县级税务机构改革推进

第一篇：县级税务机构改革推进

深化县级政府机构改革的对策思考

按照“大部制”改革要求，全国各地正在启动实施市县级政府机构改革，这也是深化市县级行政管理体制的重大举措，是从体制机制上建设服务型政府的唯一途径，是解决一个拥有9亿农民的农业大国做大做强占国土总面积93%的县域经济重点出路。市县政府机构设置和职能定位关联着县域经济，连接着城市与农村，既承载着农村经济社会发展重担，又面临着城市经济冲击。为了做好这次县级政府改革，根据区域错综复杂的客观条件，有效增强市县政府执行国家宏观调控能力，正确定位政府职能、设置政府机构，近期笔者深入县级一些部门和单位作了专题调研，就发现的一些问题进行了深层次的研究思考。

一、县级政府机构改革背景和机构设置状况

“郡县治，天下安”。郡县制自秦大一统二千多年来，县作为我国行政区划中的一个基本单元，其设置始终保持了相对稳定，在地方政权组织中发挥着重要作用，成为整个社会发展稳定的“基石”。县级政权组织上承省市，下管基层乡镇，是宏观与微观的结合部，是理论与实践的载体，担负着县域经济社会发展和实现城乡一体化的重任，直接组织、宣传、践行党在农村各项路线方针政策，政权作用的发挥直接体现党在群众中的形象。随着社会的发展进步，县级政权的责任已经延伸到广大农村群众，所承担的责任越来越大，需要办的事情越来越多，地位和作用越来越重要。在经济转型和各类社会矛盾凸显期，县级政权组织如何正确处理好与省(市)、乡镇的关系，合理的界定其职能，建立精干、廉洁、高效的县级政权组织，直接关乎着生产力的发展，关乎着人民群众对政府的期盼。党的十七大提出：“加快行政管理体制改革，建设服务型政府。”为县级政府机构改革指明了方向。

以陕西省商洛市丹凤县为例，笔者调查了解到，县级政府先后经历了多次重大的调整与改革，始终按照“精简、统

一、效能”的原则，以转变政府职能为核心，以建设服务型政府为目标，目前县政府组成部门24个，分别是政府办、监察局、发计局、经贸局、教育局、科技局、民政局、公安局、司法局、审计局、财政局、人事和劳动社会保障局、城乡建设局、农业局、林业局、水利水土保持局、交通局、文化文物体育局、卫生局、计生局、统计局、扶贫开发局、国土资源局、环保局，其中，监察局与县纪委机关合署，国土资源局、环保局由市级垂直管理。县政府直属机构6个，分别是粮食局、信访局、乡企局、广电局、畜牧局、安监局，经济组织1个(县供销社)。同时，国税、地税、工商、质监、药监、电信、供电、金融等部门由省、市垂直管理。现在随着县级政府机构改革不断深入，职能定位更加合理，行政资源配置日趋科学，行政效能大大提高，政府的凝聚力、向心力日益增强，人民群众对县级人民政府的满意度得到普遍提高。

二、县级政府机构运行中存在的问题及成因

近年来，通过不断转变县级政府职能，加强县级政府自身建设，有效推动了县级政府机构改革进程。但随着新形势发展和内外部环境因素的影响，县级政府机构在实际运行中，与中、省已实施的“大部制”改革要求、与建设服务型政府需要还存在一定差距。主要表现是：

(一)垂直管理部门过多，县级政府职能不断被弱化。从财政管理体制看，一级政府一级财政，但由于承担县级税收征管任务的国税、地税部门上划省级垂直管理，县级政府无权安排税收计划，造成县级税收工作被动执行来自上级安排的局面，不利于提高县级政府组织税务征收的积极性。从人事管理制度看，垂直管理使得“双重领导”体制被打破，县级政府对上划部门的管理职能受到限制，担负守护耕地、保护环境、安全生产等工作主要领导责任的县级政府“一把手”，却对履行其相关职能的部门负责人缺乏有效的管理手段，形成了县级政府对部门监管上的“真空”，出现了“看得见的管不住，管得住的看不见”的怪现象，在一定程度上也容易滋生腐败。

(二)机构设置重叠交叉，政府职能得不到充分发挥。县级一些政府机构设置重叠、职能交叉，工作上多头管理，遇到责任相互推，碰到好处互不让。据了解，移民搬迁工作，发计局管生态移民、扶贫局管扶贫移民、民政局管因灾移民，上面的项目、资金可以说是撒了“胡椒面”，不利于县级政府整合项目、捆绑资金，集中财力为群众办大事、办实事;食品药品安全监管，行政许可在卫生局，执法监督在药监局，看似谁都管，实则无人管，出现了许可与监管“两张皮”现象;生产环节的质量技术规范工作，各行业、各部门都有各自的监督执法标准和执法队伍，造成了“政出多门、重复执法”的恶果。

(三)政府职能转变不彻底，越位、缺位、错位现象依然存在。县级一些政府部门思想不解放，思维不超前，官老爷思想严重，该作为的不作为，不该作为的乱作为，揽了许多“不该管、管不了、管不好”的事情。整体转为行业管理或事业单位的机构，有的还在不同程度上违法行使着行政执法职能;一些政府职能部门缺乏应有的宏观调控手段，习惯于沿用计划经济体制下的那一套，对企事业单位不是主动服务，而是使用粗暴简单的行政命令直接干预企事业发展。

