叶城县农村贫困人口脱贫问题研究

2022-09-11

一、引言

新疆位于祖国的西北部，地广人稀，劳动力主要集中在农村地区，其中很大程度上是少数民族富余劳动力，这种情况在南疆尤为突出，劳动力的大量闲置延缓了经济发展速度。据统计，新疆共有35个贫困县，而南疆四地州就有26个贫困县、2605个贫困村、218.67万贫困人口，分别占全疆的74%、86%和85%。国务院扶贫开发领导小组办公室2012年3月19日在其官方网站发布《国家贫困开发工作重点县名单》，名单包括592个贫困县，叶城县位列其中;在2017年新公布的国家级贫困县名单中依旧包含叶城县。习近平总书记在党的十九大明确指出我国在2020年要在现行标准下实现脱贫，使区域性整体贫困得到解决。

二、叶城县脱贫工作基本情况介绍

近年来，叶城县始终将脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，开展了安居工程、产业发展工程、交通项目、基础设施建设项目、扶贫搬迁等项目并成立教育、卫生保健、住房保障等25个扶贫专项行动小组，集中力量大力推进教育、卫生保健、住房保障、村改等工作，农村饮用水安全、道路、公共设施建设等安全工程。为村民的生产生活提供了便利。

为了给贫困户增加就业渠道，2018年，叶城县新建卫星工厂262个，实现贫困人口就业16750人。新建各类专业合作社421个，建成冷藏保鲜库116座，组建良繁中心2个。发展庭院经济21945户，改造老果园11.8万亩、定植特色林果苗木160万株，建设庭院拱棚6585座。

通过一系列脱贫攻坚措施的落地，叶城县居民的生产生活方式得到极大改善，贫困户脱贫增收渠道进一步增多，脱贫攻坚内生动力不断增强。

三、叶城县脱贫工作中存在的问题

叶城县农村脱贫攻坚、精准扶贫工作扎实顺利开展，取得了一定的成绩，也存在一些突出问题：

（一）农村地区基础设施建设不够完善

叶城县贫困人口地处偏远山区，自然环境较差，交通等基础设施建设明显滞后，部分村村通公路已经不能适应当前经济发展需要。除此之外，电力设施建设、互联网、水利等基础设施建设也不完善，阻碍了当地资源优势转化为经济优势的进度，成为当地经济发展的瓶颈。

（二）部分贫困户缺乏脱贫动力，脱贫态度不积极

部分贫困户小农意识强，习惯安于现状，脱贫态度不积极，缺乏改变自身的动力，存在严重的“等、靠、要”的依赖思想，刻意隐瞒实际家庭收入，即使已经脱贫，还希望享受贫困户待遇，不主动摘帽，有碍扶贫工作进展。

（三）基层干部脱贫能力有待提升

自治区政府目前已经选派干部驻村帮扶，并且选派优秀共产党员任贫困村党支部第一书记，但是带领村民脱贫致富还是依赖村两委干部完成。各村两委干部老龄化严重，学历普遍偏低，难以利用先进的信息技术手段促进精准扶贫工作开展。此外，村两委干部还有许多本职工作需要完成，扶贫任务艰巨，但时间精力有限也影响了脱贫致富的进展。

（四）贫困人口脱贫没有实现可持续性，有返贫现象

叶城县农村贫困人口大部分位于偏远山区，资源禀赋不同，产业布局不合理，产业扶贫发展不平衡，部分贫困村没有形成有效的产业扶贫模式。龙头企业和市场带动能力弱，潜在资源没有得到充分挖掘。在精准扶贫过程中，一些贫困地区的帮扶过于简单，从指标上达到了脱贫的要求，但是贫困人口脱贫能力不足，仍然存在语言沟通交流障碍、教育水平较低、劳动技能缺乏等问题，使得脱贫缺乏持久力，极易返贫。

（五）农民技能培训效果不明显，劳动力转移速度慢

县、乡党校、县职业高中虽然为培养农村劳动力出了很大的力，但是社会参与度不足，培训学校课程单一，培训涉及到的知识和技能较少，培训方法单一，获得务工信息渠道有限，在培训过程中很容易脱离务工的实际现实需求，不能满足市场需求。各镇农民所参加的夜校作用不明显。其中一些是徒劳的，而且很久没有上课了。因此，许多农民缺乏专业技能。即使外出工作，他们大多从事基础要求较低，报酬较少的高强度体力劳动。此外，外出务工以后，村民们也会发现就业面狭窄，“跳槽”几乎不可能，这也使得外出务工劳动力数量受限。

