公司资金运行规则

第一篇：公司资金运行规则

贫困村互助资金运行规则

根据国务院扶贫办、财政部《关于进一步做好贫困村互助资金试点工作的指导意见》和《xx国家贫困村互助资金试点操作指南》，为确保互助资金项目规范运行，推进贫困村农户产业发展，结合我市实际，特制定本《管理办法》。

贫困村互助资金是指以财政扶贫资金为引导，村民自愿按一定比例交纳的资金为依托，在贫困村建立的民有、民管、民用、民受益的周转性生产发展资金。互助资金项目坚持由市扶贫移民局、财政局指导，乡镇人民政府监管，村“两委”监督，村互助社组织实施、管理，互助社社员使用，全体村民受益的原则。 互助资金中的财政扶贫资金及其增值部分在正常运行的情况下归全体村民共同所有，社员交纳的互助金归本人所有,互助资金使用权归互助社全体社员所有。

一、 资金使用管理

(一)申请加入互助社的社员必须按照互助社章程交纳100元-500元的互助金。互助社社员交纳的互助资金总额不得少于2万元。

(二)组建互助小组。全村需有不少于50户的农户加入，且建卡贫困户不少于入社农户的50%。互助社社员按自愿、就近的原则，由3-5名成员组成负有连带责任的互助小组，并签订互助联保协议。

(三)互助资金的使用原则：入社自愿，社内互助;无偿投入，有偿使用;借款申请，社内审批;互助联保，相互监督;产业专用，禁挪他用;有借有还，滚动发展。

(四)互助资金来源 1.财政扶贫资金;

2.互助社农户交纳的互助金; 3.互助资金在银行的存款利息;

4.互助资金收取占用费转入公积金的部分。

(五) 互助资金存入当地农村信用社，开设专户。实行专账核算、专户储存、专款专用，封闭运行。互助金除社员借款、办公费用和发放管理人员务工报酬等正常支出外，不得以其它名目支取存款。

(六)借款对象。组成了互助小组且家庭有生产能力和增收项目并了解接受互助社章程的互助社社员。

(七)借款额度与期限。根据社员交纳的入社资金情况，社员的借款额度最多不超过其入社资金的20倍。借款期限以短期为主，一般为6个月，最长不得超过一年。

(八)互助社社员借款的户数不得超过全体社员总户数的60%。互助小组内成员借款户数不得超过互助小组户数的60%，还款后轮流借款。

(九)资金占用费率。按银行同期贷款基准利率收取资金占用费。

(十) 还款方式。实行整借零还按季还款的还款方式，即从获得借款90天后每3个月偿还一次借款本金和占用费。

(十一) 借款程序。

1.申请，借款社员须递交借款申请书，内容包括发展项目名称、规模、借款金额、项目实施条件、还款时间、还款办法等，申请人须签名并按手印。

2.联保，联保小组成员为借款社员签字担保。并承担连带担保责任。

3.审查，互助社管理机构对借款社员的借款进行实地审查，确保借款的真实性。

4.审批，互助社理事长应在理事会收到社员借款申请后的5个工作日内，组织管理机构成员完成借款审查、审定，理事长审签后放款。

(十二) 互助资金回收。村互助社管理机构应在借款到期前10日内，向借款社员通知应还本金和资金占用费。互助社出纳应将收回的本金及占用费及时缴存互助资金专户，凭银行缴款回单与会计进行相关账务处理。

(十三) 借款回收中特殊情况的处理。互助社员借款到期后必须如数归还，无正当理由不归还借款的，依法追究借款社员的责任和联保小组成员的连带责任。

(十四)互助资金收益分配。互助资金本金不能用于分配。借款占用费收入可用于分配，分配方案由社员大会讨论决定，分配原则和顺序如下：运行成本：包括办公成本和管理人员误工补助，一般不高于总收入的50%;公益金：公益金的比例应不低于总收入的20%;风险准备金：风险准备金原则上不少于当年总收入的10%;公积金：扣除运行成本、公益金和风险准备金后的其余部分全部为公积金，以壮大互助社资本。

二、互助资金退出

(一) 互助资金运转过程中，发生下列情况之一视为运转不正常，经整改仍无明显好转的，应进入退出程序：

1.违反《xx国家贫困村互助资金操作指南》规定的原则; 2.互助社没有按章程规定管理和使用互助资金，财务管理混乱;

3.财政扶贫资金到位6个月后，互助资金的借款比例连续三个月低于百分之五十;

4.互助资金的不良借款率达到百分之十五(不良借款指逾期30天和30天以上的借款);

5.互助资金的现值低于财政扶贫资金和村民自愿交纳的互助资金总额的百分之七十。

(二)互助资金退出原则：

1.如果互助资金发生损耗，因不可抗拒因素(如自然灾害等)造成的损耗按互助资金构成比例承担;因人为因素造成损耗的，由责任人承担。分摊损耗后，按比例退还社员交纳的互助金。