(四)内设机构设置不够合理，部门机构运转受到一定影响。由于县级政府可分配使用的行政编制过少，部门难以做到“因事设立内设机构”，形成了下边一个内设机构要承担上级部门几个内设机构乃至几个部门的工作任务，导致部门职能交叉、运转不畅和忙闲不均等问题比较突出。此外，诸如卫生局等政府工作部门内部组建或挂靠了一些协会、学会、工会组织，其重大事项和活动基本由主管部门决定，缺乏应有的独立性、行业代表性，组织化、社会化程度进展十分缓慢，一定程度影响了政府机构改革的深入推进。

(五)人事编制管理权缺失，造成行政效能得不到有效提高。县级政府在机构管理上，因受条条框框的制约，对那些在经济发展中职能弱化的部门想撤撤不掉，想强化的无法加强;只能是有想法、没办法，不利用行政资源的合理配置。同时，由于受历史和客观等诸多因素影响，县级政府一些组成部门“退居二线”的领导不上班，转任为主任科员，系统(局)党委(支部)书记、纪委书记、工会主席等一大堆按有关规定设置的干部，大量占用了部门行政编制，导致许多部门“官多兵少”或编制饱和，这种台帐上编制已满，实际上干事的却没有编制的“特殊问题”存在，在一定程度上影响了县级政府的执行力和公信力。

三、深化县级政府机构改革思路与对策

县级政府机构改革要取得新成效，必须坚持“精简、统

一、效能”原则，以建设服务型政府为目标，在保持改革政策连续性的基础上，结合历次改革中存在的突出问题，统筹规划，稳步实施，抓重点、攻难点，大力推进县级政府机构改革，以实现在职能转变中创新县级政府管理方式，在深化职能定位中解放生产力，在建设人民满意的政府中发展县域经济和各项社会事业。具体应着力做好五个方面：

(一)理顺上下管理关系，合理配置事权财权。县级政府机构改革不是单兵突进，涉及省(市)与县事权、财权的配置。可适度加快“强县扩权”改革步伐，推进“省直管县”体制，赋予县级政府更大的调控权和经济管理权。在新体制下，省和市在投资上要将原来“归口”下达项目资金计划，逐步改为“切块”下达给县级政府，以给予县级政府一定的资金分配调控权;将一些行政执法机构和直接为市场经济营造软环境和服务的机构管理权适度下放到县，赋予县级政府协调工商、质监、药监、税务、电信、供电、银行等中、省、市垂直管理部门的权力，促使这些部门更好地发挥职能作用。对列入县级政府组成部门的国土、环保，要按照权责对等的要求，下划县级政府管理;为防止“强县扩权”后出现新的地方保护、重复建设的抬头，可通过中省巡视制、行政监督、审计监督、目标责任制考核等手段，加大对县级政府行政行为的监督管理。

(二)进一步转变政府职能，提高县级政府执行力和公信力。在改革中，应按照“政事分开、政企分开、政资与市场中介组织分开”的要求，将县级政府的主要职能界定为“培育市场经济体系，加强社会管理，搞好环境整治，维护社会稳定”，将职责重点放到在县域内培育主导产业、建设重点工程项目、优化招商引资环境、加强社会治安管理、完善社会保障体系、维护社会公平正义、加大宏观调控等方面上来，以逐步提高县级政府公共服务能力和社会管理水平。在研究县级政府职能配置、机构设置和人员编制时，要坚持因地制宜原则，综合考虑人口密度、地域面积、城镇化程度和地域差异等因素，充分尊重采纳县级政府提出的合理化建议意见，不搞“一刀切”，做到制定的改革方案切合实际，便于操作。对可由社会自我管理、自我调节、自我发展的工作职能，坚决下放给企业、事业单位或社会中介组织，走市场化和社会化道路。

(三)科学整合行政资源，实行大部门管理体制。改革时应将工作重点放在整合机构，探索职能有机统一的大部门体制上。可以考虑把县一级政府机构分为两类：一类是必设机构，主要行使监督管理职能，如公安、财政、审计等，实行上下对口;另一类是非必设机构，可不与省市对口设置，按照一件事情由一个部门负责的原则，把职能相同或比较相近的部门加以整合，归并成以一个部门为主管理的较大机构，如大安全监管体制、大农业服务体系、大交通管理体制和住房—城乡建设体系等，明确牵头部门、分清主次责任，着力解决职能交叉、权责不清等问题。

(四)有效规范机构设置，合理配备编制数额。改革时可结合省、市两级行政机关内设机构设置情况，进行科学合理规范县级政府部门内设机构，进一步将行政编制直接分配到部门内设机构，达到机构与编制、编制与岗位、岗位与人员相一致、相统一，实现机构与编制精细化管理，做到人员、岗位、编制的一一对应，使那些“退居二线”不上班的“领导”、转任为非领导职务主任科员和以各种理由不上班“一族”无“市场”，这样既达到上下级部门间纵向一致，又达到各县区间横向统一，以便于上级机关对下级部门的管理和考核。

(五)积极统筹协调，集中开展配套改革。改革是有成本的，推进县级政府行政机构改革，必须财政兜底，建立多层次、多途径分流富余人员的财政补偿机制。要妥善安置分流人员，合理使用党政人才，把政策性分流带来的影响降到最小，以保持社会大局稳定。还应对部门设置的纪检、工会和党组织，考虑按党政分设的要求，划归相应口管理，不占用部门行政编制。同时，还要与事业单位分类改革配套进行，以进一步优化事业单位人员结构，让富余分流人员积极投身到社会化、市场化的公益服务中去，以降低行政机构和事业单位运行成本，最终达到配套改革的目的。

