余伟同志在全区项目建设动员会上的讲话

余伟同志在全区项目建设动员会上的讲话（精选6篇）

篇1：余伟同志在全区项目建设动员会上的讲话

周 勇 同 志

在全县“项目建设年”暨招商引资

动员会议上的讲话

（2008年3月28日）

同志们：

今天，县委、县政府召开全县“项目建设年”暨招商引资动员大会，其目的是总结成绩，分析形势，统一思想，动员全县上下振奋精神，鼓足干劲，大干当前，全面开展“项目建设年”活动，迅速在全县掀起大招商、大引进、大建设、大开发的热潮，以此推动浠水经济社会实现跨越发展。县委、县政府对招商引资和项目建设工作极为重视，正月初七一上班就专题研究这项工作，县委常委会、县“四大家”联席会和县政府专题会多次听取情况汇报，反复集中讨论研究，决定从今年起，连续3年在全县开展“项目建设年”、“项目推进年”和“项目提升年”活动。下面，我就“项目建设年”工作，讲三个方面的问题。

一、为什么要推进项目建设

过去一年，全县上下立足于跨越发展，以推进“两化”为重点，不断加大招商引资工作力度，全县引进项目个数、规模质效都实现了新的进展，争取国家投资有了大的增长，特别是工业园区建设速度和规模前所未有，为今后的项目建设和招商引资工作打下了良好基础，在去年市委、市政府对各县市的考核中，我县招商引资和项目建设工作取得了第二名的好成绩。在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，我县招商引资和项目建设工作，与跨越发展的要求比，与周边县市的发展态势比，还存在较大差距，特别是“四多四少”的问题十分突出，即协议项目多、落户项目少；续建项目多、新建项目少；内资项目多、外资项目少；小散项目多、大的项目少。针对这些突出问题，面对新的形势要求，县委、县政府作出连续3年大力开展“项目建设年”、“项目推进年”和“项目提升年”活动，全县上下务必把思想和行动统一到县委、县政府这一重大决策部署上来，充分认识开展“项目建设年”活动、大搞招商引资和项目建设的重大意义。

第一，开展“项目建设年”活动，是遵循经济社会发展规律、谋求科学发展之举。发展经济学认为，投资、消费和出口是拉动经济发展的“三驾马车”。对现阶段而言，则是典型的投入拉动型经济，这可以从以下几组数字得到充分印证：一是投资与经济发展的相关系数。也就是投资与经济发展的关联度。据统计部门测算，1990年以来，我县社会固定资产投资与GDP之间的相关系数高达0.99,近20年来，我县有两个时期经济增长最快，即1992－1994年这个时期GDP增速达到20%，其固定资产投资增速达40%，2003－2006年GDP增速保持10%以上，其固定资产投资增速在20%左右，2000－2003年这个时期GDP增长最慢、只有7%左右，同期固定资产投资增速都在10%以下。二是投资对经济增长的贡献率。由于投资直接可生成GDP，其贡献率就是当年固定资本实际增量占GDP实际增量的比重。据国家统计局公布，我国2000年投资对经济增长的贡献率为27%，2004年达到78.2%，2006年上升到83.4%；就我县而言，2007年全县货物和服务净出口呈负数，对GDP的贡献为负值，消费平均增长20%左右，扣除物价因素，与GDP增速相当，计算投资对经济增长的贡献率高达90%以上。三是投资对经济生产的产出率。投资乘数理论表明，投资增加可引致产出成倍增加。据测算，每增加10亿元固定资产投资，可诱发社会总产出27亿元，增加消费需求14亿元，带来GDP增加8亿元左右，就是说每1元的投资至少可带来0.8元的GDP增长。那么投资从哪里来？作为经济欠发达地区，根本出路只有大搞招商引资、向上争资金、争项目。在去年的全省县域经济工作会上，省委、省政府明确提出，县域经济其实质就是招商经济。

第二，开展“项目建设年”活动，是总结实践经验、强县富民之举。从国外和我国一些省市发展的经验看，高投入、高积累、高增长是经济起飞阶段的共同特征。在这一发展阶段必须依靠投资来推动经济增长，投资占GDP 比重即投资率要达到 40%以上。广东、上海、浙江等沿海发达省份在加快经济增长的过程中，长期保持了40%－50%的投资率。去年，我国平均投资率达到了54.2%,我省为47.1％，而我县仅为33.4%，这说明我们投资严重不足，要想实现经济的起飞提速，就必须加大投入力度，提高投资率水平。再从我县近年来的招商实践看，虽然还只是做了一些打基础、起步性的工作，但已初见成效。去年，全县GDP增长13.8%、规模以上工业增加值增长29%、财政收入增长28.4%，据初步测算，由招商引资和项目建设带来的增长份额分别占50%、70%和30％左右，已经成为推动全县经济增长、财政增收和群众就业的重要力量。

第三，开展“项目建设年”活动，是挑战周边发展态势、抢占新一轮发展先机之举。在区域发展的激烈竞争中，决定成败的是项目的竞争，不能在项目竞争中快人一小步，就注定在发展中落后一大步。现在，周边各县市区纷纷行动，招商引资和项目建设已形成百舸争流、千帆竞发之势。与我们邻近的黄州、团风、蕲春、黄梅，近两年发展速度非常快，蕲春、团风已后来居上，把我们甩在了后面。今年一开年，蕲春就动工建设了投资达3亿元的高纯硅铁项目，这个项目全部竣工投产后，销售收入可达18亿元、创税过亿元；武穴引进了投资2.4亿元的南华造船项目，新增税收2000万元以上。标兵高歌奋进，追兵步步紧逼。面对如此激烈的竞争态势，我们别无他途，唯有一心一意抓招商，多措并举争资金，全力以赴擂项目。

第四，开展“项目建设年”活动，是完成“十一五规划”、实现跨越发展目标之举。针对浠水的县情，县委、县政府确立了赶超提速、跨越发展的目标，明确提出在“十一五”期间全县GDP年均增长13%以上，到2010年达到82亿元。而且明确提出，要经过10年左右时间的努力，使浠水进入湖北县域经济综合实力的“第一方阵”。目前，我们仅排在第46位，处于第三方阵的靠前位置，要跨入“第一方阵”，每年必须上升2-3个位次。据测算，要完成“十一五”规划确定的目标，社会固定资产投资增长率必须达到20％以上，其中规模以上投资增长达到40%以上，年投资规模必须达到30亿元以上，若要跨入“第一方阵”，这个数字还要提高，否则，跨越发展的目标就会落空。

项目决定发展，项目决定实力，项目决定位次，项目决定成败。全县上下一定要牢固树立抓招商、擂项目的强烈意识，增强大搞招商引资和项目建设的危机感和责任感，按照县委、县政府的统一部署，精心安排、迅速行动、主动出击，大打一场项目建设的持续攻坚战。

二、怎样推进项目建设

按照县委、县政府关于“项目建设年”活动的总体要求，今年全县项目建设工作的目标是：争取和引进各类项目300个以上，计划投资额30亿元以上，当年到位资金15亿元以上。其中完成招商引资项目80个，到位资金12亿元；向上争取项目100个，到位资金2亿元。围绕以上目标，我们要着重从以下几个方面狠下功夫，努力实现项目建设工作的新突破。

（一）全力以赴引项目。招商引资始终是县委、县政府的中心，是经济工作的主线。这项工作只能加强、不能削弱，必须持之以恒、锲而不舍地抓下去。一是要大力开展招商引资竞赛活动，迅速掀起项目建设的热潮。关于竞赛活动，会上已下发了具体的实施《方案》。今年，县“四大家”领导、各部门责任人、4个县级招商专班、5个外派招商专班、13个工作专班，都有明确的招商引资目标任务。会后，相关领导和各个专班、各位责任人，都要迅速行动起来，积极参与“五比五看”竞赛活动，即比引进个数、看开工项目，比投资规模、看投资强度，比落户建设、看工作进度，比服务质量、看投资者满意程度，比组织领导、看工作力度，利用一切可以利用的关系，搜集信息，走访老板，联系项目。专班人员要真正专起来，一门心思抓引进，决不允许以招商为名行游玩、打工之实。二是要突出招商重点，不断提高项目引进的质效。要抢抓东部沿海地区产业转移和对接武汉城市圈产业转移的机遇，继续紧盯长三角、珠三角、环渤海以及日、韩等重点区域，紧盯世界500强、国内500强等重点企业，紧盯机械电子、纺织服装、箱包鞋帽、塑料制品、农副产品加工、硅光电、造船等重点行业，招引大项目、大企业。尤其要围绕以上重点区域和行业，着力引进产业关联型企业，引进战略投资者，引进和培育产业集群。三是要加快园区建设，精心打造项目建设的重要平台。今年工业园建设的任务很重、压力很大，洪山工业园、散花工业园两个园区建设指挥部和各相关责任单位要对照任务，一项项地拿方案、定进度，加快各项工程建设，确保项目落户的需要。

（二）千方百计争项目。近年来，国家对“三农”越来越重视，投入大幅增加，项目资金越来越多。前不久，财政部长谢旭人透露，今年中央对“三农”的各项投入将达到5625亿元，比上年增加1307亿元，增幅30%以上，创历史新高，对教育、卫生、社保、住房等领域的投入都有大幅增长；省里还有很多的配套项目和资金，这就是机遇。面对机遇，我们一定要早作准备，闻风而动，迅速行动，争取主动。一是要深钻政策盯准项目。国家资金总是跟着项目走，项目总是跟着政策走。能不能争取到项目资金，关键取决于我们的信息灵不灵、对政策钻得透不透、对项目资金投入动向把握得准不准。因此，我们要认真钻研国家产业政策、财政政策和资金投向，密切关注政策动向，有的放矢，少走弯路，减少成本。国家和省里重点发展什么产业，我们就围绕什么产业做项目；国家和省里支持什么项目，我们就对接什么项目；国家和省里需要什么项目，我们就上报什么项目。二是要多走勤跑盯紧项目。要进一步加大“跑省进京”的力度，积极主动与上级有关部门进行沟通和联系，勤汇报、多请示，及时捕捉信息，争取上级的资金扶持。一个项目，往往努一把力就可能争取到位，松一口气就可能失之交臂。我们一定要发扬锲而不舍、百折不挠、不达目的不罢休的精神，只要有百分之一的希望，就用百分之百的精力去争取。要学习老区县争取的精神，抓好一批大项目的争取工作。三是要锲而不舍盯大项目。实践证明，很多项目特别是重大项目，不是一年两年、一届两届就可以跑下来的，而是要经过长期艰苦的努力才能争取回来，有的甚至要10年、20年才能有效果。最近，通山核电项目已经正式签订了协议，这个项目早在1988年就开始动议，到正式签订协议时间长达20年之久。麻城火电项目也经过了10余年的紧密跟踪，才得以成功。因此，对重点项目特别是具有长远战略性的重大项目，我们一定要持之以恒地盯，全力以赴地攻，不急功近利、不浮躁要政绩、不怕失败、不怕挫折，不达目的决不罢休。

