王乐夫公共管理学笔记

2023-03-13

第一篇：王乐夫公共管理学笔记

公共管理学第一章笔记

第一章绪论：公共管理（学）的视野

1． “公共管理学”与“公共行政”：

“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及办公室的管理。

“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。

2．公共部门与公共物品：

（1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。

广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。

（2）为什么“准公共部门”（第三部门）也归入公共部门中？因其“公共”特性：

①与纯粹的公共部门目标一致，第三部门生产或活动的基本目标是公益性； ②与政府存在密切关系，其生产、活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制；

③与政府为社会所提供的物品一致——公共物品或“准公共物品”； ④投资主体或提供资源的主体也主要是政府。

（3）公共物品指具有消费的非竞争性和给排他性、自然垄断性、收费困难等特征的物品，具有规模效益大、初始投资量大的特点，政府是提供此类物品的最佳方式。公共物品指那种能够同时供许多人享用的物品，并且供给它的成本与享用它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。

（4）公共物品的划分

①纯公共物品：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术。

准公共物品：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。 ②有形的公共物品（硬——）：公共设施。无形的公共物品（软——）：法律。政策，制度。

③全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务——国防，外交，全国性法规政策。

地方性的公共物品：城市基社，地方性法规，政策。

3．“公共管理”与“私人管理”的异同。 A、联系：

（1）都包含了合作团体的活动（2）都必须履行一般的管理职能 B、差别：

（1）公共管理与私人管理的使命不同。公共管理是为公众服务，追求公共利益；私人管理以营利为目的；

（2）与私人管理相比，公共管理的效率意识不强；

（3）与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任；

（4）就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多；

（5）公共管理有明显的政治性和公共性。

4．“治理”与“善治”：

①治理泛指任何一种活动的协调方式，有最小国家的治理，公司治理，新公共管理，善治，社会——控制系统及自组织网络六种用法。

②90年代后，世界银行提出“善治”口号，合法、法治、负责、透明、有效的政府成为善治的基本要素。

5．公共管理学范式的兴起

三次重大范式变换：传统的公共行政学——公共政策分析——公共管理学。

6．公共管理范式的出现及比较：两种途径——“政策途径”（P-途径）； “商业途径”（B-途径）

“P-途径”来自于公共政策学院，以政策研究为方向，重视定量分析方法，尤其是经济学分析手段。把政策执行研究的焦点集中在政府项目上。 “B-途径”强调将工商管理和经济学的概念、理论和方法应用于公共部门管理的研究中，并仍关注组织结构与过程。比较：

（1）共同点：①以组织外部定向，强调政治因素在管理中的作用；

②重视规范研究并关心改善绩效，主张从经验中学习尤其是偏爱案例分析法。（2）各有所长：

①P-途径重新认识政策分析对于公共管理的重要性，学习实践者的经验，重视吸取经验教训并加以传播，促进政治执行官与资深管理者的对话。

②B-途径更强调以研究和理论取向，应用和融合不同学科的理论、方法和技术，发展一种以公共管理与私人管理相比较为基础的综合框架，注重战略管理，关心过程问题，把焦点集中在职业化的公共管理者而非政治执行官身上。

7．雪城大学（1991年9月20号——21号）第一次美国的公共管理学术研讨会是公共管理新范式诞生的象征性标志。

8．公共管理学的研究对象：公共管理。即其要研究作为公共事务管理主体的公共组织，特别是政府组织的结构，功能及其与环境的关系，研究公共管理活动的过程及其环节（组织，决策，沟通，协调，监控，评论等）；研究如何应用各种科学知识及方法解决，公共事物的管理问题——公共管理活动，公共管理实践。

9．公共管理学的学科特征——与传统公共行政学的区别

（1）研究对象与范围。传统共公共行政学局限于政府行政机关特别是官僚机构的研究；

公共管理学扩大到其他政府机关（立、司）和非营利组织甚至私人部门的公共层面。（2）公共管理学更具跨学科，综合性的特点；传统行政学建立在政治学基础上。

（3）公共管理学将研究焦点由传的“内部取向”转为“外部取向”，由重视机构、过程、程序的研究转到重视项目、结果、绩效研究。

（4）涉及大量公共行政学没涉及的主题（公共物品，公共选择，政府失败）（5）公——既是实证的又规范的；传——局限规范研究。

10．公共管理学的研究途径和方法：（1）经济学途径成为公共管理学研究（管理学途径、政治学途径、法学途径）的一个重要途径。它采用经济学的理论假定、概念框架、分析方法及技术来看待公共管理问题。

