财政改革论文范文

下面是小编为大家整理的《财政改革论文范文(精选3篇)》的相关内容，希望能给你带来帮助!当前，我国正处在社会主义市场经济体制建立的初期，这个时期规范经济秩序的法律法规还不健全、不完善，行为规范、运行有序的市场经济机制还没有真正建立起来。财政监督职能的发挥受外部经济和执法环境的制约，对地方、部门、单位利益的盲目扩张缺乏有效的监督约束机制。

第一篇：财政改革论文范文

基于公共财政改革分析财政审计发展思路

【摘 要】随着我国公共财政改革的不断深入，对财政审计也提出了更高的要求，基于此，创新和发展新时期的财政审计势在必行，本文在分析当前财政审计存在问题的基础上，结合公共财政改革的具体内容，对新时期财政审计的未来发展进行积极探索。

【关键词】财政审计;公共财政;发展

财政审计是国家审计的重要组成部分，促进财政审计的科学发展，能更为全面完整地反映财政资金的运行情况，有利于促进我国经济增长方式的转变，对新时期国家财政体系建设意义重大，在当前公共财政改革的大环境下，更需拓宽财政审计范围、调整审计重点、积极创新和发展审计技术方法等，财政审计的完善和发展对我国的经济建设具有十分重要的现实意义。

一、当前财政审计中存在的问题

当前经济社会发展中，首先，基于公共财政的整体性，财政审计应关注财政资金的筹集、分配等多个环节，注重将政府性资金全部纳入审计工作，但受财政管理体制及审计资源的制约，使得当前的审计工作呈现出覆盖范围较低、力度不够等诸多问题，难以有效深入到财政资金运行的各个环节，不能实现审计监督的全覆盖;其次，从财政决算及审计工作报告的内容来看，二者存在年度上的差异，使得跨年度的审计工作报告不能有效反映当下的经济变化，不能为政府的宏观管理提供及时有效的参考;第三，财政审计涉及到的专业、部门众多，如社保、财政、税收等等，存在一单位被多次审计的问题，这不但降低了审计的效率，也不利于审计资源的有效利用，不利于审计工作高质量开展。

二、基于公共财政改革的财政审计发展思路

1.整合财政审计计划

在当前的财政审计工作中，应结合财政管理现状及政府中心工作，制定出一定时期内的财政审计目标及计划，这对于财政审计的有效开展意义重大。具体操作中，制定年度审计计划时，应当积极参考国家重大经济决策、政府工作重点及财政工作重心等方面，在此基础上形成一个整体，有效联系起预算执行审计、经济责任审计、政府投资项目审计等各个环节，通过这种方式，有效避免财政审计各项目之间的各自为战现象，做到工作开展的严密性和有效性。

2.整合财政审计力量和审计方式

公共财政改革的大背景下，具体财政审计工作的开展，应当从项目的特点出发，结合其实际发展情况，配备各专业部门的审计人员，有效发挥其在各个项目领域的特长，逐渐形成“打破界限、协同作战”的模式，促进审计工作开展的高效性。此外，应当对审计、审计调查等方式进行科学的选择，必要的情况下，可在财政审计工作中结合运用多种审计手段，进而集中反映一些普遍的、宏观的问题，经过有效地探讨求证，提出针对性的的审计建议，以此来推动和促进财政体制改革，完善相关经济制度，推动经济社会发展。

3.整合财政审计成果

現阶段的财政审计工作中，为了达到对审计成果的有效整合，应当从加强财政管理、提高财政绩效水平等多方面来进行，具体的实施过程中，通过审计资料共享，有效避免工作人员的重复劳动，促进财政审计工作高质量和高效率发展，在此基础上形成一个成熟的审计成果共享平台，通过这一方式，来综合反映体制、机制等方面存在的问题，并结合被审计部门及项目的具体发展情况，提出对策建议。在完成上述工作的前提下，应当进一步对审计工作报告和审计结果报告进行研究改进，进而力求将审计评价、发现的问题及原因等分析清楚，然后经过专业的研讨给出整改和处理的措施，注重将此一系列过程融为一体，发挥财政审计工作的功能及优势，促进我国财政及经济的良性发展。

