安徽省机构改革方案

2022-08-01

方案是一种常见的应用文内容，有着自身的格式和内容，那么一份详细的方案，应该具体包含哪些内容呢？今天小编为大家精心挑选了关于《安徽省机构改革方案》仅供参考，大家一起来看看吧。

第一篇：安徽省机构改革方案

安徽省执法体制改革方案解读

《中共安徽省委安徽省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实

施意见》解读

2015年底，中共中央、国务院印发了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》(中发〔2015〕37号)，这是中央层面首次对城市管理执法工作做出的专项部署。省委、省政府高度重视，迅速贯彻落实，责成有关部门加强基层调研，广泛征求意见，研究提出了我省改革城市执法体制、改进城市管理工作的政策措施。经省政府常务会议和省委改革领导小组审定，2016年10月31日，中共安徽省委、省人民政府印发了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》(以下简称《实施意见》)。《实施意见》明确了改革城市执法体制改进城市管理工作的指导思想、总体目标、重点任务和保障措施，成为我省当前和今后一个时期城市管理工作的纲领性文件。

一、出台《实施意见》的重要意义

一是解决当前城市管理问题的迫切需要。当前，我省城镇化快速发展，截至2015年底，我省常住人口城镇化率达到50.5%，超过一半的人生活在城市。新型城镇化对城市功能的增强，城市环境的改善，城市文明程度的提升提出了更高的需求，这就更多地需要加强管理来实现。然而，现有的城市执法体制和城市管理工作，一些已不适应新的形势和发展要求。突出表现在：管理理念落后，重建轻管，重末端管控、轻源头治理;管理体制不顺，城市管理机构设置不科学，职责边界不清;法律法规不健全，城市管理和执法工作缺乏

1 专门的法律法规，执法主体资格不明确，执法程序不规范;管理执法方式简单，一些地方习惯于运动式管理，热衷于突击性整治;服务意识不强，一些地方过于依赖以罚代管，惠民便民服务不够，等等，亟需从源头上加以解决，消除城市管理工作中的短板。

二是提高城市治理能力的重要举措。推动城市管理领域依法治理是创新社会治理、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。《实施意见》明确，将城市管理执法体制改革与简政放权、放管结合、转变政府职能、规范行政权力运行等有机结合，从城市管理服务市场化、城市网格化管理、社区治理、公众参与、城市文明创建等角度，推动形成多元共治的城市治理模式，逐步形成现代城市治理体系。

三是促进城市转型发展的必然选择。当前，我省城市发展已开始转向规模扩张和质量提升并重的阶段，转型发展势在必然，根本要求是促进城市综合功能提升和城市运行高效有序，实现城市让生活更美好。《实施意见》将以人为本的思想贯穿始终，突出依法治理、源头治理、权责一致和创新协调的基本思路，顺应城市转型发展的大势，推动城市管理执法理念转变，改革城市管理体制机制。坚持源头谋划、过程控制、末端化解、综合治理，加快形成与城市发展相匹配的城市管理能力。

二、《实施意见》确立的重点目标任务

《实施意见》提出，到2017年底，实现市、县政府城市管理领域的机构综合设置。到2020年，城市管理地方性法规和规章基本建立，标准体系基本完善，执法体制基本理

2 顺，机构和队伍建设明显加强，保障机制初步完善，服务便民高效，现代城市治理体系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群众满意度显著提升。

《实施意见》分为八个部分，共29条。明确了深入推进城市执法体制改革、改进城市管理工作的重点任务。

一是整合管理职能。主要从明确管理职责、综合设置机构、推进综合执法、下移执法重心四个方面，明确了城市市政管理、环境管理、交通管理、应急管理和城市规划实施管理等的具体范围;提出了市、县整合归并城市管理执法队伍，推进市县两级政府城市管理领域大部门制改革，整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理相关职能，实现管理执法机构综合设置，推行综合执法;推行执法重心下移，按照属地管理、权责一致的原则，合理确定设区的市和市辖区城市管理部门的职责分工，按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，在设区的市推行市或区一级执法，市辖区能够承担的可以实行区一级执法，区级城市管理部门可以向街道派驻执法机构，推动执法事项属地化管理，更好地解决“管得着的看不见，看得见的管不着”的问题。

二是优化执法力量。主要从强化队伍建设、严格队伍管理两个方面，强调各地根据城市管理执法工作需要，科学确定执法人员配备比例，统筹解决好执法人员身份编制问题，并且执法力量应向基层倾斜，适度提高一线人员的比例，通过调整结构优化执法力量，确保一线执法工作需要，严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，通过业务指导和培训，不断提高执法人员专业素养。从严管理城市管理执法队

