机构改革会议工作方案（共8篇）
篇1：机构改革会议工作方案
刘元刚同志在市教育局机构改革工作会议上的讲话
（提 纲）
同志们：
按照市委、市政府的统一部署和要求，市教育局机关的机构改革即将全面展开。刚才，鲁宁同志代表局党委传达了市委、市政府对全市机构改革工作的有关文件，同志代表局党委传达了我局机构改革的实施意见和工作安排。我们一定要按照市委文件的要求和局党委的安排，高度重视，精心组织，扎扎实实地推进各项工作，确保我局机构改革的顺利实施。下面，我主要就加强对机构改革工作的领导问题，讲几点意见。
一、高度重视这次机构改革工作，统一思想，提高认识同志们：
按照市委、市政府的统一部署和要求，市教育局机关的机构改革即将全面展开。刚才，鲁宁同志代表局党委传达了市委、市政府对全市机构改革工作的有关文件，同志代表局党委传达了我局机构改革的实施意见和工作安排。我们一定要按照市委文件的要求和局党委的安排，高度重视，精心组织，扎扎实实地推进各项工作，确保我局机构改革的顺利实施。下面，我主要就加强对机构改革工作的领导问题，讲几点意见。
一、高度重视这次机构改革工作，统一思想，提高认识
按照中央的统一部署，从1998年开始，我国自上而下启
动了新一轮机构改革。经过两年多的实施，目前，中央和省级机构改革的主要任务已经基本结束，市县乡机构改革正在全国范围内逐步展开，年内也要基本完成。这次机构改革，与以往
1历次机构改革相比，其改革的内在条件、外部环境、价值取向和主要任务，都带有根本性的不同。应当看到，这次机构改革，是在社会主义市场经济体制初步建立，市场在资源配置中的基础性作用明显增强的前提下展开的，也是在经济国际化不断推进，我国加入世贸组织的形势下进行的，是上层建筑领域的一次自我革命和重大变革。这一特点，使这次机构改革面临着既要适应国内经济和社会发展的需要，又要符合国际惯例要求的双重压力。因此这次机构改革不仅是要精简机构、压缩机关人员编制，更重要的是要在行政管理体制和工作运行机制方面，彻底摆脱计划经济的传统模式，从根本上解决政府角色错位、职责不清、效率不高，以及由此带来的形式主义、官僚主义等问题。从这个意义上说，能不能搞好这次机构改革，全面实现中央提出的目标和要求，直接关系到社会主义市场经济体制的建立和完善，关系到改革开放和社会主义现代化建设的健康发展，关系到党和政府的形象。各级领导干部一定要从全局和战略的高度，充分认识这次机构改革的重要性和紧迫性，把思想统一到市委和市政府决策部署上来，把机构改革作为当前的一项重要任务，切实列入领导的重要议程，实行责任制，主要领导同志亲自抓，确保我局机构改革的顺利进行。
二、明确竞争上岗工作的指导思想和原则，切实抓好组织实施
这次机关竞争上岗工作的指导思想是：以邓小平理论和江泽民同志“七一”讲话为指导，以《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》、《国家公务员暂行条例》和《深化干部人事制度
改革纲要》等政策法规为依据，认真贯彻执行干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，在机关干部人事工作中引入竞争机制，进一步拓宽选人用人渠道，促使德才兼备、实绩突出、群众拥护的优秀人才脱颖而出，激励机关工作人员爱岗敬业、恪尽职守、开拓进取、奋发向上，努力建设高素质的机关干部队伍，为教育的改革发展稳定做出贡献。在这次竞争上岗的具体组织实施中，要着力解决好以下几个方面的问题。
第一，坚持党管干部原则，确保竞争上岗工作的正确方向。坚持党管干部的原则，是党的组织领导的本质要求，是实现党的思想领导和政治领导的重要保证，任何时候都不能动摇。只有把党管干部原则贯穿于竞争上岗工作的全过程，才能确保这项工作方向正确，也只有把坚持党管干部原则与扩大民主，充分保障群众的知情权、参与权、监督权，真正使党组织的决定权建立在广泛的群众基础之上，才能正确地体现党管干部原则，确保选人用人的准确性。
第二，坚持“公开、平等、竞争、择优”原则，确保竞争上岗的结果公正。公开、平等、竞争、择优是搞好竞争上岗工作的内在要求，也是确保竞争上岗结果公正的必要条件。因此，要采取切实措施，把这一原则要求落到实处。要加大措施，提高竞争上岗工作的透明度，破除传统的干部选拔任用方式的封闭状态和神秘化，改变那种由少数人选人、在少数人中选人的状况。要严格按照选拔程序、选拔标准，一把尺子量到底。无论是群众推荐、个人自荐，还是组织、领导推荐，无论原来是
否进入视野，只要符合职位要求和任职资格条件，都可以参加竞争，防止论资排辈、平衡照顾。要引入竞争机制，改变传统的干部选拔方式中干部本人处于被动挑选的位置，让其走到前台展示自己，变“伯乐相马”为“赛场选马”，使德才兼备的干部脱颖而出。
第三，坚持严格按程序办事的原则，确保竞争上岗工作的严肃性。竞争上岗工作政策性、程序性、实践性都很强。要从我局的实际出发，按照于法周严、于事简便的原则，制定出具体的实施方案，并依据《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的规定要求，完善和优化竞争上岗的程序，凡是《条例》规定的程序不能简、内容不能少、标准不突破。
第四，坚持提高素质与优化结构相统一的原则，确保竞争上岗收到实效。竞争上岗是干部选拔任用的一种手段，目的是通过这种方式把干部选好配强。因此，要把开展这次竞争上岗工作的过程，当作提高机关中层干部队伍整体素质、优化干部队伍结构、增强机关活力的过程，每一个环节、步骤都必须紧紧围绕这个目标而展开。要通过竞争上岗，进一步推进机关轮岗、回避等制度的实行，不断提高机关建设的整体水平。
