在全区“只跑一次”改革动员部署会议上的讲话

在全区“只跑一次”改革动员部署会议上的讲话（精选3篇）

篇1：在全区“只跑一次”改革动员部署会议上的讲话

这次会议是市政府决定召开的。2月26日，市政府常务会议审议通过了《推进落实行政审批部门“两集中、两到位”工作方案》和《关于“只跑一次”改革清单梳理和办事指南编制工作方案》，今天我们紧接着召开这次培训会议，就是要以基础工作开始，在开春伊始吹响改革的集结号，拉开“只跑一次”改革的序幕。一会儿，市编办、市政府办公厅将分别就落实“两集中、两到位”、“只跑一次”改革事项清单梳理和办事指南编制工作作讲解、作部署，大家一定要认真学习，按照要求组织落实好相关工作。下面，就推进“只跑一次”改革各项工作任务，讲三点意见。

一、要以破釜沉舟势在必为的魄力坚定改革决心

（一）“只跑一次”改革是深化“放管服”改革的关键举措

“放管服”改革的实质是政府自我革命，削手中的权、去部门的利、割自己的肉，通过调整行政权力更好地为群众和企业服务。“只跑一次”改革是当前阶段推进“放管服”改革的有效方法，我们要结合吉林市实际，充分借鉴浙江特别是温州经验，用“只跑一次”倒逼政府部门减权、放权、治权，将“放管服”改革推向深入。全省“抓环境、抓项目、抓落实”推进会上，巴音朝鲁书记强调，要继续深入推进“放管服”改革，按照群众和企业到政府办事“只跑一次”目标，在“放到位、管到底、服好务”上下更大功夫，打造遇事不求人、规则无偏见、投资有商机的良好环境。省十三届人大一次会议上，景俊海省长庄严承诺：“只跑一次”要成为全社会各行各业的庄严承诺，这不光是指政府，也包括企业和每个人。正月初六，景俊海省长来我市调研时，庭凯书记、刘非市长也向景俊海省长承诺：吉林市“只跑一次”改革工作要走在全省前列，打造成全省的样板。既然作出了承诺，就必须说到做到，我们必须以破釜沉舟势在必为的坚定决心完成这个庄严承诺。

（二）“只跑一次”改革是实现群众所盼的及时雨

“只跑一次”改革的核心内涵就是以群众感受为标准倒逼深化政府自身改革。近几年来，我们不断推动行政审批制度改革，优化政务服务，取得了一些成效。但是，群众反映“办事慢、办事繁、办事难”问题仍然不同程度存在，为了办成一件事情还需到很多部门跑多次，耗时费力、闹心费神、效率低下，群众反映很大，恐怕参会的各位也有切身感受。“只跑一次”改革就是为顺应群众需求解决问题，通过次数倒逼、效率倒逼、制度倒逼，变跑多次为跑一次，彻底改变政府服务“庸懒散慢拖”的状态，让群众真正享受到高效、便捷的政务服务，增强改革获得感。

（三）“只跑一次”改革是实现互联网政务服务的加速器

“互联网”不仅仅是一个热词，更是颠覆创新政府行政服务模式，推进社会进步的力量和手段，而“只跑一次”改革就是“互联网”在行政领域运用的探索和实践。按照国务院决策部署，到2020年底之前要建成覆盖全国、整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网政务服务”体系，实现互联网与政务服务深度融合，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。这就要求我们必须颠覆传统的审批和服务模式，具备充分运用信息化和大数据的真本事，拓展服务渠道、提高办事效率，以数据共享推动业务协同，增加办事的透明度、时效性、公正性。我们要通过“只跑一次”改革切实提高政务信息化水平，加快实现“互联网政务服务”体系建设的目标。

无论怎么看，“只跑一次”改革势在必为，省委省政府已经做出了明确部署，各地区正在竞相奔跑，努力走在全省前列，我们必须以时不我待、只争朝夕的工作精神，充分借鉴浙江（温州）经验，排除一切阻力推进各项措施落地生根，后发先至、弯路超车、升级实践，打造“只跑一次”改革吉林版，实现市委市政府向省委省政府做出的庄严承诺。