①公共选择理论：将“经济人”假说、交换范式和方法论个人主义应用到政治和公共政策领域。作为一种公共政策的研究途径，它假定：政治行动者个人（不管是决策者或投票者）都被自利的动机所引导而选择一项对其最有利的行动方案。

②新制度主义（新制度学派）：a.强调制度在政治生活中的决定性作用；b.制度的存在是因为它可以克服社会组织中的信息障碍和减少交易成本；c.在社会中，两种能最小化交易成本的组织是市场和等级制；d.制度形成偏好，规定行为角色、约束行为和形成期望。（2）方法上的突出特征是强调跨学科研究途径，提倡以问题为中心的知识产生方法。包括系统分析、比较分析、实验分析、案例分析。

11、市场经济国家的政府管理实践：

A、在市场经济发展的不同时期，政府干预的范围、内容、和方式是不同的。

（1）20世纪30年代前，主张限制国家或政府作用，让商品经济在一种自由放任的状态下运行，国家减少干预或不干预市场运行。奉行三个原则：私有财产神圣不可侵犯原则、契约原则、自我负责原则。

（2）1929－1933年，西方资本主义爆发经济危机，客观上促使凯恩斯主义兴起。凯恩斯以“有效需求”为基础论证国家全国干预的合理性，他主张放弃自由放任主义，实行对经济生活的全面干预，特别是通过财政和货币政策调控市场经济的运行。

（3）20世纪70年代西方市场经济国出现“滞胀”现象，西方新自由主义经济学思潮兴起主张限制甚至取消政府干预，充分发挥市场经济的作用。

B、由于经济发展水平，政治文化及历史传统等方面的差别，各市场经济国的政府公共管理模式亦不同。

（1）英美的市场主导模式。

（2）欧洲或莱茵模式。

（3）东亚的政府主导型模式。

12、转型期我国公共管理的实践： A、传统的政府管理模式的弊端：（1）政企不分、政资不分（2）机构臃肿，效率低下（3）权力过于集中

（4）政治民主化、科学化、制度化薄弱 B、转型期政府管理面临的挑战：（1）市场体制

（2）公共管理体制的创新，行政政治体制改革；转变政府职能（3）高素质、廉洁奉公的公务员队伍 C、入世对我国政府管理提出的挑战：

（１）入世对政府管理方式的冲击，传统的政府管理方式阻碍市场化进程。（２）政府管理的法制化――法律规则意识淡薄，“上有政策，下有对策”，地方利益至上。（3）公务员素质与能力（官员的市场观念落后；法律意识淡化；竞争意识不强；学习能力不足）。

13、行政国家指19世纪末，20世纪初，与垄断的进程相一致，尤其是第二次世界大战以后，在资本主义国家立法、行政、司法三权分立的国家权力主体关系中，行政权力和活动扩张，具有制定同议会立法效力相当的行政命令和制定同法院判决效力相当的行政裁决权，大量直接管理和介入国家社会事务，从而起到最活跃和最强有力国家作用的一种国家现象。

第二篇：公共管理学读书笔记(经济与社会)

《经济与社会》读书笔记

一针

官僚制是现代资本主义经济合理性的高度体现，充分发展的官僚制是一个实施组织管理的严密的职能系统，它把整个社会变成一架非人格化的庞大机器，使一切社会行动都建立在功能效率关系上，以保障社会组织最大限度地获取经济效益。现代社会中，组织管理的官僚制已经透到每一个社会生活领域中，体现了社会生活的理性化，以至于韦伯认为这是现代社会不可避免的“命运”。

毋庸置疑，韦伯的官僚制模型作为现代组织理论的基础，在其诞生之初适应了工业化大生产的社会背景，对无规则、低效率的传统管理方式来讲是一种颠覆性的进步，它开创了行政管理发展史上的新时代，推动了西方工业文明和经济繁荣。时至今日，官僚制组织结构作为一种管理方式，对人类社会依然存在着广泛的影响，纵观世界各国政府组织乃至企业集团，无一不是在官僚制的主体框架下确立的。但尽管如此，对官僚制的批判与反思自20 世纪40 年代以来却始终没有间断，尤其是进入 70 年代以来，知识经济的发展使欧美各国陆续进入“后官僚”时代，官僚制的弊端因社会环境的巨变而日渐显现出来，以新公共管理为代表的理论及运动对官僚制模式提出了诸多批判。其中尤为突出的是官僚制对行政人员人格的摧残，非人格化的严重导向，产生了官僚制的异化现象，行政人员的人格严重扭曲，从而导致了行政低效。

