镇机构改革实施方案

一份优秀的方案要对活动的各个环节进行详尽的安排，包括实施细节、步骤等，也许你已经写过不少方案，但你真的懂得方案撰写的精髓吗？今天小编给大家找来了《xx镇机构改革实施方案》，供需要的小伙伴们查阅，希望能够帮助到大家。

第一篇：xx镇机构改革实施方案

XX乡（镇）机构改革实施方案

根据《XX县机构编制委员会关于转发的通知》文件精神，结合我乡(镇)实际，制定本方案。

一、指导思想和原则

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会和统筹城乡发展要求，以转变政府职能为核心，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构和岗位设置，严格控制人员编制，推动我乡(镇)行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，建立精干高效的行政管理体制和运行机制，建设服务型政府，巩固农村税费改革成果，减轻农民负担，促进农村经济社会又好又快发展。

改革的基本原则：

(一)转变职能、精简高效的原则。以转变政府职能为重点，合理界定政府职能，全面履行政府职责。按照精简、统

一、效能的要求，推进职能整合和机构调整，优化人员结构，进一步提高工作质量和服务水平。

(二)因地制宜、权责一致的原则。从我乡经济社会发展需要出发，积极探索，大胆实践，确定合适自身特点的政府机构改革模式。明确乡(镇)政府与有关方面的事权范围和责任，进一步理顺乡政府与上级政府、村名自治组织、垂直管理部门以及社会中介组织之间的关系。

(三)统筹兼顾、积极稳妥的原则。正确处理改革发展稳定的关系，既要积极推进改革，又要切实保持社会稳定，把改革的力度、发展的速度

1 和社会可承受的程度统一起来，以改革促发展，以发展保稳定，验收机构编制和财政供养人数只减不增和确保社会稳定两条“底线”。

二、政府主要职责

(一)促进经济发展

1、组织制定我乡产业发展规划，指导产业结构调整，形成本乡地域产业特色。制定我乡(镇)计划及长远发展规划;运用典型示范、能人领路、政府推动的新方法，充分发挥经济、资源、人才、区位优势;引导和鼓励农民搞好产业结构调整，发展本乡区域经济。

2、为我乡(镇)组织营造良好的投资环境，主要是政策环境、硬件环境、社会环境。制定加快经济发展的相关政策;整合土地、人力等多种资源，形成招商引资的优势;为投资企业做好相关服务。

3、组织发展我乡(镇)农村经济，强化为农服务。推动和引导农民组建各类合作组织，提高农业生产组织化程度;加强农业信息服务，培育市场销售主体;对农民进行技能培训，促进农业新技术推广。

(二)加强社会管理

1、依法管理乡财政，执行财政预算，加强政务、村务管理。

2、加强义务教育、公共卫生，推行计划生育，控制人口增长，保护妇女、儿童和老人的合法权益。

3、协助县直部门管理土地，合理利用自然资源，保护改善生态环境。

(三)提供公共服务

1、生产保障。发展水利灌溉，加强道路建设;协助电力部门，做好电力供应;搞好农技推广、病虫害防治等方面的服务。

2、教育保障。协助教育部门普及九年义务教育，提高农民的科学文化素质。

3、医疗保障。促进农村医疗设施、医疗手段的完善和提高;确保新型农村合作医疗制度的落实，提高参合率。

4、生活保障。加强乡村路、水、电、电视、电信等生活设施建设;推进农村绿化、净化、美化工作，改善人居环境;协助民政部门完善农村特困户的救助体系。

5、生育保障。为控制人口数量、提高人口质量提供各种优生优育服务。

(四)维护社会稳定

1、维护社会安全秩序，妥善处理突发性、群体性事件，解决好各种利益矛盾和纠纷。

2、加强安全生产监督管理，做好防灾减灾等工作。

3、开展社会主义民主与法制教育，贯彻执行国家法律法规和政策，增强农民的法律意识。

4、协助公安、司法机关依法打击各种犯罪活动。

5、做好信访及司法民调工作。

三、机构调整和设置

(一)党政机构设置和主要职责

1、机构设置

根据转变政府职能和经济社会发展的需要，按照精简、统

一、高效的原则，我乡(镇)党政工作机构设置3个综合办公室：党政办公室、社会事务办公室、经济发展办公室。

3 乡(镇)财政所在经济发展办公室挂牌子。

2、主要职责：

党政办公室：负责组织、宣传、纪检、武装部、工会、共青团、妇联、政法、信访、统战、社会治安综合治理等工作。

社会事务办公室：负责教育、民政、科技、人口与计划生育、劳动和社会保障、村镇建设规划、安全生产、农村合作医疗、突发性事件应急救援等工作。

经济发展办公室：负责乡村两级财务管理，农业、林业、水利、畜牧、扶贫开发、统计等工作。研究制定经济发展规划，加强农业产业化示范引导，推进产业结构调整;负责项目建设和招商引资的协调和指导，抓好本乡特色产业等。负责协调本乡企业、环境保护、土地管理、税收、信用社、供销社、邮政、电力、电信及地方道路等工作。

(二)事业单位设置

我乡(镇)事业单位按照整合资源，提高效益的原则，进行综合设置，不再兴办自收自支事业单位。

我乡(镇)设置3个事业单位：农业综合服务中心、计划生育服务中心、综合文化服务中心。

主要职责：

农业综合服务中心：建立健全农业社会化服务体系，做好农业技术推广工作，为农民增收提供服务;负责种植业技术、良种推广等业务指导和培训，搞好种植业结构调整，管好种子和农药市场;负责造林规划与项目实施，集体林场、苗圃建设，森林资源保护，护林防火工作和林业技术人