二、要以明确目标聚焦关键的招法抓住改革精要

（一）要坚决做到“两集中、两到位”，实现大厅之外无审批

“两集中、两到位”是深化行政审批制度改革的核心，是推进“只跑一次”改革的前提。目前，全国很多地方都真正做到了“两集中、两到位”，我们前一段时间也搞了，但没有完全落实，致使整个服务环境和先进地区差距进一步拉大。现在这项工作决不能再拖，具体工作中要坚决做到三个“一刀切”。一是职能划转事项进厅一刀切，要坚决做到行政职能和工作人员统一集中划转到部门行政审批办公室，行政审批办公室全部进厅，赋予行政审批办公室完全独立的行政审批服务权，行政审批服务事项必须由行政审批办公室办理，绝不能通过内部流转或群众跑腿的形式，将资料传递到部门去办理。需部门领导签批的，一律到中心签批；

凡涉及现场踏查、专家咨询和论证等专业性较强的事项，审批办能够独立完成的，一律由审批办完成；

独立完成有困难的，由审批办牵头组织实施，审批程序必须严格规范，审批环节全程公开，切实实现大厅之外无审批。二是分类综合窗口组建一刀切，按照“统一受理、集成服务和应纳尽纳、相关相近”的原则，分类组建综合窗口，各部门所有审批服务业务必须纳入综合窗口，不允许搞特殊、有例外，坚决推行“前台无差别全科受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，真正变群众和企业办事跑多处为跑一处、跑多窗为跑一窗、跑多次为只跑一次甚至零跑动。三是完成时限一刀切，“两集中、两到位”工作3月10日前要完成部门自查，3月底前要完成审查整改，4月底前要做好改革验收，哪个部门拖后腿追哪个部门主要领导的责任。

（二）要全面细致抓好事项梳理，做到清单之外无事项

清单梳理工作是做好“只跑一次”改革的关键，清单梳理不好，以后的工作就无从谈起。做好清单梳理工作，一是要全，要在权力清单和公共服务事项目录清单的基础上，将本部门为群众和企业办事的事项全部摸清摸透，纳入清单管理，决不许藏着掖着，做到清单之外无事项。二是要穷尽极致，在权力和公共服务项目清单的基础上，将行政许可、其他行政权力和公共服务项目拆分至不可再分事项为止，形成最小的不可再分的事项清单，而后，按照群众办的“一件事”标准，将不可再分事项集成为群众办的“一件事”清单。三是要进行科学分类，将分解出的事项办理方式按照网上审批“零上门”、即来即办、网上预审窗口即时办结、窗口受理快递送达、相对复杂近期难以实现“只跑一次”事项五类标准进行科学分类，前四项要分别向社会公布。四是要严格按时限分步实施，3月5日前报市政务公开办审核，3月15日前务必向社会公布第一批“零上门”、“只跑一次”事项清单，占比要达到50%以上，5月底公布第二批“零上门”、“只跑一次”事项清单，占比要达到70%以上；

7月底前再公布若干批“零上门”、“只跑一次”事项清单，占比要达到85%以上。

（三）要坚持以群众体验为核心再造审批服务流程，搞好指南编制

指南编制要坚持以群众体验为核心，努力方便群众，让群众看得懂、看明白。一要简单明了，统一办事指南标准和规范，语言上通俗易懂，不再堆砌法律词汇，对严肃枯燥的公文表达方式进行优化，避免晦涩难懂，形式上图文并茂，充分做好树形图、效果图制作，让人们一目了然，还要详细提供材料表格示范文本、起草说明和填写要求。二要规范统一，规范编制线上和线下一套指南，确保服务指引同步准确，避免因“两张皮”给办事群众造成困扰。市县之间、部门之间指南文本要统一标准，尤其是一些共性的要素、条件，包括事项名称、表述等都要一致。三要体现改革成果，要利用指南编制的契机，进一步审视此前改革的成果，再造审批服务流程，捋顺审批服务关系，根据群众需要量身定做审批服务产品，减事项、减材料、减证明、减次数，最终将改革成果通过指南体现出来。

（四）要加强信息整合打通数据共享的痛点

“只跑一次”改革这个减法，在很大程度上需要“互联网”这个加法来破解，当前，“数据共享”问题已经成为制约政务服务水平提高的一个最大痛点，要按照“有条件归集、无条件使用”的原则，打通痛点实现共享。一要加强政务服务云平台建设，为“只跑一次”改革和智慧城市建设提供基础支撑。二要做好信息系统对接，整合政务服务信息系统，打通数据接口，将政府非税收入、公安、人社、民政、社会信用、地理信息数据、残疾人保障、电子税务、“多证合一”“天地图”、海关、商检等信息系统接入政务服务网。三要做到事项数据互通共享，统一数据的采集和管理标准，变物理整合为化学整合，实现信息互联互通，建立跨层级、跨领域、跨部门的数据共享体系，让“一张网”真正网住全部事项，推动“只跑一次”改革换挡提速，方便群众和企业办事。