3 伍，严格按照公务员法有关规定开展执法人员录用等有关工作，根据执法工作需要，统一制式服装和标志标识，按规定标准配备执法执勤专用车辆和装备，强化执法队伍建设，夯实城管执法基础。

三是规范执法行为。主要从推行权责清单、改进执法方式、规范执法行为三个方面，将城市管理执法权力关进“制度的笼子”。通过优化调整城市管理综合执法部门权责清单，向社会公开职能职责、执法依据、处罚标准、运行流程、监督途径和问责机制，强化服务为先和“为人民管城市”理念，综合运用多种管理执法方式，以“柔性管理、最小损害”为原则，强化行政指导、行政奖励、行政扶助、行政调解等非强制行政手段的运用，引导当事人自觉遵守法律法规，及时化解矛盾纷争，实现执法效果与社会效果的有机统一，防止单一采取硬性执法。健全监督制度，创新监督方式，畅通监督渠道，做到监督的经常化、制度化、具体化。

四是强化综合管理。主要从加强市政管理、维护公共空间、优化交通环境、改善人居环境、提高应急能力、构建智慧城市六个方面，明确新时期城市管理的重点工作和目标要求，提高城市整体功能。建立规划、建设、管理一体化信息共享平台，强化规划、建设与管理的衔接。加强城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性等方面的规划和管控，强化城市环境、城市特色、城市品位建设与提升，明确了整治损害城市市容市貌的具体违法违规行为。加大卫生城市创建,提高城市卫生水平。优化街区路网结构，缓解交通难题。畅通城市生命线，保障城市运行安全。开发应用各类城市管理

4 智能管控、公共服务、效能督查、应急处置等应用系统，实现专项的数字城管向综合性治理的模式转化。

五是创新治理方式。主要从引入市场机制、实施网格管理、推动多元共治三个方面，建立良性互动的城市治理模式，提升治理效能。强调发挥市场作用，吸引社会力量和社会资本参与城市管理，开放市政基础设施建设市场、城市管理作业服务市场，推进市政基础设施、市政公用事业、公共交通、便民服务设施等建设运营市场化，推进市政公用事业单位转企改制，建立现代企业制度和市场化运行机制。推进网格化管理，形成立体化监管网络，实现管理的无缝对接、动态管理、精细管理，准确掌握情况，及时发现和快速处置问题，有效实现政府对社会单元的公共管理和服务。创新多种形式载体，完善公众参与机制，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，构筑起全社会共同治理的网络体系。

六是健全保障机制。主要从加强法治建设、保障经费投入、强化司法衔接、健全考核制度四个方面，强化城市管理执法工作保障，增强执法能力。加强城市管理和执法方面的立法工作，明晰城市管理部门的执法范围、程序等内容，规范城市管理执法权责，制订完善城市管理和综合执法各项标准，形成完备的标准体系，以法规引领规范城市管理执法体制改革，实现深化改革与法治保障的有机统一。健全责任明确、分类负担、收支脱钩、财政保障的城市管理经费保障机制，将管理执法经费纳入城市财政预算，根据城市发展进行递增。强调与公安机关、检察机关、审判机关的衔接，保障城管执法权益。将城市管理执法工作纳入政府目标管理绩效

5 考核，推广绩效管理和服务承诺制度，建立城市管理行政问责制度，健全社会公众满意度评价及第三方考评机制，提升城市管理执法执行力。

三、《实施意见》的主要特点

(一)突出问题导向和目标导向相统一。针对城市管理行政执法存在的主要问题，力求在构建依法科学高效的管控体系、构筑高效的管理执法格局、建立精细智能的信息化管理系统等重大改革上取得新突破，实施城市管理领域大部门制改革，建立和完善城市管理委员会制度，调整优化城管综合执法的范围，重点在与群众生产生活密切相关、执法频率高、多头执法扰民问题突出、专业技术要求适宜、与城市管理密切相关且需要集中行使行政处罚权的领域推行综合执法。实施街道派驻执法制度，下移执法重心。按照中央改革指导意见，坚持法无授权不可为、法定职责必须为和权责一致、权责匹配原则，优化调整城市管理综合执法部门权责清单，改进执法方式，规范执法行为，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制机制。

