双体系下事业单位政府部门财务报告的思考

2022-09-12

自十八届三中全会提出“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”, 行政与事业单位会计体系的改革也拉开帷幕。为了争取政府综合财务报告制度在2020年全面实施落实, 事业单位在政府部门财务报告试点工作中积极配合。近年来随着改革的不断深入, 在试点的同时也陆续出台相关法律政策, 保障政府综合财务报告编制工作的有效实施。2015年10月23日财政部发布《政府会计准则一基本准则》;2015年12月, 财政部又公布了《政府部门财务报告编制操作指南 (试行) 》制度;2017年10月24日, 《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》出台, 2019年1月1日起, 将实行新的政府会计制度, 事业单位会计制度得到了统一, 改革已初具成效。

一、现行体系下事业单位政府部门财务报告制度试点中存在的问题

目前、基于收付实现制的预决算报告是我国事业单位财务报表信息对外披露的载体。政府部门财务报告只是试点阶段, 虽然试点的部门逐年增加, 但相应的问题也显现出来。

(一) 基于决算报告的数据转换使政府部门财务报告失真

我国目前的事业单位会计体制采用的是预算会计, 以收付实现制为会计核算基础反映单位的资产、负债及收支状况。这一会计核算方法, 将势必造成核算数据的不可靠。一份完整客观的事业单位政府部门财务报告, 需要确认会计主体, 通过会计系统地确认、计量和记录。是对单位的财务状况和资金运动进行量化和客观描述。试点过程中, 政府部门财务报告的数据来源于当年的决算报告。虽然按照权责发生制的要求将一些数据进行转换、抵消、合并, 但并不能保证相关数据真实的反映了单位现实情况。并且, 数据处理的过程也是复杂的, 因此数据失真的情况势必存在。

(二) 会计估计不适当使政府部门财务报告丧失客观性

根据《政府部门财务报告编制操作指南 (试行) 》的要求, 事业单位固定资产、无形资产都要以权责发生制为基础进行核算, 对以前未计提折旧的固定资产, 和未摊销的无形资产分别计提折旧和摊销, 确认当前的折旧和摊销费用。目前、绝大部分事业单位都没有对固定资产和无形资产计提折旧和摊销, 而是在资产处置或报废时, 一次性核销账面价值。虽然现行的事业单位会计制度中有明确对固定资产和无形资产必须计提折旧和摊销, 但制度并未完全细化, 各类资产的使用年限, 折旧率, 折旧方法等都未做出明确规定, 会计人员在实际工作中仍然没有按要求对资产进行处理。实际在试编过程中, 为了按要求完成试编任务, 对折旧和摊销采用简易处理的方法, 已计提的折旧和摊销的按实际情况进行处理, 未计提的, 按照资产的类别, 设置一定计算方式进行简单测算。这样主观性较强, 导致报表数据不公允, 丧失客观性。

(三) 不同报告主体会计统计口径不一使政府部门财务报告编报系统不适用

科研事业单位、学校、医院、其他事业单位以及社会团体等都是政府部门财务报告填报的单位。不同的事业单位, 其有自己相应的会计核算制度, 因此, 会计统计口径也会存在很多差异。不同的事业单位在存货、投资、固定资产和无形资产等会计处理上的操作方法也不尽相同, 实际经济业务的操作也更加复杂多样。这些问题进一步加大了编制政府部门财务报告的难度。在现行的试编过程中, 所用的系统不能全面的考虑那么多的多样性。系统只能简单的对相关数据进行整合, 使用性也就大大的减弱了。

(四) 财务人员专业胜任能力使政府部门财务报告编报过程不理想

当前、事业单位的财务工作人员, 普遍思维都是以收付实现制为基础的预算会计, 这种惯性的思维肯定会影响基于权责发生制的政府部门财务报告的编制工作。试点的过程中, 事业单位相对来说重视程度不如编制预决算报告。很多单位由于人员数量上的控制, 加上缺乏升入的认识, 势必影响报告的编制工作。大量数据, 表格的处理需要财务人员具有相应的专业胜任能力。繁杂的工作将加大人员的工作量, 财务人员将很难顺利完成。总体来说, 编制政府部门财务报告的财务人员能力是相对不足的。专业水平的有限, 使得政府部门财务报告编报过程不尽如人意。

