甘肃省机构改革方案

2022-08-12

一项工作不能盲目的开展，在开展前必须要进行详细的准备，这就是方案存在的意义，那么要如何书写方案，才能达到预期的效果呢？以下是小编整理的关于《甘肃省机构改革方案》，仅供参考，希望能够帮助到大家。

第一篇：甘肃省机构改革方案

甘肃省售电侧改革试点工作实施方案

甘肃省售电侧改革试点工作实施方案(全文) 国际电力网来源：深度能源观察作者：马建胜日期：2016-07-07

关键词：甘肃电力售电侧改革电改甘肃省售电侧改革试点工作实施方案(讨论稿) 为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)和中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅《关于印发〈甘肃省电力体制改革实施方案〉的通知》(甘办发〔2015〕26号)文件精神，按照国家发展改革委、国家能源局《关于印发电力体制改革配套文件的通知》(发改经体〔2015〕2752号)要求，为有序向社会资本放开售电业务，加快培育多元售电主体，促进电力竞争性业务的公平竞争，进一步发挥电力工业对全省经济社会发展的支撑和带动作用，制定本实施方案。

一、指导思想

根据中央总体部署和我省电力体制改革的具体安排，结合省情实际，坚持市场化改革方向，按照“管住中间、放开两头”的体制框架，首先在试点区域内向社会资本开放售电业务和增量配网业务，培育售电侧市场竞争主体，激发市场活力，逐步推广到全省，促进我省能源资源优化配置和企业转型升级，提高能源利用效率和清洁能源消纳水平。

二、基本原则

(一)坚持立足省情，务求实效。立足我省电力装机规模大，发电侧新能源占比高，用电侧工业占比高的实际，从售电侧改革入手寻求化解发展中问题和矛盾的办法和途径，促进甘肃工业结构转型升级。

(二)坚持市场导向，试点先行。选择基础条件好、改革意愿强的试点区域放开配售电业务，引入多元竞争主体，在售电侧形成市场化竞争，以竞争促进解决实际问题，发挥市场在电价形成中的决定性作用。

(三)坚持科学监管，有序推进。建立规范化的购售电交易机制和市场主体信用体系，对整个交易环节进行系统化监管，明确市场主体责任，规范市场主体行为，杜绝违法违规等不正当行为影响改革进程。

三、组织实施方案

选择易于开展工作，具有代表性的区域作为售电侧改革试点，逐步推广到全省。

(一)确定试点区域

我省售电侧改革首批试点单位以园区型企业(国家级新区、省级重点经济开发区及资源综合项目集聚区)为主，经过地方申报、省上甄选，确定兰州新区(含国家级兰州经济技术开发区、兰州高新技术产业开发区两个融合发展区域)、平凉工业园区和酒泉市瓜州资源综合利用产业园进行售电侧改革试点。

兰州新区位于甘肃省中部，是西北地区首个、我国第五个国家级新区，规划面积1700多平方公里，入驻企业1500多户，主要发展战略性新兴产业、高新技术产业、石油化工、装备制造、新材料、生物医药、现代农林业、现代物流仓储和劳动密集型产业等，2015年完成生产总值125.53亿元。已并网集中式光伏、屋顶光伏及小型分布式光伏电站合计容量10.6万千瓦。现有330千伏、110千伏、35千伏变电站1座、5座、5座，变电容量分别为216万、41.15万、5.79万千伏安。2015年总用电量3.98亿千瓦时，最大负荷18.55万千瓦。预计到2020年总用电量38.56亿千瓦时，最大用电负荷87.57万千瓦。

平凉工业园区位于甘肃省东部，是国家发展改革委在《陕甘宁革命老区振兴规划(2012—2020年》中确定的首个重点推进的产业集聚区。规划面积66.36平方公里，主要发展新型煤化工、新能源新材料、现代装备制造、商贸物流、特色农产品加工等产业，2015年，完成生产总值近20亿元、工业总产值36亿元、固定资产投资48.9亿元，入驻企业近500户。园区现有1座750千伏开关站、1座330千伏变电站、2座110千伏变电站、1座企业自用110千伏变电站。2015年园区总用电量约2亿千瓦时，用电负荷为4.17万千瓦。预计到2020年，年用电量达到10亿千瓦时，最大负荷约20.2万千瓦。

酒泉市瓜州资源综合利用产业园位于甘肃省西部，规划面积150.38平方公里，由北大桥装备制造与农副产品加工、柳园高载能和柳沟综合物流产业园区组成。2015年完成工业增加值16亿元、固定资产投资142亿元，入园企业173户。是酒泉市承接东中部产业转移示范区。瓜州县已投运风电场36个，风电装机并网645万千瓦。建成光伏发电场5个，光伏项目总装机容量130兆瓦。园区内建有750千伏变电站1座、330千伏变电站及升压站14座、110千伏变电站及升压站10座、35千伏变电站18座，输配电线路460公里。2015年用电量2.9亿千瓦时，预计到2020年，年用电量达到9.23亿千瓦时，最大负荷约19.26万千瓦。

