艺术家刘新范文

2022-05-22

第一篇：艺术家刘新范文

刘新做义工感想

做义工的感想

2012年3月16到2012年3月22我和同学一行人去学校附近的咸嘉新村参加了义工.每天8点半钟我和同学来到了咸嘉新村敬老院做义工,这个近老远敬老院门面看上去就是很简陋、清静、很小的敬老院，我们到了后在门外面等候其它工友到来。接着就有一位老奶奶来迎接我们，这个老奶奶开始吓了我们一跳，因为她的脸和她的身子都跟平常的老奶奶不几个中年工作员照顾老人，敬老院里共住了31位老人。我和一位学生负责给老人量血压，开始量时，真的很紧张，因为我不太懂，只是看过几次。还好这位学生会量，我就在协助她，我们负责地区的老人都有点胖，有几位老人的血压偏高，其余老人血压正常，血压偏高的老人，我们告诉他她们多注意饮食，吃清淡一点就可以了，接着我们就跟老人聊天、剪指甲。聊天中，我听到一位老人说，他95年就进来这里住了，在这十几年，儿女们把他送到这里后，就一直没有来看过他，都是一些政府人员及一些管理层人员来看过他们，当时他眼里冒着泪花。我也鼻子一酸，心里说不出的滋味(心想，儿女们怎么可以这样对待他们的亲人?)。觉得老人真是可怜，就说些安慰他、跟他说了一些笑话的话，让他心里平复下来，他也高兴地笑着。一会派水果的工友过来了，给老人派了水果，老人慈祥笑容迎接着。看着老爷爷高兴地笑着，我的心里也舒服。过一会儿，我去其它房间看其它老人时，我看见一位有点痴呆的老人坐在花园里唱歌，她身穿着学生校服，头发全无，孤独一人坐着唱湘曲曲。我心里感到很凄惨„„觉得人到老后，被儿女们送到敬老院就这样的度过孤独的老年时期，真是很凄凉。老义工已经和阿公、阿婆特别熟了，一进去就开始嘘寒问暖，而我还插不上话。一个来自格致中学的小女孩还带了她今天的生日蛋糕，特别叮嘱阿公不能多吃，因为他患有糖尿病。阿公已86岁高龄了，但看起来红光满面，精神抖擞。房间特别简单，大约10㎡，电视、空调、冰箱等都是自己从家带来的，在他的床边放着很多的报纸、书籍。他说这里每天在楼下都有报纸在更新，但不够他看，这些都是另外订阅的，他原来在政府机关工作，父亲是名国画家，家里一直过得不算太差，现在孙子已经结婚了，马上就要五世同堂了。12岁的时候小日本打进来后，他们就开始逃荒，还去过南京，那个时候哪里知道日本人居然在哪里杀害了30万人口，新中国成立后经历过文化大革命，知识青年三下乡。我们就这样聊着聊着两个小时就过去了，他讲他已经用一年的时间把人生回忆录写完了，现在住到这里也算是人生最后一站了，这时我们都却说他。哪个小姑娘说等她上了大学还回继续回来看他的. 后来阿婆回来了，阿婆看起来精神更加饱满、活泼，已经88岁了，但岁月仅仅留下很稀疏的痕迹，阿婆听说我是做工程的，特别激动，讲了很多工程行业的事情，虽然我听懂的只有80%(她

将的是上海话)，她说将来你一定会有大出息的。然后就开始讲人生道理，激动的时候还回拉着我的手说。她说她的一个侄子为了考出律师资格证，有一段时间总是凌晨一点多才睡觉，现在人家已经飞黄腾达了，人总的先苦一阵子才有甜果吃，这句话给了我很大的动力，应为这一年我也要考建造师证书，我会想到自己有多少个日日夜夜是虚度了年华，现在悔恨不已。然后阿婆又讲人要交真正、善良、好德行的朋友，不要和那些只懂得挥霍、只知道享受生活到处玩乐的人在一起。

每天11点左右，我们的工作都差不多了!最后那天离开的时候，我们跟老人们照了集体相，走的时候，老人都出来送我们，我这时心里有点依依不舍的感觉，想多陪陪老奶奶、老爷爷们。队长整队了，我们准备回去了，这时，坐在花园唱湘曲的老人在那里哭了。哭的很大声，像在表示不舍得我们似的。我们也冒着眼泪、对此依依不舍„„中年工作员笑着、招着手对我们，说着“欢迎下次再来”看着老人慈祥笑脸，我们离开了，我们在回去途中跟工友聊到，敬老院的老人，都是说为什么儿女们会把自己的亲人送到敬老院?为什么这样对待自己的亲人?本来老人在老年中正要享福的时候，但却被送到了敬老院，过上了孤独的生活。真是让人感到伤心，另外一位同学说道：他她们这样对待他她们的晚辈，到了他她们老年后，他她们的前辈也会如此的对待他她们。对，这句话，说的很对。所以啊!正年轻的朋友们，记得对待自己亲人的时候，可记得对他她们好一点。因为到后来你也将会享受一样的待遇。做义工真的很开心。虽然现在我们能做的还不是很多，在别人看来可能觉得微不足道，甚至还有人说我们是傻子，但是，能尽自己一份小小的爱心，带给老人家带来一点点温暖，我乐意、也很开心。

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刘新

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第二篇：学习刘新根先进事迹体会感言

看完刘新根的先进事迹介绍后，我的心久久不能平静。刘新根，一个地地道道的农民工，被国家授予“全国优秀农民工”的称号。出生在农村的刘新根，有过艰辛的经历，有过无奈、无助，但他不认命，不气馁，不服输，不怕苦，终于得到了社会的认可。

知识就是力量、知识改变命运的道理说起来谁都懂，但又有几个人好像刘新根那样奋发学习自强不息呢?刘新根事迹很平凡，但却很让我感动。他的经历告诉我们，一个人无论起点多低，岗位多平凡，只要勤学习、肯进取、敢开创，就一定能够不断进步，创造出属于自己的精彩人生。只有把个人与社会紧密地联系在一起，为社会尽责、走出小我，才能得到内心的充实、找准努力的方向、才能实现人生最大的价值!现实生活中，总有一些人一遇到困难或失败，首先是埋怨指责所谓的命运和社会现实，认为老天不公正，不给自己机遇或环境太差，自己的才干无法发挥出来，或有人故意要压制自己，怕自己出头盖了他等等怨天尤人之语。这种抱怨的结果，只会使自己的工作越来越难做，自己的脾气越来越糟糕。一事当前，不是千方百计想办法战胜困难把工作做好，而是先指责埋怨一番。用黄金般宝贵的光阴，换来一大堆无用的指责埋怨，这是埋怨者最悲哀之处。而我自己也有过类似的行为与经历，后来经过学习与反思后得到了一定的改正，但身上一些陋习仍然存在。这一次学习了刘新根的先进事迹后，令我感慨不已。

榜样的力量是无穷的，对刘新根的学习为我自己上了人生当中宝贵的一课。今后我一定要以刘新根为榜样，学习他的不认命，不气馁，不服输，不怕苦，我想只要我能做到，我的人生会变得更有意义。

第三篇：车俊、刘新齐同志在兵团城镇化建设现场会上的讲话.doc

兵党办通报

〔2012〕第36期

车俊、刘新齐同志在兵团城镇化

建设现场会上的讲话

车俊同志的讲话

(2012年8月22日，根据录音整理)

这次兵团城镇化建设现场会，是兵团党委、兵团召开的一次重要会议，主要通过现场观摩、会议交流、领导报告等形式，交流经验、找出差距、部署工作，进一步加快城镇化的推进进度和建设水平。会议酝酿已久，兵团党委下这么大的决心召开这次会议，是想解决两个问题，一要解决不平衡的问题。师与师之间、团场与团场之间在推进城镇化上还不平衡。我们要整体推进，不

1 是单兵突进。通过让大家一路走、一路看，对比先进、找出差距、奋力赶超。二要解决在快速发展过程中的认识问题和工作问题。认识不尽快统

一、问题不尽快解决，工作就会越被动，造成的遗憾就越多。而且城镇化造成的遗憾是永久的遗憾，是难以弥补的遗憾。要通过这次现场会来发现问题、提出问题，从而统一思想，解决问题，促进兵团城镇化又好又快发展。刚才，新齐司令员作了一个很全面的报告、，总结了成绩和经验，剖析了问题和不足，对进一步推进兵团城镇化以及“三化”并进作出了部署，讲得很好，我都同意，希望大家结合实际认真贯彻落实。会议取得了积极成果，达到了总结经验、分析问题、统一思想、推进工作的目的。下面，我就城镇化建设问题再重点强调三点。

一、要深刻认识兵团推进城镇化的现实意义和战略意义，坚定不移地加快推进城镇化进程

城镇化是在现代化进程中，各种生产要素不断向城镇聚集、农业人口不断向非农产业和城镇转移、社会生产生活方式不断由农业文明向现代城市文明转变的必然趋势，是任何国家和地区实现现代化不可逾越的阶段，是社会发展的客观规律，是衡量一个国家和地区经济社会发展水平的重要标志。长期以来，兵团经济以农业生产和农垦经济为主导，城镇化发展规模小、速度慢、水平低，城镇化发展方式粗放，工商经济不发达，城镇文明程度较低。造成这些问题的原因，既有客观条件，也有认识不到位、发展方式不科学、外部环境制约等问题。中央新疆工作座谈会明确