(二)突出综合执法与专业管理相协调。增强城市管理专业部门与综合执法部门的衔接配合，建立规划、建设、环保、公安、水利、工商行政、食品药品监管、国土资源等部门与城市管理部门之间的行政管理和执法信息资源共享平台，加强城市智慧化管理与网格化监控服务，健全衔接配合、协调联动的工作机制。城市管理部门在查处违法行为过程中需要进行技术鉴定或者协助调查的，限时转相关业务主管部

6 门办理。违法行为确认后，由城市管理部门执行具体的行政处罚权及相应的行政强制权。在违法停放车辆治理中，由城市管理部门将违法停车信息限时移送交警部门，并录入公安交管信息系统，依法实施处罚。通过专业管理部门与城市管理综合执法部门的联动协调，增强城市管理执法工作的综合性、协调性和整体性，凝聚工作合力。

(三)突出城市管理与司法保障相衔接。建立城市管理部门与公安机关、检察机关、审判机关协调配合、信息共享、案情通报、案件移送等制度，实现行政处罚与刑事处罚无缝对接。探索建立城市管理部门与公安机关协调联动机制，公安机关依法打击妨碍城市管理执法和暴力抗法行为。检察机关、审判机关加强法律指导，及时受理、审理涉及城市管理执法的案件。检察机关有权对城市管理部门在行政执法中发现涉嫌犯罪案件线索的移送情况进行监督。探索设立城市管理巡回法庭，保障城市管理执法权益，提高管理执法效力。

(四)突出创新管理与群众共享相促进。遵循“以人民为中心”的出发点和落脚点，围绕人民群众工作生活环境的优化美化，提高城市品质，推出一批叫得响、立得住、群众认可的硬招实招。推进城市易涝点整治、黑臭水体治理、海绵城市建设，严控噪声扰民、施工扬尘和渣土运输抛洒，推动垃圾综合治理，促进垃圾清运体系与再生资源回收体系对接。加快推进城市步行、公共自行车交通系统建设。加强静态交通秩序管理，合理配置停车设施，逐步缓解停车难问题。 7 切实解决人民群众关心的问题、身边的问题、感受深切的问题，不断提升市民的获得感、凝聚市民的归属感。

四、落实《实施意见》的保障措施

一是加强组织领导。强化各级党委对城市管理工作的组织领导，切实履行领导责任，把握改革方向，研究改革重大问题，分类分层推进。建立省城市管理执法体制改革工作联席会议制度，统筹协调解决城市管理工作中的重大问题。各市、县政府建立由主要负责同志牵头的城市管理协调机制，加强对城市管理执法工作的组织协调、监督检查和考核奖惩，稳妥有序推进改革。

二是明确工作责任。市、县政府在城市管理和执法中负主体责任。各市、县人民政府制定具体方案，明确时间步骤，细化政策措施，扎实有效推进改革。强化省委省政府各有关部门的大局意识、责任意识，加强协调配合，明确职责分工，支持和指导地方推进改革工作。

三是抓好改革试点。按照试点示范、逐步推开、巩固完善的改革思路，选择亳州、宿州、淮南、滁州、芜湖、黄山6个市和广德县进行改革试点。在城市执法体制改革过程中，给予地方充分的自主权。围绕构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，满足城市良性运行需要的城市管理执法模式等改革试点目标任务进行探索创新，为全面推进城市执法体制改革积累经验、提供示范。

8 四是严肃工作纪律。严格执行编制、人事、财经纪律，严禁在推进城市管理执法体制改革中超编进人、超职数配备领导干部、突击提拔干部。职责整合与机构设置、编制划转同步实施。在职责划转、机构和人员编制整合调整过程中严格按照有关规定处理好人、财、物问题，做好工作交接，保持工作的连续性和稳定性，并确保国有资产安全。

五是营造良好氛围。将改革实施与舆论宣传引导工作协同推进，及时解读改革政策，加强对城市管理执法先进典型、改革实效的正面宣传。推进城市管理执法信息公开，保障市民的知情权、参与权、表达权、监督权，正确引导社会预期，及时回应社会关切，凝聚社会共识，营造理性、积极的舆论氛围。

推进城市执法改革，改进城市管理工作任务艰巨。我们将深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神和视察安徽重要讲话，认真落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，扎实推进全省城市管理执法体制改革、改进城市管理工作，不断推进城市管理工作上水平上台阶。