(二)售电侧市场主体、运营机构及权责

1、电网企业

是指拥有输电网、配电网运营权、承担其供电营业区保底供电服务的企业，履行确保居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电基本责任。对供电营业区内的各类用户提供电力普遍服务，保障基本供电;向市场主体及其用户提供报装、计量、抄表、维修、收费等供电服务;保障电网公平开放，向市场主体提供输配电服务，公开输配电网络的可用容量和实际使用容量等信息。

当售电公司终止经营或无力提供售电服务时，电网企业在保障电网安全和不影响其他用户正常供电的情况下，按照规定的程序、内容和质量要求向相关用户供电，并向不参与市场交易的工商业用户和无议价能力的用户供电，按照政策规定收费。若营业区内社会资本投资的配售电公司无法履行责任时，由政府指定其他电网企业代为履行。

2、售电公司

售电公司分为电网企业的售电公司、社会资本投资增量配电网，拥有配电网运营权的售电公司和不拥有配网运营权，不承担保底供电服务的独立售电公司。发电企业及其他社会资本均可投资成立售电公司。同一供电营业区内只能有一家企业拥有配电网经营权，并提供保底供电服务;同一售电公司可在多个供电营业区内售电;同一供电营业区内可有多家售电公司售电。

售电公司应以服务用户为核心，以经济、优质、安全、环保为经营原则，实行自主经营，自担风险，自负盈亏，自我约束。遵守电力市场交易规则及有关管理规定，严格履行购售电合同，承担保密义务，服从调度管理。

3、进入市场的电力用户电力用户是指进入甘肃省电力直接交易大用户准入目录的用电企业和除大用户以外政策允许进入市场的其他用电企业。

试点区域内符合市场准入条件的用户，具有自主选择权，可以直接与发电企业交易，也可以自主选择与售电公司交易，或选择不参与市场交易。

4、甘肃电力交易中心

甘肃电力交易中心是甘肃省电力市场业务的组织实施机构，不以营利为目的，在政府监管下，依照政府批准的章程和规则为市场主体提供规范、公开、透明的电力交易服务，履行电力市场交易管理职能，负责全省电力市场交易组织，并提供结算依据和相关服务。

(三)市场主体准入与退出

1、售电公司的准入条件。

(1)按照《中华人民共和国公司法》进行工商注册，具有独立法人资格。 (2)符合国家配套文件《关于推进售电侧改革的实施意见》中售电公司准入条件中的资产要求。

(3)应至少拥有1名高级职称和3名中级职称的专职管理人员，拥有10名及以上掌握电力系统基本技术经济特征的专业人员，有供电服务、电能管理、节能管理或需求侧管理等相关电力业务3年以上工作经历。

(4)企业拥有与申请的售电规模和业务范围相适应的设备和固定经营场所，具有用户管理、交易、结算等功能的技术支持系统，能够满足参加市场交易的报价、信息报送、合同签订、客户服务等功能。

(5)企业财务状况良好、具备风险承担能力;信用记录良好，无不良金融、司法记录和不良经营记录，满足信用等级要求，未列入黑名单。 (6)申请配电网经营权的售电公司应按照要求获取电力业务许可证(供电类)和供电营业许可证。

2、电力用户的准入条件。

按照《甘肃省2016年电力用户与发电企业直接交易实施细则》对电力用户准入条件规定执行。微电网用户应满足国家能源局《关于推进新能源微电网示范项目建设的指导意见》(国能新能[2015]265号)规定的接入系统条件。

3、市场主体准入程序

试点初期，试点区域的市州(兰州新区)发展改革部门在上报的试点实施方案中明确实施试点的售电侧主体，省发展改革委审核符合国家配套文件《关于推进售电侧改革的实施意见》中售电公司准入条件，即确认成为获得参与市场资格的市场主体。

条件成熟后，对市场主体资格实行注册制度，政府定期发布市场主体目录，不实行行政审批。市场主体对照准入条件，按照“一承诺、一公示、一注册、两备案”的程序，列入政府市场主体目录后即可获得参与市场资格，在甘肃电力交易中心注册后参与电力市场交易。承诺、公示、注册、备案应该遵循自主自愿、公平诚信、公开管理、科学监管的原则。

(1)符合准入条件的售电公司应向省发展改革委提交相关资料，主要包括：营业执照、法人身份证明、资产证明、从业人员资质、经营场所和设备、可提供购售电服务的财务状况、技术条件、信用情况等基本信息，同时做出履行购售电合同、遵守市场秩序、保障供电服务等义务的书面信用承诺。申请从事配电业务的售电公司要提供《电力业务许可证(供电类)》和《供电营业许可证》等相关材料。

(2)省发展改革委收到材料审核后，通过“信用中国网”和省发展改革委网站将售电公司信息、相关资料和信用承诺向社会公示15个工作日，公示期满无异议的售电公司纳入公布的售电公司目录，在上述网站全部公开，实行动态管理。

