城市管理与法规

城市管理与法规（精选8篇）

篇1：城市管理与法规

北京建筑大学 本科生课程作业城市规划管理与法规

班级：规10-1姓名：杨惠明

学号：2101021011321成绩：

中国城市规划管理现状

摘要 ：城市规划管理是促进城市经济社会可持续性发展的一项重要工作，关系着城市规划能否顺利实施，并最终影响着城市居民的生活质量。文章分析了我国城市规划管理中存在的若干问题，并给出了改进建议，以供管理人员借鉴。关键词：城市规划；行政责任；核心价值；发展趋势

城市规划管理又是一项协调城市空间布局，改善人居环境，促进城市经济社会全面协调可持续发展的行政管理工作，它直接关系着城市规划能否顺利实施。进入21世纪以来，我国的城市化进程逐渐加快，房地产行业发展迅猛。再在此过程中，市场制度也在不断更新，规划管理方面的新问题纷至沓来。为保证城市房地产业的健康发展，提高居民生活质量，有必要对城市规划管理中的问题进行梳理和总结。

1.我国城市规划建设的现状

1.1城市规划随意性

城市建设，规划先行。规划在建设中的地位极其重要，规划是城市建设的蓝天，是城市建设的法律。所有的城市建设包括市政基础设施，城市广场，社区街道，景观绿化等建设都应该纳入到城市规划的行列中。然而，在城市建设中，城市规划经常被改变，表现出了很强的随意性。究其原因有以下三个方面：第一，任何事物都是发展变化的，一成不变的事物是不存在的。第二，地方领导的更替。第三，利益驱使。首先来自地方的利益，地方政府为了寻求财力大多热衷于土地出让，这些都牵涉到城市的规划。其次是个人利益，有些个人为了自身的经济利益操纵或诱导规划的调整，从中牟利。这一切都使现阶段部分城市的规划出现了随意性大特征。

1.2缺乏对文化遗产的保护意识

任何一个城市，从形成到发展，都有一个长期的历史过程，伴随这一过程的必定会有大量的文化遗迹。但是在现阶段的旧城改造过程中，蕴涵了深厚文化底蕴的大量的文物古迹、风景名胜历史文化街等遭到了严重破坏。

1.3生态环境破坏严重

良好的生态环境是实现城市可持续发展的基础和条件，城市居民生活质量的高低不仅仅要看城市经济的发展水平，城市设施的完善程度，还要看是否具有良好的生态环境。同时评价一个城市是否适宜于居住，并不在于城市规模的大小，建筑的高低，而是要看城市的布局是否合理，是否具有健康的生态环境，城市的规划建设是否具有人性化，是否具备可持续发展的潜力。然而目前我国的城市规划建设一方面带来了社会经济的发展和焕然一新的城市面貌，另一方面却对城市的生态环境产生强烈的冲击。

1.4追求速度忽视质量

在城市化的过程中，一些城市为了改变形象早出政绩，大搞特搞献礼工程，形象工程，片面追求建设的高速度，忽视客观规律，盲目蛮干，造成了人力、物力、财力的大量损失。

1.5规划缺乏前瞻性

目前交通拥挤几乎成为每个城市的通病，这除了与中国汽车业的迅速发展分不开，还有一个很重要原因就是在城市规划中缺乏前瞻性。特别是近几年来，由于私家车的普及率提高，城市中道路的数量和宽度远远不能满足需要，行路难的现象突出显现出来。在许多旧城区中，人口密度大、公共设施缺乏、户外活动空间有限，公众利益得不到有效的保障，严重影响了城市居住生活质量。这一切都与在城市规划中缺乏前瞻性有关，没有在近期或是较长一段时期内给建设留有一定发展空间，导致了大量的拆迁现象。

2.我国城市规划管理的现状

2.1管理主体内部制约制度不健全

近年来，随着我国城市规划工作力度的加强，违法建设数量总体上有了明显下降。超面积违法建设案件下降最为明显，从2003年的37%下降到2008年的4%。这是与规划许可后的监督检查管理工作逐步走向规范化及全社会的法制意识不断加强分不开的。目前严重违反城市规划的开发活动较过去已大大减少。但与此同时，一些新的违法建设行为却呈逐年增加的趋势。擅自搭建的比例从2003年的23%增加到2008年的50%，查处违法建设罚款金额大幅度上升。总体上，涉及违法建设的单位量少面窄，但单个开发项目涉及违法的程度在加剧。

2.2“规划审批权”的使用受限

目前，在我国大多数城市中，区规划局受区政府和市规划局的双重领导。一般来说，区规划局在“人、财、物”上均有区政府管理，只是在业务上由市规划局领导。在领导负责制下，区规划局的行政权力受到区政府的制约明显大于市规划局。我国负责城市规划建设管理的各个部门和层次都不可避免地存在着一些部门和单位的既得利益，由此所制定的政策，就可能偏向于某些地方、部门和单位的利益，这就难免会影响政策的贯彻和执行，从而造成政府失灵。当前，我国城市市区政府之间的协调并不充分，区规划局在“规划审批权”的行使上必然会因区政府的要求而放弃从全市整体利益出发的规划原则，即城市政府行政管理体制影响到区规划区正当行使“规划审批权”。尽管在全力监督机制上，备案制度可以发挥一定的监督作用，但存在着及时性的问题而造成监督乏力。

2.3缺乏公众监督

在我国，许多时候的城市规划决策，往往是只有领导者才是“决策者”，规划决策权集中在书记、市长、四套班子及几个规划专家手上，是少数人闭门造车式的决策。规划师和公众只是决策的执行人和贯彻人。地方政府和部门规划自由裁量权贵大，对行政审批缺乏约束制度和监督机制。规划主管部门既是规划管理者又是规划编制单位的直接上级和规划的决策方，使得规划编制和实施自始至终在规划管理者的单方动作之中。这种决策主体的错位使得规划领域的决策呈现封闭型、政治家型的特点，缺乏公众监督，容易滋生腐败等问题，从而使城市规划决策背离城市规划目标，公共利益的最优化被某些群体、个体利益所代替，最终使城市偏离良性的发展轨道。

