机构改革实施意见说明

机构改革实施意见说明（共6篇）

篇1：机构改革实施意见说明

南字„2011‟70号

中共南华县委 南华县人民政府 关于深化乡镇机构改革的实施意见

（2011年11月3日）

根据•中共云南省委 云南省人民政府关于深化乡镇机构改革的实施意见‣（云发„2011‟8号）及•中共楚雄州委办公室 楚雄州人民政府办公室关于印发†南华县深化乡镇机构改革实施方案‡的通知‣（楚办字„2011‟79号）精神，结合南华县实际，制定本实施意见。

一、指导思想和基本原则

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照建设社会主义新农村和社会主义和谐社会的要求，以加强基层政权建设为出发点，进一步转变乡镇职能，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构设臵，严格控制人员编制，提高公共服务水平，增强社会管理能力，巩固农村税费改革成果，促进农村经济社会又好又快发展。

坚持加强和改善党对农村工作的领导，加强基层政权建设，巩固党在农村的执政基础；坚持职权法定和权责一致原则，依法界定乡镇政府职能，明确职责，强化责任，理顺县乡之间的权责关系；坚持因地制宜和精简统一效能原则，区别不同乡镇类型，分类指导，合理确定乡镇职能配臵、机构设臵和人员编制，确保机构编制只减不增；坚持开拓创新，大胆探索，稳妥推进，确保社会稳定。

二、主要任务

（一）进一步推进职能转变

乡镇要贯彻落实好党和国家在农村的各项方针政策和法律法规，做好农业、农村、农民工作。现阶段，主要围绕促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐四个方面全面履行职能。

要把经济工作的着力点放在营造良好发展环境、扶持典型进行示范引导，提高经济发展的质量和水平。做好乡村发展规划，推动产业结构调整。加强农村基础设施、新型农村服务体系、村镇规划建设，落实强农惠农措施，着力解决群众生产生活中的突出问题，切实维护农民合法权益。尊重农民的生产经营自主权，不得干预企业的具体生产经营活动。

要着力增强社会管理和公共服务职能。拓宽服务渠道，改进服务方式，通过“一站式”服务、办事代理制等多种形式，方便群众办事。推进依法行政，严格依法履行职责，为农民提供更多的公共服务，促进社会事业发展。综合发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，加强农村社会治安综合治理和维护稳定工作，及时化解农村社会矛盾，确保社会稳定。指导村民自治，推动农村社区建设，促进社会组织健康发展，增强社会自治功能。

要综合分析不同乡镇经济社会发展的实际情况，针对经济发达、城镇化程度较高，工矿企业较多，以农业为主，少数民族聚居和扶贫工作任务较重等不同类型乡镇的特点，在转变职能的基础上，突出工作重点。

县委、县政府将积极为乡镇转变职能创造条件。增加财政投入，切实保障工作经费，增强乡镇履行职责的能力。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应的行政管理权限。严格控制对乡镇党政领导的“一票否决”事项，坚决清理和规范各种评比达标表彰活动。对乡镇的考核由县委、县政府统一组织，不属于乡镇职能的事项，不得列入考核范围。

（二）进一步理顺责权关系

凡规定由县级以上政府承担的责任，不得转嫁给乡镇政府。应该由县级政府部门完成的行政事务，实行以县为主、乡镇协助的体制，确需乡镇协助或委托乡镇完成的工作，要赋予相应的事权和财权。加强乡镇对村（居）民委员会选举、村务公开、资产财务的指导和监管。

坚持条块结合、以块为主的原则，乡镇所辖行政区域内，除教育、卫生外的农、林、水、财政、计划生育、村镇规划、统计、新农合、劳动保障等事业单位，无论原隶属关系和编制类别如何，均实行以乡镇管理为主、上级业务部门进行业务指导的管理体制。

乡镇国土资源所作为县级国土资源管理部门的派出机构，管理体制不作调整，主要负责乡镇国土资源调查、耕地保护、地质灾害防治和国土资源管理的执法巡查工作。

乡镇法庭、派出所、司法所、工商所（分局）、地税分局为上级机关派驻乡镇的行政机构，不在调整范围。

上级部门派出（驻）乡镇的机构，要接受乡镇党委、政府的统一指导和协调，领导干部的任免要事先征求乡镇的意见，党群关系仍实行属地管理。

（三）规范党政机构设臵和职责

按照精简统一效能的要求，统筹乡镇党政机构设臵和职责配臵，形成机构设臵统一规范、职责配备科学、人员分工合理、工作运转高效的机关运行新方式。乡镇党政机关综合办公室统一设臵4个，名称不能调整，职责可根据实际进行微调。

1、党政办公室。承担机关日常工作的运转协调，具体履行机关日常党务政务、纪检监察、组织人事、宣传、统战、民族宗教、机构编制、文秘、督办、电子政务、保密、财务、国有资产监管、后勤保障等职责，负责乡镇人大、政协、人民武装及工会、共青团、妇联和“为民服务中心”的日常工作。

2、经济发展办公室。承担经济发展规划、国土资源管理、村镇规划建设、乡镇（村）农村公路管理、环境保护和生态建设、农村土地承包管理、林权管理、水利建设与管理、农村经济经营管理、招商引资、企业管理、统计、扶贫、移民、安全生产、农民负担监督、市场监管等职责。其中，经济发展办公室国土资源管理职责主要是：负责组织编制乡镇土地利用总体规划，并按规划对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量；审核乡镇和村公共设施、公益事业建设用地和农村村民住宅用地报批。

3、社会事务办公室。承担人力资源和社会保障、民政、残联、卫生、食品安全、人口和计划生育、教育、科技、文化、广播电视等职责。

4、社会治安综合治理办公室。承担法治建设、社会治安综合治理、信访、维护稳定、人民调解、行政调解、司法调解、矛盾纠纷排查调处、突发事件和群体事件的预防处臵等职责。

乡镇人大、纪委、人民武装部、工会、共青团、妇联按有关规定或章程设臵。乡镇不设政协机构，可明确人员负责具体工作。

根据上级关于加强政务服务体系建设的部署和要求，全面建立和完善为民服务工作机制，乡镇按服务平台的架构统一设臵“为民服务中心”，将与人民群众生产生活息息相关的事项集中到“为民服务中心”，实行“一站式”服务和“窗口式”办公，推行办事代理制，方便群众办事。

（四）规范事业单位设臵和职责

坚持政事分开和精简统一效能的原则，打破部门界限，综合设臵乡镇事业单位，集中力量、降低成本、拓宽服务面。乡镇事业单位统一设臵6个。

1、农业综合服务中心。承办农业、林业、水务、农业机械、畜牧兽医等基层农业技术推广、动植物疫病防控防治、农产品质量检测等服务性工作。

2、人口和计划生育服务中心。承办人口和计划生育服务工作。

3、文化广播电视服务中心。承办文化宣传、广播电视、群众性体育活动及相关设施维护与管理等服务性工作。

4、国土和村镇规划建设服务中心。承办农村土地开发和利用、村镇规划、村容镇貌、环境卫生、园林绿化、城镇公用设施维护与管理等服务性工作。

5、社会保障服务中心。承办人力资源开发、劳动技能培训与劳动力转移、就业、新型农村养老保险、城镇居民养老保险，优抚安臵、社会救助、最低生活保障、新型农村合作医疗等服务性工作。