(3)注册登记：列入目录的售电公司向甘肃电力交易中心提出注册申请，交易中心应在10个工作日内完成注册。甘肃电力交易中心按月汇总市场主体注册情况，通过网上系统向省发展改革委、省工信委、甘肃能监办和征信机构备案。售电公司有关信息在甘肃电力交易平台公开。

(四)市场主体退出程序

1、市场主体违反国家有关法律法规和产业政策规定、严重违反市场秩序、不再符合准入条件要求、发生重大违约行为，恶意扰乱市场秩序、未尽定期报告披露义务、拒绝接受监督检查的，由省发展改革委、省工信委、国家能源局甘肃监管办组织调查确认，强制退出市场，有关法人、单位和机构情况记入信用评价体系，5年之内不得再进入市场。

2、售电公司因运营不善、资产重组或者破产倒闭等特殊原因退出市场的，应提前至少45天告知甘肃能监办、省发展改革委、省工信委、甘肃电力交易中心以及电网企业和用户等相关方。退出之前，售电公司应将所有已签订的购售电合同履行完毕或转让，并处理好相关事宜，否则不得再参与市场。

3、退出市场的售电公司，由省发展改革委在“信用中国”网和政府网站向社会公示，公示期满后无异议后在目录内删除;甘肃电力交易中心取消注册资格，收回相关证书函件，并在电力交易平台进行公告。

4、电力用户自进入市场之日起，原则上在3年内不得自行退出市场，否则对其用电价格给予一定的惩罚。电力用户无法履约的，提前45天书面告知电网企业、相关售电公司、甘肃电力交易中心以及其他相关方，将所有已签订的购售电合同履行完毕或转让，并处理好相关事宜。

四、交易管理 (一)交易方式。

发电企业可采取双边协商交易、竞争交易或其他类型交易向具备直接交易资格的电力用户或售电公司售电。

售电公司可以采取向发电企业协商购电、通过竞争交易市场购电、向其他售电公司购电等多种方式在电力市场购电。

具备直接交易资格的电力用户参与电力市场继续按照《甘肃省2016年电力用户与发电企业直接交易实施细则》执行。在竞争交易过程中，可直接向发电企业购电或委托一家售电公司购电，不可两种兼有。

(二)交易要求。

参与市场交易的各方必须符合电力市场建设的有关要求，并到甘肃电力交易中心注册成为市场交易主体，按照经政府批准的市场规则开展电力交易，服从统一调度管理和市场运营管理。有关各方依法依规签订合同，明确相应的权利义务关系，约定交易、服务等事项。采取双边交易方式的买卖双方符合交易的有关规定，交易结果应报有关交易机构备案。

(三)交易价格。

市场交易价格可以通过双方自主协商确定或通过集中撮合、市场竞价的方式确定。参与市场交易的用户购电价格由市场交易价格、输配电价(含线损和交叉补贴)、政府性基金三部分组成。在我省未单独核定输配电价前，按现行电网购销价差作为电力市场交易输配电价。

(四)结算方式。

发电企业、售电公司、电网企业和用户根据有关电力交易规则，按照自愿原则签订合同。甘肃电力交易中心负责依据交易合同及执行结果，出具各种交易电量结算凭据证。电网企业负责收费、结算、归集交叉补贴、代收政府性基金，并按规定及时向发电公司和售电公司支付电费。

(五)保底服务。

为确保无议价能力和不参与电力市场的，以及参与电力市场后签约售电公司无法履约的用户，由电网企业提供保底供电，价格按照政府核定的目录电价或政府确定的定价规则执行;签约售电公司无法履约的用户，应选择新售电公司购电，否则将由提供保底服务的电网企业按照政府确定的价格执行，直至用户与新售电公司达成购电协议。

五、信用体系建设与风险防范 (一)信息公开。

1、甘肃电力交易中心负责电力市场信息的管理和发布，并建立完善电力市场主体信息披露公示制度。市场主体成员有责任和义务按照要求，及时、准确和完整的提供信息，接受甘肃能监办、省发展改革委(能源局)、省工信委的监管。

2、市场主体成员要按照规定要求，公示电力交易有关信息和征信机构的信用评级。市场主体对披露的相关信息有异议及疑问，可由甘肃电力交易中心组织相关责任方负责解释。

3、甘肃电力交易中心必须严格遵守信息公示制度，披露允许公开的信息，保障信息安全。因信息泄露造成损失的，由甘肃能监办、省发展改革委(能源局)、省工信委等组织调查并追究责任。

(二)信用体系。

1、逐步建立电力市场主体的信用评价指标体系和电力市场信用评价制度，纳入全省社会信用体系建设统筹安排，促进电力市场中各类企业信用状况透明。

2、实行市场主体信息公示制度，加大失信行为信息公开力度，建立健全守信激励和失信惩戒机制，对于有违约、欠费、滥用市场操纵力等行为的市场主体，纳入不良信用记录。(本文来源：深度能源观察)同时根据有关规定与其他相关部门共享信息，实施联合惩戒。