3.我国城市规划呈现的特点

一、城市规划对城市发展失去调控作用。这种“规划失效”表现为两方面：一方面是许多城市总体规划尚未到期，但城市建设规模已经完全突破原定的框框，许多城市为期20年的规划指标在5年内“完成”已成为“常识”；另一方面总体规划的实施进程滞后于规划的期限。基础设施不能合理布局和相互衔接，反映在道路建设上就是修了挖，挖了又修，老百姓戏称为城市道路应安上拉链。

二、城乡规划体制分割，城郊接合部建设混乱。城市郊区的规划管理没有具体细则，因而在城市总体规划编制过程中只能将其划成空白地带。实际工作中，规划部门与土地管理部门采取分而治之的办法，使得城郊接合部成了“两不管”的脏、乱、差地带，造成引人注目的“城市郊区病”。

三、开发区规划建设与城市总体规划脱节，自成体系。各类开发区、大学城、科技园、软件园、旅游度假村等等可以独立进行规划，肢解了城市的总体规划，给城市的长远健康发展埋下了隐患。

四、历史建筑、城市风貌受到严重破坏。解放以来，我国城市中传承着城市文脉的历史古建筑和遗迹受到三次严重破坏，第一次是解放初期到大炼钢铁时期，第二次是“文化大革命”时期，第三次是改革开放之后，借“改造旧城，消灭危房”等动人口号，使某些城市的历史建筑、城市风貌遭受了灭绝性的毁坏。

五、城市生态受到破坏，环境污染日益严重。80%的城市污水未经处理直接排放，导致农村河道、地下水源受到严重污染。全球十大污染最严重的城市，我国就占了八个。

4.小结

我国新时期的城市发展正经历着质的飞跃，与此同时，城市规划必然也要面临着一个从量变到质变的新跨越。而随着知识经济时代的到来，政策、科技和文化对我国城市发展的影响和推动将愈加强烈。因此，新世纪新时期的城市规划要善于抓住这一历史性的变革，加强其社会调控的功能，以保证城市的发展与社会公平、效率和生态环境保护之间的最佳平衡。

参考文献 ：

[1]甄峰，万绪才，张越.21世纪中国城市发展与城市规划.城市发展研究，1999，[2]许广安.关于城市建设现状存在一些问题的思考有色冶金设计与研究，2007，10(5).[3]吴丁杰，徐聪夏，圆圆.关于新时期城市规划发展趋势的两点探讨.和谐发展论坛.[4]任致远.略论2l世纪我国城市规划走势[J].规划师，1999，15(2).[5]林兆木，邵宁.跨世纪的发展道路研究.中国计划出版社，1995.

篇2：城市管理与法规

1.行政许可:指行政机关根据公民、法人、或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

2.行政立法:指国家行政机关依照法定权限和程序制定、修改和废止行政法规、规章等规范性文件的活动。

3.行政指导：指行政主体为适应复杂多变的经济和社会管理的需要，基于国家法律原则和政策，在其职责、任务或其所管辖的范围内，在行政相对方的同意或协助下，灵活的运用非强制手段，有效地实现一定的行政目的，但不直接产生法律效果的行为。

4.物质文化遗产：具有历史、艺术和科学价值的文物，包括古遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁画、近代现代重要史迹及代表性建筑等不可移动文物，历史上各时代的重要实物、艺术品、文献、手稿、图书资料等可移动文物；以及在建筑式样、分布均匀或与环境景色结合方面具有突出普遍价值的历史文化名城（街区、村镇）。

5.非物质文化遗产：各种以非物质形态存在的与群众生活密切相关、世代相承的传统文化表现形式，包括口头传统、传统表演艺术、民俗活动和礼仪与节庆、有关自然界和宇宙的民间传统知识和实践、传统手工艺技能等以及与上述传统文化表现形式相关的文化空间。6.临时用地：由于建设工程施工、堆料、安全等需要和其他原因，需要在城市、镇规划区内经批准后临时使用的土地。

7.临时建设：指经城市、县人民政府的城乡规划主管部门批准，临时建设并临时性使用，必须在批准的使用期限内自行拆除的建筑物、构筑物、道路、其他设施等建设工程。8.城市紫线：指国家历史文化名城内的历史文化街区和省、自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线，以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线。

9.城市绿线：指城市各类绿地范围的控制线。

10.城市蓝线：指城市规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线。

11.城市黄线：指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线。

12.集镇：指乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。

13.风景名胜区：指经过特别法定程序，由国家和地方政府批准设立的“具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域”。

14.公务员：指行使国家行政权力，从事社会公务管理，提供公共服务的人员。15.公共政策：政府为处理社会公共事务而制定的行为规范。

16.建设用地规划管理：指城乡规划主管部门根据城乡规划及其有关法律法规对于在城市、镇规划区内建设项目用地提供规划条件，确定建设用地的定点位置、面积、范围、审核建设工程总平面图，核发建设用地规划许可证等进行各项行政管理并依法实施行政许可工作的总称。

17.基本农田：指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划而确定的不得占用的耕地。

二、简答题

1.行政合法性原则 ①行政主体合法 ②行政权限合法 ③行政行为合法 ④行政程序合法 ⑤其他原则

2.行政合理性原则（合理性原则的产生是基于行政自由裁量权的存在）①行政的目的和动机合理 ②行政行为的内容和范围合理 ③行政的行为和方式合理 ④行政的手段和措施合理 3.公共政策问题的基本条件 ①社会客观现象