6、财政所。由县级派驻机构下放乡镇管理并单独设臵，主要承担乡镇财政预决算编制、惠农政策资金兑付管理、财政资金监管、国有（集体）资产管理和组织财政收入入库等职责。

乡镇机构综合设臵后，不得再保留原单位名称和印章，不得再以原单位名义对外开展工作。在改革期间，乡镇机构一律不得加挂其他名称的牌子。乡镇不再设立自收自支的事业单位，鼓励和发展多元化的农村社会化服务组织和农民专业合作社，扶持社会力量兴办为农服务的公益性机构和经济实体。

（五）规范人员编制和领导职数

严格控制人员编制。行政编制按大、中、小乡镇分别核定35、30、25名左右，事业编制按大、中、小乡镇分别不超过65、58、53名核定。各乡镇的编制由县编委在州编委核定我县的总额内具体核定。

改革后，乡镇机关不再配备助理员，实行人员分工责任制。乡镇机关不再核定后勤服务保障人员编制，原在职在编的后勤服务保障人员要通过自然减员等方式逐步消化。今后，乡镇机关后勤服务保障工作可实行政府购买公共服务的机制。

严格按规定核定领导职数。核定龙川镇领导职数11名，设党委书记1名、人大主席1名、镇长1名、党委副书记名、纪委书记1名、副镇长5名、武装部长1名；核定雨露白族乡领导职数9名，设党委书记1名、人大主席1名、乡镇长1名、党委副书记1名、纪委书记1名、人大副主席1名、副乡镇长2名、武装部长1名；核定其余乡镇领导职数各9名，设党委书记1名、人大主席1名、乡镇长1名、党委副书记1名、纪委书记1名、副乡镇长3名、武装部长1名。适当扩大乡镇党政领导班子成员交叉任职。要明确1名乡镇领导分管综治维稳工作。

乡镇工会、共青团、妇联等职务按有关规定配备。乡镇不设乡镇长助理。

（六）规范乡镇分类

按照•中共楚雄州委、楚雄州人民政府关于深化乡镇机构改革的实施意见‣（楚发„2011‟10号）规定，南华县乡镇按照大、中、小不同类型划分：龙川镇为大镇，沙桥镇、雨露白族乡、五街镇、一街乡为中乡镇，罗武庄乡、红土坡镇、五顶山乡、马街镇、兔街镇为小乡镇。

三、方法步骤

各乡镇党委、政府要加强领导，认真调研，统筹规划，分类指导，有计划、有步骤地做好深化乡镇机构改革工作。

第一阶段：动员部署和制定方案阶段（2011年10月28日至11月5日）

各乡镇要成立深化乡镇机构改革工作领导小组，并按照州委、州政府批准的深化乡镇机构改革方案，召开机构改革动员会，全面安排机构改革工作。及时传达有关改革文件精神，做好宣传教育和思想政治工作，提高乡镇干部对机构改革重要性的认识。制定乡镇机构改革方案，于11月10日前按程序报县深化乡镇机构改革领导小组办公室审核，经县委、县政府审批后组织实施。

第二阶段：组织实施阶段（2011年11月6日至11月15日）

各乡镇要按照县委、县政府批准的方案，进一步细化任务，落实责任，精心组织，扎实做好职责调整、机构设臵、编制分配、定岗定员等工作，于11月15日前完成机构组建、职责界定、挂牌开展工作。

第三阶段：总结评估阶段（2011年11月16日至12月20日）

各乡镇要搞好乡镇机构改革工作的自检自查和评估工作，于2011年12月5日前向县深化乡镇机构改革领导小组办公室报送总结报告。县深化乡镇机构改革领导小组办公室要在2011年12月10日前对乡镇机构改革情况进行检查验收评估，发现问题及时纠正，并限期完成改革任务。

四、严格机构编制管理

各乡镇要严格执行州委、州政府确定的机构设臵数额，不得突破。要严格控制人员编制，全面落实编制实名制管理，乡镇补充工作人员、配备领导干部必须在编制限额内调整，不得在编制外聘用和借调人员。通过自然减员等多种渠道消化超编人员，严格控制人员编制增长，确保机构编制和实有人员只减不增，切实减少财政供养人员的增量。

要强化干部人事制度改革，乡镇机关和事业单位人员编制要采取定编定岗、以岗定人、竞争上岗的方法进行管理，积极推行竞争上岗；要严把入口关，严格落实•中华人民共和国公务员法‣和事业单位人员管理的各项规定，坚持凡进必考，严禁未按公务员考录标准、条件和程序选拔企事业单位人员直接进入公务员队伍；要制定政策措施，鼓励和吸引优秀人才到乡镇工作，优化人员结构，保持乡镇人员队伍稳定，切实解决乡镇人员老化的问题。

五、加强乡镇机构改革的组织领导

（一）加强组织领导。深化乡镇机构改革工作在县委、县政府的统一领导下，由县深化乡镇机构改革工作领导小组负责组织实施。各乡镇党政“一把手”要亲自抓、负总责，把深化乡镇机构改革工作列入重要议事日程抓紧抓好。各乡镇和县级有关部门要进一步统一思想，提高认识，加强领导，精心组织，周密部署，积极稳妥地做好深化乡镇机构改革工作。要正确处理好改革、发展、稳定之间关系，确保思想不散、工作不断、秩序不乱，保证乡镇机构改革平稳进行和乡镇工作的正常运转。

（二）严肃工作纪律。要严肃政治纪律和机构编制纪律，确保政令畅通。各行业主管部门要从大局出发，积极帮助乡镇研究解决改革中遇到的实际困难和问题，支持乡镇机关和事业单位按职责分工开展工作，不得以任何理由干预乡镇机构设臵、编制核定和人员安臵等工作，任何部门不得要求乡镇上下对口设臵机构或增设机构、增加人员编制。职能调整和职责增加的，所需编制在核定的总编制内调整解决。县委、县政府将把乡镇机构改革和乡镇机构编制管理工作列入乡镇党政主要领导干部的考核内容，对不按规定设臵机构、超职数配备领导干部、超编制招调人员的，要严肃处理。组织、编制、监察、财政、审计、人社、住建、农业、林业、水务等相关部门要按照改革的要求，研究制定配套政策，做好干部人事、职能划转、资产处臵等工作，妥善安排涉及工作调整和岗位变动的人员。要严明组织纪律和财经纪律，严格工作程序，严禁私分财物、突击调整人员；要加强对乡镇事业单位国有资产的管理，严防国有资产流失，严禁突击花钱；要强化责任，严格责任追究，严肃查处违纪违法行为，确保改革顺利进行。

篇2：机构改革实施意见说明

2014年2月26日，国务院办公厅正式印发了中央编办、质检总局《关于整合检验检测认证机构实施意见》（国办发〔2014〕8号，以下简称《实施意见》），对检验检测认证机构整合工作进行全面部署安排。《实施意见》体现了党的十八大、十八届二中、三中全会精神和《国务院机构改革和职能转变方案》的要求，对扎实推进检验、检测、认证机构整合工作具有非常强的指导意义。为落实好《实施意见》，现就省以下法定计量检定机构的改革发展路径目标，谈一些初步想法。