而要走出上述困境，重塑行政人员的人格将是提高政府行政效

能，解除官僚制弊端的一个有效的途径。一方面通过制度的设置突出行政人员的“公共人”特性以及加强对行政人员灵活性理念的灌输；另一方面要求行政人员要科学定位行为的目的性和树立个人伦理的自主性，内外结合，从而实现行政人员人格的再造和公共行政的有效实现。其中铸造政治与社会领导人的独立的政治人格尤为重要。尤其在当代中国，我们虽然在从农业社会向工业社会转型的过程中，并未真正确立现代官僚制，现仍处于官僚化不足阶段，但几千年的传统官僚制度所累积的官僚惯性、沉疴已经很大程度上阻碍了社会创新改革发展的步伐，即使作为最高领导人，有时也不得不为官僚弊端所束缚。远如明朝万历皇帝，在个人抉择与传统礼制、文官集团意志的冲突中走上怄气的怠政之路，近如温家宝回顾自己十年总理生涯时感慨“总觉得还有很多工作没有做完，许多事情没有办好，有不少遗憾”。因此培育具有个性的、意志坚定目标明确、对自身行动充满信心并且具有高度责任感的领导人已成为十分迫切的任务。这种领导人不仅要对从事的事业保持充沛的热情，对从事的事业怀有持续的信仰和毅力，同时他的行动必须体现出在信仰与客观现实之间的均衡感。对此，我们也只能寄希望于新一代领导集体发挥个人人格魅力，突破官僚束缚。在建设现代政府的过程中，充分发挥官僚体制的优势、规避其固有弊端，从而实现社会管理效能的最大化。

第三篇：新有效公共管理者读书笔记

《新有效公共管理者》读书笔记“最有效的公共管理者是细心的人，而最无效的管理者是胆怯的人。” -----摘自第一篇第二章《有效的公共管理者》

第二十页第一段第一行

作为一个管理者，一定要有缜密的心思，无论做什么决定都要经过三思而后行。但是这种“细心”并不意味着胆怯。管理者应该在适当时时候做出决策，而不是唯唯诺诺，犹豫不决。这样有些项目就会因为管理者的犹豫而被迫搁浅甚至放弃。当然，要快、准的做出决策不是一件容易的事情。它要求管理者必须具备一定的素质，这样才能有效的完成任务。但是我们一定要把握好这个度，因为如果过度的细心就有可能转化成胆怯，甚至是懦弱。这样对政府机构造成影响，影响机构的有效运行。

所以，我认为，公共管理者应该是细心和“胆怯”相间的。我所认为的“胆怯”并不是胆小鬼的意思。因为它有时可以帮助管理者考虑更多的现实状况。这样管理者做出的决定才会更加科学化，更加具有可行性。

“他们可能造成这样一种现象：虽然他们取得的成绩不大，但他们正在完成重要的目标。这种诡计多端的管理者就个人而言表现的可能很好。他们可能频繁得到不应该得到的晋升”

----摘自第一篇第二章《有效的公共管理者》

第二十二页第一段第四行

看到这段话，我就想起了现在大部分管理者都存在这样的问题。他们只注重面子功夫，只知道维护自己的形象。把个人的利益混同到集体利益中去，通过一些非正常的手段，从而让自己的利益得到满足。然而公众看到的并不是事实的真相。他们试图掩盖自己的不足。让公众觉得这些管理者在“工作”，他们在试图改变一些不好的现状。但是这些都只是满足他们自己的私人利益罢了!有的时候，管理者的形象甚至要比绩效重要的多。

这些所谓的有效管理者，他们试图将糟糕的绩效或者不存在的绩效隐藏在对目标的含糊描述，以及职责的不明确上。他们总是给人们一种他们可以胜任这项工作的错觉。

模棱两可的执政方式是不可以的!作为一个管理者，你就要“在其政，谋其职”。做好自己的本分。而不是一味的想着怎样去混淆人们的视听!这样糟糕的执行者，早晚会是自己陷入自己所设的圈套中!