三、切实加强机构改革中的思想政治工作，把机构改革与做好当前各项工作有机结合起来
机构改革事关重大，政策性强，涉及到各个处室和广大干部的切身利益。一定要坚持积极稳妥的方针，科学规划，分步实施，认真制定实施方案和具体办法，把各项工作做细、做实、做好，保证机构改革有计划、有步骤、有秩序地进行。要充分
发挥党的政治优势，把思想政治工作贯穿到机构改革的全过程，有针对性地解决干部职工的思想认识问题，教育和引导干部职工识大体，顾大局，以党的事业为重，正确认识这次机构改革的重要意义，正确处理国家、集体和个人三者利益的关系，正确对待个人进退去留，自觉服从组织决定，积极支持和投身机构改革，切实做到人心不散，秩序不乱，国有资产不流失，工作正常运转。对机构改革中遇到的突出问题，特别是人员分流问题，要严格按照有关政策和规定办事，慎重决策，精心操作，妥善做好机关分流人员的安置，主动帮助他们解决工作生活中的实际困难，在确保改革任务完成的前提下，最大限度地维护好干部职工的切身利益。要加强管理，严肃执行组织人事纪律和财经纪律。
适应生产力发展的要求，促进经济和社会发展，是机构改革的根本任务。在抓好机构改革的同时，要正确处理改革发展稳定的关系，正确处理机构改革和其他各项工作的关系，统筹安排，科学规划，精心组织。特别是临近年终，各项工作头绪比较多，要认真搞好衔接，确保工作正常运转，确保全年任务目标的完成。要注意把推进机构改革同加强机关建设结合起来，着眼于提高领导班子和干部队伍的整体素质，进一步推进干部人事制度改革，积极推行竞争上岗和轮岗交流，真正把那些政治素质强、业绩突出、群众公认的优秀年轻干部选拔到各级领导岗位上来，不断优化干部队伍结构，增强干部队伍的活力。同时，要结合机构改革，进一步健全完善机关各项规章制度和工作责任制，建立和形成科学有效的激励约束机制，推动机关
建设和工作水平的不断提高。
同志们，这次机构改革，事关全局，意义重大。一定要以对党和人民事业高度负责的精神，切实加强领导，精心组织实施，确保机构改革各项目标任务的顺利完成，推动教育事业更好更快地发展。
篇2：机构改革会议工作方案
县编办 2011-9-22
7月27日在省委省政府在长沙召开了全省乡镇机构改革暨机构编制工作会议。会议的主题是贯彻落实中央关于深化乡镇机构改革和加强机构编制工作的精神，安排部署全省乡镇机构改革和机构编制工作。这次会议为期半天（市州编办主任为期一天，下午举行了专题座谈）。会议基本概况可以用三句话概括，即：规格高、规模大、规定严。
一 “规格高”主要体现在：出席会议的有省四大家主要领导和相关领导，包括省委书记、省人大常委会主任周强，省委副书记、省长徐守盛，省委常委、省委组织部部长黄建国，省委常委、常务副省长于来山，省委常委、省委秘书长杨泰波，省人大常委会副主任蔡力峰，省政协副主席、省委组织部常务副部长武吉海。会议由省委常委、常务副省长于来山主持，省长徐守盛作报告，省委书记周强作重要讲话。五个单位作了典型发言，一个单位作了表态发言。省委书记和省长同时出席，充分说明了这次会议的规格之高，也充分说明了省委、省政府对乡镇机构改革和机构编制工作的高度重视。
二“规模大”主要体现在：参加会议的单位范围广、人员数量多，总人数500多人，涵盖省部级、厅局级、县处级、乡职级等各个层次的领导干部。具体人员包括省直有关单位主要负责人、人事（干部）处处长，全省14个市州的市州委书记（市州长），市州组织部长、编办、财政局、人力资源和社会保障局、监察局主要负责人，全省122个县市区的县市区委书记、编办主任。
三“规定严”主要体现在：
一、会议明确了各地必须在今年12月31日前全面完成乡镇机构改革工作任务；二是会议强调了各地要严格遵守机构编制纪律，印发了省委办公厅、省政府办公厅《关于重申和完善机构编制管理有关规定的通知》（湘办〔2011〕38号）。
（一）关于乡镇机构改革工作
周强书记指出，深入推进乡镇机构改革，要坚持把有利于加强基层政权建设、巩固党在农村的执政基础；有利于破除制约农村改革发展的体制机制障碍、进一步解放和发展农村生产力；有利于加强社会管理和公共服务、提高广大农民群众生活水平，作为改革的基本取向，真正改出乡镇机关和乡镇干部的新气象新面貌，增强农业农村工作的动力活力，使广大群众切实感受到改革带来的新变化新成效。要着力推进职能转变，严格控制机构和人员编制，创新事业站所管理体制，妥善安置分流人员。要确保机构编制“只减不增”、行政编制精简10%；确保乡镇政权正常运转；确保农村社会稳定。要注重改革的统筹协调，确保改革顺利平稳实施，因地制宜确定改革的侧重点和突破口，要真情关心爱护乡镇干部，帮助他们解决现实困难。要强化改革的监督检查，严肃改革纪律，确保改革方案实施到位。
徐守盛要求全面完成乡镇机构改革任务，重点做好4个方面工作：一要科学合理确定乡镇机构和人员编制。坚持以经济建设为中心，把活跃一方经济放在首位；坚持扩大和优化公共服务，因地制宜地构建符合发展需要的组织结构和运行方式；坚持严格管理，坚决守住乡镇机构编制和实有人员“只减不增”的底线。二要深化事业站所改革。理顺管理体制，推进分类改革，力争3年内在全省普遍建立健全乡镇或县（市、区）区域性农业技术推广、动植物防控、农产品质量监管等公共服务机制。坚持社会化运作，重点培育一批示范性农村合作组织，服务“一村一品、一乡一业”式的农业产业发展。三要加强农村社会管理和服务。增强乡镇服务能力，确保完整配备乡镇基本公共服务职能；推进镇务、村务公开，着眼促进农民增收创新服务形式，科学使用涉农资金，引导和带动更多社会资本投向“三农”。四要稳妥推进人员分流安置。在摸清底子的基础上，科学制定人员分流安置方案，按规定配备编制和人员；坚持有序改革、有情操作，深入做好思想政治工作，确保农村社会大局稳定。