第二篇：乡镇机构改革方案

为适应农村税费改革的需要，巩固农村税费改革成果，进一步解放和发展农村生产力，现就我镇事业单位机构改革提出以下机构改革方案：

一、指导思想和基本原则

指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，按照完善社会主义市场经济体制和落实科学发展观的要求，结合我镇经济和社会发展需要，加强执政能力建设，坚持统筹城乡发展，依法界定县乡事权，转变乡镇政府职能，提高社会管理和公共服务水平，创新乡镇管理体制和运行机制，完善乡镇机构设置，精简机构和人员编制，减轻财政和农民负担，降低行政成本，提高行政效率，构建与社会主义和谐社会相适应的行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运行机制，建立适合农村经济发展需要的农业技术推广体系，为我镇社会主义新农村建设提供体制和机制保障。

基本原则：一是坚持市场取向、开拓创新原则。切实转变政府职能，不断强化社会管理和公共服务水平，推进公益性职能和经营性职能公开，创新公益性事业服务运行机制，搞活经营性服务。二是坚持精简、统

一、效能原则。按照统筹城乡协调发展的要求，合理调整机构设置，精简人员编制，坚持以职能设置机构、以职责核定编制，以编制确定岗位，按岗位配备人员，优化人员结构，提高行政效率。三是坚持依法行政原则。逐步由主要依靠行政手段转向综合运用经济的、法律的和必要的行政手段管理经济和社会事务;规范政府事权，进一步理顺上级主管部门与乡镇之间的关系，健全政务公开制度，加强群众监督，实现工作的制度化、规范化。四是坚持因地制宜、实事求是原则。制定科学合理，切实可行的机构改革措施和办法，确保我镇行政事业机构职能转变、编制精简、财政保障、人员分流“四到位”。五是坚持积极、稳妥原则。正确处理改革、发展、稳定的关系，周密制定改革方案，注意化解各类矛盾，切实维护社会稳定，保证改革顺利进行。

二、改革的内容及措施

(一)政府职能转变(略)

(二)综合设置行政机构

1、领导机构设党委、人大、政府。

2、设立人民武装部，为镇党委的军事部门和政府的兵役工作机构，接受镇党委、政府和县人民武装部的双重领导。

3、机关综合办事机构设置及职能归并

(1)设置综合办事机构3个，名称为：党政办公室、经济发展办公室、社会事务和计划生育办公室。

党政办公室的职能是：负责处理镇党委、政府日常工作及党务(组织、宣传、纪检、监察、统战、老龄)工作;负责人事、保密、文书档案和群团组织的日常工作;做好人大、人民武装等工作;围绕党委、政府的中心工作，收集信息、反映动态、调查研究、督促检查。

经济发展办公室的职能是：负责制定本镇经济发展的规划，并组织实施;负责农业和农村经济、农林牧业产业化发展和工业、商贸流通业发展、村镇建设规划及组织、经济统计等工作;负责农业综合规划、农业资源的开发利用、水利设施建设;组织并规划镇以下道路建设;负责农业防灾救灾工作;负责安全生产、水陆交通、护林防火、退耕还林、生态环境保护和环境污染治理;负责农业土地承包、农民负担、乡镇工业监督管理和农村集体资产、财务管理;落实国家支农、惠农政策;编制和执行乡镇预算、政府财政性资金及财政财务收支及资产管理;收取和管理新型农村合作医疗资金;发放各项政策性补贴，监督各专项资金的使用情况。

社会事务和计划生育办公室的职能是：负责村民自治、社区建设和民主法制建设等日常工作;做好优抚、扶贫、救灾、救济、低保、五保、医疗救助和殡葬、婚姻、区划地名及民间组织管理工作;做好移民、社会保障、农村劳务开发、科技、教育、文化、卫生、体育、精神文明建设和法律服务的组织管理工作;负责人口计划生育的宣传，并落实目标任务和各项奖励政策，检查评估和实施人口计划，加强流动人口计划生育管理，协调计划生育“三结合”工作的开展，推行计划生育村(居)民自治。

(2)在经济发展办公室挂财政所牌子，在党政办公室挂群众工作办公室牌子。

(3)机构精简情况。

(三)人员编制及领导职数

党委、人大、政府拟定行政编制 14 名，机关工勤人员事业编制 X 名，行政、工勤编制精减 X 名，行政和工勤人员精减比例为 X ：X。

领导职数：领导职数按6名配备，其中，设党委书记(兼任人大主席)1名，镇长1名，副书记(兼任纪委书记)1名，副乡镇长3名(其中1名由镇人民武装部部长兼任)。

(四)领导职数精简情况。职数精简为0 。

(五)事业机构的设置及机构职能

1、设置社会事务服务中心，(挂文化站牌子)。

职能是：主要承担文化宣传公益性服务;制订农村公益性文化项目实施计划;开展多种形式的文娱体育活动和宣传教育活动;配合县文化部门做好文化、新闻市场的日常巡查，发现违规经营及时上报;负责民族民间文化的收集、整理和文物的宣传保护;负责农村人才资源开发公益性服务，开展农村实用人才集中培训、组织开展送科技下乡活动和农村人才市场建设;协助做好本镇城镇居民和农村人口最低生活保障和救灾救济工作;协助做好本镇农村合作医疗服务工作;协助做好本镇道路、交通建设协调、服务工作。

