农村集体三资管理农业经济论文

摘要：农村集体产权制度改革可以创新集体经济运营形式，有效保障农民的正当权益，有力促进农村集体经济健康稳定进步，提高社会主义农村经济水平。农村集体产权制度改革需要对农村集体经济架构进行优化，形成正确认识，完善产权制度，认真落实改革政策，做好清产核资，维护农民股份权益，协调村民自治与集体产权的关系，搞好生产经营，确保农民福利。今天小编为大家推荐《农村集体三资管理农业经济论文(精选3篇)》相关资料，欢迎阅读！

农村集体三资管理农业经济论文 篇1：

有关农村集体产权制度改革的相关思考

摘要：农村集体产权制度改革是当前社会经济发展的必然选择，其主要是依据集体所有制实行改革，根据股权制度把集体资产以一定比例分配到每位农民手中，让每位农民都持有一定的股份，同时利用所持股份到年底分红获得效益。从一定程度来看，我国农村集体产权制度获取了显著效果，然而依旧存在一些不足，阻碍着农村产权制度进一步改革，这要求对农村集体产权改革时，应深入分析，统一改革战线，从而促进产权制度改革有序进行。基于此，本文首先阐述了农村集体产权制度深化改革的意义，在分析农村集体产权制度改革中存在的问题基础上，提出了相关优化措施。

关键词：农村;集体产权制度;改革

传统农村集体产权制度明确了农民是集体资产的共同所有者，并且对这些资产所承担的义务与所享有的权利有着对称性、内容的一致性。传统村民集体制度有着较强的资产排他性，也就是集体资产有关事务不受任何不属于这个集体的人参与和控制。然而随着农村多年的发展，村民个体不断进入和移出，农村集体产权拥有者之间具有较大的矛盾，按照一直以来的经验与有关理论。由此可知，形成矛盾的主要原因是农村集体产权制度不够健全和有关实施措施相对滞后，所以，对农村集体产权改革具有重要的现实意义。

一、农村集体产权制度深化改革的意义

（一）促进改革的协调性

一直以来，我国都非常重视“三农”问题，并且对此先后颁发了多项具有一定联系的有利于促进农村改革的政策与措施，农村集体产权制度改革是推动农村集体所有资产实现的一项措施。可以把农村集体产权制度改革作为人手点，把农村这项改革的各项法制与政策相整合，增强农村集体产权制度的协调性和针对性。

（二）維护农民权益

农村集体产权制度改革的重点是农民的利益，实行股份合作制与经营性资产保证到户改革，进一步确定集体土地产权，保护农民合法权益，提高农民经济收益。

（三）推进转变农业经济方式

我国当下主要采用的是集体统一经营与家庭承包经营的双重经营模式。在农村集体产权改革进程中，以往的经营方式有所改变，推进转变农民合作、农民联合及科技经营运行的方式，以此推进农村集体产权改革多样化发展。从而推动农民集体产权制度改革，让农民可以获得集体利益，促使农业经济获得更好地发展。

二、深化农村集体产权制度改革中存在的问题

（一）传统思想和改革存在矛盾

一些干部群众对农村集体产权制度改革存在认知上的误区，思想认识也没有统一，容易受到老旧思想的影响，较欠缺市场意识。例如：一些群众任务改革会对自己的权益，一些干部也觉得改革会威胁到自身权利。思想上错误的认知阻碍了农村集体产权制度进一步改革。

（二）清产核资工作量较大

农村集体在清产核资过程中存在较多问题，主要体现在以下几点。

1.账面不符合实际情况

因为一些农村集体领导班子更替相对频繁，而以往的领导班子对村里账务疏于管理，部分流转的资产没有人账，导致账面价值不符合实际情况，许多资产闲置和账外资产没收等，使得村集体资产流失相对严重。此外，账面价值不能为清产核资的重要参考依据，也就又提高了清产核资的难度。

2.以往存留的债务纠纷

农村领导更替频繁难以澄清农村机动地和五荒地等固定资产，以往存留的债务纠纷及村里和其他农村债务问题不能找到真确的证据加以登记确认，存在较多搁置的产权争议。

3.资产评估存在较大偏差

在进行资产评估时，由于集体经费有限和一些建筑性资产手续不足，难以请中介机构评估这部分资产，所以一些农村选择成立村支书、会计、党员代表及群众代表为中心的资产评估小组。但是因为缺乏统一性与专业性，小组成员对固定资产的累积折旧思路不明确，使得资产评估金额和资产实际价值具有较大偏差。