（三）激活民资育项目。一方面，我县有大量的闲置民间资本，去年全县金融机构存款余额高达59.9亿元，且以每年10个亿的速度增加；另一方面，县内有大量的本土企业发展较快，扩张发展的势头较好，还有一大批专业大户和能人创业的愿望非常强烈。我们除了大搞招商引资、积极向上争取项目外，还要大力激活民资，实现外源性扩张与内源性增长的良性互动。一是要引导扶持成长型企业新上发展项目、扩大生产规模。在去年新增的规模以上工业企业和新上的工业项目中，本地企业就占了1/3。对天雄、凸轮轴、奎拓铸造等成长型企业，我们要通过引导企业开展对外联合、加强银企合作、提供信用担保、优惠政策支持等多种途径，促使这些企业上项目、扩规模、提档次、增实力。二是要大力扶持专业大户和能人发展产业项目、带动全民创业。要认真落实上级和县委、县政府关于推动全民创业、鼓励农业产业化经营等各项政策，特别是要鼓励农村专业大户和经济能人通过引进外来投资联合开发、吸纳农户入股经营等多种形式，各显其能，新上一大批种植、养殖、加工、山水开发等各类发展项目，努力在全县上下形成“企业谋扩张项目、能人谋创业项目、群众谋就业项目”的生动局面，形成一批大小不

一、相互耦合的“项目集群”。

（四）优质高效建项目。每一个项目的引进和争取，都来之不易，凝聚着方方面面的心血和汗水，我们一定要高标准、严要求、高质量地建设好项目。一是要确保项目建设速度。无论是引进的项目，还是争取的项目，都要严格按照合同要求和投资计划，快施工、快建设、快投产。要加大领导包保和责任落实力度，对已签约动工的美尔雅、华新水泥、中百物流、欣翔安、大唐荣耀、华宝电器等项目，要加快建设进度，力争今年全部建成投产；对当前正在跟踪洽谈的香港国际工业园、“一河两岸”、四星级宾馆、手提袋、肉食品加工等项目，要抓紧时间签约，确保今年动工建设。对兰溪大桥、长江回水堤防整险加固、土地开发整理、电网改造、浠散公路路面改造等国家投资项目，都要按要求完成年度施工任务。二是要确保项目建设质量。要把质量第一的观念贯穿项目建设全过程，按照“谁建设、谁负责”的要求，严格执行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制以及廉政责任制等制度，确保工程质量，坚决杜绝“豆腐渣”工程。要强化项目资金管理，严格执行项目资金管理制度和审计制度，确保专款专用，严禁挤占挪用。三是要确保项目建设环境。要定期对项目建设的周边环境进行整治，为项目建设营造良好的治安环境。对扰乱重点工程建设的案件优先受理，快侦快破；对破坏园区建设的地痞地霸要严惩不贷、从严惩处；对职能部门乱收费、乱罚款行为，发现一起要查处一起，决不姑息迁就、心慈手软，为项目建设创造良好的外部环境。

（五）精心策划谋项目。加强项目谋划和储备，是争取项目、引进项目的前提和基础。一是加大项目谋划力度。各乡镇、各部门都要根据国家产业政策和投入导向，根据浠水的产业结构调整升级需要，突出基础设施建设、工业发展、资源深度开发，精心筛选、论证、储备一批技术含量高、增加值高、市场占有率高、拉动力强的项目，形成梯次开发的格局。在谋项目的问题上，一定要敢想敢干，有争大资金、抓大项目、谋大发展的气魄。二是提高项目工作前期深度。在规划建设项目、特别是重大建设项目上，要舍得花钱，舍得投入，委托有资质的科研设计单位进行调研论证，所有项目的立项建议书、可行性研究报告和初步设计文件，必须达到国家规定要求的工作深度。三是完善项目储备库。要健全项目库发布网络，将所有在建项目、储备项目的基本信息在网上全面公开，吸引外来投资，尽快实现信息互通、资源共享。要根据国家产业政策、投资导向和市场变化，及时对项目库进行调整、充实、完善和更新，做到上级有哪方面的项目政策，我们就能及时拿得出对应项目，确保项目不断档。

三、如何形成项目建设的整体合力

项目建设事关全局，任务十分繁重，压力很大。能否实现既定的目标，关键在于加强领导，强化责任，在抓落实、求实效上狠下功夫。

（一）要强化组织领导，形成“项目建设年”活动强大的推动力。为了加强对全县项目建设工作的领导，县里已经成立了由我任组长，“四大家”领导任副组长，有关职能部门负责人为成员的项目建设领导小组。领导小组下设办公室，由阎吉同志兼任办公室主任。领导小组规格之高、投入力量之大是前所未有的。县委、县政府要求，“四大家”领导每人都要落实“三个一”，即负责组织新引进一个招商项目、驻点扶持一个成长型工业项目、向上争取一个国家投资项目。各地各部门要相应成立领导小组和工作专班，明确专人，落实经费，制订工作计划，层层分解责任。单位主要负责人是项目建设第一责任人，要亲自上阵，亲自跑项目、抓引进、搞服务，亲自协调解决项目引进、落户、建设过程中出现的各类问题，为项目建设提供全方位、全过程的服务。

（二）要造浓舆论氛围，形成“项目建设年”活动强大的感召力。项目建设是全县人民的共同事业，必须全党动员、全民动手。要充分利用广播电视、互联网、宣传栏、广告牌等手段，精心策划、精心组织，切实抓好“项目建设年”活动的宣传。要大力宣传浠水跨越发展的宏伟目标，宣传项目建设的重大意义，宣传招商引资的奖励政策。调动一切可以调动的因素，发动一切可以发动的力量，激发热爱浠水、建设浠水的热情，努力形成人人想项目、处处议项目、事事为项目的良好氛围。要宣扬一批招商引资、争取项目先进单位和先进个人，树立一批创实业、办企业的先进典型，弘扬一批支持家乡、回乡创业的精英，评选一批高质量、高效益的项目工程，真正把“项目建设年”活动的氛围造浓、声势造大。

（三）要严格督办考核，形成“项目建设年”活动强大的约束力。今年的项目建设目标任务已经分解落实到位，这是加快发展的硬任务、硬指标。目标任务能不能实现，关键在于责任能否落实。要坚持项目建设例会制度、定期通报制度，每月召开一次督办会，通报一次情况；一季一观摩，实地看项目、比进度，鼓励先进、督促后进，真正让没有项目的责任人坐不住、丢脸面；年终要按照责任目标的要求，坚决结硬帐，该奖的要大张旗鼓地奖励，该惩的要不留情面地惩处，该追究责任的要坚决追究责任，真正形成以项目建设成果论英雄、看业绩、比能力的激励约束机制。项目建设领导小组办公室和县委督查室、县政府督办室要把对“项目建设年”活动的督办作为今年督办工作的重中之重，长年督办、经常督办、随时督办，定期不定期通报情况，确保“项目建设年”各项目标圆满实现。

同志们，项目建设关系发展全局，狠抓落实事关事业兴衰。我们一定要振奋精神，团结一心，与时俱进，心无旁鹜抓项目，扎扎实实打基础，转变作风促落实，奋力实现今年的各项目标任务，为浠水跨越发展做出新的更大的贡献！

在全县招商引资 项目建设暨优化投资发展环境动员大会上的讲话

刘涛

（2009年2月5日）

同志们：

这次全县招商引资、项目建设暨优化投资发展环境动员大会，是县委、县政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是，总结2008年全县招商引资、项目建设和优化投资发展环境工作，安排2009年招商引资、项目建设和优化投资发展环境工作，动员全县上下进一步提升境界，抢抓机遇，乘势而上，创新务实，扭住招商引资不放松，狠抓项目建设不动摇，坚持优化投资发展环境不懈怠，全力以赴推进三原经济社会在新的一年里实现又好又快率先发展。

在今天的会上，上官县长回顾总结了2008年全县招商引资、项目建设和优化投资发展环境工作，并对2009年全县招商引资、项目建设和优化投资发展环境工作进行了全面安排，讲得很全面、很到位，我完全同意，请各乡镇、各部门结合实际，切实抓好落实。张肃书记宣读了县委、县政府《关于开展“优化投资环境，提升服务水平，保障科学发展”主题教育的安排意见》；志鹏县长宣读了县委办、县政府办《关于切实加强2009年度招商工作的通知》，请各乡镇、各部门统一思想，明确任务、强化措施，抓好落实工作。下面，我就今年招商引资、项目建设和优化投资发展环境工作再强调几点意见：

一、要提高认识，统一思想，坚定推进招商引资和项目建设的信心和决心

2009年，是我们面对新形势、抢抓新机遇、应对新挑战、推进新发展至关重要的一年。我们既面临着新的挑战、新的困难、新的矛盾，更面临着新的机遇、新的希望、新的发展。县委十五届七次全体(扩大)会议科学分析了我们发展面临的形势和机遇，明确提出2009年全县上下要坚持以科学发展观统领全县经济社会发展全局不动摇，坚持“强县富民”发展主题不动摇，坚持“五抓一创三确保”的工作思路和工作要求不动摇，深入实施“工业立县、招商引资、项目带动、产业富民”四大战略，保增长、调结构、提效益、促和谐，在强化工业主导、重点项目建设、新农村示范村建设、提升城市品位、壮大民营经济、保障改善民生、大力开发文化旅游产业等七个方面实现新突破，争当西咸经济一体化排头兵，争当关中率先发展排头兵。实现以上目标，要靠招商引资，要靠项目带动，要靠优势产业规模效益提升。新的一年，国家扩大内需、促进增长的力度不断加大，东南沿海地区产业、企业向西部转移和西安部分企业外迁的步子明显加快，为我们推进项目建设、扩大招商引资提供了难得的机遇。我们抓住了机遇，就会赢得跨越；丧失了机遇，必将陷于被动和落后。所以，我们一定要坚定推进三原率先发展的信心，确定更高的发展目标，加压苦干，率先发展。在目前这样一个特殊、关键的时期，全县各级领导干部务必要善于从复杂多变的形势中捕捉和把握难得的发展机遇，切实增强抓好招商引资和项目建设的责任感和紧迫感，牢固树立强烈的忧患意识、机遇意识、发展意识、排头意识；务必要扭住招商引资不动摇，抓住项目建设不放松，努力实现招商引资和项目建设的新突破。

一、进一步提高思想认识，切实增强搞好招商引资和项目建设的责任感和紧迫感

经过多年来历届班子的持续推进，现在应该说我们各级干部对招商引资和项目建设的共识已经形成，重视程度也是前所未有的。面对当前新的形势，我们要着力从三个方面来进一步提高认识。