2、设置村建环卫服务中心。

职能是：主要承担文明新村建设的技术性服务;指导农村建房，开展产权、产籍登记申报工作;受县规划和建设行政主管部门的委托，严格按有关法律、法规和村镇规划，办理工程项目选址、定点、勘察、设计、监理、绘制红线图及开工放线验线及竣工验收等;开展建设工程质量安全管理，城镇、市场等公共场所的保洁和垃圾清运工作的监督管理;建立城镇公共场所清洁卫生经费筹集机制，确保场镇公共卫生开支;管理和监督场镇光亮工程;负责对城镇街道供水、供气、排污等公用设施建设、改造、维修的组织实施、管理和监督;开展环境保护宣传;发生环境污染事件及时上报，并实施应急预案;负责房屋产权产籍的管理。

3、撤销农业服务站、村镇建设管理所和文化站。

4、机构精简情况。(农业服务站精简X 人、村镇建设管理所精简X 人，文化站精简 X人)。

(六)人员编制

拟定社会事务服务中心事业编制 4名。其中：设主任1名，副主任1名。拟定村建环卫服务中心事业编制 2 名。其中：设主任1名。

编制精减情况。共配备编制 X 名，比改革前的X 名减少到X 名，精减X % 。

(七)人员分流

人员分流的途径和办法是：机关公务员可通过到龄即退、提前退休、病退、辞去公职、离职退养、调剂交流、解除人事关系后到村(社区)任职等途径进行分流安置。

事业单位人员和机关工勤人员未能竞聘上岗的，可通过到龄即退、离岗待退、病退、自谋职业、待聘、托管、调剂交流、解除人事关系后到村(社)任职等途径进行分流安置。

人员分流的具体办法按照《安县乡镇机关事业单位人员分流实施办法》规定执行。

三、组织实施。

(一)工作进程安排。2007年11月10日前将改革方案报县编委办，经县委、县政府审批后组织实施; 11月15日前完成三定方案审批; 11月16日—12月18日完成人员竞聘上岗工作。

(二)严肃纪律，严格执行机改政策规定。各部门在机构改革中要严肃政治纪律，确保政令畅通。要严格按县委、县政府批准的机改方案组织实施，严禁“上有政策、下有对策。”要严肃机构编制纪律，积极推进机构编制公开化、规范化管理。此次改革中，对党政机关、事业单位和县级主管部门派驻乡镇的事业单位要实行机构、编制、人员的实名制和公示制。要严肃财经纪律，严禁擅自设立收费项目、提高收费标准，严防转移资金、私分钱物、挥霍浪费和侵吞公有财产。对违反规定的，要依法依纪从严查处。镇纪委要配合县机构编制部门按照中编办、监察部发布的《机构编制监督检查工作暂行规定》的要求，对机构编制有关规定的执行情况进行专项检查。

(三)精心组织，加强领导。要站在农村改革、发展、稳定的全局高度，充分认识这次乡镇机构改革的重要性、艰巨性和复杂性，切实加强组织领导和思想政治工作。为确保该项工作顺利推进，成立 XX 镇机构改革领导小组，由 XX同志任组长， XX同志任副组长。领导小组下设办公室，由XX同志兼任办公室主任，XXXXXX同志为成员，负责办公室日常工作。

要积极做好人员分流安置和竞聘工作，妥善化解和处理改革中出现的矛盾和问题，认真制定方案，精心组织实施，确保改革顺利进行和“十一五”期间机构编制和财政供养人员只减不增。

