全区旅游工作会议上的总结讲话

全区旅游工作会议上的总结讲话（精选6篇）

篇1：全区旅游工作会议上的总结讲话

在2012年自治区旅游工作会议上的总结讲话

同志们：

2012年全区旅游工作会议就要结束了。两天来我们认真学习自治区和国家旅游局领导重要讲话，全面总结部署年度工作，深入研究发展大计，经过与会同志的共同努力，会议达到了认清形势、明确任务、凝神聚力的目的。归纳一下，会议有这样几个特点：

一是领导重视、内容丰富。自治区党委、政府对这次会议给予了高度重视。新年伊始，自治区党委常委努尔兰〃阿不都满金、自治区副主席史大刚等领导在百忙之中深入基层，赴吐鲁番地区、克拉玛依市、喀什地区、乌鲁木齐南山调研旅游业发展情况，对做好新时期旅游工作作了重要指示。会前，两位领导又两次听取了旅游工作汇报，对开好会议提出了明确要求。昨天，努尔兰〃阿不都满金常委亲临会议并作重要讲话，对新时期旅游工作寄予殷切期望。这充分体现了自治区党委、政府对旅游业发展的关心和重视，是对全区旅游行业广大干部职工的巨大鼓舞和有力鞭策。会议紧紧围绕科学发展主题，按照自治区经济工作“稳中求进、进中求变”的总基调，既总结了成绩，交流了经验，又分析了形势，部署了工作。会议还学习了王岐山副总理在听取国家旅游局党组汇报旅游工作时的重要讲话精神，传达了全国旅 1

游工作会议精神，学习了自治区党委书记张春贤、自治区主席努尔〃白克力在自治区第八次党代会、自治区经济工作会议上的重要讲话精神，与会代表还实地考察了丝绸之路国际滑雪场。会上，伊那木〃乃斯尔丁局长代表自治区旅游局作了一个很好的工作报告，全面总结了2011年旅游工作，安排部署了2012年各项工作任务。其他几位局领导的发言有重点、有亮点讲得也都很好。会议时间虽然不长，但大家感到内容丰富，安排紧凑，效果很好。会议圆满完成了预订日程，达到了预期的目的。

二是明确了任务，坚定了信心。这次会议认真贯彻了全国旅游工作会议和自治区第八次党代会等一系列会议精神，符合自治区党委、政府把旅游业培育成为战略性支柱产业和富民产业的大思路，贴近自治区经济社会发展实际，对2012年全区旅游业发展面临的机遇和挑战分析透彻，对加快旅游产业发展的工作任务阐述全面。特别是站在新的历史起点上，对完成旅游业发展目标任务提出了新的更高的要求，对重点工作的安排体现了解决当前问题与谋求长远发展的有机统一，既符合我区实际，又做到了与全国旅游业发展大趋势相接轨，既强调了旅游业自身的发展，又强调了旅游业与相关产业联动发展。大家总体感到，由于站位比较高、结合比较好、落点比较实，对新形势下旅游发展方向更加明确，加快发展旅游业的信心更加坚定。

三是交流了体会，拓宽了思路。会议采用了实地考察、混编分组的形式进行交流讨论。大家畅所欲言，思想活跃，气氛热烈，党政分管领导、旅游部门领导，企业、院校、设计规划单位、研究部门的代表各抒己见，交流切磋，相互启发，深化共识，收到了很好的效果。有代表性的意见和建议是：要重视旅游行政管理部门的职能转变，在工作指导上要由微观转向宏观，由管理转向服务；要重视理论研究，尤其要加强前瞻性、战略性、宏观性问题的研究；要重视资源普查和高起点、高水平、高质量规划的编制；要重视旅游安全管理，创新和完善旅游应急预案，建立健全多部门联动的安全预警机制；要重视旅游服务标准化建设，推动行业服务标准的制定完善；要重视旅游宣传资源的整合，对办节办会和宣传促销活动，要统一筹划、统一组织，降低成本，提高效益；要在产业融合过程中，更好地发挥旅游业的关联带动作用，突出旅游产业主导地位；要重视旅游人才培养，着力解决人才质量和供需矛盾，以适应旅游业转型升级的需要；要重视旅游信息化建设，建立完善旅游综合电子商务平台，扩大网络微博等新媒介的宣传力度，等等。对大家提出的这些意见建议，自治区旅游局将认真研究，采取上下结合、共同推进的方法，积极推动落实。

关于贯彻落实会议精神需要把握的几个主要问题：

一、要在落实自治区旅游产业发展大会精神和10号文件上下功夫

讨论中，大家认为，加快推进旅游业跨越式发展有很多工作要做，但第一位的是，要明确旅游产业在本地经济社会发展战略全局中的摆位问题。去年，自治区召开了旅游产业发展大会，出台了10号文件，明确提出要把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业、改善民生的重要富民产业和人民群众更加满意的现代服务业。这是历史性的突破，是新疆旅游业乘风破浪、加速前进新的起航。10号文件的出台，给各地做大做强旅游业提供了巨大的政策支持，同时也赋予了我们光荣而艰巨的任务，我们必须下大力气抓好落实。贯彻落实10号文件精神，必须要在优化产业结构、转变发展方式上下功夫，要把旅游业作为战略性支柱产业和现代服务业的龙头，作为实施现代文化引领战略的重要载体，摆在优先发展的位置，重点培育，突出发展。要通过发展旅游业带动宾馆、物流、商业、文化等相关产业的发展，带动服务业规模的扩大和产业提升，带动城市建设、文化娱乐及农村二、三产业的发展，促进经济结构调整和发展方式的转变。

二、要在研究和探索旅游发展深层次问题上下功夫

讨论中，大家提出了一些需要认真研究解决的问题，包括旅游体制机制问题、旅游市场秩序问题、旅游服务质量问题，旅游资源保护问题、旅游安全保障问题等。这些问题既有市场发育不成熟的原因，也有我们工作不到位的问题。这些问题需要我们认真研究并加以解决。我们在积极面对、寻求破解办法的过程中，首先要做好调查研究工作，要把这些问题研究透。比如，培育具有市场竞争力的大型旅游企业集团问题，要研究怎样推动企业体制机制的创新，怎样为本土品牌企业参与市场竞争创造条件。再如，导游管理问题，要研究怎样建立导游合理的薪酬机制，怎样完善导游管理办法。规范市场秩序的问题，要研究怎样加强联合执法，解决

好“零负团费”等老大难问题。还有，关于完善旅游公共服务问题，要研究怎样确定政府公共服务的范围和内容，怎样在信息服务、安全保障等方面整合社会资源，等等。只有把问题研究透了，做到心中有数、有的放矢，我们才有可能在旅游发展的具体实践中向前迈进。当前，加强对制约旅游业发展问题的研究，既是一个重要的理论课题，也是一个具体的实践课题。

三、要在创新工作方式上下功夫

这次会议，同志们对创新工作方式问题谈得比较多，许多同志结合各自的实践，提出了很多好的思路。比较集中的观点：一是要加强对新情况、新问题的研究，掌握指导工作的主动权。当今，旅游业正处在转型升级的关键时期，我们遇到的新情况、新问题层出不穷，制约旅游业发展的深层次问题亟待解决。自驾车、房车旅游、户外探险旅游等新型业态的出现，体制机制创新、产业融合发展、市场机制等问题，都需要我们深入研究、深入探讨。要把握规律，科学指导，寻求创新发展，创新是这个时代最大的财富，是旅游业发展的原动力。二是要善于把握事物的主次矛盾，注重转变工作方式。关键是要牵住牛鼻子。旅游工作千头万绪，任务繁重，要抓住体制机制等深层次矛盾，大胆实践，推进改革，破除计划经济和部门垄断的桎梏，解放旅游生产力。特别要从比较重视运用传统方式的粗放型领导，转变到更加重视运用方针政策、法规制度、行业标准引导产业发展；要从比较重视运用行政手段实施行业管理，转变到更加重视运用市场手段

推动产业发展；要从比较重视对出现问题的应对处理，转变到更加注重从源头上解决根本性问题。

四、要在贯彻落实会议精神上下功夫

一是要不折不扣抓落实。努尔兰〃阿不都满金常委分管旅游后第一次出席全区旅游工作会议，对我区旅游业发展提出了新思路、新目标、新要求，立意高远、思想深刻、内涵丰富。我们要深刻领会，认真贯彻。自治区旅游局伊那木〃乃斯尔丁局长对2012年的旅游工作进行了全面部署，其他有关局领导结合各自分管的工作，从不同的角度分别对相关工作进行了安排。大家回去之后，要将会议精神向当地党委、政府进行汇报，争取党委、政府的重视和支持。要迅速召开专题会议，对贯彻落实会议精神进行研究部署，确保落实到位。二是统筹兼顾抓落实。这次会议对2012年全区旅游工作任务进行了全面安排和部署，任务繁重，工作具体。各地要统筹兼顾，多措并举，突出重点，抓点带面，整体推进。既要抓好宏观规划，又要抓好细节完善；既要坚持政府主导，又要强化市场运作；既要抓好景点打造，又要抓好线路设计；既要抓好硬件建设，又要抓好软件提升；既要提升产品内涵，又要抓好宣传促销；既要抓好眼前工作，又要兼顾长远发展。要把上级关注的、群众关心的、制约和影响旅游业发展的热点、难点问题作为重要抓手和关键环节，抓紧抓好。工作要往深里做、往实处抓。实干兴邦，通过重点工作的突破带动全局工作的落实。

五、要在转变工作作风上下功夫

当前，新疆旅游业正处在大建设、大开放、大发展的关键时期，旅游行业的同志普遍感到工作忙、工作累、压力大。在新形势下，一是要继续发扬旅游行业乐于奉献、敢于担当、求真务实的优良作风，大力弘扬新疆精神，践行新疆效率，提升新疆能力，扎扎实实地做好各项工作，履行好我们的工作职责。二是要坚持一切从实际出发，切实把精力放在办实事、求实效上，不搞短期行为、不做表面文章、不搞形象工程，多做打基础、利长远的事，多做“前人栽树、后人乘凉”的事。要大兴真抓实干、务求实效之风，定下来的事就要雷厉风行、抓紧实施，安排部署了的工作就要抓实抓细、一抓到底。要在落实上下功夫，在行动上见实效。

同志们：“且持梦笔书奇景，日破云涛万里红”，站在新的历史起点上，全区旅游战线干部职工豪情满怀、信心百倍。让我们在自治区党委、政府的坚强领导下，锐意进取，开拓创新，狠抓落实，为实现新疆旅游业的大发展大跨越而努力奋斗！以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

篇2：全区旅游工作会议上的总结讲话

同志们： 这次全区农业农村暨旅游工作总结会议的主要任务是：进一步贯彻落实中央和省市经济工作会议和农业农村工作会议精神，总结分析上半年农业农村暨旅游工作，研究部署我区下半年的农业农村暨旅游工作，请各地各涉农相关单位结合实际认真贯彻落实。下面，我就当前的农业农村和旅游工作谈几点看法。

一、关于上半年农业农村暨旅游工作的总体估计 今年以来，全区农业农村各地各部门认真贯彻落实中央、省市经济工作会议、农业农村工作会议精神，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，实行以城带乡，以工补农，城乡互动，统筹发展。按照构建生态旅游区的总体发展思路，坚持“多予、少取、放活”，农民减负增收的方针和税费减免与各项改革措施成效挂钩的原则，深化农村改革，优化农业结构，增加农业投入，加大生态保护力度，加强农村基础设施建设，构筑农民收入持续增长的长效机制，全面促进农村社会事业发展，实现了时间过半、任务过半。上半年，全区实现农村经济总收入2.4亿元，占年计划的52.9%，同比增长24.6%；实现农民人均现金收入2573.7元，同比增长27.6%。全区旅游接待游客50万人次，实现旅游综合收入800万元，分别比去年同期增长10.1%和4.5%，全区农业农村经济保持了良好的发展态势。

