乡镇机构改革实施意见

2023-04-19

第一篇：乡镇机构改革实施意见

乡镇机构改革中层干部竟争上岗的实施意见

中共**镇委员会关于镇机构改革中层干部竟争上岗的实施意见

按照市委组织部、人事局什市人发[2006]54号文件精神，为进一步规范和完善镇中层干部的选拔任用，形成优秀人才脱颖而出的干部工作机制，全面推进农村综合改革的实施，经研究决定，现将**镇中层干部竞争上岗提出如下实施意见：

一、指导原则

(

一)党管干部原则。

(二)任人唯贤、德才兼备原则。

(三)群众公认、注重实绩原则。

(四)公开、平等、竞争、择优原则。

(五)考试和考察相结合原则。

(六)个人志愿与组织安排相结合、能上能下原则。

(七)坚持规定程序和职数限额原则。

二、竞争职位

按照市编委确定**镇的内设机构及人员编制，**镇中层干部设置为：党政办主任1名;经济发展办主任1名、副主任1名;社会事务办主任1名;农业服务中心主任1名、副主任1名;社会事业和计生服务中心主任1名、副主任1名。

三、任职条件

(一)能认真贯彻执行党的路线、方针、政策，有较强的事业心和责任感。清正廉洁，严于律己，顾全大局，原则性强，工作作风扎实，团结协作精神好，具有良好的群众基础。

(二)业务能力强，具有与竞岗职位相适应的专业知识和组织协调能力。工作实绩较突出，近三年年度考核为称职及以上等次，近五年未受过党纪政纪处分。

(三)竞争行政性质岗位的，须具有公务员身份;竞争事业性质岗位的，须具有事业人员身份。

(四)具有大专及以上文化程度。

(五)工作年限满3 年，年龄原则上在45 周岁以下(按报名时间截止日计算)。

(六)身体健康。

四、方法程序

(一)报名与资格审查

报名采取个人报名、群众举荐、组织推荐相结合的方式进行，每个职位报名人数不得少于2 人。镇党委组成审查小组，根据具体岗位的要求和条件，进行严格的资格审查，对通过资格审查的竞岗人员名单在本镇进行公示。

(二)民主测评

对报名资格审查合格人员进行民主测评，民主测评会由镇机关和直属事业单位的工作人员、村(居委会)支部书记参加。测评包括德、能、勤、绩、廉五个方面，每个方面分为“好”“较好”“一般”“差”四个等次，分别折合为20 分、巧分、10 分和o 分，民主测评满分为100 分，每人的累加总分除以票数(含弃权票)，即为民主测评得分，按50 %比例计入总成绩。每个职位的民主测评得分前2 名列入竞职演讲人员范围，并在镇内予以公示和通知本人。

(三)竞职演讲

竞职演讲时间控制在10 分钟以内，主要考察竞职人员履行职位职责所必备的基本素质和能力，包括事业心、责任感、进取精神、口头表达能力、分析能力、反应能力、仪表举止等。评委由组织、人事部门和镇领导班子成员等共9 人组成，其中组织、人事评委各1 人，镇评委7 人。

竞职演讲评委要客观公正，不得打人情分，要按照有关规定实行回避制。在评分时，去掉一个最高分和一个最低分后，所得平均分即为竞职演讲得分，按50 %比例计入总成绩。

(四)公示及任职(聘任)

由镇领导班子进行集体讨论，根据民主测评和竞职演讲总成绩择优决定拟任(聘)人选，进行7 天公示后，按干部管理权限报市委组织部或市人事局审批，办理任职(聘任)手续。

五、组织领导和工作纪律

中层干部竞争上岗工作由镇党委组织实施，组织、人事部门予以指导，确保竞争上岗的公平和公正。中层干部竞争上岗工作结束后，原任职务自然消除。

参加竞争上岗的人员要正确对待竞争，不准弄虚作假，进行非组织活动。对竞争上岗工作中的违纪行为，将按照有关规定予以组织处理或者纪律处分。竞争上岗人员违纪的，一经发现，将取消其资格。