②大多数人对社会问题有所察觉并受其影响 ③利益与价值观念的冲突 ④团体的活动与力量 ⑤政府的必要行动

4.行政应急性原则 ①存在明确无误的紧急情况

②非法定机关行使紧急权力，事后应报法定机关予以确认 ③行政机关作出的应急行为应受有权机关的监督

④应急权力行使应该适当，将损害控制在最小程度和范围内 5.行政沟通的原则

①高效率原则 ②高质量原则 ③民主化原则 6.历史文化名城名镇名村的申报材料 ①历史沿革、地方特色和历史文化价值的说明 ②传统格局和历史风貌的现状 ③保护范围

④不可移动文物、历史建筑、历史文化街区的清单 ⑤保护工作情况、保护目标和保护要求 7.行政救济的内容

①行政复议程序 ②行政赔偿程序 ③行政监督检查程序 8.城市规划管理的重要方法类型 ①行政的方法（职位、职责、职权统一）

②法律的方法（规划法、相关法律、法规、规章、规范）③经济的方法（价格、税收、奖金、罚款、信贷等）

④咨询的方法（作用5个：建议、决策意见、审议意见、方案、咨询）9.城乡规划法规体系的构成 ①法律（城乡规划法）②行政法规 ③地方性法规 ④部门规章 ⑤地方政府规章

10.城乡规划法规体系中，纵向体系和横向体系的构成要点

①纵向体系：以《城乡规划法》为中心，实现国家立法(包括部门规章)与地方立法的相配套。②横向体系：城乡规划领域之外的，与城乡规划有着密切联系的相关法律、行政法规和有关部门规章等。11.行政法制监督的基本原则 ①依法行使职权的原则

②实事求是，重证据、重调查研究的原则 ③人人平等的原则

④教育与惩罚相结合、督察与改进工作相结合 ⑤专门工作和依靠群众相结合的原则 12.行政法制监督的体系

①权力机关的监督 ②司法机关的监督

③行政机关内部监督 ④政治监督 ⑤社会监督 13.抗震防灾编制应达到的目标

①当遭受多遇地震时，城市一般功能正常。

②当遭受相当于抗震设防烈度的地震时，城市一般功能及生命系统基本正常，重要工矿企业能正常或者很快恢复生产。

③当遭受罕遇地震时，城市功能不瘫痪，要害系统和生命线工程不遭受破坏，不发生严重的次生灾害。

14.开展城乡规划管理的目的 ①维护社会公共利益 ②保护相关方面的合法权益

③促进经济、社会、环境的全面、协调和可持续发展

④保障城乡各项建设纳入城乡规划的轨道，促进城乡规划的实施 15.行政法律责任构成要件（只有构成全部要件，才能追究其法律责任）①行为人的行为客观上已构成违法及部分行政不当 ②行为人必须具备责任能力 ③行为人在主观上必须有过错

④行为人违法行为必须以法定职责或者法定义务为前提 16.建设项目选址规划管理审核内容 ①建设项目的基本情况 ②建设项目与城乡规划的协调 ③城市项目与相关设施的衔接与配合 ④建设项目与周围环境的和谐 17.居住区修建性详细规划的审核内容 ①居住区规划设计基本原则 ②居住区用地平衡表 ③居住区规划布局 ④居住区空间环境 ⑤住宅、公建、道路、绿地

18.城市总体规划、镇总体规划的强制性内容

①规划区范围 ②规划区内建设用地规模 ③基础设施和公共服务设施用地 ④水源地和水系 ⑤基本农田和绿化用地 ⑥环境保护 ⑦自然和历史文化遗产保护 ⑧防灾减灾 19.省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的修改条件 ①上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的 ②行政区划调整确需修改规划的

③因国务院批准重大建设过程确需修改规划的 ④经评估确需修改规划的

⑤城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形 20.乙级城市规划编制单位资质标准

①具备相应的承担城市规划编制任务的能力；

②具有高级技术职称占全部专业技术人员的比例不低于15%，其中高级城市规划师不少于2人，高级建筑师不少于1人、高级工程师不少于1人；具有中级技术职称的城乡规划专业人员不少于5人，其他专业人员不少于10人；

③达到省、自治区、直辖市城市规划主管部门规定的技术装备及应用水平考核标准； ④有健全的技术、质量、经营、财务管理制度并得到有效执行； ⑤注册资金不少于50万元；

⑥有固定的工作场所，人均建筑面积不少于10㎡。21.丙级城乡规划编制单位资质标准

①具备相应的承担城市规划编制任务的能力；

②专业技术人员不少于20人，其中城市规划师不少于2人，建筑、道路交通、园林绿化、给排水等专业具有中级技术职称的人员不少于5人； ③达到省、自治区、直辖市城市规划主管部门规定的技术装备及应用水平考核标准； ④有健全的技术、质量、经营、财务管理制度并得到有效执行； ⑤注册资金不少于20万元；

⑥有固定的工作场所，人均建筑面积不少于10㎡。22.历史建筑保护单位规划管理的原则和方法 原则：①历史原真性 ②建筑的完整性

方法：①建筑本体保护(修缮、调整使用，特殊情况下整体移位，建筑主体保护，意向保护)②建筑环境保护（规划保护控制区，环境整治，保护建筑安全）23.城市建设方面的方针政策

①深化住房制度改革，启动住房消费，加快住房建设。全面落实住房分配货币化的各项政策；抓好政策配套，优化市场环境，加速住房金融服务体系的发展；进一步拓宽住宅建设领域，扩大住房需求，要如快经济适用住房建设；团是积极推进住宅产业现代化，切实加强质量管理，改善住房供应。

②整顿和规范建设市场，确保建设工程质量。加强建设工程项目执法监察工作。

③加强城市基础设施建设和城市管理，搞好风景名胜区的规划和建设。首先要加大城市基础设施建设力度。第二，加强风景名胜区规划、建设和管理。以创建国林城市和评选中国人居奖为契机。抓好城市环境建设和管理。④进一步推进建设系统国有企业的改革和发展。

三、论述：出让土地为何不需要选址意见书？

篇3：城市管理与法规

随着人民生活水平与生活质量的不断提高, 肉类消费结构牛、羊、禽等食品动物比重逐年上升。由于牛羊、禽、犬等动物尚未实行定点屠宰, 随意宰杀现象突出, 肉品安全质量令人担忧。另外, 活猪行情持续低迷, 猪肉确一反常态, 高价运行, 《生猪屠宰管理条例》相关条款被指诟病所在, 争议不断。作为畜禽屠宰管理新的主管部门, 如何应对新时期的肉品质量安全监管和市场供应, 修订和完善畜禽屠宰管理法规尤为重要。

