环境保护市场化的探索与研究之路

2022-11-14

环境保护是一项长期并且迫切的工作, 我们所需要的环境保护应该是摆脱计划经济体制下形成的“环境保护靠政府”的发展方式, 建立适应社会主义市场经济体制的以依靠市场为主的市场化和产业化发展方式的观点。从计划经济体制对环境保护的制约、市场经济体制的要求等方面, 系统地论述了环境保护市场化产业化发展的必要性;阐述了政府和市场在环境保护方面所起到的作用;指出了环境保护市场化发展的具体方向。

1 环境保护的发展现状

今日之中国, 环保困境有目共睹。连日来, 太湖蓝藻的汹涌引起了全国范围的高度关注。太湖水患导致无锡自来水污染, 致使当地居民上演了抢购纯净水的一幕。其实, 去年松花江污染事件也曾导致哈尔滨市民出现过类似抢购风潮。而这无不表明, 环境恶化与公共危机之间仅隔一步之遥。据最近一期《瞭望周刊》报道, 综合世界银行、中科院和环保总局的测算, 我国每年因环境污染造成的损失约占GDP的10%左右。不仅如此, 近年来群众的环境投诉和因环境问题引发的群体性事件也以每年30%的速度上升。环境污染问题也日益成为严重危害群众健康、影响社会稳定的重要因素之一。《中国生态保护报告》称, 全国60%地区生态环境脆弱。换句话说, 如果我们还没认识到生态环境的脆弱以及它与我们日常生活的紧密联系。那么, 环境危机将会不断加剧甚至走向恶性循环的道路。作为国民经济最具生机与活力的产业之一, 环保产业是实施可持续发展战略的重要物质基础和技术保障。近年来, 我国环保产业虽取得了一定的发展, 但在产业规模、产业结构、产品质量及技术水平等方面仍存在许多问题。与发达国家相比, 我们的环保产业发展滞后, 无法满足我国经济社会发展和环境保护的需要。

2 计划经济体制的制约

我国在过去相当长的一段历史时期内, 实行的是计划经济体制, 政府是整个社会经济活动的调节主体, 主要运用计划手段, 通过制定计划、安排项目、投入资金、并具体组织环境保护工程建设施工、环境保护设施的运行等方式来做环境保护工作。政府在计划经济时期充当了保护环境的主导者和责任者, 过多地承担了责任和义务。

随着经济的发展, 面临的环境问题越来越多, 政府对保护环境承担的责任和义务越来越重, 导致社会各方面缺乏环境责任, 淡化环境意识, 对政府产生严重依赖。使我国环境保护缺乏自我发展的内在机制。因此, 虽然政府作了很多努力, 但是环境保护仍然满足不了现实的需要。

单纯依靠政府运用行政手段来做环境保护工作会产生一系列弊端:其一, 是不能真正体现谁污染谁治理的环境保护责任;其二, 是不利于调动社会公众参与环境保护的积极性。显然, 如果不对传统的环境保护发展机制和发展方式进行根本的变革, 没有社会化、多元化环境保护投资渠道的形成, 就不可能从根本上解决环境保护资金短缺的瓶颈制约问题, 也无法实现环境保护市场化的快速发展。

3 环境保护市场化的必然性

3.1 市场经济发展的必然选择

随着我国经济体制改革不断的深化和发展, 社会主义市场经济体制日趋完善, 客观上要求对计划经济时期形成的不适应新形势的政府管理体制和运行方式进行改革。这种改革的大趋势为环境保护发展方式和机制实现转型创造了充分的条件。

其一, 市场经济极大地解放了生产力, 有力地促进了生产力的发展, 经济总量不断增大, 综合国力不断增强, 社会财富的丰富和积累, 为我国环境保护实现市场化产业化发展提供了有利的经济条件。

其二, 市场经济培育了多种所有制经济形式的形成和发展, 孕育了丰富的多种形式的社会投资主体, 从而为建立环境保护社会化多元化投资渠道, 实现市场化产业化发展创造了有利的社会条件。

其三, 抛弃陈旧落后的传统发展机制, 建立适应市场经济的市场化产业化发展新机制, 发挥市场机制对环境保护的调控作用, 创造了非常有利的市场条件。

其四, 市场经济使市场机制成为社会经济活动调控的主要因素, 促使政府精简行政职能, 转变其管理方式, 由管理型政府转变为服务型政府。

总之, 市场经济体制为利用市场的手段促进环境保护发展创造了充分条件, 为环境保护的市场化奠定了完备的基础, 也是市场经济对环境保护的必然要求。

3.2 生产社会化的必然要求

近几年, 在新技术革命浪潮的推动下, 我国社会生产力发展水平得到提高, 但是我国环境保护的发展并没有跟上社会化大生产的时代步伐, 社会化集约化和专业化水平都很低, 目前专业化的环境保护公司有了一定发展, 但提供社会化环境保护服务的程度并不是很高, 环境保护各个环节如环保产品的开发生产、环保工程的设计施工、环保设施的运行管理等, 各自为政, 相互脱节, 还没有形成一个最优化的系统组合。同样, 生产方式是生产关系的重要构成部分, 也要适应生产力的发展水平。只有实现市场化, 环境保护的许多活动才可能打破谁污染谁治理的小生产方式, 转变成为社会化的服务行为。