4.加快财政审计信息数据库及管理平台的建立

随着信息技术的不断发展，诸多的高科技技术及设备已经实现了在各个领域的运用，在公共财政改革的大趋势下，应当积极推进以在线审计、实时审计为主的网络审计系统，借助计算机审计方式及大项目管理模式，实现对相关项目的总体分析、分散核实等，充分利用现代审计手段，积极借助大型数据库管理等先进的信息技术，完善后续的数据统计及分析，以此来提升审计质量，促进公共财政体系的发展。

深化财政体制改革是新时期财政工作的重点，为了积极推进这项工作，应当不断拓展和深化财政审计工作，力求实现财政审计的创新，实现对整个工作过程的科学管理，积极落实国家宏观调控政策，对存在的问题等及时进行披露，推动财政改革，维护财政安全，充分发挥审计“免疫系统”功能，努力为经济社会的发展营造一个良好的财政环境。

三、结束语

综上所述，在新时期的发展中，基于公共财政改革的大环境，作为我国的财政审计部门，应当整合财政审计计划、财政审计成果等，借助当前的高科技技术及设备，有效加强对财政审计信息数据库及管理平台的建立，以此来不断完善我国审计工作的开展，促进国民经济的健康发展。

参考文献：

[1]卢家辉，杨建荣，倪巍洲.新时期我国财政审计：方向、目标、重点和对策[J].审计研究，2011，05：28-34.

[2]马瑜霞.构建财政审计大格局 推进公共财政建设[J].财会研究，2012，16：20-21+29.

作者：李鹏

第二篇：适应财政改革创新财政监督

当前，我国正处在社会主义市场经济体制建立的初期，这个时期规范经济秩序的法律法规还不健全、不完善，行为规范、运行有序的市场经济机制还没有真正建立起来。财政监督职能的发挥受外部经济和执法环境的制约，对地方、部门、单位利益的盲目扩张缺乏有效的监督约束机制。同时，现行监督的工作方式和工作手段还不适应市场经济条件下财政管理的要求，财政监督的权威性、及时性、有效性还未能充分发挥。

一、目前财政监督工作面临的主要问题

1、对财政监督职能的认识滞后

在人们的传统观念中，财政监督只是对违反财政规章制度的人和行为进行处罚，是一种事后惩戒监督。由于没有充分认识到财政监督与财政管理之间密不可分的内在联系，片面地把财政监督与财政管理割裂开来，造成财政监督与财政管理相互脱节。由于实际工作中存在的重分配轻监督、重外部监督轻内部监督等问题，造成了经济分配秩序混乱，财政资金的使用效率总体不高。

2、财政监督法制建设滞后

市场经济是法制经济，经济活动受相应的法律法规保障，财政监督作为一种经济监督活动，也必须有法可依。建国以来，财政立法取得了显著成绩，相继颁布了《预算法》、《会计法》、《税收征管法》等法律、法规，2005年元月新颁布了《财政违法行为处罚处分条例》，使财政运行基本做到了有法可依。但从整体上看，财政立法还很滞后，对财政部门履行监督职能的规定不完整、不系统，特别是实施财政监督的程序性法规比较缺乏，这种立法的滞后性带来的后果就是财政监督手段的弱化。

近年来，财政监督主要是针经济领域的某些突出问题采取专项治理的方式进行，如财税物价大检查、清理“小金库”、清查预算外资金等。在具体操作中，也是主要采取事后监督的形式，事前审核、事中监控相对弱化，财政监督的手段也主要采用检查的方法，财政监督工作注重预算的编制下达，疏于预算执行情况的监督；注重财政资金使用的合法性监督，疏于合理性分析和动态管理，造成资金使用效率不高，不能采取有效措施防患于未然，等等。

二、创新财政监督的主要措施

我们要进一步提高对财政监督的重要性的认识，切实转变财政监督职能，要建立政府管理部门的综合监督体系，发挥综合监督功能。

1、一是财政监督部门要与政府其他监督部门之间明确划分职责权限，合理分工，避免工作中的重复和推诿现象。财政部门要协同审计、税务、人民银行、证券监管等部门，有效协调、相互配合，通过年度工作会议，协商、分配监督检查的重点和部门，调整修补监督检查计划，明确责任和范围，提高监督的质量和效果。二是财政监督部门要协调好财政内部各职能部门的职责权限。财政部门各业务科室作为财政管理部门，担负着所分管财政资金的分配、使用、效益的监督任务，因而各主要业务科室要承担起监督的主要职责，专职监督部门主要协调与外部的监管关系，并配合业务处室对系统内部资金分配、拨付、使用情况进行监督，形成高层次、多角度的宏观财政监督体系，行使财政综合监督的职能，保证国民经济的运行和稳定增长。