4 员培训;搞好农村水利工程规划、勘测和设计，水利新技术推广示范，合理开发利用水资源，做好防汛、抗旱和水利设施管护工作;组织畜禽引进，引导畜禽产业结构调整和资源合理配置，大力发展龙型经济，搞好畜牧技术推广，提高畜产品市场竞争力;抓好农机技术培养与推广，农机牌证管理和农机安全使用工作。负责发布科技致富信息、经济发展信息以及各种劳务用工信息，提供科技、信息服务，提高农民的科技水平和文化素质;为农民搞好产前、产中、产后服务，联系和发展市场、农村经济合作组织及产业协会等市场主体，帮助农民规避市场风险。

计划生育服务中心：搞好计划生育宣传，深入开展人口理论和计划生育基础教育，做好计划生育专(兼)职干部的培训工作;加强计划生育技术服务建设，开展避孕节育的宣传、咨询、指导及新节育技术的研究和推广工作;负责避孕药具的计划、储存、保管、发放和管理工作;为控制人口数量、提高人口质量提供各种技术服务等。

综合文化服务中心：完善乡村文化阵地建设，举办各种形式文体活动;宣传国家大政方针和农村政策，丰富农民的业余文化生活;因材施教，抓好对农民的科技知识和劳动技能的培训;抓好文化市场管理，推进农村政治文明、物质文明和精神文明建设。

四、人员编制和领导职数核定

(一)人员编制

按照《XX县乡镇机构改革方案》要求，我乡(镇)行政编制不做精简，核定 名。

事业编制核定 名。

5 机关工勤人员编制核定 名。

(二)领导职数

我乡(镇)领导职数的核定，按《XX县乡镇机构改革方案》规定执行，党委设书记 名、副书记 名(含乡长 名);政府设乡长 名、副乡长 名。

五、分流任务和渠道

分流人员是我乡(镇)机构改革的一项硬任务，主要是消化超编人员，清理清退临时聘用、借调等非在编人员，减少财政供养人员，减轻农民负担。人员分流涉及乡干部职工的切身利益，是我乡(镇)机构改革的难点，也是衡量我乡(镇)机构改革是否成功的重要标志。根据《XX县乡镇机构改革方案》的通知要求，我乡(镇)行政编制核定为 名，目前实有 名;事业编制核定为 名，目前实有 名，需分流 名;工勤人员编制核定 名，实有 名，需分流 名。对分流人员在做好思想政治工作的基础上，按政策妥善安置分流人员，确保我乡(镇)机构改革顺利进行。

六、组织实施

我乡(镇)高度重视乡镇机构改革工作，按照改革的实施步骤，加强领导，扎实工作，确保今年 月底前基本完成改革任务。

第一阶段：全面准备阶段

成立由乡(镇)党委书记任组长的机构改革工作领导小组，召开动员大会，充分做好各项准备工作，搞好基础性建设，摸清本乡(镇)机构设置和人员配备的底数。

第二阶段：制定方案阶段

结合我乡(镇)实际，根据《XX县乡镇机构改革方案》的通知要求，

6 制定乡(镇)机构改革实施方案。并按时上报县机构编制委员会。

第三阶段：组织实施阶段

按照县乡镇机构改革工作领导小组审批后的方案，认真组织实施。坚持从实际出发，因地制宜，正确处理好改革发展稳定之间的关系，教育广大干部职工正确对待改革，积极参与改革，真正做到思想不散、工作不断、秩序不乱、国有资产不流失、工作正常运转、社会秩序稳定。

第四阶段：检查验收阶段

乡(镇)机构改革结束后，要认真搞好机构改革工作的自查和总结，并及时将材料报县乡镇机构改革工作领导小组办公室。

在这次乡(镇)机构改革工作中，要统筹规划，精心部署，狠抓落实，贯彻积极稳妥、扎实推进的方针，按照批准的改革方案，切实抓好组织实施，确保我乡(镇)机构改革工作顺利进行。

附：XX乡(镇)机构改革前内设行政机构、事业单位情况、编制使用情况和实有人员花名册。

第二篇：XX镇机构改革自查评估报告

县编办：

根据石编办[2012]1号文件精神，现将我镇机构改革自查评估工作情况报告如下：

一、机构改革方案总体执行情况

按照县相关文件精神和统一部署，我镇加强组织领导，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，制定了《新关镇机构改革方案》并上报县委县政府，并严格按照上级批准的改革方案组织实施，做好了机构、编制、职责和人员的调整工作。

二、人员编制落实情况

根据石办[2012]20号文件精神要求，镇机关站所共核定人员编制72名，其中行政编制40名(领导7名)，财政所行政编制6名，事业编制26名。现有在编人员58人，其中行政编制28名(领导7名)，行政职工5名，参管人员3名，事业编制22名。目前新关镇无行政超编情况，此次机构改革未出现分流下岗等消化超编人员的现象。