（二）关于机构编制工作
省委书记周强强调，各级党委、政府和机构编制管理部门要以改革创新精神，切实加强机构编制工作。一要深化行政管理体制改革。按照“精简、统一、效能”的原则，加快转变政府职能，精简审批程序；大力推进政府职责、机构和编制的法定化；抓紧研究制定实施意见及相关配套政策，积极稳妥、分类推进事业单位改革。严格控制事业机构设置和人员编制，改革期间原则上不再审批新的事业机构和人员编制。二要坚决守住机构编制管理两条“红线”。严格执行机构编制“三定”规定，严格控制机构编制总额。三要科学配置机构编制资源，一要管住、管紧，二要用足、用活。要正确处理严格控制总量和满足事业发展需要的关系，控制总量、盘活存量、优化结构、动态调整。在严格控制总量的前提下，调整优化结构，当前要重点保证经济转型升级、社会管理创新、社会事业发展、民生保障等领域的机构编制需求。要更新管理理念，创新管理方式，建立健全和严格执行编制使用核准制度。四要严肃机构编制工作纪律，坚持“四个严禁、三个一律”。“四个严禁”即严禁擅自出台领导干部划定年龄界限“退线改非”和机关工作人员提前离岗、提前退养等政策，凡已出台的必须无条件立即停止；严禁未经批准擅自实行部门党政分设，凡已实行的要坚决予以纠正，一时难以纠正到位的要列出计划，分步落实到位；严禁借领导班子换届和改革之机超职数配备领导干部和变相增加领导职数；严禁自定行政编制、超编进人、超限额设立机构及越权审批机构；“三个一律”即凡省编办没有研究、没有提出意见的机构编制事项，省委常委会一律不上会、不讨论、不研究；凡涉及新设或升格机构领导职数的管理、副厅级以上机关事业单位增设领导职数以及高配领导职务的，一律由省编办统一受理，按规定报省委常委会研究审定；凡违反机构编制工作纪律的，一律按“谁批准、谁负责”的原则，依法依违从严查处。各级领导干部要进一步强化法制意识、纪律意识，带头执行编制管理规定，各级机构编制部门要敢于坚持原则，既要为党委政府加强机构编制管理把好关口、守住底线，又要为科学化解机构编制供需矛盾当好参谋、搞好服务。
省长徐守盛指出，全省各级各部门要站在战略和全局高度，推进机构编制工作的科学化、规范化、法制化。要严格依法按程序管理机构编制，各级领导都不得为分管单位的机构、编制、职数打招呼、批条子。对未经编委、编办研究的重大机构编制问题，党委、政府不得列入会议议题，须由上级决定的不得越权擅自审批，研究配备干部必须在核定的职数内。各级组织和编制部门科学配置和利用编制资源，确保职有其编、编尽其用、用得其所，坚决杜绝“有人无事做、有事无人干”的现象；要严格执行机构编制工作纪律，加大监督检查力度，对发现的问题要严肃处理；对管理不力的地方，要坚决问责。从今年起，对各级行政编制及财政供养人员、领导职数总量实现“零增长”管理。要讲政治顾大局，切实加强机构编制队伍建设，为“四化两型”建设提供机构编制保障。今年起，机构编制工作将作为一项重要指标，列入市州政府绩效评估范围。
四、省对贯彻会议精神的要求
（一）对乡镇机构改革工作的要求。
省编办要求，必须在年底前基本完成乡镇机构改革任务，各市州要尽快将此次会议精神向当地党委、政府进行汇报，并将汇报情况报告省编办；8月20日前要拟定乡镇机构改革实施方案； 8月30日前要将乡镇机构改革方案报送省编办；9月份省编办批复市州呈报的方案，并重新下达核编通知；第四季度，省委省政府将组织纪检监察、组织、人社、编制、财政等部门对市州的乡镇机构改革工作开展督促检查。并建立全省乡镇机构改革情况通报制度，将各市州改革进度定期进行通报。12月底将组织对乡镇机构改革进行评估。
（二）对贯彻湘办〔2011〕38号文件的要求。
省委、省政府主要领导对市州贯彻落实全省乡镇机构改革暨机构编制工作会议精神和湘办〔2011〕38号文件的情况非常关注，抓的很紧。8月11日，湘编办明电〔2011〕1号向各市州编办下达了《关于报送学习贯彻全省乡镇机构改革暨机构编制工作会议精神情况的紧急通知》，要求市州要专题召开市编委会、市委常委会，实事求是地分析本地现状和存在的问题，提出切实解决问题的办法、整改措施。尤其是湘办〔2011〕38号文件和省委、省政府主要领导讲话中确定的加强机构编制和领导职数管理，对领导干部划定年龄界线“退线改非”和部门党、政领导违反规定分设等问题进行整改情况和工作进展。8月19日前将本地贯彻落实会议精神的情况报送省编办，以便省编办汇总情况向省委、省政府主要领导汇报。省编办在近期将汇总市州贯彻落实会议精神和38号文件的情况，向省主要领导汇报。
五、贯彻落实会议精神的意见建议
（一）成立县乡镇机构领导小组。参照市里模式，建议由程县长任县乡镇机构改革领导小组组长，袁谷平常务副县长、贺殷部长、夏崇礼常委副县长为副组长，成员为监察、组织、农办、编制、法制、审计、财政、人社等单位的主要负责人，领导小组办公室设县编办。
（二）明确全县乡镇机构改革工作的总体安排。根据全省乡镇机构改革会议精神和省编办的具体要求，建议乡镇机构改革分五个阶段进行：
1、文件精神传达阶段。将中央、省、市关于乡镇机构改革工作的文件和会议精神向县编委领导和县委、县政府主要领导汇好报，争取领导的重视和支持，明确乡镇改革的总体思路和工作方案。这一阶段工作要求在9月初完成。
2、草拟方案阶段。县编办按照省市的《意见》和县委、县政府主要领导的指示及县委常委会的意见，结合调研论证过程中征求到的意见，并借鉴兄弟县市的做法，草拟《衡东县乡镇机构改革的方案》和《实施意见》。通过机构改革领导小组会议、召开编委会议审议形成方案征求意见稿和意见送审稿。这一阶段工作要求在10月前完成。
3、征求意见阶段。就《衡东县乡镇机构改革方案》，分别征求县人大、县政协的意见和建议。这一阶段工作要求在10月前完成。