2、完善财政监督机构，加强财政监督法制建设。现行的财政部颁发的几个行政法规效力较低，权威性不够，针对性不足。致使财政部门在实施财政内部监督工作时没有力度，因此，为使财政内部监督逐步走向法制化、制度化、规范化，必须对不适用的政策、法规及时进行清理整顿，不完善的应予以修改、补充，内部监督中无法可依的应及时尽快研究制定，加快财政监督立法，将财政内部监督工作纳入法制化轨道。

3、由重收入监督转变到收支并重上来。通过财政收入监督，可以达到增加收入，防止财政收入流失的目的。但财政支出方向是否正确，资金使用效益如何，有无挤占挪用现象等，都关系到财政职能的发挥，关系到社会各项事业的发展。必须逐步建立从财政预算支出的申报、拨付到使用过程的跟踪监督机制。

4、由事后监督为主向事前、事中、事后的综合监督转变。没有事前、事中监督，就谈不上监督体系建设。必须建立健全一套行之有效的监督机制，由专司监督的部门利用其职权来调动相关业务科室，共同配合抓好全过程的监督。

5、从监督检查向监督服务转变。财政监督要彻底改变过去那种只重检查、不重管理，只重收缴、不重整改，监督检查与管理服务相脱节的做法，变监督检查为监督服务，寓服务于监督之中。

6、加强内部监督。财政部门手中的“财权”决定了有必要在内部建立起强有力的自我约束机制，包括加强队伍建设，规范制度建设，强化内部审计职能，提高工作透明度等，不断规范自身行为。有效地防止不良财政行为和非法行为，提高财政财务管理的效能，从内部对财政机关及其工作人员在财政财务管理过程中遵纪守法情况实施有效的监督和指导，对内规范管理，规范自身的理财和执法行为，解决当前财政系统内部存在的问题，消灭“灯下黑”，使财政监督“照亮自己”。

作者：皮昌俊　刘爱平

第三篇：从公共财政理论看财政国库集中支付制度改革

摘要：公共财政理论要求政府完成好满足社会需要的职能，即做好社会公共服务，建立与其相适应的预算方案进行管理等方面的体制，同时最重要的议题还是在财政等方面的国库集中所进行的一些支付制度。在这种制度的前提下所实施的改革中，国库所支持的这种改革制度主要体现在把集中支付的制度改革作为整项制度改革的前提，虽然改革过程中会遇到很多困难，但是改革的决心所表现出来的坚定程度也是不容置疑的。

关键词：公共财政;国库集中支付;制度改革

在财政方面，国库集中支付制度具有突出的特点，它可以通过工作将实际需要体现出来，部分省份可以根据财政部的指导进行学习。在财政体制进行大面积改革的前提下，并将公共财政理论作为依据，里面蕴含着国库集中支付的改革制度。根据当前政府财政部门的指示，国库管理制度的改革是部门改革的主要任务。在实际执行的过程中，改革成效颇为可观。改革政策在国库管理制度改革之中进行着有效落实的支点。将新兴财政管理制度作为国库管理制度的重要内容，它所制定的主要条件重点指出支撑理论就是公共财政的重要方式和方法，其主要表现在所定的制度改革等方面。

一、公共财政主要体现在进入财政国库集中支付制度的基础上所建立的一些预算制度和管理体制

将政府和市场等方面所尽到的一些职责进行相对的区分是公共财政理论的主要特点。由财政部门实施进一步的管理，充分做好份内工作，并严格的做到不缺席，不越位。财政管理的范围也要划分的十分明确，对于不属于自身职责范围的事物要严格做到决不插手，严格做好属于市场相关机制的一些事项，同时财政也需要退出这一控制区域，并能够有效的满足社会的需求，为社会更好的服务。现阶段财政的资金在支付等方面最主要表现为以下两种方式，即财政进行直接支付的方式以及财政进行授权支付的方式。

