干部监督工作新要求

第一篇：干部监督工作新要求

从新的形势对干部监督工作新的要求着眼,进一步

经济责任审计结果运用有关问题研究

中共平阳县委组织部课题组

领导干部经济责任审计作用的发挥，关键在于能否正确处理和运用审计结果，使之成为干部任用和监督的重要依据。近年来，我县经济责任审计联席成员单位分工负责，密切联系，积极探索，坚持领导干部离任和任中审计相结合，认真制定和实施审计规划、离任交接、分类审计等措施，取得了一定的成效。但是，当前在领导干部经济责任审计结果运用中仍然存在一些问题，在干部监督工作中难以进一步有效地发挥作用。为了不断提高运用审计结果识别干部、监督干部、选任干部的水平，加强对领导干部经济责任监督管理力度，我们对近几年来经济责任审计结果运用工作进行了总结和调研,就今后如何进一步发挥审计结果在领导干部监督管理中的作用进行了认真的研究和思考，并提出对策建议。

一、近年来我县在领导干部经济责任审计和审计结果转化运用工作中的主要做法

近年来，我县以《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》、《党内监督条例》和《党政领导干部经济责任审计实施办法》等党内法规为依据，加强对领导干部经济责任审计，并将审计结果运用到干部考核考评和选拔任用中，从经济上加强了对党政“一把手”的监督，对领导干部起到了一定的警示和制约作用，促进了领导干部廉洁自律意识的增强，完善了对领导干部全方位的监督。

(一)加强领导，理顺审计工作关系

我县坚持把加强组织建设作为抓好经济责任审计工作的基础和前提，几年来不断地加以健全和完善，使此项工作步入了制度化和规范化的轨道，为审计监督工作的顺利进行提供了保障。一是建立组织，协调发展。2004年，我县组建了以县纪委、县委组织部、县审计局、县财政局等部门主要领导组成的经济责任审计工作领导小组，下设经济责任审计办公室，加强了对审计工作的组织领导和工作开展。二是明确职责，

1 合力推进。经济责任审计办公室制定了联席会议成员议事规则、各成员单位工作职责及相关制度，使经济责任审计工作联席会议各成员单位明确分工、各负其责、各司其职，并通过定期不定期召开联席会议，协调全县经济责任审计的主要事项，研究计划，互通情况，交流信息，加强协作，共同研究解决工作中出现的新问题。

(二)科学管理，确保审计工作质量

为了适应领导干部监督工作的需要，我县在经济责任审计工作中不断调整工作思路，在突出前移审计监督关口，提高审计质量，提高审计重点，拓展审计内容上下功夫，进一步增强经济责任审计在干部监督管理中的作用。一是注重监督关口前移，科学合理安排审计任务。根据干部监督管理关口前移的需要，慎重确定经济责任审计重点，坚持做到计划管理、动态管理和分类管理像结合。县经济责任审计领导小组以5年为期，编制中长期滚动项目规划，逐步将事后审计变为任中审计，落实“先审后任”、“先审后离”的审计制度。每年年初根据审计五年规划，结合当前干部监督动态管理信息，将任职时间长、群众反映较大或拟选拔任用的领导干部作为重点审计对象，制订年度审计方案。通过经济责任审计联席会议制度，尽量提前建立委托关系，合理安排时间组织实施。为缓解我县审计力量不足的现实问题，我们还制定了《平阳县领导干部离任经济责任交接制度》，实行“先交接后离任”，积极解决审计力量不足和以往“先离后审”的被动局面和滞后效应。二是积极改进审计方法，坚持突出审计监督的重点。在审计方法上，改变以往的传统查阅，通过召开座谈会、个人谈话、倾听群众意见、加强与其他部门联系，多渠道收集信息，进行综合分析。在审计内容上重点放在领导干部经济决策、内部控制制度、财务管理、领导干部廉洁自律及群众反响大的问题，除重点审计领导干部单位本级资金运作和管理情况外，对有较大资金进出量的下属单位进行必要的延伸审计，进一步扩大审计覆盖面。三是规范审计结果报告撰写，提高评价领导干部的客观公正性。审计结果报告内容以组织部门能全面了解领导干部且有参考价值为标准，既反映领导干部履行经济工作好的一面，又反映领导干部应负的经济责任，对于难

2 以定性的事项，以事实情况加以说明，审计结果报告基本做到了内容全面，评价客观。

(三)强化监督，加大审计结果运用

几年来，我们利用审计结果，坚持发挥经济责任审计结果在干部监督管理中的作用。一是组织“回头看”，加大问题整改督促力度。在审计意见和决定下发之后，要求被审单位和对象在规定时间内对存在的问题进行自纠。在此基础上，由办公室牵头组织有关部门组成检查组，对审计意见、决定的执行落实情况进行“回头看”检查。在“回头看”检查过程中，如发现思想认识不到位，存在问题严重且应纠未纠的，及时开具督办通知单，责令在规定时间内整改，并提交整改报告。二是及时实施预警，规范干部的经济行为。通过经济责任审计对发现的苗头性、倾向性问题的干部，根据审计结果实施函询、谈话等预警措施。对需要领导干部说明解释的，县委组织部、县审计局要求当事人在指定时间内，对有关问题作出书面答复。根据审计结果，对有一般性问题的领导干部，予以及时提醒或必要的批评教育。对带有普遍性的问题和重大事项，特别是涉嫌经济犯罪线索，严格按照程序向纪检监察和司法部门移交。自2004年以来，我县共对58个县直部门、乡镇的“一把手”进行了经济责任审计，查出被审计对象负有直接责任的经济问题62 条，查出的违规金额中应上缴财政1039.2万元;提出审计整改建议96条。三是利用审计结果，正确公正评价干部。我们坚持对领导干部进行全过程审计，即：对干部任前审计把好“选用关”、任中(届中)审计把好“预警关”、离任前审计把好“评价观”，给干部一个真实、准确的评价，使离任干部不交马虎帐，上任干部不接糊涂班，对凡是离任的干部都要进行经济责任审计，对经过考察、审计，工作突出、政绩显著的，按照规定给予表彰、奖励或提拔重用。近年来，经过经济责任审计后提拔或交流到重要岗位的有16人。

二、经济责任审计结果运用中存在的主要问题和原因分析 通过几年来有秩序、有重点的开展经济责任审计工作，使我县领导干部遵纪守法观念不断增强，经济工作管理能力得到提高，个人廉洁自

3 律意识得到增强。经济责任审计工作逐步成为强化干部监督约束机制的一项重要举措，初步形成了纪律监督、组织监督、审计监督有机结合的干部监督管理新机制。但是，在进一步加大经济责任审计结果的运用上，使经济责任审计结果在领导干部的日常监督管理、经常性教育和选拔任用上发挥更重要的作用，还存在许多需要改进的方面。通过调研发现，当前经济责任审计结果运用工作中主要存在以下几个方面的问题：

(一)审计评价体系不健全，难以准确评价干部

领导干部经济责任审计的对象是党政领导干部，其直接目的是为监督和管理干部提供重要依据，关系到对被审计领导干部的定位问题，当前，由于我县尚缺乏一套适应本地实际、操作性强的审计评价体系，评价标准不够统一，从而影响了审计结果的运用。一是审计结论受人为因素影响较大。在审计实施过程中，涉及到有关问题的查清落实、审计证据的获取、定量定性的分析、结论的确定等方面，由于缺乏科学合理的操作程序和规范统一的评价标准，而审计人员的业务能力、政策水平、职业道德等综合素质又不可避免地存在高低不同，有可能使审计结论由于人为的因素而失去客观公正性，甚至会漏查重大违纪问题或出现违法、舞弊行为。二是经济责任难定位。审计部门出具的经济责任审计结果报告往往以财务会计资料为主要载体，从单位和个人贯彻执行国家相关政策、遵守财经法规、财务管理及内控制度健全有效性的角度进行审计和审计评价，回答的是“错在哪，违反了什么财经法规”，而组织部门最希望了解的问题是“错在谁，错多大”，部分审计结果离组织部门的要求尚有差距。三是进行综合评价难。组织部门不仅需要明确了解领导干部对其所在部门单位财政财务收支的真实性、合法性、效益性方面职责履行情况，而且需要了解他们在相关经济活动中的经济管理能力和经济思想、经济素质，包括在经济工作中的决策能力、执行能力、协调能力和自身廉洁自控能力等，从而对领导干部任期中的业绩、经济责任以及经济素质有较为全面的掌握了解，使经济责任审计工作成为考察考核干部的一个主要手段，但就目前的审计形式看，还很难对审计对象作出恰如其分的、科学的审计评价。如何对审计对象的功过是非作出准确的评