4、审定上报方案阶段。分别召开县政府常务会议和县委常委会议，研究审定《衡东县乡镇机构改革方案》，将《衡东县乡镇机构改革方案》报市委、市政府审批。这一阶段工作在10月上旬底完成。
5、组织实施阶段。待市批复《衡东县乡镇机构改革方案》后，迅速召开乡镇机构改革动员工作会议和乡镇“三定”工作会议，具体组织实施乡镇机构改革工作。这一阶段工作力争在11月底基本完成。
四、组织领导
（一）成立机构改革工作领导小组。把这次机构改革当作落实党的十七大精神、践行科学发展观的重大举措，摆上党委政府的重要议事日程，争取县党政主要领导同志负总责，亲自抓。成立机构改革工作领导小组及其办公室，负责研究和组织实施改革相关工作。
（二）精心安排部署。这次改革的时间紧，任务重，要求高，全社会十分关注，必须精心组织，科学安排。要加强调查研究，摸清情况底子；要广泛征求意见，集中各方智慧；要科学制定方案，反复认真研究；要精心组织实施，加强统筹调度；要加强协调领导，确保改革措施落实到位。
（三）严肃改革纪律。改革期间，要严格执行省市有关文件精神，坚决执行“五个不允许”和“四个不得”、“三个一拒绝”的要求，冻结机构编制。纪检监察机关和组织、人事、财政、审计、档案、编制等部门要各司其职，加强监察检查，严格执行纪律，对借改革之机以权谋私、违法乱纪的人和事要从严查处，确保改革方案和“三定”规定在实施过程中不走样，不变形，确保思想不散、工作不乱、国有资产不流失。
（五）乡镇机构改革需要下达的文件
1、成立领导小组及办公室的通知（县委政府两办行文）
2、严肃乡镇机构改革纪律的通知（转发联合行文）
3、乡镇机构改革方案请示（县委政府行文）
4、乡镇机构改革方案实施意见（县委政府行文）
5、指导部门“三定”规定的通知（县委政府行文）
6、整体领导职数配备方案备案表（组织部、编办）
7、乡镇“三定”规定（单位草拟、县级分管领导审阅、编办审核、编委审定、政府行文）
1、在9月初召开市编委会、市委常委会议，审议乡镇机构改革方案。2、9月中旬向省报送方案。在常委会审定同意后向省编办上报我市改革方案。
3、召开乡镇机构改革动员大会。待省编办批复我市乡镇机构改革方案后，建议参照省里本次乡镇机构改革会议规格规模，召开我市乡镇机构改革暨机构编制工作会议。
4、搞督促检查。第四季度，由市编办牵头，会同组织、财政、人社、监察等有关部门对我市乡镇机构改革进行督促检查。
5、开展评估验收。年底，在省编办开展评估前，我办将开展一次自行评估。
篇3：机构改革会议工作方案
会议总结了测评机构2008年建筑能效测评工作作开展情况, 着重研究分析了推进民用建筑能效测评工作中存在的的问题, 讨论提出了下一步工作思路, 明确了2009年民用建筑能能效测评标识的重点工作任务和计划安排。现将会议确定的下一步重点工作事项纪要如下:
一、进一步建立完善民用建筑能效测评标识各项制度
1.按照我部立法计划, 2009年上半年完成《民用建筑能效测评标识管理规定》 (初稿) , 由部科技发展促进中心、中国建筑科学研究院负责。
2.修订完善《民用建筑能效测评机构管理暂行办法》, 由部科技发展促进中心、中国建筑科学研究院负责, 2009年3月底前完成。
3.制定《民用建筑能效测评质量管理办法》, 由中国建筑科学研究院负责, 2009年3月底前完成初稿。
4.修改完善《民用建筑能效测评标识技术导则》, 由中国建筑科学研究院负责, 2009年4月底前完成。
5.会同国家价格主管部门研究制定民用建筑能效测评收费办法或收费标准, 由部科技发展促进中心负责。
二、总结民用建筑能效测评标识试点经验, 尽快全面推广实施
1.按照《民用建筑节能条例》要求, 推动全国普遍推行民用建筑能效测评标识制度。
2.各试行民用建筑能效测评标识制度的省市要将试点进展情况进行总结, 并于3月10日前上报部建筑节能与科技司。
3.各试点省市应在3月10日前上报一批申请能效标识的民用建筑项目, 将在第五届国际智能、绿色建筑及建筑节能大会暨新技术与产品博览会上颁发标识牌和证书。
4.各试点省市要及时总结试点经验, 尽快建立包括能力建设、实施方案、技术服务、配套政策及管理制度等各方面比较完善的配套体系。
三、尽快确定国家级和省级民用建筑能效测评机构
1.尽快确定西北区国家级民用建筑能效测评机构。
2.各省、自治区、直辖市要尽快确定本地区省级测评机构并报送部建筑节能与科技司备案。
四、加强民用建筑能效测评机构能力建设
1.各测评机构要加强能力建设, 确保在能效检测仪器、设备配置、技术人员、检测资质认证等方面符合《民用建筑能效测评机构管理暂行办法》要求。
2.由部科技发展促进中心和中国建筑科学研究院组织对国家级测评机构进行培训, 再由各国家级测评机构对所在片区省级测评机构进行培训, 逐步加强国家级和省级测评机构的能力。
五、做好国家级示范项目的能效测评工作
1.各测评机构要抓紧做好承担的住房和城乡建设部、财政部可再生能源建筑应用示范项目的能效测评工作, 在2月10日前将已经测评的项目的汇总材料及测评报告提交给部科技发展促进中心和中国建筑科学研究院。
2.各测评机构对可再生能源建筑应用示范项目进行专项能效测评时, 应同步对具备条件的示范项目进行综合能效测评。
3.可再生能源建筑应用示范项目能效测评补助经费预先拨付50%, 剩余50%根据测评工作完成情况和质量再行拨付。
4.对申请绿色建筑评价标识的建筑项目, 由部科技发展促进中心协调有关测评机构对其进行能效测评。
六、加强民用建筑能效测评质量控制
1.部科技发展促进中心要研究建立国家级测评机构考核评价体系。
2.中国建筑科学研究院要尽快建立能效测评质量控制体系。
篇4：机构改革会议工作方案