第二篇：对县级公安机关机构改革的几点浅见

县级公安机关是维护地方社会政治稳定和治安大局平稳的直接责任主体，其主要功能应定位为实战单位，而现在大部分县级公安局均显现出机关化倾向比较突出的情况，内设机构繁多，部门分工过细，警种职能单一，在运行中暴露出头重脚轻，部门之间职能交叉，各自为政，多头管理，推诿扯皮，效率不高，机构臃肿等一系列问题，现有机构设置离现代警务运行机制的

要求存在着较大差距，必须深化改革，精简机构，提高效能，才能适应新形势、新任务的要求。笔者试图从目前县级公安机关机构设置及运行中存在的问题、机构改革中遇到的主要困难以及在机构改革中应把握的问题等三个方面谈几点浅显看法。

一、存在的主要问题

一)机构设置不够合理

县级公安机关一直遵循“上下对口”的惯例来设置内设机构及专业大队，普遍设立办公室(指挥中心)、政工、装财、警务督察、法制、宣传、出入境管理、信息通讯、控申、户政、纪委、监察、审计等10余个科室和国保、经侦、治安、巡特警、刑侦、网监、交警等诸多专业警种，内设科室及专业警种占单位机构总数的近一半甚至一半以上，警力也占到总警力的一半以上。因为内设机构设置过多，造成指挥人员多，机关人员多，使本来就有限的警力资源受到削弱。加之实战部门的机关化倾向明显，严重制约县级公安机关职能作用的发挥。

(二)警务运行不够科学

目前，县级公安机关综合部门业务繁杂、实战部门职能弱化、基层派出所疲于应付的现象普遍存在。综合部门主要职能是协调各职能部门关系，深入一线进行调研，为实战部门提供服务和保障，为领导决策提供参考依据。但由于各种会议、考核评比等名目繁多，综合部门业务比较繁杂，忙于应付的现象比较突出，同时还经常抽调参加各项统一行动、夜晚巡逻等，很少有时间与精力深入基层搞调研。结果是内设机构履行职责情况一般，机关民警虽然很忙，但真正为基层服务却不够，能经常到基层指导工作的少之又少。刑侦、经侦、治安等实战部门工作重点本应在打击违法犯罪、加强治安防范上，但实际工作中，由于受到各类临时性突击工作任务过多过频的影响，很难集中精力履行主要职能。派出所警力应付面上治安案件、中心工作已很吃力，又不得不从事大量的非警务活动，基本上无暇顾及社会面的动态防控。

(三)多数民警不愿到基层派出所工作

当前基层派出所执法环境较差、工作任务繁重、思想压力大、待遇不高、不容易出成绩等多种因素，致使多数民警不愿到派出所工作。据了解，仅有20%左右的民警认为自己的理想岗位是“派出所”，70%左右的民警希望到业务警种工作。当前，社会治安形势较为严峻，公安保卫工作任务十分繁重，基层派出所更是承受着“千线一针”的压力。据不完全统计，目前派出所的工作仅大项就达

一、二十项，分解为小项指标则达近百个，还不包括各种专项行动、重点整治等临时性指标任务。大量的非警务活动，大量交叉重叠的法律文书、统计报表、资料台账，大量不讲实效的会议、文件、考核评比检查活动，让派出所民警难以重负，苦不堪言。

二、推进机构改革遇到的主要困难

(一)缺乏改革的勇气

既然是伤筋动骨的改革，就必然会有阵痛。改革涉及到方方面面：减机构，中层领导有想法;减机关人员数量，民警有想法;改革在一定意义上是得罪人的事，组织改革的领导者有想法。在改革的过程中遇到的问题随处可见，比如，机构整合后如何保障民警的职级待遇，如何确保改革中队伍的稳定，如何解决因机构改革、职级减少而带来的人员调整等等。改革就是摸着石头过河，无现成的模式可套，无现成的经验借鉴，所以有的地方在推行机构改革中放不下思想包袱，下不了决心，缺乏改革的勇气。

(二)缺乏改革的动力

个别地方和领导干部认为，现行的机构设置和运行模式是经过公安工作的长期实践形成和固定下来的，能够满足目前社会治安形势的需要，认为改革是“瞎折腾”，缺乏改革的动力。之所以动力不足，是由于缺乏改革创新意识，墨守成规，没能把握住现实社会的治安特点，没能把握住人民群众的治安需求，没能把握住公安工作的发展规律，不能把公安工作放在社会进步、时代发展、群众需要的大前提、大环境下来超前谋划。当今时代，社会经济的发展已经完全改变了传统的社会形态，社会流动性成为这一时代的主要特点，传统治安手段已不能适应动态社会的治安要求;人民群众已从过去对吃穿住等生理需求的关注，逐渐转变为对安全需求的极大关注，主要表现在：政治安全需求、公共安全需求、生命财产安全需求等等;新形势新任务要求警务理念由被动打击型向主动防范型转变、机构设置由分散型向集约型转变、工作重心由机关向基层基础转变、内部管理由粗放模糊向科学公正转变。

(三)缺乏改革的办法

部分县级公安机关缺乏对机构改革工作的深入研究和理性思

考，缺乏对当地公安工作和队伍现状的全面了解，面对改革中遇到的问题和矛盾，束手无策，拿不出解决的办法。有的对上级精神吃得不透，对改革的方向和重点把握不准，一味地纠缠于机构升格、人员职级待遇等方面，过多地强调外部环境、政策倾斜、客观制约因素，内部挖潜不够，结合实际不够，存在重机构、轻机制的现象。由于在规范机构设置上办法不多，推进缓慢，