2.如果互助资金没有发生损耗或有盈余，扣除操作成本，退还社员交纳的互助金。

3.剩余的互助资金，原则上经全体村民讨论后，用于本村的扶贫公益事业或其他扶贫项目。对属人为、恶意造成互助资金运转不正常的，市扶贫部门可规定期限保留资金收回权，用于其他贫困村。

(三)互助资金运转不正常，整改后仍不见效，由村委会或互助社按照有关规定启动退出程序，由市扶贫移民局、财政局审批，逐级上报至国家扶贫和移民工作局、财政厅审核备案后执行。

三、单位职责

(一) 互助资金管理相关单位应履行下列职责： 财政部门：是项目资金的管理主体。负责互助资金的拨付，负责指导乡镇管理互助资金及账务设立、会计核算、财务等工作。

扶贫部门：是项目实施的指导主体。负责试点乡、村的选择;负责帮助、指导试点村的组织和发动，协助试点村组建扶贫互助社;协助互助社制定各项管理制度; 培训社区管理人员;检查互助社运作过程以及对贫困人口的瞄准和覆盖情况;负责项目外部监测，定期向上级财政、扶贫部门提交项目进度报告和监测报告;负责协调、解决互助社在资金管理过程中遇到的重大问题;负责接受和处理互助社社员有关互助社问题的投诉和咨询。

乡镇人民政府：是项目监管的责任主体。负责社区互助社项目监管，主要包括项目实施、财务管理与会计核算;参与试点村的选择;协助试点村开展社区的组织、宣传和发动;协助试点村组建互助社，制定各项管理制度;定期向市财政、扶贫部门提交项目进度和监测报告;协助互助社解决在项目执行过程中遇到的问题。

村“两委”：是项目监督的责任主体。负责监督互助社资金的运行管理。进行社区的组织、宣传和发动;建立互助社筹备组;组织村民讨论形成互助资金运作的初步方案;形成互助社章程草案;

村互助社：是项目实施、管理的责任主体。负责本村农户的入社和退社，办理社员交纳和退还互助金的手续;在村民讨论通过的互助社章程草案的基础上，组织互助社社员讨论制定互助社章程;负责制定互助社各项规章制度和管理办法，保证互助资金的安全运行;按“贫困优先”原则，保护贫困户、妇女社员的权益;是项目的实施主体，具体负责借款的发放、回收，使用情况、争议仲裁等管理工作;理事会实行定期会议制度和不定期的会议机制，研究和处理重大事项;定期向乡(镇)或扶贫、财政部门上报项目实施情况，财务、监测报告，遇到村互助社不能解决的问题时，及时向上级反映;定期公示互助资金管理和运行情况，并向社员大会或代表大会报告其详细情况;接受相关部门监督和指导等。 农村信用社：农村信用联社及分支机构及时办理贫困村互助资金账户的开设，帮助贫困村做好互助资金相关审批事项的管理。

(二) 各项目村应严格按照本办法管理和使用互助资金，自觉接受纪检监察、审计、财政和上级有关部门的监督检查。

(三) 互助资金必须专款专用，不得挤占、截留、挪用。对项目实施弄虚作假骗取项目资金的，扶贫、财政部门将收回已拨付的资金，并由监察部门追究相关责任人员的责任。涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

第二篇：华北油田公司资金业务管理平台上线运行

中国石油网消息 (记者李长开)6月1日，华北油田公司上市业务资金管理平台正式上线运行。这是继推广实施勘探与生产ERP系统后，华北油田加强信息化建设的又一举措。华北油田对资金管理平台建设十分重视，成立了以公司总会计师和总工程师为领导的项目推进指导委员会，制定周密实施方案，进行大量测试，取得了较好的经验和做法。资金管理平台可处理包括资金计划编制、资金结算和网上报销等在内的多种资金流业务，是企业重要的基础管理平台。参与试点测试的财务人员表示，在资金业务运行和管理过程中会产生大量原始数据，以前手工录入、汇总、分析的工作模式效率低，而且容易出现管理漏洞。实施资金管理平台后，不仅效率提高了好几倍，而且强化了资金的安全规范使用。

为推进资金管理平台的推广实施，华北油田在财务系统将始终坚持“一个平台”的发展建设思路，将资金流入、流出业务全部纳入资金平台运行和管理，关闭其他任何系统、渠道的资金处理功能;同时，按照平台建设部署，在上市业务上线运行后，还将把未上市业务和多元开发业务纳入资金管理平台，从机制上确保全油田资金业务的统一归口，不留漏洞。

信息化引领华北走向数字油田

建成集团公司信息总体规划统建系统11个

中国石油网消息 (记者 岳双才)5月29日，记者在冀中南部赵州桥油田赵一联主控室看到，桌上5台电脑一字摆开，屏幕上各生产岗位运行情况一目了然，采油工人在熟练操作。华北油田公司大力发展信息技术，打造“数字油田”，截至今年5月，已建成集团公司信息总体规划统建系统11个，通过A1A2项目配套实施，完成绝大部分勘探开发历史数据整理和加载，信息技术支撑主营业务发展能力进一步提升。