1 当前畜禽屠宰管理法规的不足

1.1 法律不健全

国家层面的畜禽屠宰监督管理专门法规仅有《生猪屠宰管理条例》, 调整对象仅限于生猪, 尽管一些地方对生猪以外的畜禽屠宰作出了规定, 但地方颁布的法规档次低、效力弱、规范性不强, 缺乏对行为主体的制约。

1.2 交叉冲突

以《生猪屠宰管理条例》和《动物防疫法》为例, 屠宰检疫由农业部门负责, 要求无传染病、无寄生虫病。肉品品质由商务部门负责, 要求无普通病、无有害物质。同一条屠宰线, 肉品安全标准体系形成了不同的标准要求。

1.3 地方保护

《生猪屠宰管理条例》设置定点屠宰许可数量和区域上的限制, 造成了定点屠宰资源的稀缺性。一些符合条件、有实力的企业很难进入该行业, 这种过大的行政许可权给相关政府部门和人员带来了权力寻租的空间, 也给各地肉霸的形成提供了土壤。

1.4 形成垄断

养殖户出栏的畜禽必须送往定点屠宰场宰杀, 零售的畜禽必须从规定的屠宰场所购买, 不健全的定点屠宰制度造就了垄断屠宰和垄断利润。据调查, 目前北湖区100kg的出栏生猪收购价为13元/kg, 经过猪贩子、屠宰商, 零售商, 最终到消费者上可以卖到2000元左右, 中间差价 (包括税费、损耗) 高达800~1000多元。屠宰商利用垄断地位, 通过控制上市猪肉数量及强势的内部管理, 不管生猪行情如何, 坐赚无亏, 猪贩子、零售商水涨船高, 有利可图。结果是养殖户担负市场风险, 消费者吃高价肉。

1.5 限制流通

《行政许可法》第十五条规定, 任何地区不得以任何理由限制商品流通。然而《生猪屠宰管理条例实施办法》第四十四规定, 农村、偏远等地区的小型生猪屠宰场点生产的生猪产品, 仅限供应本地市场。市场经济应该是大生产、大市场、大流通, 屠宰管理怎能拿地理位置的不同来限制流通。

1.6 私屠滥宰诱因

屠宰企业凭借定点屠宰享有畜禽收购、宰杀批发特权, 对养殖户压级压价或随意收取代宰及管理费用, 养殖户为了规避弱势地位, 改变利润分配格局, 势必以定点屠宰之外的方式来达成交易, 这就是私屠滥宰禁而不止的主要原因。

1.7 缺乏惩处力度

现行屠宰管理法规对加工病死猪、制售注水肉等违法行为缺乏应有的处罚力度, 犯罪行为的刑事追究界限不明确, 违法成本低。

2 对策与建议

2.1 科学立法

目前肉类消费呈现多元化, 猪、牛、羊、犬、禽等食用动物及产品应当纳入监管范围。建议人大、农业部开门纳言、集思广益, 以规范准入、日常监管为核心, 结合《动物防疫法》、《行政许可法》等有关法律, 尽早制订出台《畜禽屠宰法》。

2.2 充分发挥市场机制

充分发挥市场在资源配置中的基础性作用, 定点审批制改为核准制, 不再规定许可数量限制, 建立统一开放、公平诚信、竞争有序的屠宰经营市场。凡是具备法律条件、达到标准的单位和个人就可以获许屠宰, 定点屠宰企业生产的肉品只要符合国家质量标准, 便可自由流通、销售, 彻底切断地方保护和市场垄断。

2.3 加强管理、落实责任

明确屠宰企业作为肉品安全生产第一责任的义务与法律责任。屠宰企业必须建立肉品质量安全、代宰及批发供应、经纪人备案、病死畜禽无害化处理、安全事故处理及召回赔偿等制度。为防止垄断利润, 建议政府对畜禽代宰费实行许可管理, 肉品批发供应实行市场指导价。

2.4 整合资源, 加大违法行为的惩处力度

整合现有动物卫生监督及生猪屠宰管理队伍, 明确监管职责, 完善检疫检验制度, 统一肉品质量标准和要求。加大违法行为的惩处力度。

3 结束语

篇4：城市管理与法规

【关键词】药事管理与法规 教学改革 探索

药事管理与法规是药学的分支学科，适用于药学专业各岗位，主要介绍在药品研发、生产、销售、使用、监督等环节中相关政策和法规，是监督检验部门、个人都必须认真遵守和严格执行的行为准则[1]，也是各级药品监督管理部门实施药事管理的主要依据，该课程从内容上包括药品的研发、生产、经营和管理等医药产业链的相关环节，有效的整合了药品行业的知识如：经济学、管理学等。但本课程内容特点是信息量庞大、知识点分散、时效性强、内容抽象[2]、目前国内没有合适的实践教材，评价机制比较传统，已有的实训教学仅限于让学生进行社会调查，脱离岗位，因此，教学方法的改进先得尤为重要。在该门课的教学实践中，以相关的案例为学生带来了药事最新动态，可以充分的调动了学生的积极性，笔者深切感受到这门课的魅力，且《药事管理与法规》建设课程是江苏食品药品职业技术学院被教育部财政部重点支持建设专业，为了推动我院这门课的更新发展，笔者对教学的改革进行了尝试，以市场为导向，优化教学内容，调整教学手段，改进评价机制，为培养优秀的服务型人才打下坚实的基础。

1.教学内容的改革

1.1随时更新和补充教学内容

近年来，国家不遗余力的推动药事管理体系的调整和完善。由于药害事件频繁发生，国家目前正处在不断完善法律法规，每年不断的出台新的法律法规。加上药事法规具有时效性从而导致教材的滞后，为了保证课堂知识与药事管理实践的同步一致，教材内容的更新就变得特别重要，在药事管理法规这门课上，更新以下几方面资料尤为重要：①最新出版的合适的教材；②最新的药事案例；③最新出台的法律条文[3]。要做到随时更新和补充最新的法规知识，这样才能保证学生了解社会和国家的法规动态，调动学生学习的积极性。