四、对叶城扶贫工作的对策建议

（一）加强基础设施建设

加强基础设施建设是经济发展的基础，也是金融经济快速发展的前提。基础设施建设水平的提高有利于农民将现有的自然资源转化为经济资源，并将经济资源资本化，不再受限于自身所拥有的资产，促进经济资源的流动，激发农村市场的活跃性。政府应当加大对基础设施建设的投资，建设好对外交流的渠道，将更加开阔的环境展示给村民，鼓励和引导他们改变自身现状，转变贫困户的思想，从“要我脱贫”到“我要脱贫”。

（二）制定合理的奖惩机制

针对自身动力不足，“等”、“靠”、“要”思想严重的贫困户，根据其自身状况，深入研究其致贫原因，找到致贫“痛点”，精准制定目标，采取制度带动其积极性的方法。当达到这个生产实践目标时，政府对其进行一定的物质奖励或者给予其更进一步的知识技能培训，帮助其实现造血式扶贫;当没有达到目标时，适当减少一些补贴，激励其自力更生，从事生产劳动。

（三）选拔专业人才帮助贫困人口脱贫

贫困人口脱贫不仅是一个经济问题更是一个社会问题，为了更好的服务农村，挑选专业人才也很重要。随着城市化进程的加快，很多人去城市寻找更多的发展机会，服务农村的专业人才不足，使得很多农村工作很难开展和实现。党的十九大报告提出“实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，让各类人才的创造活动竞相迸发、聪明才智充分涌流。”人才作为经济社会发展的“第一资源”，作用日益凸显，村民的技能培训质量关系到未来务工的环境和工作质量，工作能力能不能被认可等一系列问题。因此，我们也要重视专业人才下乡服务的工作，让更专业的人把专业的服务带给需要的人。

（四）推进普惠金融在叶城县的实践

普惠金融的内涵为：为一切需要金融服务的人提供帮助，包括那些被传统金融边缘化的弱势群体(贫困、低收入人口)，让每一个人都可以得到适当的，有效的金融服务。发展经济是消除贫困的根本途径，普惠金融作为精准扶贫的一项重要举措，通过为贫困群体提供信贷、储蓄、金融知识、保险等方面的创业支持有利于扶贫资金的长期有效运作。政府应当深入挖掘叶城县的特色种植和养殖产业，为有想法可实践的生产项目提供资金和技术支持，引导他们将核桃、石榴等特色产品推广宣传出去，把金融帮助、服务生产的理念带给村民，当地金融机构需要主动承担金融产品创新的责任对已有的“核桃期货+保险”的普惠金融产品进行创新，如：从价格保险转变为收入保险，直接为村民的收入进行保障，减少村民的后顾之忧。

普惠金融运用金融手段帮助贫困群体实现“造血式”扶贫，从根本上帮助贫困群体脱离贫困，在实现金融资源公平分配，帮助贫困人口脱贫方面具有重要的作用。

五、结束语：

目前，我国已经到了脱贫攻坚的关键阶段，农村贫困人口的脱贫离不开政府、社会和金融机构的共同努力。叶城县农村贫困人口脱贫问题既是艰巨而繁重的任务也是推动叶城县经济增长的“潜力股”。叶城县农村贫困情况在党和国家的高度重视和政府的积极推动下已经得到明显改善，但在未来一段时间还需要适当的纠正缺陷、弥补不足，帮助贫困户增加收入，减少贫困以推动我国社会主义小康社会美好愿景的早日实现，使每个公民都能享受到更加美好的生活!

摘要：脱贫攻坚是这几年我国需要完成的三大任务之一, 而新疆南疆地区的脱贫任务更是艰巨。文章中通过介绍南疆四地州喀什地区叶城县的具体情况, 及分析在叶城县脱贫工作中还存在哪些难题, 为如何攻克扶贫工作中的难题提供了一些建议和意见。

关键词：叶城县,贫困,脱贫