华北油田加强信息网络设施建设，夯实信息化应用基础。目前，公司有计算机1.398万台，约210台专业应用工作站，工作站集群2套。完成油田信息网络整体改造，实现万兆到科研院，千兆到各二级单位，百兆到三级单位，双34兆到北京的传输带宽，形成南、北主干网络双光缆物理路由，构建以光纤传输为主、数字微波为辅和无线接入为补充的，全方位、大容量、多手段立体网络。华北油田推进信息系统建设，开展信息门户、电子邮件、视频会议、财务管理、资产管理、投资管理与综合统计、合同管理、HSE管理等信息系统推广实施与应用，以集团公司统建为主，自建为辅，自建物资管理、价格管理等信息管理系统建设，优化了信息资源高效配置。

为加快二次三维采集和大面积三维地震资料连片处理解释工作，华北油田开展工作站集群系统建设。自行研发应用多核64位LINUX工作站集群技术，实现核心带宽万兆数据传输，并将地质解释、储层预测、地震反演等多种软件集成在一个应用平台，提高了地质研究水平和工作效率，降低了综合成本。华北油田强化信息网络安全管理，开展以整治互联网出口为主的网络信息安全整改工作，对所属二级单位和两类应用系统进行网络信息安全大检查，形成健全的信息安全管理机构和责任制度。目前，正推广实施网络安全域、身份认证和桌面安全系统三个信息安全项目。今年，华北油田积极推广实施勘探与生产ERP系统，完成蓝图设计和系统实现阶段各项任务，正在进行最终用户培训和上线前准备，确保6月上线、9月单轨运行。同时，全力做好地理信息A

4、采油工程和地面工程A5等信息化建设项目推广实施。在勘探开发、综合服务等业务板块，进一步实现科研工作协作化、生产流程自动化、生产指挥可视化、矿区服务管理智能化、系统应用一体化和数据信息共享化。

第三篇：切实规范专项资金运行管理

各位领导、同志们：

作为自治州民政局党组书记，我深感这一责任的重大，因为民政局是老百姓的“组织部”，是弱势群体的娘家人。更重要的是民政局人称"小财政"，每年掌管着低保金、救灾款及其他专项资金几千万元，同时作为民政人，我们的职责就是上“为政府分忧，下为百姓解愁”，认真贯彻党和政府的各项政

策，认真贯彻纪检部门的各项廉政措施，是我的神圣职责。几年来，我们民政局党组紧密结合克州的实际和现状，在内强素质、外树形象、夯实基础、标本兼治、健全制度、强化责任上下功夫，始终把党风廉政建设作为党的建设和政权建设的重要内容，纳入领导班子目标管理责任制，与民政业务和精神文明建设紧密结合，始终把专项资金的管理、使用、检查、监督作为我工作的一条主线。正因为我们党组一班人及全局干部的共同努力，使民政部门在党风廉政建设、落实责任制和领导干部廉洁自律等方面都收到了好的效果，城市低保工作日益得到规范，专项资金管理逐步完善，树立了良好的民政形象。我局先后被州党委、政府、纪检委评为“先进集体”、“自治州级文明单位”、“纪检工作先进单位”、“扶贫工作先进单位”、“纠风工作先进单位”、“提案答复先进单位”、“信息工作先进单位”、“双拥先进集体”等多项荣誉称号，特别是2003年严肃查处阿图什市低保违规事件后，受到自治区民政厅在全疆通报表彰并要求各地学习克州的务实作风，对专项资金的管理也得到自治区民政厅的充分肯定。

一、低保资金及专项资金的概况：

1、低保资金：截止9月份，共下拨各县市低保资金1027万元，全州享受城市居民最低生活保障8455户、20636人，其中：阿图什市6227人，340万元，阿克陶县5921人265万元，乌恰县6398人，284万元，阿合奇县1991人，130万元，种羊场99人，8万元。人均月保障补助66.6元。

2、救灾救济资金：截止9月份共下拨270万元，(只到位春荒款夏荒款，冬令款年底到位后下拨)。

3、星光计划项目资金：2004年第三批星光计划项目资金共到位130万元，已全部下拨县市，其中：阿克陶县45万元，乌恰县45万元，阿合奇县40万元。

二、低保及专项资金管理中的现状和困难

城市居民最低生活保障、星光计划、救灾救济政策是我国社会保障体系的重要组成部分，是从制度上保障城市贫困人口基本生活的重要途径，体现了社会制度的优越性和“全心全意为人民服务”、“以人为本”的根本宗旨，对于完善社会主义市场经济体制，维护社会稳定，具有十分重要的意义。但是作为民政部门具体管理和操作难度大、困难多，特别是克州经济滞后，困难人口居多，地方配套资金无法保证的情况下，就更加大了各方面的难度。在低保工作中具体表现在“五多”、“四不到位”、“三难”、“两关系”、“一不满意”即：“五四三二一”。

五多：一是在办理低保中得不到满足的挨骂多;二是工作人员走街串户吃苦多;三是低保户之间明察暗访相互攀比多;四是工作人员受到领导和群众的批评多;五是一线操作人员怨气多。