2 要求，兵团要向城镇化、新型工业化、农业现代化“三化”方向发展，并把推进城镇化作为首要任务，这为兵团新时期实现科学跨越发展、更好履行职责使命指明了路径和方法。

两年多来，兵团党委把加快城镇化建设作为贯彻落实中央新疆工作座谈会的重中之重来研究部署，抓思想认识、抓思路规划、抓工作推进，城镇化建设力度大、进展快、势头好，不仅在基础条件、团场连队面貌、职工生产生活方式等方面发生了职工群众看得见、能切身感受到的明显变化，更重要的是带动了思想观念的转变、精神状态的振奋、信心信念的提升和重点工作的突破，带来了兵团生产力和生产关系的深刻变化，全面促进了新型工业化、农业现代化、服务业、民生改善、改革开放、对口援建、基层基础等各项工作，成为兵团发展中亮点最多、影响带动面最广、职工群众得实惠最多的工作，呈现出鲜明特点：一是思想认识更加统一，目标思路更加清晰。目前，对城镇化应不应该搞、有没有必要搞、能不能搞成等质疑声音越来越少。各级对城镇化规律和作用的认识逐步深化，抓城镇化的劲头更大、信心更足，发展城镇化的目标、路径更加明确，城镇化工作部署更加系统、工作重点更加突出，推进城镇化的措施、方法更加具体，形成了集中精力抓、上下一心抓、争先恐后抓的浓厚氛围。二是工作进展成效显著，城镇化推进速度加快。城镇化工作呈整体推进之势，编制完成兵团城镇体系规划，启动实施城镇化三年行动计划，北屯市历经1 4年成功挂牌，二师、四师拟建市工作正紧锣密鼓向前

3 推进，垦区中心城镇设立建制镇工作实现突破性进展，示范重点团场城镇和示范中心连队居住区建设进展良好，一批现代化城镇崛起在天山南北，兵团城镇化率从2009年的47%提高到55%，增加了8个百分点。三是注重在城镇化发展中改善民生，民生建设成最大亮点。两年多来，民生方面投资力度和改善程度前所未有，保障性住房建设规模和速度前所未有。仅2011年“十件实事”投资额175.2亿元，相当于前4年的总和，今年进一步把“十件实事”扩展为10大类23项民生工程，计划总投资达到203.19亿元。两年建设保障性安居工程26.55万户、游牧民定居工程1950户，近90万职工群众告别破旧住房、喜迁现代新居、过上现代城市文明生活，职工群众生产生活方式正发生历史性变化。可以说，通过两年多来的强力推进，兵团城镇化发展已经进入快速发展、科学跨越的崭新阶段。

城镇化建设之所以短短两年半时间内，能够产生如此明显的变化和成效，主要是：始终坚持不争论、不犹豫、不畏难，在解放思想中逐步深化认识，在生动实践中逐步统一思想，赢得各方理解支持，形成了工作合力;始终坚持把城镇化作为兵团跨越式发展的重要内容和转变经济发展方式的重要抓手来审视和谋划，作为“三化”之首来研究和推进，集中力量、集中资源、集中建设，迅速开创工作新局面、形成了发展好势头;始终坚持把推进城镇化与保障和改善民生结合起来，做到民生为先、安居为要、富民便民为重，受到广大职工群众好评和拥护，形成了浓厚工作

4 氛围。两年来的实践也使我们深刻认识到，推进城镇化是事关兵团发展的长远大计，是推进屯垦戍边事业的战略举措。一是兵团事业保持生机活力的需要。兵团实行党政军企合一的特殊体制，同市场经济结合是保证这一体制有效运转、充满活力的必要条件。怎样结合?“三化”建设就是有效措施和根本路径。如何处理好屯垦与戍边的关系?如何处理好特殊体制与市场机制的关系?城镇化就是一个很重要的结合点。依托城镇化这个载体，既为市场经济提供发展空间，也为兵团特殊体制提供作用渠道，使市场机制同兵团特殊体制有机结合。二是兵团更好履行使命的需要。维稳戍边是兵团的政治责任，中央要求兵团更好发挥建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁“三大作用”。怎样更好发挥?就是要发挥城镇化过程在履行维稳戍边使命上基础更坚实、力量更稳定、渠道更有效、功能更强大的优势，依托城镇化提高维稳戍边能力，实现从“屯垦戍边”向“建城戍边”转变，使城镇成为维稳戍边的新堡垒。三是兵团实现跨越发展的需要。实现跨越式发展要靠发展先进生产力。先进生产力在当代的实现形态，就是工业化、信息化、城镇化、市场化。兵团要做新疆先进生产力的代表，必须依托城镇，加快转变发展方式，通过大力发展二三产业，促进产业结构调整和升级，实现从“农业生产”向“工商经济”转变，使城镇成为经济发展的增长极。四是兵团实现拴心留人的需要。稳定壮大职工队伍关系兵团事业兴衰，最根本的在于拴心留人、改善职工群众生产生活条件、让职工群众过上现代文明生

5 活。要依托城镇化，加快职工群众向城镇和中心连队居住区集中，通过完善城镇功能、提高公共服务水平，迅速提升职工群众生活质量，使城镇成为现代文明的集聚地。

通过这次现场会，大家都有一个强烈的感受，兵团城镇化总体进展很快、变化很大，但认识不尽一致、工作开展不尽平衡、理念方式不相适应的问题同时存在，有的还很突出，城镇建设速度缓慢、城镇基础设施欠缺、公共服务能力不足、管理效能不高、“三化”发展不够协调的问题亟待解决。在这一轮城镇化热潮中，过去基础差、起点低的一些南疆单位，见事早、行动快、力度大，特别是借力对口援疆，短短两年间面貌焕然一新，实现了跨越式发展;而基础条件相对优越的一些北疆单位，认识不高、态度犹疑、行动迟缓，虽然不能说已错失了发展良机，但确实落在了后头，这是不争的事实。通过参观比较，大家应该有切身感受，机遇对所有人都是一样的，14个师都面临着同样机遇，但由于在认识机遇、抓住机遇、利用机遇上的差异会带来不同的结果，这既有认识原因，也有主动性、责任心和能力问题。比如，中央给的保障性住房政策，有的师团抢着要、争着要，有的给了还不愿意要，这就是对机遇的认识不一。对口支援的机遇，除十二师和建工师外对其他师都是一样的，但‘每个师利用得并不一样。

兵团各级各部门要深刻认识兵团推进城镇化的现实意义和战略意义，牢牢把握兵团城镇化发展难得的历史机遇，倍加珍惜当前来之不易的良好发展态势，切实把思想和行动统一到中央新

6 疆工作座谈会、三次全国对口援疆工作会议和兵团党委六届五次、六次、十次全委(扩大)会议精神上来，统一到贯彻落实兵团加快推进城镇化意见和城镇化三年行动计划上来，统一到这次城镇化建设现场会的部署要求上来，正视问题、正视差距，凝聚共识、凝聚力量，奋起直追、奋勇争先，坚持“师建城市、团场建镇，整体规划、分步实施，成熟一个、建设一个”的思路，坚持规划先导、突出重点、统筹发展、全面提升的理念，强力推进城镇化建设，尽快在城镇体系构建、支撑能力提高、生活环境改善、发展方式转变、统筹协调发展等五个方面取得突破，推进城镇化更好更快发展，加快形成以城镇化为载体、新型工业化为支撑、农业现代化为基础的发展格局，为跨越式发展和长治久安提供有力支撑。

二、要遵循城镇化发展客观规律，坚持走具有兵团特色城镇化道路，提高兵团城镇化发展水平

加快推进兵团城镇化，是一项重大而紧迫的艰巨任务，既有与其他地方城镇化工作的共性的、普遍性的特点，又有一些独具个性的特点，因此，兵团城镇化的道路路径选择既要顺应城镇化发展规律，又要与兵团经济社会发展相适应、与区域分布现状相协调、与职工群众期待相统

一、与履行使命要求相一致，走具有兵团特色的城镇化道路。我们要有战略性思维和全局眼光，既要着眼长远、战略布局、整体推进，又要立足当前、突出重点、加快进程。具体来说，要着力抓好几个统筹：

7 第一，统筹城镇化、新型工业化、农业现代化，致力转变经济发展方式，增强城镇化发展的可持续能力。城镇化、新型工业化、农业现代化如同“一体两翼”，城镇化是载体，新型工业化和农业现代化是两翼，三者相互联系、互动发展。城镇化是新型工业化发展和农业现代化水平提升的重要载体和突破口，新型工业化和农业现代化对城镇化发展是一种现实的支撑和持久的动力。只有把“三化”统筹起来、协调发展，才能真正构建起以城镇化为载体、新型工业化为支撑、农业现代化为基础的发展格局，才能加速转变经济发展方式、尽快壮大兵团综合实力、更好履行维稳戍边使命，也才能保证城镇化可持续发展。“三化”统筹具体讲就是“三个集聚”，人口向团场城镇和中心连队居住区集聚，产业向园区集聚，农业和土地向产业化、规模化、公司化集聚。在城镇化过程中，既要注重住房建设，也要重视产业发展，注重“产城结合”、“产镇结合”。要以开发区和工业园区建设为平台，加大改革开放尤其是招商引资的力度，大力推进企业进园区、园区产业化、产业集群化，加快新型工业化进程，强化新型工业化的支撑作用。要以城镇化和工业化为引擎，以“三大基地”建设为抓手，以农业产业化为龙头，扩大延伸农业产业链，完善现代农业产业体系，加快农业富余劳动力向城镇和二三产业转移，提高农业现代化水平。要围绕“三化”建设发展需要，加快传统服务业和现代服务业的发展，充分发挥服务业服务经济社会发展、服务支撑“三化”建设、满足职工群众需求、扩大社会就业、活