1、农业农村工作取得明显成效 ㈠农业农村基础设施建设力度加大，发展基础逐步夯实。一是农村交通基础设施不断完善。启动××、××、××、××、××路共计18.6公里的村级油路、水泥路建设，目前已完成投入227万元，五条通村公路的建设正在抓紧实施过程中。制定出台了《××区乡村公路养护管理办法》，安排10万元乡村道路专项养护资金确保区乡村级道路养护。二是农田水利基本建设稳步推进。以打井、建塔、修渠、筑堰、改田为重点，加大了农田水利基础设施和农村集中供水工程建设，已完成34处；区水利水产局进行了全区农村人口饮水安全状况调查，编制了《××区农村人口饮水安全工程评估报告》，全面完成了××乡××村人口饮水安全工程建设，新建水塔5座，铺设管道6300米，解决了535人的饮水安全问题。包装申报的××河、××河、×××等16条小流域治理工程作为南水北调水源区水土保持优选项目已被纳入国家审查计划，与南水北调相关的其它六个申报项目已经国家和省发改委批准立项。三是生态文明村建设速度加快。“一建带三改”工程得到全面推广，“农家乐”、旅游设施、节柴灶、沼气池等能源建设不断加强，对农业农村经济的发展推动作用明显，进一步改善了农民的生产生活环境，促进了文明富裕新农村的协调发展。目前，已完成沼气池建设50口，推广普及节柴灶300座，推广太阳能10台。㈡农业产业结构不断优化，发展方向更加明确。一是蔬菜生产形势良好。以发展高山无公害蔬菜为重点，不断引进推广新品种、新技术，提高蔬菜产出效益，上半年完成蔬菜播种面积4610亩，实现蔬菜产量800万公斤，销售产值920万元，比去年同期增长20万元，5000亩无公害蔬菜基地建设项目已上报省农业厅获得专家认证。二是畜禽养殖发展迅速。土鸡、牲猪、牛羊等传统养殖项目进一步巩固，长毛兔、大鲵、野猪、林麝等特种养殖项目发展速度不断加快，畜禽养殖结构得到进一步优化，畜禽防疫经费已纳入财政预算，积极做好禽流感等各种动物疫病防治工作。上半年全区土杂鸡养殖总量达16.85万只，出栏9.5万只；牲猪养殖总量1.59万头，出栏0.72万头；山羊饲养量4489只，出栏1718只，实现收入590万元，农民人均畜牧业收入超过300元。三是林特产业突破性发展。巩固退耕还林成果，完成退耕还林补植补造5336亩，加强林特基地建设及管护，提高林特基地产出效益，上半年全区共完成新建高效经济林700亩，林业育苗114.6亩，义务植树50万株，四季植树4.4万株，中幼林扶育2万亩，花卉苗木70亩，林药间作400亩，区林业局对全区165棵古树进行了挂牌保护，制定了《××区护林员管理办法》，全区155名护林员经选聘、培训全部上岗。包装申报的巴山松采种基地建设项目已获国家发改委和国家林业局审批，争取中央财政预算内投资71万元；2.5万亩生态公益林建设项目已经省林业局批准，即将实施；保护区护林防火基础设施建设项目正在抓紧申报过程中。四是农村中介组织建设不断加强。技术承包、订单农业不断推进，培育了多种形式的农村运销合作经济组织、龙头企业和营销大户，顺利实现了产品与市场的紧密对接。××魔芋已入驻××工业园区，车间主体工程正在抓紧施工过程中，区科技局积极帮助××与华中农业大学食品科学院签订了技术合作协议，并为××食品加工项目申报了市中小型企业创新基金，××生物制药公司中药冲剂项目已申报列入了市级科技项目。上半年共对土鸡、蔬菜、林特基地等60多户经营大户给予了30余万元重奖。㈢农村税费改革和乡镇综合配套改革进一步深化，农民发展积极性不断提高。一是税费改革成果不断巩固。在全区范围全面取消农业税及附加，实现了农业生产环节“零税赋”，农民负担进一步减轻。进一步加强农民负担监管，坚决杜绝不合理的收费现象发生。二是加快推进村债化解。全面实行村级财务预决算制度，制定村级财务收支预算，通过结对抵销、转债、降债、盘活资产等办法进一步化解村级债务，上半年完成化债249万元，化债率达21.05%，全区37个村、5个福利院全部纳入了村帐乡（镇）管，并实行了村居设账。三是乡镇综合配套改革加快推进。区委组织部、区人事劳动和社会保障局拟定了《乡镇综合配套改革方案》，规范了乡镇机构设置，核定了人员编制。区经管局会同乡镇、街办制定了合村并组方案，计划将全区现有37个村合并成24个，将176个村民小组合并成150个，目前××镇已完成了4个村民小组合并。四是农村土地二轮延包全面推进。全区农村二轮土地延包工作在××乡××村试点基础上全面启动，目前第一批南部山区20个村入户登记结束，正进入公示阶段，7月底可完成合同的签订发放工作，第二批“城中村”延包工作将在秋播前完成。㈣农村扶贫和社会保障体系不断完善，发展速度逐步加快。继续加快实施整村推进，对××、××等7个重点贫困村投资51万元完成了沼气池、公路等14个扶贫开发项目，对其它4个贫困村已投资8万元进行人畜饮水等8个项目建设，28户扶贫搬迁项目正在积极向市申报中，1500名“两类”人口已经全部分解落实

篇3：全区旅游工作会议上的总结讲话

一年来, 在自治区党委、政府的正确领导下, 全区建设系统坚持以科学发展观为指导, 团结拼搏, 开拓创新, 克难攻坚, 扎实工作, 取得了显著的成绩。

(一) 大力实施“两化”核心战略, 城镇化发展实现新突破

全区各地着力加强城镇总体规划的综合调控作用, 着力加大城镇基础设施建设力度, 着力完善城镇功能, 着力增强城镇的承载能力, 城镇化水平由36.2%提高到38.2%, 增长幅度创历史新高, 向加快缩小与全国平均水平的差距迈出了坚实的、重要的一步。

(二) 拓展延伸“城乡清洁工程”, 促进广西发展环境再上新水平

“城乡清洁工程”进一步拓展领域, 由“填平补齐清垃圾”向建设集中污水和垃圾处理设施、建设便民利民设施等拓展, 营造了“山青水秀地干净”的城乡环境, 为自治区成立50周年等重大节庆活动创造了良好的条件, 树立了广西新形象, 增强了广西发展环境竞争力。

(三) 狠抓污水垃圾处理与建筑节能, 建设领域节能减排迈出新步伐

全区污水垃圾处理设施建设全面提速, 开工41个污水垃圾处理设施项目, 建成7个污水处理厂和17个市县生活垃圾无害化处理设施。城镇污水集中处理率由2007年的11.78%提高到20%, 生活垃圾无害化处理率由38.28%提高到46.7%。建筑节能工作扎实推进, 全区新建建筑执行节能强制性标准达80%, 全年建筑节能约达30万吨标准煤, 得到了住房和城乡建设部的充分肯定。

(四) 做大做强建筑业和房地产业, 建设经济发展跃上新台阶

全年房地产、市政公用基础设施建设、村镇建设等“三项投资”突破1000亿元, 房地产业实现增加值280.6亿元, 同比增长7.2%, 建筑业增加值410.35亿元, 增长10.6%, 建筑业、房地产业增加值占全区的9.63%, 拉动GDP上涨约1.5个百分点, 对全区经济发展的贡献稳步提高。

(五) 扎扎实实为民办实事, 民生工作取得新进展

全区各市县全部建立廉租住房制度, 获得廉租住房保障户数达9.1l万户, 超额100%完成住房和城乡建设部下达的任务;建设系统承担的桂西大石山区五县基础设施建设、桂西北少数民族村寨防火改造阶段性任务基本完成;清理拖欠工程款和农民工工资工作取得新成效;城镇房屋拆迁管理加强;建设领域安全生产形势持续好转, 事故同比下降28%。

(六) 勇挑重担迅速行动, 突发灾害处置和重要紧急工作作出新贡献

在2009年, 特别值得一提的是, 在抗灾救灾和自治区50周年大庆项目建设工作中, 我区建设系统显示了强大的凝聚力和战斗力。在雨雪冰冻灾害期间, 全区建设系统广大干部职工按照自治区党委、政府的统一部署, 全力投入抗冻救灾工作, 为受灾地区生产生活的正常运转发挥了积极作用。汶川大地震发生后, 全区建设系统按照住房和城乡建设部的要求和自治区的部署, 紧急调运物资, 派遣抢险突击队, 积极参与灾区抢险救灾工作, 得到了受援地区的好评和住房城乡建设部的肯定。在自治区50周年大庆项目广西民族博物馆建设中, 建设系统临危受命, 全力以赴, 保质保量按期完成项目建设, 为保证自治区成立50周年大庆活动成功举办作出了贡献。这些充分展现了我区建设系统广大建设工作者团结协作、能打恶仗、善打硬仗的风彩。

二、确保完成2000亿固定资产投资

今年是新中国成立60周年, 也是我区实施科学发展三年计划的关键一年。当前由于国际金融危机不断蔓延, 全区内外发展环境正在发生急剧变化, 面临的形势异常严峻, 建设行业同样面临严峻挑战。在当前应对金融危机的关键时期, 自治区党委、政府为实现今年我区经济增长预期目标, 提出了力争全社会固定资产投资达到6000亿的投资目标。在这6000亿固定资产投资中, 建设领域固定资产投资约达2000亿元, 接近三分之一。其中包括房地产业要完成投资730亿元, 市政公用设施要完成投资380亿元, 村镇农房建设要完成投资160亿元, 以物流中心、物流基地和平台建设、公园建设等为主要内容的现代服务业投资466亿元, 以城镇污水和垃圾处理设施建设为主要内容的生态环保项目建设投资260亿元。

2009年要重点抓好以下工作:

(一) 统筹城乡规划建设, 加快推进新型城镇化

为推进我区经济社会发展迈上新台阶, 自治区党委、政府把推进工业化城镇化作为我区加快发展的主导方向和核心战略。这几年, 我区城镇化保持了快速健康的发展势头, 但与全国相比仍有不小的差距。我们要坚持走新型的城镇化道路, 以科学发展观统领全局, 以强化城乡规划的综合调控作用、突出发展中心城市、统筹城乡建设、完善城镇功能、增强城镇综合承载力为重点, 坚持发展速度和发展质量并重, 大力推进改革创新, 促进城镇化又好又快发展。

1. 实施中心城市带动战略, 促进大中小城市和小城镇协调发展。要突出发展中心城市。继续推进南宁五象新区、柳州柳东新区、桂林临桂新区等中心城市新区、工业区建设, 扩大城市规模, 促进工业向各类工业区集聚, 人口向城市集聚, 充分发挥中心城市的辐射带动作用。要加快县城和重点镇发展。重点支持一批基础条件较好、人口规模较大、具有产业支撑、区位优势明显的县城和重点镇加快发展;推进城乡一体化建设试点, 促进基础设施和服务体系向农村延伸。强化产业支撑, 把发展县域经济作为推进城镇化的着力点, 促进各类生产要素和农村人口向城镇集聚, 建设经济强县强镇, 提高城镇综合经济实力和竞争力, 使城镇成为拉动内需的重要增长点。

2. 加强规划管理, 强化城乡规划的综合调控作用。要贯彻落实城乡规划法, 加强规划编制审批和实施管理, 强化规划的引导和约束作用, 保障规划的科学性和权威性, 努力做到依法统一规划、建设和管理。加快推进中心城市总体规划和控制性详细规划的编制, 确保建设项目依法依规顺利落地。加快县域村镇体系规划编制试点, 强化总体规划对县城和重点镇建设的指导作用, 加强村镇规划编制和村庄整治工作。强化规划编制审批、实施监督和开发建设管理, 进一步落实派驻城市规划督察员制度, 完善城乡规划管理体制, 深入开展城乡规划效能监察和监督检查, 规范“一书三证”核发和统计工作。