四不到位：州县两级和街道办、居委会一是人员编制不到位;二是人头经费不到位(低保人均5元落实不了);三是基础设施不到位(街道办、居委会无办公场所，无相应设备);四是工资报酬不到位(基层一些聘请人员工资无保障)。

三难：要求低保人员每周、每月、每季入户三查六对，交通工具有限，下去难;各种关系的干扰把关难;做了工作群众理解难。

两种关系：一是来自亲戚朋友的人情关系;二是来自于各级领导的打招呼，批条关系。

一个不满意：就是做了大量工作，往往得不到领导认可和群众的理解。

三、管理对策及措施

1、党组重视是关键。针对低保及专项资金管理中存在的问题及来自于各方面的阻力和困难，民政局党组一班人近两年先后五次专题研究，十多次召开协调听证会，几十次深入县市、街道、居委会调研。仅2003年度对阿图什市低保入户调查就达80余天，先后发了三个文件，出了八期信息通报，给区民政厅、自治州党委、人大、政府、纪检委两次专题上报低保工作情况;抽查低保户3755户，11202人，查看档案7510户，22405人，对不符合享受低保条件的432户870人进行了停发或减发，仅去年就节约资金63万元。对阿图什市110名退伍军人发放低保情况进行了执法检查，对其中20人不符合规定而享受的全部予以清退纠正，追回违规发放低保金10881元。今年在执法检查中，发现哈拉峻乡原副乡长依沙白克，在管理低保工作期间，利用职务之便，把自己不符合条件的亲戚朋友等都纳入了低保，经核实，共领取低保金23450元。劳动就业农场三名工作人员，有工资也领取低保金，共领取低保金3915元。发现这一情况后，我们立即召集局领导班子成员召开

第四篇：切实规范专项资金运行管理

各位领导、同志们：作为自治州民政局党组书记，我深感这一责任的重大，因为民政局是老百姓的“组织部”，是弱势群体的娘家人。更重要的是民政局人称"小财政"，每年掌管着低保金、救灾款及其他专项资金几千万元，同时作为民政人，我们的职责就是上“为政府分忧，下为百姓解愁”，认真贯彻党和政府的各项政策，认真贯彻纪检部门的各项廉政措施，是我的神圣职责。几年来，我们民政局党组紧密结合克州的实际和现状，在内强素质、外树形象、夯实基础、标本兼治、健全制度、强化责任上下功夫，始终把党风廉政建设作为党的建设和政权建设的重要内容，纳入领导班子目标管理责任制，与民政业务和精神文明建设紧密结合，始终把专项资金的管理、使用、检查、监督作为我工作的一条主线。正因为我们党组一班人及全局干部的共同努力，使民政部门在党风廉政建设、落实责任制和领导干部廉洁自律等方面都收到了好的效果，城市低保工作日益得到规范，专项资金管理逐步完善，树立了良好的民政形象。我局先后被州党委、政府、纪检委评为“先进集体”、“自治州级文明单位”、“纪检工作先进单位”、“扶贫工作先进单位”、“纠风工作先进单位”、“提案答复先进单位”、“信息工作先进单位”、“双拥先进集体”等多项荣誉称号，特别是2003年严肃查处阿图什市低保违规事件后，受到自治区民政厅在全疆通报表彰并要求各地学习克州的务实作风，对专项资金的管理也得到自治区民政厅的充分肯定。

一、低保资金及专项资金的概况：

2、救灾救济资金：截止9月份共下拨270万元，(只到位春荒款夏荒款，冬令款年底到位后下拨)。

3、星光计划项目资金：2004年第三批星光计划项目资金共到位130万元，已全部下拨县市，其中：阿克陶县45万元，乌恰县45万元，阿合奇县40万元。

二、低保及专项资金管理中的现状和困难城市居民最低生活保障、星光计划、救灾救济政策是我国社会保障体系的重要组成部分，是从制度上保障城市贫困人口基本生活的重要途径，体现了社会制度的优越性和“全心全意为人民服务”、“以人为本”的根本宗旨，对于完善社会主义市场经济体制，维护社会稳定，具有十分重要的意义。但是作为民政部门具体管理和操作难度大、困难多，特别是克州经济滞后，困难人口居多，地方配套资金无法保证的情况下，就更加大了各方面的难度。在低保工作中具体表现在“五多”、“四不到位”、“三难”、“两关系”、“一不满意”即：“五四三二一”。

五多：一是在办理低保中得不到满足的挨骂多;二是工作人员走街串户吃苦多;三是低保户之间明察暗访相互攀比多;四是工作人员受到领导和群众的批评多;五是一线操作人员怨气多。

四不到位：州县两级和街道办、居委会一是人员编制不到位;二是人头经费不到位(低保人均5元落实不了);三是基础设施不到位(街道办、居委会无办公场所，无相应设备);四是工资报酬不到位(基层一些聘请人员工资无保障)。