8 跃市场要素等方面的作用。比如，大家在一师7团和六师105团看到的农机服务，通过合作社形式，把全团的大型农业机械集中在一起存放、管理、维修、服务和使用，就是一种很好的做法，这就是现代服务业、就是集聚、就是机制的转换，这种模式、形式、机制要加快推广。应当看到，这一轮城镇化，以保障性住房建设为重点的民生建设是主要动力，中央和对口援疆省市的支持是强有力保障。如果没有保障性住房的政策，城镇化不可能这么快、这么好;如果没有中央和对口援疆省市的支持，城镇化不可能有这么高的水平。比如，三师41团、50团就是靠广东援建的，一师的台州新村就是浙江援建的。我们要继续加大民生建设，进一步加快产业发展，不断增强自身实力，确保兵团城镇化发展动力可持续、发展势头不减弱。

第二，统筹地方城镇化与兵团城镇化以及兵团城市、团场城镇、中心连队居住区和作业点，致力完善城镇化整体布局，提高城镇化发展的科学化水平。兵团城镇化是新疆城镇化的组成部分，而且兵团城镇布局分散，与地方城镇相互交叉。同时，兵团城镇是维稳戍边战略体系的重要支点，城镇化空间布局和推进时序要兼顾经济发展和维稳戍边双重要求。新疆自治区党委、政府高度重视兵团城镇化建设并已列入自治区城镇规划。要在新疆城镇化体系框架下、在兵团工作全局和区域整体发展中，谋划推动兵团城镇化工作。目前尤其要注意三个问题：一要把兵团城镇化纳入新疆城镇化总体布局。城镇化既是兵团也是新疆的发展战略

9 和发展目标，要加强协调机制建设，实现兵地协调互补、一体化发展，师要与所在地州、团场要与所在县一体发展。要认真落实自治区人民政府和兵团联席会议明确的支持兵团城镇化发展的政策，处理好与周边地方在确权勘界、资源分配、社会管理等方面的交叉关系，将周边地方作为城镇建设发展的重要因素，辐射带动周边地方一起发展。二要整体推进兵团城镇化体系建设。兵团特色的城镇体系，包括兵团城市、垦区中心城镇、团场城镇和中心连队居住区等发展节点。在建设中，既要突出重点，集中抓好师建城市、垦区中心城镇、示范重点团场城镇及中心连队和少数民族聚居团场的建设，又要统筹推进、因地制宜、分类分层抓好其他团场城镇和中心连队居住区及作业点的建设，该向城镇集中的必须集中，必须保留的中心连队居住区要严格按规划建设好。要突出抓好城镇布局的调整、产业布局的调整、人口布局和结构的调整。三要明确中心连队居住区与作业点的功能。要始终坚持集中的方向，除必须保留的连队外，能集中的一定要集中、该整合的一定要整合。要进一步增强团部城镇和中心连队居住区对职工群众的吸引力，进一步加强对职工群众的教育引导，尽快在团部城镇和中心连队聚集人气。要明确，今后所有非规划内的团场、连队的公共服务基本上不存在了，所有非规划内的团场、连队的基础设施和公共设施都不再投入，要把基础设施、公共设施支持政策集中向规划内的团场城镇和中心连队居住区倾斜，让职工群众感到在城镇和中心连队居住区生活岁质量和水平更高，

10 享受的各类服务更好。同时，要进一步明确作业点性质、功能和工作管理方式，解决好普遍存在的作业点与中心连队居住生活区功能混淆、职工群众长住连队作业点的问题，不能放任自流、放任不管。作业点不等于居住区，有些师、团领导讲，现在职工冬天在城镇居住，夏天在连队居住，这就是误区，混淆了居住区和作业点的概念。

第三，统筹城镇、中心连队居住区友作业点的规划、建设、管理，致力完善内在功能、改善外在形象、保护生态环境，提升城镇化发展质量。在城镇化发展中，规划是龙头、建设是基础、管理是关键。城镇化建设是百年大计，必须强化质量意识，把注重质量贯穿于城镇化的全过程，全面提升城镇规划质量、建设质量、管理质量。要通过规划科学定位城镇形象和功能，通过建设和管理全面展示外在形象、保护生态环境、丰富内在功能。一要抓好规划。最重要的要做到科学性、统一性和权威性。规划的科学性就是要以现代先进理念为指导，把握规律、注重全局、结合实际、因地制宜地搞好空间布局规划、产业布局规划和功能分区规划等。规划的统一性就是要统筹做好师域、团域、中心连队居住区及作业点的规划，实现规划全覆盖，要把城镇总体规划、控制性详规、各专项规划及单体设计有机结合起来，要避免“百镇一面”，既要有军垦文化的特色，也要与现代文化、地域文化、民族文化结合，每个城镇要有每个城镇的特色，甚至建筑的颜色、设计、风格也要有自己的特色。比如，昨天参观的新湖农场，对

11 老渠道进行规划、设计和改造，环绕团场城镇，形成了一条绿色的轴、一条水轴，这样城镇就活了、绿了，有灵气了。规划的权威性就是规划一旦确定就要严格执行，不能仅仅画在图上、挂在墙上，更不能规划归规划、干归干。尤其是在团场主要领导变化的情况下，新任领导对前任的规划不了解，又重搞一套，还有的团场仍然在非规划内的连队搞建设，这样规划就失去了权威性。二要抓好建设。必须坚持高标准、高效率、高水平，加大力度、加快进度，既不允许畏难不作为、消极慢作为，不因一时面临困难就丧失信心，也要实事求是，不能急于求成，在没有规划或者规划不成熟的情况下匆忙上马，不能为了抢工期、赶进度而忽视建设质量和水平，甚至影响环境、影响稳定。既要加快保障性住房建设，也要注意抓好基础设施、公共设施、便民设施建设。三要抓好管理。要坚持建管并重，一方面要健全管理体制、完善管理功能、彰显城镇特色，另一方面要加大环境整治、改善市容市貌、营造人居环境、提升城镇品位。当前，要解决城镇化发展中重建设轻管理的问题，解决长期以来团场社会管理、公共服务功能不健全和社区机构缺乏、功能不完善、服务不到位的问题，解决乱搭滥建、违章建筑、垃圾污水等问题。要进一步加大对师市合一体制实现形式的探索和完善。搬进城镇未必就是市民，旧的生活习惯还有一个转变的过程，需要不断提高市民素质，这要靠我们培养、教育和引导。

第四，统筹城镇化与民生建设，致力转变职工生产生活方式，

12 提高职工群众的幸福感和满意度。城镇化影响职工群众生产生活方方面面，带来职工群众生活翻天覆地的变化，既创造了民生快速改善的条件，也激发了职工群众提高生活质量的需求，本身就是一项最大的民生工程。要坚持民生优先、安居为要，通过城镇化创造安居、富民、便民和更加拴心留人的环境，提高生活质量，增进职工幸福指数。一要加快城镇民生设施建设。重点是要加快保障性住房建设，集中解决保障房建设中水、电、暖、气、卫、浴不配套和道路、绿化、环卫、饮水等公共基础设施不健全等问题，使职工群众享受到生活条件的舒适。要根据人口集中和流动人口增多导致的社会服务压力增大的新情况，加快调整社会事业布局，推进医院、校舍、活动场所、设施、人才等社会资源向城镇和中心连队居住区聚集，解决好人口增加后社会资源紧张问题。二要切实解决好职工群众就业收入问题。通过加强职工培训、发展城镇工业服务业、鼓励企业吸纳就业、加强就业援助、开展转移就业等，多渠道增加职工收入，保证职工进城后日常生活水平不降低、总体生活质量有新提高，搬得进、住得起、富得了、过得好。三要加快完善公共服务和社会保障体系。重点解决公共服务体系不健全、质量不高的问题，消除服务死角和盲区，实现公共服务覆盖城镇各级各单位各类人群，使职工群众享受到比团场更好的服务。

第五，统筹城镇化与社会管理创新，致力加强基层基础工作，保障维稳戍边功能的发挥。随着“三化”建设的推进，兵团经济

13 社会结构尤其是人员结构、人口结构有所改变，兵团经济成分和社会管理职能也发生了很大变化，这些都对兵团加强和创新社会管理提出了新的要求。必须进一步强化基层基础工作，加大社会管理创新，确保维稳戍边功能在城镇化进程中不断加强，城镇的维稳戍边堡垒作用充分发挥。一要加强基层党组织建设和基层政权建设。积极探索适应“三化”建设要求的基层组织设臵形式，加强非公有制经济组织和新社会组织党组织建设，不断扩大党在连队、企业、学校、社区等基层组织覆盖面和影响力。要重视加强城镇社区工作，加快推进以团场、连队管理为主向城镇社区和团场连队管理结合转变，由管理单位和职工向管理社会、居民同管理单位、职工结合转变，改变过去命令型、企业型、封闭型的管理方式，逐步向法制型、服务型、开放型管理方式转变，努力实现管理全覆盖。要适应城镇居民参与社会管理的新需求，拓展群众参与社会管理的渠道。二要加强基础性工作。要做好对流动人口和特殊人群的服务和管理，建立覆盖全部实有人口的动态服务管理体系，加强对“两新”组织服务管理。要结合团场城镇、中心连队居住区建设和连队整合，依法加强宗教活动场所和宗教活动管理。加强基层维稳力量建设，强化城镇网格化巡逻防控。要注重加强民兵队伍建设，适应“三化”发展大势，调整民兵队伍结构，使兵团民兵队伍主体由传统农业工人为主的单一结构转变为农业工人、二三产业工人和其他城镇适龄青年为主的多元结构。三要加强先进文化引领。要依托城镇，整合文化资源、优化