1.2模块化教学方式

精简部分章节，突出重点，将药事管理与法规课程分为三大模块，采用模块化教学方式，将药品监督管理体制、药品、执业药师三部分整合成第一层次的初级基础模块；将中药管理法规和药品管理法规整合成第二层次的中级基础模块；将药品生产管理法规、药品经营管理法规、药品使用管理法规整合成实际应用模块。通过模块化教学，将该课程规划出整体框架和学习内容，知识的条理性一目了然，有利于学生把握课程的总体方向，并按层次理解和掌握有关知识。

1.3有机结合实践教学和课程实习

纯理论的学习与实际生产过程中各个岗位的职责存在很大的差异。针对这种情况，我们特意安排了两星期的校内实习活动。我系拥有GMP模拟实训车间，涵盖条固体制剂和口服液灌装的生产线。通过学生在实训车间的实习，以岗位操作程序为蓝本，对各岗位进行技能实训，目的是树立学生的岗位工作质量和药品质量意识，明确规范操作的重要性。此外，模拟中药药房和西药药厂也在规划建立中，通过模拟医药公司经营的GSP规定的各岗位职责，包括现场模拟操作、记录台帐、撰写操作规程等，使学生通过实训了解药事法规在实际中的应用。在大三上半学期，整个药学专业的学生将会被招聘到药房、医药公司、医药生产企业等单位进行顶岗实习，有利于将理论知识转化为实践经验，从而达到教学内容与岗位职业能力的良性对接。

2.调整教学方法

2.1有效利用多媒体、科技期刊的信息

传统的教学方法是教师以板书为主，单方面的向学生讲述相关的知识，学生作为授课的对象，这种教学方式较为单一，内容略显枯燥，不够直观、形象。此外，板书的过程占用了大量的时间，在有限的时间内知识的传递量受到的很大的限制。经过多年来的探索我们发现，将多媒体教学与板书有机的结合起来，会大大调动学生探求知识的积极性。多媒体教学能够体现图文并茂、生动活泼的特点，将微观的、描述性的、抽象的内容，变得具体化、形象化[4]。在药事管理与法规的教学过程中，可以将大量的医药事件以视频和图片的形式展示给学生，通过这一过程了解事件中的法律法规，加深学生对案件案例的剖析，培养学生的综合思维能力。除此之外，我们要重视科技期刊信息的重要性。信息的更新速度远远超过教材的更新速度，科技期刊是跟踪药事信息的好手段。教师在授课的过程中，可以查阅“中国药事”等期刊，不但可以增加教师自身对于相关法律法规的理解，同时可以将新的事件，新出台的政策等信息有机融合到教学中，提高教学效果，此外可以培养学生查阅文献的能力。

2.2案例式教学

相对于其他课程来说，药事管理与法规这门课程略显枯燥，如果调动学生学习求知的积极性成为教师授课中必须解决的首要问题[5]。案例教学法由美国哈佛大学工商管理研究生院在1918年首创，是通过对典型案例的分析进行教学的方法。这种教学方法的最大特点在于它的真实性。实践教学证明，在授课过程中结合典型的药事案例，来阐述案例中涉及的法律法规，会给学生以身临其境的感受，易于学生学习和理解。例如地沟油用于医药企业、毒胶囊事件等，通过这些耳熟能详的案例来分析事件中所触犯的法律法规。例如某眼药水涉嫌将保健品当药品买，并篡改说明书的有效期。药品广告的内容必须真实、合法，以国务院药品监督管理部门批准的说明书为准，不得含有虚假伪造信息。这些管理条例以案件的形式会使同学们很快的记住，发挥他们的主动性，提高解决实际问题的能力，让学生真正地深入到课程的学习中。

3.完善评价机制

为完善考核评价机制，对传统的理论考核方式进行改革。首先，《药事管理与法规》是药师职业职称评审和药师执业资格考试的重要内容之一[6-7]，随着我国从医从药的人员日益增加，国家的法律法规政策的逐渐完善。为了适应这一趋势，促使考学实现良好的无缝对接，笔者将近几年来执业药师资格考试中《药事管理与法规》的内容进行筛选，建立起该课程的试题库，在学习本课程的同时，为日后的执业药师资格考试做铺垫。

其次，在课堂的教学中，采用分组讨论模式，将典型的药事案例作为研究内容，让学生阐述整个事件中所触犯的法律法规以及对事件的感受，学生既可以锻炼查阅文献能力，又可以扩展知识面。在汇报的过程中，聘请企业的有关专家一同听取学生的观点，以互评、师凭、专家评，作为案例教学的成绩，并汇入期末的总成绩。

最后，通过两周的校内实习，以实习报告心得的形式记录整个实习的过程，并作为考核的内容之一。

4.结语

在药事管理与法规的教学过程中，我们不断尝试，不断摸索，从实践结果来看，取得了一些阶段性的进展和一些意外的收获。但是，教学改革永无止境、任重道远。作为教育工作者，我们要不断的以丰富的知识武装自己，不断完善自我，创新思想，继续探索出一条适合培养优秀人才的教学模式，以适应快速发展的时代需要，努力培养出高素质的人才，为维护人民用药安全和身体健康做出积极贡献。

参考文献：

[1]张新渐. 《药事管理与法规》教学方法初探[J]. 中国药管理杂志， 2011， 19（1）： 49-51.

[2]饶君凤， 吕伟德， 陈郁. 《药事管理与法规》课程的教学改革研究与实践[J]. 科技视界， 2012（19）： 134-135.

[3]王华倩， 张金名， 杜志云， 等. 制药工程专业药事管理与法规课程的教学经验与体悟[J]. 广东化工， 2011， 11（38）： 142-143.

[4]唐丽娟， 刘玮炜， 孙吉佑， 等. 药事管理与法规教学探索与实践[J]. 科技信息， 2008（33）： 9-10.

[5]宋辞， 高荣哲. 高职高专《药事管理与法规》教学方法探讨[J]. 黑龙江科技信息， 2012.

