PPP模式在景观中的应用与思考——以保定北二环北库景观工程改造为例

多年以来, 我国一直都在号召构建园林城市, 同时人民对环境的要求也在逐步提高, 生态建设已不应再是政府的责任, 更应是每一个人的责任。

一、PPP模式初解

(1) PPP模式的概念。PPP模式, 又称公私合营模式, 即Public—Private—Partnership的缩写, 起源于英国“公共私营合作”的融资机制。指政府与私人组织之间, 为了合作建设城市基础设施项目, 或是为了提供某种公共物品和服务, 以特许权协议为基础, 彼此之间形成一种伙伴式的合作关系, 最终使合作各方达到更为有利的结果。

(2) PPP模式的内部关系。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转给社会主体, 政府与企业建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体, 不但使政府的财政负担减轻, 社会主体的投资风险减小, 城市建设也会得到更多的支持发展。

二、PPP模式的政治环境和发展优势

“十三五”期间, 经济社会发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出。提高环境质量, 加强生态环境综合治理, 加快补齐生态短板, 是当前核心任务。

(一) 景观工程传统运行模式的弊端

当今传统景观工程多采用BT、总包干、清单计价模式等, 这些模式是存在一些弊端的, 如: (1) 政府高投入低回报, 财政压力增大; (2) 中期承包单位无法完全切合政府的思维; (3) 后期维护需要继续投入精力; (4) 总体各个阶段分开独立, 不能形成立意, 施工和维护的统一。

(二) 景观工程与PPP模式的结合优势

在PPP模式下, 景观工程资金需求量和风险, 都可以得到一定的削弱。政府的保障, 使私人组织风险降低。通过这种合作关系, 可以实现利益共享。它的优势也是显而易见的: (1) 将私人组织产品应用于景观工程建设当中, 为其谋求更高的利益; (2) 政府从中可以实行有效监督, 提高工程质量; (3) 工程的建设过程有公私双渠道, 有利于景观工程更优更快的建设。 (4) 后期维护部分继续跟进, 提高景观工程的持续性; (5) 加大了私人组织竞争性, 促进更多优秀工程的产生。

三、PPP模式下景观工程的综合评估

(一) PPP模式在景观工程中的应用

一般来说, 投资规模较大, 需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度高的基础设施及公共服务类都可以采用PPP模式。

(二) PPP模式景观工程应用实例

东方园林在PPP模式下: (1) 与政府及银行等组建SPV公司, 使用PPP模式项目工程。金融机构提供贷款, 政府进行引导, 社会资本发挥主导作用。项目流程大致分为六步, :审批-方案切磋-条件谈判-招标-签约-实施。 (2) 施工过程中需要大量苗木, 公司收入提升。 (3) 韩城市三湖及水系工程PPP项目采用“项目投资、设计、建设、运营维护一体化。”的运作方式, 为东方园林带来了客观的收益, 也为后续的项目提供了依据以及实践经验。反观当下, 保定的生态环境在全省乃至全国都是亟需整顿的, 短时间内政府无法支出巨额资金, 这给PPP模式创造了良好的机会。私有资金的注入可以减轻政府的压力, 同时又可以改变景观工程中只管建设不管维护的不利状况;还可以为政府拉拢资金, 提高本地及区的经济建设, 形成良好的发展模式, 形成合作双赢的局面。

(三) PPP模式的劣势

尽管PPP模式有不可比拟的优势, 但毕竟是一个新生婴儿, 还需要我们不断地探索。面临的问题可能有: (1) 该模式可能会加强景观工程的商业化, 影响生态, 形成本末倒置的局面。 (2) 政府缺少关于PPP模式的条文规定。对该模式不能形成良好的制约。 (3) 若私人管理不当, 会造成景观的严重恶化。 (4) 长期的合作会导致灵活性的缺乏, (5) PPP模式经营下普遍采取特许经营制度可能造成垄断。

四、PPP模式的发展前景

经济的发展制约着生态的发展, 随着我国经济实力的提升, 政府对生态建设提升到了“五位一体”的战略总布局中。“海绵城市”“雨水城市”等一系列词语的出现, 体现了政府对生态环境治理的决心, 也反映了人们对生活环境和生态建设的关注也在逐步提高。为了更好地在公共建设和园林中推广PPP模式的运行, 我们制作了《PPP模式在公共建设及园林中的发展应用调查问卷》进行调研。根据调查显示, 关注PPP模式的主要为18—30岁的青年人, 且在校学生和上班工作者占较大比例。大部分人并非从事园林相关工作, 且对北二环的公共设施建设和PPP模式未有太多了解, 这说明PPP模式的普及程度还不够。但是结果同样也显示, 86%的人愿意了解PPP模式。在我们阐述了PPP模式的运行方式后, 有78%的表示支持这种模式的运行, 22%的人表示无所谓, 而没有人选择“不支持”。同时也有半数以上的人认为这种模式在未来的应用中是可行的, 这给我们在公共建设和园林中推行PPP模式的运行带来了极大的信心与动力, 也说明了大家愿意接受新的运行方式并看到自己的生活环境得到更好的改善。同时人们也表示, 希望在PPP模式管理下的公共设施中得到更人性化的服务设施, 更多样的生态体验和更丰富的视觉享受。

未来的发展是合作模式下的发展, PPP模式则是顺应了这种发展下的模式。近几年园林城市的建设正在热火朝天的进行着, 运用PPP模式, 可以使景观工程实现双赢, 利益最大化。要以公共管理部门为核心主体, 再结合PPP运行管理机制。即在政府的带领下, 以私营资本为辅助, 二者合作发挥各自的优势, 完善景观工程合理化, 在未来的市场中占据一席之地。在园林景观优美的同时也能治理环境, 使得经济效益社会效益和生态效益共同发展, 从而实现景观工程的持续长久发展。

摘要：为响应国家号召, 我们需要以积极的心态去应对环境问题, 尤其是华北等这些污染严重的地区。但如今国内生态环境现状与人民群众生活需求的期待差距较大, 园林, 生态, 绿色的城市成为人民心目中的向往, 所以供给侧改革下的园林发展有了新的发展模式--PPP模式, 这给传统的发展模式注入了新的活力。

关键词：PPP模式,供给侧改革,景观工程,政府,私营企业