而对于政府将开展公办养老机构改制试点，一些专家和学者对该政策表示欢迎，认为这是政府合理分配资源，保证市场公平竞争的做法，使对老年人的服务成为商品，推动养老服务业快速的发展。但是，北京知名的公办养老机构，四季青敬老院院长刘中丽告诉记者，应该鼓励公办养老机构作为支柱，民办的补充发展，不能一概而论，改革面临的问题就是公办的养老机构将大幅涨价。
公办养老机构改制在即
目前，我国养老机构中存在较为普遍的现象是，公办养老机构“一床难求”，在北京、上海等地，排队等床位的老人甚至已经排到了几十年之后。然而，民办养老机构却较为冷清，老年人的入住率整体较低。今年2月，国家统计局公布《中华人民共和国2012年国民经济和社会发展统计公报》显示，2012年底我国60周岁以上老年人口已达1.94亿，养老床位不足，一直是我国养老事业发展的短板之一。经常接触养老机构的中汇国际保险经纪有限公司人身险管理中心总经理宋海英告诉记者：“鼓励民办养老机构建设，就要平等竞争。”
《意见》指出，将开展公办养老机构改制试点，有条件的地方可把专门面向社会提供经营性服务的公办养老机构转制成为企业，完善法人治理结构。政府投资兴办的养老床位应逐步通过公建民营等方式管理运营，鼓励民间资本通过委托管理等方式，运营公有产权的养老服务设施。
对此，全国老龄办副主任、中国老龄协会副会长阎青春对 记者表示，“二元体制”并行，造成市场竞争不平等，国家养老资源的配比不均等问题，真正的改制相信能对整个养老服务业的发展有一个推动。
民政部社会福利和慈善事业促进司司长詹成付公开表示，政府投资兴办的养老机构，应该优先保障经济困难、孤寡、失能、高龄等老人的服务需求，因此政府的投资主要是托底功能。今后，公办养老机构将不再配置编制、资金等，转制为企业或是民营。“民政部将在年底前制定试点的相关文件”。阎青春认为，改制之后，政府的资源将更多地用来保困难、保基本、兜底线，对生活困难、生活失能的老人进行补贴，通过买服务的方式进行照料。从服务的角度按照市场的方式来运行，使服务真正成为商品，能够消除很多不平等，推动养老服务业快速发展。
公办养老机构将涨价？
对于《意见》中提到的公办养老机构改制试点的问题，多位专家均表示，存在较大的阻力。阎青春认为，改制肯定会有困难，既得利益者肯定不愿意，会有阻力。据了解，公办养老机构和民办养老机构之间存在最根本的差异还是在于政府资源的分配问题，公办养老机构一般位于市中心，交通便利，土地、设备等均由政府免费提供，服务人员享受事业编制；民办养老机构位置一般在郊区，交通条件一般，土地、设备等均需要自己出资购买或租赁，服务人员政府不提供编制。宋海英解释，因为政府提供的资源不一样，包括资金、土地、医疗设备等，都会偏向于公办养老机构。
对此，刘中丽持有不同的看法，其认为，老人们愿意入住公办养老机构，主要是由于公办的管理、配置、设施、服务、经验等都较强，经过多年的发展已具有品牌效应，社会可信度高。其进一步解释，应该鼓励建立公办养老机构为支柱，民办为补充的养老体制。
但是，当记者问到政府对于公办养老机构在土地、设备建设、人员编制等方面的政策倾斜时，刘中丽称，“土地是为解决孤寡老人的养老问题，政府提供给我们免费使用的。”
“将来改制了，政府会要求把土地费、折旧费等都上缴，这些负担最终都要加到老人身上，只有涨价，才能保证收入，改革面临的问题就是公办养老机构将大幅涨价。”刘中丽说。
而对于改制之后养老机构是否涨价的问题，宋海英则认为，公办养老机构是否会涨价要看具体改制的方法，但是，现在具体的措施还没有下来。
篇5：机构改革会议工作方案
张 自 银
（2011年10月14日）
同志们：
今天会议的主要任务是：贯彻落实全省乡镇机构改革暨机构编制工作会议精神，安排部署我市乡镇机构改革工作。等下，文雄书记将作重要讲话，大家要深刻领会，认真贯彻落实。下面，我先讲三点意见。
一、要深化认识，坚定信心
推进乡镇机构改革，对于加强基层政权建设、统筹城乡发展、维护社会稳定、密切党群干群关系具有十分重要的意义。全市各级各部门一定要从讲政治、讲大局的高度，统一思想，提高认识，切实增强做好乡镇机构改革的责任感、使命感和紧迫感。
（一）改革是必须坚决完成的政治任务。推进乡镇机构改革是党中央、国务院的重大决策部署，是一项全局性的重大改革举措。党的十七届二中、三中全会明确，到2012年基本完成乡镇机构改革任务；去年10月召开的全国乡镇机构改革工作电视电话会议和今年1月召开的全国编办主任会议，对深入推进乡镇机构改革进行了安排部署。周强书记、守盛省长对乡镇机构改革工作非常重视，在今年7月27日的全省乡镇机构改革工作会议上，亲自进行安排和部署，要求在今年内基本完成乡镇机构改革任务。这是一项政治任务，没有借口可讲，没有折扣可打，必须坚定不移、不折不扣地完成好、落实好。
（二）改革是转变政府职能的必然要求。改革开放以来，乡镇机构设置使一些影响农村经济社会发展的问题得到了一定程度解决，但是乡镇内设机构职能交叉、权责不清、效率不高等问题仍然存在，乡镇政府的社会管理职能和公共服务职能没有到位，统筹区域协调发展的能力还比较弱，制约了农村经济社会发展，必须通过深化和完善改革，使乡镇职能切实转变到围绕农业、农村、农民搞好服务，工作重心转移到促进经济发展、强化公共服务、加强社会管理、推动基层民主上来，通过服务实现管理，把管理融于服务之中，由过去的“管、收、批”向 “扶、帮、助”转变，把以行政推动为主的工作模式转到以服务为中心的轨道上来，以实实在在的服务，推进农村经济发展。