本次竞争上岗工作接受干部、群众的监督。干部群众对竞争上岗工作中的违纪行为，可向市纪委、市委组织部、市人事局进行检举、投诉。

六、时间

**镇中层干部竞争上岗在12月底前结束。

中共**镇委员会

2008 年11月20 日

第二篇：乡镇机构改革指导意见

乡镇机构综合配套改革试点工作指导意见

为贯彻落实自治区党委书记、自治区人大常委会主任郭声琨同志在全区“农事村办”工作现场会上的重要讲话精神和《中共百色市委、百色市人民政府关于学习贯彻全区“农事村办”现场会精神进一步深化完善“农事村办”工作的意见》(百发„2009‟27号)文件精神，进一步深化“农事村办”工作，积极探索和构建新型的农村经济社会管理服务体系，切实把乡镇政府职能转变到为农村提供公共服务上来，县委、县人民政府决定以百育镇和那满镇作为试点推进乡镇机构综合配套改革，现提出如下指导意见：

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七届三中、四中全会精神为指导，按照统筹城乡经济社会发展的要求，着眼于加强基层组织建设，推进政府职能转变，强化政府公共服务，推动农村科学发展，以服务农民为核心，以改革创新为动力，以强化基层为保障，深化乡镇机构改革，推进农村配套改革，加快建立行为规范、运转便捷、公正透明、廉洁高效的农村行政管理体制和运行机制，使服务“三农”的内容更丰富，方式更灵活，效果更明显，促进乡镇经济发展、社会和谐稳定。

二、目标任务

通过整合乡镇“五站四所一办一中心” (五站：建设站、文化广播站、水利站、林业站、兽医站;四所：劳动保障所、计生服务所、国土所、财政所;一办：农合办，一中心：农业服务中心)资源，试行“一办三中心”工作模式，合理设置乡镇党政内设机构，建设高素质的乡镇干部队伍，进一步转变乡镇政府职能，理顺事权的关系，提高基层政权的执政水平和能力;创新政府管理方式，在乡镇管理服务站中确定2-3个服务项目建立“以钱养事”新机制，加大乡镇政府公共服务市场化改革，加强社会管理，强化公共服务，改善发展环境，构建服务型、高效型政府。

三、工作内容

(一)改革领导机制，试行“党政合一”交叉任职乡镇党政领导试行“党政合一”的新体制，实行班子成员交叉任职。镇党委、人大、政府三家领导班子组成人员职数为10—11人，设置如下：

1.党委书记1名;

2.党委副书记、镇长1名; 3.党委副书记、人大主席1名; 4.党委委员、副镇长1名; 5.党委政法委员、副镇长1名; 6.党委宣传委员、副镇长1名;

7.党委委员、纪委书记1名; 8.党委组织委员、统战委员1名; 9.党委委员、武装部长1名;

10.人大副主席1名，由党外人士担任; 11.副镇长1名，由党外人士担任。

党政领导成员交叉任职后，努力使党建工作与政务工作做到同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责，形成“思想共建、目标共立、决策共谋、责任共担”的工作新格局。

主要职能：一是贯彻执行党的路线、方针、政策，保证上级党委政府下达的各项工作任务顺利完成;二是管理好本行政区域内各项行政工作;三是抓好党的建设和精神文明、物质文明、政治文明建设;四是负责制定并实施本镇的经济和社会发展规划及计划;五是监督检查辖区内各单位执行法律、法规、政策情况，经济职责任务完成情况;六是加强财政管理和村组建设，抓好计划生育和社会治安综合治理;七是围绕经济建设这个中心，进一步抓好宏观调控管理和社会化服务工作;八是完成县委、县人民政府交给的各项工作任务。

(二)明确乡镇机构设置，成立“一办三中心” 统一调整机关内设机构，形成党政综合办公室、农事村办服务中心、产业发展指导中心和综治信访维稳中心的“一办三中心”行政机关模式，“一办三中心”在党委、政府的领导下，行使党委、政府职权，统筹安排工作，“一办三中心”主任分别由