[6]杨晓莉， 蓝海， 夏从龙. 药事管理学课程的教学改革[J]. 中国医药指南， 2013， 11（19）： 787-788.

[7]邓红华， 黄秋霞. 《药事管理与法规》课程教学方法探索[J]. 中国药物经济学， 2013（1）： 142-143

作者简介：

篇5：《城市规划管理与法规》读后感

一座城市如何发展，将呈现怎样的模式在世人面前，很大程度上最近读了《城市规划管理与法规》，它的核心内容是“一个矛盾与两个问题”即管理者（规划管理人员）与被管理者（城市规划组织、编织着、建设活动的实施者）和管什么、如何管两个问题。

城市管理是以城市的可持续发展为目的的，保障城市机体健康发展，以城市的物质要素包括人、财物、信息等各种资源为对象，对城市运行系统做出综合性协调、规划、建设和控制活动。城市管理的内容有：城市的社会管理（人口管理（生育、人口迁移）+社会治安秩序管理（秩序、治安）+社区生活服务管理（服务设施、服务、信息管理）+城市文化管理（教育科学文化、思想道德））、城市的经济管理（产业、一体化、经济结构）、城市的生态环境管理（生态占用、碳足迹）基础设施的建设。

在当下的社会，我们的日趋需求改变着城市的现状，要求城市随着人们的轨迹适应人类活动。在城市管理中，系统分析、决策科学化等。城市的当前弊端有：传统的城市管理组织过于松散，管理法规不配套、城市管理投入少、管理模式的弊端：建管合一模式、多头分散模式、综合协调模式、实体管理模式、管理单一模式。

当然还有很多这样的小知识，在我看了一下下之后，觉得受益颇多。但是，在我隔一段时间后想要机器某点就异常困难。我对关于城市规划管理的历史十分感兴趣：中国实施的第一个五年计划，是请前苏联的城市规划大师帮忙的，在一个有学识的人的帮助下果然出现将我国的经济倒退了很多年，严重影响了城市的发展。重点是这两个运动彻底打压城市规划，将相关城市规划的东西全都不留，不再设立关于城市规划的课程等等。到了近代，由于邓小平的改革开放，吸取了国外颇多经验，又对近代的城市发展方向做了规划（百年大计）使得我国经济快速腾飞进入了第二个经济的春天。

篇6：城市规划管理与法规考试复习要点

1．2行政法学的有关知识

1．2．1了解法律的概念和行政法渊源。

1、法律的广义概念：指国家机关制定并由国家强制保证实施的行为规范的总称；狭义的概念：是专指国家立法机关制定的在全国范图内具有普遍约束力的规范性文件。行政法是由法定的国家机关依法定程序制定的，对社会各项事务实施国家行政管理的法律、法规、规章等具有法律效力的规范性文件的总和。

2、行政法的渊源，又称行政法的法源，是指行政法产生的依据和来源及其外部表现形式。我国只有成文法才是行政法的渊源。（1）宪法。是制定各种法律、法规、规章的法律依据和来源，是行政法的渊源和特定的国家行政机关行使行政立法权的法律依据：宪法是行政法的最根本的法源。（2）法律。全国人民代表大会及其常务委员会制定的基本法律和法律，是制定其他法规、规章的依据、行政法律规范．（3）行政法规。国务院为实施宪法和法律，制定的规范性文件，是制定地方法规、自治条例及规章的依据。（4）地方性法规。地方性法规是指省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会，按法规程序所制定的规范性文件，是制定规章的依据。（5）自治条例和单行条例。实施范围较窄，民族自治地方的人民代表大会制定，人民代表大会，它们在制定机关所辖民族自治地方范围内具有法律效力，是制定规章的依据。（6）规章。规章亦称行政规章，国务院规章和特定的地方人民政府规章。（7）法律解释。（8）其他规范性文件，决议、决定和命令。

1．2．2熟悉依法行政的意义P18—19

依法行政是城市规划管理的一项基本原则，是适应我国经济体制改革和政治体制改革的需要，强化国家公务员和人民群众的行政法制观念，切实有效保障公民、法人和其他组织的合法权益，加强行政管理科学化、法制化建设。

1．2．3熟悉行政行为的内涵P25

行政行为是指国家行政机关和法律、法规授权组织依法行使国家行政权力，实施国家行政管理任务而产生的具有法律效力的行为。行政行为必须具备以下5个要件：（1）是行为的主体，即履行国家行政管理职能的法定国家行政机关和法律、法规授权的组织及其工作人员。（2）是行为的客体，即行政管理的对象，也就是行政行为所指向的相对方。（3）是行为的内容，即法律、法规、规章规定要求实现的管理任务。（4）是行为的形式，即行政行为的实施，必须以法定的形式表现出来。（5）是行为结果，即行政行为的实施，必定要引起一定法律关系的产生、变更或消灭。

1．2．4掌握行政法治原则的基本内容P19—21

行政法治原则是指导行政法的立法和实施的基本原则。具体分解为行政合法性原则、行政合理性原则和行政应急性原则。

（1）行政合法性原则。是指行政管理权的存在与行使，必须依据法律、符合法律，不得与法律相抵触。具体内容包括3方面内容：①行政职权必须基于法律的授予才能存在，要求行政主体（指履行国家行政管理职能的国家行政机关和法律、法规、规章授权的组织）在其法定的权限内行使行政职权。②行政职权必须依据法律行使。要求行政主体行使职权，既不能违反行政实体规范，也不能违反行政程序规范。不履行或拖延法定职责，要承担相应的法律责任。③行政授权、行政委托必须有法律依据，按法定程序进行，不得违反法律要旨。

（2）行政合理性原则。是指行政行为的内容要客观、适度、合乎理性，要求行政机关合理地行使自由裁量权，不得滥用自由裁量权。合理行使自由裁量权的情况有三种：①在法律没有规定限制条件情况下，行政机关在不违反宪法和法律的前提下，所采取的必要措施。②法律只规定了模糊的标准，而没有规定明确的范围和方式，行政机关根据实际情况和对法律的合理解释，在不违背常规情况下所采取的具体措施。③根据法律明确规定的范围、幅度和方式，由行政机关根据具体情况选择采用。合理性原则的具体内容有5点：①行政行为应当符合相对方的客观实际；②行政行为应当建立在正当考虑的基础上，不得考虑不相关构因素；③平等适用法律规范，不得对相同事实给予不同的对待；④符合自然规律；⑤符合社会公德。

