浅谈县级公路管理机构改革创新

2022-09-11

在2006年5月11日召开的全国公路养护管理工作会议上, 交通部副部长冯正霖明确指出, “管养分离, 事企分开”的改革方向是正确的, 符合我国市场经济体制改革的总体要求, 也是世界各国的通行做法, 要稳定推进公路养护运行机制改革。冯正霖表示, 公路养护机制的改革, 要适应公路养护生产的规律和特点, 除一般性的正常养护大中修工程外, 要能够及时应对抢险救灾, 应急保通等突发事件的要求, 这也是衡量这项改革成败的标准之一。只有改革后公路养护投资效益和养护质量都得到了明显提高, 职工的工作积极性得到发挥, 应急保障能力得到加强, 才是成功的改革。推进改革时, 必须取得政策支持、资金支持和养护职工的理解。在“管养分离”的基础上, 充分开放市场, 引入竞争, 走规范化、专业化、市场化养护之路。

按交通部规定, 公路养护工程的具体管理工作, 根据省级人民政府交通主管部门的授权, 以及目前各级公路管理机构的职责分工, 由县级以上人民政府交通主管部门设置的公路管理机构负责。公路养护管理工作应贯彻“预防为主, 防治结合”的方针, 加强预防性和周期性养护工作, 搞好以路面为中心的全面养护, 养护维修作业要做到及时、快速、优质, 确保行车安全、畅通。县级公路管理机构的主要养护工作则是对公路进行小修保养、中修、大修等;公路养护的质量要求是:保持路面整洁, 横坡适度, 行车舒适;路肩整洁, 边坡稳定, 排水畅通;构造物完好;沿线设施完善;绿化协调美观, 逐步实施GBM工程, 力争构成畅、洁、绿、美的公路交通环境。公路养护质量的考核, 应根据路况实际达到质量要求的程度, 划分为优、良、次、差四个等级, 以优、良等公路里程占养护总里程的百分比即“好路率”, 作为衡量养护质量的主要指标。

以本人所在单位广西壮族自治区隆安公路管理局为例, 机关设有工务科, 派出所 (路政大队) , 办公室, 财务科, 工会等科室, 定编管理人员29人;下设四个公路养护管理站, 6个养护生产小组, 共定编养护职工正式工49人;管养公路里程212km, 2009年度小修保养经费总投资约为240万元。职工人工工资约为119万元。公路养护管理站的现状是每月20日由公路局下达计划任务, 指定工作任务工作内容及人工材料机械等费用;站职工按计划被动工作, 如果对计划安排的工作内容、单价、费用认为不合理, 也只能消极工作, 至多反映到工务科要求增加费用或改变工作内容;实际上只为每个月拿到更多的计件工资, 对预防性养护不重视, 认为路况越差, 路面病害越多, 公路局安排路面修补的工作量就越多, 收入就高;路养得好, 工作量就少, 收入就减少;缺乏激励机制, 养护职工不积极主动进行预防性和周期性养护工作, 一切都等靠公路局的安排, 这就是现形管理模式下出现怪现象。

根据国家统计局的年报显示, 全国城镇职工日平均工资为111元, 隆安公路管理局养护职工非计件日工资为78元, 工资水平只是全国平均水平的70%, 就公路养护职工的工作量、工作环境、社会地位来说是不相称的, 以致有养护职工消极的说我们的付出和回报有时都不如农民工, 这样的矛盾无疑加大了管理层管理的难度。如何提高养护职工对公路养护管理的积极性, 破解经费紧缺, 养好公路与提高养路职工收入的矛盾, 达到双赢?我想, 应该以好路率作为切入点, 定经费, 不再作具体的指令性计划, 将权力下放, 由站自主安排, 公路局加强监督审核, 加强施工预算和竣工结算的管理。首先要取消每月计划报表制度, 由站自己安排工作任务, 自主支配经费开支;把收费公路好路率达到85%, 非收费公路达到80%, 作为最低的考核标准;以路面国际平整度指数、抗滑性能、路面状况指数、路面强度系数、路面车辙深度、路拱横坡度等技术指标作为具体的考评标准;把养护经费的拨付比例同此相挂钩, 确实把考评的数据细化、具体化, 让养好公路与提高收入落到实处;逐步把公路养护管理站引向市场, 走市场化道路, 加快大养护管理站的形成, 同时要选配好站领导班子, 配套硬件设施, 强化培训, 提高职工素质, 给予职工充分民主, 以及当家做主的权力;培养职工参与管理的积极性, 养护经费要向养护管理站一线倾斜, 压缩减少公路局机关车辆及办公费用开支。