（三）组织成员身份界限难度较大

农村集体经济组织成员身份界定与集体组织成员切身利益密切相关，是农村集体经济股份制改革的先决条件。因为中央仅给出了指导性意见，没有推出相应的具体实施方案，各地区唯有根据地方性文件作为实施指导方案，比如一些农村确定组织成员身份是以户籍与分得土地。但是由于当前农村地区劳动人口转移程度极大，多数农民外出务工，农村剩下的大多数是妇女、老人及儿童。因为一些农村集体成员和外出务工人员与村里失去联系，加大了人员界定带来了一定操作难度;对于部分成员不配合，需要工作人员实施一对一进行沟通疏导。同时，针对“外嫁女”身份确定方面，在认定初期，一些地方政府并没有给出相应的明文规定，这些成员身份界定工作也被放置下来了，为后续进一步改革留下了许多隐患。

（四）股份量化与股权设定存在较多问题

许多农村人员流动性较大，许多村民在外务工，使农村集体的股东大会制度难以充分发挥作用。另外，如果农村实施股份可以加以转让与继承，将出现农村股民不是农村集体组织成员，成员也不是农村股民的现象。而这将致使农村集体股份量化与股权设定加大了复杂性，提高了农村集体股份合作制经济的管理难度。

三、深化农村集体产权制度优化措施

（一）重视试点先行，扎实基础工作

一方面，加强农村集体“三资”管理制度建设，为进一步改革做充分准备。开展清产核资、会计电算化、村级财务委托代理以及财务管理规划，构建农村集体资金、资产、资源“三资”监管平台，完善有关决策和管理制度，采用“科技十制度”来规范农村集体资产管理，进行集体经济组织成员界定和农村土地统计等基础工作，为全面推进农村集体产权制度改造奠定基础。另一方面，坚持循序渐进原则，注重试点先行。合理选择村、镇试点，有效发挥试点示范作用，为全方位推进改革提供配套的相对完善、可复制推广的制度。促进农村集体股份占有权和收益权试验，探究股份的有偿退出、继承以及抵押担保等，为深入推广农村综合改革积累经验。

（二）全面进行集体资产清产核资

推进农村集体产权制度改革的前提条件是清产核资。首先，确定清产核资内容，需要重点清算集体所有资源性资产、公益性资产及经营性资产，在进行查账内资产清产的同时，也注重查账外资产清产。通过清产核资整体，掌握资产结构、储量、分布、运行效益等情况，构建数据库，促使实现账证和账实一致。其次，在清产核资过程中坚持公开透明性原则，清查的所有环节和最终审核所确定的结果都需要加以公开，保障农民的知情权。在清产核资完成之后，应及时健全集体资产管理体制，规范化管理集体资产。最后，确定权属界线，在清产核资基础上明确集体资产所有权，主要是在坚持现有集体经济组织所有权基础上，就权属不明确和存在争端的资产资源根据法律加以确权，保证集体资产产权明确。

（三）做好集体经济组织成员身份认定工作

确认成员身份是有利于农村集体产权制度改革的重要环节之一。第一，坚持确认原则。集体经济组织成员认定和享有集体资产收益分配有着重要关系，关系到所有农民群众的切身利益，极为复杂。在确认集体经济组织成员时，改革单位成员需要确认实施方法，以集体经济组织成员的户籍所在地和土地承包关系等为依据，根据实际情况，做好成员认定工作。第二，坚持走群众路线。认真总结试点经验，有效发挥农民群众的积极性与创造性，采用“有法可依、無法依规、无规依民”的方式认定成员身份。认真贯彻有关政策，注重规范程序。重点在于确认婚嫁妇女、新人婴儿、大中专学生、服刑人员等群体，民主协调，防止多数入侵犯少数人权益的问题发生。第三，做好劳龄登记。劳龄是体现集体经济付出的重要标准，由于集体经济组织经历的时间较长.因此加大了劳龄登记难度。对此.改革单位需要制定劳龄登记工作计划，保证农民群众能认可劳龄登记结果，可以经受历史的考验。