首先，要更加充分地认识到招商引资和项目对全市发展的极端重要性。招商引资和项目建设是推进发展的根本性措施。抓招商引资和项目建设，就是抓关键、抓要害、抓中心、就是抓发展、抓重点、抓落实。现在大家在工作中都感到有压力。最大的压力是什么？最大的压力就是发展的压力。今天上午，我到市直的一些机关和部门慰问时，看了大家的办公条件，应当说是很艰苦。这种艰苦条件与我们渭南作为陕西东大门的区位优势很不相适应。要改善条件，只能靠发展；没有发展，财政状况就得不到好转，改善条件也就不可能、不现实。近几年，我市招商引资和项目建设投入连续保持高速度的增长，引进增量资本、激活动民间资本已成为全市工业经济增长的主要推动力量。但与经济社会发展的要求相比，力度还很不够。渭南越发展，在关中率先发展中有所作为，必须要持续不断大规模的增量投入，必须在招商引资、激活民资上下功夫，用我们现有的优势资源、优势条件去换项目、换资金、换技术、换发展，向招商引资项目建设要投入、要活力、要增长、要效益。从全市规模以上的企业总数来看，去年我们达到340多户，但与周边的咸阳比我们差148户，与宝鸡比我们差167户。我们讲发展是第一要务，发展要靠项目来支撑。项目要发展，要靠督查和考核，要靠我们的竞相竞争，要靠我们把压力变动力。特别是对于市直部门来讲，不在于市委、市政府每年分配的有多少招商引资任务，更重要的是要让我们各级、让我们干部、让我们全民，通过这个举动，参与到招商引资中去，在招商引资中来提高自身，来影响和带动全民，来体现自己的人生价值。只有这样，我们才能在激烈的竞争中立于不败之地。

其次，要清醒地看到我市招商引资和项目建设中存在问题和不足。客观进行分析，我市的招商引资和项目建设工作还存在着一些亟需解决的问题：一是思想重视不够。少数地方、少数部门的领导同志缺乏强烈的机遇意识、竞争意识和争先意识，满足于一般化的号召，而没有真正把招商引资工作摆上重要议事日程，没有脚踏实地的真抓实干、狠抓猛促，工作的效果不能令人满意。二是工作落实不够。从招商引资的整体进展情况看，大部分县市和部门都存在着签订合同多、洽谈项目多，而到位资金少的都完成了年度任务。而市直部门尤其是非经济主管部门，则在招商引资方面投入的时间、精力和人员较少，进展也极不平衡。三是方法创新不够。少数地方招商引资仍停留在较原始的招商方式上，热衷于办“大呼隆”的招商活动，小型化招商、专业化招商、产业链招商、行业招商、项目招商和区域招商等方式运用不够，缺乏一支精干高效的招商队伍和运转协调的招商引资组织体系。四是环境优化不够。招商引资和项目建设很重要一个方面是投资环境。人人都是投资环境，这句话有很深刻的道理。这个深刻的道理就是渭南是一个整体、一个全局，环境包含的范围很广。而目前我们在政策体制环境、基础设施环境、生态生活环境、部门服务环境等方面，与客商的期望相比，都还存在不小的差距。上述问题的存在，根子在各级领导干部身上，说明我们的认识还有待于进一步提高，思想还有待于进一步统一，作风还有待进一步转变。

第三，要积极把握我市招商引资和项目建设的有利条件。从内部情况看，过去我们抓招商引资受制于一些客观条件的制约，现在我们的交通条件、城市环境、园区建设都已取得较大突破，开发开放的平台已经搭建。从外部条件看，世界金融危机对全球经济影响增大，但作为发展中国家，中国经济有望保持续增长。加之人民币持续升值，必然会吸引大量的境外资本流入我国。资本流动性过剩的大环境，有利于我们开展招商引资。从产业发展趋势看，我们也面临着难得的发展机遇。国家大力推动东中西良性互动，促进区域经济协调发展，发达地区资本、技术加速向欠发达的地区转移。世界和国内500强企业正在调整战略布局，在更广阔的空间加速展开市场分割。我们有承东启西的区位优势，有丰富的资源能源，还有土地和劳动力优势，必然有更多的机会承接发达地区的产业转移。

全市各级各部门一定要树立强烈的机遇意识，把招商引资和项目作为加快渭南发展的头等大事、“一号工程”，作为一项永峻工的领导工程、全民工程、系统工程、智慧工程来抓。要进一步统一思想，凝聚力量，坚决克服招商引资事不关己的错误认识，坚决克服等待观望、被动应付的思想障碍，坚决克服难以再作为、难有大作为的消极畏难情绪，切实把领导精力向招商引资和项目建设倾斜，把工作力量向招商引资和项目建设集中，把各种资源向招商引资和项目建设集聚。全市上下一条心、一股劲，坚持不懈、一经贯之地牢牢抓上几年，努力使渭南的发展迈上一个新的台阶。

在全县招商引资和项目建设动员大会上的讲话

[日期：2008-07-25]

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这次会议是继全县优化环境大会之后，又一次事关全局的重要会议。主要任务是,动员全县上下紧急行动起来，坚持对外抓招商、对内抓搞活、对上抓争取，招商引资、激活民资、政策投资一起上，以超常规的举措、超常规的力度、坚定不移的态度、一往无前的勇气，全面掀起招商引资和项目建设新高潮，全力实现招商引资和项目建设新突破。

新一届县委把招商引资和项目建设作为任期内的头等大事，新的班子一产生就着手考虑这个问题。开年后突出抓的几件事，盘班子，定政策，抓环境，就是围绕这个主题来进行的。我希望大家能掂出这个分量。下面，讲五个问题：

一、要深化认识

招商引资和项目建设抓了多年，认识也讲了多年。一个问题反复讲，就是要表明一个态度。“态度决定一切。”有怎样的认识就有怎样的态度，有怎样的态度就有怎样的工作成效。要掀起新一轮招商引资和项目建设高潮，首要的是要解决好我们干部的认识问题。

第一，要清醒地认识到，罗田正面临着落伍掉队的严峻形势。站在罗田看罗田，近几年年年有进步、有变化，生产总值和财政收入还连年实现了两位数增长；但跳出罗田看罗田，处处有差距、有压力。不比不知道，一比吓一跳。年初武穴现场会上的全市考核结帐，罗田2006年年度考核综合排名第7位，与2005年的第2位、2004年的第1位掉了很远。在最近召开的全省县域经济工作会议上，2006年蕲春进了13位，麻城进了12位，红安和英山进了9位，武穴和浠水分别进了6位、5位，而罗田在全省76个县域单位排名第54位，比上一年掉了8位。照这样掉下去，何时是尽头，何处是归宿？严峻的现实告诉我们，罗田的差距正在发展中拉大，掉队正在慢进中形成。在激烈的竞争中，不进则退，慢进也是退，不在竞争中崛起，就要在竞争中塌陷；不在竞争中进位，就要在竞争中掉队。这就是竞争的规律。竞争是残酷的，竞争不相信眼泪，也不同情弱者。竞争的天平总是向勇于争先者倾斜，掌声总是送给那些成功者。我们刚刚经历县乡换届，在本届任期内是重蹈覆辙、甘于落后，还是知耻后勇、迎头赶上？新的各级领导班子都应该严肃认真地思考这个问题。

第二，要清醒地认识到，招商引资和项目建设是加快发展的唯一出路。资金是现代经济的血液，项目是资金投入的载体。发展县域经济必须要靠投入来带动，靠项目来支撑，这是被实践证明了的真理。近年来，在省委“一主三化”战略指导下，全省一大批县市招商引资动作大，项目上得凶，步子迈得快，一个项目几个亿，一个企业几千万、过亿元税收，地方财政三两年时间翻一番。在县内我们不知道，出去一看，简直是“洞中方一日，世上已千年”。宜都市是个山区，十年前在全省山区县中排名33位，2006年一跃成为全省76个县域单位第1位，靠的就是大搞招商引资，连续三年招商引资到位资金保持在10亿元以上，2006年更达到了16亿元。与我们地域条件非常相似的通城县，大搞以“回归工程”为主的项目建设，三年时间规模企业由15家发展到42家，在全省山区县中后来居上。武穴市去年税收净增1个亿。昨天我们到武穴进行了现场考察学习，参加考察的同志们普遍感到震动很大。武穴的经验归结到一点就是，“集中精力抓招商，锲而不舍抓项目”。仅2006年就实施投资500万元以上的工业项目21个、亿元项目7个。反观罗田之所以退步这么快，最根本的原因就在于招商引资滞后、项目投入不足。从招商引资的情况看，数字年年有，但投资主要集中在房地产、商业等第三产业，真正投入到工业项目的太少，过千万元的工业项目数不出几个。从金融情况看，到今年年初全县金融机构存款余额34.94亿元,贷款余额10.85亿元,存贷差高达24亿元，大量的民间资本外流。从固定资产投资的情况看，一是主要靠武英高速、白莲蓄能等重点项目支撑，二是主要集中在基础设施建设方面，工业项目屈指可数，特别缺乏投资几千万、上亿元的大项目。没有投入作支撑，没有项目来拉动，经济增长自然乏力。尽管年年有增长，但只能算自然增长，自然增长不需要我们的干部也能做到。照这样的路子走下去，罗田不可能有出路。

第三，要清醒地认识到，招商引资和项目建设的认识严重不到位。最近我一直在思考，在招商引资和项目建设的问题上，为什么我们氛围不浓、积极性不高、效果不佳？县委、县政府一直年年讲，月月抓，大家也都忙忙碌碌，非常辛苦，为什么不见效？远的我们不比，区位条件好的我们不比，条件和我们差不多甚至比我们差的地方能够做得到的，为什么我们做不到？回想过去几年的工作实践，我认为归根结底还是思想认识问题。有的认为罗田条件差，招不来；有的认为没有门路，招不到；有的认为与己无关，不去招；有的怕吃亏上当，有的怕担风险，有的怕负责任；“评论家”众多，“议论家”盛行，认识不一。被这些认识所影响，我们晓得招商引资和项目建设的重要性，但并不知道它的厉害性，并没有真正把它放到首要位臵来抓，因此，有抓而不紧的时候，有态度不坚决的时候，有精力不集中的时候，一些很好的项目在争论中失之交臂，一些很好的意向在动摇中擦肩而过，一些很好的机遇在迟缓中白白丧失。不正视这些问题，不解决这些认识问题，再怎么动员、再怎么部署、再怎么逼也不可能有大的突破。