4 价，成为审计结果运用的一大难题，这也在客观上给经济责任审计结果的运用造成了一定的难度，使组织部门难以将审计结果运用于干部监督管理中。

(二)审计结果运用不够规范，造成“审、“用”脱节

当前，我县审计部门以及各审计结果利用部门在各自的职权范围内对审计结果的运用建议方式、运用要求、运用反馈方式以及运用责任等还未作出明确统一的规定，难以确保审计结果运用真正落到实处。一是审计结果运用的工作程序不够明确。如在审计完成后，根据审计部门的审计情况，针对被审计对象出现的违法违规的问题或由于失职、渎职、决策失误、管理不善造成重大经济损失的领导干部，以及对被审计对象和单位存在的突出问题或带有普遍性、倾向性、苗头性的问题，各成员单位应采取什么形式及时提出运用建议，对被审计对象及所在单位执行审计决定和落实整改意见情况如何进行有效监督，都还未做出明确的规定。二是审计结果运用的标准规定不够明确。比如组织部门如何将审计结果作为领导干部考察任用、教育管理和年度考评的依据，存在什么经济问题的干部应提醒、诫勉、追究责任以及降职、免职等还没有具体标准。三是审计结果运用情况反馈办法规定不够明确。按照现行规定，审计机关在审计结束后，要写出审计报告，在报送同级人民政府的同时，抄送组织部门、纪检(监察)等部门，但是对组织部门和纪检(监察)部门如何运用审计结果的情况反馈没有明确的规定。审计结果和审计运用情况对外基本不公开，在一定程度上造成了经济责任审计与领导干部监督管理的脱节，影响了运用效果的充分发挥。

(三)协调配合机制不健全，审计结果运用难深化

经济责任审计是一项面广、关联度高、比较复杂的系统工程，涉及到建立新型党政干部监督管理机制这样一个大问题。因此，需要审计、纪检(监察)、组织人事等部门加强协调配合，下功夫完善有关的工作规范、制度以及机构设臵，共同做好这项工作，才能真正形成对党政领导干部管理监督的合力。建立有关部门的联席会议制度是一个有效办法，但还远远不够。一是目前联席会议制度的协调配合机制尚不完善，影响

5 了经济责任审计结果的全面运用。从目前情况看，我县虽然建立了经济责任审计联席会议制度，但联席会议的召开和议题的确定还带有较大随意性，审计结果运用成员单位之间的协调配合尚未实现经常化、制度化，职责履行不够充分，在一定程度上影响了审计结果的运用和深化。二是不同部门工作人员间的配合不够默契。由于审计人员对干部管理与监督的知识掌握不够，有的审计行为脱离了审计目的;组织人事、纪检(监察)部门的工作人员对审计专业知识缺乏了解，反过来又影响了审计结果与干部监管之间的对接。三是审计力量不足的问题还难以解决。县级审计部门人员有限，但组织、纪检部门又希望审计部门尽量多的接受审计任务，审计部门为了完成项目数量，势必影响审计质量，另外，审计人员受职业、知识面限制等，对审计结果往往注重微观的多，宏观的少，影响了经济责任审计结果的层次质量，造成有的审计结果不能被直接运用。

三、进一步深化责任审计结果运用的对策建议

开展领导干部经济责任审计是加强党的执政能力建设的重要保证，是健全干部监督管理体系，促进领导干部党风廉政建设的重要内容。同时，也是帮助干部管好、用好资金，提高资金使用效率，不断提高领导水平和依法执政能力的客观需要。党的十七大报告对健全经济责任审计制度提出了明确要求，温家宝总理在今年年初调研审计工作时也强调指出“开展领导干部经济责任审计工作，为客观公正地评价和使用干部提供了重要依据，在促进领导干部增强责任意识、强化自我约束、提高执政能力等方面发挥了重要作用。”而经济责任审计结果的运用,是经济责任审计工作中最重要的环节,是发挥经济责任审计的职能作用和威慑力的最终体现。因此，为了确保经济责任审计结果得到充分合理运用，就必须进一步明确经济责任审计结果运用的主要途径，规范审计结果运用的工作运行制度，建立健全管理严密、评价科学、运作规范的审计结果运用协调和保障机制，从制度和机制上确保审计结果的被利用，从而保证审计结果运用落到实处。这里，仅对组织部门进一步深化运用审计结果的主要途径、建立健全审计结果运用的工作运行规范、完善经济责任

6 审计结果运用的协调保障机制等三个方面提出一些建议。

(一)深化经济责任审计结果运用的主要途径

1、进一步发挥经济责任审计在干部选拔任用上的把关作用。组织部门要把经济责任审计结果作为领导干部考察的重要参考依据。一方面，坚持让履行职责、绩效优者“上”。把净资产增减、招商引资、经济决策、廉洁自律等履行任期经济责任的情况作为评判领导干部优劣的重要指标，纳入政绩考核的重要内容。对拟提拔的干部坚持先审后任，逐步推行领导干部绩效审计，由经济责任审计工作领导小组对其履行经济责任的情况作出评价，甄别是虚绩还是实绩，是显绩还是潜绩，对确实履行经济责任成效突出的，应积极推荐其到重要岗位使用。另一方面，实行责任追究使庸者“下”，在领导干部任期内，单位非生产性开支增幅较大、财务管理混乱，造成单位运转困难，且年度考核民主测评在班子中排名靠后的，应予以调离或免职等处理。

2、进一步发挥经济责任审计在干部日常监督管理中的防范作用。组织部门应坚持把审计结果与年度考核相结合，将经济责任目标完成情况作为单位年度考核的一个重要部分、评先评奖的重要依据。已审计单位在评先进时，对经济责任目标完成情况差的单位，取消其年度评先资格。对于审计结果报告中反映的一般性问题，组织部门可以采取谈心、谈话的方式向被审计者甚至领导班子集体进行反馈，提出要求改进意见和要求，有针对性搞好对被审计单位的督促整改，对于一些问题性质比较严重，但还够不上纪律处分的问题，组织部门应及时对被审计者进行诫勉谈话，要求限期整改。

3、进一步发挥经济责任审计在干部经常性教育中的警示作用。对经济责任审计结果的运用要有经常性、长远性的思想，不可采取实用主义的态度，就事论事，为“审”而“审”，重要的是要善于从中发现倾向性、苗头性问题，总结出带普遍性、规律性的东西，运用到干部教育管理中去。要及时注意审计中发现的普遍性问题，通过汇总分析，挖掘原因，将典型事例纳入干部教育培训内容，结合领导干部党性党风教育培训班和全县性有关重大会议上，选择一批典型案例进行剖析，对领导干