3. 加快城镇基础设施建设, 提高城镇化质量。要加强城市交通、给排水、环保、绿化和燃气等基础设施建设, 完善城市功能, 增强城镇承载力。大力推进城镇特色塑造, 加快城镇风貌改造和旧城区改造, 着力抓好边境国门城镇高标准规划建设, 开展历史文化名城名镇名村及古民居的保护和合理开发, 重视传承传统建筑文化, 努力提高城镇质量和品位。

(二) 超常规推进建设行业项目建设, 确保实现我区投资拉动经济增长的目标

围绕建设领域固定资产投资2000亿元这一目标, 我们要充分认识形势的严峻性, 同时更要充分把握国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策的机遇, 统一思想, 提高认识, 增强战胜困难的信心和决心, 以非常措施、非常办法、非常政策, 化压力为动力, 化挑战为机遇, 化危机为转机, 只争朝夕, 争分夺秒, 扎实工作, 推动建设事业又好又快发展。

1. 多渠道筹措资金, 确保项目推进。

一要积极争取国家资金支持。利用国家扩大民生工程、生态环境、城乡基础设施建设中央投资规模的机遇, 按照中央投资的方向和重点, 积极组织好建设项目, 加强汇报衔接, 争取更多的中央预算内资金、国债资金和各种专项建设资金。二要统筹整合政府投资。整合预算内基本资金、节能减排、污水垃圾处理设施、环保、城镇建设等专项资金, 加大投入力度, 加大协调。三要积极争取信贷资金以项目为纽带, 积极推动政府、银行和企业的战略合作, 争取更多的银行信贷资金投放。四要加快组建广西城建投资集团公司。自治区人民政府已把加快组建广西城建投资集团公司纳入今年的工作目标。要加快城建投资集团公司组建工作, 按照政企分开、资本运营和现代企业制度的要求, 把广西城建投资集团公司组建成为现代化、市场化的公司制企业, 并确保年内挂牌, 充分发挥其投融资平台作用。五要加大招商引资。引入市场机制, 进一步开放市政公用基础设施建设投资和经营市场, 推行特许经营制度, 鼓励和促进社会资金采取BOT、TOT、BT等多种方式投入市政公用事业项目建设, 拓宽民间投资渠道和领域。

2. 加强组织协调, 超常规加快项目建设。

一要加快项目前期工作。抓紧项目的可行性研究、初步设计、环境影响评价和土地征用等前期工作, 抓紧谋划一批建设行业的后续项目, 做早做好做细前期工作, 争取有更多项目列入中央和自治区投资计划。要切实做好项目储备, 保持项目建设的连续性。二要服务好项目的开工建设。与项目建设有关的部门要贯彻落实自治区人民政府关于加快项目前期工作的若干意见, 把审批把关的意识变成服务促进的意识, 急项目之所急, 想项目之所想, 深化行政审批制度改革, 加快项目审批速度。各级规划建设部门, 要全力为项目建设搞好服务, 抓紧为符合条件的项目办理规划许可、拆迁许可、招投标、施工许可、质量安全监督等手续, 依法简化环节, 缩短周期, 特事特办, 促进项目尽早开工建设。三要加强施工质量和安全监管。严格遵循法定建设程序和工程建设强制性标准, 严格实施项目法人制、招标投标制、合同管理制、工程监理制, 严格落实工程质量终身负责制和安全生产责任制, 强化对工程质量的监管, 严把工程质量关、安全关, 确保工程质量经得起历史的检验、经得起人民的检验。

3. 落实配套资金和建设用地, 确保项目建设。

一要多渠道解决资金配套问题。要通过申请中央财政专项、国债, 增加地方财政专项资金、城建资金投入, 以及多方争取银行贷款等办法, 解决污水和垃圾处理项目的配套资金。新增土地出让收益要主要用于城镇市政基础设施建设。二要努力保证项目建设用地需要。要力争定点供应、净地划拨, 直接下达到具体项目。污水和垃圾处理项目用地, 要科学选址, 尽可能降低征地成本。各市、县政府及有关部门要与项目业主密切配合, 着力解决征地工作中的困难问题, 推进项目建设。

(三) 加快保障性住房建设, 切实解决城镇低收入家庭住房困难

近年来, 党中央、国务院高度关注低收入家庭住房问题。国务院关于拉动内需促进经济增长的十项措施的第一项, 就是加大保障性住房建设力度。我们要切实加大工作力度, 解决好低收入家庭住房问题。

1. 明确廉租住房保障责任, 建立健全工作机制。

各级各部门要充分认识廉租住房保障工作的重要性, 切实把解决城市低收入家庭住房困难作为政府公共服务的重要职责。各级各有关部门进一步建立健全“政府领导、部门协调、上下联动、全面推进”的工作机制, 进一步落实目标责任制, 健全工作目标绩效考核机制。主要领导负总责, 分管领导具体抓, 层层落实工作责任。要以签订责任状等形式, 明确各单位的任务和责任, 突出重点, 加大力度, 全力以赴, 确保住房保障各项工作有序、稳步实施。

2. 加快建设, 多渠道增加廉租住房房源。

廉租住房保障以实物配租为主, 结合发放廉租住房租赁补贴的方式解决。各地要贯彻落实中央扩大内需拉动增长的政策措施, 按照国务院办公厅《关于促进房地产市场健康发展的若干意见》的要求, 加大保障性住房建设力度, 多渠道增加廉租住房房源, 增加实物配租的比例。要按照《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》 (国发[2007]24号) 精神, 落实在经济适用住房、普通商品住房小区中配建廉租住房的规定, 合理确定配建比例。经济适用住房和其他政策性住房配建的廉租住房, 建成后由政府按成本价回购。配建廉租住房的建设标准及收回条件、回购价格要作为土地出让或划拨的前置条件, 在规划审批、预售许可、竣工验收等环节加强监管。

3. 加强监管, 抓好廉租住房保障的各项工作。

要进一步加大督查力度。督促各地按照廉租住房保障规划, 做到机构、人员、资金、土地“四落实”, 抓好廉租住房保障工作。尤其是要按照国发[2007]24号文件要求, 对廉租住房项目建设一律免收行政事业性收费和政府性基金, 降低廉租住房建设成本。要认真抓好廉租住房的建设工程质量。加强资金监管, 确保廉租住房保障资金的专款专用。

4. 切实抓好农村危房改造工程。

农村危房改造, 是保障性住房建设在乡村的延伸, 是贯彻落实科学发展观, 扩大内需、促进经济增长, 切实改善民生的重大举措。今年, 我区将大力推进农村危房改造工作。各级各有关部门要按照自治区的部署, 充分发挥各自的职能作用, 突出抓好中央财政补助资金和自治区、市、县三级配套资金的落实, 加强协调与配合, 形成工作合力, 确保如期完成任务。

(四) 深化拓展“城乡清洁工程”, 提高城市服务能力和管理水平

实施“城乡清洁工程”以来, 我区的发展环境得到了改善, 人民群众得到了实惠, 有力地推动了我区经济社会的发展。今年, 各级各有关部门要进一步深化拓展“城乡清洁工程”, 采取治本性工程措施, 加快城乡相关基础设施建设, 提高城乡基础设施水平和服务能力, 彻底改变城乡环境卫生面貌, 形成清洁、整齐、优美的城乡环境, 争取使全区城市功能和环境质量及管理水平再上一个新台阶。

1. 加强城乡环境综合整治, 改善城镇环境面貌。

要深化和拓展“城乡清洁工程”工作领域, 向城乡结合部、向小街小巷、向小区和庭院、向乡村拓展延伸, 整体提高“城乡清洁工程”的层次和成效。要加快推进城镇绿化、净化、美化工程, 加大城市绿化力度, 改善城镇生态环境;加快城镇“穿衣戴帽”工程建设, 改善市容景观, 净化美化城镇环境;加强长效机制建设, 落实环境卫生责任制, 推进市容管理精细化、规范化。要按照统筹城乡发展的要求, 把第七届城市市容环境综合整治“南珠杯”竞赛活动与“城乡清洁工程”有机结合起来, 重点抓好县城和重点镇的环境整治和建设, 使竞赛活动从内容、形式和标准上有一个新的突破。

2. 加快市政配套设施建设, 提高城市服务能力。

要全面推进污水垃圾处理设施建设。以节能减排为重点, 突出抓好污水垃圾处理设施建设, 今年内所有市县和自治区级以上园区污水垃圾处理设施项目要开工建设;县级市污水垃圾处理设施要建成投产;争取2010年所有市、县、园区的污水垃圾处理设施建成投产, 全区城镇平均污水集中处理率和垃圾无害化处理率超过60%。各地要把污水管网建设作为污水处理设施建设的一项重要内容, 将处理厂与管网同步规划, 同步设计, 同步施工, 同步交付使用, 提高污水收集能力和截污能力。各级政府要落实目标责任制度。各地行政首长是本地区污水垃圾处理设施建设的第一责任人, 必须亲自抓, 努力协调解决项目推进中的问题;各相关部门要加强协调配合, 各司其职, 各负其责, 齐抓共管, 确保污水垃圾处理设施建设任务的落实。要遵循以人为本的要求, 在市容整治中坚持堵疏结合、以疏为主, 加强城镇市场布点规划, 加大建设资金投入, 加快城镇农贸市场、小商品市场、停车场等城市配套设施的改造建设, 方便群众生产生活。

3. 加强和改进城市管理, 提高管理效能。

要加强城管执法工作, 推进城管执法进社区, 扩大执法覆盖面, 倡导文明执法、人性化管理, 提高执法效率, 提高城管执法的社会形象。要创新城市管理机制, 推进市场化城市管理改革试点。要加快我区数字化城市管理建设, 学习深圳、杭州及西方发达国家先进的城管经验, 推广南宁市数字化城市管理模式, 努力实现城市管理精确、高效、全时段、全方位覆盖。进一步完善城市供水、供气、照明、桥梁等灾害应急生命线管理体系, 提高城市管理水平。

三、切实加强组织领导务求工作实效

做好今年建设工作, 任务艰巨、责任重大。各级各有关部门要进一步提高认识, 切实增强全局意识和加快发展的紧迫感, 以良好的精神状态, 抢抓机遇, 应对挑战, 实现又好又快发展。

(一) 要进一步转变作风, 加强研究, 真抓实干

各级政府各有关部门领导要转变作风, 深入基层、深入实际、深入群众, 开展调查研究, 从容应对国际金融危机和建设领域的各种新情况、新问题。要认真研究实施城镇化战略、加强城乡规划管理、加快保障性住房建设、区域中心城市发展、城市市政公用事业改革、房屋拆迁管理、农村危房改造等热点、难点问题, 紧紧围绕当前的重点工作, 真抓实干, 务求实效, 进一步改善发展环境, 夯实发展基础, 推进建设事业的平稳较快发展, 实现我区“保增长、保民生、保稳定”的战略目标。

(二) 要密切配合, 形成合力

各级政府要高度重视建设工作, 切实把建设工作列入重要议事日程, 进一步加强领导, 协调好相关部门之间的关系, 及时研究解决建设工作中遇到的困难和问题, 为建设事业发展创造好的条件和环境。地级市政府和建设部门要切实加强对县 (市) 规划建设工作的监督管理和协调指导, 确保县 (市) 建设工作的科学发展。建设领域涉及方方面面, 工作的开展需要各部门之间的协调, 比如在自治区重大项目建设中, 经常遇到这样那样的困难和问题, 需要大量的协调工作来保障项目的顺利进展。推进城镇化、搞好住房保障、深化城乡清洁工程、节能减排等工作, 都不是仅仅依靠一个部门就能做好的, 因此, 建设、发展改革、财政、国土资源、劳动和社会保障、民政、扶贫等有关部门, 要密切配合, 互相协作, 形成合力, 共同做好建设工作。市一级建设系统部门较多, 也要加强统一领导, 搞好综合协调, 形成工作合力。各部门要从大局出发, 摒弃部门利益, 共同围绕建设事业快速健康发展, 拧成一股绳, 心往一处想, 劲往一处使。