党委委员兼任。“一办三中心”编制数作为指导意见，乡镇可根据实际情况进行个别调整。

1.设置党政综合办公室。

设主任1名、副主任2名，人员定编10名(其中行政编制7名，机关后勤事业编制3名)。

主要职能：负责乡镇党委、人大、政府交办的各项日常工作和各部门、各方面的综合协调工作，督促检查有关工作的落实;组织和指导机关后勤工作。

2.设置农事村办服务中心(加挂人口计生办牌子)。设主任1名、副主任2名，行政编制9名。

主要职能：负责民政扶贫、社会保障、国土、建设、交通、计生、财政、科教文卫和环保等工作;负责组织和指导“农事村办”服务大厅、村级“农事村办”服务站、村镇规划建设管理服务站、社会保障管理服务站、人口计生管理服务站开展工作;负责督促和指导公益性服务项目“以钱养事”工作。

3.设置产业发展指导中心。

设主任1名、副主任2名，行政编制7名。

主要职能：负责农业、林业、畜牧水产业、水利等产业发展的相关工作;负责组织和指导专业组织管理服务站、技术推广管理服务站和质检防控管理服务站开展工作;负责督促和指导公益性服务项目“以钱养事”工作。

4.设置综治信访维稳中心(加挂综治办、610办、维稳办牌子)。设主任1名、副主任2名，行政编制4名。

主要职能：一是贯彻执行上级有关社会治安综合治理、信访、维护社会稳定和安全生产工作的方针政策和决策部署，并结合本乡镇实际，拟定工作计划和实施方案，并负责组织实施;二是排查、受理、分流、调处各类社会矛盾、不稳定因素及群众来信来电来访，协调处置各类突发群体性事件;三是根据本乡镇治安形势，组织开展严打整治斗争，排查整治治安混乱地区和突出治安问题;四是组织开展安全生产大排查、大检查、大整治活动，落实安全生产责任措施，严防重特大安全生产事故发生;五是组织开展法制宣传教育，做好流动人口治安服务管理、预防青少年违法犯罪、刑释解教人员安置帮教、学校及其周边治安综合治理、铁路护路联防等工作;六是检查指导辖区各村屯、各社区、各企事业单位落实社会治安综合治理目标管理责任制，并做好组织考评、兑现奖惩等工作;七是了解掌握本乡镇综治信访维稳基本动态，做好信息情报工作，做好各种数据统计报表上报工作，做好各种文件材料归档立卷等工作;八是办理乡镇党委、政府及上级领导交办的其它事项。

(三)整合乡镇站所，建立“以钱养事”管理机制整合乡镇事业单位的人员、编制，在“一办三中心”下设9个专业管理服务站，管理服务站人员均为事业编制，各服务站站长实行竞争上岗，一般干部实行双向选择，竞聘上岗。同时，

每个乡镇选定2-3个条件比较成熟的公益服务项目推向市场进行改革，切实转变政府公共服务职能，建立“以钱养事”机制。

1.“农事村办”服务中心下设镇村规划建设管理服务站、社会保障管理服务站、宣传文化管理服务站，人口计生管理服务站。

(1)村镇规划建设管理服务站

设站长1名、副站长1名，定事业编制4名。

主要职责：负责国土资源管理、建设和环境保护等工作。 (2)社会保障管理服务站

设站长1名、副站长1名，定事业编制4名。

主要职责：负责民政、劳动保障、财政补贴、农村合作医疗等工作。

(3)宣传文化管理服务站

设站长1名、副站长1名，定事业编制3名。主要职责：负责文化、宣传工作。 (4)人口计生管理服务站

设站长1名、副站长1名，定事业编制7名。主要职责：负责人口和计划生育服务等工作。

2.产业发展指导中心下设技术推广管理服务站、专业组织管理服务站、质检防控管理服务站。

(1)技术推广管理服务站

设站长1名、副站长1名，定事业编制7名。

主要职责：负责农业、林业、畜牧水产业新技术新品种的

推广应用和产业布局的规划等工作。

(2)产业组织管理服务站

设站长1名、副站长1名，定事业编制4名。

主要职责：负责农民专业合作组织的建立和服务工作。 (3)质检防控管理服务站

设站长1名、副站长1名，定事业编制4名。

主要职责：负责农业、林业、畜牧水产业等农业生产资料的供应监管，农产品质量监管，防汛抗旱，汛期安全监管和动植物疫病监测和防控等工作。

3.综治信访维稳中心下设综治信访维稳管理服务站和安全生产管理服务站。

(1)综治信访维稳管理服务站

设站长1名、副站长1名，定事业编制4名。

主要职责：一是受理接待群众来信来电来访，收集整理社情民意信访信息，分析研判群众诉求，及时向上反映报告重要信息，依法解决处理群众反映问题，维护群众合法权益;二是做好各类社会矛盾的排查、受理、分流、调处、督办、汇总、上报和归档等工作，妥善处理人民内部矛盾，维护农村社会稳定;三是开展社会治安综合治理，落实社会治安防范措施，建立健全治安防控长效机制，构建人防物防技防相结合的治安防控体系，排查整治治安混乱地区和突出治安问题，加强对流动人口特别是高危人群的管控工作，深入开展基层平安创建活动，

