑现、持证上岗继续教育参差不齐的情况, 全市出台了《孝义市农村会计职业化管理办法》, 明确规定了农村会计的任用条件、权利义务、职责权限、考核评比、继续教育、工资待遇。稳定了会计队伍。目前, 全市农村会计95%持有《会计从业资格证书》, 另有5%的农村会计持有吕梁市农村会计从业资格证书, 持证率达到了100%。每年对乡、村两级财务负责人、财会人员、民主理财人员分期分批进行三资业务、政策法规培训。2009年以来, 特别加强了电算化操作业务培训, 聘请软件公司专业技术人员对乡镇农村会计服务中心电脑操作人员现场培训、现场解答、现场演示、现场操作, 使乡镇操作人员都能熟练上机操作, 运行三年来, 电脑系统、财务核算、报表查询均能正常运行。

9 存在的问题

9.1 评估作价难

农村开展清产核资工作, 对于村级盘盈的资产, 可按市场价值参照议定, 但是, 对于村级资源, 无法用价值金额衡量, 村民议定也没有参照依据。另外, 对于城中村、城郊村, 资产、资源的评估作价由于特殊的地理位置因素也没有参考依据。

9.2 历史遗留问题难解决

由于全市的村财乡镇代管工作搞得早, 在原来村级移交乡镇财务的时候, 村级债权债务和资产只移交了总数, 没有移交明细项目, 现在搞清产核资工作, 需要逐笔逐项进行清理、核对, 加之经历时间较长, 人员变动较大, 对于正常开展此项工作有一定的困难阻力。

9.3 银行开户难办理

一村一账户规定, 既是制度的要求, 也是保证村级资金安全、完整的重要措施, 可办理起来存在一定难度。由于历史体制的原因, 村级财务的名称是村级经济合作社, 而村级行政机构是村民委员会, 人民银行在审定开户业务资料时, 提出了行政名称与财务名称不一致的问题, 致使新开户的村不能办理开户业务, 已开户的村资金被冻结。

9.4 基层机构队伍短缺, 经费不足, 制度执行不力

一是乡镇农经站在经历乡镇机构改革后, 人员大幅减少, 即使有, 也是借调或者聘用大学生村官, 而乡镇委托代理的内容由原来的财务代理拓展为资金、资产、资源代理, 工作量明显增多, 现有的基层人员远远不能及时快捷服务于农村;二是乡镇农经站没有经费或者经费不足, 难以开展工作;三是乡镇农经站执行委托代理制度不力, 存在审核把关不严、委托代理行为不规范现象。

9.5 缺乏统一的监管标准

一方面, 上层应该对农村集体三资管理加快立法进程, 具体管理服务内容进行规定、细则制定, 让基层操作者、管理者有统一的执行标准;另一方面, 对于监管平台、使用软件应该全部统一, 以实行国家、省、地、市、乡、村联网, 以便于查询、汇总、统计分析, 打破目前的以乡或者以县联网, 长远规划农经管理工作。

1 0 下一步工作打算与建议

1 0.1 建章立制, 严格执行三资备案制度

农村三资管理实行三资委托代理, 须以乡镇政府文件下发切合本地实际的三资管理制度, 要突出资产管理与资源管理制度。严格实行市、乡、村三级台账、登记簿备案制度, 以村建档, 科学利用, 合理汇总分析。

1 0.2 巩固成果, 规范委托代理行为

基于各乡镇已与所辖村签订书面规范的三资委托代理协议, 以村建档, 专柜保存, 巩固清产核资成果。同时, 各乡镇三资委托代理服务中心应规范代理行为, 明确工作流程、工作职责、岗位制度, 定期与村级核对三资数据, 对农村集体三资实行长效管理, 动态管理, 以保证维护农村集体三资数据的安全、真实、可靠。

1 0.3 丰富充实公开内容

全市农村财务公开, 首先在内容上要充实集体资产、资源情况, 实行动态公开。同时, 借助“孝义农廉网”、“孝义农经网”两大平台长期进行网络公开, 接受社会监督。

1 0.4 培训交流, 提升管理水平

由于清产核资、委托代理业务性、政策性很强, 建议省、市业务主管部门举行多种形式的业务培训, 减少基层“摸着石头过河”的工作方法, 上级多搭建业务交流论坛平台, 切实提升基层工作人员管理素质与水平。

摘要：近年来, 孝义市委、市政府高度重视农村集体三资管理工作, 市农经中心作为农村集体三资管理工作业务主管部门, 认真贯彻落实国家、省、吕梁市关于加强农村集体三资管理工作的制度和要求, 紧紧围绕“抓管理、强服务, 建设农村集体三资管理规范化强市”目标, 先行先试、开拓创新, 三资管理工作取得了一定成绩。

关键词：三资管理,农村集体