14 功能布局，实现公共文化服务全覆盖，组织开展丰富多彩的职工群众文化活动，丰富职工群众精神文化生活，用兵团精神和先进文化教育职工群众，打造一支适应新形势新任务新要求的高素质职工队伍。

第六，统筹行政主导与市场运作，致力解决发展中遇到的问题，保证城镇化发展有序推进。在市场经济条件下推进城镇化，必须坚持行政主导、市场运作原则。在规划、建设、管理等具体工作中，要明确界定哪些需要强化行政的主导作用，哪些需要依靠市场解决。该行政主导的必须主导起来，该行政统筹的必须统筹起来，需要靠市场机制解决的必须交给市场，能够用市场解决的要尽力用市场的办法解决。行政要确保到位不能缺位，也不能越位，更不能相互替代。目前，行政主导作用发挥不够与市场运作手段利用不够同时存在。比如，在师域团域城镇体系规划、城镇建设风格特色、城镇产业布局、将人口向城镇和中心连队集聚、建新拆旧、解决困难职工家庭住房、公共服务设施配套、职工教育管理、宗教事务管理等方面，需要进一步强化行政主导作用;在建设资金筹措、公共资源经营、管理资源整合等方面，要多管齐下，综合施策，但更多的要依靠市场机制来运作和破解。

三、着力提升领导城镇化科学发展的能力，不断开创城镇化工作新局面

城镇化是一场全面深刻的变革，涉及到兵团工作的方方面面，关系到职工群众的生产生活，影响到兵团事业的长远发展，

15 既是大有作为的舞台，又是一项繁重而艰巨的政治任务。各级各部门一定要高度重视，进一步加大领导力度、工作力度、支持力度，口号要喊响，合力要增强，工作要创新，措施要抓实，努力形成兵团上下、社会各方面合力推进城镇化的良好局面。

第一，要进一步统一思想。城镇化让生活更美好，对于这一点，大家应该没有异议。各级各部门要切实把思想统一到中央对兵团城镇化的要求上来，统一到兵团党委关于城镇化的部署上来，统一到职工群众对城镇化的期待上来，自觉把推进城镇化摆上各级领导工作的重要议程，切实加强对城镇化工作的领导，经常性地关注和研究城镇化的进展情况，及时研究解决推进城镇化工作中的重大问题和遇到的困难。尤其是师团两级主要领导要带头统一认识，带头解放思想，带头攻坚克难，亲自研究、亲自部署推进城镇化工作。城镇化涉及职工群众的切身利益，要加强对城镇化的宣传和政策讲解，引导职工群众主动参与。

第二，要进一步加强学习。城镇化对兵团是一个新事物，又是一项紧迫的工作，内容丰富，涉及面广，既同政策有关，又同实践相连，很多政策知识需要通过经常学习不断更新，需要我们在干的同时要注重学习。客观地讲，兵团一些同志对城镇化知识不了解或知之不多、知之不深，虽然这两年来也有变化、有进步，但还很不够。只有学习才能提高我们的知识水平，增强抓好规划、建设和管理工作的执行力和操作力。兵师团三级主要领导同志要带头学习规划知识，带头学习城市建设知识，带头学习中央、自

16 治区和兵团城镇化的政策部署，带头学习城镇化管理知识，要借鉴内地和地方兄弟城市的好经验，树立科学管理理念。要加强各级党政主要领导、分管领导和有关部门干部的培训，组织各级干部特别是管理城镇化的干部对城镇化知识进行学习培训。

第三，要进一步落实责任。推进城镇化是一项责任很重的工作，承载着发展的重托，肩负着职工群众的期盼，必须强化责任意识，以抓责任促落实。要建立城镇化工作责任制，对规划、建设、管理各个方面都要明确任务、分解责任、层层落实。要把城镇化工作纳入师团争先进位考核内容，对于城镇化三年行动计划每年都要进行检查考核。

第四，要进一步真抓实干。城镇化工作是一项系统工程，牵面很广，既有规划层面也有执行层面，既有技术层面也有管理层面，既要对当前情况准确把握，还要对今后发展科学预判。做好这项工作，必须有真抓实干的精神，一定要树立科学意识，切实尊重城镇化的客观规律，遵循规划、建设、管理工作的基本规律，切实了解掌握实际情况，用科学精神抓好城镇化各项工作，不能不讲规律、脱离实际、瞎指挥、乱安排。在推进城镇化过程中，不可避免地会遇到各种各样的困难，有的涉及利益关系调整，解决起来会有相当大的难度。必须主动作为、奋发有为，迎难而上、排难而进，以高昂的斗志和饱满的激情投身到城镇化建设实践中。

最后，我再强调一件事，第二届中国一亚欧博览会马上就要

17 举行了，这对国家来说是一件大事，对新疆和兵团来说更是一件大事，当前要重点抓好两项工作，一要利用博览会的平台和载体，宣传好兵团，宣传好各师和团场，宣传好兵团“三化”建设，进行招商引资、对外开展贸易;二要确保博览会的安全，做好亚欧博览会的安保工作是兵团各级各部门重要职责，要抓紧做好前期的各项准备工作，包括基层基础工作、社会治安工作、宗教管理工作等。

同志们，在新的发展起点上、在“三化”同步中推进城镇化，意义深远、任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们一定要坚定信心、解放思想、迎难而上、开拓进取，推动兵团城镇化建设在新时期上水平、创佳绩，为推进跨越式发展和长治久安奠定更加坚实的基础。

刘新齐同志的讲话

(2012年8月22日)

兵团召开这次城镇化建设现场会，主要任务是深入贯彻落实中央新疆工作座谈会、三次全国对口援疆工作会议以及兵团党委六届十次全委(扩大)会议精神，总结交流近年来各师推进城镇化建设的新举措、新成效、新经验，开阔视野，提高认识，强化措施，提高城镇发展水平，推动兵团城镇化更好更快发展。城镇化一头连着新型工业化、一头连着农牧团场和农业现代化，从这个意义上讲，这次会议是谋划兵团“三化”同步发展的重要会议，是对推进兵团特色城镇化、“三化”同步发展的再动员、再部署。

几天来，大家先后参观考察了三师图木舒克市、一师阿拉尔市、十二师和六师五家渠市的城镇化建设情况，观摩了一些推进新型工业化和农业现代化的典型，看到的是各级各单位抢抓机遇、真抓实干的火热场面，感受到的是兵团“三化”建设特别是城镇化建设取得的重大进展，令人振奋，给人信心。总体感觉，一师、三师、六师、十二师城镇化建设思路清晰，行动迅速，措施有力，已初步形成了具有鲜明特色的城镇化建设格局，为全兵团大规模、高速度、高水平推进城镇化建设提供了经验。他们的做法主要有以下几个特点：一是注重统一思想、凝心聚力。从现场观摩情况看，兵团上下推进城镇化的思想认识空前统一，信心干劲空前高涨，形成了人人关心支持城镇化发展、人人参与城镇化建设的浓厚氛围。一师明确“规划一张图、审批一支笔、建设

19 一盘棋、管理一个法”，全师上下相互配合、相互支持、合力推动，城镇化建设力度大、进展快、势头好。六师通过制定实施《农六师五家渠市加快团场小城镇和连队建设的实施意见》等一系列文件，全师上下推进城镇化的思想更加统

一、思路更加清晰、目标更加明确、措施更加有力、成效更加显著。二是坚持规划先行，高标准建设。几个师都坚持把规划作为城镇建设发展的龙头，坚持高起点、高标准、高品位，确保科学性、前瞻性。一师把宜居宜业、拴心留人作为城镇规划的首要出发点，导入“秀水、绿心、花香、田园、安居、乐业”六大元素，构筑可观、可感、灵动的城镇景观，着力建设3个中心镇、3个特色镇、8个一般镇，形成功能互补、相互支撑、协调发展的城镇发展格局。六师投入3500万元委托中国城市规划设计院等5家内地甲级设计单位对城镇规划进行修编，五家渠市明确了“青格达湖生态区、城市主功能区、经济技术开发区”三大板块，一般城镇合理确定发展方向，全力推进“四个集中”，即：靠近城市的团场向城市集中，团部周边连队向团部城镇集中，偏远连队向中心连队居住区集中，工业项目、畜牧业项目向工业园区和畜牧业养殖基地集中。十二师近两年安排专项规划编制经费8000万元，委托疆内、内地知名规划设计单位编制了《兵团十二师乌鲁木齐三坪新区分区规划》、《兵团乌鲁木齐工业园区总体规划》、104团畜牧连中心连队居住区控制性详规、西山农场三连中心连队居住区实施方案、连队整合保障性住房小区修建详规等各类规划20项。三是完善基础设施和公共

20 服务设施，增强承载功能。几个师都坚持把基础设施和公共服务设施作为建设重点，下大力气改善生产生活环境，提高城市和团场城镇承载和辐射能力。图木舒克市紧紧围绕职工群众生活、就医、就学等实际需求，集中力量实施了一批民生项目。六师累计完成五家渠市政基础设施投入5亿元，城市绿化率达到41%，荣获“全国绿化示范市”“自治区园林城市”等荣誉称号，建成区面积由6.8平方公里扩大到1 6平方公里;六师所有团场城镇已经全部实现集中供热，安全饮用水普及率达100%，城镇中心区域污水基本实现集中排放;累计投资24.7亿元建设公路2130公里，以五家渠市为中心，联通团场、通达连队“一横六纵”公路网骨架基本形成。十二师正在抓紧建设辖区内外交通基础设施、市政公用设施和公共服务设施，抓好环境综合整治工作。这次参观的三师50团、一师5团和南口农场等单位，都按照城镇社区的发展需要，引入专业化、市场化机制，配套建设功能齐全、设施完备，集教育、医疗、养老、社会保障、休闲娱乐等功能为一体的社区服务中心。四是注重产业兴镇，增强发展后劲。几个师都坚持把产业发展作为城镇化的重要支撑，注重产业体系建设与城镇建设互促互动，通过产业发展带动人流、物流、信息流集聚。六师大力推动以五家渠市为中心、甘漠公路沿线精品城镇建设，着力把102团梧桐镇打造成工业重镇，把共青团农场打造成国家级农业园区和新型建筑节能服务业特色城镇，把芳草湖、新湖农场打造成自治区商品粮棉生产基地，吸引广东恒大、泰国正大、山东信