要严格执行中央、省、市机改政策，严肃机构编制纪律，加强档案管理，切实做好安全保密工作，加强撤并单位文件档案资料的移交管理，确保文件档案资料的完整、安

全。

第三篇：湖北机构改革方案

二)人员编制

省编办已“三定”方案中核定了市州县工商局机关、直属机构、派出机构的行政编制。各市州县工商局的工勤编制维持总数不变，按这次新“三定”方案核定局机关、直属机构、

派出机构行政编制的比例分别进行配置。

(三)领导职数

市州工商局领导职数为局长1名，副局长4名，纪委书记(纪检组长)1名。县市工商局领导职数为局长1名，副局长3名，纪委书记(纪检组长)1名。省辖市行政区和省级开发区分局人员编制在10名以下的，领导职数一般为局长1名，副局长1名;10名以上30名以下的，一般为局长1名，副局长2名;30名以上的，一般为局长1名，副局长3名。

四、人员定岗

此次新“三定”方案实施工作中，机构设置变化较大，干部调整工作量较大，因此在具体实施中，机构设置、人员定岗和职能履行应先行到位，领导干部调整逐步到位。

(一)关于人员定岗

1.定岗对象。全省市州县工商行政管理系统所有在职行政编制人员均按照新“三定”方案核定的内设机构、直属行政机构和派出机构进行定岗,原则上行政编制人员不得在事业单

位定岗，工勤编制人员由各市州县工商局按新“三定”方案

核定的行政机构进行定岗。

2.定岗方法。中层以上领导岗位，采取推荐上岗、竞争上岗的办法定岗，其他职位可采取双向选择、考试考核的办法定岗。各地可采取形式多样的方法，积极稳妥推行人员定岗。

3.加大干部轮岗交流力度。本轮机构改革人员定岗，应与人员轮岗交流一并进行。应加大机关领导班子成员之间、机关工作人员之间、机关与工商所干部之间、城区工商所与农村

工商所之间的轮岗交流力度。

市州县工商局领导班子成员分管同一业务工作连续5年以上的，原则上应调整分管工作;在同一科(股)室或同一工商所担任领导职务连续5年以上的，一般应进行轮岗;在人事、财务、注册登记、执法办案等岗位连续工作5年以上的，一般应进行轮岗;县市区工商局工作人员在机关连续工作10年的，一般应轮岗交流到工商所至少工作3年;县市区工商局工作人员在城区工商所连续工作10年的，一般应轮岗交流到农村工商所至少工作3年;在工商所同一岗位工作或分管同一辖区3年以上的，一般应调整工作岗位或分管辖区。

4.科学合理配置人力资源。根据工商部门转型升级的要求，科学、合理配置各级工商部门的监管执法力量。进一步精减机关工作人员，充实基层执法队伍，强化工商所一线监管执法力量。合理确定城区工商所和农村工商所的人员配备比

例，保障农村工商所人员配备到位。各工商所行政编制数是依据辖区人口总数、监管面积、市场主体数量等指标核定的，各县市工商局应严格根据行政编制数配备人员。原则上，在职人数在100人以下的县级局，工商所人员应达到65%;100-200人的县级局，工商所人数应达到70%;200-300人的县级局，工商所人数应达到75%;300-500人的县级局，工商所人数应达到80%;500人以上的县级局，工商所人数应

达到85%。

(二)关于干部的选拔任用和职数管理

1.各级工商局应严格领导干部职数管理，按新“三定”方案明确的职数配备领导干部，不得突破机构规格和职数限制提拔干部。严格按照干部选拔任用程序，采取推荐上岗、竞争上岗等方式选拨任用干部。大力推行“两推一述”的方式选拔领导干部，把群众真正信得过、有能力的干部选拔到

合适的领导岗位。

2.改善领导班子和干部队伍结构。为了进一步加强市州县工商局领导班子和干部队伍建设，增强领导班子和干部队伍活力，参照省委组织部《关于在省政府机构改革期间做好省直机关厅级非领导职务配备有关问题的通知》(鄂组通〔2009〕88号)文件精神和各市州机构改革有关政策，省局党组制发了《关于在机构改革期间做好市州县工商局处科级非领导职务干部选配工作的通知》(鄂工商党组〔2011〕5号)，各

级工商局应按干部管理权限，准确把握政策界限，及时做好政策宣传工作，严格规范操作程序，积极稳妥组织实施。摸清干部队伍现状，充分用足政策，以机构改革为契机改善领

导班子和干部队伍年龄结构问题。

3.加强非领导职数配备管理。新“三定”方案未明确非领导职务干部职数，机构改革期间，各地应按照鄂工商党组〔2011〕5号文件精神做好机构改革期间处科级非领导职务干部选配工作。这项工作结束后，省工商局将根据全省工商系统处(科)级领导干部基数确定各市州县工商局处(科)级非领导干部职数控制数，各市州工商局今后应严格按控制数配备非领导职数干部。没有职数的，不得提拔非领导职务干部;超职数配备的，逐步消化调整到规定限额内。