三、机构设置情况

通过本次机构改革，我镇现共设置内设机构12个。清理规范了部分机构的职能与名称，如农村经营管理站;新增了部分机构，如水利管理站等2个;新组建了部分机构，如农业技术推广站和动物防疫站合并组建为农业技术推广服务站等2个;更名部分机构，如计划生育服务所更名为计划生育技术服务所;保留部分机构，如林业管理站等2个，按

照“三定”规定，目前职责调整已经到位，内设机构间职责分工明确合理，各项工作配合协调有力。

四、职责履行情况

目前，改革方案中规定的全部职责已纳入我镇的工作计划并组织实施，不存在擅自扩大或者缩小职责范围和权限的行为，相关工作已完成对接，并已迅速有效地开展工作。

五、对机构改革的意见和建议

对民生、经济等方面任务重，人民群众期待值高的有关部门在人员编制、领导职数等方面应给予倾斜;

2012年5月18日

第三篇： **镇机构改革实施方案

为做好乡镇机构改革工作，根据《***通知》(*办[2011]*号)精神，结合本镇实际，特制定本实施方案。

一、指导思想和原则

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加强和改善农村工作领导,转变乡镇职能，优化机构设置，理顺职责关系，创新工作机制，严格控制人员编制，建立精干高效、运转协调的乡镇行政管理体制和运行机制，推动乡镇行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，促进全镇农村经济又好又快发展。

(二)基本原则

1、坚持分类指导、因地制宜的原则。结合*镇农村经济社会发展实际，按照统筹城乡和谐发展的要求和统筹城乡试点工作总体部署，根据乡镇经济社会发展实际，加强分类指导，科学合理确定乡镇职能配置和机构设置。

2、坚持理顺关系、权责一致的原则。理顺县和乡镇权责关系，赋予乡镇履行职能必要的事权和财权，完善乡镇和部门派驻机构的协调配合和考核机制，进一步发挥乡镇功能。

3、坚持统筹兼顾、积极稳妥的原则。统筹规划县乡机构改革，妥善处理改革发展稳定的关系，确保各项改革相互衔接，稳步推进。

二、主要任务和目标

(一)转变乡镇职能，明确乡镇工作重点。把转变职能作为乡镇机构改革的主要目标，强化乡镇政府引领农村经济发展、社

会管理和公共服务职能，切实改变经济管理方式，努力建设服务型政府。

(二)理顺职责关系，明确县和乡镇责任。结合县政府机构改革，依法界定县、乡镇两级政府的职权范围。按照权责一致的原则，进一步明确县和乡镇的事权、财权和各自应承担的责任。

(三)创新体制机制，转变工作方式。乡镇要适应新形势，改进工作方法，创新管理方式，提高行政效能和工作效率，充分利用现代科技和信息技术，积极推行乡镇政府设立为民服务全程代理服务中心，将政策咨询、农技服务和信息服务、低保救助、计划生育、劳动力输出和培训、信访接待等乡镇管理的行政审批事项和服务内容全部进入中心办理，随时随地为群众解决实际问题。

三、乡镇机关主要职责、内设机构和人员编制

(一)主要职责

我镇设立党委、人大、政府、政协和人民武装部机构，纪委和群团组织的设立按有关章程执行。

1、**镇党委、人大分别按《中国共产党章程》、《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定履行各项职责。

2、**镇人民政府主要职责是执行本级人大的决议，贯彻落实国家和地方各级行政机关政策和法律法规，发展乡村经济、文化和社会事业，实施公共管理，提供公共服务，保障公共权力和权益，维护社会秩序和社会稳定。

3、**镇政协主要职责是组织本乡镇政协委员履行政治协商、民主监督、参政议政职责。

4、**镇人民武装部依法履行国防动员、民兵训练、预备役

管理等职责。

(二)内设机构

**镇机关设置党政综合办公室(加挂社会治安综合治理办公室牌子)、经济发展办公室、社会事务管理办公室、人口与计划生育办公室4个内设机构。

1、党政综合办公室(加挂社会治安综合治理办公室牌子)：主要承担党委、人大、政府、人武部及上级政协、统战、对台(侨务)等部门交办的各项日常工作和社会管理、工青妇及各部门、各方面的综合协调工作，督促检查有关工作的落实;负责信息调研工作;负责机关建设和工作人员考勤考核以及区域内突发事件处理;负责组织、编制、人事工作;负责统计工作。

2、经济发展办公室：主要承担经济发展规划的制定和落实，产业发展的落实，产业发展的引导和服务;负责招商引资、优化经济发展环境;负责交通运输安全、监督、执法、管理和交通建设项目管理及村道养护工作;负责安全生产综合监督、管理工作;负责环境保护管理以及环境保护法律、条例和规定的宣传贯彻工作;负责科学技术的宣传、推广、普及和防震减灾工作;负责物价监督管理工作。

3、社会事务管理办公室：主要承担民政优抚和农村最低生活保障的申报、管理与协调及低保资金的发放，组织协调救灾工作，开展婚姻咨询和服务;承担村(居)委会基层建设工作;承担劳动和社会保障、农村养老保险、人才开发以及文化、教育、卫生行政管理、民族、宗教等工作;协调与社会事务相关的其他工作。

4、人口与计划生育办公室：主要承担人口与计划生育政策宣传与行政执法、流动人口管理、数据统计和村级计生督导检查等工作。

(三)人员编制和乡镇领导职数

我镇配备领导职数7名，其中党委书记1民，副书记兼任镇长1民，党委委员3名(人大主席兼纪委书记1名、副镇长1名、人武部长1名)，政协联工委主任1名(原则上兼任)，副镇长2名。