保持社会治安秩序良好;四是防范和处理邪教问题，开展国家人民防线工作，维护国家安全和社会稳定;五是开展普法依法治理工作，提高广大党员干部群众学法、用法意识，增强守法、护法观念;六是办理中心领导、乡镇党委、政府主要领导及上级领导交办的其它事项。

(2)安全生产管理服务站

设站长1名、副站长1名，定事业编制4名。

主要职责：一是负责本乡镇安全生产宣传教育工作;二是组织开展煤矿、非煤矿山、道路交通、水上交通、危险化学品、烟花爆炸、食品药品卫生、学校、农机、消防、电力、建筑工地、民爆物品、地质灾害等各行业和领域的安全生产检查，排查整治各行业各领域不安全隐患，落实安全生产措施，严防各类安全生产事故发生;三是办理中心领导、乡镇党委、政府主要领导及上级领导交办的其它事项。

4.推行公益服务项目“以钱养事”新机制。

从促进农村社会经济快速持续发展的需求出发，根据乡镇的工作实际，推行公益服务项目“以钱养事”新机制，探索“政府承担、财政保障、竞争择优、购买服务、合同管理、考核兑现”的“以钱养事”模式，不断完善农村公益性服务新机制。

(1)明确“以钱养事”服务项目。百育镇确定宣传文化、农业技术推广2个服务为“以钱养事”项目;那满镇确定林业、农业技术推广、内江社区环境卫生3个服务为“以钱养事”项目。

(2)规范“以钱养事”服务项目管理。规范经费管理：“以钱养事”项目经费预算根据我县的财力和服务项目发展需要来确定，经费来源由乡镇政府向县财政申请，资金来源主要是县财政拨款和通过部门向上争取的项目经费，将“以钱养事”项目分为基本服务费和绩效服务费，基本服务费占50%，绩效服务费占50%。在服务经费的支付上由县财政采取国库集中的办法，通过乡镇财政所根据政府对公益性服务合同的考核结果，直达承担服务的单位或个人。规范监督管理：实行严格的资格准入制度，通过考试和考核相结合的办法，对要求参加公益性服务的人员的资格进行认定，并发给相关资格证书，凭证书参加服务项目的竞标;实行公开采购，竞聘上岗，对需要购买劳务来实现的公益性服务项目通过面向社会公开招标，签订服务合同，实行竞聘上岗;制定规范的考核方式方法，强化服务监督管理。

(四)探索事业单位分配制度改革，试行绩效工资管理制专业管理服务站工作人员工资收入与工作岗位、绩效挂钩，实行以岗定薪、岗变薪变的工资分配制度，建立岗位绩效工资制。

1.试行岗位绩效工资制的基本原则。

(1)以岗定薪，岗变薪变。制订岗位绩效工资分配方案，合理拉开不同岗位的分配档次;职工工资收入，要与职工的岗位职责、工作业绩和实际贡献挂钩;要建立上岗、下岗、试岗、待岗、转岗等管理制度，职工工资收入随岗位的变动而相应变动。

(2)绩效考核，动态管理。依据岗位责任，制定定性定量相结合的岗位考核细则;依据岗位职责和岗位业绩完成情况，实施定期考核制度;根据考核结果，按照内部分配方案兑现基础工资和绩效工资，实现岗位绩效工资的动态管理。

(3)程序规范，政策透明。在广泛征求意见、充分论证的基础上，研究制定事业单位岗位绩效工资分配方案。分配方案必须经过事业单位主管部门、镇党委政府预审，提请本单位全体人员会议审议通过，报镇党委政府批准后实施。