五、有关工作要求

(一)抓紧组织实施

市县两级工商局的“三定”工作按分级负责、分层实施的原则进行。各市州工商局的“三定”实施工作方案须报省工商局备案审批后实施，各县市工商局的“三定”实施工作方案须报市州工商局备案审批后实施。市州县工商局的机构设置和人员定岗工作应在2011年3月底前完成，各级工商局领导班子和内设机构、直属机构的主要负责人可以逐步调整到位。各市州县工商系统“三定”实施工作结束后，市州工商局须向省工商局报送本级和所辖各县市工商局机构改革总

结和人员定岗汇总情况。

(二)加强组织领导

全省市州县工商系统机构改革和人员定岗工作在省工商局党组的统一领导下，由各市州县工商局组织实施。各级工商部门要高度重视，成立机构改革工作专班，精心制定实施方

案，积极稳妥实施，平稳有序推进。

(三)加强思想政治工作

要密切关注改革过程中各种思想动态，切实加强政治思想工作，激发调动广大干部职工的改革积极性。要妥善处理好改革中遇到的各种问题，保持各类人员思想稳定。各级工商局领导班子成员要分片包干，密切与干部职工交心谈心，及时了解干部的思想动态。广大干部职工要增强大局观念，服从

工作需要和组织安排。

(四)严肃各项工作纪律。要严肃政治纪律，进一步增强党性观念，坚决反对在机构改革中搞小团体主义、自由主义;要严肃人事纪律，个人服从组织，小局服从大局，干部调整一经党委(组)研究决定宣布后三天内必须到位。对拒不执行组织决定的，是领导干部的免去职务，一般干部作待岗处理;要严肃财经纪律，严禁趁改革之机，私分、转移财物，严防集体财物流失，严防丢失文档资料。纪检监察部门要加强监督检查，发现问题及时纠正，对违反党纪政纪的单位和

个人，要严肃处理。

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第四篇：乡镇机构改革方案(模本)

**县乡镇机构改革方案(模本)

根据《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅转发省委组织部等四部门<关于全面推进乡镇机构改革的意见>的通知》(湘办发[2010]36号)和《中共怀化市委办公室怀化市人民政府办公室关于全面推进乡镇机构改革的实施意见》(怀办发[2011]14号)精神，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的要求，以转变政府职能为核心，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构和岗位设臵，严格控制人员编制，推动乡镇行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制，建设服务型政府，巩固农村税费改革成果，减轻农民负担，促进农村经济社会又好又快发展。

(二)基本原则

1、坚持加强和改善党对农村工作的领导，加强基层政

- 1会矛盾，确保社会稳定。指导村民自治，推动农村社区建设，促进社会组织健康发展，增强社会自治功能。

县委、县政府积极为乡镇转变职能创造条件。增加财政投入，切实保障工作经费，增强乡镇履行职责的能力。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限。严格控制对乡镇党政领导的“一票否决”事项，坚决清理和规范各种评比达标表彰活动。对乡镇的考核由县委、县政府统一组织，不属于乡镇职能的事项，不得列入考核范围。

(二)乡镇机关改革

1、科学划分乡镇类别。我县共有* 个乡、* 个镇，按照中编办[1993]17号文件精神，划分一类乡镇*个，即···乡(镇);二类乡镇* 个，即···乡(镇);三类乡镇* 个，即···乡(镇);四类乡镇* 个，即···乡(镇)。

2、因地制宜设臵乡镇机关内设机构。根据我县乡镇实际，乡镇机关内设机构设臵党政综合办公室、计划生育办公室、社会治安综合治理办公室(安全生产监督管理办公室)等3～4个内设机构。

3、乡镇设立人民武装部，依法履行国防动员、民兵训练、预备役管理等职能。

4、规范派驻乡镇机构。县市区人民法院、公安、司法、工商、税务等部门，可在乡镇设臵派驻人民法庭、公安派出所、司法所、工商所、税务所，并尽可能实行区域设臵。其他部门原则上不得在乡镇设立派驻机构。除国家和省有明确

- 3务指导的管理体制，其人事任免、考核等事项由乡镇党委征求上级业务部门意见后办理。双方意见不一致的，以乡镇党委的意见为准。乡镇事业站所人员跨乡镇调动，由乡镇党委提出建议，县组织或人力资源和社会保障部门征求其上级业务部门意见后，会同县编办分别按管理权限办理相关手续。乡镇党委与上级业务部门意见不一致的，由县组织或人力资源和社会保障部门决定。乡镇机关内设机构和事业站所主要负责人可由乡镇党委委员或副乡镇长兼任。上级部门派驻或设在乡镇的机构，要接受乡镇党委、政府的统一指导和协调，创新服务方式，提高服务质量。