7 部进行警示性教育。

(二)建立健全审计结果运用的工作运行规范

1、改进提出审计结果运用意见的形式。审计结束后，有关职能部门根据审计结果和平时掌握的情况，按照各自的职责权限，分别提出初步运用建议，提交经济责任审计联席会议讨论。经济责任审计联席会议对审计对象进行综合评价，作出综合评价意见，提出审计结果运用建议，并将《审计结果报告》和审计结果运用建议，一并报县委、县政府有关领导审批同意后，填写《审计结果运用建议书》。《审计结果运用建议书》的主要内容应该包括：(1)被审计者的职务、任职期间工作职责;(2)被审计者任期内所在单位财政财务收支的基本概况;(3)本次审计的查明的主要优点或主要问题及被审计者的相关责任;(4)根据被审计者的责任和履责情况提出相关的建议。《审计结果运用建议书》可以采取表格的形式，重点突出建议的部分。各类建议可分以下类别：一是对肯定性的审计结果，应建议有关部门适当给予宣传，建议组织人事部门应按规定给予表彰、奖励、提拔重用，或提出岗位适应性的建议。对任期内经济工作成效显著、模范遵守国家财经法规的领导干部，结合干部目标考核给予表彰奖励，并作为提拔使用的重要依据;二是对问题性的审计结果，按问题性质区别对待。(1)对只涉及一般性问题的，可建议由组织人事部门出面找被审计人谈话教育，打招呼，防止问题的进一步发展;(2)对问题较多但够不上党纪政纪处分的，先由审计部门按照财经法规规定对被审计人所在单位给予处理处罚，然后建议由纪检(监察)、组织部门对被审计人进行谈话诫勉，诫勉期限内可进行跟踪性财务检查，经财务检查发现仍没有改进的，视情况建议由组织部门对被审计人予以降免或及时进行交流调整，并且建议在一定时间内(如三年内)不得担任相同性质、相同职级的职务;(3)对因工作失误造成重大损失或确有经济责任问题的，先由审计部门按规定进行处理处罚，然后建议纪检部门予以追究，同时建议组织部门视追究情况对被审计人职务进行相应的降免和调整。三是对严重违法违纪的，审计部门按规定公布审计结果，并建议纪检机关和司法机关立案查处。

2、加强对审计结果的整改督查工作。各职能部门根据审计结果报告和结果运用建议，按照各自职责和分工认真抓好落实。要求审计对象就审计中发现的问题提出《整改情况报告》，并在规定期限内认真进行整改。县委组织部会同纪检(监察)、审计等部门有关人员定期对被审计单位进行回访，检查对审计整改意见的落实情况。对认真整改、将审计建议落到实处并取得一定成效的单位及领导干部，以一定形式进行肯定;对整改意见落实不到位的单位和领导干部，实行重点跟踪督办，督促领导干部自觉规范自己的经济行为;对拒不整改的，给予通报批评，并依据有关规定追究有关单位和责任人的责任。

3、注重对审计结果运用情况的反馈。各职能部门之间应进一步加强信息沟通与协调，将审计结果运用建议的采纳和执行情况，在规定时间内向县经济责任审计工作领导小组进行反馈。如县委组织部应及时将被审计对象调任、免职、辞职、退休以及表彰奖励、提拔重用情况;对被审计对象教育提示情况和任职期间履行经济责任情况较差、问题较多但够不上党纪政纪处分的警示、诫勉情况向县经济责任审计工作领导小组进行反馈。其他各职能部门也要充分履行各自的职责，及时将审计结果的运用情况报县经济责任审计工作领导小组，有关重要情况还要及时向县委、县政府反馈，使县委、县政府以及经济责任审计工作相关的职能部门能及时了解情况。

(三)建立健全审计结果运用的保障协调机制

1、科学制定分类评价体系和结果运用方法，为审计结果运用创造更好的条件。经济责任审计所评价的对象是领导干部，所鉴定的内容是领导干部的经济责任，直接目的是为监督和管理干部提供重要依据，最终落脚点是“评人”，关系到被审计领导干部的政治生命，政策性非常强。同时，不同部门的领导干部之间的经济责任范围又存在很大差异，经济责任涵盖的范围非常广泛，要按照权责对等的原则，准确把握各单位之间的差异。各联席会议成员单位必须通力协作，坚持定量与定性相结合，科学设定领导干部经济责任评价体系，对领导干部任期经济责任审计结果运用作出具体规定，进而保证经济责任审计结果的有效性和可靠性。

9 评价体系应由经济责任审计评价指南、经济责任审计结果报告撰写规范和经济责任审计结果综合评价办法三部分组成，先由审计机关按照指南对审计对象进行审计，再根据审计情况撰写《审计结果报告》，最后由联席会议根据审计结果评价办法，对领导干部履行经济责任情况进行综合评价，如可分为“优秀、良好、一般、较差”四个等次进行评价，并针对四个评价等次，制定相应的审计结果运用具体措施和办法。

2、逐步推行审计结果通报和公开制度，进一步扩大审计结果运用的平台。将审计结果进行公开是一把双刃剑，既是对审计机关审计质量的考验，也是对被审计单位、被审计领导干部存在问题的曝光，有利于加强群众对领导干部的监督，有利于密切党群干群关系，有利于对审计查出的问题迅速进行整改。县经济责任审计工作领导小组应选择适当时机，以不同形式，逐步推行经济责任审计结果公开制度，增强审计工作透明度,充分发挥社会舆论监督的作用。公开经济责任审计结果可以通过以下几种形式：一是将审计结果定期向社会公开，接受广大群众的监督，如将一些群众关心的热点问题、倾向性问题或屡纠屡犯的问题，在一定范围内通报或在新闻媒体曝光，增强审计工作透明度，让审计监督与群众监督、舆论监督相结合，强化审计威慑力。二是将审计结果结合所在单位政务公开、年度考核、干部考察任用等时机向所在单位公开，接受所在单位干部职工的监督，如将本年度或上一年度领导干部任期经济责任审计结果通过公开栏张贴、以会议形式宣读等形式进行通报，接受本单位广大干部职工的监督。还可以试行将审计结果纳入干部任职公示的内容之中，使经济责任审计与干部任前公示制度二者有机结合起来。一方面可以进一步完善公示制度，让群众更全面具体地了解拟任用的干部，尤其是经济管理方面的工作能力;另一方面可以有效提高经济责任审计作用和效果，使两项制度同时得到完善。三是结合有关会议进行通报，如在县委扩大会议、经济工作会议等有关重要会议上进行通报，由县委、县政府有关领导对审计情况点评，对存在问题的单位进行提醒、敲警钟。

3、完善审计结果档案管理制度，为准确评价使用干部提供依据。组织部门应将被审计干部的《审计结果报告》、《整改意见报告》连同《审

10 计结果运用建议书》等一并归入领导干部考察考核、实绩档案、干部监督信息库，作为考察任用、管理教育和年度考评领导干部的重要依据。在收集被审计对象多次审计结果的基础上，结合被审计单位的历史变更、干部个人的成长经历、历次考察考核的情况，有效区分显绩与潜绩，对领导干部履行经济责任的情况进行动态评价，从而更加客观地认识、评价和使用干部。同时审计部门还应建立审计台账，将被审计单位财政财务收支审计和专项资金审计等查出的违纪违规问题，分清责任，记于相关领导干部名下，形成领导干部个人经济责任审计档案。如遇到审计时间紧的情况就可利用以前年度的审计结果，节省审计时间，特别是对任职时间较长的领导干部进行经济责任审计时，只需将其任职期间尚未审计的时间段进行审计或财务检查，就可达到全面审计的目的。

4、建立审计结果综合分析制度，进一步推进审计监督的规范化、科学化建设。县经济责任审计联系会议办公室每年应对审计结果进行全面地归纳、总结，各联席会议成员单位也应加强对经济责任审计结果的综合分析，针对审计结果和结果运用中出现的问题，研究加强和改进工作的措施。在此基础上，县经济责任审计联席会议每年年底应召开专题会议，对本年度经济责任审计结果运用情况进行分析研究，加强对普遍性、全局性和倾向性问题的分析，认真分析原因，有针对性地提出研究预防解决的措施，进而从完善管理制度、改革创新、运行机制等宏观层面上探索提出建设性意见建议，促进干部审计监督的规范化、科学化。并形成和向县委、县政府提交综合报告，为县委、县政府决策提供参考依据。