（四）创建新型农村集体经济组织

农村集体产权制度改革的重点任务就是创建新型农村集体经济组织。当前农村可以按照村集体资产类型与存量，合理选择改革方式。首先，针对经营性资产较高的农村，在明确集体产权归属基础上，把资产折股量化成集体经济组织成员，创建股份经济合作社。其次，针对经营性资产不多或不具备经营性资产的农村，在清产核资、成员界定、劳龄登记基础上，建立经济合作社。最后，针对集体资源性资产较大的农村，依据承包农民意图，成立土地股份合作社。农村集体经济组织是一个特殊性的经济组织，当下主要是以县级以上的地方性政府农业行政管理部门向农村集体经济组织发放组织登记证书，而农村集体经济组织以此到有关部门办理银行开户等手续，更好地进行经营性管理活动。新型农村集体经济组织需要制定合作社规章，并按照规章来选举工作机构和人员，成立股东大会、董事会以及监事会等治理结构。

（五）不同的形式发展壮大农村集体经济

促使农村集体产权制度改革主要是为了提高集体经济、促使农民增收。农村地区通过农村集体产权制度改革，明确其具备的作用，在管理集体资产、开发集体资产、发展集体资产、服务农民群体等方面，充分发挥集体经济组织的作用。新型集体经济组织是一个独立存在的市场主体，必须利用自身具有的各种有利条件，选择合理的发展方式和经营模式，以不同的方式来提高农村集体经济，有助于农民群众享受农村改革发展成果。

四、结语

综上所述，农村集体产权制度改革不是短时间就能实现的。在这个过程中，需要吸取有关教训，积累有关经验，尽量避免发生错误。同时，农村各地区的工作人员和农村群众也应有效发挥自身主观能动性。政府有关部门也应加强农村集体产权改革，健全有关政策和体制，推动集体经营性资产股份合作制改革，建立完善的城乡融合发展体制与政策体制，坚持走中国特色社会主义乡村振兴发展道路，完成农村经济较好发展的目标，促进农村集体经济稳定发展。

参考文献：

[1]阮春新.农村集体产权制度改革困境与策略研究[J].社科纵横，2018（4）：65-68.

[2]秦中春.完善农村集体产权制度改革政策的建议[J].发展研究，2018，No.380（4）：15-18.

[3]傅萍.推进农村集体产权制度改革壮大农村集体经济[J].农业经济，2018（4）：39-40.

[4]朱方林.深化农村集体产权制度改革的调研与建议[J].江苏农村经济，2018（1）：48-50.

[5]夏英，钟桂荔，曲颂等.我国农村集体产权制度改革试点：做法、成效及推进对策[J].农业经济问题，2018（4）.

作者简介：

田金凤，青州市东夏镇人民政府，山东潍坊。

作者：田金凤

农村集体三资管理农业经济论文 篇2：

深化农村集体产权制度改革的策略探讨

摘 要：农村集体产权制度改革可以创新集体经济运营形式，有效保障农民的正当权益，有力促进农村集体经济健康稳定进步，提高社会主义农村经济水平。农村集体产权制度改革需要对农村集体经济架构进行优化，形成正确认识，完善产权制度，认真落实改革政策，做好清产核资，维护农民股份权益，协调村民自治与集体产权的关系，搞好生产经营，确保农民福利。

关键词：农村集体产权;清产核资;股份权益;村民自治;生产经营

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.01.033

我国农村持续发展与进步，人民生活日渐富裕，这得益于党和政府的富民政策，也是与农村集体产权制度的调整及改革分不开的。农村集体产权制度的改革可以更好地保障农民的集体利益，推动农村集体经济良性发展。那么，在当前情况下，要想更好地深化农村集体产权制度改革，需要采取哪些策略呢？

1 在思想上提高认识

进行农村集体产权制度改革，要有正确的认知，在思想上提高认识，以此有规范地进行改革，并使之有序推进。基层领导必须发挥示范作用带个好头，增强领导能力，全力促进当地农村集体产权制度的改革持续深入。应全面调查，借鉴成功地区的改革经验，做好顶层设计，根据本地实情制定好改革实施方案，确立改革的具体内容、目标，分清职责，落实到人[1]。在农村集体产权制度改革的过程中，可视成效适当调整改革方案，对不同阶段的改革需要做好衔接。政府领导应该组织好宣传教育，有效通过新媒体宣讲农村集体产权制度改革的作用与影响，发放相关手册与学习资料，提高人民群众的认识水平，促进其积极参与。农村的经济发展是一个动态变化的过程，集体产权制度改革应持续推进，这就需要与时俱进，不断学习，更新观念，学会借鉴与创新，以加强和谐社会建设，助力于乡村振兴。