(三) 要加强队伍建设, 提高干部素质

篇4：全区旅游工作会议上的总结讲话

今天我们召开全市旅游工作会议。对于桂林市的旅游工作，不仅仅旅游从业人员高度关注，全国全区也给予高度关注。今天的旅游工作会议，也是桂林市最大的专项工作会议之一。我们经常说，桂林市旅游直接从业人员一万多人，间接从业人员近20万人。从这点看，桂林市的旅游业要打造成为国民经济的支柱产业，从人数上讲，已经看到端倪了。从过去的一年，桂林市在旅游产业发展所取得的成绩来看，也实现了这一点。下面我讲三点意见：

一、扎实工作，桂林旅游业在过去一年取得新成绩

新成绩体现在以下几个方面：一是从旅游经济的角度来讲，过去的一年实现了新跨越。无论是旅游人数、旅游收入还是旅游收入占GDP比例上，都实现了新跨越。去年自治区实现旅游总收入超过1000亿元，我们是218亿元，约占全区的五分之一；入境旅游人数约占二分之一。从旅游经济角度来看，桂林旅游无疑在全区旅游业的发展中占有重要地位。二是从桂林旅游产业的发展角度，在过去的一年也取得新突破。无论在旅游景点景区建设，还是观光度假休闲以及农家乐的发展方面；无论是县域旅游，无论是人数、人次，还是旅游产品多样化方面，都有了新的发展。阳朔、兴安获得一等奖，龙胜、资源、恭城应该是第二梯队，其他县的旅游业呈现快速增长的势头。三是在旅游标准化建设方面，在过去的一年取得新成绩。去年，阳朔作为全国旅游标准化示范县（全国农业休闲会议也在阳朔召开），兴安乐满地作为全国旅游标准化示范企业。两个试点，在过去的一年，为全国旅游行业的标准化建设做出了重要的贡献。四是在旅游市场、旅游秩序和旅游队伍建设方面，过去的一年也取得新成绩，为桂林市旅游事业的发展奠定基础。五是在推进桂林国家旅游综合改革试验区工作上，取得重大进展，这是最值得肯定的。作为建设桂林国家旅游综合改革试验区的重要载体，也是重大基地，桂林世界旅游城建设去年7月正式动工。自治区党委、政府对桂林市旅游事业的发展，给予了高度的关注和支持。去年桂林市几大重要的、事关桂林旅游事业发展的重大活动，自治区都专门派出领导参加。世界旅游城奠基仪式，郭声琨书记、马飚主席亲自参加奠基和揭幕。第二届桂林国际旅游博览会，自治区党委书记郭声琨，自治区党委常委、纪委书记石生龙，自治区党委常委、秘书长余远辉，自治区副主席高雄等领导亲自参加开幕式。过去的一年，桂林旅游事业之所以能取得这样的成绩，特别是桂林国家旅游综合改革试验区建设和桂林世界旅游城建设的推进，都因得到自治区党委、政府和自治区旅游局、博览局等多个部门的大力支持。

成绩的取得来之不易，是与全市各级党委、政府、分管领导和直接参与的部门和单位，特别是一线的企业和企业家们、导游等辛勤工作密不可分。对于过去一年全市旅游事业发展和旅游产业所取得的成绩，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢！今天的会议，表彰了去年取得优异成绩的县区及旅游先进集体，通过表彰和奖励对旅游业取得的成绩给予充分肯定。对于桂林旅游发展，我们尽管取得比较好的成绩，但是也要充分认识到工作中存在的困难和问题。对于一些突出的问题，大家讲得比较多。在这里，我再简要讲一下。

1、随着形势的发展，旅游产业已成为许多城市的重要支柱产业，现在无论有没有旅游资源的城市都在大力发展旅游，由此带来资源配置和游客分流的激烈竞争。在这种多方竞争的环境下，怎样争取更多客源来桂林旅游，是我们在旅游人数发展中遇到的问题，市委市政府已意识到并多次强调这个问题。去年实现旅游人数2700多万人次，对于全市总人口只有500多万人的城市来说，容量已经很大了。今年还提出了旅游人数按照10%的比例增长，实际上，从城市游客容量来看，已经有一定的局限了。现在的关键问题是，怎样在这么大的游客量的基础上提升旅游的效益和质量，这是我们客观存在的问题。

2、随着形势的发展，旅游景点景区的建设在旅游产品结构上还不尽合理。不少旅游设施和旅游景点景区，有些老化了，有些设备比较陈旧，服务标准跟不上，这也是我们在旅游发展中遇到的突出问题。

3、我们面临着旅游市场竞争、新的旅游景点景区建设开发和老的景点景区老化等问题，创新手段的方式方法和政策扶持方面还有很大的空间，亟待改善和加强。

4、桂林作为最早开放的一批旅游城市，在旅游体制机制和旅游市场管理上还需要完善理顺。这也是全国老的旅游城市共同面临的亟待解决和突破的瓶颈问题。所以，满意度调查都会集中在这些旅游对外开放比较早的、旅游名气很大的城市上，而不是新兴的开发一两年的城市。正是由于我市旅游开放早、旅游发展比较长，我市在旅游体制机制和管理上的不足和漏洞会更容易发现。事实也证明，我们确实在这方面还存在很大的漏洞。

5、作为旅游产业发展的重要城市，在旅游人才培养教育等方面，虽然资源很丰富，但是跟形势发展的要求和旅游产业需求，还是有欠缺的。

正因为这样，我们要对桂林旅游有新的认识，要对存在的困难和问题更加深入研究，抢抓旅游发展机遇，更好地发挥优势。只有这样，在新一轮的竞争中，桂林旅游业才能赢得发展的主动权，才能抢占旅游发展高地在广西率先建成旅游强市。

二、抓住重点，实现桂林旅游事业发展的新突破

刚才讲的第一个方面，是通过扎实工作，使旅游事业发展取得了新成绩。面对过去的成绩，我们既要认真总结，更要坚定信心，抓住重点，使桂林旅游事业和旅游产业在新的一年有新突破。关于这一点，我重点讲三个方面。一是深入贯彻党的十七届六中全会精神，充分发挥旅游业在促进社会主义文化大发展大繁荣的积极作用；二是全力推进桂林国家旅游综合改革试验区，特别是推动世界旅游城建设取得突破性进展；三是进一步加强旅游市场秩序管理，实现旅游市场管理新突破。

第一，深入贯彻党的十七届六中全会精神，充分发挥旅游业促进社会主义文化大发展大繁荣的积极作用。党的十七届六中全会研究了推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题。国家旅游局在此基础上专门下发了通知，提出在旅游发展过程中，旅游要与文化等相关产业大融合，形成相互繁荣相互推进共同发展的良好局面。国家旅游局的通知强调，文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，充分说明旅游与文化的关系。我市2008年提出“文化立市，旅游兴市”战略，把文化工作和旅游事业发展紧密结合起来。这几年旅游发展的实践和旅游与文化的发展充分说明，旅游与文化的发展密不可分。

国家旅游局的通知要求，全国旅游业要站在促进社会主义文化大发展大繁荣的战略高度，大力发展旅游业，把促进社会主义文化大发展大繁荣这项工作作为促进旅游业发展的重要工作，充分发挥旅游对文化的传播功能，充分发挥旅游对文化的传承功能，充分发挥旅游对文化的激发功能，充分发挥旅游业对外交流的优势。今年，我们要紧紧抓住这个重点，认真学习贯彻党的十七届六中全会的精神，通过旅游事业和文化事业的发展，形成旅游文化共同发展的格局。十七届六中全会提出，要把文化产业打造成为国民经济的重要支柱产业。2009年，全国旅游工作会议和国务院下发的《关于进一步加快旅游业发展的意见》中提出，要把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业。可见，旅游事业的发展和旅游产业的推进，对桂林市经济社会文化发展所起的重要作用。我们要按照中央和自治区的精神，深入推进旅游与文化的大融合。

在最近召开的文化与旅游结合工作座谈会上，大家都提出了很好的意见，有些是我们正在做的，有些是需要加快发展的。大家提出，一是要打造旅游系列品牌，打造旅游演艺产品。充分利用非物质文化遗产资源，开发旅游产品。实施品牌引领战略，引导旅游产品开展品牌化经营；二是要加快推进主题公园、旅游度假区的建设。举办文化旅游项目推介，提升文化旅游企业档次和文化品位；三要深度开发旅游工艺品，加强文化旅游产品市场的推广；四要积极加快培育旅游文化人才。这几个方面是今年我市旅游经济发展的第一个需要突破的重点，这也是桂林市具有丰富的文化旅游资源的重要内容。桂林旅游资源有文化、历史、山水、民俗等等，要很好地梳理，在这个基础上，升华细化4条发展轴带、打造三大特色产品、三大水陆游线、七大旅游品牌等。旅游发展要评说论道，需要召开专题研讨会，旅游产业发展更需要我们多做扎扎实实的工作。

第二，要全力推进桂林国家旅游综合改革试验区建设，扎实推进世界旅游城建设取得突破性进展。这项工作，去年做了很多努力。关于《总体方案》，国家方面正在论证。从今年我市政府工作来看：第一个方面要积极争取各项政策出台，第二个方面要把工作重点转到不等不靠，按照现在已经制定的政策内容，先行先试。去年，市国土局在积极争取旅游产业用地试点城市方面取得了突破进展，今年我们拿到了试点城市。这个试点城市，对旅游事业和产业发展、旅游用地项目配套设施建设将起到非常重要作用。这就是不等不靠的一个例子。如果要等到政策都批下来再去做，那就晚了。我们必须借鉴兄弟省、市在旅游建设过程中好的经验和做法。既要积极争取上级给我市正式批复旅游发展规划纲要，同时今年工作重点要转移到加快试验区各项工作先行先试上来，不等不靠，加快我们自己的工作。第三个方面是世界旅游城建设。按照自治区党委政府给我们提出的要求，按照“一点三星三区”规划及27个功能区，按照这样一个集旅游发展之大成的规划加快建设。我们相信，在全市共同努力下，世界旅游城的建设将会为桂林市今后旅游发展带来巨大推动力。第四个方面，要按照桂林国家旅游综合改革试验区和桂林世界旅游城规划建设要求，加快推进旅游项目建设。这一点也是今年政府工作报告中对于旅游事业和产业发展的一个重要要求。

第三，要切实破解漓江保护与发展难题，保护好桂林旅游这张中国名片。要加强旅游市场管理，切实解决旅游发展中的重大难题。最有代表性的，是漓江景区。去年国家旅游局检查了一些全国重点旅游城市及旅游景区，特别是5A级旅游景区。大家看到了，有一些城市的旅游星级宾馆饭店已经摘牌，一些5A级景区已经明令限期整改，包括炒的最厉害的嵩山少林寺景区。去年内部通报的，就是漓江5A级旅游景区。内部通报内容针对几个方面：漓江游览秩序，主要表现在游船硬件设施和服务标准没有达到要求；漓江水域管理，主要是竹筏、河道挖沙及沿岸景观破坏的问题，还存在飞钩挂船的现象；漓江游览码头建设管理标准化方面，还没有达到要求，老化、陈旧，不符合5A景区要求。去年8月份开始，我们对漓江5A景区进行了专项整改。尽管取得一定成效，市政府领导也多次去国家旅游局汇报工作，得到国家旅游局认可，但是按照5A景区标准，有些方面还是没有做到。今年要按照国家旅游局提出的要求，按照桂林市打造国家旅游综合改革试验区的要求，下大力气提升旅游市场的秩序和质量。