在机制的建立上更是无从着力。

三、推进机构改革中应把握的问题

公安部出台《关于县级公安机关机构设置的指导意见》，主要基于以下两个方面的原因：第一，实现县级公安机关警力作用的最大化和县级公安机关职能作用发挥的最优化，是社会发展进步对新时期新阶段公安机关的必然要求;第二，实现最大化、最优化，必须解决机构设置由分散型向集约型转变、杂乱型向规范型转变。在规范机构设置、规范职能任务的基础上建立和完善现代警务运行机制，确保县级公安机关更好更充分地发挥职能作用，这是新时期新阶段公安工作向前发展的必由之路。因此，我们在推进机构改革的实践中，要注意把握好两个方面的问题。

(一)要发挥好三个方面的积极性

一是发挥好县级公安机关的积极性。县级公安机关对本地的社会治安情况、公安队伍情况最熟悉，对原有的警务运行机制的弊端最清楚，对改革的着力点最明白。县级公安机关对于改革的认识程度、重视程度和实践能力，直接关系到改革的成败得失。在推进机构改革中，要特别注意保护和充分发挥县级公安机关的积极性和创造性。在政策允许的范围内，要充分尊重县级公安机关的意见，相信县级公安机关能够通过自身的努力走出一条正确的改革路子。县级公安机关也要承担起具体组织实施改革者的重任，着眼于大局，着眼于长远，着眼于更好地推动公安工作，认真谋划、强力推动本单位的机构改革工作。

二是发挥好党委、政府领导的积极性。公安机关进行机构改革，建立现代警务运行机制，是顺应社会发展的必然要求，是顺应公安工作发展的必然规律，是确保公安机关充分发挥维护一方平安、发展一方经济、构建一方和谐职能作用的必然趋势。然而，推进县级公安机关机构改革，不能只是公安机关的事，不能只是公安机关内部的调整与改革，而是保证一个地方社会发展、进步的重要方面，应该纳入党委、政府的决策框架，党委、政府也应当成为推进县级公安机关机构改革，建立现代警务运行机制的领导者、指挥者、保障者。县级公安机关要把开展机构改革的目标和意义向党委、政府汇报清楚，最大限度地争取领导。争取党委、政府的领导主要体现在三个方面：第一，争取党委、政府领导决策指挥县级公安机关机构改革;第二，争取在机构编制问题上给予支持;第三，争取在统一机构规格上给予支持。

三是发挥好上级公安机关的积极性。上级公安机关是改革工作的指导者，要加强调查研究，尽力帮助下级公安机关及时化解改革中的矛盾和问题。上级公安机关不能借口机构设置上下对应对口，而干涉县级公安机关在规定范围内的选设机构设置。

(二)要注重搞好三个结合

一是贯彻公安部《关于县级公安机关机构设置的指导意见》与当地实际相结合。公安部《指导意见》是在深入调研论证基础上出台的，是指导县级公安机关机构设置的纲领性文件。但《指导意见》是针对全国公安机关而言的，而全国的情况千差万别，各地公安工作发展水平也很不平衡。因此，在具体执行《指导意见》时，要坚持原则性与灵活性相结合。对于《指导意见》中有明确规定的，要按规定不折不扣地执行;对于规定不明确的，要根据实际情况，灵活执行。但是，无论机构如何设置，人员如何整合，公安机关所承担的法定职责不能改变。

二是机构改革与机制创新相结合。规范机构设置只是警务运行机制改革的一个重要方面，并不是改革的终极目标。建立良好的机制、发挥最佳的效能，才是县级公安机关机构改革的目的所在。在推进机构改革中，要坚持机构改革与机制创新并重，坚决纠正那种只重机构设置而轻机制建立的情况。既要按照公安部、省厅和市局要求完成机构改革的任务，又要在建立和完善科学的现代警务运行机制上下功夫，使各项警务运行机制在推进公安工作发展的具体实践中真正发挥作用。

三是全面推进与典型引路相结合。今年，要在全省县级公安机关全面推进机构改革。为了在全面实施改革中创造典型经验和提供有益借鉴，各地都要认真选择好试点单位，及时总结试点单位改革中的成功经验和存在不足，同时注意发现、培育、推广新的典型和好的经验，发挥典型的示范、引导和带动作用，推动县级公安机关机构改革工作全面、深入、健康地开展。

第三篇：警务机构改革中县级公安机关如何加强纪检监察工作

近年来,县级公安纪检监察机关严格按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，切实加强自身建设，广大纪检监察干部严于律已，严格执纪，任劳任怨，为基层公安部门的党风廉政建设和反腐败斗争做了大量艰苦扎实的工作，作出了一定贡献，为当地经济社会快速发展营造了一定的和谐环境和空间。但是，由于受一些主客观原因的影响，也

还存在一些不容忽视的问题，主要表现为在个别纪检监察干部自身综合素质不高、深入实际调查研究不够、对民警预防教育不落实、监督不到位、执纪不严，致使少数民警违纪违法行为屡屡发生，极大地影响了公安队伍的整体形象。因此，在目前县级公安内部体制改革加快进行的新形势下，如何加强和改进纪检监察部门的自身建设，提高纪检监察干部的整体素质和执纪水平，充分发挥纪检监察部门的职能作用，已成为各级公安特别是县级公安部门纪检监察机关的当务之急。