第四，要清醒地认识到，抓好招商引资和项目建设是我们各级干部的责任。毛主席说，政治路线确定以后干部是决定的因素。只有落后的工作，没有落后的群众。罗田这几年招商引资和项目建设落了后，导致经济发展掉了队，责任在我们干部。燕梅同志来后，我们经常交换看法，谈得最多、想得最多的就是招商引资和项目建设的问题。当前正处于沿海产业向内地大转移、全国产业布局大调整时期，正是我们中部县市招商引资的黄金时期，也是我们发展县域工业的最后机遇。坐失这一轮机遇，坐等这次大规模产业转移结束，坐等全国范围内的产业布局完成，以后再想发展就没有市场空间。周边都发展了可以县改市，罗田落后了经济规模可能只相当于别人的一个镇。从这个意义上讲，招商引资是眼前发展的需要，更是罗田日后生存的需要；是当务之急的大事，更是打基础、管长远、替子孙后代负责的要事。特别是在年初的武穴现场会上，看了现场，听了经验，了解到兄弟县市的态势，感到前面的标兵跑得快，后面的追兵赶得紧，压力大、坐不住。县乡换了届，干部到了位，一任结束，几年下地，如果山河依旧、没有发展，如果罗田在我们手上错失发展机遇，如果罗田耽搁了、掉队了、落后了，我们将无法向组织交待，无法向群众交待，心中要有愧疚感。招商引资和项目建设很难，正因为难才更需要我们各级干部，这是我们的责任。我希望大家要有这种责任感。

二、要解放思想

“思想有多远，我们就能走多远”。回顾我们国家改革开放的过程，实质是一个不断解放思想的过程。回顾我们的工作实践，一条成功的经验背后，往往是思想解放的结果。没有思想的大解放，不可能有招商引资和项目建设的大突破。

第一，要在更新观念上解放思想。观念决定思路，思路决定出路。五一节前，我到枝江考察项目，这里没有什么资源，也没有区位优势，但枝江的发展让人大吃一惊。50万人口，罗田一半的面积，年产值过亿元的工业企业16家，税收过百万的37家，其中500万以上的10家，地方财政收入连续两年超亿元增长，2006年过6个亿。更有十几个亿的新建或扩建项目在手，发展后劲不得了。考察中有三件事感触最深：一件事是啤酒厂，四年前燕京啤酒提出以3000万的价格收购，当时政府出价3500万，就因为500万的差价，啤酒厂停了三年。同样的例子，罗田也有。不同的是后来人家醒悟了，机会也抢住了。去年，枝江市政府花3500万买断职工，一分钱不要送给雪花啤酒。雪花通过技术改造后，当年上缴税收3000万，今年要过5000万，明年要过亿。一件事是为引进一个1.5亿元的暖器项目，不但土地全部政府送，连10栋厂房也是送的，地方政府贴了1000多万,项目实现销售收入1.5亿元,年上缴税收1000多万。去年这个老板将厂子卖给一家爱尔兰企业，自己再在枝江投资一个5亿元的沼气灶具项目,今年投产后销售收入5亿元,税收过2500万。这个项目的土地还是送的。一件事是枝江酒业。考察学习的时候，人家称我们为老大哥。的确在十几年前，罗田酒厂的牌子不比别人的差。但枝江酒厂1998年股份改造，2001年股权多元化改革。改革焕发了生机，带动了项目投入，企业发生裂变。2006年白酒实现销售收入13.5亿元，入库税金1.35亿元。我们从中可以得出结论，罗田与这些地方的差距不是别的方面，就在思想观念。不是每一次招商活动都能招到项目，项目有时是可遇不可求，但不去求永远遇不到，天上不会掉馅饼，客商不会自己跑上门。罗田的基础条件差一点，不拿出更优惠的政策也不可能招来客商。招商过程中有时可能会吃些亏、上些当、担些风险，但怕吃亏、怕上当、怕担风险，就不去招商，只能是坐以待毙。在招商引资问题上，要开明不要太精明，要算大帐不要算小帐，要讲长远利益不要只顾眼前利益，要讲市场规律不要形而上学，要学会变通不要死搬硬套，要只求所在、只求所活不要强求所有、抱残守缺。要舍得眼前让利长远受益、部门让利企业受益、政府让利社会受益，舍得投成本、花时间、费精力，舍得用资源换资本、用市场换技术、用成本换时间，舍得“靓女先嫁”、把最好的资源拿出来开发、把最优质的资产拿出来招商、把最优势的企业拿出来嫁接，舍得拿最优惠的政策来吸引和鼓励投资。要大力倡导敢想敢干、敢闯敢冒、敢于用别人的钱办自己的事、敢于花明天的钱办今天的事、敢于承担责任、敢于承担风险。

第二，要在培育主体上解放思想。一是要发挥好政府的主导作用。特别是在战略规划、产业导向、政策支持、协调配合和优化环境上改进服务。二是要发挥好企业和项目单位的主体作用。鼓励企业增资扩股、新上项目，支持企业合资合作、嫁接改造、以商招商。企业家是招商引资和项目建设的主体力量，是最宝贵、最稀缺的资源。要把保护企业家、爱护企业家、服务企业家、支持企业家作为培育主体的重中之重来抓。三是要发挥好全民创业的推动作用。在全社会倡导和形成“一人创业兴家、全民创业兴县”的意识，激活民间资本，引导全民创业，鼓励民间投资上项目。四是要发挥好职能部门的促进作用。各职能部门要充分发挥招商引资的桥梁作用，利用各自渠道积极争取政策和项目。

第三，要在放活政策上解放思想。政策是一种导向，也是一种资源，运用得当就能产生催化剂的作用。新一届县委、县政府班子产生后，就着手研究招商引资和项目建设的激励政策。经过几个月的反复酝酿，最终形成了奖励招商引资、鼓励投资创业和跑项目的一系列政策性文件。文件已经发了。这里强调三点：一是要吃透文件精神。招商引资的奖励政策，就是要解决招商积极性不高的问题，通过奖励中介人形成重奖之下争招商的局面，通过税收分成鼓励乡镇招商和搞项目建设，通过经费奖励鼓励部门招商，同时对部门争取政策性项目的前期经费问题作出了规定。鼓励投资创业的政策，比过去有较大的突破。既然大家都承认罗田投资条件相对差一些，我们就提供最优惠的投资政策，别的地方有的借鉴，别的地方没有的尝试。同时，文件解决了过去县内民营经济人士呼吁多年的内外平等、一视同仁的问题，也解决了老企业上新项目积极性不高的问题。二是说话要算数。政策文件一出台，要一诺千金，该给的奖坚决给，不心痛、不眼红，承诺的优惠政策要坚决兑现。三是部门要支持。这次出台的政策事先征求了部门的意见，县直各部门不能打折扣，不能讲价钱，不能扯皮拉经。这是一条硬性纪律，违反的作“三乱”处理。

第四，要在优化环境上解放思想。环境是项目的土壤，有多肥的土壤长多大的树。全县优化经济发展环境动员大会开了一个多月，今天会上作了情况通报。从反馈的情况看有成效，但也存在一些问题。仍然有少数单位在敷衍，工作不落实；更有些部门在观望，嘴上说得好，工作措施不具体；也还有个别职能部门不先责令整改直接实施经济处罚，尽管在县优化办协调下解决了，但反映出政治纪律性不强、为钱执法的思想根子很深。这里重申三点：一是经济环境实质是个利益问题。从县政府到各部门要强化过紧日子的思想，真正做到藏富于民，让利于创业者。希望大家都来维护这个大局。二是要健全长效机制，确保动员大会确定的“八项制度”坚决兑现，不能打折扣。三是要常抓不懈，始终保持高压态势，对“三乱”行为露头就打。

三、要突出重点

招商引资和项目建设，涉及面广，要做的事情很多，在抓好常规性工作的同时，要突出四个重点：

第一，加强园区建设。园区是招商引资和项目建设的载体。先进县市的经验表明，园区建设大搞大发展，小搞小发展，不搞难发展、乱发展。目前,全省建有107个工业园区,聚集了企业2.14万家，去年实现规模以上工业增加值925.6亿元、税收66.7亿元。宜都之所以招商引资成效大，4个创业园就吸纳了近百家中小企业60亿元的投资。天门2005年从开行贷款1.5亿元、引进外商投资1亿元，一年时间分别完成12平方公里的天门开发区和3.4平方公里的仙北工业园基础设施建设。近三年来，两个园区已经吸引84家企业入园，计划总投资116亿元，已完成投资35.2亿元。通城之所以能克服地域和基础条件的劣势，招商引资成效高，也是从建开发区开始。已建成功能配套完善的开发区1903亩，入园企业55家，建成46家，总投资6.64亿元，2006年园区工业产值达到12亿元。尝到甜头后，他们的第三期园区建设气魄更大，可满足今后十至十五年的用地需求。黄冈市内的很多县市近年来招商引资的成效显著，同样与大手笔搞园区建设是分不开的。高标准、大规模建设工业园区，已经成为新形势下各地抢占招商市场的重要法宝。外地先进的经验教我们搞园区建设，形势的发展逼我们搞园区建设，省委、省政府安排贷款促我们搞园区建设。我们的工业园区已经做了规划，地段也很好。不但要搞，而且要搞好。要将园区建设与新城区建设结合起来，把园区作为城区来建设。二期900亩的土地上半年坚决要批下来，下半年配套设施要坚决动工。这要作为分管的县领导和相关部门的硬任务。

第二，利用开发性金融。针对县域经济融资难、基础设施配套难的实际，省委、省政府从2006年开始，与开行协调安排开发性贷款重点扶持县市的园区基础设施建设，增强社会资本投资县域的信心。这是省委、省政府对县域经济最直接、最有力的支持。一年多的时间，全省县市一级共利用开行金融性贷款31.58亿元用于园区基础设施建设。县委、县政府对这项工作高度重视，已成立相应机构，启动了这项工作，关键要运作好。一是要举全县之力，做大城投公司这个融资平台。在财政贴息、土地储备、赋予特许经营权等方面全力提供政策扶持，将现有的优势资源和优质国有资产捆绑整合进入融资平台，力争公司资本做到1亿元。依托这个平台，担负项目建设和银行贷款统借统还的职责，理顺政府与投融资主体之间的关系，打通资金瓶颈。二是要拓宽投资领域。在重点保障园区基础设施建设需要的同时，将开发性金融贷款逐步延伸到市政建设、道路改造、中小企业融资项目、农村基础设施建设等领域，充分发挥开发性金融的综合效益。三是要规范运作。严格执行开发性金融贷款“借、用、还”的具体规定，规避财政金融风险。四是要千方百计争取贷款资金。重点是要确保工业园区、城南新区、城区公益设施建设、中小企业融资项目的落实。与此同时，要借鉴开发性金融贷款模式，加强与商业银行的合作。