2.试行岗位绩效工资制的主要内容。

(1)制定岗位绩效工资标准。各单位根据岗位评估结果确定岗位绩效工资形式，结合经济效益完成情况、人才市场指导价位、国家政策性调整工资等情况，制定并适时调整岗位绩效工资标准。岗位绩效工资为财政全额拨款，其基本结构为基础工资和绩效工资，基础工资包括岗位工资、薪级工资和津贴工资，占工资总额的70%，绩效工资占工资总额的30%。各个工作岗位的工资标准应适当拉开差距，重点提高关键性技术、管理岗位的工资水平，向一线岗位倾斜。

(2)制定绩效工资考核发放办法。将绩效工资与效益、工作任务完成情况挂钩，预留的绩效工资按县、镇、村三级考核的实绩拨付，形成完善的岗位绩效工资制。基本作法：一是每年年初镇政府与各专业服务站员签订岗位合同，合同的主要内容包括：工作内容、质量要求、工作标准、双方的权利、

义务和责任等，并相应制定具体的量化考核指标和考核办法。二是推行每月考核(一月一考)、季度考核(一季一考)、年终考核(一年一考)的三考制度，由政府组织相关人员对各服务站的工作完成情况进行量化考核。一月一考主要是对服务站人员的工作、学习和纪律情况进行考核，并按考核结果按比例发放绩效工资;一季一考主要是针对在每个月考中存在的问题再次进行考核，并视考核结果决定是否补发或继续扣留被扣留的绩效工资;一年一考主要是针对每个季考中仍存在的问题进行综合考核，并视考核结果决定是否补发或扣除被扣留的绩效工资(被扣除的绩效工资作为优秀人员的奖励基金)，同时进行年终综合考评，评定结果为不合格则作待岗处理。待岗期为一个季度，待岗期间工作由政府另行安排，并只发放基础工资，待岗期满后视情况再与政府签订岗位合同。年终考核连续两年被评定为不合格的作退岗处理。“三考”评分试行百分制。镇占考核分值的40%，县主管部门占考核分值的40%，村级占考核分值的20%。考评等次分为合格、基本合格、不合格三个等次。综合得分在80分(含80分)以上者为合格，综合得分在60分(含60分)以上为基本合格，综合得分在60分以下为不合格。月考中评为合格等次的拨付100%绩效工资;评为基本合格等次的拨付50%的绩效工资;评为不合格等次的扣留全部绩效工资。季评中评为合格等次的补发所扣留的绩效工资;评为基本合格等次的补发所扣留绩效工资的50%;评为不合格等次的不发所扣

留的绩效工资。年终考评评为合格等次的补发所扣留的绩效工资;评为基本合格等次的补发所扣留绩效工资的50%;评为不合格等次的扣除所扣留的绩效工资并作待岗处理。

3.健全福利制度。

完善并形成切实有效的档案工资与实际工资相分离的管理办法，各种社会保险费的交纳基数仍以档案工资为准。服务站对职工工伤、享受产假、婚丧假、年休假、探亲假等有关的福利待遇，要按照有关法律、法规和政策规定，制定相应制度，或在岗位合同中明确。