“你必须明确你是否有人事配额，或者说你能雇佣你想要的人的最大限额” -----摘自第一篇第三章《如何找到好的职员并留住他们》

三十五页第二段第二行

作为一个管理者在雇佣人员的时候，要清楚知道这个职位是需要什么样的人才，或者说他的最大限度是什么。不是随心所欲的走出去随便雇用一个人。并且雇佣的人一定要符合所要求的标准。我认为作为应聘者来讲你要具备一定的资格，值得管理者给你应有的待遇。而作为雇佣者，你必须清楚了解组织结构的现状，了解组织需要什么样的人才。不要一味的吸纳人员，最后造成机构臃肿。

成功的管理者在于提供指导和方向，并为执行特定任务的员工提供激励因素。一个只会发布命令的管理者是一个失败的管理者。

----摘自第一篇第三章《如何找到好的职员并留住他们》

五十页第二段倒数第三行

管理者的工作是获取发展组织的激励体制所需的资源。了解对于激发组织个体成员而言，哪个激励因素最有效。激励水平是决定雇员绩效的一个关键因素。作为管理者，他要掌握大局的发展，而不是什么事情都亲力亲为。我觉得这就涉及到管理者放权的问题。管理者要学会适当的放权。这是十分必要的!不然他会很累。

管理者在把握方向的同时，也要学会激励自己的员工。有效的运用激励机制。它不仅能为其带来效益，还能增强员工的积极性以及创造力。发布命令已经不是管理者仅仅可以做的事情了。只说不做的人，是不会有大作为的。相信任何一个员工都不会信服这样一个管理者。

“如果你说起话来像一个冒险者，但你奖赏保守者、反对冒险者，那么你的话将不被重视”

----摘自第一篇第三章《如何找到好的职员并留着他们》

五十三页第一段倒数第二行

这句话就是对于管理者而言的。作为一个管理者，往往通病就是爱“说大话”他们经常把自己的工作状况或者业绩说的很喜人。并且在谈及以后的工作时候总是夸大其词。就像一个虚伪的绅士。但是有员工按照管理者说那样做了，管理者反而觉得他是“冒进派”，觉得那么做是有违常理的。于是他还是按照老的方式去奖赏永远重复着前人脚步走的人。反而忘记了当时自己的义正言辞了。久而久之，这样的管理者就失去了信服力。有创新思维的员工就不敢再讲出自己的想法了。这样就会阻碍组织的发展!

管理者应该有属于他自己的魄力或者说魅力所在。这样才可以让人去尊重和信服。总是表面一套，做的又是另一套，这样就再无威严说在了。所以说，作为一个有权力的人物，一定要时刻注意自己的言行。如果你是一个冒险者，那么请你坚持自己的观点。不要做一个随风摆动的浮萍!

“当然，有些时候放弃一个员工是明智的选择。我们已经确认了14条特征，而且我们认为表现出超过以下几个特点或习惯的职员是无可救药的。

1、在处理琐碎和不可能的问题的小组会议上浪费时间

2、缺乏倾听技巧----看上去从未理解过决定的要点

3、拒绝加班工作

4、从不守时

5、是组织其他人所不喜欢的

6、是组织其他人所怜悯的

7、花费工作时间在私人事务上

8、同意你说的任何事

9、不同意你说的任何事

10、分析一个分配的任务是不可执行的，不必要的，甚至是不值得的时候，他或她总是情绪高涨

11、很少按时完成一项分配的任务

12、根本就很少按时完成一项分配的任务

13、不能理解理由或总是狡辩

14、暗中破坏他或她的职员

-----摘自第一篇第三章《如何找到好的职员并留住他们》

五十六页五十七页

我想作为一个管理者，必须面对的问题就是在遇到一个不好员工的时候，应该怎样去解雇他。或者说不好员工的标准是什么。

其实放弃一个人是不容易的，告诉一个人他或她不适合你的组织，同样是困难的。但是，处理职员问题绝对是必要的。有这样一句话：无能是可以蔓延的。如果组织内部有员工不能很好的去完成工作。管理者就要将他开除这个组织，因为如果坐视不管，很容易会影响到其他员工的工作状态。其实开除一个员工也是一项技术。因为你要考虑到他的感受，以及他的离开是不是必要的，会不会给其他员工造成影响等等····

但是如果坐视不管任其发展，放弃一名员工之时就是组织的工作受到威胁的时候，也是应该改进低下绩效之时。

即使没有特意制定的战略计划，也没有意思明确的指导方向，你的组织仍然会被要求去完成一些任务。然而，如果你只是执行别人交付给你的任务，那么，你很有可能陷入到原地转圈的境地，就像是狗在追逐着自己的尾巴一样。你将会成为碌碌无为的人。虽然计划制定得太长远或者自创的日程事务过多都要承担很大风险，但只是简单地回应上级组织的命令也是十分危险的。