21 发、河北梅花集团等大企业大集团相继落户，为城镇化发展注入了持续动力。十二师三坪新区规划六大产业发展战略：以生态农业和设施农业为承载的“做本”战略、以先进制造和保税物流为依托的“做大”战略、以新兴产业为突破的“做广”战略、以服务外包为平台的“做特”战略、以国际交流为重点的“做强”战略、以家园产业为抓手的“做美”战略。五是加快保障性住房建设，营造拴心留人环境。几个师都把保障性住房建设作为最大民生工程和城镇化重要抓手全力推进，充分发挥典型示范引领作用，着力打造各具特色的居住小区和休闲文化广场，极大地改变了人居环境，提高了职工群众的归属感幸福感，增强了兵团的凝聚力向心力。一师在保障性住房建设中，融入现代城市理念，统一配臵方便职工群众生活、休闲、娱乐的社区服务中心、便民超市、休憩乐园等服务设施，使职工群众足不出院就能感受到和城市居民一样的公共服务，真正打造“团在林中、房在树中、人在景中、走在花中”的人居环境。三师“十一五”期间累计投入保障性住房建设资金15.78亿元，共新建改造住房面积194.18万平方米，解决了27176户职工家庭住房问题，人均住房面积从2000年的15.4平方米提高到2010年的21.3平方米。六师截至2011年底累计完成保障性安居工程建设54244户，完成住房建筑面积406.83万平方米，完成投资近54.9亿元，今年又新开工建设1.5万户。六是坚持多元投入，解决资金瓶颈。几个师一方面用好国家保障性住房政策支持，紧抓对口援疆机遇，整合各类资金，集

22 中投入保障性住房和市政设施建设;另一方面树立经营城镇理念，积极拓宽城镇建设管理投资渠道，破解城镇建设发展难题。大家这次看的一师南口农场台州新村小区、三师41团东江花苑小区和50团城镇建设、六师102团晋泽苑小区等，都是对口援建成果典范。同时，几个师坚持行政推动、市场化运作、公司化经营思路，积极探索把住房、基础设施、公用设施、道路、绿化等整体打包对外发包，利用BT、BOT等多种融资模式，解决城镇建设管理资金不足问题。

总结几个师城镇化建设取得的成绩和经验，给我们以深刻的启示：推进城镇化，统一思想认识是前提;实现经济转型和职工群众享受现代文明生活是目的;高起点科学规划是龙头;“三化”同步发展是路径;推进基本公共服务均等化是基础;变革创新管理方式是保障;激发职工群众积极性创造性是动力;用足用好用活政策是关键。这些鲜活的经验，既是兵团人走兵团特色城镇化道路的真实写照，更是兵团人心血和智慧的结晶，继续发扬和运用好这些经验，对加快城镇化步伐具有重大意义。与此同时，我们参观的推进新型工业化和农业现代化现场，大都以城镇为载体和依托，注重协调和处理与城镇的空间关系，围绕各自优势，加快产业向城镇、园区集中，推进产业结构调整优化，不仅增强了产业对城镇的支撑作用，而且通过城镇化进一步拓展了产业发展空间，体现了“三化”同步发展理念，呈现出由传统落后经济形态向现代先进经济形态的转型发展的良好态势。在观摩考察中，

23 几个师在推进新型工业化和农业现代化中的大思路、大气魄、大手笔，特别是以大园区、大项目带动大发展，使我们深感震撼，进一步增强了加快新型工业化和农业现代化发展的决心和信心。

总之，通过这几天的实地参观考察，我们确实看到了很多亮点、见证了很大变化，这些地方应该是兵团推进“三化”建设特别是城镇化建设、发展面貌不断改观的缩影。当然，其他师团也做了大量卓有成效的工作，亮点也很多，也都有很大的发展变化，也有很多好经验，比如八师等5个典型发言单位，还有28个印发经验交流材料的单位，他们推进“三化”建设的经验做法都值得我们很好地学习借鉴。

下面，根据这次现场会安排，我就推进城镇化建设和其他相关工作讲三点意见。

一、深刻认识兵团城镇化发展阶段性特征，切实增强加快推进兵团特色城镇化的责任感使命感

中央新疆工作座谈会要求兵团向“三化”方向发展，其中首要的就是推进城镇化。城镇化是人类社会发展的必然规律，是经济加速发展的强力引擎，是缩小城乡差距的有效途径。在当前兵团经济社会健康快速发展情况下，城镇化是转变发展方式和丰富屯垦内涵的客观要求，有利于促进工业化、农业现代化和第三产业发展，实现经济结构优化调整和发展方式转型;是更好履行维稳戍边职能的迫切需要，有利于壮大维稳戍边队伍，提升维稳戍边实力，有效构筑维稳戍边坚固堡垒;是保障和改善民生的现实

24 任务，有利于创造更多的就业渠道和岗位，转移更多的农业富裕劳动力，让更多职工群众享受现代城市文明生活，从而增强兵团凝聚力向心力，创造拴心留人良好环境。

应当充分肯定的是，“十一五”以来特别是中央新疆工作座谈会召开以来，兵团各级党委对加快城镇化发展高度重视，强力推进，取得显著成效。城镇化水平明显提高，城镇人口达143万，城镇化率达55%。保障性住房建设明显加快，“十一五”新建各类住房33.75万套，投资348亿元，较“十五”期间翻两番;2011年新建各类住房18.6万套，累计完成投资155亿元;今年计划新建各类住房16.4万套，截至7月底已开工15.53万套。城镇体系逐步完善，石河子市发展成为区域性中心城市，五家渠、阿拉尔、图木舒克市建设发展步入快车道;北屯市于201年底正式挂牌;六师五家渠市梧桐镇于8月1日设立建制镇;二师拟建铁门关市、四师拟建可克达拉市等设市建镇工作得到自治区支持。城镇综合承载能力明显增强，市政公用基础设施投资规模逐步扩大，服务能力和供给能力进一步增强。城镇生态环境和人居环境明显改善，城镇道路硬化、居民点绿化、住房优化、环境美化和水电气入户等工程不断推进。师团行政管理体制机制不断创新，城镇建设、管理逐步走向市场化、法制化、规范化轨道。

同时要清醒看到，兵团城镇化发展也面临不少的问题、矛盾和困难，突出表现为五个方面。一是有些领导干部思想认识不到位。个别师团领导干部对国家、自治区和兵团推进城镇化政策、

25 文件学习不深入、理解不透彻，对本师团城镇化发展阶段、发展状况、发展条件和存在问题认识不够清晰，思想准备不足，缺乏应对城镇化高速发展的有力举措;有的工作主动性不够，存在等靠要思想;有的工作重点不突出，浮在面上，对热点难点问题存在畏难情绪;有的组织领导不力，工作措施不到位，计划与实施情况还有一定差距。二是城镇基础设施建设相对滞后。部分团场城镇用电、供热、供气等基础设施建设仍比较薄弱，支撑能力不足;有的城镇市政交通设施较差，通行能力弱;有的污水垃圾环卫设施不够完善，绿化覆盖率较低;有的文化体育、商业服务、医疗卫生条件仍比较落后。三是产城鼬合发展亟待咖强。一些团场城镇产业结构调整力度不够，产业发展特别是二三产业发展相对滞后，城镇吸纳就业能力较弱;个别产业园区与城镇规划建设衔接不够紧密，基础设施难以共建共享;个别园区基础设施建设滞后，产业发展缓慢，对城镇发展支撑作用不强。四是城镇规划建设管理水平有待提高。有的团场城镇规划不够科学，规划起点低、水平不高，城镇功能定位不够准确，功能分区布局不够合理，建设时序安排欠周全;有的团场规划执行力度不够，规划落实不到位;有的城镇管理制度不够健全，管理职能不够完善，管理队伍不够完整，在规划、建筑、房产、市政环卫、环境监察等方面监督执法力度不够，管理效能不高;个别城镇环境综合整治力度不够。五是中心连队居住区建设和原有连队居民点功能转换进展缓慢。有的师域、团域规划编制不够科学，中心连队居住区和作

26 业点布局规划缺失;有的连队居民点功能转换或拆迁复垦进展缓慢，重城镇中心城区建设、轻棚户区和撤并连队危旧房拆迁改造问题突出;有的房屋征收不规范，工作不到位，致使上访事件不断，影响了社会稳定;有的旧住宅区提升改造进度缓慢，存在只建新房不见新貌现象;部分已建设的中心连队居住区水、电、路、气、厕、卫、厨等功能配套设施建设滞后，影响了职工群众生产生活方式转变，等等。