5、完善审计结果运用工作责任制，确保有关职能部门切实履行职责。一是按照“谁审计，谁负责”的原则，实行审计质量终身负责制。在明确执法责任的前提下对审计质量进行评估、考核，把审计人员的工作好坏与个人利益紧密挂钩，对造成审计结果不真实、责任评价不客观，影响审计结果运用的，视情严肃追究有关责任人的责任。二是对在审计中发现存在严重违法违纪问题或较为明显案件线索的干部，组织部门不认真采用审计结果，导致用人失误失察的，应视情严肃追究有关责任人的责任，防止和杜绝领导干部“带病上岗”、“带病履职”、“带病提拔”

11 等问题。三是对经济责任审计联席会议提出的审计结果运用建议，各有关职能部门要坚持依法履行部门职责，对审计发现的违纪违规问题依法予以及时处理，无正当理由不处理的，应承担相应责任，并及时向联席会议办公室反馈审计结果运用情况。经济责任审计工作领导小组要组织对审计结果运用情况进行跟踪检查，针对存在的问题提出对策和办法。县委、县政府应将审计结果运用落实情况列入工作督查范围，使审计结果切实运用到位。

课题协调人：陈光华

成 员：蔡胜昔 曾夏景

第二篇：浅谈新时期下对年轻干部的新要求

自党的十八大以来，总书记在多个重要场合讲话时指出，党员干部要“对党忠诚、个人干净、敢于担当”。对党忠诚，就是要心中有党，把政治上忠诚融入血脉中，全身心交给党和人民的事业;个人干净，就是要心中有戒，清清白白做人、干干净净干事;敢于担当，就是要心中有责，恪尽职守，勇担当善担当。以下，我围绕新时期下对年轻干部的新要求，浅谈一些认识和体会。

一、树立忠诚意识

忠诚，是我国传统文化所推崇的基本道德范畴，也是衡量人品的基本标准之一。百姓眼里，人偏离了忠诚，就没有资格谈道德、情操、气节、教养。无论是夫妻、子女之间，还是朋友、员工之间，都应该讲忠诚。夫妻讲忠诚，方能和睦相处、白头偕老;朋友讲忠诚，方能互相关爱、互相帮助;员工讲忠诚，企业方能团结一心、兴旺发达。

我党要求的忠诚，既与中华民族传统意义上的忠诚有相似之处，也有着更加丰富的内涵和境界。这种忠诚，是建立在对党的性质、宗旨、纲领和路线的坚定信念，对人类社会发展规律的科学认识和对人类社会美好未来的追求上，既体现了党员对党的理论的理性认识，又反映了党员对党的感 性的认同感、归属感。这种忠诚，不是单纯的个人知恩、报恩，更不是盲目的迷信和崇拜，而是忠于真理，忠于人民，忠于时代。作为新时代的年轻干部，要树立对党的忠诚意识，可以从以下两个方面做起：

1. 忠诚意识有赖于理论学习。

理论上的认同是共产党员对党忠诚的思想基础。理论上的“认同度”，直接影响对党的“忠诚度”。强化忠诚意识，就必须深入持久地抓好马克思主义理论的学习，把科学发展观的本质含义领会深了，把握准了，就会进一步坚定对党的信念，强化年轻干部对党忠诚的自觉意识。

2. 忠诚意识要靠感情培养。

年轻干部树立忠诚意识，就要认真学习党的光荣历史和传统，牢记党在各个历史时期的丰功伟绩，深刻认识党是最广大人民根本利益的忠实代表，在潜移默化中筑牢对党忠诚的思想感情根基。

年轻干部只有以坚定的信念作支撑、崇高的理想作牵引，才能真正做到对党忠诚，对人民忠诚。

二、恪守个人干净

南宋时期，吕本中撰写《官箴》一书，全书共三十三条，其中首条写到：“当官之法，唯有三事：曰清、曰慎、曰勤。知此三者,可以保禄位,可以远耻辱,可以得上之知,可以得下之援。”其中提到的“清”，即时干干净净做事，清清白白做人。

恪守个人干净，是年轻干部的最起码的要求，也是党员干部应具备的基本素质和道德准则。年轻干部应当把廉洁从政作为生命线，把党纪法规作为高压线，干净做人、踏实做事，按照严以律己的要求，做到心存敬畏、言有所戒、行有所止。一个人能否廉洁自律，最大的诱惑是自己，最难战胜的敌人也是自己。在当前经济下行压力较大的情况下，我们亲商、爱商、敬商的同时，最应该努力去做的是想方设法帮助企业解决困难和问题。廉洁自律，必须要正确处理好公与私、情和法、利和法的关系，保持平常之心、平淡之欲、平实之风，不为名所累，不为利所困。我认为，要恪守个人干净，可以从以下两个方面做起：

1. 牢固树立共产主义理想信念。

古人说“物必自腐而虫生”。广大年轻干部必须坚定的把共产主义理想信念作为自身的精神支柱，树立正确的世界观、人生观、价值观，不断提高理论修养。结合自己的工作实践和思想实际，勇于剖析自己、磨炼自己，积极开展自我批评，净化自己的灵魂。

2. 善于接受方方面面的监督。

要牢固树立自觉接受监督的意识，把党和人民交给自己行使的权力置于法规制度的约束之下，把自己置身于党组织和广大群众的监督之中。接受方方面面的监督，不是简单的树立意识，更是要求年轻干部洁身自好，严格按照党的标准、要求和纪律，规范自己的言行，本着对党和人民事业的高度负责的态度，干好自己的本职工作。

三、 坚持敢于担当

总书记在出席中央党校2010年秋季学期开学典礼时提出：“权力的行使与责任的担当紧密相连，有权必有责。看一个领导干部，很重要的是看有没有责任感，有没有担当精神。” 责任心，是做人的最基本准则之一，是一个人政治觉悟、主人翁意识的的判断标准之一。年轻干部做好本职工作的的需要一颗勇于担当的责任心，只有这样才能更好的催化个人能力发展，促进自身的迅速成长。

1. 脚踏实地，“马上就办”。

年轻干部应从小事做起，从身边做起，才能成就大事，才能一步一步走向成功的彼岸，决不能好高骛远、眼高手低，一定要把目标远大与脚踏实地结合起来。结合自身思维敏捷、精力旺盛的特点，年轻干部在工作中应勇于探求新路子，尝试新办法，要敢于想前人所未想，敢于创新，敢于突破。做好每一件平凡的事就是不平凡，做好每一件简单的事就是不简单。年轻干部一定要牢固树立起求实务实的工作理念，从小处努力，把小事办好，工作说了就办，定了就干，件件有着落，事事出成效，做一名务实的干部。

2. 按章办事，拒绝“老好人”。

在现实工作生活中，确实存在着甘当“老好人”的现象。有的遇到矛盾绕着走，遇到群众诉求躲着行，推诿扯皮、敷衍塞责。年轻干部就是要担重任、扛大梁，当中流砥柱。履行敢于担当的责任，争做敢于负责、勇于担当的表率，面对风险敢作能为，面对困难敢闯会干，面对问题敢抓善管。

总之，面对新时期下的新要求,年轻干部要严以律己，心存敬畏、手握戒尺，面对重建与发展中的各种诱惑，筑牢思想防线，坚持惩防并举，做到为政清廉。只要我们每一名年轻干部都把“对党忠诚、个人干净、敢于担当”的要求内化于心、外化于行，做让党放心、让人民满意的好干部，我们就一定能够团结带领人民攻坚克难、锐意进取，不断开创新常态下经济社会跨越式发展的新局面。