3、政府部门可通过第三方征信机构参与电力市场主体信用评价工作，第三方征信机构定期向政府主管部门和甘肃电力交易中心报告市场主体信用评级和有关情况。

(三)风险防范。

强化信用评价结果应用，加强交易监管等综合措施，努力防范售电业务违约风险，探索建立银行授信、保函、保险等保障电费安全的风险防范机制，避免出现欠费、逃费现象。市场发生严重异常情况时，甘肃能监办、省发展改革委(能源局)、省工信委可对市场强制干预。

(四)加强监管。

甘肃能监办、省发展改革委(能源局)、省工信委负责市场主体和交易机构市场行为的监管，建立完善的监管体系，及时研究、分析交易情况和信息以及公布违反规则的行为。

六、机制保障和组织实施

(一)加强组织领导。省电力体制改革工作小组统筹全省售电侧改革试点实施工作，省发展改革委(能源局)、省工信委、甘肃能监办、省电力公司等各司其职，加强协调，(本文来源：深度能源观察)特别要注重各项政策和发用电计划、输配电价等改革之间的进度和关系。

(二)落实具体责任。试点区域市州(兰州新区)发展改革部门负责具体落实售电侧改革的指导协调工作，及时了解并协调解决实施过程中出现的问题。甘肃电力交易中心负责及时与售电公司进行业务衔接，主动作为，支持售电公司尽快开展业务。

(三)加强宣传引导。加大对我省售电侧改革的宣传报道，及时发布改革信息和政策文件，做好政策措施解读工作，积极回应社会关切，确保售电侧改革在国家政策体系框架内顺利推进。

第二篇：乡镇机构改革方案

为适应农村税费改革的需要，巩固农村税费改革成果，进一步解放和发展农村生产力，现就我镇事业单位机构改革提出以下机构改革方案：

一、指导思想和基本原则

指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，按照完善社会主义市场经济体制和落实科学发展观的要求，结合我镇经济和社会发展需要，加强执政能力建设，坚持统筹城乡发展，依法界定县乡事权，转变乡镇政府职能，提高社会管理和公共服务水平，创新乡镇管理体制和运行机制，完善乡镇机构设置，精简机构和人员编制，减轻财政和农民负担，降低行政成本，提高行政效率，构建与社会主义和谐社会相适应的行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运行机制，建立适合农村经济发展需要的农业技术推广体系，为我镇社会主义新农村建设提供体制和机制保障。

基本原则：一是坚持市场取向、开拓创新原则。切实转变政府职能，不断强化社会管理和公共服务水平，推进公益性职能和经营性职能公开，创新公益性事业服务运行机制，搞活经营性服务。二是坚持精简、统

一、效能原则。按照统筹城乡协调发展的要求，合理调整机构设置，精简人员编制，坚持以职能设置机构、以职责核定编制，以编制确定岗位，按岗位配备人员，优化人员结构，提高行政效率。三是坚持依法行政原则。逐步由主要依靠行政手段转向综合运用经济的、法律的和必要的行政手段管理经济和社会事务;规范政府事权，进一步理顺上级主管部门与乡镇之间的关系，健全政务公开制度，加强群众监督，实现工作的制度化、规范化。四是坚持因地制宜、实事求是原则。制定科学合理，切实可行的机构改革措施和办法，确保我镇行政事业机构职能转变、编制精简、财政保障、人员分流“四到位”。五是坚持积极、稳妥原则。正确处理改革、发展、稳定的关系，周密制定改革方案，注意化解各类矛盾，切实维护社会稳定，保证改革顺利进行。

二、改革的内容及措施

(一)政府职能转变(略)

(二)综合设置行政机构

1、领导机构设党委、人大、政府。

2、设立人民武装部，为镇党委的军事部门和政府的兵役工作机构，接受镇党委、政府和县人民武装部的双重领导。

3、机关综合办事机构设置及职能归并

(1)设置综合办事机构3个，名称为：党政办公室、经济发展办公室、社会事务和计划生育办公室。

党政办公室的职能是：负责处理镇党委、政府日常工作及党务(组织、宣传、纪检、监察、统战、老龄)工作;负责人事、保密、文书档案和群团组织的日常工作;做好人大、人民武装等工作;围绕党委、政府的中心工作，收集信息、反映动态、调查研究、督促检查。

经济发展办公室的职能是：负责制定本镇经济发展的规划，并组织实施;负责农业和农村经济、农林牧业产业化发展和工业、商贸流通业发展、村镇建设规划及组织、经济统计等工作;负责农业综合规划、农业资源的开发利用、水利设施建设;组织并规划镇以下道路建设;负责农业防灾救灾工作;负责安全生产、水陆交通、护林防火、退耕还林、生态环境保护和环境污染治理;负责农业土地承包、农民负担、乡镇工业监督管理和农村集体资产、财务管理;落实国家支农、惠农政策;编制和执行乡镇预算、政府财政性资金及财政财务收支及资产管理;收取和管理新型农村合作医疗资金;发放各项政策性补贴，监督各专项资金的使用情况。