目前，省以下法定计量检定机构既为行政管理提供技术支撑，又面向社会为产业服务，两方面的职能都很重要，而且不能偏废，均需加强。一是计量作为统一管理国家、维持国家秩序的重要手段，地位越来越重要，成为文明社会不可缺少的技术规范和行为准则；二是计量作为经济基础、企业管理、科技创新的基础支撑，社会需求越来越大，成为国家核心竞争力的重要标志之一。我们一定要围绕强化理顺法定计量检定机构这两大重要职能进行改革整合。

《实施意见》提出的重点任务之一就是推进部门或行业内部检验检测机构整合，同时明确了检验检测机构“专业化提升，集团化整合，市场化运营，国际化发展”的发展路径。法定计量检定机构作为质检系统的一个独特而又重要的机构，我们要积极用好这些有利政策，立足现有基础,统筹考虑产业发展规划和区域平台布局,积极建设统一开放、运转高效的综合性平台和专业性平台,形成布局合理、分工明确、资源共享、优势互补的计量检测平台体系。

一是坚持政府主导，把握整合方向。省以下法定计量检定机构整合工作应由各省质监局组织领导，编办、人社、财政等部门参与，根据政事分开、事企分开、管办分离和做大做强的指导思想，按照统筹规划、积极稳妥、分步实施的原则，对全省法定计量检定机构进行全面整合。

二是按照政事分开，推动集团化整合。以省级法定计量检定机构为核心，整合市、县法定计量检定机构，组建覆盖全省市、县的统一法定计量检定机构。新组建的省级法定计量检定机构定为公益一类事业单位，人员组成以目前在编人员为主，主要做好量传溯源、计量技术法规研究与实施、计量新技术推广与普及等。新组建的省级法定计量检定机构仍归省质监局管理领导，市、县质监部门不再直接管理法定计量检定机构。

三是按照事企分开，组建经营性机构。以新组建的省级法定计量检定机构为出资主体，以现机构聘用人员为主，吸纳整合社会资源，成立经营性综合检测公司，按股份制企业运行，主要从事检测、校准、认证、咨询等技术性服务。从而将现在省以下法定计量检定机构，按照为政府依法行政提供技术支持和为社会提供公共服务两大职责划分为两大部分，并采用不同管理模式，各自相对独立运行。同时以资产为纽带，相互促进发展。如法定计量检定机构为综合检测公司提供技术支持，综合检测公司反哺法定计量检定机构升级发展等。

四是按照分步实施，稳妥推进整合。第一步，首先解决同城机构合并问题，以省会城市（同城机构已合并的，可选一重点省辖市）为试点，将该市辖区内的市、县法定计量检定机构全部划转省级法定计量检定机构；省级法定计量检定机构根据当地长远规划和产业发展，对省、市、县计量检测资源进行有机整合，逐步收缩县级法定计量检定机构，减少机构层级。第二步，在省会或重点城市试点的基础上，将省内各市、县法定计量检定机构划转省级法定计量检定机构进行整合，最终形成覆盖全省的统一计量检定机构。在整合的同时，剥离相关资产、人员和业务，成立经营性综合检测公司，按股份制企业运行。

五是简化管理层级，优化资源配置。为便于管理，减少改革阻力，建议将新组建的省级法定计量检测机构设为副厅级架构，分为省、市两级，不再设立县级机构。省级本部设立若干综合职能部门和直属研究所（正处级），侧重于建设高、精、新项目和综合性平台，市级设立分支机构（正处级），下设一个综合部门和若干实验室（正科级），侧重于建设常规、优势项目和专业性平台。整合过渡时期，现市级机构可实行独立核算，自主管理，待机构整合完毕后，归并机构统一运行管理；暂时保留现在的县级机构，待机构组建完毕后，转化为综合检测公司分支机构。

六是推进市场化运营，创新体制机制。新成立的综合检测公司坚持以市场为导向，建立董事会形式的法人治理结构，行使自主经营管理权。同时，为加快发展、做大做强，吸收国有和非国有资本参股，亦可通过上市融资或合作引入优质社会资源和社会资金，逐步组建大型综合性混合所有制检验检测集团。

七是转变发展方式，明确发展路径。对于整合后的省级法定计量检定机构，强化公益职能，加强基础能力建设，加强计量前沿技术研究，加强社会公用计量标准建设，不断提升量传溯源能力，重点建设一批省级综合性计量检测平台,为政府政策法规出台提供技术支持，为社会化检测机构的监管提供技术支撑，为重大国计民生项目提供技术服务。

推进综合检测公司综合化、规模化、国际化发展，逐步由提供单一计量检测、校准、认证服务向面向研究开发、产品转移、技术服务全过程的分析、测试、检验等综合服务发展。推动规模化聚集发展，重点建设一批服务先进制造业发展的专业性检测平台，发展计量在线检测，不断提升市场竞争能力。积极开展检测能力的国际互认，努力开拓国际检测市场。

八是按照管办分离，转变政府管理方式。赋予新组建的省级法定计量检定机构管理自主权、用人自主权和收入分配自主权，增强内生动力，激发生机活力。省质监局主要以宏观指导、依法管理、业务监督为主。

篇3：机构改革实施意见说明

一、供给侧改革下的“营改增”进程

自2013年以来,我国经济发展增速放缓,进入了经济发展新常态阶段。总体上,经济新常态包含着经济增长速度转换、产业结构调整、经济增长动力变化、资源配置方式转换、经济福祉包容共享等全方位转型升级在内的丰富内涵和特征。从全球范围看,因劳动年龄人口不断减少、技术进步导致的资本品价格下降以及贫富分化日趋严重,形成了供给相对于需求过剩的经济发展问题,已令世界多国包括我国在内无法回避。为了适应和引领经济发展新常态,我国着力推进供给侧结构性改革;2016年的经济工作要突出以推进供给侧结构性改革为主线,着眼于矫正供需结构错配和要素配置扭曲,全面落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务。

当前我国经济发展中有周期性、总量性问题,但结构性问题最突出,矛盾的主要方面在供给侧。供给侧的调控主要依赖财政政策,而税收政策是财政政策的主要部分,因此,税收政策承担起宏观经济调控的重任。根据拉弗曲线,短期实行减税政策后,可以增加企业收入,企业有更多的资金投入生产,扩大生产规模,增加税基,给未来税收增长提供保障,这就是短期减税与中长期增税的关系。为了有效刺激企业家和劳动者的积极性,不断提升资本和劳动要素投入的数量和质量,进而从供给端扩展经济增长的潜力,优化税制结构不仅在我国“十二五”期间进行了积极探索,更是“十三五”时期的财税体制改革目标。“十三五”时期,我国必须在创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指导下,建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的税收制度。

增值税因其税收中性、筹集方式简便和避免重复征税被很多国家选择替代了营业税。为减轻企业负担,提振实体经济,我国2012年1月1日在上海率先进行“营改增”试点,2012年9月,北京等11个省市相继试点;2013年8月,“营改增”在全国铺开。与此同时,“营改增”范围也迅速从“6+1”发展成“7+2”。2016年5月1日后,营改增改革范围扩展至最后四个行业:建筑业、房地产业、金融业和生活服务业,至此增值税成为我国第一大税种,其制度将更加完善规范。