第三篇： 新形势下加强团干部作风建设的要求

新形势下加强团干部的作风建设，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，贯彻落实胡锦涛总书记在中央纪委第七次全体会议上的重要讲话精神，贯彻落实党中央关于干部作风建设的一系列要求，适应新形势新任务的需要，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，发扬光荣传统，弘扬新风正气，解决突出问题，引导广大团干部忠诚党的事业、热爱团的岗位、竭诚服务青年，建设一支党放心、青年满意的团干部队伍，为做好新形势下党的青年群众工作提供有力保障。

第一，胸怀理想，忠诚党的事业。培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人，是共青团育人的根本目标。要让青年人有理想，团干部首先要有理想。共青团是一个充满理想、朝气蓬勃的组织，共青团事业是一项面向未来、着眼长远的事业，没有理想和激情，是做不好共青团工作的。有的团干部对团的岗位不那么热爱，认为共青团没权没钱，一天到晚搞活动，工作意思不大;有的没有从事共青团工作的激情，工作总是提不起劲来;有的遇到难题不是积极主动地想办法，想的是自己如何离开团的岗位的办法，寄希望于到了新的岗位大展宏图。共青团事业是党的事业的重要组成部分，忠诚党的事业就要热爱团的岗位，立足团的岗位为党的事业做贡献。共青团是做青年工作的，青年与祖国和民族的未来紧密联系在一起。每一个团干部，都要有一种光荣感，一种神圣的使命感。在社会主义和谐社会建设中，共青团的岗位是可以大有作为的。我们不能只希望在共青团的岗位上很快成长，而忘了自己肩负的责任，要以对党和国家高度负责的精神，做好新形势下的青年工作。当然，每一个团干部最后都会面临转岗问题，但只要我们在岗一天，就要为团的事业奋斗一天，就要切切实实尽到我们的责任。也正因为每一位团干部从事团的工作的时间都是有限的，我们更要珍惜这个为党做青年工作的机会。

第二，力戒浮躁，树立正确的成才观。现在社会上对团干部反映最多的问题，就是浮躁。浮躁的表现林林总总，如工作漂浮、敷衍了事;活动花样翻新、形不成项目品牌;追求表面上的轰轰烈烈，不注意工作的实际效果;喜欢出彩上镜，急于出成绩、出政绩，等等，但归根结底是对团的岗位认识有偏差，没有树立正确的成才观。部分团干部不是把团的岗位作为一个学习的岗位、锻炼的岗位，在这个岗位上长才干、长本领、提高自己，而是太看重个人的所谓进步，总是在算计自己的任职年限，总是在比较自己和别人成长的快慢，更有甚者，来了就想提，提了就想走。在团的岗位上我们可以学到很多东西。共青团工作要服务大局、服务中心，经济社会发展的各个领域，党政工作的各个方面，我们都可以涉及到。我们常讲，做团的工作要议大事、懂全局，这就是一种学习。在团的工作岗位上可以做很多的事情，团的工作是一个很大的舞台，只要我们积极主动，就有干不完的事。在团的岗位上工作，我个人体会更多的是一个锻炼的过程，直接做贡献肯定比不了党政部门。因此组织对我们评价的标准，主要也是看你是否健康成长。正是从这个意义上讲，作风建设对团干部是至关重要的。广大团干部要切实克服浮躁的情绪，沉下心来干事业，踏踏实实去做事，在工作中锤炼扎实的作风和过硬的本领，也只有这样，我们才能把自己锻炼成党的事业所需要的合格的干部。

第三，深入青年，竭诚为青年服务。共青团是先进青年的群众组织，密切联系青年，竭诚服务青年，是团组织的性质所决定的。能不能很好地联系青年，为青年健康成长提供切实有效的服务，是共青团组织的吸引力、凝聚力、战斗力之所在，是共青团为党做好青年群众工作的关键。应该看到，当前团干部中深入青年不够、联系青年不紧密、服务青年的意识不强的情况是存在的。一些团干部忙于活动，调查研究不多，深入基层的时间太少，有的团组织存在衙门化的倾向。还应该看到，随着我国经济社会的发展，青年的群体结构和职业分布发生了很大变化，青年的社会流动性大大加快，青年的思想、行为日益多样化，利益更加具体，服务青年、维护青年的权益需要我们付出更大的努力。新形势下有效地联系青年、服务青年，是对团干部的重大考验。这个任务越艰巨，就越是需要我们锤炼扎实的作风，增强联系青年、服务青年的本领。要牢固树立马克思主义的群众观点，提高新形势下做好青年群众工作的本领，把竭诚为青年健康成

1 长服务作为团的一切工作的出发点和落脚点。深入青年也是一种重要的工作方法，当我们缺少推进工作的思路，当我们欠缺开拓创新的智慧，我们就迈开双腿，到青年中去，到基层去，我们都会找到满意的答案。团干部要努力成为青年问题专家，了解青年思想实际，把握新时期青年工作的规律。要多为青年的健康成长办实事、做好事、解难事，多做雪中送炭的工作，多做暖人心、稳人心的工作，急青年之所急，想青年之所想，从一点一滴做起，通过实实在在的工作举措，切实把青年群众的利益代表好、维护好、实现好。

第四，加强学习，提高自身综合素质。团干部从事的是青年工作，落后于青年，就做不好新形势下的青年工作。当今时代，科技进步日新月异，知识更新不断加快，新情况和新问题不断涌现，不学习我们就跟不上时代的变化。对照干部“四化”标准，团干部要清醒地认识自身素质存在的不足。我们必须不断加强学习，提高思想理论水平，更新和完善知识结构，增强实际工作的能力。那种认为不学习照样能干好工作的想法;那种认为和团的工作没有直接联系的知识可学可不学的观点;那种停留在一知半解、浅尝辄止，知道一些新名词、新观点就到处乱用，半瓶子水晃荡的学习态度，都是十分错误和有害的。我们不能以工作忙、抽不出时间作为不学习的理由，只要有强烈的愿望，妥善安排工作，学习的时间总能挤得出来。各级团干部要牢固树立终身学习的思想，做勤奋学习的榜样，坚持理论联系实际的马克思主义学风，注意学以致用，不断提高自身的综合素质。要深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，善于运用理论指导解决实际问题，加强工作中的理论自觉和理论指导。要认真学习党的路线方针政策，提高自己的政策水平，使团的工作更好地服务党政工作大局。要不断完善知识结构，广泛学习现代科学文化知识，丰富知识储备，加快知识更新，使自己的知识水平跟上时代前进步伐。实践出真知。团干部要十分注重向实践学习、向青年学习，注重在干中学、在学中干。要在全团大兴调查研究之风，提高团干部调查研究的本领，了解真实的情况，总结工作中的经验，使我们的工作和决策建立在深入扎实的调查研究之上，更加贴近实际、贴近青年。

第五，谦虚谨慎，不断提高自身修养。谦虚谨慎，戒骄戒躁，是我们党对干部作风的一贯要求。全国胜利前夕，在党的七届二中全会上，毛主席谆谆告诫全党：务必保持谦虚谨慎、戒骄戒躁的作风。党的十六大之后，胡锦涛总书记就率领中央书记处的领导同志奔赴西柏坡，重温毛主席的讲话，要求全党结合新的实际坚持做到“两个务必”，指出“成绩越大，喝彩声越多，我们越要保持清醒的头脑”。党的领袖的谆谆教诲，对加强团干部作风建设具有十分重要的意义。现在，在一些团干部中，不谦虚、不谨慎的情况是存在的，社会上反映的骄娇二气也有体现;有的团干部在与人交往中不注意自己的言行，什么都敢说，什么都加以评论;有的团干部行事张扬，指手划脚，到哪里都以自我为中心;还有的团干部自我感觉良好，听不进别人的意见，自以为是、夸夸其谈，言过其实、骄傲自满，这些现象严重地损害了共青团的形象，对团干部的自身成长也是十分有害的。古人说，“满招损，谦受益”。谦虚谨慎是一种传统的美德，也是千百年来的经验总结。谦虚谨慎考量的是我们行事做人的态度、我们自身的修养。团干部都很年轻，在同龄人中成长比较快，这是组织培养的结果，并不是说我们就一定比别人优秀很多，组织越是对年轻干部关心，我们自己则越是要谦虚谨慎，我们要耐得住寂寞，还要经得起夸奖。要在修身上下功夫，保持一种对做人做事的敬畏之心，克己慎行。要低调做人，踏实做事，少说多干，多看到自己的短处，多借鉴别人的长处，不断提高自己。