社会事务和计划生育办公室的职能是：负责村民自治、社区建设和民主法制建设等日常工作;做好优抚、扶贫、救灾、救济、低保、五保、医疗救助和殡葬、婚姻、区划地名及民间组织管理工作;做好移民、社会保障、农村劳务开发、科技、教育、文化、卫生、体育、精神文明建设和法律服务的组织管理工作;负责人口计划生育的宣传，并落实目标任务和各项奖励政策，检查评估和实施人口计划，加强流动人口计划生育管理，协调计划生育“三结合”工作的开展，推行计划生育村(居)民自治。

(2)在经济发展办公室挂财政所牌子，在党政办公室挂群众工作办公室牌子。

(3)机构精简情况。

(三)人员编制及领导职数

党委、人大、政府拟定行政编制 14 名，机关工勤人员事业编制 X 名，行政、工勤编制精减 X 名，行政和工勤人员精减比例为 X ：X。

领导职数：领导职数按6名配备，其中，设党委书记(兼任人大主席)1名，镇长1名，副书记(兼任纪委书记)1名，副乡镇长3名(其中1名由镇人民武装部部长兼任)。

(四)领导职数精简情况。职数精简为0 。

(五)事业机构的设置及机构职能

1、设置社会事务服务中心，(挂文化站牌子)。

职能是：主要承担文化宣传公益性服务;制订农村公益性文化项目实施计划;开展多种形式的文娱体育活动和宣传教育活动;配合县文化部门做好文化、新闻市场的日常巡查，发现违规经营及时上报;负责民族民间文化的收集、整理和文物的宣传保护;负责农村人才资源开发公益性服务，开展农村实用人才集中培训、组织开展送科技下乡活动和农村人才市场建设;协助做好本镇城镇居民和农村人口最低生活保障和救灾救济工作;协助做好本镇农村合作医疗服务工作;协助做好本镇道路、交通建设协调、服务工作。

2、设置村建环卫服务中心。

职能是：主要承担文明新村建设的技术性服务;指导农村建房，开展产权、产籍登记申报工作;受县规划和建设行政主管部门的委托，严格按有关法律、法规和村镇规划，办理工程项目选址、定点、勘察、设计、监理、绘制红线图及开工放线验线及竣工验收等;开展建设工程质量安全管理，城镇、市场等公共场所的保洁和垃圾清运工作的监督管理;建立城镇公共场所清洁卫生经费筹集机制，确保场镇公共卫生开支;管理和监督场镇光亮工程;负责对城镇街道供水、供气、排污等公用设施建设、改造、维修的组织实施、管理和监督;开展环境保护宣传;发生环境污染事件及时上报，并实施应急预案;负责房屋产权产籍的管理。

3、撤销农业服务站、村镇建设管理所和文化站。

4、机构精简情况。(农业服务站精简X 人、村镇建设管理所精简X 人，文化站精简 X人)。

(六)人员编制

拟定社会事务服务中心事业编制 4名。其中：设主任1名，副主任1名。拟定村建环卫服务中心事业编制 2 名。其中：设主任1名。

编制精减情况。共配备编制 X 名，比改革前的X 名减少到X 名，精减X % 。

(七)人员分流

人员分流的途径和办法是：机关公务员可通过到龄即退、提前退休、病退、辞去公职、离职退养、调剂交流、解除人事关系后到村(社区)任职等途径进行分流安置。

事业单位人员和机关工勤人员未能竞聘上岗的，可通过到龄即退、离岗待退、病退、自谋职业、待聘、托管、调剂交流、解除人事关系后到村(社)任职等途径进行分流安置。

人员分流的具体办法按照《安县乡镇机关事业单位人员分流实施办法》规定执行。

三、组织实施。

(一)工作进程安排。2007年11月10日前将改革方案报县编委办，经县委、县政府审批后组织实施; 11月15日前完成三定方案审批; 11月16日—12月18日完成人员竞聘上岗工作。

(二)严肃纪律，严格执行机改政策规定。各部门在机构改革中要严肃政治纪律，确保政令畅通。要严格按县委、县政府批准的机改方案组织实施，严禁“上有政策、下有对策。”要严肃机构编制纪律，积极推进机构编制公开化、规范化管理。此次改革中，对党政机关、事业单位和县级主管部门派驻乡镇的事业单位要实行机构、编制、人员的实名制和公示制。要严肃财经纪律，严禁擅自设立收费项目、提高收费标准，严防转移资金、私分钱物、挥霍浪费和侵吞公有财产。对违反规定的，要依法依纪从严查处。镇纪委要配合县机构编制部门按照中编办、监察部发布的《机构编制监督检查工作暂行规定》的要求，对机构编制有关规定的执行情况进行专项检查。