第三，引领全民创业。县域经济的主体是民有民营，活力在全民创业。要激活民间资本，全面掀起投资创业的新热潮。突出要抓好三个方面的抓手：第一是引导能人投资创业。经过改革开放二十多年来的发展，罗田相当一批乡土能人和个体私营业主已经完成了资本的原始积累，具备了投资创业的条件，只是存在愿不愿意投资、怎么投资、往哪里投资的问题。第二是扶持本土企业扩张创业。企业改制造就和发展了一批本土企业，市场洗礼也成就了一批本土企业。他们有基础、有产品、有市场，目前仍然是县域工业的主体力量，具备加快发展的潜力。同时，与新引进企业相比，本土企业增资扩产来得更快。第三是吸引在外同乡回归创业。借鉴通城发展“回归经济”的经验，以乡情、亲情、友情、诚信为纽带，吸引罗田在外经济人士“凤还巢”。要破解“四难”，积极为全民创业服务：一是破解信息难。提供及时准确的信息服务，包括国家产业政策信息、资源项目信息、技术信息和市场信息，帮助创业者选准投资项目。二是破解用地难。县城工业园要扩大规模，保证项目的用地需求，并开辟“回归创业园”。各乡镇也要高度重视小区建设，每个乡镇要办好一个工业小区或创业小区,并把小区建设和集镇建设结合起来进行。三是破解用工难。协助企业开展招聘活动，根据企业需求定向开展农民工转移培训和职业教育，为企业解决熟练工、技术工需求。四是破解融资难。发挥好城投公司的融资平台功能，完善中小企业担保中心的信用担保功能，积极探索建立民间信用担保体系，解决全民创业的资金制约。

第四，加强项目建设。山区经济是投入拉动型经济。抓项目就是抓投入，就是抓发展，就是抓后劲。“八五”到“九五”前期，罗田项目建设在全市乃至全省很有名气。先后上了天堂五级、喷水织机、有机化工、缫丝厂和麻纺厂改造、电脑控制油泵实验台、汽车配件、天堂抽水蓄能、板栗基地县及食品厂、速冻厂、长江防护林等一大批项目，白莲河抽水蓄能也是这个时期开始做可研。县领导带头跑项目，县直各部门比着争项目，项目的数量多、范围广，县域经济红红火火，在全省山区县中不落后。后来国家投资体制发生变化，政策性项目对前期可研的要求高，我们未及时跟上；竞争性项目银行贷款难，我们企业改革步子慢一步，工业项目又受到企业体制的严重制约，又错过一个发展期，一批企业还由于没有进行技术改造被市场淘汰；近几年，我们招商引资上项目更是被先进县市远远地抛在后面。从历史经验看，哪个时期高度重视项目建设，哪个时期项目就多，哪个时期变化就大，哪个时期发展就快，哪个时期的干部就有作为、部门就有地位、日子就好过，也能出干部。因此，我们要有强烈的项目意识，始终把项目建设作为我们的一项重要工作来抓。一是跑项目要有锲而不舍的吃苦精神。要不怕说尽千言万语，想尽千方百计，走遍千山万水，历尽千辛万苦。二是争项目要有新作为。县直相关部门要认真研究国家扶贫开发政策、新农村建设政策、促进中部崛起政策、支持中小企业发展政策、开发性金融贷款政策等各方面政策，学会在政策中寻找机遇、争上项目。要结合“十一五”发展规划，完善政策性项目库，加大项目筛选对接和协调衔接的力度，争取每年立项一批、建设一批、见效一批、储备一批。当前，重点要抓紧天堂抽水蓄能二期、中小型水库整险、垃圾处理场、污水处理场、县城义水河综合治理、“罗九”“罗胜”改造、旅游综合开发等项目的申报立项，力争尽快进笼子。三是建项目要有新机制。无论是招商引资项目，还是争取政策性项目，从意向性到落户罗田，都经历了一个艰难困苦的过程。可以这么讲，一个项目就是一座堡垒，争取一个重大项目如同一场攻坚战，非常不容易。因此，对项目要倍加珍惜，对重点项目要实行党政领导负责制、专班负责制，把建设责任、服务责任落实到领导、落实到部门、落实到具体人，确保意向性项目早日落户，新上项目按期开工，在建项目按期竣工投产。

四、要改进方法

思路决定出路，方法决定效果。要与时俱进，创新思维，不断改进我们的工作方法，增强招商引资和项目建设的针对性，努力提高工作实效。

第一，要强化责任招商。首先，领导干部的责任要上肩。村看村，户看户，群众看干部。千难万难，领导真上了就不难；再推不动的工作，领导带了头就不难推动。招商引资和项目建设是件非常难、非常苦的工作，各级领导干部要走在前面，领着大家干，干给大家看。最近，县委全委会就强化领导的责任问题研究了几条硬措施：一是成立高规格的招商引资委员会，下设四个工作专班和一批招商窗口。二是县“四大家”领导首先带头。县委书记、副书记每人每年引进一个投资过千万元的项目，其他县“四大家”领导每人每年引进一个投资300万元以上的项目。三是与各招商引资专班和乡镇签订招商引资责任书，向县直部门下达招商引资指导性计划任务。各乡镇、各部门的党政“一把手”，作为第一责任人，不仅要挂帅，更要亲自出征。其次，国家工作人员的责任要落实。在罗田的每一个国家工作人员，吃的是罗田的饭，得的是罗田的工资，要打罗田的仗。不管在哪个岗位，服务罗田大局是责任，参与招商引资和项目建设是责任，有责任广泛搜集项目信息、推介罗田、改进服务质量、优化经济环境。再次，全社会都要尽义务。要加强宣传教育，让全社会都认识到，罗田是我家，发展靠大家，从而自觉尽到参与、支持、服务招商引资和项目建设的义务。

第二，要发挥优势招商。招商引资工作搞了几年时间，我们从中得出的一条最重要的经验和教训就是，招商引资是一项经济工作，取决定性作用的是市场经济规律。遵循市场经济规律则成功，反之就要失败。市场经济最基本的规律就是，市场配臵生产要素。资本不相信眼泪、也不同情弱者，总是寻求与土地、资源、技术、人才等生产要素的最佳配臵，总是向能给它带来最大利益的地方流动。这就启发我们：最大的比较优势就是最强的竞争力，招商引资必须发挥优势，扬长避短。相对而言，罗田的比较优势在于：一是自然资源。丰富的水能资源、得天独厚的旅游资源、独特的农副土特产品资源。二是土地和劳动力资源。相对宽裕，成本比较低。与沿海地区相比这是最大的优势，也是承接产业转移的基础条件。三是产业基础。经过几十年的市场洗礼，罗田一部分产业发展起来，形成了一定的规模，有技术、有市场，对发展产业集群、实行产业链招商有一定的基础。这些优势条件决定了我们招商引资的重点要放在水电、旅游、食品加工、医药化工、纺织等领域，主攻资源开发型、劳动密集型产业，尤其要在整合资源、盘活资源、开发资源上做文章。同时要看到，市场总是有限的，总是以龙头企业的布局来划分的。先发展的当主角，后发展的当配角。象大别山地区都产板栗，甚至一些县市的规模有超过我们的势头。如果加工龙头被别的地方抢去了，我们的产量再大也只能做别人的原料基地。还有象抽水蓄能，中南地区水库多的是，但不可能每个水库都上蓄能，先上的上了，后来想上的也没有门。所以，开发优势资源，要有机遇意识，要有紧迫感。要高度重视和认真做好重点领域重点招商项目的筛选、论证和包装工作，不断推出对接性强、发展前景好、成熟度高、能够满足客商投资欲望的优质项目，不断调整充实完善招商项目库。凡是拿出来用于招商引资的项目,前期工作都要达到可行性研究的深度,符合国际通行惯例和标准,以此增强投资者的投资欲望和信心。我们的各个招商专班要成为专家组、专业队，深入研究产业现状完善项目库，深入研究产业政策把握发展趋势，深入研究市场开展定向上门招商，确保优势领域招商有重大突破。

第三，要用真情招商。资本的本质是追逐利润最大化,但资本也并非无情之物,因为每一个资本持有者都是一个有血有肉的人。因此,招商是一种招人、招情、招心的高层次、多方位的经济交流和感情交流。要研究客商的投资心理、经营习惯、市场思维、商业文化等等,不能不讲实际、不讲感情，想怎么招就怎么招。做事情仅仅用经验、凭悟性、靠直觉,势必导致“情况不明决心大,心中无数点子多”。如果我们真正在工作中做到想投资者所想、忧投资者所忧、解投资者之惑、如投资者之愿,那我们就把投资者的心打动了,接下来的工作就好做了。要真正做到把投资者当朋友,视企业为事业,带着感情想问题、办事情,主动服务,热情帮助,营造良好的投资环境。

第四，要尝试市场招商。当前国内外大公司、规模较大的产业群体在产业转移及进入特定目标市场时，一般都是通过专业的中介机构或商业代表寻找适宜的投资机会和项目。同时，专业招商机构通常拥有丰富的信息资源、专业人才和专业运作经验，能以市场机制应对市场变化，更灵活、迅速地解决问题，提高办事效率。因此，在继续坚持政府主导招商、专班招商、企业自主招商等办法的同时，要积极尝试市场招商的途径，委托中介机构招商。县委、县政府已经确定，在深圳、上海、温州、福州、盛泽、郑州、威海、大连等重点招商区域设立招商引资窗口，由一名县领导带一个县直部门负责联系。初期委托同乡会或当地中介机构运作，今后再过渡到专人或交由县直部门运作。今年一定要在这个方面有所突破。此外，还有社会上的一批能人，特别是一些经济界人士，社会关系广泛，有相当的活动能量，有的本身就是商人，背后有一个市场网络，有一个客商群体，利用他们的优势和影响力招商也能起到事半功倍的作用。要运用市场机制，通过奖励政策，鼓励能人招商，发动全民招商，力争今年在市场招商方面取得突破。

五、要争先创优

人总是要有点精神的。我们领导干部的精神，就是一股豪情、一股闯劲，就是求真务实、真抓实干的作风，就是自加压力、负重奋进的责任感，就是不服输、不言败的斗志，就是奋发有为、奋勇当先的勇气。今年是县乡换届新班子任期的第一年。五年看头年，关键看发展，发展看项目。能不能抓好招商引资和项目建设，是对新一届县乡各级领导班子的最有效检验。各级领导干部要大力弘扬“八个方面”的良好风气，在推进招商引资和项目建设的实践中接受考验。

物竞天择，适者生存，是大自然的竞争规律。能者上，庸者让，是干部队伍的竞争规律。在新一届班子任期的第一年，县委、县政府决定，在发展县域经济的主战场上设擂台、比高低，全面掀起“比学赶超、争强进位”的热潮，并广泛开展各层次的大竞赛活动：乡镇之间“比总量、比增幅、比人均、比项目、比作风”，各村之间“比集体经济实力、比基层组织战斗力、比农民增收”，企业之间“比精品名牌、比创新创业、比社会贡献”，县直部门之间“比优质服务、比业务工作、比社会贡献”，形成一个平我者超、超我者赶、百舸争流、竞相发展的竞争格局。为此，县委、县政府在广泛调研的基础上，已经出台了乡镇和县直部门的年度考核方案。年终要按照方案公平考核，在电台、电视台、报纸公开结果，让全县人民来评判各级领导干部的执政能力和效果。对乡镇进位的要表扬、要奖励；退位的，主要负责人要在大会上公开说明原因。对县直部门的评议结果同样要公开，是地方管理的部门作为评价班子成员特别是主要负责人政绩的主要依据；是垂直管理的部门，评议结果要通报上级主管部门。招商引资和项目建设既是考核评比的核心内容，也是“比学赶超、争强进位”的大擂台、主战场，更是检验干部能力和战斗力的试金石。要坚持以招商引资和项目建设论党性、论本领、论作风、论政绩，从抓招商引资的力度、项目实施的速度、项目见效的程度，来考核干部的政治素质、工作能力和实际水平。要大力倡导“想干事是德、会干事是能、干成事是绩、不干事是过”，坚持以发展论英雄，凭实绩用干部，让想干事的有机会，会干事的有舞台，干成事的受重用，坐而论道的无市场，从根本上解决干与不干一个样、干好干坏一个样的问题。