一、基本情况

我局纪检监察部门现有民警三人，设纪委书记一名，副书记一名，纪检专干一名，平均年龄48岁，其中，大专文化二人，高中文化一人。在上级纪检监察部门和同级党委的双重领导下,坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，深入贯彻党的十七大和中纪委第七次全会、全国公安机关“三基一化”工作会议精神，坚持反腐倡廉战略方针，以落实党风廉政建设责任制为重点，以大力推进领导干部作风为着力点，积极开展廉政教育，大力加强执纪监督，着力整治突出问题，严肃查处民警违法违纪案件，有力地促进了公安队伍建设。特别是今年元月以来,局纪委共受理纪检信访举报26起,其中，查结23起,查结率达88%。查处涉案民警6人,其中,行政警告2人，实行诫免谈话、亮黄牌警告2人，全局通报批评2人。去年来配合有关部门完成财务审计16个,审计金额110万元,收缴违纪资金0.5万元,有效地净化了公安队伍建设,提升了公安形象,为地方经济发展的起到了一定的作用。

二、执纪过程中存在的主要问题。

1、预防机制虚多实少，削弱了保护作用

不可否认，我局近年来在构建预防民警违法违纪机制方面确实做了大量的工作，如每年都要举办封闭式教育培训班、组织民警学习有关领导讲话、观看警示教育片、写学习心得体会、个人剖析材料等，可以说在务虚方面，场面和形势都已比较到位，并逐步形成了一个固定的模式，但在务实方面，却存在不足，主要表现为，一是对基层单位虽建立了财务监督机制，但实施中打了折扣，乱收罚款,乱开支、收入不入帐未能有效制止，导致违纪现象时有发生。二是对执法部门的所队领导未能建立有效的权力监督机制，滥用权力现象屡禁不止。少数民警以“管理者”自居，唯我独尊，满身霸气，耍特权、抖威风，违法乱纪。三是对全体民警未能建立有效的末位淘汰机制。现行考核办法虽考核到了单位，也有对单位领导考核的条条框框，惩处的措施，但实际操作中并没有责任追究，民警之间缺乏竞争机制。显然，上述问题的存在，在一定程度上削弱了纪检监察部门对民警的有效保护。

2、监督管理严重滞后，软化了保障功能

基层公安机关担负着几乎全部的接处警、执法办案和群众工作，公安队伍中群众反映投诉问题和违纪违规现象的“发源地”在基层，故基层纪检监察部门工作的对象主要是基层民警。由于监督对象具有特殊性、广泛性、群体性,导致一些内部职能监督部门对民警的日常管理严重滞后。发现问题不警觉、不报告、不制止，碍于情面，搞大事化小、小事化了，最后导致事态严重，严重影响公安队伍在人民群众中的形象，从而丧失了纪检部门对公安形象特有的保障功能。如我局个别中层骨干就是因为平时一些不良行为无人监督，导致发生严重的违法乱纪行为，本人不但因此受到严厉处分，而且给单位带来了严重的负面影响。

3、违纪处理浅偿则止，阻碍了职能发挥

由于多种主客观原因，从本单位利益出发或奉行好人主义，特别是近几年来省市县公安机关实行综合考评，怕考评扣分排名在后，往往对纪检部门查出的少数违纪违规的民警，从轻处理，息事宁人。如此这般，使纪检部门的职能作用大大减小，其权威性大打折扣。

三、存在问题的主要原因

1、管理体制存在缺陷

目前基层公安纪检监察部门均实行本级党委与上级纪检部门的双重领导，这种管理体制虽有利于信息资源共享和监督成本的降低，但随着经济社会的发展和形势的变化，这种管理体制越来越显现局限性，主要表现为，一是对同级党委及其领导无法实施有效监督。二是对其他党员干部或民警能否实施有效监督，主要取决于同级党委的态度。从而纪检监察部门的权威性不能有效发挥.三是认识上的误区，使纪检监察人员工作积极性不能有效发挥。认为纪检工作反正是党委一元化领导，搞好搞坏是党委的事，只要把一些务虚的工作搞好就行了，对一些务实的

第四篇：关于积极推进办学体制改革全面促进县级党校建设和发展的

实施意见

为认真贯彻落实《中国共产党党校工作条例》(中发【2008】13号)、《中共河南省委关于贯彻落实〈中国共产党党校工作条例〉的实施意见》(豫发【2008】24号)和全国全省党校工作会议、干部教育培训工作会议精神，以改革创新精神全面推进县级党校工作，现结合我省实际，提出如下实施意见：

一、明确县级党校发展的重要意义、指导思想和工作目标

㈠重要意义。 县级党校肩负着加强基层党员干部理论武装和培养党的基层理论队伍的重要使命。扎实推进县级党校改革发展，是深入贯彻落实科学发展观，用马克思主义中国化最新成果武装基层党员干部的迫切需要;是坚持以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程，提高基层党员干部执政能力、巩固党在基层执政地位的迫切需要;是大规模培训基层干部，培养造就推进中原崛起骨干力量，加快实现中原崛起的迫切需要;是贯彻落实中央和省委有关重要精神，努力开拓全省县级党校工作新局面的迫切需要。

㈡指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持把胡锦涛总书记提出的大局意识、党的意识、创新意识、勤俭意识和纪律意识作为党校办学之魂、治学之道、立校之本、强校之基，坚持党校姓党、党校党办，坚持特色立校、质量兴校、改革强校、从严治校，以推进办学体制改革为突破口，全面促进县级党校的建设和发展，为加快实现河南发展新跨越、开创中原崛起新局面提供坚强的思想政治保证、人才保证和智力支持。