四、人员分流

(一)人员分流实行分级负责制

试点乡镇机关各部门主要领导对本部门的人员分流负责安排和组织实施。组织、人事、财政、编制等部门负责对人员分流安排工作进行指导与协调。

(二)人员分流的途径和措施

1.鼓励分流人员自谋职业或领办创办企业，参与农业开发与商品流通，从事种养殖业和农副产品销售。

2.凡按国家公务员规定，个人申请，组织批准或达到法定退休年龄的人员，及时办理退休手续。

3.依法对不称职的合同制工作身份的人员终止或解除其劳动关系。

4.凡一时无法安置的待分流人员，统一由县人事劳动和社会保障部门管理，逐步完成分流。

五、加强组织领导

县委成立推进乡镇机构综合配套改革试点工作领导小组，研究制订相关政策并督促检查政策的落实情况，总结评估试点工作，协调解决试点工作中出现的问题。领导小组成员如下：

组长：容传文县委书记

黄小宁县委副书记、县人民政府县长副组长：欧阳可爽县委副书记

凌祖壮县委常委、县人民政府常务副县长

梁富文县委常委、组织部部长

黄卓远县委常委、县委办公室主任

成员：石远县委办公室副主任

黄勇县人民政府办公室副主任

王安福县委组织部副部长、基层办主任周作新县编委办主任黄伊凡县财政局局长

李祥荣县人事劳动和社会保障局局长杨序勇百育镇党委书记黄忠敏那满镇党委书记韦晓百育镇人民政府镇长

周明辉那满镇人民政府镇长

领导小组下设办公室，办公室设在县委组织部，负责领导小组的日常工作，主任由王安福同志兼任。

试点乡镇也要成立试点工作领导小组，同时根据指导意见，结合本地区实际情况，在充分调研、多方论证的基础上，制定出切实可行的工作实施方案，同时要认真做好宣传工作，调动各方面的积极性，营造良好的改革氛围，确保改革的顺利进行。组织、人事、财政、编制等有关部门要密切配合，加强工作指导，严格把握政策和程序，确保试点工作顺利开展并取得实效。

主题词：机构改革试点工作指导意见通知

中共田阳县委办公室 2009年11月10日印发

(共印180份)

第三篇：胶州市机构改革实施意见

中共胶州市委文件

胶发〔2010〕22号

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中共胶州市委

胶州市人民政府关于胶州市人民政府机构改革的

实施意见

(2010年9月1日)

根据〘中共青岛市委、青岛市人民政府关于〖胶州市人民政府机构改革方案〗的批复〙(青委〔2010〕105号)精神，结合我市实际，制定本实施意见。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，围绕深化行政管理体制改革的总体目标，积极探索实行职能有机统一的大部门体制，着力解决制约胶州经济社会发展的突出矛盾和问题，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，建设人民满意的政府，为胶州经济社会全

1 面发展提供体制机制保障。

(二)基本原则

——精简、统

一、效能原则。以转变政府职能为核心，理顺职责关系，优化组织机构，明确和强化责任，健全部门间协调配合机制，完善体制机制，推进依法行政，提高行政效能。

——坚持将上级要求与胶州实际相结合的原则。努力构建既与青岛市政府机构改革相衔接、又适应胶州市经济社会发展要求的行政管理体制。

——坚持积极稳妥、审慎推进的原则。既坚决贯彻落实上级的改革部署，又统筹兼顾，突出重点，循序渐进，稳妥实施。

二、主要任务

(一)转变政府职能

加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，大力培育和发展市场中介组织和社会组织，尽快将不该由政府管理的事项转移出去，将政府机关承担的辅助性、技术性、服务性事务工作交给事业单位和市场中介组织承担。适应经济社会发展的新形势，深化行政审批制度改革，精简审批事项，规范审批行为，从制度上更好地发挥市场在资源配臵中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。

在全面正确履行政府职责的基础上，加强社会管理体系建设。更加注重完善基层公共服务体系，着力解决民生问题;更2 加注重强化执行和执法监管职责，增强处臵突发事件和社会治安综合治理的能力。

大力推进依法行政，转变管理方式和工作作风，加强和改进直接面向基层和群众的“窗口”机构的服务和管理，健全办事制度和程序，优化办事流程，提高工作的透明度和公信力。

(二)理顺职责关系

进一步明确镇(街道办事处)及政府工作部门之间的事权关系，合理确定各层级、各部门的职责，切实解决部门职责交叉和关系不顺问题。坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，分清主办和协办的关系，明确牵头部门。建立健全部门间协调配合机制，形成工作合力。

(三)明确和强化责任

把明确和强化责任作为市政府机构改革的重要内容。按照权责一致、有权必有责的要求，在赋予部门职权的同时，明确相应承担的责任。不断推进政务公开、绩效考评、行政问责等制度建设，强化责任追究，切实解决权责脱节问题。

(四)调整优化组织结构

1.组建市工业和信息化局，为市政府工作部门。将市企业发展局有关行政管理职责，市科学技术局承担的信息化管理职责，市发展和改革局承担的企业技术改造项目管理职责及市财贸办公室相关职责整合，划入市工业和信息化局。不再保留事业单位市企业发展局。

3 2.组建市商务局，为市政府工作部门。将市财贸办公室商贸流通、畜禽屠宰等有关内贸行政管理职责和市对外贸易经济合作局的职责整合，划入市商务局。将市财贸办公室金融相关行政职责划入市服务业发展局。不再保留市对外贸易经济合作局、市财贸办公室。