落实是基本的成事之道，督办是基本的工作方法。要大兴从一抓起，实干兴县之风，一个项目一个项目地抓起，一件事一件事地做起，抓一件成一件，积小变为大变。要加大招商引资和项目建设协调督办力度，突出抓好500万以上项目的协调督办。要坚持一月一至两次项目督办协调会，一季一次情况通报，半年一次拉练检查，年终一次验收结帐。要常抓不懈，紧抓不放，经常到进展快的地方召开现场会，到行动不力的地方开督办会，段段结帐，步步紧逼，务求取得突破。

同志们，蕙风正吹，风帆正举。发展的形势急人，竞争的态势逼人，肩上的责任考验人。大搞招商引资和项目建设，是罗田的唯一出路；负重奋进，迎难而上，破釜沉舟，背水一战是我们唯一的选择。让我们共立发展之志，共谋发展之策，共求发展之效，在“比学赶超、争强进位”的活动热潮中，在招商引资和项目建设的实践中，展示我们的精神风貌，展现我们的聪明才智，更好地团结带领全县人民奋力推进罗田经济上台阶，在罗田这块热土上写下奋发有为的新篇章！

市长在全市招商引资暨“项目建设年”动员大会上的讲话

（2006年2月6日）

同志们：

这次全市招商引资暨“项目建设年”（以下简称“项目年”）动员大会，是市委、市政府在春节后召开的一次十分重要的会议。会议的主要内容是，总结表彰2005年招商引资工作，对“项目建设年”活动作出安排部署，组织动员全市各方面力量，齐心协力抓投入、上项目，推动投资和招商引资实现新的突破，促进通化经济快发展、大发展。

2005年，是我们在振兴通化老工业基地取得良好开局的基础上实现加快发展的一年。与上年相比，各项主要经济指标都实现了较快发展。在项目建设、国企改革、全民创业、环境建设等重点工作取得突破性进展的同时，招商引资也取得了新的成效。一年来，全市上下按照市委、市政府的要求，把招商引资作为加快老工业基地振兴的重点工作来抓，加强组织推动，落实工作责任，创新方式方法，改善投资环境，做了大量的富有成效的工作。全市完成招商引资项目702项，引进各类资金90.9亿元，新批外商投资企业13户，合同利用外资3710万美元，实际利用外资1835万美元，对促进通化发展发挥了重要作用。通过走出去、请进来，扩大了对外交流与合作，提升了通化的知名度，为今年和今后的招商引资奠定了比较坚实的基础。这些成绩，是各县（市、区）、市直各部门团结协作、密切配合的结果，也是全市上下埋头苦干、扎实工作的结果。我代表市委、市政府，向各县（市、区）、各有关部门和企业以及所有为招商引资做出贡献的同志们，表示衷心的感谢！

下面，围绕“项目年”的组织实施，我讲三点意见。

一、认清形势，统一思想，增强开展“项目年”活动的责任感和自觉性

市委四届七次全会明确了我市“十一五”和今年经济社会发展的主要目标任务。“十一五”时期，全市GDP要突破500亿元，经济总量五年翻一番，综合实力和产业竞争力显著提高；固定资产投资总规模将突破1000亿元，是“十五”的3.4倍；基础设施和城市建设、社会主义新农村建设、社会事业发展、人民生活水平都要迈上新的台阶。这就需要全市上下共同努力奋斗，强化工作措施。其中最重要的就是要进一步聚焦项目和招商引资。为此，市委、市政府决定，将今年作为经济和社会发展“项目建设年”，在全市范围内打一场项目建设攻坚战，确保项目建设和招商引资的规模、质量和效益再创历史新高。这是市委、市政府应对新形势作出的一项重要决策，对于提升优势、增强后劲具有决定性的意义。

首先，开展“项目年”活动，是加快通化老工业基地振兴，实现更快更好发展的迫切要求。能否抓好项目，决定一个地区的发展速度和开放程度，关乎“十一五”规划和全面建设小康社会目标的如期实现。近些年，我市的经济和社会事业取得了长足发展，但经济欠发达仍是我们的基本市情。其重要原因之一就是缺少新的和大的经济增长点，缺少像热轧、冷轧等规模大、带动力强的大项目。我们是典型的投资拉动型城市，如果在今后的三、五年内没有一批大的项目作支撑，GDP难以实现持续快速增长，城市面貌难以有更大的改观，地方财力难以快速增强，人民生活难以有新的改善。特别是“十一五”时期，各地竞相发展，新一轮城市间的竞争集中在项目上。哪个城市的项目多、项目大、项目优，哪个城市就发展快、后劲足。从全省情况看，今年和今后五年，各市（州）的投资增速大都在30%以上，都安排了一批亿元乃至10亿元以上的大项目。长春市今年的固定资产投资852亿元，“十一五”期间预计完成投资6000亿元，比“十五”增加近4000亿元。其他市（州）今年的固定资产投资和项目建设力度都很大，吉林市570亿元，亿元以上项目190项；松原市205亿元，亿元以上项目83项；延边州157.5亿元，亿元以上项目137项；四平市117亿元，亿元以上项目40项；白城市105亿元，亿元以上项目105项；辽源市100亿元，亿元以上项目60项；白山市99亿元，亿元以上项目100项。我市今年的投资规模为150亿元，居9个市（州）的第五位。在这种形势逼人、不进则退的激烈竞争面前，我们别无退路，别无选择，唯有抓住项目，加大投资力度，才能适应快速发展的新形势，才能迎头赶超、跨越式发展。

第二，开展“项目年”活动，是加速经济结构战略性调整，促进产业升级的必然选择。在我市的三次产业结构中，一产缺少大型龙头项目牵动，二产缺少能形成产业集群的大项目，三产缺少代表现代服务业发展方向的主导项目。全市的支柱和优势产业规模不大，产业链条不完整，整体抗波动能力不强。医药、钢铁产业初具规模，但未来的政策因素影响较多，市场竞争日趋激烈。食品产业产值仅占规模以上工业的7.9%，其他产业都在培育和发展之中。如果我们不以更大的决心、更大的气魄抓好项目建设，我市的经济结构很难有根本性的变化，也就无法形成新的竞争优势。解决这个问题，关键是要引进优质增量，带动、盘活存量，以项目促进大调整。发达地区经济的崛起使我们看得很清楚，项目就是“火车头”，能够为结构调整提供动力和方向，带动各个产业的优化升级。项目又是特殊的“粘合剂”，能够促进产业之间的有机融合，促进资源要素的合理配置。项目还是一个大的“孵化器”，能够拉长产业链条，成就一个全新的大产业。

第三，开展“项目年”活动，是加大招商引资力度，大力发展开放型经济的重要前提。近些年，我市的招商引资虽然取得了较大成效，但招商引资总量还不大，缺少拉动经济增长的生产型大项目和战略投资者，现有支柱和优势产业后续项目不足，引进项目的规模、质量和数量与发达地区相比还有不小的差距。这里有地域、区位等因素的影响，但与项目谋划不够有直接关系。没有项目，招商引资就无从着手；没有好的项目，外商就不会轻易投资。我们要通过开展“项目年”活动，集中精力谋划一批大项目、好项目，积极向外推介，这样才能增强对客商的吸引力，提高项目洽谈的成功率。

第四，开展“项目年”活动，是增加财政收入，扩大就业容量的有效途径。要建设大财政、强财政，必须引进和壮大一批规模大、效益高的优质项目，培育更多更新的财源增长点，提高项目对财政收入的贡献份额。开展“项目年”活动，就是要通过上增强经济发展后劲的项目，尽快使之成为强大的后续财源。同时，缓解我市的就业压力，完全依靠现有企业既不可能，也很有限，只有抓出一批规模大、吸纳能力强的大项目，才能打开更多的就业渠道，才能创造出乐业安居的稳定局面。

第五，开展“项目年”活动，是提高行政能力，改进政风的有效载体。抓项目是一个从无到有、从小到大的创业过程，需要做大量带有探索性、开拓性的创新工作。做好这项工作，能够培养各级公职人员的机遇意识、市场意识、开拓意识和法制意识，提高公职人员的综合素质。抓项目还是一项实打实的工作，来不得浮躁，容不得懈怠。抓好这项工作，有利于转变机关作风、行业作风和干部作风，营造真抓实干的工作氛围，增强全市人民建设美好家园的工作热情。

我市开展“项目年”活动不仅面临十分难得的机遇，而且具有十分有利的条件。国家继续支持东北振兴，去年6月份出台了《促进东北老工业基地进一步扩大对内对外开放的实施意见》，必将有力促进东北地区的招商引资和对内对外开放。在国际产业转移、国内“南资北移”的形势下，国内外投资者纷纷看好东北的投资前景。我省进一步加大投入，我市的一些产业和基础设施项目已经列入了全省的盘子，将得到省里的大力支持。“十一五”期间，我市高速公路建设规模约占全省的1/3，包括东北东部铁路、通化机场等重大工程都在积极运作和实施，将明显改善通化的交通条件。通钢实施1000万吨钢规划，热轧、冷轧项目投产，会给我们发展配套经济带来重大机遇。随着形势的发展变化，我市的资源、劳动力、产业存量等方面的综合成本优势开始凸现。通化已成为国家医药出口基地和全国创业辅导重点城市，有利于我们引进项目、资金和战略投资者。全市经济加快发展，干部群众同心同德、人心思进，发展的干劲足、氛围浓、势头好。所有这些，预示着通化将要迎来一个八方来客、投资潮涌的最佳时期。在这种形势下，我们要深刻认识开展“项目年”活动的重大意义，充分认识通化面临的特殊机遇，树立必胜信心，自觉做好“项目年”的各项工作。

二、明确目标，突出重点，扎扎实实地开展好“项目年”活动

市委、市政府对“项目年”活动多次进行研究，有关部门先期做了大量工作。在此基础上，制定了“项目年”活动实施方案。具体的目标任务是： ——全年固定资产投资完成150亿元，比上年增长36.4%；实施亿元以上项目84项。