三、要以机制健全考核有力的保障措施唤起发展的雄心

（一）加强组织协调，健全工作机制

各县（市）区政府、各部门要高度重视，把“只跑一次”改革作为重要的政治任务和撬动引领综合改革的关键工程来抓。要把“只跑一次”改革当成“一把手”工程，“一把手”要亲自挂帅，工作要亲自部署、关键环节要亲自协调、落实情况要亲自督查，啃最硬的骨头、挑最重的担子。要结合实际成立工作专班，组织精干力量，认真筹划实施改革。要按照“两集中、两到位”要求，调整充实审批服务工作力量，调集政治素质好的后备干部和业务骨干承担行政审批服务工作，迅速开展事项清单、“一件事”清单梳理和办事指南编制工作。要加强部门之间联络配合和对下工作指导，建立无缝对接的协调机制，形成部门横向之间和市与县（市）区之间权力对接、沟通顺畅、工作联动的良好格局。

（二）强化考核监督，严肃追责问责

要建立“只跑一次”改革的专项督查制度，市政府督查室牵头，相关部门配合，对全市“只跑一次”改革工作开展督促检查，对于不认真履行职责、工作明显滞后的启动追责问责机制。要建立公开承诺曝光机制，市政府各部门、各县（市）区政府主要领导要通过媒体进行“只跑一次”改革公开承诺，开设“只跑一次曝光台”，及时报道举报投诉情况和整改落实情况。市政务公开办、市人社局要建立政务服务考评体系，对2018年完不成工作任务的，绩效考核直接降档。

（三）重视宣传引导，营造良好改革舆论氛围

各县（市）区政府、市直各部门要充分利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传“只跑一次”改革，拓宽公众参与渠道，积极问需于民、问计于民，鼓励群众为改革献言献策。要积极引导群众体验我们的改革成果，改变办事就要到实体大厅的固有观念，充分利用网上大厅提高办事效率，体验共享“只跑一次”改革的成果。要坚持正面宣传，正确引导社会预期，宣传改革的好作法、好成效，为“只跑一次”改革营造良好舆论氛围，赢得全社会广泛关注与支持。

篇2：在全区“只跑一次”改革动员部署会议上的讲话

过去一年，在大家的共同努力下，我区“最多跑一次”改革工作取得了阶段性成效，X项政务事项全部实现“最多跑一次”，纳入无差别全科受理；推行的企业投资项目审批改革、“办事无休日”、“测验合一”等工作得到省、市领导的批示肯定；X日报、X日报等主流媒体对我区商事登记、延时代办、党员代跑等工作进行了专题报道。成绩值得肯定，但改革只有进行时，没有完成时，“最多跑一次”改革更是一个不断深化拓展的过程，为群众和企业服务永无止境。接下来的改革，将涉及更多深层次问题，要啃更多“硬骨头”。大家要进一步解放思想，加大力度，抓实举措，推动“最多跑一次”改革在X持续深化、走在前列，让企业和群众有更多实实在在的获得感。刚才，X代表区政府部署了工作，我都同意，大家要抓好落实。下面我再讲三点意见。

一、坚持效果导向，推动“最多跑一次”改革走深走实

“最多跑一次”改革的目的就是通过政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，让企业投资、群众办事更加便利。

对政府来说，我们要跑出“加速度”。要持续深化“受办”分离改革，扩大无差别全科受理涵盖范围，年底前覆盖率要达90%以上，通过减事项、减环节、减材料、减时间，加快实现“一窗通办、一次通办、一证通办、一网通办”，提升政府服务效率。重点要梳理归集“一件事”，就是围绕一个人

“生老病死”的各个阶段，通过精简材料、联合办理、一站式服务等方式，让老百姓在“一件事”全流程办理中体验到效率、感受到便捷，这项工作要在X月底前完成。要加快推进“最多跑一次”改革向乡镇街道便民服务中心和村、社区代办点延伸，向银行、邮政等基层网点拓展，真正让老百姓在“家门口”就能办成事。