总的来看，当前兵团城镇化已经进入加快发展的关键阶段，呈现出一些新的阶段性特征。是以保障性住房和城镇基础设施建设为抓手的城镇化推进迅速，城镇化率快速增长;同时城镇化偏重外延扩张，内涵发展不足，发展质量不高，功能不健全，新型工业化和农业现代化对城镇经济社会发展支撑作用不强，仍处于人口城镇化率较高的“半城镇化”发展阶段。二是城市、城镇、开发区、产业园区等新的空间形态不断涌现，同时城镇、园区人口较少，经济规模小，综合竞争力弱，功能定位趋同，关联度不高，对区域经济社会发展的集聚、辐射、支撑能力不足。三是行政主导、市场推动机制初步建立，同时影响城镇化发展的体制机制障碍依然存在，改革攻坚面临深层次矛盾和问题。四是区域协调发展取得显著成绩，城镇化整体推进势头良好，同时师与师之间、团与团之间发展不协调、不平衡问题依然突出。五是社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，社会活力显著增强，同时社会建设和管理面临诸多新课题。更要看到，中央新

27 疆工作座谈会和三次全国对口援疆工作会议带来的强劲东风，必将有力推动兵团城镇化发展;中央、各援疆省市不断加大对兵团支持力度，自治区党委、政府更加重视兵团工作，支持兵团加快城镇化进程，为兵团城镇化发展提供了宽松的外部环境;经过这些年实践，兵团上下推进城镇化的认识空前统一，各级党员干部眼界更加宽广、操作能力大大增强。这些都为兵团推进城镇化又好又快发展创造了极为有利的机遇和条件。

处在新阶段，面临新机遇，面对新挑战，我们必须进一步增强紧迫感和使命感，进一步做好工作，推进兵团城镇化更好更快发展。

二、遵循城镇化发展客观规律，坚定不移地走兵团特色城镇化发展道路

当前和今后一个时期，兵团上下要以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央新疆工作座谈会、三次全国对口援疆工作会议以及兵团党委六届十次全委(扩大)会议精神，按照《关于加快推进兵团城镇化的若干意见》、《兵团推进城镇化行动计划(2012—2014)》(以下简称《行动计划》)的部署要求，坚定不移推进城镇化。

总体思路是：坚持“三化”同步，以城镇化为载体、新型工业化为支撑、农业现代化为基础，紧扣“加速、提质、转型”主题，以城镇规划、土地利用规划、产业发展规划为依据，以经济开发区、产业聚集园区为增长极，以保障性住房和基础设施建设

28 为抓手，以建立适应城镇化发展需要的体制机制为保证。在新疆城镇体系规划框架下，努力构建兵团城市、垦区中心城镇、一般团场城镇、中心连队居住区协调发展新格局，走出一条具有兵团特色的城镇化道路。

近期目标是：今后三年，城镇化率每年提高三个百分点以上，到2015年，城镇化率确保达到65%以上，城镇化发展模式由注重速度型向速度和质量并重模式转变。通过城镇化发展，带动兵团发展方式转变，由传统经济形态向现代经济形态转型;带动城镇基础设施配套，不断改善职工群众生产生活条件，使兵团全面建设小康社会的环境全面优化;带动城镇综合功能完善，让职工群众享受更多更好的公共资源和公共服务，推动职工群众全面发展;带动体制机制和管理方式创新，由管理团场、连队向管理城镇、社区和管理团场、连队相结合转变，由管理单位、职工向管理社会、居民和管理单位、职工相结合转变;带动思想观念转变，使城镇成为提升职工素质的新型平台、催生加快发展的内在动力;带动维稳戍边能力提升，更好地履行职责使命。

原则要求是：坚持“三化”同步发展。特色城镇化、新型工业化和农业现代化是兵团转变发展方式和屯垦方式的现实路径和必然选择，是一个有机组合体，必须同步推进。坚持可持续发展。新疆生态环境脆弱，必须更好发挥“生态卫士”作用，走环境友好型城镇化发展道路，建设园林城镇、生态城镇、低碳城镇。坚持城乡统筹发展。兵团农业优势明显，团场、连队、牧区农牧

29 业人口众多，城镇化道路应注重以人为本、城乡统筹、社会和谐，有利于促进垦区人口的城镇化，与经济社会跨越式发展要求相适应。坚持非均衡发展。兵团各师、团自然资源禀赋、历史人文环境、经济发展基础、维稳戍边区位等方面存在很大差异，城镇化发展必须因地制宜、突出特色、分类推进。坚持兵地协调发展。兵团城镇发展要与地方城镇体系功能互补，必须在发挥特殊体制优势基础上，积极探索兵地协调发展新机制。

围绕上述思路、目标和要求，要着力做好以下工作：

(一)坚定不移抓好《行动计划》贯彻落实，确保如期完成既定目标任务。为加快城镇化步伐，今年2月，兵团党委下发了《关于加快推进兵团城镇化的若干意见》，其中《行动计划》是重要组成部分。《行动计划》从“整体推进，完善城镇发展布局”、“聚合资源，提升城镇发展动力”、“改善民生，提高城镇发展质量”、“区域统筹，提高设施保障能力”、“规划引导，提升城镇管理水平”五个方面，明确提出了从今年起到2014年兵团各级要完成的1 8项具体行动计划，同时明确了各师(市)、各团场以及兵团机关相关部门推进城镇化的职责、任务和目标，非常具有针对性和可操作性。从今年上半年检查情况和这次现场观摩看，《行动计划》总体贯彻落实情况较好，但也存在不少问题。如部分师、团领导干部对《行动计划》学习不深入、不细致，致使贯彻落实不够到位;有的贯彻落实积极性不高、主动性不够，致使工作推进缓慢;有的存在畏难情绪，还在犹豫不决、等待观望，等等。

30 各级各部门务必要克服上述种种不良倾向，进一步加强对《行动计划》的学习研究，切实吃透精神实质，结合自身实际不折不扣地抓好贯彻落实，确保“一年见成效、两年上台阶、三年大变样”，提前一年实现“十二五”城镇化规划目标。各师要将18项行动计划细化分解为年度计划，各团场要根据师统一安排制定年度推进实施方案;师重点考虑师域规划、产业布局、城镇功能定位、区域重大基础设施和公共服务设施配套，团场重点抓好团域规划和保障性住房等各类项目建设。兵师机关相关部门要结合各自职能，按照《行动计划》任务分解，研究出台推进城镇化的配套政策，形成协调联动、合力推进的工作机制。

(二)进一步发挥规划的战略性、前瞻性、导向性作用，以科学规划指导城镇化发展。城镇规划是城镇建设的蓝图，城镇的科学发展首先取决于城镇的科学规划。规划要有利于促进城镇科学布局和协调发展，既要注重前瞻性，切实解决规划赶不上发展、规划滞后于建设的问题，又要坚持科学性，注意防止脱离实际、过度超前的问题。目前兵团部分师团规划还存在不少问题，没有处理好近期与长远、整体与局部、开发与保护、建新与拆旧的关系，有的在规划实施方面还存在较大随意性，换一任领导变一个规划，或者是未批先建、规划执行不彻底、规划跟着项目走等等。中国城市规划设计院已完成《兵团城镇化发展规划(2010—2020年)》，对兵团城镇体系和城市布局作出安排，《兵团城镇化建设与发展“十二五”规划》也已正式发布。各师要依据以上两个规

31 划加快各类规划修编进度，相关师要抓紧做好拟建市、建制镇以及喀什、霍尔果斯兵团分区建设规划。这里要强调的是，各师团都要对现有连队功能转换作出科学规划，年底前必须完成。要确立规划的主导地位，牢固树立先规划后建设、项目跟着规划走的意识，增强按规划办事的能力和水平，有序推进城镇化各项建设，条件不成熟的可分步推进，前期工作不到位的决不能仓促上马，防止反复折腾，杜绝人为浪费。要加强规划管理监督，坚持行政主导、专家领衔、部门合作、群众参与、科学决策，健全城镇规划编制、实施管理和监督检查机制，严格规划审批和监督，切实维护规划的权威性和严肃性。兵团要求，由建设部门牵头，对师团城镇规划重新审查一遍，建立兵团城镇规划信息库，对达不到要求的规划全部进行修编，今年年底前完成。

(三)进一步发挥基础设施和公共设施的功能性、配套性、服务性作用，着力提升城镇综合承载能力。基础设施建设水平决定城镇的承载力，城镇功能的现代化体现城镇的现代化。城镇功能是各子系统功能的集合，必须统筹考虑城镇功能的综合发挥，全面推进和整体提升城镇基础设施和公共设施建设水平。结合兵团城镇化建设发展“十二五”规划和专项规划，统筹建设城市、团场城镇和中心连队居住区的道路、供水、排水、供暖、供气等，搞好地下管网建设和改造。要适应城镇化发展带来的人流、物流急剧扩张的新要求，适度超前规划和加快建设与城镇规模、容量相匹配的水、电、路、气等市政设施，注重功能配套，把宜居、

32 宜业、宜商统一起来，确保20年不落后。要注重把塑造城镇形象与便民利民结合起来，普及全面的社区化管理，加强公共服务设施建设，满足职工群众教育、医疗、文化、科普、体育和休闲娱乐需要，提升城镇基本公共服务能力，提高城镇社会发展水平，推进公共服务均等化，真正提高职工群众的幸福指数。要突出每个团场城镇的个性特点，防止千城一面，注重打造兵团特色的文化城镇，把弘扬兵团精神与军垦文化融入到城镇建设中，高标准建设一批体现军垦文化特色的文化广场、主题公园、城镇雕塑、展示长廊。这里要强调的是，凡纳入规划的团场城镇和中心连队居住区都要高标准建设基础设施和公共服务设施，确保功能齐全;其他连队的原有公共服务设施、功能都要向团场城镇和中心连队居住区集中，到“十二五”末全部集中完毕。总之，要通过加强基础设施建设，切实把城镇落后的基础设施完善起来，把欠缺的服务功能健全起来，把薄弱的承载能力强化起来，为生产要素流动、产业和人口集聚创造条件。