一是要创新管理体制。整合涉及漓江景区的市、县（区）各级政府和有关部门的职能及行政资源，明确管理主体，推进漓江旅游资源保护、规划、开发、利用、经营等一体化管理，从根本上解决漓江景区管理条块分割，责、权、利不清的问题；二是要全力推动漓江景区管理体制改革。加强对漓江流域旅游的经营管理力度,调整完善收益分配制度,充分照顾各方利益；理顺管理机制,健全管理体制,做到标本兼治、疏堵结合、以点带面、分步实施、管理规范、奖惩并举等等，还有其他的一些方式。要在确保旅游安全的前提下，解决漓江沿岸农民走发展旅游致富的问题；三是要健全漓江景区行政执法体制。要按照刘君书记的指示，“码头和游船整改由交通局负责，杜绝河道挖沙由阳朔、雁山两县区政府负责，竹筏问题的解决由阳朔、雁山两县区党委、政府负责”，“对漓江整改会议决定的事项要一项一项抓落实，涉及到的各部门和阳朔、雁山两县区必须无条件执行，谁影响5A景区谁负责”。今年，要在继续深入实施科学保护漓江六大工程的基础上，进一步加大对漓江景区旅游秩序管理的力度，力争今年在漓江景区管理秩序和管理体制上取得新的突破。

三、解放思想，强力推动旅游业取得新发展

1、要以抓项目促进旅游业新发展。今年政府工作报告对加强旅游项目建设做了专门部署。进一步抓好落实规划，推动发展，把项目作为载体，抓紧抓好落实。特别是对旅游试验区、世界旅游城、各县区在旅游项目建设上，要加快推进。在投资导向、招商引资、基础建设、资源整合、市场推广等方面充分发挥项目的推动作用。旅游产品开发要坚持高品位、高起点，通过高水平规划设计，突出特色，提升品位，规划建设一批大项目、好项目和具有一流水准的精品项目，扶持发展一批乡村旅游、工农业旅游示范点，把我市旅游资源打造成自然景观和现代文明完美结合的旅游胜地。要注重基础设施建设，提高发展支撑能力。加快桂林旅游集散中心建设、旅游专用道路、停车场等基础设施建设。大力发展休闲度假、商务会展、文化体验等旅游产品，增强旅游对外集散辐射能力。要坚决杜绝资源浪费，今后凡涉及旅游的建设项目，在发改部门立项前应先征求旅游部门的意见（《自治区旅游条例》第十二条规定“有关部门审批属于旅游发展规划范围内的建设项目，应当征求县级以上人民政府旅游主管部门的意见”），使之符合旅游行业的相关标准要求，避免非标准化建设和同质化建设，确保资源合理利用，规范行业发展。不具备开发条件的，宁可不开发。各县区、各相关部门一定要目光高远，绝不能为了各自的地方利益和眼前利益而放弃长远利益。要加强旅游项目储备。广开项目源,建好项目库,超前谋划储备一批市场前景好、拉动作用强的旅游项目。对旅游项目要实施动态管理，搞好定量、定性分析,选择那些增值性高、成长性强的好项目优先立项、优先开发。

2、要以转变方式推动旅游业新发展。全面开展旅游综合改革试验，首先就要转变桂林旅游的发展方式，老城区以创新为主，新城区以项目建设为主，各县区以加快旅游产业结构调整促进旅游产业转型升级为主。一是要做大做强产业主体。旅游市场主体是旅游业的根本。引导扶持旅游企业以资产为纽带，通过参股、控股方式做大做强，重点培植一批龙头企业。促进旅游、餐饮、酒店实行产业集群式、品牌化发展。引导旅行社向集团化、网络化、专业化方向发展。鼓励大型企业集团进入旅游业，引导社会资金向符合旅游产业发展方向、促进旅游业转型升级的领域投入，充分发挥旅游业拉动投资、促进经济结构调整优化的重要作用。着力提升旅游从业人员水平、能力、素质，大力推进旅游职业经理人队伍建设，加快培养一支懂经营、善管理的复合型旅游人才队伍。要发展一批旅游新业态，大力发展商务会展、温泉康体、文化创意、养生疗养等新兴旅游产品。大力发展智能旅游和旅游电子商务，鼓励开展旅游网络营销、网络预订、网上支付等在线服务，积极申报“国家旅游信息化试点城市”，全面提升旅游信息化水平；二是要全面提升城市中心区旅游吸引力。进一步配套完善市中心区的文化旅游元素和休闲服务设施，把一些景点景区、街区串联打包，在桂林城打造“最美城市中心文化旅游休闲区”，使之成为桂林国家旅游综合改革试验区的新载体和新的旅游消费热点，提升桂林城市中心区的旅游吸引力和竞争力；三是要做好旅游活动策划；四是要创新旅游营销模式。针对旅游是典型的眼球经济、注意力经济的特性，创新营销手段，全面提升桂林旅游推广的针对性、专业性和有效性。整合全市旅游行业资源、文化资源、外宣资源和新闻资源，全市联动、联合推介、捆绑营销，提升桂林旅游的知名度。继续加强“联盟营销”这一新的营销手段，加强与航空公司、境内外旅游机构的营销合作，进一步发挥好境外桂林旅游大联盟的作用，联手做好桂林旅游营销推广。加强与世界旅游组织、亚太旅游协会等国际旅游组织的合作，提升桂林国际影响力，借力拓展境外旅游市场。

3、要以增强合力推动旅游业新发展。旅游业关联性强、牵涉面广，发展旅游仅仅依靠旅游部门的力量是不够的。各县区、各部门要按照各自工作职能和特点，找准切入点，抓住突破口，从不同途径、不同层面扶持旅游业的发展。发改部门要重视旅游项目开发建设，拟定年度重大项目投资计划和基本建设计划时，优先将旅游项目列入重点项目行列，积极争取旅游项目资金；财政部门要加大财政投入力度，积极向上争取旅游资金；建规部门在城镇规划建设的时候要结合旅游发展，充分考虑旅游功能，在环境营造、建筑立面控制等方面满足旅游发展的要求，城乡风貌改造要融入旅游元素；国土部门要支持旅游建设用地的使用，重点支持世界旅游城建设用地，同时加大景区土地收储力度，筹措发展资金；交通部门要将旅游公路建设优先列入规划，抓紧做好重点景区道路立项，加快在建旅游公路建设；金融部门要对旅游项目建设给予信贷扶持；宣传、文化部门要将旅游宣传作为外宣工作的重要内容，抓好旅游宣传和新闻报道，对我市少数民族文化和地方传统文化进行挖掘、整理，加强和指导文化旅游产品的开发建设；农业部门要加强特色农业旅游产品的开发；人事、教育部门要进一步加快发展旅游职业教育，引进旅游专业人才；劳动部门要加强旅游从业人员的职业技能培训和考核。市、县两级旅游局作为主管部门要积极争取工作的主动权，与上级主管部门搞好沟通，与同级部门搞好协调，当好领导的参谋助手。其他相关职能部门，都要按照各自的工作职能，全力支持和配合旅游工作。全市上下形成部门齐抓共管、扶持旅游产业新发展的良好局面。

篇5：在全区文化旅游工作会议上的讲话

xx区委书记

同志们：

在全党上下认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，深入开展保持共产党员先进性教育活动，积极构建和谐社会的新形势下，区委、区政府召开这次全区文化旅游工作会议，是为了进一步动员全区上下，紧紧围绕区委、区政府提出的发展思路和奋斗目标，解放思想，开拓创新，积极打造“xx生态旅游名区”，努力促进全区经济全面、协调、可持续发展。会议的主要任务是总结～年工作，分析当前文化旅游工作中存在的困难和问题，安排部署今年全区的文化旅游工作。前面，区政府副区长xx同志对我区今年前四个月的文化旅游工作进行了总结，并对后八个月的工作进行了安排。区委副书记xx同志通报了全区二00四年旅游工作目标管理责任书完成情况，宣读了二00五年旅游基础设施建设工作任务分解表。我完全同意，希望大家认真抓好落实。下面我再强调讲几点意见：

一、正确分析形势，正视发展机遇，增强做好文化和旅游工作的责任感和紧迫感

文化旅游业是当今世界最有生机的朝阳产业。许多地区的发展实践表明，旅游业在国民经济发展中有着十分重要的作用。

文化旅游业的快速发展，能够有力拉动消费，促进经济结构调整。随着人民物质生活水平日益提高，特别是城镇人均收入的提高，对人们的精神文化生活提出了更高要求。尤其是作为一种规模宏大的新经济现象，“假日旅游经济”发展很快，在加快经济社会发展中发挥出越来越重要的作用。我区将旅游业作为全区四大支柱产业来发展，充分说明我们发展旅游业具有得天独厚的优势和自然条件，也说明我们发展旅游业的信心和决心，我们要把资源转化为产业，把需求和条件有效对接，以此促进资源的综合利用，带动提高第三产业，促进相关产业的发展。

文化旅游业的快速发展，能够有效改善投资环境，推进精神文明建设。旅游业的发展，必将引来人流、物流、资金流、信息流的聚集，增加一个地区的吸引力，提升一个地区的知名度，繁荣一个地区的经济。同时，对城市环境建设也提出了更高的要求，必将提升城市整体建设水平和文化品位，促进对外开放和投资环境的改善。在多种多样的旅游活动中，游客可以接受多层次、多形式的文化宣传教育，增长知识，陶冶情操，活跃群众文化生活，促进精神文明建设水平的提升。

文化旅游业的快速发展，能够开辟新的就业渠道，加快构建和谐社会进程。城镇就业矛盾突出和山区致富任务艰巨，这是我区面临的两大社会问题。旅游业是劳动密集型产业，具有吸纳劳动力数量大、劳动力转岗适应快的特点。有关研究统计表明，旅游业每增加1个直接就业者，社会间接就业者至少可以增加4～5人。所以一个旅游景区的开发，可以带活一方经济，致富一方百姓。大力发展旅游业可以有效缓解我区目前的就业压力。

近年来，我区的文化旅游工作，在全区广大干部群众的共同努力下，取得了一定成绩。一是已形成了稳定的客源市场，形成了以兰州为中心，辐射河西、白银、天水等周边市区的固定客源，年接待旅游人数在20万人（次）以上，实现社会效益600多万元。二是已形成了特色鲜明的旅游经济片带。即以莲峰山、首阳山、天井峡、石门水库等景点为集群的首阳山生态旅游文化带；以太白山景区、渭河源头、峡口水库、秀峰山等景点为集群的渭河源头生态文化旅游带；以洮河沿岸水电经济观光和峡谷风光为主的洮河风光旅游带。同时，区上认真实施投资872万元的罗莲公路，积极争取建设投资1800万元的西五路铺油罩面，投资4192.83万元的峡城至海甸峡道路和投资880万元的沈峡公路铺油罩面工程，这将为打造“xx生态旅游名区”的目标奠定坚实的基础。三是全区干部群众开发旅游业的积极性有了显著提高。去年以来，全区各单位职工共捐款11.5万元，完成了天井峡旅游步道1400米，全区广大干部职工开发旅游业的积极性空前高涨。四是外界对我区旅游开发有了较强的认同感。去年以来，无论是国家有关部委领导还是省、市领导都被渭源旅游环境所深深吸引，来渭源观光旅游人员络绎不绝，并有许多客商前来合作洽谈，联合开发我区旅游资源。目前，已引进兰州七中投资300万元建成了渭河源教育实践基地——莲峰山庄。以上充分说明我区打造“xx生态旅游名区”的时机已经成熟，各方面条件已经具备。因此，全区上下要进一步坚定打造“xx生态旅游名区”的信心和决心，加强领导，扎实苦干，努力做大做强旅游产业，把生态文化旅游打造成我区一个新的经济增长