2 完善农村集体产权制度

对土地进行规模化经营要得到相关制度的理论支持，土地是农村最主要的集体资产，在农村集体产权制度改革中，要建立针对性的制度来促进土地实现规模化经营。首先，应该帮助农民以多种方式经营，以家庭承包作为基础，在自愿的前提下，引入一些创新性强的企业来扩展经营规模。其次，应有相关激励制度促进规模经营的发展，视经营主体的具体生产实情在经济上给予支持，对农业种植已达到一定规模的经营者，政府要根据政策进行鼓励。最后，应建立在农村投资的相关机制。农村集体产权制度的完善要有益于农村市场对社会资本的引进，以此促进农村市场的繁荣，有机融合现有产权和社会资本，推动农村经济健康稳定发展。

3 严格落实改革政策

农村集体经济组织，本质是福利保障型公司，必须要有效保障农民的福利与权益，政府可对其进行税收优惠或给予补贴。农村集体产权制度改革要准确把握并坚持原则，确保改革取得实效性，应切实保护集体经济组织成员的正当权利，农村集体经济绝对不能受到某些人或组织的侵占或控制。政府相关部门的领导应增强统筹能力，从大局出发，积极探索与创新农村集体经济的发展模式，使农村产权制度改革依托乡村振兴战略，将各项改革政策严格落实[2]。此外，农村集体产权制度改革要根据本地具体实情进行，须因地制宜，先期应做好改革示范点建设。如果农村集体資产不多、农业占比较大且经济基础薄弱，那么，打造一支高水平的经营管理队伍就显得至关重要，要了解清楚资源性资产的规模，对自身拥有的资源进行深入挖掘与整合，充分发挥其可利用价值，顺利推进农村集体产权制度改革，以加快农村集体经济的发展。

4 做好清产核资

清产核资是深化农村集体产权制度改革的基础工作，应该做好调查分析，然后进行资产评估，再实施产权界定。在进行产权核资时，每个环节的工作都必须准确完成，如果发生误差，那么清产核资的结果就不具备参考价值，进而影响农村集体产权制度改革。必须健全基层党组织结构，形成与时俱进的新型集体经济组织关系，巩固农民的主体地位，使其有权参与投资、参与决策，合力促进农村集体经济的发展。清产核资方案应得到细化，对资产清算方式有所创新，整顿内部业务时要遵循合理、规范的原则，建立诚信登记制度，防止片面核算、资产转移现象的发生[3]。农村集体产权制度改革工作要准确掌握农村的资金与资产，弄清楚资源底数，将无凭证的资产给予评估后入账，以便后续能够顺利进行股份量化。农村的三资清产一定要精准到位，充分利用，确保农民增加收入，促进农村经济稳定发展。另外，为体现集体经济的长处，理财要做到民主化，实施好民主监督，并同时进行社会监督，使农村经济水平稳步提高，切实保障农民的根本利益不受侵犯。

5 保证农民的股份权益

股权量化、股份权能释放与保护农民权益有着直接的关系，要依据本地经济实情，依托区域资源特点，制定适当的农村集体股份经济制度，建立产权流转中心，进行系统化与多元化的服务，为农民带来便利，使农民的股份权益得到合理配置，经济合作社能够有序发展。要建立制度对经营性资产进行股权量化，股份配置的单位应是个体，如此可以提高个体的主观能动性，出力献策推动集体产权制度改革。股份权能释放时，政府要根据当地的实际情况建立制度对集体产权流转交易进行管理，使集体资产股份能够有偿退出与继承。股份合作模式的实施要依据集体经济的具体情况进行，在政府的扶持政策之下，大量吸纳社会资金，拓宽发展集体经济的路径，充分利用农村的闲置资源，壮大集体经济的实力，提升农村经济的利润[4]。此外，还应充分发挥网络载体的作用来对集体资产进行信息化监管，通过信息化网络平台使土地经营权得到更好的流转与管理，有效共享信息资源。