3.3 自身发展的客观需求

目前我国经济高速发展, 给环境和资源造成巨大压力, 直接威胁我国经济发展战略目标和可持续发展战略的实施。继续沿用计划经济时期的环境保护发展方式, 我国环境保护就将会走入死胡同。因此, 促进环境保护的市场化和产业化, 充分发挥市场机制对环境保护的促进作用, 不但是实现我国经济发展战略目标, 构建和谐社会的需要, 也是环境保护自身在新形势下健康快速发展的需要。因此, 通过积极推进环境保护发展的市场化和产业化, 使环境保护成为快速发展的新兴产业, 既可以为工业化健康发展提供保障条件, 又可以形成新的产业类型, 丰富社会经济发展的内容, 提供更多的就业机会, 减缓就业压力, 促进社会稳定, 实现人与自然的和谐, 经济与环境的协调发展。

4 环境保护市场化的前景

为了推进和引导环境污染治理服务业的市场化产业化发展。国家环保总局以推进污染治理设施运营服务业为突破口, 开展了环保设施运营市场化专业化社会化试点工作, 对环保设施运营的理论、实践、管理、相关方的责任、权力和义务等问题进行了大量探索。到目前为止, 全国已有涉及城市生活污水、生活垃圾、工业废水废气、固体废物、危险废物等领域的800多家企业获得国家环保总局颁发的污染治理设施运营资质证书, 并为相关的排污企业提供完善的环保设施运营服务和环境污染治理服务, 取得了良好的环境经济效益, 得到了社会的普遍认可和积极支持。环保设施运营服务业已成为一种新兴的环境服务业, 在我国环保领域形成了一定规模, 并在环境污染治理中发挥着重要作用。

5 环境保护市场化的基本走向

从前面的分析可知, 在市场经济条件下, 环境保护发展必须遵循经济规律, 变革传统的单纯依靠政府的发展方式, 向市场化和产业化方向发展, 具体目标是实现治污集约化、产权股份化、投资多元化、服务社会化、运行企业化、队伍专业化、管理法制化。

6 环境保护市场化发展的重点工作

环境保护实现产业化和市场化发展, 既是新形势的新要求, 也是我们面临的新课题新任务.当前, 环境保护市场化产业化发展虽然取得了一定进展, 但仍然存在着一些问题阻碍其顺利发展。今后在推进环境保护市场化产业化发展中, 我们重点需要做好以下几方面的工作。

(1) 坚持解放思想, 实事求是的原则, 坚持与时俱进, 开拓创新的精神, 坚持科学发展观, 紧密结合市场经济发展和环境保护的要求, 因地制宜, 循序渐进, 突出重点, 抓住机遇, 促进社会观念的转变, 引导社会自觉地积极地参与到推进环境保护市场化和产业化的发展进程中来。

(2) 尽快建立和完善促进环境保护市场化和产业化发展的法律规范体系。要加快相关法律规范的制订和实施, 指导和规范环境保护市场化产业化的发展。

(3) 尽快建立和完善促进环境保护市场化和产业化的经济政策体系。我国在鼓励环境保护市场化投资方面应当多一些经济政策, 鼓励社会有关方面向环境保护领域进行投资。今后应加快建立有利于促进环境保护市场化产业化的财政、税收、信贷、收费、价格、市场等方面的经济政策, 既要有经济激励机制, 也要有经济约束机制, 充分发挥经济杠杆对环境保护的调控作用。

(4) 为环境保护市场化产业化培育和搭建公平合理有序的市场平台。进一步完善环境保护市场规范, 建立公平合理有序的市场秩序, 完善市场体系, 强化市场管理和监督, 为企业参与环境保护市场公平竞争搭建良好的市场平台。

7 结语

综合以上论述, 在市场经济条件下, 环境保护应当转变单纯靠政府的发展方式, 走市场化和产业化的发展道路。这既是市场经济发展的大势所趋, 又是环境保护自身发展需要。在环境保护市场化的发展中, 理论上有依据;试点中有经验;方向清楚明确;措施具体可行。随着社会主义市场经济的深入发展, 环境保护市场化和产业化发展的目标一定会实现。

摘要：环境保护在市场经济体制下, 除了有社会效益外还有一定的经济效益, 本文从环境保护的发展现状、必然性和职能等几个方面探究了现阶段环境保护的发展机制及其市场化前景。

关键词：环境保护,市场经济体制,市场化