点和朝阳产业。

这些成绩的取得来之不易，是全区上下拓宽思路、创新举措、凝聚合力、奋力拼搏的结果。在肯定成绩的同时，我们也要正视自己，寻找差距，我区的旅游业与兄弟区相比，还存在一定差距，漳区的贵清山、临洮的洮河风情线，陇西的李氏堂，在建设和发展上都走得比较快，通渭、岷区的红色旅游资源又面临着良好的发展机遇。目前，这两个区的动作都很大，榜罗会议、岷州会议遗址被列为全国百个红色旅游景点。相对来说，我区是文化旅游资源大区，自然资源、人文资源十分丰富，但文化旅游产业、文化旅游经济与丰富的资源不相称，没有很好地将资源优势转变成经济优势，没有形成全社会抓旅游的机制，具体工作缺乏合力，文化队伍专业断层，拔尖人才较少，旅游管理体制不顺，旅游管理部门、建设部门与景区经营单位之间权、责、利不明，农村文化事业发展缓慢，有站无址、专干不专，影响文化活动的正常开展。面对这些问题，我们要从实践“三个代表”重要思想的高度，进一步深化和提高对文化旅游业的认识，充分认识发展旅游业对优化经济结构、增强经济发展，刺激消费需求、扩大就业渠道，推动精神文明建设、促进社会稳定的重要作用，切实增强加快发展文化旅游业责任感和紧迫感。

二、深入研究，认真探索，正确处理文化旅游业发展中的几个关系

文化旅游业是一项复杂的系统工程。文化旅游业各个环节和要素，既相互对立、相互制约，又相互联系、相互促进，渗透在各行各业。我们必须认真研究其内在规律，自觉运用辩证的观点，正确认识和处理各种关系和矛盾，促进全区旅游业的健康快速发展。

（一）要正确认识文化与旅游的关系。文化是维系国家统一和民族团结的精神纽带，旅游是一个国家和民族形象和精神的展示，文化是旅游的灵魂。江泽民同志在十六大报告中把文化工作作为很重要的一部分，从六个方面阐述文化建设和体制改革的问题，明确指出全面建设小康社会，必须大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明。文化与旅游相结合，就是用文化支撑旅游，包装旅游，展示旅游，指导旅游，统领旅游；就是在旅游的各个环节，各个链条，尤其是景区景点建设渗透文化气息，加大文化含量，提升文化品位，体现文化功能；用先进文化指导和促进旅游的发展，能全面提升旅游品味，极大丰富旅游的内涵，准确显示旅游的形象，不断拓展旅游的领域。没有文化的旅游是蹩脚的旅游，没有旅游的文化是不完全的文化。从我区实际出发，文化产业要紧贴旅游产业，开发具有渭源特色的文化旅游产品，提高我区旅游业的附加值。要打出两个文化旅游品牌：一个是渭河源大禹导渭文化品牌；一个是首阳山伯夷叔齐文化品牌。自然绿色资源和文化资源相互支持、相互补充、共同升华，用绿色吸引人，用文化留住人。

（二）正确处理旅游业与其他行业的关系，实现相互促进和共同发展。旅游业的发展离不开其他行业，而文化旅游业的发展，又可以大大促进相关产业的发展。因此，各行各业都要积极主动地在旅游产业的开发上做文章，加大旅游的开发力度，充分发挥旅游业的关联带动作用，促进旅游业与其他产业协调发展。要注重发展我区农业旅游、生态旅游、山区旅游项目，建设好度假休闲基地、科教示范基地，大量转移农村剩余劳动力，为农村经济发展和农民增收开辟新的门路。做好旅游商品的开发，根据旅游市场需求，生产适销对路的旅游商品和旅游纪念品。要注意把发展旅游业同商贸流通、交通运输等传统服务业以及信息、金融、咨询等现代服务业紧密结合，互相渗透，共同发展。文化旅游主管部门要抓紧时间把总体规划拿出来，指导全区旅游工作。各乡镇、各部门要积极主动跑旅游项目、争旅游资金，团结协作，为打造“xx生态旅游名区”作出努力。南部景区几个乡镇心要拴在项目上，眼睛要盯在项目上，手要抓在项目上。去年，区政府与区直各部门签订了旅游目标管理责任书，绝大多数单位领导高度重视，及时地完成了各项任务。但也有少数单位对区委、区政府的号召不能积极响应，等、看、拖，至今没有完成任务。分析原因，不是因为这些单位拿不出这几块钱，而是认识不到位的问题，认为旅游景点修路是旅游部门的事、是政府的事，与自己没有关系。这是个非常错误的认识。这里我强调一下，去年没有完成任务的单位要及时补救，确保全面完成，今年的任务也要保质保量的完成，对完不成任务的单位要追究主要领导的责任。

（三）正确处理经济效益同社会效益的关系，实现文化旅游业的健康发展。只有把经济效益和社会效益统一起来，文化旅游业才能健康发展。要在狠抓经济效益的同时，把文化旅游业作为精神文明建设的重要组成部分，一并抓紧抓好。文化旅游管理部门要以推动行业精神文明建设为己任，切实纠正行业不正之风，自觉承担起净化文化旅游产品和文化旅游市场的责任，深入开展旅游市场专项治理，严厉打击和查处旅游企业经营中的欺诈行为和黄、赌、毒现象，彻底清除旅游项目中的封建迷信和文化垃圾。各经营部门要认真解决好重经济收入、轻精神文明建设的问题，坚决杜绝用封建迷信活动及黄、赌、毒来招揽游客的行为。要通过发展旅游业，推动全区经济发展和社会全面进步。

（四）正确处理加快发展与加强管理的关系，实现文化旅游业的规范运

作。各级各部门特别是旅游管理部门在加快旅游业发展的同时，一定要强化管理意识，加大管理力度，坚持依法治旅、依法兴旅。要认真执行省九届人大四次会议通过的《xx省旅游管理条例》和省政府甘政发（2000）17号《关于加快发展xx旅游业的意见的通知》，保护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业规范有序的发展。坚持事权统一、工作高效的原则，尽快理顺管理体制，解决好职能和管理权限交叉、各自为政等问题，把旅游管理纳入法制化、规范化的轨道。旅游管理部门要按照市场经济规律管理旅游产业，转变政府职能，实现从微观管理到宏观管理、从管理企业到管理市场的转变。要改进管理方式，把管理和服务结合，拓宽服务范围，提高服务质量，促进文化旅游业的发展。

（五）正确处理开发与保护的关系，实现文化旅游业的可持续发展。要坚持“全面规划、严格保护、合理开发、永续利用”、坚持人工营造与保持原貌相结合的原则，树立热爱渭源、建设渭源、保护生态、开发旅游的思想，把保护好旅游资源和环境作为开发的前提，在开发中保护，在保护中开发，坚决杜绝破坏性开发，防止“建设性破坏”。如果一个景点破坏了，不是一天两天、一年两年能恢复的，甚至几十年也无法恢复。自然景观是这样，人文景观更是这样，一个古迹破坏了，新建的仿建的不管怎样漂亮，也永远不是古代的、不是过去的，那是恢复不了的。这方面的教训我们是有的。科学有效地开发利用好旅游资源，使旅游资源开发与自然生态的保护和历史、民族文化多样性的保护紧密结合，形成和谐的生态环境。在旅游总体规划和具体旅游项目设计中，要把生态、环境、文物、文化保护等放在首要位置，着力建立绿色旅游产品体系，加快生态旅游区、生态旅游线和生态旅游点的建设。要尽快制定风景区生态保护的政策，结合当前封山禁牧工作，坚决制止乱砍滥伐、打猎放牧破坏生态环境的不法行为。大力提倡文明旅游、卫生旅游，开展绿化美化工作，努力实现可持续发展。

三、突出重点、强化措施，促进全区文化旅游事业的快速健康发展

加快我区文化旅游业发展，要做的工作很多，当前要着重抓好以下五个方面的工作。

（一）强化政府主导，充分发挥政府主导在文化旅游业发展中的宏观调控作用。旅游业是一个包含面很广、关联性极强的综合性的经济文化产业，其高度的产业关联性，决定了必须以政府主导和总体规划为前提。我区旅游资源十分丰富，旅游开发建设涉及到不同行业和相关部门，在当前投资主体多元化的情况下，离不开政府的推动和协调。我们要紧紧依托于经济总量平衡和结构优化这两个宏观调控的大目标，充分发挥好政府的主导作用。要从我区实际出发，给旅游业一个科学准确的定位，根据定位制定区域性旅游发展总体规划并督导执行。制定和完善产业扶持政策，从政策、资金、体制等各方面予以保证。围绕旅游业的发展，加快基础设施建设，加强综合协调和管理，努力营造发展旅游的大环境。

（二）加强协调联动，努力形成文化旅游业大发展的合力。旅游产业开发是一项系统性的工程，涉及生态、经济、文化等各个领域，仅靠旅游部门孤军作战是不行的，需要全社会参与，组织各方面力量共促发展。何况，渭源区目前经济发展水平较低，制约因素较多，在这种情况下，只有依靠政府主导投入，全民参与开发，全社会共同支持，整合项目、资金、技术、人才，才能形成强大的力量，促进旅游业的大发展。全区各部门要树立大旅游的理念，形成支持旅游业就是支持自身发展的共识，真正把旅游业作为一个新的产业和新的经济增长点来抓。要根据各自业务范围和工作职责，协调联动，形成加快发展的合力。各乡镇要结合各自实际开展丰富多彩的文化活动，用先进的文化占领农村文化市场。城建、环保、林业、水利、交通等部门，要加强与旅游部门之间的沟通和配合，合理调整利益，共同促进景区的建设和开发。商贸、卫生、工商、公安等部门，要积极适应旅游业发展的需要，搞好服务，努力营造一个良好的旅游发展环境。

（三）突出市场运作，大力推进文化旅游业的市场化进程。在确保政府投入的前提下，坚持市场运作、多方投资、法人开发、政府支持的原则，进一步完善旅游项目招商引资优惠政策，想方设法引进外来资金，千方百计筹集社会闲散资金参与旅游开发，形成市场化的投资机制。按照“谁投资、谁受益”的原则，采取拍卖、租赁、股份、承包等多种方式，坚持国家、地方、集体、个人、外资一起上，拓宽融资渠道，加大旅游投入。制定完善利益分配办法，调动各方面投资旅游业的积极性，大力推进旅游业的市场化进程，进一步促进旅游业的大发展。

（四）注重宣传引导，积极营造加快文化旅游发展的～氛围。文化旅游宣传十分重要，宣传部门要把旅游宣传作为整个对内对外宣传的重要组成部分，抓紧抓实。广播电视台、经贸、招商、项目办要把旅游宣传列入重点宣传计划，加大宣传份量，提高宣传质量，采取多种形式，生动活泼地介绍我区旅游景点，刺激旅游消费，引导旅～为。要把宣传促销工作的重点放在兰州、白银、天水等周边地区，今后逐年有计划地扩大辐射区域，吸引远方客人和海外游客来我区旅游。

要借助现代科技手段，包括利用因特网、旅游大蓬车，多渠道、多层次地广泛传播旅游信息，扩大旅游客源，树立渭源旅游业的整体形象。

（五）加大对红色旅游资源的开发力度。红色旅游是党中央、xx批准实施的政治工程、文化工程、经济工程，是贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神、开展对全国人民，特别是对青少年爱国主义及革命传统教育、激励全国人民构建幸福、安康、和谐社会的重大举措。长征时期，红军途经我区，留下了可歌可泣的光辉事迹，我区又是陇右地下斗争的中心地区，遗存着很多革命文物，我们要借国家发展红色旅游的大好机遇，深入挖掘整理革命文物，保护开发革命遗址，争取在红色旅游方面取得突破。