----摘自第三篇《组织目标及发展战略的制定》

一百五十九页倒数第二段

这段话主要就是告诉管理者，一定要有一个战略性的计划或者长远的目标，也就是对未来的规划。就像一艘船一样，它没有指南针怎么在海上去辨别方向呢?组织也是一样，没有明确的计划或者方向，员工应该怎么做呢?他们听从谁的指挥呢?不要等着上级给你发配任务，那样会很被动。如果想成为一个有效的管理者，就要有能动性。如果只是听从被人的，那么就不会有创新和成绩。就像在原地打转一样，不会有进步的空间。

有的管理者眼光很短浅，他们从不制定计划来规划自己的组织，不管是近期目标还是长远的目标。我觉得这是十分不可取的。每件事物都有它的规律所在。我们人具有主观能动性，我们是有能力去规划，去畅想的。为什么就是不去做呢?这才是为题所在!这也是一个值得组织者好好思考的问题。

如果管理者不愿意规划，你可以组建一个任务小组，把任务将诶他们。他们规划完了以后，拿来给管理者审查。这也是一个好办法。在这里要说的是，规划制定出来并不是走形式，而是要真的去实行。规划可以根据现实的状况而不断的修改。，直至达到满意的状态。

“这也就是说明了为什么领导工作并不是仅仅坐在书桌前就能完成的。为了达到控制组织的目的，你必须走出去，对你所管理的这个社会有机体进行深入的研究。汤姆·皮特斯和南希·奥斯汀就提倡“四处走动式”的管理如果只是坐等着信息主动向你扑来的话，那么你的管理则很难取得成功”

“装在数据库里的信息通常已经晚了一天，所以总是过时的”

----摘自第三篇第九章《组织目标及发展战略的制定》

一百七十页第三段

看到这段话我就觉得其实当一个管理者不是一件很容易的事情。你需要了解你的组织结构。你的员工以及外面的一些状况。如果你要想创造出好的绩效，那么你就要做到“心里有谱”。怎么样才能做到这点呢?

这就是上面所提到的要走出去。想要更好的管理组织，就要对自己所在的组织有一个全面的了解。你要深入的去研究，而不是坐在桌子前去完成。我记得上课的是时候老师说过，任何政策的出台都具有滞后性。我很认同这样的说法。信息其实也是一样的。它也具有滞后性。所以每当管理者坐在办公桌前去看这条信息的时候，它已经是晚的了。你要是想了解真正的实况，那么你就得亲自走出去，去看看现实的状况是什么样的。不要过度的依赖网络!

“四处走动式”的管理我很喜欢。我觉得作为一个管理者你就要多和你的下属经常沟通。这不仅是信息互相交换的过程，也是你了解你组织存在什么样问题的过程。只有了解问题所在，才能对症下药。

“大众传媒通常是公共管理者与公众沟通交流的主要渠道。特别是对那些间接提供服务，不直接与顾客打交道的组织而言，公众对有关该机关的信息的了解和掌握则更加依赖于传媒。此外，社会上的政治经济地位比较高的精英人士也是依靠印刷或电子出版物来监督政府工作的。如果一个机关在大众传媒中有负面形象的话，那么它就很难获得政治上的支持和获得资源。因此，有效地处理好与大众传媒的关系，是一个组织求以生存的关键所在”

----摘自第三篇第十章《组织目标及发展战略的制定》

一百八十一页第一段

如今，媒体已日益成为政府影响人们行为和提供服务的手段。这是一个很敏感也是很火的一个话题。就是媒体和政府组织机构之间应该是什么样的一个关系。在社会上有这样的一个说法：“中国的政府是媒制”。

其实我个人是比较认同这样的说法。有些问题一旦媒体报道出来了，才会引起有关部门的重视。还有一些问题是连媒体都不敢报道的。这样的管理方法或者说是监督体制，是不是有些不妥呢?