6 协调村民自治与集体产权制度的关系

在进行农村集体产权制度改革的时候，村民自治制度与农村集体产权制度之间存在着非常紧密的关系，农业现代化建设与乡村振兴是以合理的制度为基础的。目前发展阶段，农村集体经济组织的所有成员是农村集体经济的拥有者，其成员作为权利主体，权利是平等的，而村委会的作用是对所有权进行监管。村委会应该尊重农村集体产权在市场中的重要地位，明确其产权制度改革对农村发展的深远意义，要使集体经济组织有独立性，能够自主决定日常生产及经营活动，必须避免政经一体。农村集体产权制度改革是一个长期的过程，必须坚持社会主义思想，符合时代的发展，改革的紧迫性与复杂性也是需要面对的，在深入改革农村集体产权制度时，应从全局出发做好顶层设计，使持续进行农村改革的综合优势显现在广大农民面前[5]。各级政府应该统一对农村集体产权制度改革的思想认识，合力实施，以广大农民的切身利益为出发点，在改革中不断创新，加大政策宣传的力度，做好对舆论的引导，为农村基层干部与人民群众构建良好的改革氛围，采取切实可行的有力举措，一定要使农村集体产权制度改革取得实质性成果，有力促进农村经济的发展。

7 掌握好生产经营与福利保障的平衡

农村集体经济组织的资产具有生产经营的特性，同时也要为村民提供福利保障，村级行政单位在进行农村集体产权股份制改革的时候必须充分考虑到这一点，并在改革实施的过程中确保落实好，平衡生产经营与福利保障之间的关系。在发展农村集体经济的过程中，要同时兼顾集体资产的生产经营与村民的福利保障，使两者保持稳定并得到可持续增长，尽最大可能规避风险因素。有一些农村集体经济组织因为对生产经营特性与福利保障缺乏认知，对两者理解不够深刻，在市场机遇面前往往束手束脚，阻碍了农村集体经济前进的步伐。农村集体经济组织的结构同样也可以设计成母公司加子公司的形式，既可有效推动农村经济的发展，又可满足农民的需求，保障其权益，使农村集体产权制度改革顺利进行[6]。要建立沟通与协调机制并使之不断完善，对信息资源实现共享。对农村集体产权做好协调与认定，提高运作效率，有序推进农村土地制度改革。借鉴三权分治的组织形式，进一步发挥股份制及股份合作制的优势，使农村集体资产归属明确，产权认定程序合理，經营权责清楚。农村集体产权交易中心可以利用公开招投标等形式处理集体建设用地、荒滩、农业设施、林权及股权等。

8 针对具体情况因地制宜

各地农村集体资产的具体情况是不同的，应先做好试点，然后再分类进行农村集体产权制度改革。要选择基础良好、领导班子强的村进行村级改革试点，待有了成功经验后再有序推广。农村集体产权制度改革必须在政策允许的范围内进行，视不同村镇的具体特点来设计改革方案，使改革符合农村实情。例如，园区村、城中村及城郊村的经营性资产相对较多，就应将成员边界不清的问题作为重点来抓。在确认农村集体经济组织成员的身份时，只要具备完全民事行为能力，年龄达到18周岁者都应该亲笔签字确认，如果存在特殊情况本人无法签字确认，要提供委托书，委托家庭成员代替签字。为了更好地运营管理股份经济合作社，对不是本村成员却在本村工作的村干部，由民主确认后可以登记为成员，但对集体资产折股量化份额与收益分配不存在享有权。这样登记成员身份后，可以很好地解决计划外生育与离异再婚等人员的身份确认问题。

9 结语

现阶段，深化农村经济体制改革有着大好的社会发展机遇，当然也存在着挑战。当生产力发展到一定水平后，原来的生产关系就会对生产力形成一定的制约，这时则应该调整生产关系。所以，为实现乡村振兴，发展农村经济，就须持续深化农村集体产权制度改革，以促进农村经济更快更好发展，并且具有可持续性，提高农民的收入与生活水平，实现共同富裕。

参考文献：

[1]王春晓.农村集体产权制度改革的困境及对策[J].山西农经，2021（2）：39-40.

[2]赵井友.完善农村集体产权制度改革政策的建议[J].中国产经，2020（16）：43-44.

[3]刘近元.农村集体产权制度实践与探索[J].农业开发与装备，2020（5）：38-39.

[4]张琰琰，张海珍.深化产权制度改革 壮大农村集体经济[J].基层农技推广，2020（7）：119-120.