篇6：全区旅游工作会议上的总结讲话

在全区

卫生工作半年总结会议上的讲话

（今年月日）

同志们：

这次全区卫生工作半年总结会议，是经局长办公会研究决定召开的，会议的主要内容是总结半年来的工作，安排部署下半年工作，确保年初各项目标任务能够按时完成。上午，各位院长就半年来的工作作了总结，下

面我就大家汇报的情况，结合全区卫生工作的实际讲二点意见：

一、上半年工作回顾

上半年重点抓了以下个方面工作：

⒈加大艾滋病防治力度。一是落实了艾滋病防治目标责任制。区政府召开了防艾工作专题会议，并与各乡镇负责人签订了防艾工作责任状；二是继续实施安全套项目，举办了安全套项目培训班，与娱乐场所业主签订了责任书，并在培训班结束后现场免费发放安全套只，发放宣传资料份；三是继续开展艾滋病阻断母婴传播工作。对每位孕检的妇女发放了艾滋病宣传资料和健康教育处方，并免费实施艾滋病病毒检测。上半年，全区共检测人，查出阳性孕妇人，成功地实施了终止妊娠；四是对艾滋病人进行了抗病毒治疗。区疾控中心对艾滋病毒感染者建立了档案，对符合抗病毒治疗的例病人进行了抗病毒治疗，并定期随访；五是加强了主动监测工作。上半年共检测人。

⒉加强血吸虫病防治。一是积极开展了春季查灭螺、查治病工作，共查螺万平方米，占年度任务的，查出有螺面积万平方米，灭螺万平方米，占年度任务的。上半年人群查病人，查出血吸虫病人人（其中晚血人），扩大化疗人；二是开展血防联防灭螺工作，上半年在市血办的牵头组织下，与赤壁市血防办联合行动，对汀泗河流域聂家、赤岗段进行了联防灭螺，灭螺面积万平方米；三是开展血防健康教育和培训工作，发放宣传资料份，疫区中小学血防健康教育知识课开课率。半年来共举办了各级各类培训班个班次，受教育人数万人次；四是开展了急感防护工作，在疫区村有螺区域树立警示牌和刷写宣传标语共个；五是落实了例晚血病人的救治工作。

⒊加强结核病防治。上半年，原创：省政府办公厅下发了《关于加强结核病防治工作的通知》，我们根据文件精神，扎实落实各项工作措施，制订了结核病普查方案，加大了对结核病的发现力度，在四个中心卫生院设立了专门的痰检室，配备了显微镜等设备。上半年共发现结核病人人，治疗病人人。

⒋加强妇幼卫生管理。一是加强妇幼卫生统计信息管理工作，制订下发了相关文件，并对文件精神的贯彻实施进行了督办，使妇幼软件工作上了一个新台阶。二是将孕产妇检测与孕产妇系统保健工作相结合，全区共为名孕产妇进行了孕检和检测。三是继续加强托幼机构监管，开展卫生保健合格幼儿园和“健美儿”评选活动。四是进一步拓展妇保工作思路，引起全社会对妇女生殖健康状况的关注。开展了妇女病防癌普查工作，免费为名妇女进行了妇女病检查，成立了更年期专家门诊，举行了一期女性更年期保健知识讲座，共有余名妇女听取了讲座。

⒌加强医疗安全管理和基层卫生建设。一是加强医疗质量和医疗安全管理，修订完善了各医疗机构的医疗质量考核标准，对各单位的医疗质量和医疗安全进行经常性的检查；二是加强医务人员的业务学习和培训，制订了《咸安区卫生局关于建立专业技术人员学习培训及考核管理制度的意见》；三是规范了各诊所诊疗范围和操作规程，对个体医疗机构及专科医疗机构进行专项整治；四是加强村卫生室建设，对村卫生室的医疗质量进行了不定期检查，对存在的医疗安全陷患责令限期整改；五是启动医院管理年活动，召开了动员大会，对全年工作进行了部署；六是加强中医参与社区卫生服务的创建工作。

⒍加大卫生监督执法力度。一是积极开展卫生法律法规宣传，不断提高全社会对卫生法律法规的知晓率和从业者遵守法规的自觉性；二是对医疗市场进行了全面整顿，半年来，共打击游医个，取缔非法行医家，规范超范围行医家。三是严把卫生行政许可项目的审批关，加强了食品、公共场所卫生监督和学校卫生的监管力度。开展食品卫生、化妆品、医疗市场等专项整治次。半年来共出动卫生检查人员余人次，开展卫生监督余户次，办理卫生许可证个，从业体检人次。月黄金周期间和高考前夕，组织专班对各设考点的学校、大型宾馆、饭店及考生接待单位进行了饮食卫生和公共场所卫生专项整治。四是积极开展了职业卫生监督工作，对全区家企业进行了职业病危害项目申报，并建立了相关的健康监护档案。

⒎推进疾控、血防、卫督三项机构改革。一是精心制订改革方案，局党委就此次改革进行了多次酝酿讨论，并借鉴兄弟县市的一些成功经验，尽量把各种情况想得更全面、更细致。二是在改革全程始终坚持五公开，即改革方案、政策公开，岗位设置公开，填报志愿公开，考试、考核得分公开，录聘情况公开。三是刚性改革，有情操作。采取多种举措，如深入浅出地开展宣传发动，认真细致地做思

想工作，调剂空缺岗位，制定落聘人员置换身份、内退等相关规定，圆满完成改革任务，无一例扯皮拉筋现象发生。

⒏开展共产党员先进性教育活动。一是注重宣传，营造良好活动氛围。活动期间共出了宣传栏期，心得体会专栏期，自办工作简报期，宣传稿件被区学教办采用篇，市学教办采用篇，咸宁日报采用篇。二是学习培训扎实有效，做到学习内容一篇不漏，学习人数一个不少，学习时间一次不缺。三是精心组织，规范程序，确保分析评议不走过场，做到征求意见广泛，交心谈心深入，对照检查认真，党性分析深刻，反馈意见真实。四是针对群众反映的突出问题。精心制订整改方案，扎扎实实抓好整改，并结合先进性教育开展了医院管理年、送医送药下乡、进村入户助春耕等一系列活动，增强了教育活动的实际效果。活动开展以来，广大党员的素质得到了全面提升，宗旨意识、服务意识大大增强，在各个岗位上充分发挥先锋模范作用，促进了我区卫生工作的全面发展。月份，我区卫生系统先进性教育圆满通过了区督导组的检查验收。

回顾半年来的工作，我们取得了一定的成绩，这些成绩的取得是广大卫生工作者共同努力的结果，是各级领导支持卫生工作的结果，是各级班子在局党委正确领导下团结奋斗的结果。在肯定成绩的同时，我们也应该看到卫生工作还存在很多薄弱环节和问题：

一是疾控工作形势严峻。随着国家对公共卫生的日益重视，三大疾病已列入政府工作日程，工作任务越来越重，工作量越来越大，这就要求我们跟上形势，加大工作力度，但实际上，我们工作上的差距很大，主要表现在：①重大突发的传染病发生的可能性增大，应对这些突发传染病能力不强，或是几乎没有能力，如四川这次发生不明原因的疾病，如果发生在我区，也是一样不能应对；②艾滋病、结核病、血吸虫病三大疾病在我区都有发生，而且有的呈高发态势，防治压力大、手段少、经费不足；③冷链运转有漏洞，缺少监督和指导，冷链运转目标性不强，强制计划免疫没有强制，有些地方甚至是松散管理；④疾控网络有待进一步健全，运行机制要改革。尤其是乡、村二级，要充实人才力量，加强业务培训，强化硬件建设、提高预警和防控能力；⑤领导力量薄弱，院长同志重视不够，职责履行不好，忧患意识不强，队伍素质不高等。

二是环节管理上还有漏洞。主要表现在：①思想上忽略细节，院长或业务院长很少过问检查环节管理，细节上的问题习以为常；②学习掌握不够，很多医护人员长期不学习，过去的知识忘了，新的要求、新的知识又不学，是所谓的“无知无畏”；③违规处理过于宽松，更没有抓典型，久而久之，职工思想上就对细节要求淡忘了；④医疗事故、医疗纠纷责任追究不到位。

三是村卫生室管理有所松懈。去年，卫生局在大量调研的基础上，制订下发了《咸安区村卫生室管理规范》，没有得到乡镇卫生院的重视，对村卫生室的监管和业务指导基本处于瘫痪状态。村卫生室现在存在的问题比较突出：①执业人员混乱，有证无证一起上，没人过问；②业务上自生自灭，没人管理，好坏无人评价，庸医太多；③诊疗不规范，无处方，无登记，无收费凭据，无消毒设备和记录，无规程等用药随意性大，乱用滥用现象并存；④条件和设备太差，环境卫生太差，标识不明显。

四是服务水平与群众的要求差距很大。主要表现在：①医护人员服务意识不强，特别是与患者的沟通能力太差，很多医生甚至不懂如何与病人沟通，空有满腔热情，不能表现出来；②便民设施跟不上，很多单位没有从病人方便着想，改变诊疗程序，提供便捷的诊疗服务，在一些体现医疗卫生单位“人性化”管理上，没有思考，没有行动，没有条件，没有设施；③一部分医护人员态度生硬，甚至经常与病人争吵，影响很坏；④因病施治，替病人经济着想做得不好，正确处理个人单位效益与病人患者利益关系有待改善。

五是人才建设力度不大，效果还不够明显。主要表现在：①班子结构有待进一步优化，特别是管理人才缺乏，既懂医又懂市场，还懂管理的优秀人才在全区还很少；②骨干技术力量薄弱，这么多年，我区没有创一个市级以上重点专科，关键是没有开展新业务，没有新的研究成果，没有“响当当”的优秀医技人才，有些单位的一些科室在萎缩，人才在老化；③着眼长远，培训进修力度还不大，一些单位近几年没有送一个人进修，把用人和培养人的关系甚至对立起来，一些医院不重视人才的再教育，没有鼓励激励的措施和办法；④业务学习氛围不浓，有些单位没有学习制度，没有会诊制度，没有把学习作为医疗卫生单位生存发展的第二生命线。

六是卫生行业监管难度大，涉及面广，力量不足，手段缺乏，设备不全等，给医疗市场、食品卫生、传染病、职业病、学校卫生等卫生监管带来很多困难，但人民群众对这些涉及切身利益和生命安全的问题关注程度又空前提高，这样反差大。

七是卫生系统管理有待进一步规范化、制度化。①由于体制因素和人们的观念制约，一些该管的没管住，该放的没有放，机制不健全；②财物管理没有形成规矩，随意性大，一些单位财务开支公开、公平、公正原则体现不够，少数单位甚至是“半封闭式”运作，把财务管理看得做得很神密，一般干部职工不知道单位收入、开支情况，分配制度方案没有按规定程序通过、审核批准，财务人员业务素质不高，有些非专业人员安排在财务岗位上，单位财务管理乱，没有形成培训上岗制度。③有令不行，有禁不止的现象在少数单位、少数人的行动中依然存在，在涉及一些大的原则问题上不请示、不报告的问题还比较突出，一些同志凭个人的好恶办事，如送人进修，不经集体讨论，不按发展规划分期选送，少数单位还将一些无资格或无某方面潜能的“关系户”送去进修，在职工中造成一些不好影响。

八是卫生单位干部职工，特别是退休人员待遇不高，一些困难单位摆脱难度大，缺乏必要的环境条件和人才。原创：虽然大家工作努力，目前系统比较安定稳定，但矛盾和隐患丝毫不能放松警惕，还有一些单位职工生活环境太差，甚至居住在危房中，生命安全得不到保障。

这些都有待我们在下一步工作中正视困难，振奋精神，拓展思路，创新机制，通过卓有成效的工作来克服解决。

二、下半年的主要工作

我们要按照年初制订的工作目标，继续做好“改革、管理、服务”六字文章，努力实现年初卫生工作会议上提出的“四个提高”工作目标（服务质量有明显提高，社会满意率达以上；业务收入有明显提高，全系统业务收入力争达到万元；干部职工资待遇有明显提高，力争在职人员工资平均发放率达，离退休人员、内退人员工资待遇有大幅度增长；医技人员素质有明显提高，考试合格率达以上”）全力以赴抓好以下几个方面工作：