“营改增”从税制角度不仅仅是一项减税措施,更是“十三五”时期税制优化的具体体现。从供给层面,增值税以增值额为税基,有效避免了重复征税。同时,只有全行业营改增才能真正实现税收加公平,此次全行业“营改增”,将覆盖所有货物与劳务,将第二、三产业的抵扣链条将彻底打通,对于解决经济供给结构扭曲脱节问题,起到了至关重要的作用。对宏观经济而言,“营改增”为鼓励社会投资,促进大众创业、万众创新营造了更宽松的环境,并对推动产业转型、结构优化起到积极作用。李克强总理指出:全面实施营改增是今年政府工作的重头戏,是表现积极财政政策更加有效的关键性举措,也是结构性改革和财税体制改革牵一发而动全身的重大举措。营改增不仅给企业减税、推动税制调整,也助力国家经济发展,将会为中国经济转型升级写下浓墨重彩的一笔。

二、金融机构“营改增”的现实难点

从国际范围看,很多国家对金融业的增值税管理原则通常是免税或少数产品征税。我国对金融机构全面实施“营改增”是将之前实行的营业税制管理进行改革,因没有现成的国际成功经验可以借鉴,必然是制度和实操层面的创新。因此,存在现实困难和问题也不足为奇。

一是全面理解和准确把握“营改增”政策有难度。由于单纯针对不同的金融业务或金融产品规定需对应不同的税率,如何准确核算每项业务的收入以及为取得这些业务收入对应的进项税额,是当前及今后“营改增”全面落地的最大挑战之一。此外,同绝大部分增值税征收中有清晰可查的服务对价作为课税原则相比,金融业的交易产品常常包含交易对象的时间价值等因素,与传统的劳务和服务性质有着明显差异。基于此,金融机构如何正确理解“营改增”的政策文件,并准确把握税务征管环节的监管手段和原则,将是金融企业在应对营改增过渡期面临的核心问题。

二是金融机构的业务运营环节面临很大调整,管理成本提高,风险概率加大。金融机构业务与实体经济联系紧密,业务复杂、产品多样。营改增后,金融机构面临着重新梳理设计业务流程、业务模式调整、信息系统进行改造、增值税发票管理、纳税申报、制度修订完善等一系列工作,需要耗费大量的人力物力。且部分金融机构的信息系统存在多业务系统并行提供服务的情形,使得信息系统改造所面临的兼容性风险大大提高。从税法而言,增值税的界定更加清晰,原先营业税管理下的部分业务类型如何准确认定到新的增值税中,确保从源头规避增值税缴纳不合规的风险,是金融机构面临的新挑战。

三、金融机构全面落实“营改增”的工作环节

金融行业作为最后四个行业推行“营改增”工作,较之其他行业而言相对要晚,原因之一是从制度设计的复杂程度上、从对国民经济的影响上,都超过之前已经纳入营改增的行业,尤其对于金融业这样业务复杂、系统改造等工作非常耗时的行业来说,需要更多的准备。我国金融机构的“营改增”不仅是我国税收制度的创新也是金融机构运行模式的重大调整,“营改增”的不断完善,不仅影响当前的财税策略,更将为金融企业今后的经营理念和模式带来深远的影响。因此,针对金融机构的上述难点,应在以下方面做好应对:

第一,加强金融机构内部管理的科学性和规范性。金融机构当前要做好“营改增”的过渡工作,只能从科学规范的制度体系建设和完善入手。要切实抓好完善报销制度、发票管理制度以及申报审核管理制度。金融行业日常交易金额和数量较大,业务种类繁多,例如银行业涉及存款、贷款、担保、结算、金融商品转让,证券业涉及股票或其他证券的交易等等。“营改增”后,金融机构将重塑新的会计处理和业务流程,特别是“营改增”后的发票管理工作,由于增加了增值税发票的领用、保管和开具等环节,不合规风险将加大,运营成本也会提高,但必须确保其客户能够收到合规的增值税发票,对于允许抵扣的项目能够正常抵扣,确保抵扣链条的连续性,真正落实国家政策避免重复交税的问题。

第二,加大系统改造的技术资金投入。我国金融业系统比较复杂,信息化程度比较高,由于长期适应了营业税含税价的特点,系统及内部流程均按营业税制的要求进行设计。而增值税的特点是要对增值额进行征税,因此,金融机构必须对现行系统改造进行资金投入,完善系统的运用功能,实现增值税开票系统与银行业务系统的有效衔接,需要持续关注因营改增而进行的系统增值税模块改造差错管理与应对,及时、有效解决在衔接过程中出现的硬件、软件等问题。

第三,加强“营改增”后续出台政策法规的学习和运用。金融行业所涉及的成本构成比较复杂,金融行业应更加关注国家对金融行业增值税抵扣的相关政策,用好税收政策。对不同成本应及时获得有效抵扣凭证、并进行抵扣确认,或者将不能进项抵扣的业务外包给其他企业,以购进服务的方式取得增值税发票获得进项抵扣。通过学习新的税收政策,掌握各项成本中进项税的抵扣范围,增加进项税的抵扣税额,真正减轻税负。

第四,根据税制改革的导向,调整业务结构。根据财政部、税务总局联在今年3月联合发布的《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》(财税[2016]36号,以下简称“36号文件”)文件要求,“营改增”后贷款利息以及与贷款业务直接相关的佣金与手续费支出所产生的进项税额均不可抵扣,但企业支付的直接收费业务费用是可以进项税抵扣的。由此看来,国家从税制上鼓励金融机构拓展中间业务。因此,金融机构应加大经营战略转型,大力发展中间业务等显性收费金融业务,一方面可以摆脱金融机构对利差收入的过度依赖,另一方面也可在本轮税制改革中获得相应的收益。

总而言之,金融行业的“营改增”是我国税制改革中的重要环节。营改增全面推开,是税收改革主动适应国家发展战略大局的重大举措,也是税收政策助力经济新常态和供给侧结构性改革的重要措施,在这场关乎国家发展全局的供给侧改革中,必将发挥更大的作用。

参考文献

[1]彭文生.《2016年宏观经济视角:供给之道,实则虚之》.《金融发展评论》,2015年第12期.

[2]杨志勇.《按新发展理念要求推进税收制度建设》.《财贸经济》2015年第12期.

[3]梁因乐,孔令文.《金融业“营改增”,路漫漫其修远》.《金融会计》2016年第5期总第270期.

[4]付聪《营该增到底怎么改,李克强这么说》.中国政府网,2016-04-06.

篇4：机构改革实施意见说明

关键词：思想政治理论课；教学改革；评定方式

中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2012）09-0191-02

近年来，高校思想政治理论课课程改革、思想政治理论课建设以及思想政治理论课的教学效果取得了阶段性的成果。同时也存在普遍性问题：对思想政治理论建设的紧迫性认识不足、措施不力、管理不到位，思想政治理论课有被弱化的现象；思想政治理论课师资队伍素质有待提高，特别是缺乏既有渊博知识、人格魅力，又有教学热情的学科带头人和教学科研骨干；学科建设基础薄弱，马克思主义理论学科对思想政治理论课的支撑不够；思想政治理课与大学生日常性思想政治教育、与高校哲学社会科学专业课程、与社会实践活动结合不够，教学方式单一，教学的针对性、实效性不强，教育教学的吸引力有待进一步增强。基于上述各种不足之处，笔者在该课程的教学过程中运用和总结出以下几种教学方法，以供同行参考。