（三）改革是加快衡阳发展的迫切需要。近年来，衡阳的经济社会发展步入快车道，综合实力进入全省第一方阵，在新的历史起点上，我们要“争当科学发展排头兵，成为全省经济增长极”，需要不断改革创新，提供不竭动力源泉。这次乡镇机构改革是要通过改革创新更好地服务人民群众，提供更全面、更优质、更高效的服务，创造有利于人民群众创造财富的社会环境。通过改革更好地服务基层企业，积极帮助企业解决生产发展中的难题。通过改革进一步转变干部作风，竞争上岗，优胜劣汰，进一步提高干部队伍的整体素质，进一步团结和凝聚全市的力量。
总之，推进乡镇机构改革是时势所定、发展所需、人民所盼，是一次不能抱有任何幻想和余地的攻坚战。全市各级各部门一定要按照市委、市政府的安排部署，以对党和人民高度负责的态度抓好乡镇机构改革。
二、要明确重点，扎实推进
这次乡镇机构改革不是对乡镇机构数量的简单撤并，也不是对乡镇事业单位的机械合并或名称的简单变更，而是通过机制创新和制度建设，解决行政管理体制不适应经济社会发展要求的问题。改革涉及面广，时间紧，任务重，要求高，在具体工作中，要突出以下三项重点。
（一）要突出转变职能这个核心。针对农村形势深刻变化的实际，中央明确乡镇政府主要承担四项职能：一是促进经济发展，增加农民收入；二是强化公共服务，着力改善民生；三是加强社会管理，维护农村稳定；四是推进基层民主，促进农村和谐。各县市区党委、政府要按照乡镇职能定位和当地实际，把握好以下三点：第一，要坚持以经济建设为中心。要合理调整乡镇机构，强化乡镇政府落实中央、省、市各项政策的职能和手段，把主要精力放在促进发展上来。要将经济工作的职能转变到营造发展环境、扶持优势产业、典型示范引导上来，调整产业结构，促进农民增收。第二，要坚持以公共服务为重点。要从推进城乡公共服务均等化出发，加强民生性服务，扩大就业，扶贫帮困；加强基础性服务，着力抓好农田水利基本建设和改善农民公共生活设施；加强公益性服务，重点发展医疗卫生、文化教育事业，加快农村社会保障体系建设，推动农村合作医疗制度的实行；加强技术性服务，为农民提供科学知识和技术方面的服务。要推进政务公开，转变服务方式，推广便民措施，使广大农民群众从改革中得到便利和实惠。第三，要坚持以因地制宜为原则。各地要从实际出发，综合资源、人口、面积、发展水平、财力保障、社会管理现状等因素，通盘考虑乡镇党政机构、事业站所的规模和设置，努力构建符合自身需要的组织结构和运行方式。
（二）要突出理顺关系这个重点。界定和理顺县乡、乡镇与县直部门、乡镇与中介组织之间的职责关系是乡镇机构改革的一项重要任务。第一，要理顺县市区与乡镇的关系。要按照权责一致，事权、人权、财权相匹配的原则，理顺管理体制。严禁对乡镇党委政府滥用“一票否决”，除明确规定的计划生育、国土、社会稳定工作实行“一票否决”外，其他部门均不得擅自规定对乡镇党政领导的“一票否决”事项；严格控制对乡镇的各种考核和评比表彰活动；积极下放与经济发展、城镇管理、人民生活密切相关，可由乡镇行使的行政管理权限，做好扩权强镇工作。第二，要理顺乡镇与县级主管部门的关系。创新事业站所管理体制，乡镇事业站所一律实行以乡镇管理为主，县市区业务主管部门进行业务指导的管理体制。乡镇事业站所履行公益性服务职能，按编制实行财政全额拨款。乡镇事业站所人员一律纳入社会保障体系，享受医保、社保等待遇。第三，要理顺乡镇与中介组织的关系。各地要加强规范管理，鼓励发展多元化的农村社会化服务组织和农民专业合作社，扶持社会力量兴办为农服务的公益性机构和经济实体。
（三）要突出精简机构这个要求。精简机构和人员是这次乡镇机构改革的硬性指标。一要精简内设机构。湘办发[2010]36号文件规定，乡镇内设机构不超过4个，事业站所4-6个。我市严格执行这一规定，乡镇政府原则上内设党政综合办公室、经济发展办公室、食品安全和安全生产监管办公室、综合治理办公室。规模较小的乡镇也可只设一个综合办公室或只设综合性岗位。二要精简七站八所。整合乡镇原有事业站所，原则上设立农业综合服务站、村镇建设和规划管理服务站、文化综合服务站、民政和社会保障服务站、人口和计划生育服务站、水利管理服务站6个事业站所。三要精简人员编制。要认真落实乡镇人员编制的总量和实名制管理，严把人员进口，严格控制财政供养人员规模，坚决守住乡镇机构编制和实有人员“只减不增”的底线。乡镇行政编制以2001年乡镇机构改革时核定的行政编制为基数，按10％的比例精简；乡镇机关后勤服务事业编制按乡镇行政编制总额的5-6%的标准核定；乡镇公益性事业站所的人员编制按与乡镇行政编制1.2：1的比例配备；乡镇领导职数按一、二类乡镇9名，三、四类乡镇7名配备。
三、要精心组织，确保成功
这次乡镇机构改革涉及范围较广、人员众多、情况复杂，是一项政策性、原则性、敏感性和纪律性都很强的工作。全市各级各部门一定要按照市委、市政府的统一部署，把乡镇机构改革作为当前的一项重要工作来抓，科学谋划，过细工作，确保在年内完成乡镇机构改革任务。
（一）要强化领导，周密安排。这次乡镇机构改革工作，是在市委、市政府统一领导下，由各县市区党委、政府履行改革实施主体的职责。各县市区务必高度重视，迅速行动，尽快成立乡镇机构改革工作领导小组，由党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，明确工作责任，建立倒逼机制；科学制定改革方案，在10月底前报市编委审批。各级机构编制管理部门要切实履责尽职，当好党委、政府的参谋助手，负责抓好改革的日常管理和服务指导工作。乡镇党委、政府要积极主动参与改革，具体落实好改革的各项任务。各相关部门要各负其责，各司其职，积极支持改革，主动服务改革，努力推进改革，形成强大的工作合力。
