试论农村集体经济组织的财务管理

2022-12-21

中国农业学会会长刘奇在《贫困不是穷人的错》一书中阐述到, “做好农村集体经济组织的财务管理工作, 对于提升农村经济体的效能, 是重要问题, 更是核心问题。”由此可见农村集体经济组织财务管理在农村工作中的重要意义[1]。

1 农村集体经济组织财务管理概念阐述

根据我国的所有制性质, 农村集体组织的财产属于集体财产, 受到我国《物权法》的保护, 任何人不得侵占。在开展农村集体经济组织财务管理的过程中, 其收益不归个人, 而是归属于全部集体成员, 管理的最终目的是实现集体经济效益的最大化。在农村集体经济组织管理的过程中, 要实行民主公开管理, 包括基本的财务管理和更高级别的财务管理, 对于农村集体经济的高效运转, 保障农民收入, 提升农民生活水平具有重要的意义, 是农村管理体系中的重要一环。

2 农村集体经济组织财务管理的问题辨析

2.1 基础工作不规范

在农村集体经济组织财务管理过程中, 普遍存在着基础工作不规范的问题。在全国农业协会对于2015年全国3 000个农村集体经济组织的抽样调查中, 结果显示, 有45%的农村集体经济组织存在制度不完备的情况, 其中包括“收支管理制度缺失”和“资产管理制度模糊”等问题[2]。在农村集体经济组织的实践工作中, 很多补助发放、招待问题等, 都没有实现明确的账务管理, 存在管理基础较差的问题, 缺乏一定的制度化约束。

2.2 货币资金管理问题严重

在农村集体经济组织财务管理中, 很多货币资金款项的管理不仅存在着制度上的模糊甚至空白, 在很多资金的运用上, 权力都集中在村集体干部手上, 资金的流转往来账务不明, 多头开户等问题严重, 公款私存的现象普遍存在。在资金往来的过程中, 基础会计凭证缺失, 很多账目都没有明确的依据, 货币资金管理较为混乱。

2.3 从业人员素质偏低

在农村集体经济组织的管理过程中, 一般都存在专业会计人才缺位的问题, 村里的会计都是村里的村民担任, 一般年纪都比较大, 而且根本没有任何从业资格和培训经验, 都是一些所谓的“老人”来担任, 看中的是会计人员的资历, 而不是专业技术能力, 因此在实践工作中, 不规范的地方就有很多。而且由于缺少专业的技术素养培训和专业的职业道德培养, 错账、人情账等情况普遍存在, 对于规范农村集体经济组织的财务管理问题十分不利。

3 提升农村集体经济组织财务管理的有效路径

3.1 健全完善内控体系

根据会计学理论, 开展财务管理的核心, 是建立高效的内控管理制度, 在农村集体经济组织中开展财务管理, 关键是建立规范化的制度, 推动农村集体经济组织财务管理提档升级, 在实践过程中, 要根据《收入支出管理》和《村集体资产管理制度》等规范化文件的刚性约束, 结合自身工作实际, 构建高效的管理制约机制, 提升财务管理水平。

3.2 强化财务管理的公开性

由于村集体经济组织的特殊经济属性, 村民享有对村务情况的知情权, 对于财务管理情况同样不例外, 在开展规范化财务管理的过程中, 要按照一定的经济周期, 向全体村民通报财务基本情况, 同时建立“民主理财专用章”制度, 通过过程的透明化监管, 实现村财务管理权力在阳光下行使, 对于重大项目支出, 采取集体投票的方式, 有2/3以上的村民代表通过方可决策执行[3]。

3.3 实行会计派遣制度

在农村集体经济组织中开展财务管理工作, 离不开专业人才的支撑。村集体经济组织在实践工作中, 可以实行财务人员委派制度, 开展财务管理工作, 通过聘用或者选任财务人员的方式, 让有能力并受过专业教育的人才担任, 提升村集体经济组织财务管理的规范性, 同时通过明确责任, 权责一体化设计, 提升管理的专业性和体系性, 通过制度引导, 有效规范村集体会计行为, 提升管理水平[4]。

摘要：作为全党全国的重要问题, “三农”问题事关8亿农民的生活福祉。农村集体经济组织, 作为组织农村开展生产经营的基本单位, 在“三农”建设过程当中发挥着重要的作用。农村集体经济组织的管理问题, 对于提升农村经济发展水平, 提升农村集体劳动效能, 具有十分重要的意义。本文立足农村集体经济组织工作实践, 分析农村集体经济组织在管理上的问题, 探讨提升财务管理能力的有效路径, 以期指导理论研究和实践工作的展开, 为“三农”建设助力。

关键词：农村经济,集体经济,集体组织,财务管理