三难：要求低保人员每周、每月、每季入户三查六对，交通工具有限，下去难;各种关系的干扰把关难;做了工作群众理解难。

两种关系：一是亲戚朋友的人情关系;二是于各级领导的打招呼，批条关系。

一个不满意：就是做了大量工作，往往得不到领导认可和群众的理解。

三、管理对策及措施对上述违规情况在全州进行了通报，并就此情况及整改措施一并报民政厅，厅党组专题下文决定在全疆各地州通报表彰同时要求各地学习克州低保工作中的务实作风，加强此项工作的管理。

在此基础上，制定并完善了各项管理制度30余项，其中包括《社会福利筹集、管理与使用规定》、《克州地区城市居民最低生活保障实施细则》、《救灾救济资金管理使用办法》、《领导干部离任经济审计制度》、《星光计划管理办法》、《民政部门政务财务公开办法》、《业务科室量化细化管理办法》等。

2、宣传舆论是基础。宣传舆论是做好低保和其他工作的最关键一环，也是最基础性的工作。城市居民和低保户不了解低保政策，不知道申领程序，对其他专项资金，如救灾款的领取、发放程序、渠道、救助对象，对星光计划项目的使用范围和来源渠道，对农村老复员军人的补助标准范围不掌握、不清楚，在这种情况下，不但影响自己的生活，而且无法协助民政部门进行监督。同时城市贫困人口纳入低保问题已成为社会广泛关注的一个焦点问题，为使低保工作更加透明，让每一个群众了解低保政策，杜绝申领过程中的优亲厚友、凭条子、靠关系等非正常现象。2003年以来，我局先后采取多项措施，连续两年在全州范围内大张旗鼓地宣传低保政策，让群众了解、理解、监督低保工作。

一是在《克孜勒苏报》、克州广播、电视上用汉、维、柯三种文字公开刊登、播发《新疆维吾尔自治区实施<城市居民最低生活保障条例>办法》，公开所有民政业务的办事程序和法律法规依据并公开做出承诺。

二是印刷民汉两种文字宣传材料42300份，其中：《<实施低保条例>办法》民文250000份，汉文10000份，低保申领程序民汉各5000份，其他宣传材料2300份。分别发放到州、县、乡有关民政工作人员、社区居委会工作人员和社会群众手中，使大家了解了低保政策，掌握星光项目，救灾对象及各种程序及范围。

三是通过悬挂宣传横幅，录制录音带，出动宣传车，在城区、社区居委会、乡镇(场)办公场所设立低保及其他项目咨询台等，向广大群众耐心宣传、解释相关政策。

四是通过各种学习班、培训班进行宣传培训。去年以来在三县一市举办低保等各类培训、学习班12期，参训人员600余人次。

五是加强部门协调。部门之间协调配合，定期通报是做好低保工作的重要环节，也是做好低保宣传工作的重要部分。今年我们主动与财政、公安、经贸、工会、劳动、物价、统计等相关部门进行多次沟通，主动邀请纪检、财政、审计等部门监督检查，发现问题不捂、不护，坚持原则，依法办事，为低保及其他工作正常开展提供了保证，加大了宣传力度。

3、加强监督是保证。自治州低保工作起步晚，底子薄，包括工作人员素质，办公设施的改善都与所要开展的工作不相适应，那么在现在的基础上，加大监督检查力度，显得尤为重要。一是从源头治理为重点，坚持谁主管谁负责，认真规范专项资金的审批程序。严格实行分级管理和“一支笔”签批。规定凡开支在3000元以下的资金由民政部门主管领导审核决定，3000元以上资金由党组集体研究决定。

二是分管领导定期向党组通报专项资金使用流动情况，使大家都知道专项资金的来源去向，使用效果等资金使用情况。

三是主要领导、纪检组领导、纪检专干、会计人员定期下县(市)亲自了解掌握专项资金的使用情况，是否有挪用、截留、非专款专用现象。如阿图什市星光计划项目资金两期投入120万元，按星光项目要求最少80%用于老年活动等场所设施，经民政局联合执法检查后发现，所占项目使用面积未达到80%的要求，责成市局限期调整了所占去的活动办公场所。

四是要求县市局的主要领导定期向州局汇报低保资金、救灾救济款物、星光项目、募办福利基金以及优抚安置在乡老复转军人补助金等使用及流程情况。

五是采取定期不定期检查，全面普查和重点抽查，基层自查和机关指导检查相结合的方法，有效杜绝了截留、挪用、抵扣和私设小金库等违规现象的发生。

六是在民政系统全面实行政务公开、财务公开制度。凡涉及民政重大业务活动，一切财务活动开支均实行公开，让大家都来监督，以增加透明度。

4、用好资金是目的。民政部门所掌管的低保、救灾、星光计划、优抚补助等多种专项资金，每一项资金都关系到社会成员、弱势群众的切身利益、关系到困难群众的救命保障，管理使用得当，会促进社会稳定，经济发展，民族团结，各项事业的发展，管理使用出现偏差，出现问题则涉及人命关天，如果出现贪污、挪用、侵占那将是极大的犯罪。