(四)其他事项

1、我镇财政所核定行政编制3名，其主要职责是承担一般预算资金的收支管理、部门综合预算管理、非税收入征管、国有资产管理、财政专项资金管理、财政监督和税收协管等工作。

2、规范设置县级延伸派驻机构，县法院、公安、司法、工商、地方税务及国土等部门延伸派驻到乡镇的派出机构，按照乡镇或区域设置，保留原有编制性质和编制数。除国家有明确规定以外，派驻乡镇机构人员经费由县主管部门统一管理，其党组织关系实行属地管理，人事任免等重要事项必须按有关规定征得当地乡镇党委同意。

四、乡镇事业单位机构设置及职能

(一)撤并机构

1、撤销农村经济经管理站，将原有职能并入到乡镇财政所和经济发展办公室。

2、撤销企业工作站，其原有职能并入经济发展办公室。

3、撤销农业农机技术推广站、水利工作站、畜牧水产工作站，组建农业综合服务站。

4、撤销文化服务中心，组建文化体育卫生站。

(二)机构设置及职能

1、农业综合服务站(加挂农业技术推广中心、农产品质量监管服务站及动物防疫防控站牌子)：主要承担农技、农机、水

利、畜牧水产等新技术、新品种的试验示范、培训推广和病虫害预测预报、防治指导以及农业信息服务等工作;承担乡镇水利工程建设监管，区域内河道的综合治理、防汛抗旱、堤坝管理、水资源管理和水土保持等工作;指导乡村各类经济合作组织建设与发展，协调与经济发展相关的其他工作;负责乡村集体土地流转、经济组织财务管理及相关培训、审计工作;负责减轻农民负担监督工作;承担国家强制免疫的动物与扑灭以及动物检疫工作。

2、人口与计划生育技术服务站(与人口和计划生育办公室合署办公)：主要承担落实本乡镇避孕节育措施、育龄妇女孕环情检查、避孕药具管理，为育龄妇女提供计划生育技术咨询、指导、随访和培训，开展生殖健康科普宣传、教育、咨询，开展与计划生育相关的临床医疗服务等工作。

3、文化体育卫生站：主要承担乡村文化宣传和文化事业建设及农村广播影视管理工作，组织开展文化、体育活动;协助管理农村卫生、乡镇文化市场等工作;负责重大传染性疾病疫情的监控和报告等工作;负责新型农村合作医疗相关工作等。

4、村镇建设规划工作站：主要负责村镇建设规划的制定、管理及村镇绿化、环卫、环保、城管、国土等工作的实施;协助有关部门管理村镇建设施工队伍、工程质量和公用设施等。

5、林业工作站：主要承担林业资源的监督管理，指导林业生产、开展林业技术服务、推广林业科学技术、森林防火及病虫害防治、野生动植物保护等工作。

五、机构设置及人员编制配置

(一)机关内设机构

1、党政办：设置4个岗位，即组织干事(含宣传、统战、编制、人事)1名，团委书记1名，妇联主席(含工会)1名，

文秘(档案、统计)1名。

2、经济发展办公室：设置2个岗位，即1名负责产业指导管理、招商引资、优化经济环境、指导乡镇经济合作组织建设工作，1名负责安监、环保、科技科普工作。

3、社会事务办公室：设置2个岗位，即民政员1名，社会事务助理员1员。

4、人口与计划生育办公室：设置1名办公室主任。 以上办公室各设主任1名，实行兼职。

5、财政所：设置3个岗位，即所长1名，会计1名，出纳1名。其它岗位按操作员、税收征管员设置，减负监督岗位实行兼职。

(二)事业单位机构

1、计划生育技术服务站：核定5名编制。

2、农业综合服务站：核定9名编制。

3、文化体育卫生站：文化(含体育、卫生)岗位各核编6名;广电岗位保留原有编制数。

4、村镇建设工作站：核定3名编制。

5、林业工作站：核定2名编制。

六、机构改革的方法步骤 全镇机构改革分三个阶段进行。

(一)制定方案

制定全镇深化机构改革的实施方案，实施方案经镇党委、政府研究审定后，于9月30日前上报镇党委、政府同意，由镇党委办公室印发实施。

(二)组织实施

根据审批的机构改革实施方案，具体落实转变职能、机构整

合、职责划分、管理体制调整、岗位设置及人员定岗等各项改革任务，并重点抓好新组建事业机构人员、财产、档案等的移交，事业人员聘用合同签订以及新机构的建章立制、启动运行等工作，确保改革取得实效。

七、组织领导和纪律要求

(一)加强组织领导。在县委、县政府的统一领导下，站在促进农村改革发展稳定的高度，充分认识这次机构改革的重要性和紧迫性，切实加强组织领导，做好具体安排和实施工作，按时全面完成改革任务。

(二)严肃工作纪律。在机构改革过程中，要严肃政治纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律，做到思想不散、工作秩序不乱、国有资产不流失、人员妥善安排，各项工作正常运转。

(三)及时解决问题。在机构改革过程中，要及时发现和解决改革中的矛盾和问题，确保改革顺利进行。

第四篇：在XX镇深化乡镇机构改革工作动员会上的讲话

XX镇党委书记XXX

(2011年10月9日)