(四)进一步发挥各类产业的要素聚集和产业支撑作用，大力增强城镇经济整体实力。“城以业兴”，繁荣发展城镇，必须注重城镇产业发展。兵团推进城镇化的过程也是调整经济结构、转变发展方式、推动现代产业发展的过程。要按照“宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游”原则，根据资源、地缘和产业基础情况，因地制宜发展城镇工业、商业、贸易、旅游、文化、科技等产业，建设一批“工业重镇，“商贸大镇”、“边贸强镇”、“旅

33 游名镇”，把城镇建设成吸纳团场劳动力的“蓄水池”，农副产品流通的“大集市”，农牧工走向市场的“桥头堡”，主导产业发展的“聚集地”。适合发展工业的城镇，要按照工业集群发展规律，将有关项目向园区集中，以形成集聚效应。适合发展商贸的城镇，要重点发展贸易、餐饮、物流等服务业，建成一批有特色的区域性中心市场和知名的专业市场。毗邻边境口岸7的城镇，要重点发展进出口贸易、仓储、运输等服务业，形成口岸集聚效应，发挥辐射和带动作用。旅游资源丰富的城镇，要重点发展旅游及配套的餐饮、住宿、交通、贸易和娱乐等相关服务业，以现代服务业的繁荣发展聚集人气、培育商气。这里要向各级各部门提出明确要求：到“十二五”末，每个团场城镇经济份额都要确保达到全团经济总量的50%以上，力争达到55%。各团场务必要朝着这一目标积极努力。

(五)进一步抓好保障性住房建设，不断加快“三集中”实施步伐。要抓住这几年国家加大保障性住房建设力度的绝佳机遇，加快速度、加大力度，全力改善职工群众住房条件，让他们从传统落后的生活方式向现代文明的生活方式转变，耕作在广袤的田野上，居住在现代文明的城镇里。今年兵团计划建设保障性安居工程17万户、农村安居工程5.5万户、游牧民定居工程2000户。各师要督促进展缓慢团场加快建设进度多对列入今年建设计划，尚未开工的，要抓紧完善手续，尽早开工建设。对保障性住房的总体要求是，今年的竣工率要高于去年。针对保障性住房建

34 设中暴露出来的矛盾和问题，这里重点强调六点：一要坚定不移做好“三集中”工作。这里要再次重申，靠近兵团城市的团场、单位都要向城市集中;靠近团场城镇的连队、单位都要向团场城镇集中;边远连队要向交通、口岸区位优势明显、资源条件较好、有利于可持续发展的中心连队居住区集中，个别边境一线和处于特殊敏感地区的连队可以保留并按照中心连队居住区标准进行建设。在实施过程中，要扎扎实实按照规划推进，并按照调结构、转方式的要求，因地制宜地把现有连队打造成新的资源要素重新配臵区。今年下半年起团场对撤并的连队开始实行有序、有计划整体集中搬迁，明年要全部实行有序、有计划整体集中搬迁，这是一项硬任务。要充分利用廉租房、公共租赁房、集资房、经济适用房等优惠政策，确保搬迁职工尤其是困难职工买得起房、住得起房。这里还要特别强调，目前由于宣传不到位、措施不得力，一些团场职工形成团部有一套保障房、连队有一套“小康房”的“两套住房”观念;一些团场干部职工简单地把原连队居住区当成作业点，这些错误观念必须尽快扭转。二要高水平做好住宅小区规划建设。住宅小区建设要做到因地制宜、多种多样、突出特色，建筑风格应丰富多彩，坚决杜绝千篇一律的“军营式”、“火柴盒”。要注重居住小区水、电、路、气、暖、绿地、休闲娱乐等公共服务设施的配套，努力打造生态宜居居住区，让职工群众真正过上现代文明生活，同时带动职工队伍整体素质不断提高。三要坚持建新拆旧。建新拆旧过程中，要统筹解决好职工群众的

35 生产生活转型问题，让职工群众实现利益最大化。在拆迁过程中，一定要坚持思想政治工作为先，制定全面、具体、操作性强的政策措施，注重讲究工作方法，坚持依法依规处理好拆迁中出现的矛盾和问题。另外建新拆旧不都是大拆大建，有些建筑和住房只要符合规划、通过改造能够达到功能要求的，可以保留下来。要按照相关要求尽快建立健全各师团房屋征收部门，集中人力物力积极开展危旧住房集中整理工作。这里还要请大家考虑两个问题。首先，建议各级要把“柴煤改气”工程、“暖房子”工程作为明年“十件实事”的重要内容办实办好。另外，在《行动计划》中增加沿边、沿线、沿途治理计划，年底前由建设局牵头，逐师逐团进行落实，制定实施方案。四要高度重视保障房空臵问题。有些团场只为完成任务，只重视保障性住房建设数量，忽视了职工群众居住需求及其他相关问题，结果造成大量房屋空臵。这要引起各级各部门高度重视。保障性住房不仅要建设好，还要让职工群众住得上、住得起。五要严格公共租赁房、廉租房、集资房和经济适用房上市交易管理。要加强住房档案和信息管理，健全房地产权属登记制度，加强流转交易管理，保障各方权益。六要解决好低保特困家庭住房困难问题。国家实施保障性安居工程的目的是解决低收入家庭住房问题，能否解决好低保特困家庭住房困难问题是兵团住房保障工作的关键。今年兵团下达各师解决低保住房困难家庭1.45万户，并分解到了师团。各师团务必按照计划任务加大工作力度，多渠道筹集建设资金，切实做好此项工作，

36 确保不出问题。

(六)进一步推动管理体制机制创新，着力构建加快城镇化发展的良好环境。要建立健全城镇建设管理体制机制，按照《关于兵团深化体制改革的意见》，不断推进城镇体制机制创新，使兵团城镇化发展逐步走上科学化、法制化、专业化轨道。一方面，要创新投融资体制。树立经营城镇理念，充分发挥市场机制作用，采取多种融资方式，积极拓宽融资渠道，整合各种资源，筹集建设资金。统筹运作土地资产，抓好城镇土地经营，通过招标拍卖、挂牌出让等多种形式确保团场土地收益，为城镇建设提供资金。注意在连队居民点撤并后，能复垦的都要立即复垦，以利于腾出更多建设用地。加大招商引资力度，大力推进城镇公用设施建设市场化进程。发挥公共资源优势，经营城镇无形资产。通过对城镇道路、广场、绿化等设施广告权、冠名权转让拍卖等方式，为城镇建设筹集资金。加快市政公用事业改革，完善特许经营制度，以及公交、出租行业的特许经营，吸引更多的社会资本参与城市基础设施和市政公用设施的建设和经营。另一方面，要创新管理方式和方法。进一步健全兵、师、团在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面的职能。完善“师市合一”管理体制，切实做到管理权限一致、行政职能一致、行政版图一致，规划建设管理一体化，公共服务均等化。要适应职工由过去在连队分散居住到团场城镇和中心连队集中居住带来的一系列新变化，积极探索和创新团场城镇管理体制，努力实现由管理团场、连队向管

37 理城镇、社区和管理团场、连队相结合转变，由管理单位、职工向管理社会、居民和管理单位、职工相结合转变。我们可以借鉴黑龙江农垦的经验，一是可以将原有连队管理机构与新建社区管理机构合二为一，两块牌子一套班子，采取社区管理与连队生产管理相结合、实行统一领导与管理的形式;二是可以按照政企分开、政事分开原则，将连队的社会管理功能和生产功能分离，通过社区管理社会事务，通过不同的生产经营专业化组织分别管理农业、工业和服务业。各师可根据各自实际积极探索，可以先选择1-2 个团场的1-2个连队进行试点。这里要强调的是，创新团场城镇管理体制机制问题，也是今年兵团推进团场综合改革试点工作的重要内容，目前兵团党委政研室等十几个部门正在围绕制定团场综合改革试点意见和方案进行联合调研。希望相关部门和被确定为试点的师团一定要高度重视，加快工作进度，确保改革试点工作取得成效，为下步全面启动深化团场综合改革工作奠定坚实基础。

(七)坚持以特色城镇化引领经济转型升级，着力构建“三化”同步发展新格局。对兵团而言，城镇化、新型工业化、农业现代化是伴生体、“三胞胎”，互为依托、互相促进、相互融合、互动发展。城镇化为工业化和农业现代化提供需求、空间和环境，是“三化”同步发展的巨大引擎;新型工业化为城镇化和农业现代化提供产业支撑和就业岗位，是“三化”同步发展的主导力量;农业现代化为城镇化和新型工业化提供要素保障，是“三化”同

38 步发展的重要基础。必须坚定不移推进“三化”同步发展战略，着力构建以城镇化为载体、新型工业化为支撑、农业现代化为基础的发展格局。推进三化同步发展，首先要从规划入手，充分发挥规划的引领作用。要普遍推行“多规衔接”，也就是经济社会发展规划、城镇总体规划、产业发展规划、土地利用总体规划和农业现代化发展规划等的相互衔接，尤其要注重城镇规划、产业规划和农业现代化规划的衔接，做到“三规合一”。要充分发挥城镇化一头连着新型工业化，一头连着农牧团场和农业现代化的双向引领带动作用和重要节点作用，大力实施城镇带动战略，根据城镇定位，发展相应产业，着力培育和壮大有实力、有竞争力的优势产业、特色产业，形成一两个支撑城镇经济发展的强势产业，推动新型工业化发展;同时通过以工促农、以城带乡，转移更多富裕劳动力到城镇就业，促进农业现代化发展。要通过推进新型工业化发展，把做大龙头企业与产业集聚结合起来，把加快现代工业发展与现代服务业发展结合起来，把推动工业园区建设与城镇新区建设结合起来，壮大城镇经济整体实力，为城镇发展提供坚实的产业支撑。要加强农业基础地位，切实加大“三农”投入，提高农业综合生产能力和产业化水平，保障农副产品的市场有效供给，促进农业现代化与城镇化、新型工业化协调发展。