对企业来说，我们要跑出“好环境”。营商环境就是竞争力、生产力。市场主体是用脚来投票的，政府服务好了、审批速度快了，就能更好激发市场主体创业创新活力。今年作为“项目攻坚年”，项目是政府一切工作的主抓手。我们要借力“最多跑一次”改革，全力推动重点项目快速落地。重点要继续深化一般企业投资项目开工前审批“最多30天”，推行“标准地+承诺制”。去年以来推出“标准地”出让X宗，其中12宗已实现开工前“最多30天”。今后工业用地出让继续全部采用“标准地”形式，相关部门要进一步理顺工作机制，确保土地按标准出让、尽早开工。同时省里已经明确，今年要实现企业投资项目竣工验收前“最多90天”，任何环节出现问题，这个目标就无法实现。大家要严格按照省里要求，从“标准地”出让、政府代办、政企协同、中介服务等多方面着手，抓好贯彻落实。特别是中介机构，要形成有序竞争，完善退出机制，防止其成为第二个行政审批中心。此外，还要持续深化商事制度改革，推行“证照分离”“多证合一”，推进企业开办、股权变更、股改、注销等“一窗联办”，不断激发市场活力。

对群众来说，我们要跑出“满意率”。改革发展成效最终要老百姓说了算。2017年，我区“最多跑一次”改革群众满意率达100%，在全省X个县（市、区）中排名第一，但去年成绩并不理想，排名全市中下游。这里我再强调下，省里每年将委托第三方评估机构对各地改革满意率进行测评，测评结果直接关系改革工作考核结果，占比较高，大家要引起高度重视。群众对改革满不满意，我认为主要看两点：一是改革举措是否真正让群众办事更快了、更方便了；二是政府工作人员特别是窗口人员是否真的做到

“五心”“妈妈式”服务。所以，一方面要从“政府思维”转向“群众视角”，多用群众语言设定改革目标，使改革更接地气；另一方面要做优服务，加快打造标准化大厅，加强窗口人员业务和服务礼仪培训，务必让企业和群众到窗口办事办得舒心、办得满意。

二、增强创新思维，推动“最多跑一次”改革领跑快跑

我们对于所有工作的要求，就是按照市委X书记对X提出的，对X多做贡献，在X领跑快跑，“最多跑一次”改革也一样。改革和创新实际上是一脉相承的，进入改革的攻坚期、深水区，更需要以创新思维、创新手段为改革提供思想保证和动力源泉。

一要“跑改”牵引，撬动全局。“最多跑一次”是现代管理服务的先进理念、科学方法和优良作风，不仅对政府自身改革适用，也普遍适用于各领域改革。要充分发挥“最多跑一次”改革的牵引作用，把贯穿其中的改革取向、改革方法、改革效应更加充分体现到各方面各领域中去，带动重点领域和关键环节改革取得重大突破。当前的经济形势总体平稳，但仍存在稳中有变、变中有忧的基本态势，我们尤需以改革破题开路，深化“最多跑一次”改革，打造有利于项目落地、产业转型、民生事业发展的政策环境和服务环境，使政府的行政方式更加适应高质量发展的需求，为经济社会各项发展保驾护航。

二要数据共享，打破壁垒。首先要认识到位，思想上重视，但更要运用科技手段、制度设计来解决“最多跑一次”问题。只有数据共享了，才能真正实现最多跑一次。“无证明城市”也一样，不是说证明不要，而是老百姓不需要提供材料，其实证明就在政府数据库里。数据共享是基础，要进一步打破“信息孤岛”，该做的工作必须做到位。部门之间也一样，不要自我闭环，该共享的必须共享到位。要加快推进各部门信息系统互联、公共数据共享，特别是一些基础性数据，要“一次录入，大家共用”，并且“一个数据用到底”，切实让群众少跑腿、数据多跑路。区信息中心要加强统筹规划，牵头加快推进这项基础性工作；区财政局要加强资金保障，各部门要密切配合，年底前要确保100%民生事项和企业事项开通网上办理，60%以上政务服务事项实现“掌上办理”，全省一体化公共信用平台功能100%上线，全年通过“一窗云平台”受理的办件率要超过50%。

三要拉高标杆，创出特色。创新一定要精准，要围绕目标，力气要用在刀刃上。虽然我区“最多跑一次”改革已取得阶段性成效，但横向比较，当前其他县市区都在你追我赶，争当领跑者，容不得我们半点松懈。因此，大家既要不折不扣落实好省市部署要求，推动“跑一次”向“一次不用跑”“办得快、办得好”纵深发展，努力在营商环境、人才生态、数字政府、执法监管等方面走在全市前列。同时，也要结合X实际，进一步解放思想，大胆探索创新，努力做到自选动作创特色、出亮点。特别是一些好做法、好经验要及时总结，把更多改革成果固化为制度，为全市乃至全省改革提供更多X经验。