同志们：

经镇党委、政府研究决定，今天，我们在这里召开深化乡镇机构改革工作动员会，会议的主要任务是贯彻落实自治区、市以及区有关深化乡镇机构改革的工作部署，动员和部署我镇新一轮乡镇机构改革工作。刚才，X镇长已传达学习了《XX区乡镇机构改革实施方案》。下面，我讲三点意见。

一、统一思想，充分认识深化乡镇机构改革的重要意义

党的十七届三中全会提出“继续推进农村综合改革，2012年基本完成乡镇机构改革任务，着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能”。所以我们要站在维护改革发展大局的高度，充分认识这次乡镇机构改革的重要意义，增强工作的责任感和紧迫感，把思想和行动统一到自治区、市、区和镇党委、政府的决策部署上来，确保改革工作扎实推进、取得实效。

(一)要认识到这是新时期我镇经济社会加快发展的迫切需要。当前我镇还存在许多问题和不足，如经济总量不大，工业化程度较低，产业结构还不够合理，政府职能转变不到位等突出问题。尤其是农村富余劳动力转移压力大，农村

二、三产业发展滞后，基础设施薄弱，社会事业落后，城乡差距不断扩大等。我们适时推进乡镇机构改革，主要目的就是进一步转变乡镇政府职能、理顺关系、优化机构、强

1化服务，加快推进城乡一体化发展和农村全面建设小康社会步伐。

(二)要认识到这是提升履职能力，建设服务型政府的内在需求。这次乡镇机构改革，是深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照统筹城乡发展和建设社会主义新农村的要求，以转变政府职能为核心，下放管理权限，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构和岗位设臵，严格控制人员编制，着力提高社会管理和公共服务水平，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制。同时此次改革进一步明确了乡镇应履行好四项基本职能，即：促进经济发展、增加农民收入;强化公共服务、着力改善民生;加强社会管理、维护农村稳定;推进基层民主、促进农村和谐。

(三)要认识到这是建设新农村的重要举措。当前我国已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段。在城乡一体化的历史进程中，农村发展必然会遇到这样或那样的矛盾和问题。乡镇党委政府能否有效解决这些矛盾和问题，能否选择符合实际和农民需要的建设内容和发展路径，对于推进新农村建设至关重要。这次乡镇机构改革就是要消除农业和农村发展的体制性障碍，增强农村发展活力。这就要求通过改革乡镇机构，切实加强乡镇党委政府履职能力，确保新农村建设健康推进。

(四)要认识到这是巩固农村税费改革成果，深化农村综合改革的关键环节。农业税取消后，我国农村改革进入以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主

要内容的农村综合改革阶段。我们要充分认识到乡镇机构改革的重要意义和作用，进一步增加责任感和紧迫感，严格按照镇党委、政府的安排部署，扎实做好各项工作，确保此次乡镇机构改革圆满完成。

二、把握重点，扎实推进乡镇机构改革各项工作

关于这次乡镇机构改革的主要任务和具体要求，要严格按照区委、区政府关于深化乡镇机构改革的有关要求和意见精神，镇直各相关部门要认真按照《实施方案》抓好落实。在这里，我再强调必须把握好的原则和要求。

(一)紧紧围绕改革目标，避免改革工作流于形式

推进乡镇机构改革，一个根本问题，就是要转变镇政府职能。随着社会主义市场经济发展，特别是农业税减免以后，乡镇工作的任务、范围都发生了新的变化，乡镇政府需要重新定位。要按照有所为有所不为的原则，重新界定乡镇职能，改变工作方式，把工作重点从抓生产经营、催收催种、收费罚款等繁琐事务，转到对农户和各类经济主体进行示范引导、提供政策服务以及营造发展环境上、维护社会稳定上来，为建设社会主义新农村、构建和谐社会做出贡献。

(二)严守机构编制只减不增和确保社会稳定这两条“底线”

中央对乡镇机构改革提出的两条要守住的“底线”，是乡镇机构改革取得成功的重要保证，我们必须认真把握好、落实好。要按照《实施方案》的规定，以及相关会议精神，切实加强机构编制管理，严格控制财政供养人员规模，坚决

守住乡镇机构编制“只减不增”这条“底线”。 这次乡镇机构改革虽然没有提出精简机构的任务，也没有提出减少人员编制的要求，但总量控制方面贯彻了中央文件精神，即改革后的机构设臵和人员编制总额不得突破市委、市政府和北区编委原核定的乡镇机关行政编制和事业编制总量。

这次乡镇机构改革时间紧、任务重、要求高，镇直各有关单位一定要确保社会稳定作为第二条“底线”，切实做好稳定人心、安定社会的各项工作，确保社会大局稳定。

三、精心组织，确保乡镇机构改革顺利完成

按照市以及区里面的部署要求， 2011年10月中旬要

完成乡镇机构改革工作。目前，时间紧迫，各相关部门要高度重视，精心组织，周密部署，狠抓落实，积极稳妥地组织好、实施好，务必在10月15日前完成好各项改革任务。

(一)加强领导，严格纪律。这次深化乡镇机构改革

工作在区委、区政府的统一领导下，镇直各相关单位要切实加强领导，增强大局意识，把深化乡镇机构改革列入当前工作重要议事日程。各有关单位主要领导是本单位机构改革工作第一责任人，要负总责、亲自抓，做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位。