（3）行政应急性原则。是指在某些特殊的紧急的情况下，出于国家安全、社会秩序或公共利益的需要，经法律授权的特定的一级政府批准，行政机关可以采取没有法律依据或与法律依据相抵触的措施，事后必须报法定国家机关予以确认。从广义上讲，行政应急原则是合法性原则、合理性原则的非常原则，是它们的补充，是行政法治原则特殊的、重要的内容。一般而言，行政应总权力的行使应当符合以下条件：①是存在明确无误的紧急情况。②是非法定机关行使紧急权力，事后应报法定机关予以确认。③是行政机关作出应急行为应受有权机关的监督。④是应急权力行使应该适当，将损害控制在最小程度和范围内。

1．2．5掌握行政主体、内容、程序和权限合法的内涵P25

（1）行政行为主体合法印实施行政行为的主体必须是有法定职权的国家行政机关或法律、法规授权的组织，并在其法定权限范围内行使行政行为，不得超越职权和滥用职权。

（2）行政行为内容合法即实施行政行为必须符合法律规定的明确、适当、合法的要求。

（3）行政行为程序合法即将政行为必须依照法定程序实施，必须符合与该行政行为性质相适应的法定程序要求，符合程序的一般要求。

（4）行政行为权限合法指行使行政行为必须在一定的地域、时间、条件等方面的限度内，行政主体不能超越行政权限的限度。

1．2．6熟悉行政合法性与合理性的关系P20

行政合理性与合法性既有区别又有联系，合法性原则适用于行政法的所有领域，合理性原则则适应于自由裁量权领域。通常一个行政行为如果触犯了合法性原则，就不再追究共合理性问题；而一个自由裁量行为，即使没有违反合法性原则，也可能引起合理性问题。随着国家立法进程的推进，原先属于合理性问题，可能被提升为合法性问题。

1．2．7了解行政立法的意义、内容和基本要求P26

（1）行政立法的意义是：行政立法行为是实施行政行为的一种重要形式，其目的在于执行宪法和法律，实现国家行政管理职能，规范国家行政机关对社会各方面事务的行政管理行为、程序、内容和形式，是依法行政的重要法律保证。

（2）行政立法包括立法主体、立法程序、立法表现形式和立法内容，中国有行政立法主体资格的行政有国务院、国务院各部、各委员会、特定的地方人民政府．（包括省、自治区、直辖市的人民政府；省、自治区政府所在地的市的人民政府；经过国务院批准的较大的市的人民政府）。立法的一般程序包括编制立法规划，起草、征求意见，协商、审查、通过、审批、备案、公布。立法表现形式是制定有关行政管理方面的行政法规和规章。立法内容是

关于国家对社会各方面事务的行政管理。

（3）行政立法的基本要求是既要遵守我国立法的一般原则即社会主义原则、民主集中制原则、法制统一原则，以政策为指导的原则，还要根据行政立法行为的特点，特别注意贯彻初从实际出发的原则，稳定性与适应性相结合的原则，统一性与灵活性相结合的原则

1．2．8掌握行政责任和监督的基本内容P28—30

1、行政法律责任（1）概念和特征行政法律责任是指违反行政法律规范的当事人依法应当承担的责任。其特征有2点：一是引起行政法律责任的原因是行政违法，行政违法可以表现为行政机关违法和行政相对方违法，实体性违法和程序性违法，作为违法和不作为违法等形式。二是承担法律责任的主体既可以是行政管理相对人。也可以是行政机关和授权组织。只要任何一方有行政违法行为，符合应当追究其责任的构成要件，均应依法追究法律责任。构成行政法律责任必须具备四个要件，一是行为人的行为客观上巳构成违法；二是行为人必须具备责任能力三是行为人在主观上必须有过错；四是行为人违法行为必须以法定职责或者法定义务为前提，四个条件缺一不可。（2）追求行政法律责任的原则：一是教育与惩罚相结合的原则；二是责任法定原则，即构成行政违法的行为，必然是违反行政法的行为，追究行政违法行为的行政法律责任，也必须严格按行政法办事。三是责任自负原则，谁违法谁承担法律责任。四是主客观一致原则，追究行政法律责任必须实事求是，坚持主客观一致的原

则。

篇7：城市管理与法规

A．城市建设的方针、任务、组织机构和管理制度B．城市建设的发展方向C．城市建设的具体目标D．当前城市建设的障碍及问题和解决方案

第 23 题 取得乙级证书的城市规划设计单位，可以承担的规划设计任务包括（）。①受本省或本市委托承担本省或本市规划设计任务范围不受限制；②20万人口以下城市总体规划和 各项专项规划的编制；③各种详细规划；④研究拟定大型工程项目选址意见书

A．①⑦③④B．①②③C．①②④D．①③

第 24 题 《城市规划设计单位资格管理办法》对城市规划设计单位的资格实行分级审批制度。其中国家城市规划行政主管部门审批和颁证的是（）。

A．甲、乙级B．甲级C．全部D．乙级以上

第 25 题 经过三年的国民经济恢复，自1953年起，我国进入第一个五年计划时期，它是第一次（）。

A．有计划的经济建设B．有组织的大规模经济建设C．由国家正式实施的、具备了组织性和计划性双重性的大规模经济建设D．有计划、有组织的全面建设

第 56 题 行政复议决定可分为（）。

A．维持决定、补正决定、履行决定B．维持决定、行政诉讼、补正决定、撤销或变更决定C．维持决定、履行决定、撤销决定D．维持决定、履行法定职责、撤销或变更决定和确认具体行政行为违法第 57 题 加强城市规划行业职业道德建设的首要任务是（）。