2、精干设臵乡镇事业机构。除中小学校和卫生院外，设臵乡镇事业机构6个，核定事业编制*名。即：

(1) ·····站(所、中心)，其主要职责是·····，核定编制*名，其中站(所、中心)长(主任)1名，副站(所、中心)长(主任)*名。

(2) ·····站(所、中心)，其主要职责是·····，核定编制*名，其中站(所、中心)长(主任)1名，副站(所、中心)长(主任)*名。

(3) ·····站(所、中心)，其主要职责是·····，核定编制*名，其中站(所、中心)长(主任)1名，副站(所、中心)长(主任)*名。

(4) ·····站(所、中心)，其主要职责是·····，核定编制*名，其中站(所、中心)长(主任)1名，副站(所、中心)长

- 5理安臵的，通过自然减员逐步消化，直至达到规定的人员编制标准。对于自愿与机关事业单位解除关系的，严格程序，完备法律手续，并按有关规定办理社会保险，缴纳社会保险费。

(三)积极为分流人员创造条件，多渠道分流人员。

根据《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》(国办发[2002]35号)精神，从本地实际出发，结合我县农村综合改革的新形势、新要求，制定以下人员分流的具体办法：

1、······

2、······

3、······

4、······

四、改革的步骤

这次乡镇机构改革在2011年底前全面完成。

1、改革方案和人员分流方案的制定和呈报(8月30日前)。

2、宣传发动(9月10日前)。

3、制定“三定”方案(9月20日前)。

4、组织实施(9月30日前)。

5、检查验收(10月上旬)。

五、组织实施

乡镇机构改革工作在县委、县政府的领导下由各乡镇负

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第五篇：乡镇深化机构改革方案

闫家乡深化机构改革汇报材料

尊敬的各位领导：

我谨代表闫家乡党委、政府热烈欢迎各位到我乡检查指导工作，现将我乡机构改革工作具体汇报如下：

根据•中共张家川县委办公室、张家川县人民政府办公室关于转发†市委办、市政府办印发关于深化乡镇机构改革实施意见‡的通知‣(县委办发„2010‟133号)文件精神，乡党委、政府高度重视，及时召开乡党委会议，成立了闫家乡机构改革领导小组，研究制定出符合我乡实际的实施方案，并

一、深化机构改革的指导思想、目标和原则

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，实施构建和谐社会和建设社会主义新农村战略。加强党的执政能力建设，巩固国家基层政权，完善社会主义市场经济体制和深化行政体制改革的要求。以进一步转变政府职能，科学设置党政机构，深化事业单位改革，精简人员，降低成本，逐步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制和精简高效的公益性服务体系，促进我乡经济社会全面协调可持续发展。

(二)目标

进一步转变政府职能，科学设置党政机构，优化整合事业站所，使行政、事业机构设置更趋合理;精简机构和人员，提高社会管理和公共服务水平;巩固农村税费改革成果，确保基层组织正常运转，经济社会协调发展。

(三)基本原则

1、转变职能，精简机构。进一步转变政府职能，改革事业

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(二)统一思想。认真做好宣传工作，把改革的重要性、必要性、主要内容和配套政策等向干部职工进行广泛深入的宣传，统一领导、干部、职工和群众的思想认识，调动各方面的积极性，营造良好的改革氛围，确保改革的顺利进行。

(三)做好富余人员安置工作。改革涉及的干部职工，实行竞争上岗和双向选择的办法确定岗位。分流后的人员，将采取多种渠道和措施，妥善安置和消化。

(四)严肃机构改革纪律。在机构改革过程中，将严格执行有关纪律和规定，切实保证改革期间思想不散、秩序不乱、国有资产不流失、人员妥善安排、工作正常运转。对改革中出现的违法、违纪、违规行为，进行严肃查处。

四、核定编制及职位设置

(一)乡机关人员编制及职位设置;

1、乡机关核定行政编制16名，机关后勤事业编制2名。

2、根据县委办发„2010‟133号文件精神，我乡机关行政编制的职位设置是：领导职数7名，其中：乡党委书记兼人大主席1名、乡党委副书记兼乡长1名、乡党委副书记兼纪委书记1名、副乡长3名、武装部长1名。