城市交通建设的质量检查检测体系研究

城市轨道交通建设质量管理体系由行政管理部门、质量监督部门、质量检测机构、建设单位、勘察设计单位、工程监理单位、承包单位 (施工单位或总承包单位) 、材料设备供应单位等组成的, 构成了轨道交通工程建设质量责任的主体和质量检查与验收的责任主体。而他们之间往往是委托与被委托的经济合同关系, 由于各自所处的地位和追求的目标宏观上讲是相同的, 微观上有不完全相同的利益关系, 某种程度上讲是矛盾的对立方, 本能地对建设项目的投资、进度和质量控制目标或明或暗地采取不同的态度和对策。这就决定了建立建设工程质量管理体系的必要性。

1 监理单位的地位

实行建设工程监理制度是国家建设工程五项基本制度之一, 也是保证建设工程质量的有效手段。《建筑法》第三十条规定:“国家推行建设工程监理制度, 国务院可以规定实行建筑工程范围”。《建设工程管理条例》第二十条规定了建设工程实施监理的范围。为了贯彻和落实此规定, 建设部又发布了《建设工程监理范围和规模标准规定》 (建设部第86号令) 。工程质量控制包括业主质量控制、施工单位质量控制和政府质量控制, 实行建设监理制后, 业主和政府对工程项目质量控制分别作为社会监理和政府监理进行质量控制。社会监理质量控制指由监理单位代替业主对工程项目进行具体质量控制。政府监理质量控制以决策阶段和设计阶段为重点, 社会监理则以设计阶段和施工阶段的质量控制为重点。政府监理是一种政府行为, 是纵向质量控制;社会监理是一种企业行为, 是横向质量控制。

建设监理是授权性控制和协调技术服务。IGRA-1980PM文件是用于监理工程师与建设单位订立委托监理合同的国际通用合同文件, 该文件明确指出监理工程师的根本任务是进行项目管理。建设工程管理的实质是委托建设监理进行具体内容的管理 (建设监理属于业主管理的范畴) 。建设监理制度的推行形成了由建设单位、承包单位和建设监理直接参与的三方建设体制, 建设监理作为建筑主体之一, 对工程质量控制起着积极的作用。2003年《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》的颁发, 促进了项目管理的发展, 目前有好多监理公司向项目管理公司转变, 必将对我国的建设工程管理产生积极的作用。

2 与其它建设参与方的关系

建设监理与建设单位是委托与被委托的合同关系, 同时要接受质量监督部门的监督, 监理单位同勘察设计和承包单位是工作关系 (监理和被监理关系) , 是发生在建设工程组织系统内部的一种平等主体之间的横向管理活动。在勘察设计阶段, 勘察设计监理主要对建设项目勘察设计进行质量控制, 建设单位与勘察设计单位签订勘察设计合同, 作为该合同关系的两个主体, 由建设单位委托监理工程师 (工程咨询机构) 对勘察设计实际质量进行监控, 这种模式在深圳、南京地铁设计阶段得以应用, 勘察监理业务在青藏铁路二期曾采用过。

在FIDIC合同模式下, 监理单位处于核心地位, 其质量控制主要体现在施工阶段的质量控制。建设单位与承包单位签订的合同通过建设单位委托的监理单位进行管理, 监理单位处在一种特定的地位, 一方面与业主只有委托合同关系, 必须按与业主签订的服务合同行事, 另一方面又由于法律赋予监理单位处于工作上的独立性 (监理单位与承包单位之间没有合同关系) , 这种独立性要求监理单位公正、独立地判断和处理问题维护承包合同和当事人的权利。

3 设计监理

3.1 我国城市轨道交通设计监理现状

城市轨道交通设计监理的核心任务是进行项目目标控制, 其基本理论与施工阶段基本相同, 而不同点是由设计工作在工程建设中的地位和作用决定的。目前, 我国的地铁设计监理有三种模式:一是业主全权委托监理单位组建项目机构的模式, 即监理单位的总监理工程师直接对业主负责, 行使业主委托的全部监理权利, 对设计全过程进行控制;二是业主成立项目总监理工程师办公室, 由业主指派项目总监理工程师及其办事机构领导下, 按项目总监理工程师的授权开展工作;三是业主委托监理单位组建项目监理机构, 开展监理工作, 这时监理单位成为业主的咨询机构。这三种模式中第一种较规范, 是我们重点推荐的对象。这是因为地铁工程是一项多学科、多专业和多工种的综合系统工程, 对设计和监理单位要求很高, 只有具备高效、精干、专业齐全、经验丰富的监理队伍才能胜任这一工作, 同时这种做法符合建设监理发展的方向, 符合国际上100多年的经验总结。

3.2 提高设计阶段质量的建议

在初步设计、技术设计阶段引入设计监理是比较切实可行的办法。根据我国的现实特点一种方法是可参照美国对设计阶段的控制方法在设计过程中组织专家评审, 及时发现问题并对设计方案优化 (美国的设计评审分为两种情况:一种要求组织评审, 一般在设计完成的10%, 30%, 60%是分别进行评审, 另一种设计单位组织内部评审) 。另一种解决方法是按照FIDIC条件规定由承包商承担施工图设计, 由监理工程师进行监理。实行设计总承包设计单位应推行这种先进的管理模式, 设计单位必须做到:建立现代企业制度, 按照市场经济模式运作, 培养一批懂经营、善管理的项目管理人才, 而且企业具有承担风险的能力;必须要有良好的建筑市场秩序;政府监督管理机制比较完善, 法制比较健全;设计总承包单位原则上不应有自己的施工单位参与。总之, 城市轨道交通建设搞设计监理, 应借鉴国外和铁路行业的经验结合城市轨道交通自身的特点, 从源头抓起 (初步阶段或更早) , 逐步完善我国的工程管理体制。

4 施工监理

我国在施工阶段质量管理体系比较完善, 建立了相对管理顺畅的小业主大监理模式。在FIDIC模式下监理单位在该阶段已成为工程建设的组织者、调控者。监理机构运作的最高标志是按预先指定的科学管理程序和工作制度进行运转, 也就是监理工作必须程序化、规范化、标准化和制度化, 这就对监理工作提出要求:

(1) 监理单位应按《建设工程监理规范》开展监理工作, 按科学的程序办事, 确保监理工作质量。监理人员办事公正是监理机构正常运转的基础。

(2) 监理机构与外部条件的协调也是保证有效运转的重要方面。所谓的“外部条件”主要指业主、承包商、有时还应包括设计单位和设备供应单位。

(3) 监理单位与业主建立正常的协调一致的工作关系。

摘要：研究了城市轨道交通工程建设质量检查检测体系。主要论述参与城市轨道交通建设质量形成的监理单位在质量各个环节中的作用。

关键词：轨道交通,建设工程,质量管理,项目管理,建设监理

参考文献

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