探索“分类评估”助推义务教育均衡发展

教育部部长袁贵仁指出:要把义务教育作为教育改革与发展的重中之重, 把均衡发展作为义务教育的重中之重。两个“重中之重”为当前的教育改革与发展指明了方向。

渝北区现有公办法人中小学校 (不含幼儿园) 109所, 其中农村81所、城市28所, 城乡学校办学条件差距较大, 办学质量参差不齐, 具有典型的城乡二元结构特点。我们认为, 推进义务教育均衡发展, 重点在办学条件, 难点在办学质量, 而且提高学校办学质量的根本在学校、在教师, 关键在校长。因此, 我们坚持“两条腿走路”的方针, 在积极争取区委、区政府的领导, 凸显主导地位, 大力推进基础设施建设, 促进办学硬件均衡的同时, 高度重视学校特别是农村学校的办学积极性, 探索实行同层次、同类别学校“分类评估”制度, 充分发挥教育督导评估的杠杆作用, 增强农村学校的办学活力, 提高农村学校特别是校长的办学主动性、积极性和创造性, 取得明显成效。

一、“六个类别”彰显督导评估的科学性

在以往的督导评估中, 大多忽视校际之间在办学条件、师资队伍、生源素质等方面的差距, 采取“一把尺子量到底”的做法, 重在全区性横向比较, 绝大部分农村学校始终处于评估考核的最底层, 严重伤害农村学校校长和教师的办学积极性, 形成了恶性循环的被动局面, 提高农村教育质量也成了纸上谈兵。

为了改变农村学校发展的被动局面, 彰显督导评估的科学性, 我们探索建立“分类评估”制度, 按照全区中小学校办学基本条件, 把接近和相当的学校作为一个评估范畴, 共分为六个类别, 切实增强了各类别学校督导评估的可比性。一是高完中类, 包括全区普通高中和职业高中学校。二是城市初中类, 包括区教委直管初中学校和地处城区的初中学校、九年一贯制学校。三是城市小学类, 包括区教委直管小学和地处城区的小学。四是农村初中类, 包括城区边缘的初中学校和城区以外的镇街初中学校。五是农村中心小学类, 包括地处城区边缘的完全小学和城区以外的镇街中心小学。六是农村完全小学类, 包括除城区以外的全部完全小学。

二、“四个改革”突出督导评估的公正性

在实施“分类评估”的过程中, 我们结合实际, 大胆创新, 着力提升教育质量, 实施“四个改革”, 确保督导评估的公正性。

(一) 改革督导评估时间周期。

根据教育督导评估的有关规定, 原来对全区学校的综合督导评估为每三年一轮, 每年评估三分之一左右, 三年评估完毕后进行评比、表彰。我们结合义务教育阶段学校校长每年度绩效考核的实际, 改革督导评估时间周期, 把三年一轮的综合督导评估改为了每年全覆盖, 各学校对督导评估报告指出的问题及时进行整改, 三个月内向教育督导室报告整改结果, 有效避免了三年一轮综合督导评估周期长、时效性弱化的不足, 增强了学校校长和教师的紧迫感。

(二) 改革督导评估人员构成。

以往督导评估大多以区教委科室人员为主体, 行政化成分较重。在“分类评估”中, 我们突出专业素质, 由区教委、区政府教育督导室领导和知名教育专家任组长, 大量增加了兼职督学、区教研机构专业教研员和教育教学、教育管理经验丰富的中小学校长, 提高了督导评估的权威性。

(三) 改革督导评估检查方式。

以往督导评估大多侧重听取汇报、查看资料。在“分类评估”中, 我们组织评估组成员全面深入课堂听课、认真检查教案、检查作业批改、检查听课记录, 并采取召开教师、学生座谈会, 组织问卷调查, 开展民主测评等多种方式, 精心指导教师改革教学方法、提高课堂效益, 全面了解学校办学水平, 着力提升教育质量。

(四) 改革督导评估评分办法。

在督导评估工作开始之前, 我们集中开展督导评估工作培训, 研究制发操作性强的操作方案, 做到了“三个统一”, 由一支队伍、一个标准、一把尺子, 公平公正评价每一所学校。一是统一指标解释。逐条研读评估方案, 明确每一项指标的内涵和评估内容, 切实做到心中有数。二是统一计算口径。明确每一项指标考核的时限要求, 落实每一项指标考核的数据来源, 确保评估数据真实有效。三是统一评分标准。对照评估方案, 逐条落实评分要点, 明确扣分办法和额度。同时, 针对农村中学、农村中心小学、农村完小等划分了两个及以上考核小组的, 组织同类别全体评估组成员认真讨论, 实行二次权衡, 进一步统一同类别学校的评分标准, 确定评估结果, 提高了督导考核的公正性。

三、“三个结合”增强督导评估的实效性

督导评估的落脚点在于评估结果的运用, 根本目的在于促进各学校全面健康发展。在督导评估结果的运用上, 我们做到“三个结合”, 增强督导评估的实效性。

一是与学校表彰奖励相结合。根据评估结果, 以每一个类别学校为单位, 按照一定比例确定一二三等奖, 并探索建立星级评定制度, 由区教委、区政府教育督导室下发正式文件进行表彰奖励, 作为评选先进、考核任用干部的重要依据。

二是与校长绩效考核相结合。“分类评估”的学校办学水平分值以40%的比例进入校长绩效考核, “分类评估”中开展的校长民主测评结果以40%的比例进入校长绩效考核。校长绩效考核等级仍然以“分类评估”的类别为单位, 按照一定比例确定, 直接与校长年度奖励性绩效工资挂钩。

三是与学校资源配置相结合。区教委在教育项目立项、专项经费安排等方面, 充分听取督导部门的意见, 对获得各类别一等奖的学校予以优先考虑, 促进其加快发展, 调动各类学校积极性。

外因通过内因而起作用。实施“分类评估”, 让广大农村学校教师和校长看到了希望、增强了信心, 加快学校内涵发展、特色发展、提高教育质量的内动力得到有效激发, 创新精神明显增强, 形成了你追我赶、奋勇争先的良好局面。同时, 城区学校在“分类评估”中找到了差距, 危机感、紧迫感充分显现, 进一步明确了努力方向, 增强了发展动力。

摘要：教育督导是推进义务教育均衡发展的重要抓手。如何充分发挥教育督导职能作用, 是教育督导系统研究的重要课题。渝北区在教育督导实践中, 探索建立了“分类评估”机制, 对促进城乡学校主动发展、内涵发展、加快发展发挥了重要作用。

关键词：教育督导,分类评估,均衡发展