(三)精心组织，加强领导。要站在农村改革、发展、稳定的全局高度，充分认识这次乡镇机构改革的重要性、艰巨性和复杂性，切实加强组织领导和思想政治工作。为确保该项工作顺利推进，成立 XX 镇机构改革领导小组，由 XX同志任组长， XX同志任副组长。领导小组下设办公室，由XX同志兼任办公室主任，XXXXXX同志为成员，负责办公室日常工作。

要积极做好人员分流安置和竞聘工作，妥善化解和处理改革中出现的矛盾和问题，认真制定方案，精心组织实施，确保改革顺利进行和“十一五”期间机构编制和财政供养人员只减不增。

要严格执行中央、省、市机改政策，严肃机构编制纪律，加强档案管理，切实做好安全保密工作，加强撤并单位文件档案资料的移交管理，确保文件档案资料的完整、安

全。

第三篇：湖北机构改革方案

二)人员编制

省编办已“三定”方案中核定了市州县工商局机关、直属机构、派出机构的行政编制。各市州县工商局的工勤编制维持总数不变，按这次新“三定”方案核定局机关、直属机构、

派出机构行政编制的比例分别进行配置。

(三)领导职数

市州工商局领导职数为局长1名，副局长4名，纪委书记(纪检组长)1名。县市工商局领导职数为局长1名，副局长3名，纪委书记(纪检组长)1名。省辖市行政区和省级开发区分局人员编制在10名以下的，领导职数一般为局长1名，副局长1名;10名以上30名以下的，一般为局长1名，副局长2名;30名以上的，一般为局长1名，副局长3名。

四、人员定岗

此次新“三定”方案实施工作中，机构设置变化较大，干部调整工作量较大，因此在具体实施中，机构设置、人员定岗和职能履行应先行到位，领导干部调整逐步到位。

(一)关于人员定岗

1.定岗对象。全省市州县工商行政管理系统所有在职行政编制人员均按照新“三定”方案核定的内设机构、直属行政机构和派出机构进行定岗,原则上行政编制人员不得在事业单

位定岗，工勤编制人员由各市州县工商局按新“三定”方案

核定的行政机构进行定岗。

2.定岗方法。中层以上领导岗位，采取推荐上岗、竞争上岗的办法定岗，其他职位可采取双向选择、考试考核的办法定岗。各地可采取形式多样的方法，积极稳妥推行人员定岗。

3.加大干部轮岗交流力度。本轮机构改革人员定岗，应与人员轮岗交流一并进行。应加大机关领导班子成员之间、机关工作人员之间、机关与工商所干部之间、城区工商所与农村

工商所之间的轮岗交流力度。

市州县工商局领导班子成员分管同一业务工作连续5年以上的，原则上应调整分管工作;在同一科(股)室或同一工商所担任领导职务连续5年以上的，一般应进行轮岗;在人事、财务、注册登记、执法办案等岗位连续工作5年以上的，一般应进行轮岗;县市区工商局工作人员在机关连续工作10年的，一般应轮岗交流到工商所至少工作3年;县市区工商局工作人员在城区工商所连续工作10年的，一般应轮岗交流到农村工商所至少工作3年;在工商所同一岗位工作或分管同一辖区3年以上的，一般应调整工作岗位或分管辖区。

4.科学合理配置人力资源。根据工商部门转型升级的要求，科学、合理配置各级工商部门的监管执法力量。进一步精减机关工作人员，充实基层执法队伍，强化工商所一线监管执法力量。合理确定城区工商所和农村工商所的人员配备比

例，保障农村工商所人员配备到位。各工商所行政编制数是依据辖区人口总数、监管面积、市场主体数量等指标核定的，各县市工商局应严格根据行政编制数配备人员。原则上，在职人数在100人以下的县级局，工商所人员应达到65%;100-200人的县级局，工商所人数应达到70%;200-300人的县级局，工商所人数应达到75%;300-500人的县级局，工商所人数应达到80%;500人以上的县级局，工商所人数应

达到85%。

(二)关于干部的选拔任用和职数管理

1.各级工商局应严格领导干部职数管理，按新“三定”方案明确的职数配备领导干部，不得突破机构规格和职数限制提拔干部。严格按照干部选拔任用程序，采取推荐上岗、竞争上岗等方式选拨任用干部。大力推行“两推一述”的方式选拔领导干部，把群众真正信得过、有能力的干部选拔到

合适的领导岗位。

2.改善领导班子和干部队伍结构。为了进一步加强市州县工商局领导班子和干部队伍建设，增强领导班子和干部队伍活力，参照省委组织部《关于在省政府机构改革期间做好省直机关厅级非领导职务配备有关问题的通知》(鄂组通〔2009〕88号)文件精神和各市州机构改革有关政策，省局党组制发了《关于在机构改革期间做好市州县工商局处科级非领导职务干部选配工作的通知》(鄂工商党组〔2011〕5号)，各