乡镇机构改革工作需要方方面面的配合，组织、人社、审计、财政、纪检监察等部门，要分工负责，积极配合机构编制部门做好工作。要树立大局观念，克服部门利益，

认真执行乡镇机构改革中的各项政策规定和编制纪律，切实做到部门利益服从全局利益、局部利益服从整体利益。

还要严格政治纪律、机构编制纪律、组织人事纪律、财经纪律和保密纪律。不允许擅自设立机构、违规进人、违规配备领导干部，不允许借机构改革之机突击提拔干部、调动干部，不允许借定岗定职之机弄虚作假、营私舞弊、打击报复。严格按照财务制度和国有资产管理制度办事，防止借改革之机违规调度资金、转移资产、私分钱物、突击消费。纪检监察、组织人事、财政等部门要按照职责分工密切配合，加强监督检查，对违反改革程序、暗箱操作等违纪违法行为，要坚决查处，对相关责任人要进行严肃处理，从严查处借改革之机以权谋私、违法乱纪的行为，切实维护机构编制管理的权威性、严肃性和有效性。

(二)健全机制，营造氛围。这次机构改革涉及的范

围比较广，调整的力度比较大，各部门要增强主动协调意识，及时做好服务工作。要建立健全部门间协调配合机制，作出重要决定时应主动征求有关部门意见，努力达成共识;建立形式灵活便捷的部门联席会议机制、部门信息共享机制，协调协商有关问题，及时交流沟通情况。

各相关部门要加强宣传和舆论引导，讲政治、顾大局，正确认识机构的撤并调整，坚持局部利益服从整体利益，不折不扣地执行既定改革方案。要深入细致地做好思想政治工作，争取广大干部群众的理解和支持，教育引导他们识大体、顾大局，积极参与改革，自觉服从安排，确保改

革平稳和社会稳定。党员干部要以党的事业为重，正确对待个人岗位调整，遵守纪律，服从安排，要一视同仁、同等对待，做到思想不乱、工作不断、队伍不散，以实际行动支持改革、投身改革。

(三)统筹兼顾，确保成效。当前，保持经济社会平稳健康发展的任务非常繁重。各部门要统筹兼顾，把顺利推进机构改革与推动当前工作紧密结合起来，确保工作的连续性，做到“两不误、双促进”。撤并、下放的单位，要抓紧进行资产处臵、档案整理移交等工作，尽快进入正常工作状态。不论是何种管理体制的单位，全镇上下都要以这次乡镇机构改革为契机，进一步振奋精神、鼓舞斗志、坚定信心，切实提高工作效率，推动各项工作取得新成绩、开创新局面。

同志们，这次乡镇机构改革，时间紧迫，任务艰巨，责任重大。我们一定要以高度的政治责任感和历史使命感，切实做好乡镇机制改革工作，确保全镇深化乡镇机构改革任务圆满完成,为促进我区经济社会平稳较快发展作出新的更大的贡献。

谢谢大家。

第五篇：勐统镇机构改革方案（共）

昌宁县勐统镇机构改革方案

根据《中共昌宁县委 昌宁县人民政府关于昌宁县深化乡镇机构改革的实施意见》(昌发„2011‟×号)精神，结合勐统镇实际，制定本方案。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照建设社会主义新农村和社会主义和谐社会的要求，以加强基层政权建设为出发点，进一步转变乡镇政府职能，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构设置，严格控制人员编制，提高公共服务水平，增强社会管理职能，巩固农村税费改革成果，促进农村经济社会又好又快发展。

(二)基本原则

1.坚持加强和改善党对农村工作的领导，加强基层政权建设，巩固党在农村的执政基础。

2.坚持职权法定和权责一致的原则，依法界定乡镇政府职能，明确职责，强化责任，理顺县乡之间的权责关系。

3.坚持因地制宜和精简统一效能的原则，区别不同乡镇类型，分类指导，合理确定乡镇职能配置、机构设置和人员编制，确保机构编制只减不增。

4.坚持开拓创新，大胆探索，稳妥推进，确保社会稳定。

二、主要任务

(一)进一步推进职能转变

贯彻落实党和国家在农村的各项方针政策和法律法规，做好农业、农村、农民工作。现阶段，应主要围绕促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐四个方面全面履行职能。

要把经济工作的着力点放在营造良好发展环境、扶持典型进行示范引导上来，提高经济发展的质量和水平。做好乡村发展规划，推动产业结构调整。加强农村基础设施、新型农村服务体系、村镇规划建设，落实强农惠农措施，着力解决群众生产生活中的突出问题，切实维护农民合法权益。尊重农民的生产经营自主权，不得干预企业的具体生产经营活动。

要着力增强社会管理和公共服务职能。拓宽服务渠道，改进 2

服务方式，通过“一站式”服务、办事代理制等多种形式，方便群众办事。推进依法行政，严格依法履行职责，为农民提供更多的公共服务，促进社会事业发展。综合发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，加强农村社会治安综合治理和维护稳定工作，及时化解农村社会矛盾，确保社会稳定。指导村民自治，推动农村社区建设，促进社会组织健康发展，增强社会自治功能。

要综合分析不同乡镇经济社会发展的实际情况，针对经济发达、城镇化程度较高，工矿企业较多，以农业为主，少数民族聚居以及扶贫工作任务较重等不同类型乡镇的特点，在转变职能的基础上，突出工作重点。