第六，真抓实干，务求工作的实效。我们很多工作的要求是明确的，关键的是抓落实，要把认识转化为行动，把要求变为结果。团的工作不同于经济工作，很多不能用硬指标来衡量，教育人培养人的成效可能要很长时间才能显现，惟其如此，我们更需要有求真务实的作风，通过真抓实干，通过艰苦的努力，使我们的工作取得实效。共青团事业现在面临着宝贵的发展机遇，广大团干部肩负着在新的形势下推动团的事业实现新发展的光荣责任，只有埋头苦干，我们才能把握机遇，开创共青团工作的新局面。团干部要养成务实的作风，通过脚踏实地的行动、扎扎实实的努力，把工作落到实处。我们的工作不能停留在一般的号召上，必须落实到基层、落实到青年。要考虑基层的实际，考虑项目的可操作性，不能提不切实际的工作目标，不能上无法落实的工作项目。要努力克服工作中的形式主义、短期行为，不搞没有实际意义的形

2 式和花样翻新，要立足长远，以事业化的理念推进工作，对于看准的工作项目，要不换频道，咬定青山，长抓不懈。务实的作风体现在方方面面，体现在我们的文风、会风中，我们的文件、讲话要解决实际问题，增强针对性，我们的会议必须提高效率，努力精简。共青团不能搞文山会海，团干部要把时间用在干工作上，把精力投入到抓落实中，创造实实在在的工作成绩。

第七，防微杜渐，保持艰苦奋斗的精神状态。共青团并不是“清水衙门”，团干部也不是生活在真空中，同样会经受各种诱惑和考验，受到社会上各种不好的风气影响。我们始终要防微杜渐，警钟长鸣，加强党性修养，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，在思想上筑牢拒腐防变的坚强防线。要在团干部中倡导良好的生活作风和健康的生活情趣，坚决抵制腐朽没落的思想观念和生活方式的侵蚀。近朱者赤，近墨者黑。团干部要慎重对待交友，注意净化自己的社交圈，多同普通青年交朋友，多同先进模范交朋友，多同专家学者交朋友。我们仍然需要弘扬艰苦奋斗的精神。艰苦奋斗是我们党的传家宝，实现党所提出的奋斗目标，我们还有很长的路要走，还有许多艰难险阻要克服。我们要把艰苦奋斗作为一种精神追求，而不仅仅是体现在物质层面的要求，核心就是要有一种积极进取、奋发有为的状态。有这种状态，就会想干事、能干事，不怕困难，百折不挠;有这种状态，就会保持一种清醒的头脑，抵制诱惑，拒腐防变。越是智慧者越发愤，越是成功者越拼搏，越是奋发有为者越能洁身自好，讲的就是这个道理。保持艰苦奋斗的精神状态，广大团干部要做出切实的努力。艰苦奋斗最重要的是要战胜自己，和懒惰作斗争，和不思进取作斗争，和各种贪欲作斗争。团干部要把艰苦奋斗作为立身之基，努力保持奋发进取的精神状态。

第八，率先垂范，做团员青年的表率。共青团是党领导下的先进青年的群众组织，团员应该是广大青年的表率，团干部应该是广大团员的表率，团的领导机关应该是基层的表率。这实际上对我们提出了双重的要求，我们不仅要把工作做好，我们本身还要以身作则，要求青年做到的，团干部要首先做到。这样的要求有点道德化色彩，但对团干部来讲，我以为是必须的。专业技术人员做“物”的工作，或许专业水平是最重要的，我们是做“人”的工作，自身的表率作用就是最重要的。强调作风建设从领导干部抓起，这非常符合中国的实际。中国的传统非常重视官员的道德操守，官员就是社会的表率。我们对团员、对青年讲了那么多的要求，如果我们自己都做不到，只是用来要求团员青年，我们的工作一定是做不好的。当然这不是说团干部要在所有的方面都比团员青年强，而是说要把做表率作为一个基本的要求和努力的方向，让大家树立起这样一种意识，不断朝这个方向努力，这是我们完全可以做到的。加强团干部作风建设，团的领导机关的干部，特别是团中央机关和省级团委机关，要走在前头，以作风建设的显著成效为全团作出榜样。

三、以良好的作风推动团的工作

今年的“两会”上，胡锦涛总书记在看望工会、共青团、青联、妇联的全国政协委员并参加联组讨论时发表了重要讲话，指出在改革发展进入关键时期的新形势下，加强和改进群众工作尤为重要，要求工青妇组织在社会主义和谐社会建设中充分发挥组织群众的作用，动员广大职工、青年、妇女群众踊跃投身构建社会主义和谐社会的实践;充分发挥引导群众的作用，努力在广大群众中形成牢固的共同思想道德基础;充分发挥服务群众的作用，多为广大群众做好事、办实事、解难事;充分发挥维护群众合法权益的作用，倾听群众呼声，反映群众诉求，为共同建设、共同享有和谐社会作出积极贡献。总书记的重要讲话，明确了工青妇组织在社会主义和谐社会建设中的职能作用，指明了新形势下共青团工作和事业发展的方向，是新形势下做好党的群众工作的纲领性文献。各级团组织要认真学习，深入领会总书记的重要讲话精神，切实贯彻落实到团的工作中，按照讲话的要求，在构建社会主义和谐社会的伟大实践中充分发挥好共青团组织的作用。

作风建设的成效最终要落实到推动工作上，体现在推进共青团事业的发展中。要以良好的作风推动工作，以团的工作和事业发展取得的成效来检验作风。今年团的工作任务很重。团中央书记处在广泛听取各

3 方面意见的基础上，贯彻党对共青团工作的要求，结合共青团工作的实际，提出了全团重点工作部署，这个安排已经得到党中央领导的同意。落实好这些重点工作部署，确实需要我们付出扎实的努力。全团要在重点工作项目的推进上形成合力，整合资源，统筹协调，振奋精神，狠抓落实，把作风建设的成效充分体现出来。共青团工作既要立足当前，还要着眼长远。明年将召开团的十六大，我们要落实好团十五大的各项部署，完成好团十五大提出的各项任务，同时，团十六大的筹备工作也要适时提上议事日程。要认真分析研究共青团工作面临的新情况新问题，认真思考团的工作中的重大问题和基础问题，从根本上、全局上把握共青团工作的方向，按照党的要求推动共青团事业实现新发展，这是团的领导干部应该肩负起的责任。关于团的工作中的重大问题，我这里提两个问题供大家思考。