A．加强思想教育工作B．树立典型的职业道德榜样C．健全完善的规章制度D．发挥社会舆论的监督作用

第 58 题 目前我国列入世界文化遗产的古城有两座，是指（）。

A．敦煌和吐鲁番B．洛阳和曲阜C．平遥和丽江D．敦煌和拉萨

第 59 题 下列不属于城市规划管理决策的依据的是（）。

A．环境保护与治理B．法律规范C．城市总体规划D．经济技术

第 60 题 《城市规划法》制定的目的是为了（），实现城市经济和社会发展目标，合理地制定城市规划和进行城市建设，适应社会主义现代化建设需要。

篇8：城市管理与法规

1 研究内容与方法

1.1 提出改革方案,与传统教学进行全面比较。具体研究内容如下:

依据高职药学教育的培养目标,重点改革以下三个方面:(1)改革实践教学内容,设置个人岗位模拟学习情境,强调实践性和职业性,突出岗位职业能力的培养;(2)整合理论教学内容,采用项目化任务驱动式教学模式,改变目前以教师讲授为主,系统讲授和学习书本的模式,强调学生自主学习;(3)改变传统纯理论考核的考核方式,增加实践考核项目,提高学生岗位职业能力的培养。

1.2 研究方法

围绕药事管理与法规相关的岗位,分析药物制剂专业的首岗和迁移岗,分析这二类岗位所需掌握的药事管理与法规的知识与技能,围绕这些知识和技能,编写课程标准、课程整体设计,重点研究将岗位能力和课程内容分解到一个个项目任务中,研究项目任务在教学过程中的具体实施办法和考核方法。在研究过程中,始终围绕岗位能力这个中心,具体实施后,发放调查问卷表了解学生对改革的认可度和满意度,并收集意见建议,整理后可进一步完善教改成果。

2 研究结果

2.1 课程性质及教学目标的确定

对学生而言,学习《药事管理与法规》课程后面临着《医药购销工》的考证,走上工作岗位后,既要在各个岗位上按照法规要求规范自己的工作行为,又要准备药学初级、中级职称的考试和执业药师的考试,这期间,不断会有新的法规出台,知识更新比别的课程要来的快,所以本课程的教学过程中,必须培养学生自学法规的能力和在相应职业岗位应用法规的能力。

2.2 教学内容的改革

1)更新和补充教学内容,随时传授最新法规

由于国家目前正处在不断完善法律法规,每年不断有新的法律法规出台,加上药事法规的时效性和教材的滞后性,因此,首先在对待教材上,要选择最新出版的合适的教材作蓝本,在此基础上,补充最新法规知识,采用编制补充教材和开通课程博客、网上课程等方式,随时传授最新的法规知识。

2)整合教学内容,使知识结构更具条理和层次

将教学内容整合成几个模块,如将药品监督管理体制、药师、药品三部分整合成第一层次的基础模块;将药品管理法规和中药管理法规整合成第二层次的基础模块;将药品生产管理法规、药品经营管理法规、药品使用管理法规整合成实际应用模块。教学内容经过整合后,知识的条理和层次一目了然,便于学生按层次理解和掌握相关知识。

3)实训教导用书的编写与使用

为了弥补前面提到的理论教学与实际工作需要之间的差距,课题组与某药业有限公司合作共同编写岗位实训教材,实训所设置的岗位为药品进出各药厂、药品批发企业、药店、医院流程中所必须的通用岗位,如采购员、验收员、养护员、保管员、发货兼出库复核员等。教材以药品经营企业的《GSP》规定的各岗位的岗位职责,岗位操作程序为蓝本,对各岗位进行技能实训,目的是树立学生的岗位工作质量和药品质量意识,明确规范操作的重要性。实训内容则包括现场模拟操作,按附表格式填写相关台帐,按岗位职责、岗位操作程序、相关药事法规要求编写制度或操作规程等。《药事法规与管理》实训指导书已由我院教务处审定并作为院内自编教材正式编印,并已在2007、2008、2009、2010四届十个药物制剂班级中使用,学生在实训中扮演的角色有验收员、采购员、药店营业员、驻店药师等等,学生上课地点则设在校园药房,通过模拟岗位的训练,使学生能通过实训了解药事法规在实际工作中的作用,并掌握相关技能,达到教学内容与职业岗位能力的无缝对接。

2.3 采用项目化任务驱动式教学模式,以学生为主角,提高学生自主学习能力

为提高和培养学生的自主学习能力,课题组成员在授课时将课程内容设计成各个工作项目,让学生带着问题、带着任务去思考,提高他们的学习兴趣和自学能力,如上药品的识别与分类,让学生分组在校内海王星辰药店找出各类药品:如中成药、抗生素、单轨制处方药、二类精神药品,保健食品、进口药品、外用药、甲类非处方药、乙类非处方药、易串味药品等,进行记录并指出区别特征。学生兴致勃勃去找,会有许多错误,但通过学生之间的讨论深化,老师的点评,学生很快就清楚对与错的原因,对药品的批准文号与药品的分类等概念不但理解掌握还能实际应用,比起传统的教学,学生不但学习兴趣浓,而且学习效果显著。通过教、学、做一体的项目化教学,学生全过程带着问题在学,其主动学习的潜能得以激发,对知识理解吸收明显比以前的填鸭式教学要快。

2.4 考核方式的改革

为提高教学内容、教学方法的改革效果,课题组对传统的纯理论考核方式进行改革,考核内容由过程性考核和终结性考核二部份组成,二部份中实训的考核均占一定的比例,从考核机制来提高学生的应用法规能力。

3 结论

本研究方案全面投入使用四年,累计在2007药剂、2008药剂、2009药剂、2010药剂共442名学生中进行教改方案的授课。通过问卷调查反馈的总体情况是:学生认为这门课程在教学方式、教学方法方面突破了传统的只教课不实践的模式,相对之前较新颖,更能吸引学生听课,教学内容上很符合现代社会进程,方便学生对专业知识深入了解,很实用,在考核方式上也是突破传统的以书面理论知识来决定成绩,实践与理论相结合。

4 体会