范文网[CHAZIDIAN.COM]如何管好，用好这些专项资金责任十分重大，作为党组书记，第一责任人，几年来，我主要采取：

一是加强思想教育，筑牢道德防线。我的原则是单位用制度约束人，领导用行动影响人。带头强化政治意识责任意识，纪律意识，时刻有管好用好专项资金的自觉意识。

二是强化班子建设，加强班子凝聚力和自我约束力。特别是建立了双目标考核管理制度。即：《党风廉政建设目标管理责任制》、《民政系统纠正行业不正之风目标管理责任制》，坚持民主集中制原则，遇事同大家商量，集体研究，实事求是，不唯上，不唯我。

三是围绕民政业务抓好专项执法监察和量化管理目标。抓党的建设不能离开业务工作，抓业务工作更不能离开党的领导。作为党组书记我始终坚持围绕业务抓党建，抓好党建促业务这一宗旨。我坚持按照制度和签订的目标责任书定期检查贯彻落实情况，及时发现问题，8月份在阿克陶县检查专项资金使用过程中，发现有一些违规，及不规范的操作行为，及时向全州各县市进行了通报。

在抓专项资金的管理、运行过程中我和我的班子成员做了大量工作，也取得了不少成绩，但仍有不少问题，我想只要我们按照四中全会指引的方向，开拓性的开展工作，只要思想不滑坡，办法总比困难多，那么我的体会就是：预防教育要到位，管理制度要健全，监督机制要落实，只有这样才能把民政专项资金管好用好，把民政工作做得更好。

[，感谢原作者]

第五篇：资金健康运行6大因素问题

县级农发行收购资金健康运行的六大制约因素及对策

农发行作为农业政策性银行，其主要任务是贯彻执行国家粮棉油收购政策精神，办好与粮棉生产、收购、贸易、加工、储备、调控等有关方面的信贷业务，支持农业和农村经济发展。但是，随着粮食、棉花流通体制改革的进一步深化，农发行的收购资金供应与管理工作面临着不少新情况和新问题，它们制约着农发行资金的健康、顺利运行，概括起来有六大因素：

一、基层部分政府部门的观念还没有完全改变。当前，农发行在经营上实行的是政策性与商品性业务分开管理、分帐核算，政策性业务的风险由政策(政府)承担，商品性业务由农发行自担风险，农发行的经营管理开始逐步向商业性、经营性过渡转变，并按照商业银行的模式加以运作，走向讲效益、讲风险的轨道。因此，对原有的粮食、棉花购销企业将择优支持，特别是对没有效益、连年亏损的企业将不再支持，在贷款对象选择上，农发行开始有了充分的自主权，彻底改变了以往收购资金投放上“撒糊椒面”的做法。但是，由于新的农业政策性银行法律或者条例以及农发行商品性粮食贷款管理办法还没有制定、基层农发行宣传工作还不很到位等种种原因，地方政府部门对农发行的改革不管不问、一无所知，政策性金融意识极其淡薄，仍然认为提供收购资金是农发行分内的工作，不管企业有没有效益、有没有风险，都得给其提供资金，以确保企业能够正常运行、确保农民的粮棉能够卖的出去，否则，就予以批评指责并且施加压力，这些来自地方的行政干预，实际上抹杀了农发行信贷资金投放上的自主权和选择权，最终会降低信贷资金的使用效益，并且给信贷资金带来潜在风险。

二、粮食、棉花购销企业主管部门没有摆正自己的位臵，导致国有粮食、棉花购销企业还没有真正成为独立的市场经营主体。粮食、棉花流通体制改革的主要目标之一，就是粮食、棉花购销企业能够完全脱离行政管理的约束、变成独立的市场经营主体，不再承担计划经济体制下为政府收购、储备、保管、分配“皇粮”和为农民结算农业税的职责、职能、任务，从而成为脱离行政隶属的“自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束”的独立法人企业。但是，当前的政府主管部门仍然管理着粮食、棉花企业，特别是在人事任免和经营干涉上尤为明显，企业负责人不能完全按照市场价格波动

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去自主、主动的开展经营管理，否则就会被免职。一边是政府主管部门的管理，一边是农发行的管理，企业听从哪一方，能不能够按照市场规律开展经营，真正成了两难的选择。在这个前提下，农发行对企业信贷资金使用过程及信贷资金效益和风险的监管就失去了应有的力度，特别是关键时候企业主管部门的一个“禁卖”或者“赊销”命令，企业就无法抓住商机、及时抛售库存商品，足以使企业坐失购销良机、亏赔数十万、甚至上百万元。企业实际上成了半官、半商的“四不象”企业，如果主管部门操纵、干涉企业自主经营的这种局面不得到彻底改革，那么，最终受到损失的仍然是农发行的信贷资金。