1.如何把握和实现共青团组织在构建社会主义和谐社会中的基本职能。胡锦涛总书记在“两会”上的重要讲话，实际上明确了共青团在社会主义和谐社会建设中的职能定位，这就是发挥组织青年、引导青年、服务青年、维护青年合法权益的作用。这四个作用，在我们团的工作中都有体现，但要整体把握好，有的需要改进，有的需要加强。教育引导青年是共青团最基本的职能，是团不同于其他群众组织的地方，任何时候我们都不能忘记肩负的教育引导青年的责任。我们要坚持用马克思主义中国化的最新成果武装青年，用社会主义核心价值体系教育青年，坚定青年的理想信念，打牢共同的思想道德基础。实现这一职能，很重要的是要适应新形势，改进教育方式，增强教育的针对性和时效性，增强亲和力和感染力，体现科学教育青年的要求。组织青年投身建设社会主义和谐社会的实践，发挥生力军和突击队的作用，是我们服务大局、服务中心的重要体现，但是，在建立社会主义市场经济体制的条件下如何更好地发挥好青年的生力军和突击队的作用，在构建社会主义和谐社会的广阔天地中青年发挥生力军作用的重点领域在哪里，需要我们深入地探索。服务青年的工作我们做了多年，今后仍然需要进一步强化服务青年的意识，增强服务青年的能力，使服务青年的工作更好地适应青年健康成长的需要，更好地适应各个青年群体的不同要求。维护青年合法权益的工作我们已经积累了一定经验，在新的形势下要大力加强这项工作，形成有序、有效、组织化的共青团维护青年合法权益的渠道，更好地履行共青团代表和维护青年合法权益的职责。总之，我们要全面地把握团组织在构建社会主义和谐社会中的职能定位，进一步明确努力方向，积极探索实现这些基本职能的方式方法，切实做好新形势下党的青年群众工作。

2.如何在新形势下推动共青团工作思路、工作方式、自身建设上的创新。胡锦涛总书记在同团十五大部分代表座谈时提出，共青团在工作思路上要创新，在工作方式上要创新，在自身建设上要创新。这三个创新是共青团在新形势下推动事业发展的根本途径。我国的改革开放和现代化建设事业不断推进，青年群体中新情况新问题不断出现，不积极主动地适应新情况，不大胆创新，我们就不能与时俱进地推动共青团事业发展。团十五大以来，各级团组织在这三个创新上进行了许多积极的探索，取得了一些经验。但总体上看，结合新的时代特征推动团的工作思路、工作方式和自身建设的创新，使共青团不断焕发出蓬勃的生机和活力，是一项长期而艰巨的任务，需要我们作出持续不断的努力。创新不是简单的花样翻新，不是仅仅提一些新口号、新观点，不是把别的国家的群众工作方法简单地拿来，而应该是立足中国特色社会主义事业发展的实际、立足新的时代特征、立足青年成长发展的规律、立足共青团组织的性质和职能定位的创新。我们的创新要符合党的要求，经得起实践的检验，为青年所接受。这样的创新是不容易的，确实要求我们拿出智慧、眼光和勇气，做出艰苦的探索。我们要按照总书记的要求，大力弘扬求真务实的作风，持之以恒地推动共青团工作思路、方式和自身建设的创新，在新的征程中更好地担负起党赋予共青团的光荣历史使命。

第四篇：新形势对工会工作提出新要求

新形势对工会组织提出新要求

——关于对我市工会组织建设工作的调查报告

全总十四届三次执委会提出了“组织起来，切实维权”的工作思路，并把今年定为“工会组织建设年”。为贯彻全总这一工作思想，全面加强我市各级工会组织建设，市总工会以召开——市工会第——次代表大会为契机

，近期，对全市县、区工会，委、局、联合会工会，大企业工会以及部分直属工会、改制企业进行了调研，初步掌握了当前工会基层组织建设的主要情况和存在的问题，现将调查情况汇报如下：

一、我市工会组织建设的主要情况

多年来，市总工会一直把工会基层组织建设作为工会工作的重中之重。近年来，先后开展了基层工会组织整顿、新建企业工会组建等活动，全市各级工会组织也把加强工会组织建设作为推进工会重点工作落实有效载体，在实践中创新，在创新中发展，工会组织建设工作取得了明显成效。

一是工会基层组织和会员队伍迅速发展。目前，我市共有县、区、委、局、公司、联合会，市直机关、大企业等系统工会家，邮政、电信、银行、党校、报社等直属工会组织家，基层工会组织——家，共有职工——万人，会员——万人，职工入会，工会组织数和会员数分别比年前增长了——家和——万人，其中非公有制经济建会——家，发展会员——万人，分别是年前的——倍和——倍。

二是工会组织自身建设得到加强。多年来，市委对工会工作一直十分关心和重视，不断加强和改善对工会工作的领导，把工会工作纳入市委工作重要议事日程，先后召开——市工会工作会议(年月)，——市工青妇工作会议(年月)，出台了《中共——市委关于进一步加强工会工作的意见》(发号)和《中共市委关于进一步加强工青妇工作的意见》发号)，在××年全市机构改革中，市委制定下发了办发号文件，明确了设立党委的市直部门工会机构、编制、工会主席职数问题，进一步加强了我市系统工会建设，两年来，我市新增加系统工会三家，除区县、大企业、工商、供电外，设立党委的市直部门系统工会家，已有家工会主席按同级副职进行了配备，并进入同级党委。新增加了——日报社、市委党校两家直属工会，配备了同级副职的工会主席。

三是工会组织领导体制进一步完善。为加强非公有制经济工会组建工作，最大限度地把职工组织到工会中来，县、区建立了以乡镇(街道)为重点的工会组织领导体制，并将工会组织向全村、社区延伸。目前，全市个乡镇，个街道建立了工会组织，配备了专兼职工会干部。

二、工会组织建设中面临的问题和原因

⒈非公有制企业工会组织巩固、规范任务艰巨。一是工作基础薄弱。非公有制企业工会建会时间短，近五年建会数量大，工会工作基础比较薄弱，边建边倒、有名无实的现象比较突出。二是干部队伍薄弱。非公有制企业工会主席多数是“农民成分”的工人，文化素质较低，工人阶级和工会意识较差，不懂工会业务，特别是他们受雇、受制于企业老板，存在后顾之忧，开展工会工作难度大，依法代表和维护职工合法权益的难度更大。

⒉工会组织自身建设仍需加强。一是我市部分工会组织存在着不按期进行换届选举、工会主席不依法履行民主程序等违背法律和工会章程的问题。二是有的工会不能坚持民主制度，不能按期向会员(代表)大会报告工作，依靠会员办工会的观念淡薄，三是非公有制企业主要负责人及其近亲属担任工会主席，随意指定工会主席，只有工会牌子没有工会会员，工会长期不开展活动等问题比较严重。

⒊工会组建和会员发展任务十分繁重。随着企业改制全面推进，国有企业改制为民营、私营企业后，改制后工会组织恢复重建工作相对滞后。目前，市开发区工会尚未建立，区内企业工会组建工作也受到一定影响。同时，企业改制也使得企业职工和会员人数减少，“、”职工退休，职工身份置换成为“社会人”，原来数百人、上千人的企业现在只有几十人，这种情况在商、粮、供、物资、农委系统表现的尤为突出。再加上经贸委系统的轻工、机电等企业破产，造成了职工和会员人数锐减。我市进城务工人员主要集中在煤炭、建筑行业，尤其是建筑人员由于流动频繁，入会率较低，因此，新建企业工会组建，改制企业工会组织整顿与恢复以及最大限度地把职工组织到工会中来迫在眉睫。

⒋国有企业工会组织在改革中受到冲击。一是部分基层工会与上级工会失去联系。部分中小企业改制成民营企业后，工会组织虽然存在，但已与系统工会脱离了领导与被领导的关系，所在地方工会(区工会)人手少，工作范围大，难以在短时间内顾及过来，工会组织出现断层。二是基层工会组织受到削弱。企业改制后，部分企业随意合并或撤销工会工作机构，工会主席职级待遇有的打了折扣，有的兼职做其他工作，没有精力和时间顾及工会工作;有的改制企业工会主席退休后，不能及时安排新的工会主席人选，工会干部出现断档，工

第五篇：新形势下群众工作的新特点新要求

【摘 要】在新的历史时期，如何把群众的需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，真正帮助群众解决实际困难，在为群众排忧解难的过程中解开群众的思想疙瘩，这是我们党做群众工作最实际、最有效的基本经验。要做好新形势下的群众工作，我们必须要牢牢坚持“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”党的群众路线，进一步密切干群关系，树立党员干部良好的为民务实清廉的形象。