[5]刘亚.对农村集体产权制度改革若干问题的思考[J].现代农业研究，2020（1）：22-23.

[6]曹秀媛.农村集体产权制度改革的困境与启示[J].新农业，2021（1）：99-100.

[作者简介]朱金梅（1977—），女，汉族，云南鹤庆人，高级经济师，站长，上海财经大学会计专业本科，研究方向：农业经济。

作者：朱金梅

农村集体三资管理农业经济论文 篇3：

浅议永靖县村集体经济规范运行

摘要：在我国农村集体经济体制改革不断深入的过程中，农村集体经济在我国国民经济中的地位越来越重要，农村集体经济运行的规范性对农村集体产权改革有着重要的促进作用，而这与治理结构的完善、产权市场的培育发展、股权管理的规范等多方面内容都密切相关。本文以永靖县为例，探究村集体经济运行中的问题与不足，并提出针对性发展策略。

关键词：永靖县;集体经济;运行规范性;不足与对策

作为我国农村经济的重要组成部分，农村集体经济在中国农业现代化发展进程和农村基层组织凝聚力强化中扮演着重要的角色，也是必不可少的经济基础。所以致力于村级集体经济的发展壮大有着重要的现实意义，能为城乡统筹发展、实行农村飞跃性进步提供有力的根本保障。

一、我国农村集体经济发展现状及发展意义

（一）现阶段我国农村集体经济发展现状

在我国社会经济飞速发展过程中逐步出现了经济体制内的领域发展不平衡问题，对综合国力的增长造成了严重的影响。政府部门保持民生经济发展稳定的关键就在于搞好农村集体经济，其在我国整个国民经济中的基础地位越来越稳固，尽管伴随着农村集体经济体制改革的深入取得了一些不错的成绩，但同时也反映出了经济产业结构单一、生产技术水平落后、产品质量高低不一、经济基础薄弱等问题，所以农村集體经济发展需要集中精力就现状进行分析，并采取针对性的改进措施。

（二）农村村级集体经济发展的意义

农村村级集体经济不仅能为农村基层组织运转提供重要的经济基础，还能作为农村社会事业前进的支撑力量。农村经济在改革开放深入的过程中逐步加快了向市场经济转变的速度，但现阶段还是有部分地区村级集体经济遇到了发展瓶颈，所以农村村级集体经济水平无法满足社会主义新农村建设要求，这在很大程度上影响了我整体经济发展进度。农村村级集体经济发展是立足于农村实际情况，让农村集体资产和现有资源得到合理有效利用的过程，实现农村原有经济的科学运行。在我国实现全面小康社会的问题上，农村经济的实际发展水平已经成为了关键性因素，而村级集体经济的规范运行是在提高农村集体经济水平前提下的经济规划管理，所以不难看出村级集体经济发展对整个农村经济发展水平的促进作用。

二、永靖县村集体经济基本情况

截止2019年底，永靖县共有村集体122个，2019年12月底清产核资，清理出村集体资金2248.46万元，资产52862.05万元（其中经营性资产14355.28万元，非经营性资产38506.77万元），负债416.4万元，所有者权益52445.62万元，资源275.5万元。并通过全国农村集体资产清产核资管理系统逐级上报到农业农村部。

自2003年开始全县实行村级财务规范化管理，实现村帐乡管报账制，具体由村文书报账，乡镇代理会计（农经员）统一审核记账，2017年开始，甘肃省农牧厅委托北京中农信达信息技术有限司开发了甘肃省农村集体“三资”操作系统、甘肃省农村集体“三资”公开平台、甘肃省农村集体“三资”监管平台，也就是一个网络电子记账软件，并在全省推开，由各级农村合作经济经营管理站负责指导完成，目前，2017至2019年全县村级账务、资产、资源都由乡镇代理会计在甘肃省农村集体三资操作系统中进行记录，实现了全县村级账务电算化管理，并同步在甘肃省农村集体“三资”公开平台，2019年开始我县要求各乡镇将各村集体“三资”公开平台网址、用户名及密码向全体村民公开，时刻接受广大村民的监督。对农村基层党组织而言，农村集体经济的发展壮大就意味着战斗力、凝聚力和服务功能的增强，为实现共同富裕奠定了重要物质基础。作为农村经济重要组成部分的村集体经济，其发展状况将直接影响整个农村经济发展方向，村集体经济实力代表的不单是经济问题，还涉及很多政治领域的事项，不断发展壮大的村级集体经济可以为全面小康社会的实现提供有力支柱，巩固党组织在农村执政基础的重要经济保障。