这里，我再强调一下推进兵团新型工业化和农业现代化问题。新型工业化方面，主要是抓好五个方面工作。一是抓园区。园区是推进新型工业化最重要的载体，也是实现可持续发展最重

39 要的保障。要加快推进兵、师产业园区建设，引导企业集中布局，促进要素集约利用，推动产业集约集聚集群、高端高质高效发展。抓紧落实12个支援省市的16个国家级经济技术开发区对口支援兵团14个师工业园区的“一帮一”机制。加快推进石河子经济技术开发区扩区，阿拉尔、五家渠设立国家级经济技术开发区审批工作，争取尽快通过国家审批。抓紧落实喀什、霍尔果斯兵团分区规划，加快园区基础设施建设。二是上项目。实现大发展关键要靠项目、靠大项目。目前是项目施工的大好时期，一定要抓住时机加快项目建设进度，对年内有望投产的项目，一定要在确保质量前提下争取早投产、早见效。要加快推进一批明年能开工建设的重大项目，争取年内完成前期工作。要进一步优化投资发展环境，加大招商引资力度，着力引进一批技术含量高、产业带动强、发展前景好的大项目、好项目。同时要提高招商引资门槛，严把项目准入关，绝不能让污染严重的项目进入兵团，绝不能以牺牲环境为代价换取一时的发展。三是转机制。要大力实施大企业大集团战略，推动工业转型升级，着力解决产业集中度低、无序竞争和自主创新能力不强等问题。要打破行政、区域和所有制界限，按照产业化、集团化和股权多元化总体要求，围绕兵团优势和主导产业，重点建设棉业、果业、种业、乳业、肉制品加工、农机装备制造、机械化收获和农资等八大现代农业产业集团，提高市场竞争力，带动兵团农业产业化快速发展。要抓紧开展建材集团和糖业集团重组整合工作，力争年内见到成效。有关师和有

40 关部门要顾全大局，努力协调解决好企业重组过程中遇到的困难和问题。四是强管理。管理是企业永恒的主题。各级工信部门要充分发挥作用，加大对工业企业的指导、协调、管理和服务力度。要在各类企业中大力开展“抓管理、创品牌、降成本、增效益”活动，推广先进管理理念，创新管理模式，加大信息技术应用，切实提高企业现代管理水平。五是增效益。抓好工业亏损行业扭亏增盈是下半年的重点工作。兵师有关部门要对国内外经济下滑对兵团带来的影响保持清醒头脑，深入纺织、化纤、食品制造、有色金属冶炼四个重点亏损行业及其重点企业，坚持一厂一策、一企一策，千方百计帮助企业解决生产经营中的实际困难，尽最大努力为企业生存和发展创造良好环境和有利条件，推动企业早日扭亏增盈。

农业现代化方面，主要是认真贯彻落实好兵团党委农业现代化工作会议精神，着力在调整优化农业产业结构、培育重点产业集团、加强“三大基地”建设、加强农业基础设施建设、提高农业科技创新水平、健全农业社会化服务支撑体系、生态农业建设与生态环境保护、深化农业经营管理体制改革等方面取得新突破。当前，要着力在六个方面下工夫、见成效。一是着力推动农业结构调整。坚持抓多数人种少数园、少数人种多数田;因地制宜发展设施农业，提供高产、优质、高效、生态农产品;加快发展现代畜牧业，在规模化、公司化、标准化和现代化上狠下功夫。二是着力抓好现代农业示范区规划建设。按照可看、可学、可推

41 广原则，抓好五家渠、阿拉尔国家级现代农业示范区、天山北坡现代农业示范带和20个兵团级现代农业示范团场建设。三是着力加强农业基础设施建设。以建设高标准农田为核心，进一步加大农田水利基础设施建设，继续推进高产创建、标准园建设、规模化养殖、农机标准化和林业生态建设上规模、上档次。四是着力组织好大宗农产品销售。高度重视大宗农产品市场供求和价格变化分析研判，提前做好甜菜、番茄、辣椒、油料、棉花、瓜果等大宗农产品销售工作。充分发挥兵团组织化程度高的优势，做细做实全程化的农产品质量安全体系和管控工作，确保兵团农产品质量安全。五是着力抓好科技创新促进年活动。农业部从今年起在全国开展以“科技进村入户，助力增产增收”为主题的“科技创新促进年”活动。兵团要以此为契机，实施好“农业科技创新促进年活动”三年行动方案，以提高自主创新能力为核心，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。六是着力增加职工收入。我在兵团党委六届十次全委(扩大)会议上强调，要进一步建立健全企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，探索建立正常的机关事业单位津补贴和奖励收入增长机制。有关部门要抓紧研究这项工作，力争年内见到成效。同时，要通过推进城镇化、新型工业化和农业现代化，发展团场第三产业，加大强农惠农政策力度，解决农牧职工半年劳动半年闲问题，开辟团场农牧职工增收渠道，促其农业承包收入、工资性收入、经营性收入、政策性转移收入快速增长，形成多元化增收新格局。今年

42 原则要求，各团场在农业承包收入以外，农牧工家庭人均多元化增收要达到1000元以上。这方面工作已经做过安排部署，今年下半年要着力推动，力争年内取得重大突破。

三、切实加强组织领导，不断开创城镇化、新型工业化和农业现代化建设新局面

推进城镇化、新型工业化和农业现代化“三化”发展是一项事关全局的系统工程，也是对我们领导科学发展能力的重大考验，必须加强领导、统筹协调，动员各级党政、各部门及社会各方面的力量，形成合力，全力推动。

一要健全工作机制，形成工作合力。各级党委要把推进“三化”建设摆上重要议事日程，放在更加突出位臵，做到领导落实、责任落实、措施落实。主要负责同志要加强调查研究和具体指导，分管负责同志要定期对发展规划二重大项目安排等进行研究和检查，做到重大问题亲自抓，主要工作亲自部署，重大措施亲自督促落实。各级各部门各单位要强化大局意识、责任意识和服务意识，既要各司其职、找准位臵、积极投入、贡献力量，又要加强沟通、密切配合、通力协作，共同形成加快“三化”建设的强大合力。要加大舆论宣传力度，及时总结推广先进典型经验，形成全社会关心、支持、参与“三化”建设的良好氛围。

二要强化督查考核，狠抓工作落实。今年上半年，兵团通过争先进位活动组织了对各师团“三化”建设等工作的督查考核，比较客观地反映了各地实际情况，前不久公布了2011年师团排

43 序结果。各师团要认真分析研究，查找不足，明确下步努力方向。当前已到了今年推进“三化”建设的关键时期，希望各级各部门按照兵团党委既定部署，制定详细的路线图和时间表，保障人财物投入，落实每项工作、每个环节的领导责任，确保每项工作一步一个脚印地扎实向前推进，如期完成今年的“三化”建设任务。明年年初要本着公平公正公开原则，对今年争先进位情况认真考核，严格兑现奖惩。为进一步树立典型、抓好示范、强化激励，兵团将以召开现场会等多种形式，加强对各师“三化”建设督促检查。这次我们看了三师、一师、十二师、六师四个师，明年还将在北疆、东疆选择几个师进行考察观摩。有关师团要及早部署，提前做好各项工作，争取在明年交流观摩中展现出更多特色、更多亮点，更好地起到交流、总结、促进、提升作用。这里还要强调，今年底兵团将对各单位《行动计划》完成情况进行考核评估，各师团要提前做好自查工作。对完成情况好的，兵团要表彰奖励，落后的要通报批评，同时要将考核结果作为当年考核师团领导班子和领导干部实绩的重要内容。

三要及早动手，谋划明年。各级各部门要在抓好今年任务目标完成的同时，及早谋划明年的“三化”工作。要在准确预测今年发展成果基础上，综合分析各方面信息，提出明年“三化”发展思路、目标和对策措施，确保预期指标设定更科学准确，任务更符合实际，措施更具有指导性、操作性。要做好年度计划与“十二五”规划的衔接，把“十二五”规划提出的“三化”建设目标

44 任务充分体现在明年计划中，以计划推动规划实施。要坚持把推进“三化”进程作为转变经济发展方式的主攻方向，把着力点放在提高经济增长质量和效益上来，更加注重科学发展、结构调整、科技进步、民生改善和资源环境可持续。特别要把“三化”发展与职工收入增长、产业升级、提高质量效益放在重要位臵，实现“三化”建设与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。针对明年可能出现的新情况，各级要预先研判、提早谋划、提前准备，积极做好电力、劳动力、原材料及项目建设所需的各类资源等保障工作，抓好与改善民生相关的就业、社会保障和保障性住房建设以及与之配套的水、电、路、气等基础配套，营造良好发展环境，为明年“三化”建设奠定坚实基础。

同志们，加快城镇化、新型工业化、农业现代化进程，提高“三化”发展水平，是一项艰巨的历史任务，也是一个需要不断深入研究的重大课题。希望在这次现场会的推动下，大家进一步统一思想、提高认识、开拓创新、真抓实干，努力开创“三化”建设新局面，为推进跨越式发展和长治久安做出新的更大贡献。