近年来交通部提出加快建立大养护站 (大道班) , 养护工作市场化的要求, 隆安局原有大小新旧四台压路机, 二台挖掘机等机械设备, 近年还配套小型沥青搅拌设备、小型压路机、小四轮翻斗车等机械;中修工程进度快质量好;不过这套机械设备也许是出于成本核算及管理体制方面的考虑, 工作任务少, 对外基本不承揽什么工程, 基本上属于闲置, 机械设备的利用率看来是比较低的。广西交通厅于2007年4月2日发布《广西壮族自治区收费公路养护管理办法 (试行) 》, 做出关于收费公路好路率必须高于80%, 低于60%停止收费的社会承诺, 某某公路管理局2009年度收费公路好路率的指标为97.82%, 但在现有的养护资金投入严重不足的情况下, 作为业内人士, 我认为这是很难达到的, 所以我们能不时的见于报端, 对某某收费公路路况如此之差却还在收费的抱怨。细心的出行者可能还会发现, 一年当中总有那么几天, 出行特别顺畅, 公路也变得整洁多啦, 原来多日无人理的路面坑槽也补平啦, 水沟也清理干净啦这是因为上级要来路检, 所以路况特好, 但我们如何才能经常保持这样的路况呢?所以对于所谓“好路率”的评定, 我想不应该只有我们公路部门的一家之言, 应该还多听听社会多方面的声音, 比如, 是否可以向社会各界发放调查问卷, 以有效答卷作为对“好路率”的基本评定, 以及对社会进行建设和谐公路的意见和建议有效的收集和整理, 以此作为整个公路行业工作的压力及动力。建设和谐公路, 就是要出行者满意, 因此我们要立足于要好路率, 充分发挥广大一线公路职工的积极性, 以经济利益为指挥棒, 以好路率为指标, 经费包干到公路养护管理站, 以议标或招标的方式一年包定或分季度包定;经费包干到站, 人员由站领导确定, 公路局统一调配把关, 采取平时分散管理, 路段承包到人, 站领导轮流值班制度, 工作时间工作任务工作内容由站自行安排, 紧急抢修任务则由公路局统一调度指挥, 只有把好路率同职工收入相挂钩, 保证职工的稳定收入, 路才会越养越好, 当然, 这需要养护经费的保证, 但更需要有一个设计合理的制度, 以及发挥广大干部职工的智慧讨论形成的确实可行的具体实施办法才行。我想, 条件成熟的养护管理站是否可以考虑配置联网的电脑等硬件设施, 充实大专以上学历的人才, 以岗位定工资, 以效益要奖金, 形成完善的管理制度及运行机制, 人事任免上实行竟聘上岗, 全体职工民主投票决定。