㈢工作目标。以推进办学体制改革为契机，努力实现县级党校改革发展的“六个新突破”，即整合教育资源、发挥整体优势、在改革办学体制上实现新突破;完善教学布局、创新教学方式，在提高教学质量上实现新突破;汇集优秀人才、优化队伍结构，在实施人才强校上实现新突破;强化制度规范、实行科学管理，在落实从严治校上实现新突破;加大投入力度、改善办学条件，在提供基础保障上实现新突破;加强理论武装、凝聚智慧力量，在服务科学发展上实现新突破。通过不懈努力，力争使全省县级党校工作迈入全国先进行列。

二、全面落实县级党校办学体制改革的主要任务

㈣设置分校。把县级党校作为省辖市委党校分校，现有人员编制隶属关系、经费供给渠道、工作职能不变，挂县(市、区)委党校和省辖市委党校分校两个牌子。鼓励和支持有条件的县(市、区)，从实际出发，以县级党校为依托，对辖区内教育培训资源进行整合，组建面向基层党员、干部和群众的综合性教育培训机构，可同时挂新农村建设学院或社区建设学院牌子。

㈤强化管理。县级党校实行县(市、区)党委和省辖市委党校双重管理，领导班子由县(市、区)党委主管、省辖市委党校协管，县(市、区)党委调整党校领导班子时，除校长外，其他领导班子成员应征得省辖市委党校同意。分校的常务副校长可列席省辖市委党校党委会或校务委员会会议。县级党校调整编制、调进人员以及教师职称评审等，应经省辖市委党校同意，并按照有关规定和程序办理。

㈥统筹教学。省辖市委党校协同县(市、区)委组织部和党校，建立市县党校教学统筹工作机制，以积极整合拓展优质教学资源、全面提升县级党校办学质量和效益为目标，实行教学业务“六统筹”：即统筹班次学制，根据干部教育培训规律和干部成长规律，科学统筹各分校班次、学制设置;统筹教学计划，按照市县工作大局和培训任务，统筹制订各分校培训计划和方案;统筹教学内容，把政治理论培训、党性作风教育作为首要任务，全面加强政策法规、业务知识、文化素养和技能培训，统一开发一批符合需求、各具特色、质量较高、实用性强的培训课程;统筹教学研讨，定期组织省辖市委党校和分校领导同志、骨干教师开展教学研讨，改进教学方法、提升教学水平;统筹师资调配，探索建立优秀教师资源共享机制，鼓励在全市党校系统内实行主体班次教学专题申报和竞争试讲制度，让优秀教师跨校授课;统筹教学评估，定期对分校办学能力、办学水平和教学质量进行评估，促使分校不断提高教学质量。

㈦开展评估。根据省里统一部署，按照省里制定的办学质量评估标准和办法，由省辖市委党校会同有关部门对县级党校工作进行评估。坚持以评促建、从严掌握的原则，评估合格的县级党校，由省辖市委报省委干部教育工作领导小组审核，其规格由省辖市委确定。

三、准确把握县级党校办学体制改革的方法步骤

县级党校办学体制改革工作从2009年7月开始，2010年6月结束。具体工作要求和方法步骤如下:

㈧组织专门力量。各省辖市要在市委领导下，由市委有关领导同志亲自挂帅，组织专门力量，切实加强对县级党校办学体制改革工作的组织领导和统筹协调。

完成时间：2009年8月。

㈨制定工作方案。各省辖市要认真搞好调研，重点了解和掌握市县党校办学情况、干部教师队伍情况、培训资源及教学能力、培训对象及任务要求等，准确把握县级党校的改革意愿、改革方向和发展需求。科学制定工作方案，明确提出党校改革的工作目标，研究制定推进工作的具体措施，分解任务、规定步骤、强化责任，确保县级党校办学体制改革工作扎实推进。

完成时间：2009年8月。

㈩进行分校挂牌。按照设置分校的要求，在县(市、区)委党校加挂省辖市委党校分校牌子。

完成时间：2009年9月。

(十一)推进统筹教学。省辖市委组织部和党校要积极发挥作用，严格按照工作方案，认真组织实施县级党校办学体制改革工作。县级党校办学体制改革的重点在于加强系统业务指导，整合优质教学资源。要成立“六统筹”教学工作协调小组，充分发挥党校系统的整体优势，统筹安排市县党校教学工作，切实提高县级党校的培训质量和办学水平。

完成时间：2009年秋季学期基本完成，2010年春季学期规范完善。

2010年6月底前，各省辖市将县级党校办学体制改革工作总结报省委组织部、省委党校。

四、努力促进县级党校的建设和发展

(十二)着力服务大局。着眼大局、研究大局、服务大局，紧紧围绕党委政府的重大发展战略、重大科学决策和重大工作部署开展党校工作，使党校工作与党委政府中心工作贴得紧密、帮得有力，为统一思想、凝聚力量，提高党员干部推动科学发展能力，促进县域经济发展做出贡献，在充分发挥作用中扩大党校影响、提高党校地位。

(十三)加强班子建设。县级党校校长一般由县(市、区)委书记或副书记兼任。要选好配强县级党校领导班子特别是常务副校长，切实把政治立场坚定、理论功底扎实、实践经验丰富、忠诚于党的干部教育事业的优秀干部选进领导班子，决不能把党校作为照顾性安排干部的地方。

(十四)实施人才强校。积极推进党校组织人事制度改革，形成有利于人才脱颖而出、优胜劣汰的用人机制。今后县级党校选调的教师必须具有全日制本科以上学历，并尽快改变县级党校教研人员比例过低的状况，力争5年内达到70﹪以上。建立培训师资库，按照专兼结合的原则，选聘实践经验丰富、理论水平高、善于课堂讲授的党政领导干部、企业管理人员和专家学者担任兼职教师。实现优质教师资源共享。