政府总是想和媒体之间维持一种比较和谐的关系。有些管理者甚至贿赂媒体，对自己的形象大加赞许，拼命鼓吹自己的绩效。我觉得这是一种“病态”!媒体应该是诚实的，它其实是可以成为我们百姓与政府交流的平台。我们通过媒体获知政府的动态，而政府也可以通过媒体体察百姓的生活。这才是媒体应该有的作用。

我并不是要求媒体做到绝对的公平，但是起码它是相对公平的。我也希望政府和媒体有一天可以找到一个相对“舒服“的相处方式。公共关系问题处理的是否得当，也是决定管理者能否取得成功的一个关键的因素。所以我们一定要重视这样的问题。

杂谈——浅谈一下我读过这本书后的一些感受或者说思考吧。

这本书的脉络是我很喜欢的一点。它很清晰的将公共管理中的问题都提出来，并且分块去一一解读它。书的题目是《新有效公共管理者》——在变革

的政府中追求成功。在我看来，作者并没有一味去解释怎么样成为一个有效的公共管理者或者管理者应该具备什么样的素质。他很好的将政府或者组织机构的问题也融入到书中。让我感觉是由大到小的这样一个讲述过程。慢慢的将问题细微化，让我读起来不是很迷糊和生涩。

正如作者所说的一样贯穿这本书的一个主题是：“管理主要是影响人的艺术。”我很喜欢这句话。因为我本身也很喜欢管理这方面的知识。我觉得一个有效的管理者就是一个“百变的人”。他需要像鹰一样具备观察事物的敏锐能力，他又要像一个冒险家一样具备冒险精神，在遇到困难的时候，他就又要像一个超人一样，站出来为下属和组织解决困难····他总是根据不同的状况来不断的转化自己的身份。所以，要成为一个既优秀又有效的管理者真的是一件任重而又道远的任务。

读过第一遍，我印象最深的就是管理者要具有冒险精神。记得作者在第十一章问过这样一个问题：“为什么每个人都应该尽力去创新?”其实，答案很简单，因为缺乏冒险精神的管理者是不可能取得成功的。我觉得不仅仅是管理者，在我们日常的生活中，我们每个人也要有冒险、敢于尝试新鲜事物的精神。我们还很年轻，应该不断尝试去接触新的事物，而不是唯唯诺诺，活在自己的象牙塔里。

第四篇：盐池王乐井乡七一

王乐井乡开展纪念建党90周年系列庆祝活动

本报讯(通讯员朱娜)7月1日，盐池县王乐井乡各级党政组织在全乡范围内开展了内容丰富、形式多样的纪念“建党90周年”系列庆祝活动，隆重纪念党的生日，讴歌党的丰功伟绩。庆祝活动坚持隆重、热烈、节俭、小型、实用的原则，以“党史问答”、“颂歌谢党恩”为内容，组织乡村干部群众重温党的光辉历程、伟大成就和优良传统。并对在“创先争优活动”及“民情大走访活动”前期表现突出的先进基层党组织和优秀共产党员进行了表彰。同时，乡党委号召乡村干部在庆祝活动结束后，立即返村入户，在这个特别的日子里，为贫困党员、困难群众带去党的关怀。

第五篇：《公共舆论》读书笔记

新闻学概论期中作业10300680061管俊彦经济学院

《公共舆论》读书笔记

《公共舆论》出版于1922年，此时的作者李普曼年仅33岁，但在这之前已经出版了《政治绪论》和《趋势与主宰》两部著作，并且经历了一战炮火的洗礼。作者在一战中曾任美国陆军部部长助理，这使得李普曼对战争中公众由于信息匮乏和个人成见导致公众舆论的模糊与脆弱，政府宣传机器遮蔽真相，误导公众以及报纸无法展现事物的真正面目等现象有了深刻的认识，在本书中表现为大量来自战争中的事例和蔓延全书的悲观色彩。

总的来说，本书论述了由于信息不全，个人成见等原因，个人无法认清真相，而领导者操纵、控制、利用舆论，报纸(媒体)由于自身局限性成为引导舆论的工具，最后作者提出他的解决方案。详细来看，全书可分为三节：第一节为书中第一至第四部分，主要论述复杂的外部世界和极其有限的认知范围等外部因素和个人头脑中的固有成见，价值观念以及兴趣，利益等内部因素导致了公众无法认清真相并做出理性决定。第二节为书中五六部分，论述了领导人如何通过模糊的词语，统一的象征制造统一意志乃至公共舆论，并且这样产生的舆论是与民主原则相背离的，通过操纵舆论同样可以制造民主的假象。第三节为书中第七八部分，作者在分析了报纸无力承担“舆论与法庭”的重任的原因并提出了看似完美的解决方案。