一、思想政治理论课教学考核方式改革的具体设想

为了探索出符合我院实际情况的思想政治理论课教学方式，应该遵循先试点、再推广，由点到线、由线到面的改革路径。具体来说，就是先办好几个教改试点班，每个试点班的教改侧重点不同，然后总结经验，逐步推广到一门课程的全部授课班级，进而推广到所有4门课程的全部授课班级。试点班级授课应以专题讲授为主要教学方式。关键在于办好以下几种教改试点班：

1.组合式教学试点班。由一个教师将一门课一讲到底的做法是“承包式”的教学方法，而一种“组合式”的教学方法应该大力推广。具体来说，就是由多个教师来讲同一门课的不同专题。可以由系上带过相同课头的6～7位老师每人选择2～3章的内容，按章节顺序依次给同一个班的学生上课。

2.学生能力培养试点班。选择一个人数相对较少的班，主要由学生自己讲课。学生们3～4人一组，自由结合，自选专题，自己备课、自己做课件。第一小节课由小组代表讲课50分钟，第二小节课由小组全体成员接受其他学生的质疑、提问、进行答辩，再由全班学生当场给该小组成员打分统计成绩，最后由教师点评。讲得好的学生，还可以去给其他系其他班级上示范课。

3.实践教学试点班。实践教学不能占用理论教学课时，也就是要在理论教学学时之外，按照事先拟定的计划开展实践教学活动。①组织全班学生看一些纪录片、资料片或者听取专题报告，教师统计学生出勤情况。②每位学生在规定的周次内，选读原著或人物传记，写出读书心得，由教师评定等级并记入平时成绩。优秀文章在全班交流。③全班学生分组进行社会调查，先明确组内分工，然后设计问卷，而后实施调查，回收的问卷和调查报告一并交给教师，由教师写出评语并记入平时成绩。④利用在校课余时间，组织全班学生参观考察近一点的地方。利用寒暑假时间，可以组织部分学生参观考察远一些的地方。愿意去的学生自己应适当出一部分费用。

4.大班课堂互动试点班。从我院现实情况看，以后思想政治理论课“大班上课”、“合班上课”还是主流，这就面临一个怎么开展提问、讨论等课堂教学互动活动的问题。比如，可以将全班学生分成若干个小组，每个小组自己起一个有特色的“组名”，提问回答、讨论辩论都以组为单位计分，组内成员共享该小组的成绩。这种做法应该能够扩大课堂教学互动活动的参与面。

由于各种教学试点班的教改侧重点不同，平时成绩的计分方式就不宜整齐划一。但是，最起码要包括出勤分、作业分、笔记分三项，除此之外，教改侧重什么，平时考核就应该突出什么，这一点可以通过调整其权重来实现。同时，建议我院取消思想政治理论课全校统一闭卷考核的原则性规定，改为不同的任课教师或同一任课教师所带的不同班级可以采取不同的考试内容和考试方式。

二、思想政治理论课成绩评定方式

1.平时考核。①学生出勤：教师每学期点名次数不得低于10次。学生全勤计分为100分，如有迟到或者早退，每次扣除2.5分；请假每次扣除5分，旷课作为一种严重的违纪行为，每次扣除10分，教师要详细将上述情况记录在考勤表上，直到100分扣完为止。②课堂笔记：每学期教师至少检查对学生的课堂笔记一次，如果学生笔记记录的板书内容齐全、书写工整，整体质量高，则按100分计，如果笔记书写不工整，内容缺失较多，则按60分计，若该生无笔记，则此项成绩为0分。③平时作业：作业分为书面和口头两种形式。书面一般结合公务员考试申论科目的形式，从现实出发，对热点焦点事件，作出评论或者给出相关建议。口头作业一般以小组形式完成，对于大班授课，可将学生按照10人一组的标准分组，由每小组编辑、播报新闻，并且上交PPT。每小组成绩共享，具体负责的小组成员单独加分。④课堂互动：教师尽量开展多种形式的课堂互动活动，包括讨论、提问、辩论等。学生只要能够集中精力听课、比较积极的参加课堂互动并给予反馈，就可以得到基本分60分。在此基础之上，每有一次积极的表现就可以加10分，直到100分加满为止；而每出现一次消极的表现就减10分，比如上课不停地说话、瞎起哄、破坏正常的互动活动等，直到60分扣完为止。若以小组为单位开展的课堂互动活动，其成绩即由该小组成员共享，但是若该小组成员没有出勤则记为零分。

2.阶段测试。因为平时考核的方式并不足以衡量学生对该门课的学习情况，所以，在最终给成绩时，仍然要以具体的测试为主。一般情况下，测试分三次进行，教师可根据自己的情况，进行2次书面测试和1次口头测试。当然，也可进行三次书面测试。书面测试即跟普通考试方式类似，给学生出题，开卷考试。由每个学生随堂独立完成。这就要求任课教师在出题时尽量少出或者不出客观题，出主观题时尽量不出课本上能够找到的原话。至于如何安排分阶段考试内容，由任课老师自己按照教学大纲的要求进行。口头测试可以借鉴上文所提到的学生能力培养试点班的情况来进行。由学生自己制作课件，讲稿并讲课。这样可以充分体现学生对于该门课的掌握程度，同时也训练了学生对于计算机方面的应用能力以及表达能力。

总之，要改革思想政治理论课，就要改变纯粹的知识考试与品行考评的“脱节”现象，在各阶段体现出综合性原则。这就要求任课教师在教学的过程中，必须认真实行目标管理，严格执行日常的考核制度，从各方面进行常规的教育。当然，思想政治理论课教学与考试改革是一项系统工程，需要全校各部门的支持和配合，对学生评价方式的改变将引起对教师评价方式的改变。所以，在整个教学改革的过程中，提高教师自身的素质是关键，也是重中之重。我们坚信只要循序渐进，总结经验，就会收到预期的成效。

篇5：机构改革实施意见说明

一、《辽宁省地方税务系统竞争上岗工作办法》（试行）是否继续执行？

答：继续《辽宁省地方税务系统竞争上岗工作办法（试行）》，但笔试、民主推荐、面试、演讲和民主测评等具体办法也可参照辽地税党[2009]48号文件执行。

二、竞争上岗程序完成后，是否可以打破总成绩排序使用干部？ 答：同等条件下，一般应按总成绩排序使用干部。

三、未参公事业单位干部是否可以竞争参公单位空缺岗位？ 答：可以，但需要符合任职资格条件和调任条件。

四、副处级直属单位中层干部是否可以直接转任市局同职级中层干部？

答：不可以，需要走推荐程序。

五、副处级直属单位中层干部是否可以直接转任科级局同职级班子成员？

答：不可以。科长任科级局正职需要走推荐程序，副科长任科级局副职需要参加竞争上岗。

六、县（市）局农村局长是否可以直接担任科级局班副职？ 答：不可以，需要参加竞争上岗。

七、县区局纪检组长是否需易地交流任职？ 答：市局党组根据实际自行研究确定。

八、非领导职务人员任领导职务后，是否可以保留非领导职务？ 答：竞争副科级以上领导职务的，不再保留原非领导职务；竞争到股级领导职务的，可以保留原非领导职务。

九、市局主任科员能否直接到科级局任职或纪检组长？ 答：曾担任过市局副科长可科级局班子副职的市局主任科员，可以直接到科级局任副职或纪检组长，不再保留非领导职务。

十、高职级领导职务任低职级领导职务是否保留原职级/？ 答：老人老办法。新交流的一般不再胝职高配，不再保留原职级。在同一职级领导岗位任职满五年以上，确需交流到低职级领导岗位任职的，须报省局批准。