三、存在的问题及原因

（一）集体经济发展意识薄弱

基层干部群众在改革发展不断深入的过程中逐渐淡化了集体经济发展意识，将更多的关注点放在了民营经济和个人经济方面，甚至认为集体经济根本无从下手，错误的以为市场经济的经营关键就在于谁有本事谁致富，一旦通过经济发展实现了农民致富，集体经济发展与否就不在那么重要了;另外在文化素质方面，广大农民的受教育程度不高，缺乏科技知识理论和应用意识，这在很大程度上阻碍了人们对新知识的接受以及对先进技术的学习。广大村民从根本上不关心集体经济建设，缺乏劳动积极性，思想上的错误认识严重制约了村集体经济发展。

（二）资产管理制度不完善

第一，以往针对村级集体资产管理制度的改进措施并未取得不错的成效，制度上的模糊性对村级集体经济的发展壮大造成了严重限制，这也是造成集体经济与村民经济联系不紧密的原因之一;第二，现阶段的集体“三资”管理体制改革发展未跟上时代发展步伐，人们还未完成集体资产增值保值机制，仍有诸多漏洞存在于资产管理和村级财务环节;第三，制度内容执行过程中存在管理难度过大的现象，进而出现了种种资产流失现象，逐渐削弱了干部群众对集体经济发展的信心，加之集体经济本身的体制缺陷，所以相比之下集体资产流失现象更为严重;第四，财务管理制度设置“假、大、空”，财务人员队伍的综合素质水平不高，通常只负责核算工作，对于本职内的监督职能直接忽略不履行。

（三）思想认识有问题

一是发展动力不强。部分干部对村集体经济发展思想认识不一、信心不足，存在不必发展、不需发展，或者发展不起来等消极思想，“等、靠、要”思想强烈。二是发展定位偏差。有些村干部将集体经济发展定位过高，认为发展集体经济就必须要有大投资，搞大项目，大有“一口吃成胖子”的思想，完全脱离实际;有些村干部恰好相反，想法颇多却又施展不开拳脚，在没有达成租赁意向前，决不冒险投资，过分谨小慎微。三是部分村干部工作态度就有问题，常常客观层面上的资源匮乏、资金不足、政策倾斜不够，尽管这些是客观存在的事实，但怨天尤人的态度就决定了当下仅有的集体资源也无法被有效的开发利用，他们脑中的村集体经济建设思路并未被彻底激活，尤其是没有构建行之有效的鼓励机制用于村集体经济发展上，所以在具体工作开展过程中显得束手无策。

（四）村级集体经济资金来源单一

据走访调查发现，永靖县的经济发展大部分表现为无实质性经营收入，也就是我们俗称的“空壳村”，尽管采取的土地承包策略，但由于年收入不高，再经过人均分配后几乎就没有了留存。村集体收入用途绝大部分占比都來自财政转移支付和其他专项补贴，用于村级组织日常运行和公共基础建设的资金较少，所以难以取得规模性发展。加之过于狭窄的村集体经济发展思路让干部过多的关注客观条件上的不足，而忽略了如何立足于现有的资源和优势谋求其他发展，导致村集体收入来源单一，没有充分对农村集体资源进行开发利用。

（五）村级集体经济地区发展不平衡

相比之下村集体经济发展水平较好的地区具有交通便利、临近城镇的具有地理优势的地区，尤其是拥有优越地理位置的城边村可创新发展旅游型农业，以此来带动整个村集体经济发展。但在地理位置上较为偏远的村落基础设施水平落后，由于交通上的不便利以及资源的匮乏，所以基本不具备招商引资的能力，村集体经济的发展根本无法依靠于多元化发展项目。在客观的地理位置因素影响下，村级集体经济地区出现了发展不平衡的问题，村与村之间的发展差距越来越大，需要人们高度关注如何在地域条件受限、资源短缺等多个劣势条件下实现薄弱村发展这一难题。