(十五)创新方式方法。注重以人为本，坚持按需施教、因人施教，加大干部自主选学工作力度，切实增强教育培训的针对性和实效性。创新培训思路，积极推广研究式、互动式、案例式、体验式、模拟式教学方法，努力实现培训方式、渠道、模式的多元化和多样化。充分利用干部教育培训现场教学基地，进一步增强教学的吸引力和感染力。

(十六)坚持严格管理。加强学员管理，进一步完善学籍、考勤、考核等制度。加强教师管理，教育党校教师讲政治、守规矩，坚持研究无禁区、讲坛有纪律，在思想上政治上与党中央保持高度一致。加强制度管理，坚持以制度管人、用制度管事，以党校内部管理水平的不断提高促进教学、科研、后勤等各项工作的顺利开展。加强学风建设，建立学风建设督查机制，认真贯彻落实省委《关于在全省干部教育培训中进一步加强学风建设的若干意见》，坚决整治不良学风，确保县级党校学风的明显好转。

(十七)加大经费投入。各级党委政府要认真贯彻落实《党校工作条例》及其省委《实施意见》关于“党校工作所需经费要列入各级政府财政预算，并随着财政收入增长而逐步增加”的规定，进一步加大对县级党校财政投入力度，确保党校教学科研、后勤管理、基本建设等各项工作的需要，切实改变办学条件。

五、加强对县级党校改革发展的组织领导

(十八)摆上重要位置。县级党校办学体制改革工作由省委组织部和省委党校负责组织实施，省委党校承担日常工作。省辖市、县(市、区)党委要切实加强对县级党校工作的领导，把县级党校工作纳入党委整体工作部署，列入重要议事日程，认真研究解决党校改革和发展中的重大问题，着力构建由县(市、区)党委和省辖市委党校牵头主办、有关部门协作支持的县级党校办学格局。

(十九)明确纪律要求。要严肃政治纪律，认真分析和研究县级党校办学体制改革中可能出现的各种情况，有针对性地做好思想政治工作，确保改革工作和日常干部教育培训工作正常开展。要严肃组织人事纪律，严禁借党校改革之机突击进人、突击提拔干部、突击评定专业技术职称等。要严肃财经纪律，认真做好县级党校国有资产清查登记和财务管理工作，严禁突击花钱，严防国有资产流失。

(二十)促进工作落实。各级党委要切实负起领导责任，制定政策，部署任务，推动工作。组织部门要积极加强工作指导，搞好协调服务，抓好督促检查。各级党校要深入调研，强化措施，积极实施。通过共同努力，确保县级党校改革发展任务落到实处，取得实效。

第五篇：推进乡镇机构改革提高基层服务水平

刘定青

汉寿县位于湖南省北部，是常德的南大门，全县总面积2034平方公里，人口82万，辖29个乡镇、1个省级经济开发区、1个3A级景区西洞庭湖国家城市湿地公园，有着“中国甲鱼之乡”、“中国黑杨之乡”、“中国苎麻之乡”、“中国淡水珍珠之乡”和“中华诗词之乡”的美誉。2002年以来，我们按照省委、省政府的统一部署，大刀阔斧地推进乡镇机构改革，着力突破乡镇旧的管理体制和用人机制，全面构建“以钱养事”的农村公益事业新型服务体系，有力地促进了全县农村经济社会的健康发展。在2011年7月召开的全省乡镇机构改革暨机构编制工作会议上，笔者代表县委、县政府县作了典型发言，交流了工作经验。

一、坚持多管齐下“瘦身”，靠理清思路引领改革

2002年，在乡镇职能转变最大、运转极为困难的时刻，县委、县政府根据省、市文件精神，先后出台了《 汉寿乡镇机关事业单位改革方案实施意见 》等5个规范性文件，确定了改革的基本思路，强力推进改革。

一是大力精简乡镇机构。目前，乡镇机关统一设置党政办公室、计划生育办公室和综合治理办公室;每个乡镇设事业站所6个，其中计生所、农综站、农经站、广电文化站、水利站为必设机构，乡镇因地制宜设置1个。全县乡镇站所由原来的564个精简到151个，精简达73.2%。

二是重新核定人员编制。全县乡镇行政编制由改革前835名精简至639名，精简了23.4%;乡镇事业编制由1861名精简到950名，精简了48.95%，每个乡镇的事业站所只定编16—17名。

三是规范配备领导职数。严格执行湘发[2001]5号文件关于乡镇领导职数配备规定，

一、二类乡镇配备9名，

三、四类乡镇配7名，党委、人大、政府领导班子交叉任职。全县乡镇领导职数由362名精简为234名，减幅达35.4%。 四是稳步推进撤乡简组。实行县城周边乡镇五合一和另一中心镇两合一，撤销乡镇场5个。大力精减村干部，每村只设村干部3—5名，推行村支部书记和村主任“一肩挑”;取消村民小组长，将原来的3—4个小组合并为一个片，每片设1名由村干部或无职党员担任的联络员。全县共精减村组干部5000多人，每年减少村组运行支出及干部工资、补贴近1000万元。

二、坚持多途并举“分流”，靠搭建平台推进改革

改革中，全县共分流乡镇机关和站所干部职工1771名，每年减少行政成本2000多万元，有效减轻了财政压力和农民负担。人员分流是机构改革的难点，我们的办法是：彻底清退临雇人员，对非财政金额供养的1970名站所人员先一次性解除人事编制关系，使其由“单位人”变成“社会人”，然后实行全员竞争上岗。对落聘分流人员，多渠道、多方式为其搭建平台，帮助他们实现再就业。