十一、公务员任事业单位领导职务是否可以保留公务员身份？ 答：不可以/。公务员竞争到事业单位领导职务的，要转变为事业身份，执行事业工资，不再保留公务员身份及职务。历史形成的双占人员这次机构改革要全部消化。今后公务员不能兼任事业单位领导职务。

十二、历史原因造成的局部超编是否可以继续存在？

答：不可以。要理顺人员编制统筹干部配备，确保消化解决超编问题。机构改革后，凡市地税系统总体不超编的，市局及县区分局都不应存在超编问题。

十三、历史原因超配的领导干部，这次机构改革是否可继续超配？ 答：不可以，市局党组应统筹考虑全系统干部配备，在竞争上岗前全部超配干部。这次机构改革以后，不应存在超职数配备干部问题。

十四、考试录用公务员，考录前任职时间是否能够连续计算？ 答：考录前在机关事业单位工作，且经人事部门审批备案任职的可以连续计算。在企业任职的不能连续计算。但前提是应符合拟任职务最低工作年限要求。

十五、考试录用公务员试用期间是否可以报名参加竞争上岗？ 答：不可以。

十六、到地税系统工作不满一年的干部是否能报名参加竞争上岗？

答：不可以。

辽宁省地税局

篇6：机构改革实施意见说明

中 共 青 川 县 委 青 川 县 人 民 政 府

关于青川县乡镇机构改革的实施意见

各乡镇党委、乡镇人民政府，县级各部门：

为巩固农村税费改革成果，进一步解放和发展农村生产力，加强农村基层政权建设，为建设社会主义新农村提供体制机制保障，根据《四川省人民政府关于进一步推进乡镇机构改革的意见》（川府发〔2007〕2号）、《中共广元市委广元市人民政府关于广元市乡镇机构改革的实施意见》（广委发〔2009〕15号）和《广元市机构编制委员会关于印发青川县乡镇机构改革方案的通知》（广编发〔2010〕3号）等文件精神，按照统筹城乡发展的要求，结合我县实际，现就我县乡镇机构改革提出如下意见。

一、指导思想和基本原则

指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大、十七大精神为指导，按照完善社会主义市场经济体制和贯彻落实科学发展观的要求，加强执政能力建设，坚持统筹城乡发展，转变乡镇政府职能，提高社会管理和公共服务水平，创新乡镇管理体制和运行机制，合理调整乡镇布局，完善乡镇机构设置，精简机构和人员编制，减轻财政负担，降低行政成本，提高行政效率，构建与社会主义和谐社会相适应的行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运行机制。

基本原则：一是坚持市场取向、开拓创新原则。转变政府职能，不断强化社会管理和公共服务水平；遵循市场规律，推进公益性职能和经营性职能分开，创新公益性事业服务运行机制，搞活经营性服务。二是坚持精简、统一、效能原则。按照统筹城乡协调发展的要求，综合考虑地域、资源、经济发展水平、交通状况、历史沿革、民风民俗和方便群众等因素，科学规划、合理调整乡镇布局和机构设置，精简人员编制，优化人员结构，提高行政效率。三是坚持因地制宜、实事求是、突出重点、先易后难、分类推进原则。结合乡镇的实际情况，抓住制约经济社会发展的突出矛盾，提出切实可行的改革措施，确保职能转变、编制精简、财政保障、人员分流“四到位”。四是 坚持改革、发展、稳定并重的原则。既要积极推进改革，又要正确审视各方面的承受能力，周密制定各项配套政策，注意化解各类矛盾，切实维护社会稳定，保证改革顺利进行。五是坚持依法行政原则。逐步由主要依靠行政手段转向综合运用经济的、法律的和必要的行政手段管理经济和社会事务；规范县级政府与乡镇政府事权，健全政务公开制度，加强群众监督，实现乡镇工作的制度化、规范化。

二、主要任务

（一）推进职能转变，建设服务型政府和法治政府

1、推进乡镇政府职能转变。乡镇机构改革最重要的是转变政府职能。乡镇政府要按照“有所为，有所不为”的原则和发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会的要求，切实把工作重点从直接抓招商引资、生产经营等具体事务转移到对农户和各类经济主体进行政策宣传、示范引导、提供服务、营造发展环境、维护社会稳定和保障农民合法权益上来。按照《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，结合农业税及其附加免征后的实际，合理确定乡镇政府职能。一是落实政策。宣传、落实好党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，稳定农村基本经济制度，坚持依法行政，推进政务公开，加强对村民委员会的指导，提高、培育村民委员会自治能力。二是促进发展。科学制订发展规划，营造农村经济发展环境，加强农村市场监督，培育、提升市场功能，搞活市场流通，推广农业技术，完善农业社会化服务体系，引导农民发展现代农业，调整产业结构，加强农村劳动力技能培训，引导农村劳动力转移和就业，不断提高社会主义新农村建设水平。三是维护稳定。坚持“立党为公，执政为民”，紧紧围绕实现和维护群众利益开展工作，突出解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加强和巩固农村基层政权建设和民主法制建设，加强社会治安综合治理，加强对突发事件的预警和管理，建立、健全各种应急机制，加强民事纠纷调解，化解农村社会矛盾，开展农村扶贫和社会救助，切实保障农民合法权益，维护农村社会稳定。四是加强管理。加强民政、教育、科技、文化、卫生、计划生育、安全生产、劳动保障、乡村规划等社会管理和农村经营管理，加强社会主义精神文明建设，做好防灾减灾工作，加强环境保护，努力改善农村人居环境，不断提高农村人口素质和农民生活质量。五是提供服务。进一步发展和完善农业社会化服务体系，引 导各类协会和农村专业合作经济组织发展并充分发挥其作用，发展农村社会公益事业和集体公益事业，加强农村基础设施建设，增加公共产品，提供政策、科技、市场信息和社会救济、救助服务，及时向上级党委、政府反映社情民意，进一步密切党和政府与人民群众的关系。

2、调整乡镇事业单位职能。乡镇事业单位原承担的行政执法职能统一由县级主管部门行使，农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理等行政管理职能交由乡镇人民政府承担。要合理划分公益性职能和经营性职能，实行分类管理。要强化公益性服务功能，不断探索公益性职能的有效实现形式，确保公益性事业投入不减少，其经费主要由财政保障。农村经营管理系统不再列入基层农业技术推广体系，要促进经营性服务组织的自我发展能力，实行市场化运作。

乡镇事业单位承担的公益性职能主要包括：计划生育技术服务、宣传咨询、人员培训和药具发放；农林牧业生产中关键技术和新品种、新农具的引进、试验、示范；农作物和林木病虫害、动物疫病及农业灾害的监测、预报防治和处置；农作物苗情监测和农牧产品生产过程中的质量安全检测、监测和强制性检验；农业资源、林业资源、农业生态环境和农业投入品使用监测；农业公共信息和培训教育服务；小型水利工程及病害水库的整治；水资源管理和防汛抗旱技术服务；水土保持的预防及水土流失的治理；农机安全检查和事故的预防、报告及处理；乡村机耕道的规划、建设；组织农机进行抗灾抢险和跨区域农机作业；城镇登记失业人员和农村劳动力转移就业人员的职业培训、劳务输出和就业管理服务；企事业单位退休人员的社会化管理服务；广播电视“村村通”工程的建设、运行、维护和节目的安全播出；制订年度农村公益性文化项目实施计划；开展多种形式的文娱体育活动和宣传教育活动；乡镇、村社房建，开展农村环境综合整治和长效管理。