【关键词】群众工作新特点新要求

做好新形势的群众工作，要不断改进群众工作方法，更好地服务群众、凝聚群众，着力解决人民群众反映最强烈的问题，提高群众工作的能力。

一、新形势下群众工作的新特点

(一)群众工作的复杂性

随着经济发展和社会进步，社会出现了新的阶层和新的社会群体，社会经济成分、组织形式、就业方式和分配方式发生了很大变化，群众的利益需求和价值取向日趋多样化，人们思想呈现的独立性、选择性、差异性等特点，这些都深刻影响群众工作开展。

(二)群众工作的艰难性

现在吃、住、穿的问题解决了，其他的需求又出来了，物质的问题解决了，精神上的需求就出现了。经济发展进入加速期，因发展带来利益的调整，群众的利益需求从单一化趋向多样化、从普遍化趋向差异化，涵盖了经济、政治、文化和社会的各个方面，因此需要针对不同的利益群体统筹群众工作。

(三)群众工作的不稳定性

当前群众工作中存在大量潜在不稳定因素，现实中发生的一些群体性事件，大多都是不能及时处置，经过发酵、发动、表达、对峙、破坏等各个演变阶段，增加了调处的难度。出现这种不稳定性。一方面由于客观条件的限制，群众的要求无法及时得到满足;另一方面由于沟通、诉求机制还不健全，民意得不到充分有效表达和释放。

二、新形势下群众工作的新要求

(一)牢固树立正确的群众观

新形势下的党员、干部必须牢固树立的群众观。党和国家领导人在这个方面也一直身体力行，言传身教，为各级党员领导干部作出了示范，形成了表率。比如毛泽东的“鱼水论”、邓小平的“最高准绳论”、江泽民的“血肉论”、胡锦涛的“无小事论”、现阶段全党自上而下开展党的群众路线教育实践活动。

(二)时刻保持与人民群众的深厚情感

党员干部的权力是人民给的，为人民做事情，是职责所在，即使群众对有的工作比较满意，也不该让群众感谢，更不值得到处炫耀。由于各种条件限制，不可能充分满足群众的愿望和要求，在工作中还存在不少差距和问题，常抱愧疚之情才能不用扬鞭自奋蹄，倍加努力地做好工作。

(三)始终站稳正确的政治立场

党的群众路线，是做好新形势下群众工作过程中必须始终站稳的政治立场。在工作中要坚持“两要、两不要”。

1.要深入到群众之中，而不要骑在群众头上。党员干部首先是群众中的一员，只有深入到群众之中，同群众打成一片，才能汲取智慧和力量，带领群众共同前进。

2.要站在群众的前面，而不要成为群众的对立面。在社会矛盾凸显、工作任务艰巨的情况下，领导干部必须站稳群众立场，不能因为局部利益和一时冲动，站到群众的对立面，要真心实意地接受群众监督，克服自身的弱点和不足，不断改进工作作风。

(四)切实维护人民群众的根本利益

新形势下的群众工作，就是要维护人民群众的根本利益。要自觉坚持以人为本的理念，以满腔的热情做好关心群众生产生活的工作。

1.做好涉及群众切身利益的事。生老病死、上学就业、住房行路、柴米油盐酱醋茶，看似琐碎，实际上是民生大计，要高度重视，尽力办好。

2.做好帮扶困难群众的事。多些雪中送炭，少些锦上添花，千方百计帮助困难群众，让他们感受到党的温暖。

3.做好惠及广大群众的事。在经济社会发展的基础上，切实办好教育、卫生、科技、文化、体育、社会保障等社会公共事业，高度重视安全生产和环境保护，为广大人民群众安居乐业创造良好环境。

三、做好新形势下群众工作的有效途径

(一)把做思想政治工作与解决实际问题结合起来

做群众思想政治工作的目的，是为了更好地解决群众工作中的实际问题，把二者有机结合起来，才能做好新形势下群众工作。

1.创新思想政治工作活动载体。要适应群众工作的新情况、新形势，不断创新活动载体，宣传党的路线方针政策、国家法律法规、重大工作部署，提高群众思想觉悟和文化道德水平。

2.找准解决实际问题的着力点。要把解决思想问题同解决实际问题结合起来，把教育引导与提供服务结合起来，两者相互配合、相互促进。

(二)把依法办事与带着感情做工作结合起来

依法办事是政府管理社会的手段，带着感情做群众工作是解决问题的有效形式，把二者有机结合起来，做群众工作才更有效果。

1.坚持严格执法。要切实做到“有权必有责、用权受监督、违法要追究”。对于那些滥用权力与民争利、损害群众利益的行为，必须依法查处。

2.坚持以理服人。严格执法决不是对群众“冷、横、硬”，带着感情做工作才能更好地依法把群众的事情办好。充分尊重群众的知情权和选择权，遇到问题要动之以情、晓之以理，使群众心悦诚服。

3.坚持宽严相济。对于大量个体纠纷尽量采用调解的方法处理，对群体性事件多做息争罢诉的工作，对多数不明真相群众多做宣传解释工作，对少数带头闹事的坏人依法给予打击。

(三)把提高工作能力与真诚服务群众结合起来

提高领导干部的工作能力，做好新时期群众工作才有保障，才能做好真诚服务群众的工作。

1.努力提高深入群众的能力。通过深入基层，真正了解群众呼声，真实掌握基层实情，群众工作才有目的。提高深入群众的能力，是领导干部做好群众工作的前提。

2.努力提高组织群众的能力。要把人民群众的意愿、要求和利益作为想问题、作决策、办事情的出发点和落脚点。

3.努力提高和群众沟通的能力。结合新时期群众工作矛盾，要求干部既要敢于、善于做群众工作，而且对群众过激的言辞和行为，还要讲韧性、有气度，具备良好的心态。

4.努力提高化解矛盾的能力。提高及时化解矛盾的能力，有效化解各类矛盾，必须从源头抓起，关心群众的生产生活问题，切实维护群众切身利益。

(四)把提升干部公信力与接受群众监督结合起来

提升党员干部的公信力，在群众关注的热点、难点问题，重大决策中接受群众的监督，做好新形势下群众工作才有现实的支撑。

1.提升干部公信力是做好新形势下群众工作的前提。一要改变作风。干部作风好，政府就有凝聚力、号召力和感召力。二要公心处事。在工作中，党员干部要坚持按制度办事，按规矩办事，做到一视同仁、公正公平。三要清正廉洁。党员干部要警钟长鸣，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，时刻以党性自律。

2.落实群众民主决策的参与权是做新形势下群众工作的保证。对涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛征求社会各方面的意见，充分进行协商;对同群众利益密切相关的重大事项，要普遍实行公示、听证等制度，深入听取群众意见。

(五)把建立健全工作机制与加强领导结合起来

把建立健全新形势下群众工作的各种机制与各级党委高度重视做好群众工作有机结合起来，做好新形势下群众工作才有组织保证。而建立健全新形势下群众工作机制显得尤为突出。

1.建立健全群众合理诉求的表达机制。要充分发挥人大、政协、政法机关的作用，逐步畅通群众反映意见的渠道。充分发挥人民团体联系群众的桥梁纽带作用，经常了解基层情况和群众建议。

2.建立健全矛盾排查调处机制。群众反映的意见和要求，对群众中产生的矛盾和纠纷，必须高度重视，及时研究，努力化解，尽力把各类矛盾解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态。

3.建立健全群体性事件应急机制。要正确处理群体性事件，认真分析各类群体性事件产生的原因特别是深层次原因，努力从源头上减少事件的发生。居安思危，未雨绸缪，建立应急预案。

广大党员、干部要牢固树立群众观念，切实改进工作作风，深入了解群众疾苦，做到人对人、面对面、手拉手、心连心做群众工作，不断增强群众工作本领。要把群众的呼声作为工作第一信号，真正做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，切实做新形势下的群众工作。