四、大力发展村集体经济的有效策略

（一）发展新型经济，合理利用村集体资源

以往的农村经济都是以农业生产为主，农村居民的主要经济来源就是农业经济，但新形势下的村集体发展需求已经无法通过传统农业经营实现更好的收益，所以要致力于根据现有的集体资源发展新型经济。一是创新发展创新型经济产业，比如构建家庭农产或专业性农民合作社，并以此为中心建立涉及技术指导、龙头企业和家庭农场等在内的一体化综合性服务产业，促进农村集体经济资产收益增加;二是致力于集体资源的开发利用。具有明显山林优势的村可将速生林作为主导产业来发展当地集体经济，具有丰富田地资源的村可将养殖业或种植业朝着规模化方向经营，助力产业化农业目标的实现，形成独有的区域特色，提升当地农业效益;三是努力将闲置资产资源盘活，提高资产租赁收入水平。统一整理集体闲置的鱼塘、土地、林场或者房产等，以租赁经营模式进行项目开发，发展多样化的集体经营项目，真正意义上实现集体紫宸增值保值。

（二）大胆创新管理机制，形成良好发展局面

切实加强村级事务监督管理，把工作的侧重点放在完善和落实各项制度上？严格村级各项管理制度，促进村集体经济可持续发展，对一些发展项目、承包工程等重大事项，须提交村民代表会议讨论决定，成立村民议事会，全体村民参加，使民主决策、民主管理真正落到实处，加强农村财务管理，规范财务制度，严防挪用集体资金，建立议事机制，提出并公开讨论村事务，提交村党支部研究决定。

（三）选准村级领导班子和干部，强化培训提高

一方面要同时坚持德才兼备和群众公认原则，只有这样才能将有能力、愿意干、可以干和能成事的人员选出来当村干部;另一方面要致力于优化干部班子结构，从年龄、知识和能力等多方综合考虑，注重对年轻优秀干部的选拔，不断优化村领导班子的队伍结构，形成一个能力互补、性格相容的队伍发展模式，提升领导班子的综合能力水平，以此让村集体经济发展的紧迫感和自觉性增强。通过扎实有效的抓发展、抓创新，不断增强“造血”功能，从根本上改变村集体经济发展乏力的现状。

（四）增强对薄弱村财政扶持力度，缩小发展差距

政府给予的经济政策支持是农村村级集体经济规范运行的必备条件，一直以来薄弱村就是村集体经济发展的一大难题，对此需要适当加大对薄弱村的财政扶持力度，通过释放红利的方式助力基础设施和交通落后的问题的解决。一方面，从实业经济入手，针对发展实业经济项目的村可开设绿色创业通道，在简化流程和免手续费的同时给予技术指导，另外加大税收方面的优惠，强化自身造血功能，减轻村集体经济运营成本负担;另一方面，贯彻落实“一村一策”帮扶策略，不断健全有关机关和村结对帮扶机制。政府在资金、项目安排上给予倾斜，加大对薄弱村集体经济的帮扶，缩小村与村之间的差距。

（五）转变当地农户发展观念，提高农户积极性

一方面通过宣传力度的增强营造良好的思想教育氛围。通过走访调查发现大部分农户都对集体经济的重要作用和意义有一个正确的认识，这极大的影响了村集体经济的发展。所以村级组织可根据实际情况借助公示栏、报纸或广播等媒介进行定期宣传，吸引村民关注;另一方面，在村集体经济小组内定期开展评选活动，大力表扬有效落实集体项目并取得不错效果的经济小组，树立发展典范，带给广大农户“眼见为实”的思想引导，激发农户参与集体经济发展事业的热情。

五、结语

总而言之，要找准阻碍村集体经济规范运行的关键问题进行精准改进，才能在保障广大农民群众权益的同时加固农村集体经济所有制的可靠地位。“因地制宜”的采取有针对应策略，才能以点带面的取得村集体经济规范运行的成果，从而激活农村集体经济发展活力。

参考文献：

[1]云南省盐津县乡村现代化治理课题组，肖军飞.农村集体经济运行机制创新研究——基于云南盐津县绿色生态经济实践分析[J].云南行政学院学报，2019，21（04）：16-20.

[2]陈前恒，宋茂华.贫困村集体经济发展面临哪些制约[J].国家治理，2020（01）：44-48.

[3]张木臣.论如何解决加快发展村级集体经济助推乡村振兴战略实施的瓶颈问题[J].大众投资指南，2019（15）：198.

（作者单位：甘肃省永靖县农业农村局）

作者：张春玲