三、部分粮食、棉花企业经营观念和经营方式还比较落后。当前，粮食、棉花两大系统的企业改革相当滞后并且不够彻底，适应不了农发行当前已经实施的信贷资金供应管理观念和方式，或者说企业改革的步伐和承受的能力与限度远远落后于农发行改革的步伐，银、企两个领域改革的和谐与适应，必然需要一个相当长的“磨合期”。随着国家政策对收购市场的放活，粮食、棉花购销企业已经出现了多种所有制形式并存的局面，打破了原有国有粮食、棉花购销企业(粮管所、棉花厂、站)独霸天下的局面，如今各种所有制形式的企业、实体或个体都可以参与到粮食、棉花购销活动中去，进一步活跃了购销活动。但是，大部分国有粮食、棉花购销企业仍然抱守以前的观念，认为自己仍然主宰着粮食、棉花收购市场的局面，在经营上开拓创新、争取利润的市场竞争意识、危机意识严重缺欠，两眼盯着国家的资金，在经营上满足于一般、传统的收收卖卖，没有主动创新经营方式，特别是对现在比较流行的互联网、电子撮合、期货等交易方式无动于衷，对综合利用现有人力、物力资源漠然视之，对农发行的资金供应仍然存在着极大的依赖心理，并且企望有朝一日能够通过再次挂账挤占农发行贷款，“守摊子”思想比较严重;同时，企业改革遗留的潜在“包袱”还相当沉重。久而久之，企业还会走上挤占、挪用农发行信贷资金的老路。这种状况已经昭示，农发行目前完全推行商业银行的经营模式并追求利润最大化还有很大障碍。

四、粮食、棉花购销企业资产普遍严重不足，而且资产质量较差，存在着资不抵债的悲观现实。农发行要想实现信贷资产安全无恙的目标，最好的办法就是取消原有的信用贷款及一般担保贷款，

统统采用企业资产抵押(质押)的方式办理贷款。但是，就目前企业资产数量严重不足、资产质量状况较差的现实，农发行即使采用抵押(质押)的方式办理贷款，对这部分企业投放的贷款，包括下一步即将投放的贷款，实际上也仍然存在着相当大的无法收回或者不能全部收回的风险。近两年，相当部分企业无法按时完全归还到期贷款的现实，就足以说明了这一点。

五、基层农发行的员工素质、机构设臵、信贷政策和管理制度还不能很好适应当前信贷资金健康运行的要求。农发行成立以来，由于一直采用了封闭管理的办法，在这种情况下，农发行人的观念意识和管理行为也形成了比较封闭、单一的现实，目前，农发行员工的观念、知识和理论素质严重落后，特别是对工商信贷管理、企业经营管理、企业财会和法律知识几乎一无所知，根本无法与商业银行相比，有人说我们比人家落后了一个时代也不为过;同时，国务院原有的粮食、棉花购销管理条例废止后，目前，还没有制定出相关的收购资金管理办法，农发行的管理政策和制度、要求，也与农发行当前已经转轨的现实要求不相适应;农发行原有的部分收购资金供应与管理办法、制度也与现实的粮食、棉花经营体制存在着不相相适应的地方，因此，急需制定新的制度办法，使之更加科学、规范、适用。特别是农发行当前的贷款方式、贷款期限和贷款利率的确定、贷款审查报批程序、贷款营销体制、企业监管手段、内部业务考核指标设臵、员工工资奖金福利分配等方面，都需要调整、改革，使之相互配套协调。当前，农发行现有的管理办法与其他行业的管理办法有不少冲突、矛盾的地方，基层农发行单纯依靠上级行制定的管理办法，解决不了实际工作中遇到的很多新问题，如不给企业办理正常的延期手续、要求企业限期销售、要求企业提前还贷结息、不给企业分配财务费用等，这些几乎是“霸王性”的规定或者要求，往往遭到部分企业的反对，因此，最为急需的是建立与其他行业法律、法规相互配套的商品粮、商品棉违规处理办法，否则，一旦企业发生违规销售或者挪用贷款资金事件，基层农发行就没有相应有力的处理依据，就不能实施有效管理。

六、社会信用、法制环境、市场价格体系还不很理想。目前，在县级以下，企业逃债现象十分严重，有“回潮”现象;而法院在执法上，往往服从政府意志，要末不判决，要末不判决后不执行，要末判决不公平;同时，地方上还存在着政府强制企业破产、政府

与企业结合共同逃避银行债务、政府高于法律、法律执行乏力等形形色色的不良情况，银行还不能完全依靠自身的制度毫无障碍的行使上级主管部门赋予的管理权限，也不能真正依靠法律顺利维护自身的利益，这些情况都或多或少的影响着农发行对政策性资金有力、有效的监管。

农发行面对收购资金供应与管理中存在新情况与新问题应采取的对策措施：

一、坚持农业政策性银行的办行宗旨不动摇。当前，农发行的经营管理虽然已经转轨，但是，继续为粮食购销企业提供收购资金并加强收购资金封闭管理的工作不能减弱，不仅如此，还要在收购资金供应与管理上积极更新观念、创新措施，把讲政策与讲风险、讲效益很好的统一起来，进一步开创收购资金供应与管理的新局面，在支持三农经济发展上有新的贡献，认真履行农发行作为政策性银行应有的职能作用。