二、双体系下事业单位政府部门财务报告的建议

2019年1月1日事业单位将实行新的政府会计准则和制度, 权责发生制和收付实现制将作为财务会计和预算会计的基础。权责发生制基础下的财务会计, 将有助于事业单位政府部门财务报告的相关工作。

(一) 建立和完善事业单位会计核算系统

日常会计核算过程中数据的准确、有效将影响事业单位政府部门财务报告编制。会计电算化现在已经普及, 事业单位新的政府会计准则和制度的实行关键就集中在了会计相关软件。因此, 会计核算系统的升级、革新也就是政府部门财务报告编制工作顺利开展的关键基础。在使用权责发生制为财务会计基础的前提下, 根据我国的实情, 加以科学修改, 在经济活动中更好的价值计量和反映预算收支情况。新的政府会计制度下会计科目改革, 将以收付实现制为基础的预算会计系统和权责发生制为基础的财务会计系统合二为一。方便、快捷的会计核算系统将有助于事业单位政府部门财务报告数据的真实性、有效性。

(二) 依照新的政府会计准则和制度建立健全事业单位会计核算体系

在双体系下, 与企业相比, 事业单位刚刚接触到权责发生制, 很多地方需要完善。例如, 固定资产的折旧问题, 要进一步细化固定资产折旧的年限;确定固定资产折旧计提的方法;固定资产净产值的评估等。依照准则和制度的同时, 借鉴成熟的企业会计准则。在新旧制度转换过程中, 事业单位会计核算体系的衔接问题也要充分考虑。这样才能客观的反映事业单位真实的财务状况, 从而顺利完成政府部门财务报告的编制工作。

(三) 提高财务人员专业胜任能力、培养和储备人才

以往收付实现制会计基础核算下, 事业单位对财务人员的专业素质相对来说要求不高。双体系下, 将加大处理会计问题的难度。一方面, 实际编制政府部门财务报告的过程中出现的问题也更加复杂, 需要一系列的会计人才在理论与实务方面对这些问题进行逐一击破。另一方面, 随着会计相关软件的不断研发与推广, 事业单位需要增加更高水平的专业人才数量, 同时也需要增加熟练使用会计信息系统的人才量。可以说, 政府部门财务报告的编制和执行必须依靠高素质的专业人才方能开展。既要拥有高级理论研究能力, 又要具有较强的实践经验。事业单位可以开展多种形式的培训, 从短期培训和长期发展两个方面进行相关财务人员的教育与培养。建立相应的人员奖励机制, 激励财务人员专业胜任能力的提升。

(四) 设计事业单位政府部门财务报告财务指标评价体系

权责发生制和收付实现制双体系下, 事业单位预决算报告和政府部门财务报告将更好的反映单位的财务状况。如何有效的评价事业单位的政府部门财务报告, 设计科学的财务指标评价体系至关重要。《政府部门财务报告编制操作指南 (试行) 》中的财务指标是:资产负债率、现金比率、流动比率、固定资产成新率、公共基础设施成新率、收入费用率, 相对来说比较单一。事业单位应用过程中的实用性还有待验证, 还需进一步充实和完善。建立科学的财务指标评价体系, 有助于政府部门财务报告发挥应有的作用, 并能全面分析事业单位的财务状况, 满足报告使用者的需求。

(五) 强化和健全事业单位政府财务报告审计制度

随着新的政府会计准则和制度的实施, 我国审计制度也会相应的升级完善。双体系下, 政府审计部门将预算执行审计、决算审计和财务审计有机的结合在一起。政府审计部门对事业单位政府部门财务报告进行审计, 将保证报告的合法性和公允性。构建政府部门财务报告审计制度, 将确保事业单位会计信息的真实完整。随着政府改革的不断深入, 事业单位政府部门财务报告也将逐步公开。审计部门的审计将为公开的信息进行把关, 并且, 经过审计的政府部门财务报告在信息公开时将更具权威性。为了保证审计报告的独立性和公允性, 还可以引入第三方审计机构。