——引进省外资金29.7亿元，实际利用外资3300万美元，其中吸收外商直接投资2100万美元。

——引进投资1000万元以上域外企业（项目）200个，其中：市本级80个，7个县（市、区）120个。

——确保一批大项目入驻开发区及工业园区，实现园区建设和发展的新突破。——进一步改进机关作风，提高服务质量，使招商引资环境显著改善。

实现上述目标，关键是培育重大项目，突出重点区域，强化招商引资，优化投资环境。

1.培育重大项目。开展“项目年”活动，大中小项目要一齐上，但重中之重是要抓好大项目。同时，要围绕大项目的上下游产业链条招商引资、建设项目，形成产业集群。应当承认，培育大项目确实成本高、难度大、周期长，但是这块硬骨头我们必须啃下来。今年，要切实加大工作力度，抓出一批具有带动作用的大项目。一要研究好“上头”。市直综合部门和承担项目任务的单位都要认真研究国家产业政策，把握重大战略机遇，精心策划项目、开发项目、包装项目，学会以项目赢得资金、政策的支持。要坚持开放式的工作方法，加强与国家和省有关部门对口衔接，积极争取项目，千方百计抢项目。要继续争取开行软贷款的支持，做好项目衔接和实施工作。二要盯住“外头”。进一步强化不分内资、外资，不论国有、民营，坚持能来就行、有利于发展就干的大招商意识，力争使更多的域外项目落户通化。在外资引进上，要利用跨国投资出现恢复性增长、国际资本向发展中国家流向明显的难得机遇，积极吸引外国投资商，加速合资合作。在内资引进上，要寻找机遇，寻求项目，积极承接沿海发达地区民间资本的转移。三要抓好“里头”。围绕我市医药、冶金、食品三大支柱产业和能源、新型建材、机械制造、旅游等优势产业，以及基础设施、城市建设、社会事业发展，抓紧建立完善全市的招商引资项目库，筛选确定一批成熟项目，集中包装策划，推出对外招商。同时，加强项目的前期工作，把方案论证的更周密一些，把可能遇到的问题想得更充分一些。要抓好现有企业的技术改造，支持企业不断做大做强。充分利用原国有企业的存量资产，引进增量，整合盘活存量，引进战略合作伙伴。加大续建项目和新开工项目的建设力度，保证质量，保证进度。对冷轧、人胰岛素、葡激酶、热电、500千伏输变电等重点项目，重点支持，重点保障，确保完成或超额完成年度投资计划，使之尽快建成投产。搞好银企合作，积极向金融部门推介重点项目，争取信贷支持。城市信用社、中小企业贷款担保中心和产权服务中心，要围绕项目建设和中小企业发展，增强融资和担保能力。

2.突出重点区域。“项目年”工作的成败，很大程度上取决于开发区、城区、县域和重点企业的工作。通化经济开发区要成为全市经济的增长极，首先应当形成项目的集群优势。要加快建设进度，完善设施功能，大力开展园区招商、产业招商、专业招商，力争在项目引进、基础设施建设和管理体制机制创新等方面取得突破性进展。全市上下都要支持通化经济开发区发展，产业布局和引进的项目，重点向开发区倾斜。城区的项目建设要围绕构建区域性经济中心、商贸中心、物流中心，加快工业调整创新、服务业提速升级和农业转型增效，突出特色，集约发展。有条件的市区工业企业要结合产业结构调整、技术改造实施置换、重组，向开发区集聚。规划建设好精品特色街区，引名企、建名店、育名品，不断扩大规模，培育特色商街。各县（市、区）要按照市里开展“项目年”活动的部署，从实际出发，抓紧制定本地区的具体实施方案。重点抓好工业集中区建设和招商引资，争取在项目引进上取得更大的进展。全市重点企业要围绕工业立市、工业强市目标，积极开发新产品，引进新项目，加强技术改造。要坚持以增量盘活存量，加快企业合资合作步伐。尤其在资金、市场等方面有困难的医药企业，要主动与有实力的大企业、大集团进行整合重组，有关部门要做好相应的联系、洽谈和跟踪服务工作，争取整合重组尽快取得进展。要激活民间资本，激发出民众的创业热情，引导、鼓励、扶持非公有制经济上项目，进一步扩大民间投资。3.强化招商引资。要把招商引资作为“项目年”的重中之重和关键环节，切实抓紧抓好。“长三角”、“珠三角”、环渤海经济圈等发达地区，以及长春、沈阳等大中城市，是我们利用内资的重点区域。近几年，我市与这些地区有比较密切的往来，已经具备了很好的基础。要再接再厉，主动上门，开展有针对性的宣传推介活动，促进各方合作。切实做好对日本、韩国、朝鲜、俄罗斯等国家和欧美、东南亚、港澳台等国家和地区的招商引资工作，努力寻求项目合作机会。要创新招商引资方式，大力推进园区招商、中介招商、网上招商、以商招商。对已争取到的项目，要认真做好后续工作，保证成功率；对有可能争取到的项目，要不断加大力度，及时跟进，争取到位；对已引进的项目，要跟踪服务，让投资者满意。今年，省里组织安排的重大招商活动比较多，包括“东博会”、中国“俄罗斯年”在内的大型经贸交流活动有20多个。要借助这些平台，坚持以项目为主，以企业为主，以重点合作地区为主，精心策划，周密组织，确保走出去、请进来的各项活动收到实效。

4.优化投资环境。牢固树立环境是第一竞争力的思想，进一步加强投资和引资环境建设。“十一五”时期，我们要加大基础设施和城市建设力度，实施好通沈、通丹、通长、梅沈高速公路和东北东部铁路、通化机场等一批重大项目，搞好硬环境建设。今年市区绕越线要建成通车，棚户区改造、道路、供水、供热、供气和江南新区等城建重点工程要争取更大的进展。同时，努力改善发展的软环境。进一步优化政策环境，市政府制定出台关于鼓励投资的若干规定，对投资、引资等实行奖励扶持政策。进一步优化信用环境，构建诚信社会，打造诚信政府。加强对企业的信用监督，依法维护投资者权益。进一步优化服务环境，着力建设法治政府和服务型政府，减少和简化行政审批，规范行政执法行为，严肃查处涉软案件。要把市直各部门为“项目年”做贡献的情况，作为民主评议政行风的硬指标，引导干部转变作风，改进服务，提高效率。

三、加强领导，强化责任，确保“项目年”的各项工作落到实处

开展“项目年”活动，是市委、市政府抓发展、抓重点、抓落实的重大举措。各级党委、政府和有关部门要把这项活动作为今年的头等大事，纳入重要日程，抓紧抓好，抓出成效。

一是要加强组织领导。市委、市政府成立“项目年”活动领导小组，统一组织领导和协调推动“项目年”活动。领导小组由广滨书记和我任组长，市级有关领导任副组长，有关部门负责人为成员。领导小组下设办公室，分设综合指导、项目招商、项目论证、宣传报道、考评认定、经费保障6个组。同时，组成医药、食品、农业、机械冶金、流通、城建、交通、旅游、文教等9个招商组。根据工作需要，从市直部门抽调懂业务、有责任心的干部，充实领导小组办公室和招商组力量。各责任单位要抓紧成立组织机构，制定“项目年”工作方案，认真进行研究和推动实施。

二是要落实工作责任。从市级领导班子做起，针对不同行业下达任务。市政府与各县（市、区）、开发区、市直及国省属企事业单位签订引进项目、引进资金责任状。开弓没有回头箭，承担目标任务的单位必须保质保量地完成任务。各部门、各单位的一把手要对开展“项目年”活动切实负起责任，既要挂帅，又要出征。要认真抓好目标任务分解，建立领导包保制度、定期协调调度制度、跟踪督查服务制度。领导小组办公室实行月调度、季通报、半年督查、年终考评，以实际引进资金、实际签约项目、实际建成项目论功过。市本级财政安排500万元奖励资金，各县（市、区）也要根据实际情况加大奖励力度。

三是要搞好协调配合。抓项目是一项系统工程，在哪个环节上出现问题，都会影响项目的实施进度。无论经济工作部门还是非经济工作部门，都有做好工作的责任和义务。项目发展涉及到哪个部门，哪个部门就要提供服务。各个部门都要结合自身的工作特点和职责，围绕“项目年”活动搞好服务，搞好配合，形成抓落实的工作合力。新闻舆论单位要充分发挥导向作用，扩大我市“项目年”活动的影响，宣传我市近年来重大项目的建设成果，进一步凝聚人心、提升人气，为“项目年”活动宣传鼓劲，形成良好的社会氛围。

同志们，以这次会议为标志，我市的“项目年”活动已经拉开了序幕。各部门、各单位要在市委、市政府的领导下，迅速行动起来，争分夺秒，抢抓机遇，精心组织开展“项目年”活动，全面推进今年工作的启动实施，为实现“十一五”规划的良好开局、推动通化更快更好地发展做出新的贡献！

余伟同志在全区项目建设动员会上的讲话

（2007年4月9日

根据录音整理）

同志们：

我们今天隆重召开全区项目建设动员大会，这是区委、区政府在研究召开的一次重要会议，会前，区委常委会进行了专题研究，区委陈书记提出了明确具体的要求。这次会议的目的是：动员全区广大干部群众进一步统一思想、提高认识、创新思路、完善措施，切实加强对全区各类建设项目的协调和服务力度，确保重点项目顺利推进，推动全区经济又好又快发展。下面，根据区委常委会研究的意见，我讲三个方面的问题，就是“三个强化”：

一、强化思想认识

项目建设是推动发展的重要抓手，招商引资是经济工作的重中之重，实施工业强区主战略，必须牢固树立“全党抓经济，重点强工业，关键上项目，核心增投入”的发展理念，坚持以工业发展为主导、以项目建设为支撑、以招商引资为手段，靠招商引资和项目建设的大突破，推动全区工业经济大发展。面对新的形势、新的任务，我们必须重新审视自己，科学分析问题，准确判断形势，找准比较优势，认清目标和差距，借鉴成功做法，真正把项目建设提高到建设实力郾城、魅力郾城、和谐郾城的战略高度来认识，切实增强加快发展的责任感、紧迫感和压力感。

首先要认识到，我们在项目建设方面面临的挑战和压力。在今年的政府工作报告中，我们坚持把工业强区作为主战略、摆在第一位，这是我们建设经济强区的必然抉择，也是我们一直坚持的长期战略思维。加快全区工业经济发展，项目建设是有效载体，招商引资是重要手段。从我们面临的形势来看，宏观经济环境发生了很大的变化，各县区领导班子换届之后，谋求又好又快发展的愿望更加强烈，源汇区依托商业优势，先后引进了银基商城、义乌商会、温州商会、新天地、肯德基、麦当劳、丹尼斯等国内外大型商业企业，开辟了新的工业园，为招商引资和项目建设提供了很好的舞台；召陵区抓住新区开发建设的历史机遇，报批储备了大量土地，在省内外广泛宣传，大力度开展招商引资活动，已经形成了加快发展的后发优势；舞阳依靠盐化工资源，上马了金大地、奇能等一大批工业项目，后续项目洽谈和投资开发还在源源不断地跟进上马，给我们带来了很大的、无形的压力。临颍县的新瑞玉米、南京雨润、郑煤集团等几个大型企业，高新区的高新技术企业和工业发展的势头也十分迅猛，这都对我们形成了新的竞争。如果我们不迅速地扩张一批项目，不尽快引进一批大的投资，郾城就势必会落在其他县区的后面，就很可能下一步落伍，这是我们每一个不甘落后的郾城人都不愿看到的。前几天，在全市的工业大会上，几位市领导都提到了很多其他县区的项目，唯独没有郾城，这应该值得我们深刻反思。因此，我们必须把工作的着力点放在项目建设上，把发展的切入点放在项目引进上，把建设的侧重点放在工业项目的拉动上，这是我们应对挑战、加快发展、实现赶超的唯一途径。