要为乡镇转变职能创造条件。增加财政投入，切实保障工作经费，增强乡镇履行职责的能力。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应的行政管理权限。严格控制对乡镇党政领导的“一票否决”事项，坚决清理和规范各种评比达标表彰活动。对乡镇的考核由县委、县人民政府统一组织实施，未经县委、县人民政府同意，县直业务主管部门不得组织专项考核评比活动。对不属于乡镇职能的事项，不得列入考核范围。

凡规定由县级政府承担的责任，不得转嫁给乡镇政府。应该由县级政府部门完成的行政事务，实行以县为主、乡镇协助的体制，确需乡镇协助或委托乡镇完成的工作，要赋予相应的事权和 3

财权。加强乡镇对村(居)民委员会选举、村务公开、资产财务的指导和监管。

坚持条块结合、以块为主的原则，除乡镇中小学、乡镇卫生院外，乡镇财政所、农业、林业、水利、畜牧兽医、新农合、人事劳动保障等事业单位，实行以乡镇管理为主、上级业务部门进行业务指导的管理体制。乡镇法庭、派出所、司法所、国土资源管理分局仍维持现行管理体制不变。

上级部门派出(驻)乡镇的机构，要接受乡镇党委、政府的统一指导和协调，领导干部的任免要事先征求乡镇的意见，党群关系仍实行属地管理。

(二)党政机构设置和职责

按照精简统一效能的要求，统筹乡镇党政机构设置和职责配置，形成机构设置统一规范、职责配备科学、人员分工合理有序、工作运转便民高效的机关运行方式。乡镇党政机构统一设置为4个。即：

党政办公室。承担机关日常工作的运转协调，具体履行机关日常党务政务、纪检监察、组织人事、宣传、统战、民族宗教、机构编制、文秘、督办、电子政务、保密、财务、国有资产监管、党员培训教育、后勤保障等职责，负责“为民服务中心”的日常工作，负责乡镇人大、政协、人民武装、工会、共青团、妇联的 4

日常工作。

经济发展办公室。承担经济发展规划、国土资源管理、村镇规划建设、环境保护和生态建设、农村土地承包管理、林权管理、水利建设与管理、农村经济经营管理、招商引资、企业管理、统计、扶贫、安全生产、农民负担监督、市场监管等职责。

社会事务办公室。承担人力资源社会保障、民政、卫生、食品安全、人口和计划生育、教育、科技、文化、广播电视等职责。

社会治安综合治理办公室。承担法治建设、社会治安综合治理、维护稳定、人民调解、行政调解、司法调解、矛盾纠纷排查调处、突发事件和群体性事件的预防处置、群众信访工作等职责。

乡镇人大、纪委、人民武装部、工会、共青团、妇联按有关规定或章程设置。乡镇不设政协机构，明确1名党委副书记兼政协联络组组长。根据中央、省、市、县关于加强政务服务体系建设的部署和要求，乡镇按服务平台的框架在党政办公室统一设置“为民服务中心”，将与人民群众生产生活息息相关的事项集中到“为民服务中心”，实行“一站式”服务和“窗口式”办公，推行办事代理制，方便群众办事。

乡镇人大、纪委、人民武装部、工会、共青团、妇联按有关规定或章程设置。根据中央、省、市、县关于加强政务服务体系建设的部署和要求，按服务平台的框架在党政办公室统一设置“为民服务中心”，将与人民群众生产生活息息相关的事项集中到 5

“为民服务中心”，实行“一站式”服务和“窗口式”办公，推行办事代理制，方便群众办事。

(三)事业单位设置和职责

坚持政事分开和精简统一效能的原则，按照管理性职能收归政府，公益性职能进一步强化，经营服务推向市场的要求，从加强、完善农业和农村社会服务体系、促进农村经济和社会发展需要出发，打破部门界限，综合设置乡镇事业单位，集中力量、降低成本、拓宽服务面。乡镇事业机构统一设置为7个。即：

农业综合服务中心。将农业技术推广站、水利工作站、畜牧兽医工作站并入农业综合服务中心。承办农业、水利、农业机械、畜牧兽医等基层农业技术推广、动植物疫病防控防治、农产品质量检测等服务性工作。

人口和计划生育服务中心。将乡镇计生办和计划生育服务所并入人口和计划生育服务中心。承办人口和计划生育服务工作。

文化广播电视服务中心。将文化广播站并入文化广播电视服务中心。承办文化宣传、广播电视、群众性体育活动及相关设施维护与管理等服务性工作。

国土和村镇规划建设服务中心。承办农村土地开发和利用、村镇规划、村容镇貌、环境卫生、园林绿化、市政公用设施维护与管理等服务性工作。

社会保障服务中心。将人事劳动保障所(城乡居民社会养老 6

保险服务站)和新型农村合作医疗管理办公室并入社会保障服务中心。承办人力资源开发、劳动力技能培训与转移就业、城镇居民养老保险、新型农村养老保险、优抚安置、社会救助、最低生活保障，新型农村合作医疗等服务性工作。

林业服务中心。将林业工作站并入林业服务中心。承办林业技术推广、森林病虫害防治、护林防火、林权管理等服务性工作。

财政所。主要职责是承担编制乡镇财政预算、惠农政策资金兑付管理、财政资金监管、国有(集体)资产管理、组织财政收入入库管理、乡镇行政事业单位财务监管及村级财务收支行为规范监管等职责。