3.组建市人力资源和社会保障局，为市政府工作部门。将市人事局、市劳动和社会保障局的职责整合，划入市人力资源和社会保障局;同时整合人才市场和劳动力市场，促进人力资源统一管理、合理流动和有效配臵，完善就业和社会保障体系。将由市劳动和社会保障局承担的组织对外劳务输出职责划入市商务局。不再保留市人事局、市劳动和社会保障局。

原与市人事局合署的市机构编制委员会办公室单独设臵，列入党委机构序列。

4.组建市文化广电新闻出版局，为市政府工作部门，与市委宣传部合署，不计入政府机构个数。将市文化局(挂市新闻出版管理办公室牌子)职责和市广播电视局的行政管理职责整合，划入市文化广电新闻出版局。不再保留市文化局(挂市新闻出版管理办公室牌子)、市广播电视局。

组建市文化市场行政执法局(挂市文化市场行政执法大队牌子)，为市政府直属正科级事业单位。原由有关部门承担的文化、文物、广播电影电视、新闻出版和版权等方面的文化市场行政处罚以及相关的行政强制、监督检查职责，依照行政处罚4 法和国务院关于相对集中行政处罚权工作的相关规定和程序，由市文化市场行政执法局(挂市文化市场行政执法大队牌子)行使。

原市广播电视局在行政管理和执法职责划出后，改建为市广播电视台，为市政府直属正科级事业单位。

5.将市食品药品监督管理局列入市政府工作部门，不再实行垂直管理。

将市卫生局承担的餐饮卫生许可、餐饮业和食堂等消费环节食品安全监管的职责以及保健食品、化妆品卫生监督管理的职责划入市食品药品监督管理局，将从市卫生局划入的人员编制与市食品药品监督管理局的事业编制进行整合，组建食品药品稽查执法队伍，为食品药品监督管理局所属事业机构。

6.将市交通局更名为市交通运输局，为市政府工作部门。 7.市司法局与市委政法委员会合署，为市政府工作部门，不计入政府机构个数。

8.市城市管理行政执法局不再与市城乡建设局合署，其职责划入市城乡建设局，市城乡建设局挂市城市管理行政执法局牌子。设立市城市管理行政执法大队，为市城乡建设局(挂市城市管理行政执法局牌子)所属的正科级事业单位。

将人民防空行政职责划入市城乡建设局。

9.市政府法制办公室不再作为部门管理机构，其职责划入市政府办公室。市政府办公室内设法制办公室，规格为副科级。

5 将外事侨务行政管理职责划入市政府办公室。

10.市粮食局不再作为政府工作部门，其职责划入市发展和改革局(挂市物价局牌子)。市发展和改革局(挂市物价局牌子)内设市粮食办公室，规格为副科级。市粮食局相关事业单位一并划转。

11.市财政局不再加挂市农业税收征收管理局牌子。 12.市畜牧兽医局不再与市农业局合署，为市政府直属正科级事业单位。

保留的工作部门：市政府办公室，市发展和改革局(挂市物价局牌子)，市教育体育局，市科学技术局，市公安局，市监察局(与市纪律检查委员会机关合署，不计入政府机构个数)，市民政局，市财政局，市国土资源局，市环境保护局，市农业局，市林业局，市水利局，市海洋与渔业局，市安全生产监督管理局，市卫生局，市人口和计划生育局，市审计局，市统计局。

改革后，市政府设臵工作部门24个。

(五)严格控制机构编制

市政府机构调整在省和青岛市规定的机构限额内进行。人员编制不突破上级下达的行政编制总额。加强对机构编制执行情况的监督检查，建立评估制度，积极推行机构编制实名制管理，完善机构编制管理与财政预算、组织人事管理的配合约束机制。 6 新组建和调整变化的部门，按照“人员编制随职能走”的原则，人员编制先随职能划入，计入新部门基数后重新核定。其他部门不增加人员编制。

按照政事分开的原则，清理和规范承担行政职能的事业单位，将行政职能收归政府部门，切实解决行政职能“体外循环”的问题。严格执行机构编制管理规定，今后不再新设承担行政职能的事业单位。