(一)公共财政采取的措施

为了避免财政资金被截流、挤占和挪用现象的发生，财政部门需要实行国库集中支付。预算单位在预算过程中一般情况下不直接接触资金，同时还对没有进行支付的资金暂时存储在国库单一账户中。为了保证财政资金的公开化、透明化和高效性的特点，让财政更好的执行好这项任务，并得以实现财政的公共性，必须要制定好与其相适的制度，并做好预算执行管理。公共财政要提高财政资金的运作效率，一定要注意它的規范、安全等方面的风险。

(二)国库集中支付运作方式改革前，资金管理存在的问题

1. 在国库集中支付制度改革前，所有单位没有做好事前的监督工作和事中的控制工作，导致财政部门在预算单位的资金使用等方面存在一定的风险。由于一些预算单位在实际的操作过程中，出现一些不必要的重复以及一些分散账户进行违反相关规定的操作，从而导致财政方面的一些资金流转环节过于繁多，财政部门无法在全过程进行十分有效的监督，这也是一个极大的漏洞。预算单位拥有资金实际支配的决定权，从而导致一些支出的行为过于随意，而且所支出的金额也比较大，造成资金在使用等方面容易出现资金被截流或者私自被挪用等现象，这种现象便会导致财政资金严重缺乏的情况。由于公共财政的一些项目资金在所发放的时候，往往都会被明确的落实到一些更为具体的项目上，所以会经常出现一些“剥皮”的现象。这个时候财政部门只能采取一些补救的行为，将事前一些所支出资金的单据或是相关的财务报表等资料进行重新的审查，进而做到监督的作用，但是这些后补的审查基本上没有任何意义，同时也起不到什么作用。因此，在项目资金发放之后，都会存在一些违法违纪的行为，造成资金出现被截流或是被私自挪用的现象，然而这些行为是相关部门无法去制止的，就会形成一种不好的风气，从而很难执行资金管理等相关制度。

2. 在公共财政等方面，相关部门所要做的就是将全部的资金进行一定详细的细分。最主要的是将这些资金进行分散支付和存储，并进行分批处理，然而在实施这种处理方式的时候很容易造成一些矛盾，其主要表现是在于财政等方面的资金出现了大批量的滞留。所有资金都存储在预算单位账户上，针对这些资金所使用的效率并不是很高。由于受到这个因素的影响，加大了一些政府资金等方面的运行成本。目前，一些事业单位所投入的大部分资金都在逐渐进行支付的过程，这种情况就造成了所有的预算资金有很多都未能按照约定的期限进行拨付。在各个单位所形成的一些现象就是大量的财政资金出现大批的沉淀情况，同时在银行里面所出现的低利息的存储情况也是导致这种原因所出现的主要问题。然而所在的财政部门并没有及时进行一些关于经济社会事业的发展项目，往往就会成为缺少资金的主流方式。相反由于这些原因而产生了一些不正常的现象，这些单位不仅无法及时缴纳资金，反过来还要给银行提供一些资料，同时还得进行一些高利息与高额度的借贷来完成他们的资金投入，正因为这些现象的出现给财政收入带来了极大的困难，同时也给政府所在的机构带来了一些与之相应的难度。这就大大的增加了一些运行的成本。