三、树牢责任意识，推动“最多跑一次”改革落地见效

一分部署，九分落实，推动“最多跑一次”改革归根结底要靠责任落实。

一要强化部门协同。“最多跑一次”改革涉及政府权力运行的方方面面，尤其是改革已进入第三年，剩下的改革任务都是些“硬骨头”，大多需要部门间配合才能完成。如果一个部门、一个环节、一个经办人员拖延梗阻，就会造成全流程的不顺畅、全链条的不衔接。大家要牢固树立“一盘棋”思想，将单一部门的“闭门”改革，深度转化为多部门的“组团”推进，确保各环节并联实施、无缝对接。下阶段，区委改革办（区跑改办）要牵头各部门参照“八统一”标准（统一确定事项的主项名称、子项名称、适用依据、申请材料、办事流程、业务经办流程、办理时限、表单内容），抓紧梳理部门间、层级间办事事项清单，修订办事指南，优化办事流程，切实提升部门间的服务效能，确保在X月底前基本实现部门间办事“最多跑一次”。

二要强化监督检查。这次机构改革中，我们单设了区委改革办，并加挂了区最多跑一次改革办公室的牌子，进一步增强了改革力量。区委改革办(区跑改办)要加强改革顶层设计，全面统筹协调，坚持项目化推进、清单式管理，强化督查、细化考核，全面保障改革各项举措落实落细落到位。各乡镇街道、部门“一把手”要加强本地本领域改革的深入研究，推动我区“跑改”工作更有实效。下阶段，要参考省内其他县（市、区）的做法，将“最多跑一次”改革纳入巡察内容，开展“最多跑一次”改革推进情况专项巡察。

篇3：在全区“只跑一次”改革动员部署会议上的讲话

按照省、市部署要求，经区委研究，今天我们召开这次会议，主要任务是对全区村（社区）“两委”换届工作进行动员部署。刚才，XX同志传达了《村（社区）“两委”换届工作实施意见》，对换届工作做了安排，大家要认真学习领会，切实抓好贯彻落实；

龙山街道、区公安分局分别作了表态发言，表明了态度决心，细化了措施办法，其他镇街和部门也要统筹谋划，扎实推进，确保全区村（社区）“两委”换届工作有序开展、圆满完成。下面，我讲三点意见：

一、要认清形势，提高站位，以高度的政治责任感做好村（社区）“两委”换届工作

这次村（社区）“两委”换届，是我区村庄规模优调后的第一次换届，是基层政治生活中的一件大事，各级各部门要提高政治敏锐性，切实增强工作的政治责任感和历史使命感。一是责任重大，务必高度重视。村（社区）“两委”换届事关党的执政根基、事关基层社会稳定、事关改革发展大局。这次村（社区）“两委”换届，是在全面开启社会主义现代化国家建设新征程、向第二个百年奋斗目标进军的新阶段，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键时期，进行的一次重要换届，时机特殊、意义重大、影响深远。领导好、组织好、实施好这次换届工作，是我们必须扛起的重大政治责任。二是机遇难得，务必牢牢把握。这次村（社区）“两委”换届，正值“十四五”规划开局、全面建设现代化济东强区的重要节点，而且从本届开始，村（社区）“两委”5年一换届、一换管5年，新一届班子的任期与“十四五”时期高度契合。选优配强村（社区）“两委”班子，对团结带领人民群众落实好区委、区政府既定的各项目标任务十分重要。要以这次换届为契机，换出坚强有力的好“头雁”，团结务实的好“两委”，干事创业的好氛围，充分激发全区广大干部群众服务发展、服务大局的积极性主动性，为加快建设现代化济东强区提供强大力量源泉。三是任务艰巨，务必精心组织。从以往经验来看，每次村（社区）“两委”换届都是群众集中表达诉求的窗口期，也是各类矛盾问题的易发多发期。去年以来，区委根据形势需要，先后部署开展了“四问四清”、村居干部经济责任审计、农村“三变”改革、“四必谈”等工作，打出了一系列组合拳，取得了很好的效果，但是，客观的讲，我区的选情依然复杂，形势依然严峻。对这次换届，群众既在看、也在盼，看的是能否选出一批政治硬、本领强，带领群众增收致富的“当家人”；