三、组织实施

此次机构改革工作在市委、市政府领导下，由市编委组织实施，于2010年12月10日前完成。各部门领导班子负责本部门的机构改革工作。市机构编制管理部门要抓紧组织做好新设部门“三定”工作，并调整、完善其他部门的“三定”规定，进一步理顺部门职责分工。

各部门要加强组织领导，做好思想政治工作，严肃各项纪律，做到思想不散、工作不断、秩序不乱、国有资产不流失，纪检监察、组织、人事、财政、审计等部门要密切配合，确保改革顺利进行和各项工作正常运转。

附：胶州市人民政府机构设臵表

(此件发至各镇党委、政府，各街道办事处，市直和驻胶各部门、单位)

主题词：机构管理改革实施意见

中共胶州市委办公室

2010年9月1日印发

第四篇：乡镇机构改革实施方案

关于《__镇机构改革实施方案》的

请示报告

____镇机构改革实施方案

一、改革的指导思想和基本原则

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的要求，以转变政府职能为核心，理顺市乡职责关系，创新体制机制，优化机构和岗位设置，严格控制人员编制，整合事业站所，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制，降低行政运行成本，减轻财政和农民负担，提高乡镇的组织能力、管理能力、执行能力和服务能力，促进农村经济社会又好又快发展。

(二)基本原则

坚持加强和改善党对农村工作的领导，加强基层政权建设，巩固党在农村的执政基础;坚持统筹兼顾、分类指导、因地制宜，强化社会管理和公共服务，着力推进农村经济社会各项事业协调发展;坚持依法行政和权责一致，赋予乡镇履行职能必要的事权和财力，增强乡镇服务能力;坚持精简、统

一、效能和积极稳妥，注重实效，确保机构编制只减不增和社会稳定。

二、改革的主要内容

(一)着力推进职能转变

我镇要贯彻落实好党和国家在农村的各项方针政策和法律法规，做好农业、农村、农民工作。此次乡镇机构改革后，我镇的主要职能是：促进经济发展，增加农民收入;强化公共服务，着力改善民生;加强社会管理，维护农村稳定;推进基层民主，促进农村和谐。同时，配合市主管部门做好安全生产、环境保护等有关方面的工作，并结合自身实际确定工作重点。

(二)行政编制、内设机构和职位职数设置

1、行政编制

______镇党委、政府及其办事机构共核定行政编制___名。

2、内设机构

按照精简、统

一、效能的原则，设党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务管理办公室(挂社会治安综合治理办公室牌子)。

3、领导职数设置

党委书记___名(兼任镇人大主席)、镇长___名、副书记___名,纪检书记__名、武装部长__名(兼管综治工作)、副镇长____名。

(三)事业单位机构设置、岗位设置

将镇所属事业单位农业综合服务中心、文化服务中心、乡镇企业管理站整合为一个事业机构，设立______镇农村综合便民服务中心，(挂林业工作站、农经站、文化广播站、乡镇企业管理站、安全生产监督管理站牌子)，股级建制，全额事业单位，核定全额事业编制___名。内设农业产业化信息、林业、村镇建设规划、财会、农经、统计、科普、文化、义务教育管理、乡镇企业管理、安监等岗位。

单独设立______镇计划生育服务所，股级建制，全额事业单位，核定全额事业编制___名，内设协理员、服务员等岗位。

三、组织实施

为了确保我镇机构改革工作积极稳妥、有序推进、如期完成，成立了镇机构改革领导组，对本镇机构改革工作进行专题研究部署，其组成人员如下：

组长：___(党委书记)

副组长：___(党委副书记、镇长) 成员：___(党委副书记) ___(纪检书记) ___(副镇长)

___(武装部长)

一般人员定岗工作，在______镇党委、政府的统一领导下组织实施，严格按照核定的编制和设置的岗位进行，经自愿报名，资格审查，竞争上岗，全员公示，事业人员岗位聘用，合同管理等程序实行人编对应、编制实名制管理。人员定岗结果报市委组织部、市编办和市人力资源和社会保障局审核备案。改革中要处理好机构改革与当前工作关系，既要稳妥推进改革，又要保持当前工作正常进行，做到改革与工作两不误、两促进。

二0一一年三月十日