3. 一旦财政部门资金出现问题，相关部门不能及时做出解决。根据相关资料表明，这些资料都是根据相关调查所得到的，一些关于财政方面的资金所存在的一些问题。它所运行的一些信息也是在其中所反馈出来的，因为问题的反馈时间较长，而且账面上所支付的这些过程也是不透明的。这就说明了一些严重的问题，况且所进行的支出信息也不是十分明确，它只能在事后发现才不得不进行一些人为的处理。而且这些问题在发现之后也只能逐步的经过层层的领导审查，并进行大量的汇总上报之后才能得出这些结论。因此在这种情况下所出现的一些问题也是难以及时解决的，预算编制的工作很难作出明智的选择，并且在执行或是分析的时候也没有什么力度。同时在宏观的经济基础之上所进行的一些相关的调控，有时候也很难做出一些相关的决定。因此在一些原则方面的问题上，真的无法去提供出一些十分准确的依据，导致对财政资金管理的难度加大。由于财政资金在大量的进行分散于各个事业单位，并且同各部门所在商业银行所开设的银行账户具有密切的联系，因此一旦出现不可预知的状况时，相关部门就很难去解决和处理。由于财政方面的一些部门和中央银行等相关单位的原因，有些问题根本就无法进行一些比较全方面的了解，一旦事情发生就会十分的严重，从而造成一大批的损失甚至使整个的财政资金不能得到任何的解决办法，同时它的资金运转状况也十分的不乐观，并且所有的进程也十分的缓慢。从以上问题来看，以上情况所发生的问题很难对财政方面和宏观的经济形势去做出一些解决，并且也很难十分准确的进行相关的判断。

二、实行国库集中支付制度常常会带来的一些显著成效

在之前所了解到的一些关于国库集中支付所发现的问题，本着该制度的改革情况来分析，如果将这些预算单位所进行的多个账户改成为单位的单一账户。同时也要由原来所在的一些预算单位开设一些属于自己所支付的账户，改为由财政部门以大额资金或比较集中资金通过直接支付为主要支付手段，小额零星支出通过授权支付的形式，并且还要十分合理的将财政等方面的所有资金全部都由分散账户存放。统一存放主要是放在财政部门的前提下所进行的存放，并将原有的资料经过事后反馈才能及时的更改为现时的反馈，并且还要将事后监督的行为明确的更改为现实的进行监督。

所实行的国库集中支付制度，一定要及时有效的解决掉过去的一些财政资金问题，一定要阻止在多个环节下进行拨付和多个户头所存放等问题的发生。

通常都会使预算单位的资金进行全部集中的状况下投放在国库当中，并事先做好预算的支出。同时还要及时采纳所需要的资金，能够保证做到有财政账户入账，只有这样才能够保证资金按要求拨付，同时也减少了一些不必要的中间环节，也会使一些预算资金能够到位的十分及时，从而也会十分有效的进行一些降低资金成本，一定要逐步提高所进行的预算资金以及提高一些使用效率。

在预算单位所做的结余以及在财政方面的资金单据，需要全部保存在国库单一的账户上。同时财政预算相应的一些资金用户也要有所保障，这样的做法更加有利于政府进行加强一些资金的统一安排调度和管理，而且还能更加充分的去发挥一些财政资金方面的最大效益，同时还要集中的进行一些有关财力的问题，并能够积极的去办一些正事。

在执行国库集中支付的基础上，同样需要进一步的掌握强化财政与预算的执行，在一些预算单位的财政收支行为也有所改变，从而还能更加有效预防一些单位的挤占以及挪用资金的现象发生，并要杜绝截流的现象发生，这种做法就不会影响到财政资金的拨付。以上的这些改革措施十分的重要，而且也不能马虎大意，一定要进行重视，否则真的无法做到改革的完善性，这也是要求所有的财政部门共同做到的。

三、总结

总的来说到目前為止我国尚处在发展中阶段，最终呈现在大众面前的是国库集中收付制度改革服务于经济发展的必然结果。同时经济国家的财政管理状况在各大市场的制度改革工作也在随着不断的深入而变得更加完善。如果在改革的过程中能够主动的去建立以公共财政理论的主体为基础的前提下，中国各大省市也都在积极的配合并加以扶持。本着以国库集中支付制度的引导下所进行的新时代国库管理制度，他们主要的工作项目就是以财政资金拨付的方式为主要依据。

参考文献：

[1]姚蓉蓉.从公共财政理论看财政国库集中支付制度改革[J].财经界(学术版)，2015(13).

[2]丁婕.从公共财政理论看财政国库集中支付制度改革[J]. 生产力研究，2006(10).

[3]陈志娟. 财政国库集中支付制度改革综述[J].现代商业，2011(02).

[4]王娟.我国国库支付制度改革问题探讨[D].华中师范大学，2007.

[5]曲红.试论国库集中支付制度的改革与完善[D].中国海洋大学，2005.

(作者单位：内蒙古乌兰察布市凉城县财政局)

作者：李艾青