下面将具体分析这三节中的观点并进行梳理和反思。

一.个人舆论的局限

书中第一部分“外部世界与我们头脑中的想象”首先提出了一个重要的观点：个人头脑中的舆论并不等于真实，原因可分为外部的和内部的。

从外部来看，人们接受到的宣传已经收到国家审查与保密制度的过滤，这就使事实真相和对这一事实的舆论之间存在距离。信息和舆论的数量与质量也受到技术、经济和政治条件的复杂影响，这都影响着观念的传播。通过社交圈紧密联系的社会人会形成这个圈子的公共意识，这种身份的暗示和等级体系的存在使公众舆论与其冲突的可能升高。而且人们对书面上外部世界和公共消息的注意力相当之低。最后，出于追求时效性和方便传播的目的，语言被简化缩略，在反复流通中会有太多的增添和丢失，以致面目全非。

作者认为，人们无法对超出自我经验范围的外部世界产生完整准确的认识，这时人们只能诉诸想象与虚拟。书中对舆论的定义是：“他人脑海中的图像——关于自身、别人、他们的需求、意图和人际关系的图像。”当我们将多样性的事物归结为无生气，集合性的却不完整的名称时，其间充斥的就已经是自我意识关于外部世界想象中的图像了，即被接受的信息楔入人和环境之间的虚拟环境。这种虚拟环境已经不可能是对客观现实“倒影式”的反映，而是事实的碎片，媒介的观点，个人的想象的大杂烩。

从个人内部来说，认识取决于我们的观察习惯与地位。人们头脑中形成的对与世界的认识往往产生于情感、习惯和偏见，对特定事物持有固定化、简单化的观念、印象和成见。人们看到的是自己期待或想要看到的部分和侧面。我们按照已有的定义，现成的形式去理解，兴趣在我们所意识到得信息尚未经过我们思考之前就把某种性质强加给这些信息，这种先入为主的成见会在想象力中膨胀，倾向于熟悉的事物，从而导致对不符合起原则的观念的排斥，一旦这种兴趣和成见系统固定下来，我们对外部事物做出的判断将是片面而错误的。

二.被操纵的公共舆论

在论述了个体思想的非理性之后，作者在这一部分转而分析：“普通意志，公共舆论，公意是如何在众多分裂的个人和他们稍纵即逝的偶然意向中形成的。” 公众舆论似乎代表一种共识，那么这个共识在李普曼看来是领袖提出意见，一般民众对这一意见说是或否的过程，看似简单的过程，其实深刻揭示了现代民主社会的主要模式，就是少数人决策，代表大多数人意见。因此，公 1

共舆论是极易被操纵的。领导者用模糊不清的词语，中间色调，愚民政策来抹平争执，汇集舆论，将事实简化为想法，描述观念用来代替事实，作为共同感情的纽带。

所谓民主，公意，其核心在于象征。象征来源于一个囊括所有概念的意象，它拥有普遍的适用性，能被每个人个体化的理解。象征是一种工具，它有力量从不同甚至截然相反的观念中抽取情感，使个人意志向公共象征的情感转移。于是象征成为少数寡头疏导控制甚至操纵舆论的工具。

以此为前提，作者动摇了民主理论的基础。民主理论理想中的是简单独立自给自足的乡村式社会，依赖的是每个个体拥有独立完整的对社会的智慧与经验，人人生而具有认识真理的能力，政治学的责任是创造投票和代议制政府。民主主义者将公共舆论限制在每个人直接确定的知识范畴内，实际上是把自主的个人行为设计为简单社会的前提。民主的谬误在于只关注民主的手段而非目的，关注民主表达的起源而非其过程和结果，况且在外在压力和个人成见的影响下，个体意见极易被少数寡头操纵。人们渴望自治并不是为了自治，而是为了得到自治带来的结果。源自正道的政治权利，良好的选举和代表机制不可能完全约束行使权力的过程。美国式的有限宪政民主或是基尔特社会主义建立在工厂代表原则和自愿奉献基础上的民主都是有悖于民主的真正内涵的，他们的最终结果——即使是以民主自居——也依然会成为在民主面纱下的实际上的专制。

三.舆论困境的对策

既然个人会因为复杂的外部环境，成见和兴趣做出非理性的判断，而少数寡头又会利用象征操纵舆论，我们应该怎样走出舆论面临的似乎无法逃脱的困境呢?