乡镇不再保留党校、农村经营管理站。乡镇不再设立自收自支的事业单位。乡镇事业单位综合设置后，不再保留原单位的名称和印章，不得再以原单位名义对外开展工作。同时，鼓励发展多元化的农村社会化服务组织和农民专业合作社，扶持社会力量兴办为农服务的公益性机构和经济实体。

(四)人员编制和领导职数

1.乡机关行政编制27名，其中党政领导职数10名(书记1名、党委副书记2名、纪委书记1名、人大主席1名、镇长1名、副镇长3名、武装部长1名)。4个党政机构各设主任1名。

工会、共青团、妇联等职务按有关规定配备;机关不再配备 7

助理员，实行人员分工责任制。

2.乡直事业单位编制总数为××名。具体为： ⑴农业综合服务中心：事业编制×名，领导职数×名。 ⑵人口和计划生育服务中心。事业编制×名，领导职数×名。 ⑶文化广播电视服务中心。事业编制×名，领导职数×名。 ⑷国土和村镇规划建设服务中心。事业编制×名，领导职数×名。

⑸社会保障服务中心。事业编制×名，领导职数×名。 ⑹林业服务中心。事业编制×名，领导职数×名。 ⑺财政所(参照公务员法管理)：事业编制×名，领导职数×名。

三、做好人员分流工作

在机构改革中要妥善安置超编人员，要把人员分流与加强经济建设、强化公共服务、优化干部队伍结合起来，采取“个人申请、组织安排”双向选择安置。

四、方法步骤

根据省、市要求，全县深化乡镇机构改革工作在2011年12月15日以前完成。具体实施工作分五个阶段：

第一阶段：动员部署(11月1日—11月20日)。召开镇深化乡镇机构改革动员会议，部署安排深化乡镇机构改革方案的组 8

织实施工作。各站所认真学习有关文件和会议精神，提高认识，加强领导，做好动员，抓紧制定工作方案，积极为改革奠定思想和工作基础。

第二阶段：拟定方案(11月10日—11月20日)。

(一)勐统镇按照要求，成立勐统镇机构改革小组，在11月20日前上报改革小组名单。

(二)认真研究拟定本镇的机构改革方案，并在11月25日前报送县委编办。

第三阶段：审核报批(11月25日—11月30日)。县委编办要积极协调，严格把关。在认真审核乡镇方案后，及时上报县编委审核，并报县委、县人民政府批准。

第四阶段：组织实施(12月1日—12月10日)。方案批复后，勐统镇抓紧组织实施，具体落实转变职能、理顺关系、调整机构设置和人员定编定岗任务，建立和完善适应机构高效、协调运转的工作机制和规章制度，确保改革取得实效。

第五阶段：检查验收(12月11日—12月15日)。方案实施后，勐统镇认真检查各项改革任务的完成落实情况，并及时向县深化乡镇机构改革领导小组办公室报送书面总结报告。县委编办要会同有关部门适时开展检查验收工作，对深化乡镇机构改革工作进行总结，向县委、县人民政府报告。

(五)、组织实施

深化乡镇机构改革工作在县委、县人民政府的领导下，由县深化乡镇机构改革领导小组负责组织实施。勐统镇按照县委、政府的部署和要求，切实加强对本乡镇机构改革工作的领导，精心组织、周密计划，积极稳妥地做好本乡镇的改革实施工作。乡镇“一把手”要亲自抓、负总责，确保思想不散、工作不断、队伍不乱。

(二)职责分工

勐统镇在县委、县人民政府的领导下，按照职责分工，各司其职，密切配合，扎实工作，确保改革顺利进行。镇纪检监察机关要会同有关部门加强对深化乡镇机构改革工作的监督检查;组织部门要做好乡镇机构改革后领导干部的调整配备工作;机构编制部门要做好乡镇机构设置和人员编制重新核定等工作;人力资源社会保障部门要做好公务员、事业人员分流和竞争(聘)上岗的组织协调工作。各部门要顾全大局，密切配合，支持改革，形成合力，确保改革任务落到实处。

(三)纪律要求

一要严肃政治纪律。加强对县委、政府决策和部署贯彻执行情况的监督检查，确保政令畅通。二要严明工作纪律。严格按规定程序办事，涉及重大事项及时请示报告，不得各行其是。三要 10

严格组织人事纪律。严禁借机构改革之机超编进人、突击提拔调整干部，严禁擅自违反规定提高干部职级待遇，机构改革中涉及到的人员要正确对待进退留转，服从组织安排，坚守岗位、恪尽职守。四要严守财经纪律。加强对资产和账户的管理，严防国有资产流失。纪检监察、组织、人力资源社会保障、财政、审计、机构编制等部门要认真履行职责，加强协调配合。对机构改革中的违法违纪行为，要坚决查处，造成严重后果的，要进行责任追究。

七、其他事项

(一)离退休人员的归属与管理 下划单位的离退休人员由乡镇负责管理。

(二)机构变动单位的档案管理

机构变动单位要加强干部人事档案和其他文件档案资料的管理，认真做好清理、登记和移交工作，严防丢失、损坏和泄密，严禁私自更改档案内容和随意抽取档案资料，确保各类档案及文件资料完整保存和移交。

(三)新组建单位的挂牌

乡镇新组建的事业单位，其机构牌子由各乡镇按照有关规定程序制作挂牌。