一是解除关系清退一批。对乡镇雇请的120名临时工，按“谁雇请谁清退”的原则，一律解除临时用工关系，由乡镇给予一次性经济补偿，并办理相关法律手续。原担任过村干部的，经济补偿后按本乡镇同类村干部享受有关待遇。

二是创办实体转换一批。降低分流人员创业的市场准入门槛，并在税收、规费、贷款等方面给予最大限度的政策支持，为他们自主创业创造条件。改革后，全县共有334名下岗分流人员办起了公司、企业、专业合作社等经营性实体，103名分流人员建立无公害蔬菜、花卉苗木、龟鳖养殖等种养基地5万多亩，为2560名城乡富余劳动力提供了就业岗位。

三是到村任职安置一批。共选派67名中青年干部下村任职，并在身份保留、工龄计算、重新上岗、工资待遇等方面出台保障政策，调动积极性。几年时间里，全县30多个由分流干部担任村级组织负责人的落后村，一跃变成了全县乃至全市闻名的“红旗村”。

四是自谋职业推出一批。对自愿放弃岗位主动外出谋职的，优先给予补偿，优先办理保险，优先享受下岗失业人员优惠政策。同时，以县职教中心为阵地，对其进行职业技术培训，免费提供就业信息，积极为落聘分流人员寻求新的就业岗位。改革后，落聘人员中有95%以上(近千人)的人实现了再就业。

三、坚持多方努力“配套”，靠落实政策保障改革

一是改革资金坚决兑现到位。改革必须付出成本。当时，我们主要通过县财政拿一点、党政干部集一点、乡镇财政挤一点以及站所办资产变现筹一点等多种途径，保证了分流人员的集资款、个人欠款、再就业补偿金一次性支付到位。其中再就业补偿金年标准不低于县最低工资标准，由乡镇根据本单位的经济承受能力和原工作人员身份性质确定，补偿年限最多不超过20年;对统一分配的大中专毕业生或政策性人员，工作年限不满5年的按5年计算一次性经济补偿;对本人申请不参与竞聘，主动下岗自谋职业的人员，增发一定数额的补偿金。

二是政策待遇全面保障到位。按照“区别对象、确定标准、分期缴纳”的原则，积极为改革前在编、在册、在岗人员办理社会养老保险。对于落聘人员欠缴的1800多万元养老金，按照集体与个人分担的规定比例进行补缴，乡镇暂时无力补缴到位的，经县政府批准后签订协议，实行“乡镇先挂账进入，后补缴到位”，从改革第二年起分5年偿还。未聘人员从落聘之日起，按有关文件精神到企业社保机构参保，投保年限合并计算。

三是有情操作认真落实到位。改革无情，操作有情。县乡党委、政府高度重视分流人员的思想稳定工作，针对分流人员不同的家庭状况、心理素质、承受能力等实际情况，确定专人和分流人员保持紧密联系，并经常走访谈心，随时了解情况、掌握动态，尽力帮助他们解决就业、生活等方面的实际困难，确保了分流人员的思想稳定。

四是机构编制严格管理到位。改革后的这些年，县委、县政府严格落实中央关于乡镇机构编制“只减不增”的要求，坚持事业站所限额设置不动摇，坚持空编进人不动摇，坚持严禁编外用工不动摇。每年县委、县政府都要对乡镇机构编制政策执行情况进行专项督查，发现问题及时整改。目前，全县乡镇事业站所比改革初期减少3个，乡镇行政空编166名，事业站所空编225名。

四、坚持多轮驱动“转型”，靠创新机制深化改革

在精简乡镇机构和人员编制的同时，我们强力推进了乡镇政府的职能转变，将乡镇工作的主要精力转移到提高乡村公共服务和社会管理水平上来，建设服务型基层政府。

一是打造公共服务平台。从2008年开始，全县累计投入500多万元，在所有乡镇都建立了政务中心，村一级设立政务服务代办点，对群众需要办理、咨询和服务的事项实行“一个中心”承接，“一个窗口”办理，“一个人跑腿”、“一条龙”服务。目前，服务内容已拓展到户籍登记、证件办理、生育审批、农经服务、涉农补贴发放等10多个方面。同时，加强乡镇政务中心建设考评，将基层群众的评价作为考核的重要依据，提高了干部为民服务的意识。

二是实行以钱养事定酬。按照“县级财政保经费、乡镇政府保密度、技术部门保质量”的思路，对排灌机埠管护、动物防疫、农村电影放映等公益性服务实行“公开竞标、市场运作、政府买单、钱随事走、按绩取酬”的“购买服务”模式，变“养人”为“养事”。近年来，全县每年投入资金500多万元用于基层动物防疫员服务报酬和强制免疫工作;每年投入专项资金60多万元，为全县500多个行政村免费放映电影6000多场。

三是创新经济管理方式。按照“市场能解决的，政府不干预;民间能负担的，政府不包办”的原则，以棉麻、花木、蔬菜、水产等主导产业为基础，通过设立发展奖励基金、免征所得税和营业税、提供免费技术服务、放开经营领域，鼓励和扶持发展龙头带动型、科技服务型、产品营销型、大户带动型、专业技术型等农民专业合作组织270多家，覆盖农户3万多户。通过各种专业合作组织，架起了千家万户经营与千变万化市场之间的桥梁，很好地解决了各级政府“统”不了、经济技术部门“包”不了、龙头企业“办”不了、农民单家独户“干”不了的许多问题。

(作者系中共湖南省汉寿县委书记)