级工商局应按干部管理权限，准确把握政策界限，及时做好政策宣传工作，严格规范操作程序，积极稳妥组织实施。摸清干部队伍现状，充分用足政策，以机构改革为契机改善领

导班子和干部队伍年龄结构问题。

3.加强非领导职数配备管理。新“三定”方案未明确非领导职务干部职数，机构改革期间，各地应按照鄂工商党组〔2011〕5号文件精神做好机构改革期间处科级非领导职务干部选配工作。这项工作结束后，省工商局将根据全省工商系统处(科)级领导干部基数确定各市州县工商局处(科)级非领导干部职数控制数，各市州工商局今后应严格按控制数配备非领导职数干部。没有职数的，不得提拔非领导职务干部;超职数配备的，逐步消化调整到规定限额内。

五、有关工作要求

(一)抓紧组织实施

市县两级工商局的“三定”工作按分级负责、分层实施的原则进行。各市州工商局的“三定”实施工作方案须报省工商局备案审批后实施，各县市工商局的“三定”实施工作方案须报市州工商局备案审批后实施。市州县工商局的机构设置和人员定岗工作应在2011年3月底前完成，各级工商局领导班子和内设机构、直属机构的主要负责人可以逐步调整到位。各市州县工商系统“三定”实施工作结束后，市州工商局须向省工商局报送本级和所辖各县市工商局机构改革总

结和人员定岗汇总情况。

(二)加强组织领导

全省市州县工商系统机构改革和人员定岗工作在省工商局党组的统一领导下，由各市州县工商局组织实施。各级工商部门要高度重视，成立机构改革工作专班，精心制定实施方

案，积极稳妥实施，平稳有序推进。

(三)加强思想政治工作

要密切关注改革过程中各种思想动态，切实加强政治思想工作，激发调动广大干部职工的改革积极性。要妥善处理好改革中遇到的各种问题，保持各类人员思想稳定。各级工商局领导班子成员要分片包干，密切与干部职工交心谈心，及时了解干部的思想动态。广大干部职工要增强大局观念，服从

工作需要和组织安排。

(四)严肃各项工作纪律。要严肃政治纪律，进一步增强党性观念，坚决反对在机构改革中搞小团体主义、自由主义;要严肃人事纪律，个人服从组织，小局服从大局，干部调整一经党委(组)研究决定宣布后三天内必须到位。对拒不执行组织决定的，是领导干部的免去职务，一般干部作待岗处理;要严肃财经纪律，严禁趁改革之机，私分、转移财物，严防集体财物流失，严防丢失文档资料。纪检监察部门要加强监督检查，发现问题及时纠正，对违反党纪政纪的单位和

个人，要严肃处理。

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第四篇：乡镇机构改革方案(模本)

**县乡镇机构改革方案(模本)

根据《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅转发省委组织部等四部门<关于全面推进乡镇机构改革的意见>的通知》(湘办发[2010]36号)和《中共怀化市委办公室怀化市人民政府办公室关于全面推进乡镇机构改革的实施意见》(怀办发[2011]14号)精神，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的要求，以转变政府职能为核心，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构和岗位设臵，严格控制人员编制，推动乡镇行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制，建设服务型政府，巩固农村税费改革成果，减轻农民负担，促进农村经济社会又好又快发展。

(二)基本原则

1、坚持加强和改善党对农村工作的领导，加强基层政

- 1会矛盾，确保社会稳定。指导村民自治，推动农村社区建设，促进社会组织健康发展，增强社会自治功能。

县委、县政府积极为乡镇转变职能创造条件。增加财政投入，切实保障工作经费，增强乡镇履行职责的能力。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限。严格控制对乡镇党政领导的“一票否决”事项，坚决清理和规范各种评比达标表彰活动。对乡镇的考核由县委、县政府统一组织，不属于乡镇职能的事项，不得列入考核范围。

(二)乡镇机关改革

1、科学划分乡镇类别。我县共有* 个乡、* 个镇，按照中编办[1993]17号文件精神，划分一类乡镇*个，即···乡(镇);二类乡镇* 个，即···乡(镇);三类乡镇* 个，即···乡(镇);四类乡镇* 个，即···乡(镇)。

2、因地制宜设臵乡镇机关内设机构。根据我县乡镇实际，乡镇机关内设机构设臵党政综合办公室、计划生育办公室、社会治安综合治理办公室(安全生产监督管理办公室)等3～4个内设机构。

3、乡镇设立人民武装部，依法履行国防动员、民兵训练、预备役管理等职能。

4、规范派驻乡镇机构。县市区人民法院、公安、司法、工商、税务等部门，可在乡镇设臵派驻人民法庭、公安派出所、司法所、工商所、税务所，并尽可能实行区域设臵。其他部门原则上不得在乡镇设立派驻机构。除国家和省有明确