从大多数县局的现状来说, 不改革, 或许可以勉强维持生存, 但很难有和谐公路矛盾也会慢慢的积累, 总有一天会爆发;改革可以激发活力, 化解矛盾, 凝集人心;让广大干部职工认识到改革的好处, 热情参与改革, 真正让他们做改革的主人, 他们才会支持改革。如何让广大干部职工对工作的问题敢说话, 说真话, 这就需要领导能真正深入群众, 和群众真正打成一片, 这样广大干部职工才能抛除顾虑, 对事情畅所欲言, 这对于改革是大有好处的, 对于和谐干群关系也有帮助。考虑到人性的弱点, 平衡好个人利益和公共利益的关系, 设计完善一个好的制度, 并加以贯彻实行, 才能让公路养护事业更快更好的发展。因此, 除了金钱, 我们更要追求一种生命的成就感, 要明白有些东西确实用钱是买不到, 也不应该用钱去买;要培养人的荣誉感, 激发广大职工的责任感和使命感, 转变一些人头脑中的拜金主义想法, 清除那些不分美丑善恶, 只要你有钱你就是老大, 才不管你的钱从那来的不良思想;要坚持落实科学发展观, 牢固树立社会主义荣辱观, 真正建立路畅我荣的优良传统;并积极采用现代化的管理手段和先进的养护技术, 加强技术创新, 制度创新, 大力推广应用新技术、新材料、新工艺, 提高养护质量, 延长公路使用寿命, 降低公路养护成本;干线公路小修保养工程应逐步推行维护和维修分离制度。根据交通部提出的“管养分离、事企分开”的原则, 在确保稳定的前提下, 公路养护工作初步实现了“三个转变两种制度”, 即:养护生产单位由事业型向企业型转变、养护任务由指定养护向合同养护转变、养护投资由经费制向养护定额管理和养护工程费制转变;公路养护管理实行管养分离, 推行公路养护公司制, 公路养护大中修、小修保养等各类公路养护工程, 均实行招标制。也就是根据养护的公路技术等级及路面状况, 整合现有道班 (站) 资源, 合理布设公路养护管理站和机械化养护中心, 建成功能齐备、规模适度、技术先进的公路养护中心或大道班, 推行机械化养护, 提高养护生产单位的市场竞争力, 逐步建立起一批专业化、机械化的维修队伍, 实现维护和维修分离, 分散与集中相结合, 为实现养护生产市场化创造条件。通过竞争方式实施公路中修以上工程, 全面实行定额管理和计量支付;同时, 鼓励公路养护管理站和机械化养护中心立足公路养护, 积极向外拓展;并要加强民主管理, 实行站 (中心) 务公开, 并引导养护职工积极参与民主管理。坚持树立“以人为本、以车为本”, 更好地为公众服务的服务理念, 加强以路面为中心的全面养护, 不断提高服务水平, 保障公路畅通。

2009年4月21日的《南国早报》报道, 广西壮族自治区平南公路管理局要求养护站职工从4月1日起每周上班由五天改为六天, 但每周工作时间仍然为40小时, 不需要增加工人工资, 这自然遭到养护站职工的反对, 经媒体采访后, 平南公路管理局不得不在执行这项制度两周后, 于4月14日起恢复每周工作五天制度;这些事件的发生, 对我们公路管理机构的管理者应该有所警示。2008年的那场雨雪冰冻灾害, 以及5.12四川大地震, 公路交通的不顺畅, 带给我们的记忆是如此的深刻, 留给我们的思考也是多么的深远。

随着党的十七大的召开, 国家的政治体制和经济体制改革将进一步走向深入随着交通运输部的成立, 《公路法》也颁布实施多年, 国家将公路养路费的征收改为出台燃油税, 全国二级公路收费站也将在今后几年停止收费;近两年来, 随着广西对地级市行政区划的调整, 广西交通厅将原属地区行署及市级政府管辖的各地市公路管理局收归交通厅直属管理, 并对部分管养公路里程较少的市、县级公路局进行合并, 比如就将桂中公路管理局管辖的原柳州市城区公路局、柳江县公路局、柳城县公路局等合并为柳州公路管理分局, 钦州市公路管理局、北海市公路管理局、防城港市公路管理局撤消合并为沿海公路管理局管理人员减少将近一半, 大大减少了行政经费的开支;我想这应该是一种信号, 意味着交通部设想多年的一省一厅一局规划也将实现减员增效的目标, 广西交通厅下属的高速公路管理局被合并也将是大势所趋, 人心所向;整合人力资源, 充分利用配套机械设备, 统一燃油税的使用, 加大对县级公路管理机构养护经费的投入, 提高资金的使用效率, 理顺管理体制, 加大改革力度, 适时成立交通综合执法队伍, 实行省市县三级垂直管理, 将路政职能从公路管理机构中分离出去, 在不久的将来也应该会实现。

改革肯定要触及既得利益集团的利益, 只要改革使得绝大多数人的利益能够得到保障, 面对机遇和挑战, 同享阳光, 共担风雨, 县级公路管理机构要走向市场经济, 融入市场经济大潮, 还将面临不少困难及问题, 但迎难而上, 正是我们公路人百折不挠的精神;随着改革的成功, 我们公路人一定会迎来更美好的明天。

摘要：介绍了县级公路管理机构的养护工作, 存在问题, 改革方向, 解决困难的设想。

关键词：公路管理,养护,改革,创新,发展