二、加大协调工作力度。如上所说，目前，虽然粮食、棉花企业改革的方向是走向市场、最终成为比较独立的市场经营主体，但是，我国的国情决定，在今后一个相当长的时期内，这些企业仍然受治于政府的管理，摆脱不掉行政因素的干预，也就是说企业在短期内所谓的真正独立、走向市场根本不可能完全实现。行政力量对企业经营活动的渗透，并不完全是坏事。在这种情形下，农发行就必须善于借助政府的力量，对企业实施更加有效的管理，达到信贷资金健康运行的目标。一方面，农发行要加强对自身改革转轨工作的宣传，使政府及企业主管部门及时了解到农发行业务和管理方式上的改革与变化，特别是对即将开办的新业务和已经制定的管理新办法，要通过广播、电视、报刊、信息等媒介进行广泛宣传，求得社会各个部门的广泛支持，进一步营造政策性资金管理的良好环境。另一方面，农发行还要积极向政府部门汇报工作，特别是要注意汇报工作中遇到的困难和问题，及时听取政府领导和有关部门的意见、建议，特别是要虚心听取各个方面批评性的意见和建议，积极争取政府部门的理解和帮助。

三、坚持择优选贷、以效定贷。农发行在确保自己作为政策性银行办行宗旨不变和正确履行职责的前提下，要把讲求风险和获得利润作为首要目标、第一选择。对原有客户企业“有保有舍、有进有退”，应该成为农发行今后坚持的业务原则。在原有的国有粮食、

棉花收购企业(粮管所)独霸天下的格局打破后，农发行要树立“大收购”观念，要打破企业的身份界线、所有制界限、地域界限，坚持对所有具备贷款资格和条件的企业提供收购资金，一手抓资金供应，一手抓封闭管理。对原有经营效益差、资产价值严重不足的企业，要坚决予以淘汰，不予支持;对原有效益好且资产价值充裕的企业，要继续支持;对向农发行提出申请的符合资格和条件的企业，要认真筛选，并择优加以支持，确保辖内粮食收购工作正常进行，避免辖内某个区域出现收购“空白点”。同时，在贷款抵押上，我们要纠正随意抵押、一抵了之、抵押万能、抵押就等于没有风险的种种错误观念，对不适合、不能够或者无权进行抵(质)押的资产、财产，不能办理抵押、质押贷款，对已经办理的抵押贷款要坚持常坚持、常核对，防止企业变卖资产、抽逃资金。

四、坚持依法管理。以往，在对企业的管理中，我们往往凭政策说话，在政策的特殊保护下，政策性信贷资金的管理环境明显优于商业银行，农发行在管理上一路绿灯、无人阻挠，但是，农发行在经营管理机制转轨后，依据政策实施管理的成分必将逐步减少、依据法律进行管理的成分必将逐步加大。因此，农发行所有业务的整个过程都必须按法律办事，不仅在贷款办理上，要推行抵押贷款，而且，在贷款收回、库存管理和债权维护等环节，也要诉诸法律，通过用足用活法律，实现信贷资金的安全运转。

五、加强培训，尽快提高员工素质。当前，农发行员工最急需培训的知识是工商信贷管理、企业经营管理、企业财会、企业资产评估、经济合同法、担保贷款法、电子撮合(网上)交易、期货证券、商品市场价格预测、理财服务等方面的专业知识。为此，要加强培训工作，使员工特别是信贷人员能够掌握比较全面的知识，进一步做好管理、服务工作。

六、坚持为企业提供更加优质和富有特色的服务。以往农发行对企业提供资金支持就是服务的全部内容，服务的手段和途径过于单一。今后，农发行和企业双双都转变了经营机制，农发行的服务应该在内涵和外延增加新的色彩，双方都面临着一个转变观念、自我审视、互相选择、逐步适应、重新定位的问题。因此，农发行的管理应该减少刚性约束，为企业留下相对宽松的协商余地。当前，农发行改进服务的重点应该至少包括五个方面：一是要转变理念，要转变企业“暂时不销售或者没有及时归还贷款就是风险”的怪理，

要把企业特别是企业负责人道德信用程度的高低、有无还贷能力以及抵押资产价值变现的多少等也作为判断与衡量企业贷款是否能够发生风险的标准，在支持企业上放开步子、迈大步子;二是要树立“企兴银兴、企亡银耻”的观念，经常向企业提供市场信息，帮助企业较好营销、追讨货款，促使企业健康经营，不断提高赢利水平;三是要变季节性供应资金为常年、随时供应资金，使企业经常有机会把握商机，较好经营;四是变贷款年度“双结零”为贷、还结合、边还边贷，贷款手续要尽量简化，不搞“一次性贷款”或者还贷后企业即使急需也不再供应贷款，取消随意或者毫无根据的向企业下达分阶段销售还贷的做法，要根据市场经济规律、企业经营周期等情况综合考虑收贷收息问题;五是在贷款期限管理上要有长、有中、有短，错开贷款、还款期限，而且要根据情况允许企业延期，保障企业的贷款、贷款延期权益等。

总之，农发行收购资金供应与管理虽然面临着许多新情况、新问题，但仍然有许多机遇和有利的条件、基础。新的形势下，农发行只要规范管理、加强协作，就一定能够进一步做好收购资金供应与管理工作。