- 3务指导的管理体制，其人事任免、考核等事项由乡镇党委征求上级业务部门意见后办理。双方意见不一致的，以乡镇党委的意见为准。乡镇事业站所人员跨乡镇调动，由乡镇党委提出建议，县组织或人力资源和社会保障部门征求其上级业务部门意见后，会同县编办分别按管理权限办理相关手续。乡镇党委与上级业务部门意见不一致的，由县组织或人力资源和社会保障部门决定。乡镇机关内设机构和事业站所主要负责人可由乡镇党委委员或副乡镇长兼任。上级部门派驻或设在乡镇的机构，要接受乡镇党委、政府的统一指导和协调，创新服务方式，提高服务质量。

2、精干设臵乡镇事业机构。除中小学校和卫生院外，设臵乡镇事业机构6个，核定事业编制*名。即：

(1) ·····站(所、中心)，其主要职责是·····，核定编制*名，其中站(所、中心)长(主任)1名，副站(所、中心)长(主任)*名。

(2) ·····站(所、中心)，其主要职责是·····，核定编制*名，其中站(所、中心)长(主任)1名，副站(所、中心)长(主任)*名。

(3) ·····站(所、中心)，其主要职责是·····，核定编制*名，其中站(所、中心)长(主任)1名，副站(所、中心)长(主任)*名。

(4) ·····站(所、中心)，其主要职责是·····，核定编制*名，其中站(所、中心)长(主任)1名，副站(所、中心)长

- 5理安臵的，通过自然减员逐步消化，直至达到规定的人员编制标准。对于自愿与机关事业单位解除关系的，严格程序，完备法律手续，并按有关规定办理社会保险，缴纳社会保险费。

(三)积极为分流人员创造条件，多渠道分流人员。

根据《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》(国办发[2002]35号)精神，从本地实际出发，结合我县农村综合改革的新形势、新要求，制定以下人员分流的具体办法：

1、······

2、······

3、······

4、······

四、改革的步骤

这次乡镇机构改革在2011年底前全面完成。

1、改革方案和人员分流方案的制定和呈报(8月30日前)。

2、宣传发动(9月10日前)。

3、制定“三定”方案(9月20日前)。

4、组织实施(9月30日前)。

5、检查验收(10月上旬)。

五、组织实施

乡镇机构改革工作在县委、县政府的领导下由各乡镇负

- 7

第五篇：乡镇深化机构改革方案

闫家乡深化机构改革汇报材料

尊敬的各位领导：

我谨代表闫家乡党委、政府热烈欢迎各位到我乡检查指导工作，现将我乡机构改革工作具体汇报如下：

根据•中共张家川县委办公室、张家川县人民政府办公室关于转发†市委办、市政府办印发关于深化乡镇机构改革实施意见‡的通知‣(县委办发„2010‟133号)文件精神，乡党委、政府高度重视，及时召开乡党委会议，成立了闫家乡机构改革领导小组，研究制定出符合我乡实际的实施方案，并

一、深化机构改革的指导思想、目标和原则

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，实施构建和谐社会和建设社会主义新农村战略。加强党的执政能力建设，巩固国家基层政权，完善社会主义市场经济体制和深化行政体制改革的要求。以进一步转变政府职能，科学设置党政机构，深化事业单位改革，精简人员，降低成本，逐步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制和精简高效的公益性服务体系，促进我乡经济社会全面协调可持续发展。

(二)目标

进一步转变政府职能，科学设置党政机构，优化整合事业站所，使行政、事业机构设置更趋合理;精简机构和人员，提高社会管理和公共服务水平;巩固农村税费改革成果，确保基层组织正常运转，经济社会协调发展。

(三)基本原则

1、转变职能，精简机构。进一步转变政府职能，改革事业

- 12345

(二)统一思想。认真做好宣传工作，把改革的重要性、必要性、主要内容和配套政策等向干部职工进行广泛深入的宣传，统一领导、干部、职工和群众的思想认识，调动各方面的积极性，营造良好的改革氛围，确保改革的顺利进行。

(三)做好富余人员安置工作。改革涉及的干部职工，实行竞争上岗和双向选择的办法确定岗位。分流后的人员，将采取多种渠道和措施，妥善安置和消化。

(四)严肃机构改革纪律。在机构改革过程中，将严格执行有关纪律和规定，切实保证改革期间思想不散、秩序不乱、国有资产不流失、人员妥善安排、工作正常运转。对改革中出现的违法、违纪、违规行为，进行严肃查处。

四、核定编制及职位设置

(一)乡机关人员编制及职位设置;

1、乡机关核定行政编制16名，机关后勤事业编制2名。

2、根据县委办发„2010‟133号文件精神，我乡机关行政编制的职位设置是：领导职数7名，其中：乡党委书记兼人大主席1名、乡党委副书记兼乡长1名、乡党委副书记兼纪委书记1名、副乡长3名、武装部长1名。