盼的是“急难愁盼”问题能够得到有效解决。各级各部门要增强系统思维能力，把换届工作与开展党史学习教育结合起来，特别要科学摆布好换届工作与“三变”改革的关系，以换届为契机，在“三变”中发现政治可靠、真心为民、实干担当、公道正派、本领过硬的人才，纳入组织视野，把那些心中有群众、办事为群众、有本事服务群众、有能力解决难题、能够带领群众致富的人选出来、用起来，更加有力的推进“三变”改革，为推进乡村振兴提供组织保障。

二、要抓住关键，严格要求，高标准高质量推进村（社区）“两委”换届工作

这次换届，涉及全区X个村、X个社区，其中有X个优调后成立的新村，新设立的X个社区，形势不同于以往。要牢牢把握“选好干部、配强班子、改进治理”的核心要求，聚焦重点难点，精心精细谋划，有力有序推进。具体来讲，要做到“五个旗帜鲜明”。

（一）要旗帜鲜明加强党的全面领导。历次换届经验证明，一个地方换届质量高不高、群众满意不满意，党的领导强不强是最关键因素。必须理直气壮、旗帜鲜明地把党的全面领导贯穿始终，落实到各方面、各环节。一是政策制定要贯彻党的要求。人选标准、程序设计、纪律要求等重点事项，必须由党组织研究决定；

选前准备、选举实施、后续工作等关键环节，必须由党组织主导推动，任何一个环节都不能缺位，真正把党的领导落细落小落具体。二是人选确定要体现组织意图。把关确定人选是党组织领导换届的最重要体现。要在“选准人”上下足功夫，抓严抓实党委考察、人选提名等环节，把“组织掌握的好干部”与“群众眼里的好干部”相互比较印证，最大程度实现组织意图和群众意愿相统一。全面推行村（社区）党组织书记“一肩挑”、“每个村（社区）班子中至少1名35岁以下的年轻干部”，是中央、省市的明确要求，是检验本次换届成败的重要标准，工作要围绕完成这些重要任务来开展。三是舆论宣传要突出党的声音。要大张旗鼓、理直气壮地宣传人选标准条件、换届纪律法规，让群众明白该选什么样的人、不该选什么样的人，哪些事可以做、哪些事不能做，特别是对群众有疑问、不清楚的政策规定，要耐心细致地做好解释宣传工作。需要强调的是，加强党的全面领导，不是发号施令、颐指气使，要深刻领会坚持党的领导、发扬民主、依法办事有机统一的要求，坚持从群众中来、到群众中去的领导方法，通过做实做细群众工作、动员群众广泛参与，使换届的过程成为践行群众路线的过程，使党的正确主张成为群众的自觉行动。

（二）要旗帜鲜明树牢选人用人方向。习近平总书记指出，用人导向最重要、最根本、也最管用，用好一个人能激励一大片。这次村（社区）“两委”换届，要突出战斗力标准，坚持以事业选人，好中选优、优中选强，真正把那些愿干事、真干事、干成事的优秀人才发现出来、使用起来。一是严格人选标准条件。这次换届选举，省委明确提出了“政治可靠、真心为民、实干担当、公道正派、本领过硬”的“两委”干部标准，市里也提出了“不得、不宜”16种情形，区里进一步细化，提出了“不得、不宜”18种情形，各级党组织要对照这些标准要求，把好三个关口：①把好选前研判关。把人选研判作为工作重点，从严落实预判人选与选举结果比对分析制度，作为评价换届成效和领导干部能力水平的重要标尺，真用力、出硬招。②把好自荐报名关。经上级同意，我们在换届程序上加入了自荐环节，明确非自荐人员不得参选。要严格按照《意见》及《操作规程》中明确的步骤落实自荐程序，突出抓好自荐结果的运用，对自荐参选的人员，要根据换届有关要求，靠上做好工作，前移关口、掌握主动。③把好资格联审关。实行县乡联审，街镇要牢固树立问题导向，切实加强风险预判，全面整合用好本级关联信息，从严把好第一道关口；

春节前，区直X个部门已经对全区X万余名农村党员有关信息进行了初步梳理，建立起数据库，并分别向街镇做了反馈。要结合人选预判和自荐工作，建立台账，逐人联审一遍，要认真综合对比，保证无遗漏。区里将建立联审倒查机制，对把关不严造成不良后果的，严肃追究有关责任人责任。二是“下深水”挖掘人才。注重从退役军人、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、社区专职工作者、专职网格员中选拔，也可以从农民专业合作经济组织负责人、村医村教中选拔；