⒈继续深化卫生改革。卫生改革是卫生发展的动力，是适应不断变化着的卫生工作形势的客观要求，区委、区政府对卫生改革十分重视，主要领导和分管领导多次调研，并召开相关会议专题研究，大的框架和盘子基本确定，所以在这里也不防给大家通个气，从下半年开始，这些改革就要逐步推进。一是推行以聘用制为核心的干部人事制度改革，推行院（中心）长（主任）聘用制，采取公开招聘、竞争上岗的办法，选拔聘任班子成员，并建立院长任期制和任期目标责任制，健全干部激励和约束机制。合理核定各单位的岗位职数，推行全员聘任制，采取考试、考核、双向选择等形式，建立分级聘任制度，坚持卫生系统“逢进必考”制度，总结完善“考聘”办法，要杜绝非医疗卫生专业人员进入医疗机构。对于不具备初级以上专业技术资格的其他卫生技术人员，要逐步转岗分流。二是深化分配制度改革（在打破大锅饭的基础上还要打破小锅饭），重点是完善分配改革方案，规范程序。目前，一些单位力度很大，拉开了收入分配档次，高的每月可拿余元，少的只有元，但有些单位力度太小，还突破不了档案工资的制约，必须下决心，统一思想，按照“效率优先、事业优先、发展优先、兼顾公平”的原则，尽快建立起与岗位标准、技术水平、服务态度、劳动贡献、风险大小等挂钩的劳动分配制度。三是财政拔款体制改革，虽然我区一下子还很难按国家标准和要求改革到位，但我们要明确方向，这个方向大家必须有清醒的认识，不能等到财政供给减少了或是没有了，才“回过神”来。大的要求是“变养人为养事”，即公共卫生一块按工作服务（这里突出服务二字）范围和工作量来核定，医疗补贴根据业务收入与支出差额水平来补贴，基本投资按项目来审核补助，所以，请大家务必重视公共卫生，把工作做扎实来争取资金，把单位长期发展规划搞好，以项目来争取支持。今年，财政对卫生的经费补助没有增加项目和资金，仍然是一块“总粑粑”，但我们今年仍然将按去年的改革模式，确定各单位财政拔款项目和资金，而且还要与年终工作目标考核挂勾。希望大家不要忽视每一次检查和卫生局布置的每一项工作。

⒉加大疾病预防控制工作力度。

首先是要完善和健全工作机制。一是疫情报告制度。这是《传染病防治法》规定的，各单位都要无条件执行，但上半年网络直报，就有几个单位零报，下半年，各单位这项工作要加强，要落实专人，落实责任；二是人才建设和业务培训制度，名单位要针对基层疾控人员业务素质不高的特点，加大培训力度；三是加强村卫生室疾病控制能力建设，我们有些工作制度，到了村一级就无法执行了，如结核病发现制度，如何提高结核病的发现率，调动村卫生室的积极性很重要，为此，我们对村一级的建设不能忽视；四是完善突发公共卫生事件应急机制，如药品的储备制度等，这一次的半年工作检查中，这一点各单位都做得比较好，下半年要坚持。

其次是要抓住“三大疾病”这个重点。艾滋病防治工作一是继续开展艾滋病的主动监测工作，今年要完成人的监测任务；二是继续实施阻断母婴传播工作，早孕妇女艾滋病病毒检测率要达；三是加强安全套项目的跟踪、监督、检查；四是对我区目前已经检出例艾滋病感染者要建立档案，进行随访和抗病毒治疗，落实关爱措施；五是加大艾滋病防治知识宣传力度。血吸虫病防治工作，一是开展查螺和药物灭螺、查病治病工作，完成年初的工作目标；二是抓好综合治理灭螺工程；三是加强急感防护，落实好血吸虫病防治的宣传教育工作。结核病的防治，一是开展结核病的普查，提高结核病人的发现率；二是加强对结核病的归口管理和督导工作。区疾控中心每月对各乡镇进行一次督导。三是加强结核病能力建设。建立和完善区乡村三级预防保健网络。

第三要抓好计划免疫和疾病监测。疾病控制，重点是要“控制”，做好预防工作，一是要加强计划免疫工作，我们必须站在关心群众切身利益的高度，严格实行“属地管理”、划责任区管理，哪里计划免疫没有做好，出了问题，就追究直接责任人的责任。今年月日，《疫苗流通和预防接种管理条例》颁布实施后，疫苗的流通和管理更加规范，各级政府、部门对疫苗接种工作非常重视，我们要按照《条例》要求，认真落实好各项工作措施，要有强烈的责任感和风险意识，既要保证接种率，又要“安全无事故”。二是要加强监测，确保疫情信息畅通，少数单位这项工作做得不好，疾控中心要加强技术指导和培训，卫生监督局要加大督办、依法查处力度。

⒉进一步加强妇幼卫生管理。一是要转变观念，把妇幼保健工作当作职责、当作重要业务和市场发展。国际上评价一个国家的综合国力时，妇幼保健指标就占两个，由此可见，妇幼保健工作是公共卫生的重要内容，各单位特别是主要负责人要高度重视，认真研究妇幼工作的新情况、新问题；二是加强妇产科建设和人才培训。妇产科是一个低投入、高回报、高风险的科室，有些乡镇卫生院把妇产科收入作为医院业务的增长点，但在科室规范建设和人才培训上却舍不得投入，使这个科室的风险系数更高。各单位在这一点上要重视，要支持，要舍得投入；三是加强技术协作和业务指导。区妇幼保健院要充分发挥指导作用，加强对基层工作技术培训和指导，要加强母婴保健技术准入管理，规范产前诊断和生育服务。四是延伸妇保儿保服务领域。要积极引进新技术和新项目。拓展思路，把妇保儿保当作新的业务增长点，进一步拓宽妇幼保健的服务范围。

⒊着力抓好农村卫生基础设施建设。一是要结合实际，认真编制《农村卫生体系建设项目规划》，积极争取省里和国家的项目；二是整治院容院貌。院容院貌是一个医院整体形象的体现，是吸引患者就医的一个重要因素，各单位要把院容院貌整治当作一项重要工作，在这一点上，汀泗中心卫生院做得较好。三是职工危房改造。近两年，各单位的业务收入在稳步增长，职工的待遇也逐步提高，职工危房改造迫在眉睫。特别是桂花卫生院、横沟中心卫生院等要确保职工的安全；四是设备添置。按照湖北省一级卫生机构设备配置标准，乡镇卫生院欠缺的基本设备，该添置的要添置，新增的业务收入，要确保一部份用来改善医院的基础设施。

⒋切实加强乡村卫生室管理工作。提高农村医疗卫生服务综合能力，除了加强乡镇卫生院的自身建设，还要增强村卫生室的综合服务能力。下半年，我们一是要在全区开展创建示范村卫生室活动，每个乡镇创建个，局里要给予一定的经费支持；二是加强技术指导与培训，不断提高乡村医生的水平，现在很多乡村医生对卫生的些新规定、常规知识、新技术一窃不通，水平还停留在五、六十年代，这是乡村医生自身不学习的结果。同时，也是我们平时教育管理不到位的结果。所以，下半年，希望各乡镇要把这一课补上，区卫生局也要克服经费困难，对乡村医生进行分期轮训；三是加强日常性管理与监督，特别是对一些乡村医生违规诊疗、滥用抗生素和激素、用过期失效药物、用药不规范、收费不透明等行为加强查处，卫监局要积极配合乡镇卫生院开展工作，抓正反典型。

⒌加快发展社区卫生服务。下半年的工作要突出“四个创新”：一是创新观念，增强做好社区卫生工作的紧迫感和责任感。社区卫生服务是当前部分发达国家体现卫生服务“人性化”的成功模式。在我国，尚在探索阶段，没有现存的经验和模式，这就要求我们积极主动地去学习和摸索；二是创新机制，要在办站管站上形成一科学管理的制度，不能一管就死，一放就乱，要尽快在社区卫生服务的质量管理、服务模式、服务水平、技术规范、人才培养等方面建章立制，使社区卫生服务工作有新的突破；三是创新服务，社区卫生的服务模式不能停留在“老一套“，要多想点子，了解群众的需求；四是创新人才培训办法，要向全科发展，尽快升档次，巩固服务市场。

⒍加强医疗业务建设。一是提高医疗质量管理水平。质量和技术是医疗卫生单位的第一条生命线，另外一条是市场。抓质量和技术是医院一般意义上的本职工作，在竞争日益激烈的情况下，医疗服务质量尤为重要，但遗憾的是，我们还有一部分单位医疗技术受客观条件和人才的制约不高，受主观因素影响，服务质量水平群众还不满意，我们院（站、所）长同志的责任重大。当前，我们要借“医院管理年”活动的东风，拿出一点“狠劲”来抓管理。环节质量控制是老话题，但至今仍然有许多单位没有规范、规章或是执行不严，频发纠纷和事故。一些单位没有医疗质量责任体系，诊断疾病错与对，治疗效果好与坏，没有衡量的标准，没有考评机制，出现了违规违章行为甚至出现了医疗纠纷，很多院长们讲“情面”的时候多，讲原则、讲大局，严格处罚追究的少。二是加快卫生人才培养，这一点大家已经有了共识，但还必须完善一套机制，在人才培训计划、人才报酬待遇、人才环境改善等方面的措施都要配套跟上。一个好医生可以撑起一个科室，甚至一个单位，大家要树立“人本”思想，不惜一切培养引进人才，在人才培训进修问题上不能搞平衡照顾，一定要学以至用。同时，要加强全体医技人员的业务学习，形成制度，把医技人员从“麻将桌”上请到“学习桌”上。下半年要组织全区护理知识培训和护理知识竞赛，我们要在系统内掀起学习热潮；三是要加强对城区个体医疗点的规范管理，要坚持动态管理办法，卫生监督和医政要齐心协力抓好日常性管理，坚决查处假、冒、伪、劣行为，实行末位淘汰制。

⒎加大卫生监督执法力度。卫生监督工作是卫生管理的一项重要内容，是行业管理的重要手段。当前，一是要完善卫生监督机制，推行卫生监督人员目标责任管理，把“责任”摆在第一位，围绕履职履责，健全机关制度，特别是要严肃执法人员责任追究制度，对有法不依、执法不严、违法不究的卫监人员，要从严查处，没有一种强烈的责任意识，没有一支过硬的卫监队伍，原创：卫生监督管理就是一句“空话”。所以请卫监局要认真研究，完善工作运行机制，各单位主要领导同志都要支持卫生监督工作，支持他们依法履职。有一点请大家务必引起重视，就是卫生监督不仅要检查准入条件和标准，更重要的是要检查规章、规程执行情况，违法的要查，违规一样要查；二是要突出监督重点，抓几个亮点工程，扎实为人民身体健康做一点实事。当前，重点是要抓好食品卫生和医疗市场秩序整顿。前不久，温泉旅宁酒店发生人食物中毒，在全市、全省造成了重大影响，给群众的生命安全和身体健康造成了严重威胁。这给我们敲响了警钟，给我们的卫生监督工作提出新的严峻考验。医疗市场秩序整顿同样是领导和群众关注的热点问题。所以下半年，我们要以这两项工作为重点，加大以食品卫生安全为主的健康相关产品打击力度，加强食品卫生信息收集，查处大案要案，办有影响的案子，要加大非法行医、无证行医、超范围行医的打击力度。三是要不断扩大卫生监督新领域。卫生法律、法规很多，很多工作我们现在没有开展，这就要求卫生监督人员不断钻研这些法律法规，成为内行；四是要加大宣传力度，提高卫生法律法规的大众知晓率，减少执法阻力。