（二）要稳妥分流，维护稳定。人员分流是机构改革的难点。就我市来说，乡镇行政编制精简的难度不大，主要的困难是乡镇事业站所人员超编严重。据初步测算，全市大约需分流5000人左右，任务非常艰巨。中央明确指出，确保社会稳定是这次乡镇机构改革的第二条“底线”。我们必须稳妥慎重，既要落实分流政策，又要充分考虑分流人员的应有权益，绝不能简单地“年龄划线”、“拿钱走人”、“一分了之”。一是要用足用活改革政策。认真执行中央、省、市的各项人员分流优惠政策，如解决社保医保、就业扶持、工龄补偿等，千方百计筹措和打足改革成本，但绝不能徇私情，和稀泥，乱表态，乱承诺。二是要坚持公开公平公正。各县市区要在核定编制、确定岗位的基础上，按照公开公平公正的原则，做好站所人员竞争上岗工作，做到政策公开，程序透明，结果公示，坚决杜绝打招呼、批条子，搞暗箱操作。纪检监察部门要主动介入乡镇机构改革中人员分流工作，全程监督，确保公平。三是要坚持有情操作。既要严格按政策办事，又要坚持以人为本，有情操作，对被分流和调整的人员，要多一分尊重，多一分理解，多一分关怀，化解消极情绪，调动积极因素。要关心爱护分流人员，按规定及时足额给予经济补偿，并缴纳社保费用；要搞好技能培训，帮助分流人员自主创业和市场择业，绝不能简单向社会一推了之。要密切注视改革过程中的各种思想动态，确保乡镇机构改革过程中的社会稳定。
（三）要严肃纪律，有序进行。机构改革是一项非常严肃的政治任务，必须以组织原则为准绳，以党纪政纪作保证，做到令行禁止。要严肃政治纪律，改革必须按照政策规定和有关程序办事，做到“不动摇、不走样、不变调”，决不能搞“上有政策，下有对策”。要严肃干部人事纪律，不得借机突击进人、突击提干和超职数配备干部，决不允许趁人员分流之机，借故打击报复，搞任人唯亲。要严肃财经纪律，严禁借机构改革之机，以任何名义违章调度资金、转移资产、突击花钱、滥发钱物。特别是对要撤并的机构，任何国有财产必须原封不动地完成转移交接；对上级下拨的补助资金，必须百分之百用于安置分流人员，绝不允许挪作他用。对改革中以权谋私、违法乱纪的人和事要从严查处，确保乡镇机构改革健康有序进行。
篇6：机构改革会议工作方案
制工作会议精神
时间：2011-8-15 16:05:18
7月27日，全省乡镇机构改革暨机构编制工作会议召开后，张家界市高度重视，迅速行动，28日下午，召开了市编办全体干部会议，29日，召开了区县编办主任座谈会，8月3日，召开了市委常委会议，层层传达学习周强书记和徐守盛省长在全省乡镇机构改革暨机构编制工作会议上的讲话和省编办领导在市州编办主任座谈会上讲话精神，以及湘办〔2011〕38号文件精神。
为贯彻落实好“两会一文件”精神，市编办主任饶以东提出了八个方面的具体工作要求，一要认真学习宣传贯彻省里会议和文件精神；二要组织牵头抓好乡镇机构改革工作；三要抓紧完成市县政府机构改革扫尾工作；四要按要求做好事业单位清理规范工作；五要严格执行机构编制管理规定；六要加强机构编制监督检查；七要继续做好事业单位登记及中文域名注册管理工作；八要切实加强机构编制部门自身建设。市委常委会专题听取了市编办关于全省乡镇机构改革暨机构编制工作会议精神，对贯彻落实好会议精神提出了六点要求：
一是全面完成乡镇机构改革工作。由市农村综合改革工作领导小组负责乡镇机构改革工作的组织协调，近期召开一次领导小组会议，对乡镇机构改革工作作出具体安排，明确相关部门职责，落实具体工作人员。
市编办牵头组织相关部门认真调研、审核区县上报的乡镇机构改革方案，8月底前提交市委常委会讨论后报省里批复。市委、市政府督查室牵头，抓好对区县乡镇机构改革工作的监督检查。
二是认真贯彻落实湘办〔2011〕38号文件精神。根据该市实际，制定关于重申和完善机构编制管理的有关规定和机关事业单位编制使用核准管理办法，进一步严肃机构编制管理纪律。
三是抓紧做好市县政府机构改革评估整改工作。市编办要提出整改意见，报市编委会研究。就有关问题，积极与省里衔接汇报，做出说明。四是认真开展事业单位清理规范工作。比照省里即将成立的事业单位分类改革领导小组的模式，适时成立该市事业单位分类改革领导小组。对全市事业单位进行全面清理，提出规范意见，报市编委会研究。五是加大消化党政机关超编人员工作力度。组织部门要在核定的职数内提出领导职务和非领导职务配备方案，已超职数的，采取措施逐步消化。立即停止领导干部划定年龄界限“退线改非”和机关工作人员提前离岗、提前退养的做法。对超职数、超编制进人，一律不予办理列编登记和工资统发手续。
六是市财政解决必要的工作经费。
篇7：机构改革会议工作方案
张茂才
（2009年12月18日）
同志们：
今天召开的全市政府机构改革动员大会，非常重要，是市委、市政府按照党的十七大、十七届二中全会精神和关于地方政府机构改革的意见，省委、省政府批准的我市的政府机构改革方案以及市委、市政府批准的县级政府机构改革方案，为积极稳妥地推进我市市县两级政府机构改革召开的一次动员大会。刚才，茂设同志做了动员讲话，建平同志就政府机构改革方案做了说明，讲得都很重要，也很清楚，我完全赞成。下面，我想就各级党委加强对政府机构改革的领导，确保这次改革顺利推进，强调几点意见。
一、统一思想，加强领导，切实把政府机构改革摆上党委重要议事日程。
大家都知道，进行政府机构改革，理顺行政管理体制，创新行政管理方式，完善行政管理机制，推进政府职能转变，是党的十七大确定的重要任务，也是党的十七届二中全会通过的《关于