对暂时没有党组织书记合适人选的，可以从机关事业单位优秀党员干部中选派。要多考虑“该用谁”而不是“谁该用”，因村定事、因事择人，谁有本事谁上，谁有能力谁干。对看准的优秀人才，要想方设法做工作，帮助他们解决实际困难，放下思想包袱，激发他们回村参选、为村奉献的热情。三是着力优化班子结构。本着精干高效、增强功能的原则，按照《实施意见》要求，合理确定“两委”成员职数，大力推行“两委”班子成员交叉任职，新进入社区“两委”班子人员一般应具有大专以上文化程度；

原则上村、社区党组织书记人选提名年龄不超过60周岁、55周岁，初次当选的村、社区党组织书记年龄一般应在50周岁、45周岁以下；

对表现优秀、群众认可、工作确实需要的可适当放宽条件，推动年龄学历“一降一升”，真正选拔一批堪当重任、有发展潜力的年轻干部、女干部，增强班子整体活力。在此基础上，要同步做好村（居）务监督委员会成员推选工作。

（三）要旗帜鲜明把纪律规矩挺在前面。要坚持挺纪于前，教育在先，执纪从严，发挥规矩的约束和利刃作用。一是对广大群众教育在先。采取多种方式，加大换届纪律宣传的力度和密度，确保家喻户晓、深入人心，让党员群众自觉抵制各类违纪违法行为，认真负责地投好神圣一票，也让那些动机不纯的人，明白只要违纪违法就会付出代价，让他们认清形势，打消侥幸心理。这次换届提出了召开专题组织生活会、开展“换届我承诺”、组织“明纪警示谈话”等要求，这些都是严肃换届纪律、加强防范监督的重要规定动作，必须从严从实抓好落实。要突出正面宣传教育，大张旗鼓宣传人选标准条件，宣传相关程序要求，宣传换届纪律，把注意力从“选谁当干部”引导到“选谁干事业”上来。二是对参选人员警示在前。明确告知哪些行为合法、哪些行为违法，哪些事可以做、哪些事不能做，从一开始就划出红线、亮明底线。要明确发出两个信号：第一，不守规矩乱来，必然受到惩处。违规党员要受党纪处分，不是党员身份的村干部乱来，将来也要采取包括留置在内的相应措施。第二，对为达到个人目的，采取不正当手段，搞造谣滋事、恶意中伤、无故内乱的，调查属实后，依纪依法，从严从快处理。三是对违纪违法违规行为从严从快查处。对于贿选、滋事、内乱等影响换届风气的行为，要保持敏锐性，一发现苗头，就固定证据，坚决打击，形成露头就打、打必从严的强大声势。街镇干部也要多到村民家里去听一听、谈一谈，及时发现问题。苗头查实以后就要严肃查处，该什么措施就顶格处理。纪委监委、公安分局要担负起打击职责，支持和配合街镇做好工作。同时要定期筛选通报一批反面典型，用身边人教育身边人，充分发挥持久震慑作用。要引导党员群众依法表达诉求，既要畅通渠道，认真负责地处理来信来访；

也要坚持原则，对那些捕风捉影、诬告陷害的敢于亮剑。区里制作了题为《警钟长鸣》的警示教育片，要认真组织好集中学习，树好鲜明导向。

（四）要旗帜鲜明把依法依规操作贯穿始终。村（社区）“两委”换届工作政治性、政策性、程序性都很强，要严格依照有关法律法规，细化操作、规范流程，确保法律法规不变通、政策执行不走样、程序环节不出错。一是抓实选前准备。对前期的摸排研判工作进行一次“回头看”，对每个村（社区）的选情民情、意向人选、群众诉求，要有一个精准的掌握。尤其是对前期排查出的，矛盾突出、可能引发较大问题的23个重点村（社区），要先解决问题再换届，组织、民政部门要加强培训和指导，确保基层应对有方、落实有力。二是严格按章办事。不折不扣履行换届的法定程序，不得随意变通更改、合并省略，该走的程序必须走，该有的环节不能少，决不能嫌麻烦、图省事，出现程序上的硬伤。要针对“新手”多的情况，抓紧抓好业务培训，一些易出问题的环节反复叮嘱落实，杜绝自以为是、随意操作等问题。要紧盯关键环节、重点人员、敏感部位，强化过程管控和群众监督，确保换届程序“零差错”、参选行为“零隐患”、选举细节“零瑕疵”。三是要跟进做好后续工作。高标准、高质量做好各类配套组织建设，健全完善村（社区）组织运行机制。要搞好工作交接，组织“两委”新老班子做好公章、文档、“三资”移交等工作，保证村（居）事务正常运转。及早谋划对新一届村（社区）干部开展全覆盖集中轮训，指导新班子制定好五年任期规划，开展好“为民办实事公开承诺”活动，真正换出新气象、激发新活力、实现新作为。突出抓好优调“后半篇文章”，深入推进“一中心四融合”建设，扶持建设100个区域性党群服务中心，推动新村组织、经济、文化、治理多元融合。