3、依法界定县乡事权和职能。进一步明确县人民政府和乡镇人民政府的事权和各自应承担的责任。县级各部门特别是直接与乡镇工作联系密切的县级部门要转变职能、领导方式和工作作风，探索建立与乡镇政府职能相适应的考核指标体系，克服“上收财权、下放事权”和各种脱离实际的“升级达标”活动等不良倾向，为乡镇党委、政府发挥作用创造条件、营造环境；要加大对乡镇公益性事业的支持力度，加强对乡镇 事业单位人员的技术培训、业务指导，参与对乡镇事业单位和人员的考核，不断提高乡镇事业单位公益服务能力和水平。乡镇要支持县级业务主管部门派驻基层事业单位的工作，协助解决工作中的困难和问题，配合对派驻机构及人员的监督管理工作。

（二）调整乡村布局，整合资源配置

要结合本地区的地域环境、经济、社会、文化状况、人口密度和交通状况，以有利于统筹城乡发展，有利于推动经济社会协调发展，有利于行政管理和方便群众，有利于维护社会稳定，有利于降低行政成本和提高行政效能为前提，积极稳妥地推进乡村区划的合理调整。

县政府驻地镇和公路主干线乡镇可适当扩大规模，增强集聚力和辐射力，实现基础设施和服务设施的合理配置，完善城镇体系，加快城镇化进程。以扩大中心乡镇为主，重点做大区位条件好、已成为区域中心并具有一定规模和城镇功能的乡镇。对一些人口少、区位条件差、无场镇的小乡可以就近合并到区位和交通条件好、发展后劲足的乡镇。乡镇布局调整待我县灾后恢复重建基本结束再予以实施。

各乡镇可根据群众意愿，因地制宜、积极稳妥地推进村、组的优化整合。

（三）综合设置行政机构，精简乡镇行政编制

1、乡镇领导机关设置。乡镇领导机关只设党委、人大、政府，不设政协机构。乡镇设立人民武装部，为乡镇党委的军事部门和乡镇政府的兵役工作机构，接受乡镇党委、政府和县人民武装部的双重领导。

2、乡镇机关综合办事机构设置。乡镇机关综合办事机构要根据乡镇职能的调整和经济发展状况、人口、面积等因素综合设置，实行总量控制。

综合指数60以上（含60）的乡镇和关庄镇、凉水镇、木鱼镇机关设置综合办事机构3个，即党政办公室（挂信访和群众工作办、综治办、矛盾纠纷大调解协调中心牌子）、经济发展办公室（挂财政所牌子）、社会事务与计划生育办公室。

综合指数60以下的乡镇机关设置综合办事机构2个，即党政办公室（挂信访和群众工作办、综治办、矛盾纠纷大调解协调中心牌子）、经济发展与社会事务办公室（挂财政所、计划生育办公室牌子）。

乡镇不设行政执法机构。乡镇人大的日常工作，纪检、组织、宣传、统战等党务工作，工会、共青团、妇联等群团组织的日常工作，由有关综合办事机构承担。

乡镇党委按《广元市机构编制委员会关于成立乡镇党委政法委员会和街道办事处社会治安综合治理委员会办公室的通知》（广编发〔2009〕36号）要求设置政法委，为乡镇党委的议事协调机构，不核定人员编制和领导职数。乡镇党委政法委员会在乡镇党委直接领导下和县委政法委的指导下开展工作，其日常工作由乡镇综治办承担，具体工作由乡镇综治专干负责。乡镇党委政法委书记由乡镇党委副书记兼任、副书记由乡镇政府分管稳定综治工作的领导兼任，成员由乡镇群工办、综治办、法庭、派出所、司法所等机构负责人组成。

使用政法专项编制的公安派出所、司法所等派出机构按规定设置。

3、重新核定乡镇行政编制。全县乡镇机关行政编制在2001年市委、市政府核定的总量基础上，按照10.3%的比例进行精简并重新核定。乡镇要严格按照核定的行政编制定编定岗定员，建立机构编制管理证（卡）制度，实行编制实名制管理并对外公布，按受社会监督。乡镇机关工勤人员按不超过行政编制10%核定人员控制数，人员实行聘用制，参照《四川省事业单位人员聘用制管理试行办法》进行管理。

4、严格按规定配备领导职数。综合指数60以上（含60）的乡镇和关庄镇、凉水镇、木鱼镇领导职数按7名配备。综合指数60以下的乡镇领导职数按5—6名配备，在法律法规规定范围内可兼职和交叉任职。其中正职2名，即乡镇党委书记1名（可兼任人大主席）、乡镇长1名；副职3—5名，即副书记1名（可兼任纪委书记、政法委书记），人大专职副主席1名，副乡镇长、人武部部长（兼任副乡镇长）等乡镇领导根据工作需要在职数限额内设置。

设专职纪检监察员1名（根据拟任人选具体情况确定级别）。不设专职副乡级党委委员。

（四）推进乡镇事业单位改革，提高公益服务水平

根据乡镇政府承担公益性职能的需要和改革的要求规范事业机构设置，精简事业单位编制，确立事业单位的法人地位，转换事业单位运行机制，不断推进事业单位人事制度、分配制度和社会保障制度改革。

1、机构设置。乡镇事业机构设置，采取按乡镇设置直属事业机构与设置县级主管部门派驻乡镇的事业机构相结合的办法。乡镇直属事业机构与县级主管部门派驻乡镇事业机构不得重复设置，各乡镇直属事业机构数不超过本乡镇机关的综合办事机构数。

一是综合设置乡镇直属事业机构2—3个。综合指数60以上（含60）的乡镇和关庄镇、凉水镇、木鱼镇设置综合性事业机构3个，分别为农业服务中心、社会事业服务中心（挂人口和计划生育服务中心牌子）、乡（镇）村建环卫服务中心。综合指数60以下的乡镇设置综合性事业机构2个，分别为农业服务中心、社会事业服务中心（挂人口和计划生育服务中心牌子）。农业服务中心设置农技植保、水务农机、农村经济信息统计、农业特色产业技术服务等岗位。乔庄镇、木鱼镇、骑马乡、沙州镇、营盘乡、姚渡镇农业服务中心设置移民工作岗位。社会事业服务中心设置广播电视、文化、计划生育技术服务等岗位。沙州镇、营盘乡在社会事业服务中心设置船管岗位，黄坪乡等二十三个综合指数60以下的乡镇社会事业服务中心中设置村建环卫岗位。乡（镇）村建环卫服务中心设置村镇建设、农村环境卫生综合整治岗位。

二是设置由县级主管部门派驻乡镇的国土资源所、畜牧兽医站、林业工作站和劳动保障所。

国土资源所的设置按广编发〔2008〕9号文件规定执行，设置乔庄、青溪、房石、关庄、凉水、竹园、木鱼、沙州、乐安寺等9个国土资源所。畜牧兽医站按青编发〔2009〕12号文件规定执行。