1深化行政管理体制改革的意见》的实施和展开，它关系到经济社会发展的全局，是历次机构改革成果的运用和拓展，也是根据经济社会发展的新形势和政府工作的需要，总结国内外经验，特别是我们三十年来机构改革的经验，从我们国情出发确定的一次重要改革。改革的核心问题是要建立起与科学发展需要相适应的权责一致、分工合理、决策科学、运行顺畅、监督有力的行政管理体制。我们应坚定不移地贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府的决定，有效地推动行政管理体制改革和政府职能转变。通过政府机构改革，建立起服务型政府，来优化我们晋城发展的政务环境，努力为企业、为社会、为人民群众、为投资者提供更加高效、公平的服务，提供更多的公共服务产品。要通过改革，减少审批环节，提高办事效率，节省办事时间，坚决杜绝推诿扯皮现象的发生，有效地消除、克服和防止官僚主义，进一步提升政府高效、为民、务实、清廉、法制的服务型政府形象。各级党委要高度重视，加强领导，根据改革的方针原则，结合各自实际，落实好市县两级政府机构改革方案，要主动协调研究改革当中涉及到的实际问题。要按照十七大和十七届二中全会的要求，完善机制、改进作风、总结经验，形成一个促进科学发展、和谐发展，有利于投资者发展的政务环境。要加强调查研究，注重总结经验，扎实细致地做好这次政府机构改革工作。
二、统筹协调、有机衔接，积极稳妥推进改革。
一是领导要及时到位。这次政府机构改革，要求在年底前完成，时间很紧，任务也很重，为加快机构改革步伐，不拉全省的后腿，对涉及机构改革单位的主要人选，要在安排机构改革工作前，就要明确下来。只有领导到了位，才能保证机构改革工作高效、快速的进行。二是工作要紧密衔接。各有关部门要严格按照改革方案的要求，要尽快地将各项工作调整到位，该交接的工作尽快交接、该调整的人员尽快调整；无论是撤销的单位，还是合并的单位都要善始善终地保持好工作的连续性、稳定性，防止工作断档。也要注意各部门要与上级业务部门对接好，与下级部门衔接好，上下协调、齐心协力做好各项工作。三是人员要尽快融入。广大党员干部特别是领导干部一定要讲党性、顾大局，坚决服从组织安排、积极配合和支持机构改革。新组建单位的领导班子要迅速进入状态。接收单位的原有人员要把新进人员当作自己的同志来对待，帮助他们尽快适应新环境、胜任新工作；新进人员要尽快到达新岗位、找准新定位、熟悉新业务，迅速融入新单位、创造新业绩。领导干部对新进人员和原有人员要一视同仁、同等对待。各有关部门要在政策允许的范围内尽量维护好干部的切身利益，保护好广大干部的积极性。四是要按照“三定”规定，把不该由政府管理，应该转给企业、事业单位和社会组织的事项
坚决转移出去，切实避免职责交叉和职能遗漏的现象。同时，各部门要按照权责一致的要求，在确定职权的同时，明确相应责任，切实解决权责脱节、政出多门、推诿扯皮现象。五是效能要明显提高。要以这次政府机构改革为契机，着力提高办事效率和服务水平。要切实增强责任意识，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，以对党和国家事业、对人民负责的态度做好每项工作；要努力提高业务素质，广大干部要自觉把加强学习、提高素质作为第一需要、第一追求，不断提高公共行政、公共管理、公共服务的本领；要着力转变工作作风，坚持求真务实、真抓实干，深入实际、深入群众、深入基层，做到干工作雷厉风行、办事情精益求精。总之，通过改革，不仅要构建新体制、新机制，而且要有新形象、新气象、新活力、新成效。
关于全市事业单位清理规范和分类改革。12月11日省委召开常委会议，对全省事业单位分类改革进行了研究。关于我市的事业单位改革，情况比较复杂，涉及面也比较广，同时需要配套政策支持，在政府机构改革基本完成后，再择机召开全市事业单位分类改革动员会议。
三、过细工作，遵守纪律，确保政府机构改革平稳有序进行。机构改革必然会有一些机构进行调整撤并，必然会有一些人员岗位发生变化，各级党委、政府要做好人员安排工作，做好职
能划转工作。一要服从大局，二要妥善处理。同时，我要给大家说清楚，根据中央和省里的政策，涉及整合调整的机构，现有领导干部的级别都不降，仍保留原级别，在以后的改革中逐渐消化。但机构改革必然会带来一些人员思想波动，处理不好也会造成一些遗留问题。所以，要引起各级党委的高度重视，要做好相关人员的思想政治工作，确保方案平稳执行，确保队伍的稳定，确保工作不断、秩序不乱、人心不散。在机构改革当中，也总会涉及到一些财产财务处理、资金的处理、人事的安排和调整。所以按照中央和省委、省政府的要求，要强调纪律。在这个期间，凡涉及到的部门人事工作要根据新的职能由新的领导班子来统筹考虑。财务的合并、结转都要按规定办事，不要以各种名义对财产进行不合理处置。我希望在机构改革过程中，各级党委政府、各级负责同志不要在人财物的处置上出问题。以往历次机构改革，因为人财物处理不当遭致单位党委、领导班子或个人受到责任追究处理的并不少见。我希望大家以此为鉴，接受教训，保证我们的干部不犯错误。
四、要重视关心编办工作，进一步从严控制全市的编制，确保全市的科学发展、和谐发展。
这几年，市编办作为市编委的办事机构、市委市政府的工作部门做了非常好的工作，同志们非常辛苦，工作有进一步的发展。
篇8：机构改革会议工作方案
祁俊会长在会上作了“团结一致,再接再厉,全面做好2010年行业工作”的报告。此外,他对协会2010年的10项重点工作进行了安排部署:一是调动行业力量,编制好“十二五”规划;二是抓好推进国务院产业调整和振兴规划的贯彻落实;三是为全行业扩大出口,提高全球化服务水平服务;四是加强行业标准化工作;五是加强和完善行业统计分析;六是进一步抓好机械工业职业技能鉴定工程机械行业分中心工作;七是配合政府和企业,抓好关键零部件国产化;八是深入开展调查研究;九是加强和规范协会“简报”和网站建设;十是进一步提高对协会的地位和作用的认识,开创协会工作新局面。
苏子孟秘书长向代表们汇报了2010年协会秘书处的主要工作职责及机构调整设置方案和人员分工情况,提出了关于进一步加强协会和分支机构管理的有关规定供大家讨论,同时对分支机构今后的工作提出了8项指导性意见。