（五）要旗帜鲜明把防范化解风险放在首位。这次换届恰逢建党100周年，做好各类风险的精准识别和防范化解，维护社会大局和谐稳定尤为重要。我们一定要强化底线思维，绷紧责任弦，做到未雨绸缪、周密细致、处置迅速。一是预判预警要精准到位。从现在开始，各街镇要集中开展一次“换届风险大摸排”，全面排查各种干扰、信访矛盾、舆论炒作、疫情防控等风险，锁定选情复杂的难点村、有特殊诉求的重点人、尚未化解的棘手问题，精准把脉，对症下药。要建立健全信访举报受理处置机制，对群众反映的问题，要第一时间调查处理，第一时间向群众反馈。二是防范化解要抓早抓小。要密切关注社会舆情、新闻舆情、网络舆情，严格24小时全网监测，对有可能发酵升级的负面消息，及时调查核实、处置化解，坚决防止报道失实失真、政策误解误读、问题放大炒作。各级领导干部要带头多向下跑一跑、多与干部群众谈一谈，全面准确掌控风险隐患，提前介入、及时化解，解决在萌芽状态。要尽量把情况想得更复杂一些，把预案做得更周全一些，牢牢掌握工作主动。三是应对处置要从快从速。要有效防范处置突发事件，健全完善区街镇村三级联动应急处置机制，备足应急处置力量，保持战备状态，随时应对各类突发事件。要严格落实请示报告制度，对重大事件、重要信息，要第一时间报告，决不能捂着盖着，确保万无一失。

三、要压实责任，合力攻坚，确保村（社区）“两委”换届圆满顺利完成

这次换届工作，从现在开始到5月底基本结束，8月全部完成，时间紧、任务重、要求高。要坚持“战必胜、攻必取”，强化责任落实，确保各项工作平稳有序推进。

一是要加强督导检查。区级领导包挂联系1－2个重点村（社区），镇街书记要带头包挂联系难度最大的村（社区），其他领导班子成员分类帮包重点难点村（社区），强化力量，聚力攻坚。区里组建了6个督导组，深入到村（社区）、到选举现场，对换届工作的进度、措施、效果、问题等，跟进了解、随时掌握，及时总结经验、纠正问题。前期，各镇街排查了23个难点村，随着换届全面展开，还会有一些没有纳入视野的村（社区）会出现问题。要把这些村作为督导重点，指导镇街攻坚克难，化解各类问题，稳妥有序开展环节工作。

二是要强化协同联动。要牢固树立“一盘棋”思想，建立健全党委统一领导、部门联合、工作联动、程序联接的工作机制，切实加强统筹协调、研究谋划、督查落实。区换届办要发挥好统筹协调和牵头抓总作用，跟进调度整体进展，及时研究解决工作推进中遇到的各类问题；

纪委监委、公安机关要严肃查处破坏换届选举的违纪违法犯罪行为；

宣传部门要强化政策宣传和正面引导，积极营造良好社会氛围；

信访、妇联、团委、农业农村、审计等部门要担当尽责、协同作战，形成强大合力。

三是要层层压实责任。区里成立了由马书记任组长的领导小组，加强对换届选举工作的统筹谋划落实。区级领导同志都要结合包挂镇街的工作安排，深入到镇街谋划推动、督促指导。换届工作，责任主要在镇街，关键在书记。镇街党委要守土尽责，抓好具体组织实施。党委书记是直接责任人，也是施工队长，要用好心思、扑下身子、靠在一线，对每个村（社区）的情况都要烂熟于胸，有针对性地抓好分析研判、人选把关、难点整顿、换届纪律、应急处置等工作。要加强队伍建设，把那些经验丰富、担当负责的干部整合到换届工作上来，调集精兵强将打好攻坚战。区委将建立换届工作质量评估机制，把换届成效作为评价使用干部的重要参考，对质量评估排名后3位的，班子综合考核不定等次；

对换届未完成、问题未解决的，主要负责同志原则上不调整；

对重视不够、落实不力、出现严重问题的，要严肃追责。