林业工作站按乡镇设置，每个林业工作站原则上配备工作人员2—4人。设置青溪、竹园、房石、沙州4个木材检查站。

劳动保障所按乡镇设置，每个所原则上配备工作人员2—3人。

三是撤销乡镇农经站、农技站、计生服务站、文化广播服务中心、水利水保站、村镇建设管理所、茶叶产业技术服务站、油橄榄产业技术服务站、移民办、船管站。

四是政府举办的农村中小学、乡镇卫生院实行以县管理为主的体制。

五是乡镇不再设置经费自筹事业机构。

2、服务职责。乡镇事业机构的职责，要坚持政事、事企分开和强化农村公益性服务的原则，按照川府发〔2007〕2号文件要求，结合各乡镇实际，合理界定，科学配置。

3、编制核定。按照精简、效能的原则和承担公益性职能工作量，综合考虑财政保障能力、基础设施条件、公共服务水平等因素，从严核定乡镇事业单位的人员编制。乡镇直属事业机构的编制一般按每个单位1—7名配备，县级主管部门派驻基层事业机构一般按每个单位1—8名配备。改革后，每个乡镇直属事业机构的编制总数不超过本乡镇行政编制总数，全县乡镇事业机构编制总量不超过上一轮改革时核定的事业编制总量。

（五）妥善安置好分流人员

人员分流既是乡镇机构改革的重要环节，也是乡镇机构改革的难点。严格按照重新核定的编制确定岗位，按岗位配备人员，不准超编配人，不得搞轮流上岗。根据公开、公平、公正的原则择优选用、竞争（聘）上岗，严禁暗箱操作。

乡镇机关公务员通过提前退休、辞去公职、离职退养、调剂交流、解除人事关系后到村（社）任职等多种途径进行分流安置。符合《公务员法》规定条件，经本人申请、组织批准提前退休的乡镇公务员，按办理提前退休手续时国家规定的工资项目和达到法定退休年龄时的工作年限计发退休费。乡镇公务员辞去公职的，一次性发给相当于本人3年基本工资的生活补贴。乡镇公务员，经本人申请、组织批准后也可实行离职退养，离职退养期间不占行政编制、计算连续工龄、原经费渠道不变，无违法违纪行为的可按规定调整档案工资。

乡镇事业单位人员和机关工勤人员未能竞聘上岗的，参照《四川省人民政府办公厅关于印发四川省事业单位人员聘用制管理试行办法的通知》（川办发〔2002〕40号）、《四川省人事厅关于印发四川省事业单位未聘人员分流安置意见的通知》（川人发〔2003〕22号）、《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于印发四川省乡镇事业单位人员分流指导意见的通知》（川委办〔2002〕30号）和《中共广元市委办公室广元市人民政府办公室关于印发广元市乡镇机构改革人员分流安置意见的通知》（广委办〔2009〕203号）的有关规定执行。分流人员已参加事业单位养老保险的，由个人按规定接续缴纳养老保险费，待本人达到按月领取养老保险金条件（聘用制干部参照国家规定的退休年龄、缴费年限）时，按照事业单位养老保险有关规定计发养老金。分流人员未参加事业单位养老保险的，可由原单位和个人按规定补缴从县政府规定开 展事业单位养老保险改革试点起至分流前止的工作年限（此前的工作年限视为缴费年限）的养老保险费，分流后由个人按规定接续缴纳养老保险费，待本人达到按月领取养老保险金条件时，按有关规定计发养老金。分流人员重新就业的，随所在单位参加养老保险，原已建立的养老保险关系按规定进行转移。

事业单位人员分流任务重的乡镇，根据工作需要和财政承受能力，可从拟分流人员中确定一定数量的待分流人员。待分流人员由原所在单位安排工作，按国家现行工资、人事政策进行管理，所需经费列入财政预算。待分流人员通过所在单位自然减员逐步消化，未完成消化任务的乡镇事业单位其人员只出不进。

按照“谁使用、谁负责”的原则，全面清理清退乡镇机关事业单位使用的临时人员。

切实做好分流人员的思想政治工作，妥善解决他们的实际问题。已办理失业登记的乡镇事业单位人员和机关工勤人员中的分流人员可纳入享受再就业扶持政策的范围，为其发放《再就业优惠证》，享受相关的再就业扶持政策。积极创造条件支持分流人员再就业，有条件的可引导、鼓励分流人员组建民营或其他经营方式的农工商经营实体。领办创办经济实体的，政府在经营场地、地方税减免等方面给予支持和优惠。

各级财政要积极支持乡镇机构改革和人员分流，政策给够、经费打足、安置妥当、社保跟上。分流中所需资金主要从乡镇事业单位国有资产依法合规的经营、处置收益和县、乡镇自身财力、上级财政转移支付资金中解决。

三、组织实施

（一）加强领导。为加强对乡镇机构改革工作的领导，县委、县政府成立青川县乡镇机构改革工作领导小组（领导小组成员名单附后），各乡镇也要成立机构改革工作领导小组，层层落实责任，健全工作机制，确保全县乡镇机构改革工作在2010年6月底前完成。

（二）分工负责。县级有关部门要在县委、县政府的领导下，按照职责分工，各司其职，密切配合，确保改革顺利进行。纪检监察机关要会同有关部门加强对乡镇机构改革的监督检查；组织部门要做好乡镇撤并和机构改革后领导干部的调整配备和安置工作；机构编制部门要做好乡镇机构设置和人员编制重新核定等工作；人事部门要 做好国家公务员竞争上岗、事业人员竞聘上岗和分流安置的组织协调工作；民政部门要做好乡镇撤并和村组整合的相关工作；财政部门要做好乡镇的清产核资和债权债务划转、化解及财政衔接工作；劳动保障部门要研究制定促进乡镇分流人员再就业和在乡镇机关、事业单位实行相关社会保险制度的具体政策措施；审计部门要对撤并乡镇的资产及离任乡镇领导干部进行审计监督；各涉农部门和其他相关部门要顾全大局，全力支持和配合改革工作。

（三）严肃纪律。县级各部门和各乡镇在深化乡镇机构改革中要严肃政治纪律，确保政令畅通，不准搞“上有政策、下有对策”。要严肃机构编制纪律，积极推进机构编制公开化、规范化管理，探索控制人员增长、切实把住人员“进口”的有效措施，严防人员编制反弹。乡镇行政和事业单位编制重新核定后，实行总量控制；要将加强机构编制管理纳入各级主要领导的考核内容；今后未经机构编制部门同意，任何单位不得要求乡镇增设机构、增加编制、超编进人，严禁任何部门以批项目、批资金、评先进、年终考核等办法干预乡镇机构设置、编制管理和人员配备。要严肃组织人事纪律，严禁突击提拔和调动干部；坚持“凡进必考”，不得先进后考，也不得放宽条件搞公务员过渡考试；要严格按照县委、县政府和县机构编制部门批准设置的机构和核定的编制性质、范围考录（聘用）人员，核定工资，核拨经费。要严肃财经纪律，加强对涉农收费的管理，未经省以上物价部门核定和农民“一事一议”决定，任何单位不得向农民收费，严禁扩大收费范围、擅自设立收费项目、提高收费标准，严防转移资金、私分钱物、挥霍浪费和侵吞公有资产。要加强监督，设立举报电话，受理对违纪违规的举报。对违反上述规定的，要依法依纪从严查处。

附件：

1、青川县乡镇机构改革工作领导小组成员名单

2、青川县乡镇综合指数统计表