人们也许会将以报纸为代表的传媒当作拯救社会的摩西。但作者认为，报纸无法担此重任。报纸寻找自己的受众，寻找属于自己的重视读者。作为接触看不见环境的主要途径，报纸为我们勾画着外部世界，而在“公众——商品广告——报纸”的间接联系中，我们开始审视报纸的责任，作为 “第四权力”。新闻是社会的一面镜子，它的宣告应当承担真相与民主的重量，而不是某一个利益集团的代言。良好的连接起报纸和公众舆论，是一种渴望中的理想模式，那种被广告人过滤过的，被记者编辑掺杂了个人情感倾向的新闻，都影响着舆论的质量和能量。

因此，新闻与真相不是一回事，新闻的作用在于突出一个事件，而真相的作用则是解释隐蔽的事实。新闻不是对原材料的第一手报道，新闻描述的是引起读者兴趣的公开化阶段，是与读者切身利益相关的部分，在经过记者以自己直接经验为基础的格式化后，新闻中同样会充满偏见与谬误。另外，还要考虑经济上来自广告商，财团，读者的巨大压力。因此，新闻界十分脆弱，无法承担对人类生活进行解释的责任，更无法造就公共舆论。新闻应该成为制度的卫士，成为将黑暗曝光给大众的光。

那么什么才能解决有限个人困境从而形成公正有效的公共舆论?作者将这一重任交给了精通某一领域的专家。专家应与决策者保持距离，即将执行者与调查者分离，专家的任务是提供信息。政治和产业部门的专家作为在完全条件下工作的局外人为社会提供大量公正客观的数据材料，从而使舆论真正反映事实。

在分析完作者的观点之后，我想对书中探讨的一个核心问题：个人有限理性与公共舆论的产生提出一些看法。理性这个术语在很大程度上意味着人们在遇见真理尤其是道德真理的时候认识这种真理的能力，而不是一种依据明确的前提进行演绎推理的能力。传统的自然法理论认为，文明制度不是人为可以设计的产物。而培根，霍布斯以及以笛卡尔为代表的新理性主义宣称，所有有用的人类制度都是而且也应当是有意识理性能够可以创造的产物。那么究竟个人理性能否成为公共舆论的基础并作为国家制度的原则之来源呢?这就必须考虑个人理性如何转化为公共舆论。

我们承认，由于个人行动与自我知识，他人知识以及整个文明积累的知识的关系(即知识不是以一种整合形式存在而仅仅是个人掌握的不完全的分散知识)，人的理性在社会活动中处于一种“理性不及”的状态。但从另一个方面出发我们会发现，极其复杂但又条理井然的社会生活形式

既不是设计，也不是发明的结果，而是产生于诸多未明确意识到其行为结果的人的各自行动，通过“试错过程”，“赢者生存”，“积累性发展”的方式逐渐形成的“自发秩序”。

从公共舆论的角度看，作者在上世纪20年代提出的个人理性的局限性在当今社会中仍有其现实意义。但作者接下来便对“无知”的个体丧失了信心，转而诉诸所谓的“社会精英”。一方面是由于理性知识的局限，更重要的是作者身处90年前的战争时期，强大的政府具有绝对的领导权，而舆论媒体的作用很大程度上是政府的喉舌。但是在媒体实力明显增强，网络等新媒介为公共舆论提供了表达交流的平台的当今社会，个人理性必将逐渐缩减“理性不及”的负面影响，通过“自发秩序”这只“看不见的手”，形成有利于社会利益的公共舆论。而在这个过程中，媒体将是极其关键的中介，是看不见的“自发秩序”的有形外化。媒介将复杂的带有个人成见的有限理性转化为富有个人特征的以契约为基础的自发性公共舆论。相信在不久的将来，公共舆论将不再是那么的充满成见与操纵，而将成为推动社会不断向前发展的强大力量。

参考书目：

[1]《公共舆论》李普曼上海人民出版社 2006年

[2]《新闻学概论》李良荣复旦大学出版社2009年

[3]《李普曼传》罗纳德·斯蒂尔新华出版社1989年

[4]《乌合之众——大众心理研究》古斯塔夫勒庞广西师范大学出版社 1998年

[5]《个人主义与经济秩序》哈耶克北京经济学院出版社社 1989年

参考文献：

[1]《 “拟态环境”与“刻板成见” 》李艳东南传媒2010年第五期

[2]《谁使公众深陷在“舆论"之中》邱凌新闻爱好者2008年12月

[3]《舆论: 悬在虚空的大地?》黄旦新闻记者2005年11期

[4]《李普曼政论新闻中的冷战思想探究》林牧茵新闻大学2010年第二期

[5]《媒介与公众：交流的无奈》王金凤青年记者2010年2月中