其次要认识到，目前我区的项目建设进展情况与市定责任目标的巨大反差。加快一个地区发展的主要动力来自于外来投资、来自于新增项目。我们要实现又好又快发展，必须依靠固定资产的投资拉动，依靠一大批工业项目、农业项目、三产项目的实施。但从目前全区固定资产投资完成情况看，第一季度我们仅完成3.1亿元，同比下降了28.5个百分点，其中城镇以上固定资产投资1.9亿元，同比下降了31.3个百分点，工业投资仅完成8600万元，同比下降了28.3%。全区34个重点项目第一季度仅开工12个，完成投资2.65亿元，占年度计划的15%，远远低于我们的预期目标。今年市里下达的工业投资任务是12亿元，去年是9亿元，比去年增长了三分之一；新上亿元以上项目要求我们今年达到3个，去年是1个，比去年增加了2个；5000——1亿元的项目6个，去年是5个；1000万元——5000万元的项目15个，去年是10个，比去年增长了50%。与2006年相比，我们的责任指标增幅很大，有的甚至成倍增长，要想圆满完成以上目标任务，就必须痛下决心，明确职责，压死任务，全力突破，这既是完成市委、市政府下达任务的需要，更是加快郾城发展的必然选择。大投入大发展，小投入小发展，不投入就难发展，不发展就要落后。我们加快项目建设，必须靠一批大项目、好项目的投入拉动，必须要有一大批外来资金、外来项目的注入，借外力推动实现工业经济的大跨越，以项目的突破促进全区经济快速发展。

第三，我们要认识到当前不利于项目建设的因素还很多。第一季度项目进度较慢的原因是多方面的，诚然有客观方面的种种原因，主要还是主观方面的因素，但这些都不能成为工作不力和推卸责任的借口，正确的态度应该是认真对待问题、勇于直面困难。这些问题主要表现在以下几个方面：一是在思想层面上，各级各部门对项目建设、招商引资的观念上需要进一步更新、思想上需要进一步解放。随着国家宏观调控政策的实施，尤其是对实行严格的土地政策、信贷政策、产业政策等，部分干部对新的形势下如何开展招商引资工作没有很好地研究，也没有很好地思考，更没有很好地实践，感到无从下手，怨天尤人，心态浮躁，消极等待，对安排的招商引资任务，推一推，动一动，拨一拨，转一转，慢慢腾腾，左顾右盼，看上级的力度，看领导的脸色，看周围的行动，不主动出击，而是被动应付。有的干部对已取得的成绩，津津乐道，认为已经走到了周围其他单位的前头，满足于小打小闹，工作定位低标准，为完成任务而招商，没有大目标，总爱与差的单位比，结果越比越满足，越比越停滞不前，缺乏招大商、大招商的气魄和胆量。个别乡镇错误地认为经济基础差，没有招商条件，也没有招商资金，对招商引资信心不足、行动较慢，没有在全区形成招大商、大招商的浓厚氛围。二是在操作层面上，个别单位存在招商引资路子窄、招数少、不得法的现象。有的单位招商引资方式陈旧，招商队伍更换频繁，领导班子思想不统一，不能形成上下联动抓项目、齐心协力谋发展的工作氛围；有的对引资区域缺乏认真研究，对招商领域没有第一手资料，缺乏针对性，所以成功率非常低；有的对外面的情况吃不透，不能充分利用自己的区位、产业、资源等优势实施项目招商；有的对优惠政策吃不透、摸不准，感到手足无措，无从应对，无法下手；有的不是主动走出去，只是在家坐等客商上门，局限于与客商见见面、吃吃饭、喝喝酒，对投资商盯得不紧，缺少钻劲、磨劲、盯劲，致使招商引资工作没有明显进展；有的时紧时松、时抓时放，不能全身心地投入，不能抓住有利时机，把在谈项目变成意向、变成合同、变成开工，致使项目落地不多，工作绩效不明显。第三个层面是招商环境仍需优化。尽管经过各级各部门的努力，我区的发展环境有了很大程度的改善，但有利于吸引投资的良好环境还没有真正形成，特别是在优化服务方面，还存在不少漏洞。有的职能部门片面强调部门利益，不顾及全区长远发展的大局，有承诺，无践诺，胸无全局；有的部门跟踪服务不到位，没有真正做到全程服务、高效服务。还有部分群众缺乏发展意识、大局意识、法律意识，在征占土地、工程建设等问题上漫天要价、无理取闹，甚至以身试法。所有这些问题，造成了建设项目运转难、意向项目签约难、签约项目落地难，对此，在以后的工作中，我们必须认真对待，迅速加以解决。

今天参加会议的都是自己人，我们是关起门来开会，不过多地讲成绩，主要是找问题、找差距、找不足。我们之所以讲挑战和压力，目的是激发起大家的工作动力；我们之所以讲差距，目的是让大家奋起直追；我们之所以摆问题，目的是让大家统一思想、统一步调，合力推进项目建设和招商引资工作，促进全区经济社会又好又快发展。

二、强化目标任务

抓项目就是抓经济，抓项目就是抓发展。抓好项目引进，加快项目建设，必须明确职责，突出工作重点，抓住关键环节，注意方式方法，营造宽松的发展环境。今年我们对每一个单位都下达了招商引资任务，对34个重点项目都明确了分包领导，可以说在郾城没有与项目建设无关的单位，没有与招商引资无关的领导。对项目建设工作来说，今年的目标任务只能比往年重，不能比往年轻；我们的责任压力只能比往年大，不能比往年小；工作氛围只能比往年浓，不能弱于往年，全区上下不能有一个局外人，也不允许有一个旁观者，要做到人人有任务，人人有指标，人人有责任。对此，大家一定要有充分的思想准备。

一是要突出抓好招商引资。政府虽然不象企业一样直接从事生产经营活动，但许多资源掌握在政府手中，这种特殊身份决定了，政府不能对招商引资工作撒手不管，而是必须作为重要主体，发挥积极作用。各乡镇、各部门的领导同志，要直接投身招商引资的第一线，把招商引资的任务扛起来，把加快发展的责任担起来。要严格按照“二分之一工作法”的要求，主要领导一人在家，一人外出招商。今天会上下发了几个配套文件，大家应该认真地看一下，方法措施都讲的很清楚、很具体。“二分之一工作法”不是我们创造的，外地很早就开始实施了，有很多地方搞的很好，实践证明这是一种行之有效的工作方法。这里我强调一下，落实好“二分之一工作法”，要求外出招商的领导必须脱离本单位工作，专职从事招商引资工作，单位里的事情由在家的主要领导负责。我们就是要通过这种形式，把大家逼上招商引资的主战场。源汇区昨天组织了70人的招商队伍已经出发，有区级领导，有科级干部、副科级干部，还有普通干部，区里先借给每个同志1万元，回来后如果完不成任务大会公开还款，任务完成好的重奖，该提拔的提拔、该重用的重用。我们也要尽快组织招商工作队，严格按照区委的要求，认真实施“落地招商、以商招商、资源招商、中介招商”等。一是大力实施落地招商。要抓住珠三角、长三角等重点区域产业转移、土地和电力供应紧张等历史性机遇，派驻专人到广东、上海、江苏、浙江等地，进行有针对性地招商活动。对这项工作,各级各部门要结合各自实际，抓紧研究具体办法，落实招商地点，拿出骨干力量，组成专业招商队伍，力争尽快到岗到位，确保在落地招商上收到实效。同时，要积极接触国内外500强、民营500强、行业龙头等有实力的企业集团，加快引进战略性投资，赢得主动权，打好翻身仗。二是大力实施以商招商。企业是市场经济的主体,也是招商引资的主体，更是招商引资的直接受益者。企业经营者一定要创新发展思维，主动沟通信息，积极参与招商活动，以产权换资金，以资源换技术，以存量换增量，以岗位换人才，进行强强联合，实现互利共赢。在这方面，澳的利公司、宏丰公司等企业就给我们带了好头，树立了榜样，今天会上双星机械公司也作了很好的表态发言。我区有90多家规模以上企业，如果这些企业的招商积极性能够充分调动起来，主体作用能够充分发挥出来，全区的招商引资必定能够开创新的局面。各级各部门一定要高度重视企业在招商引资中的主体作用，把企业招商与“重点企业200亿工业发展规划”结合起来，千方百计为企业招商引资创造条件、提供便利，努力形成企业招商与政府促进良性互动的招商引资新格局。我们的各类企业，特别是重点骨干

企业也要进一步解放思想，更新观念，把扩大招商引资、增加多元化投入，作为加快发展的战略举措，自觉地走出去、引进来，寻求合作伙伴，促进企业发展。要舍得拿出最好的资产、项目和产品，积极与国内外大企业搞好对接，敢于让别人参股、控股，要借助外力，尽快把企业做大做强。三是大力实施资源招商。要抓住市里正在规划论证建设盐化工基地的发展机遇，利用我市的地下卤水资源进行专项招商；要发挥我们的食品工业、规模养殖、生态林业、人力资源丰富等方面的比较优势，广泛寻求合作。尤其是要抓住淞江工业园扩张建设的有利时机，尽快整合园区资源，完成土地利用规划修编，强化服务管理，发挥园区的载体作用，推进项目向园区集中，提高园区的集聚和承载功能。要广泛宣传我们的优惠政策，注重大项目、大企业和工业项目的引进，注重高新技术项目和产业关联度大、拉动能力强的项目引进，力求通过大项目、大企业、大产业的大突破，拉动投入的大增加、规模的大扩张、总量的大提升。同时，还要充分利用各种招商引资平台，积极参加国内其他一些大型招商活动，有针对性地组织好经贸洽谈活动。当前，就是要重点抓住第二届中博会漯河分会暨第五届中原食品节主会场设在郾城的难得机遇，广泛邀请国内外客商，精心包装一批项目，全力以赴搞好经贸展览、项目发布，确保中博会和食品节圆满成功，为我区尽可能多地引进一批项目。在这方面，我们还有很多工作要做。尽管我们在邀请客商、项目发布等方面做了大量的工作，也取得了明显的阶段性成效，但我们要签订的合同投资款占全市的份额还很少，还有很大潜力可挖，我们一定要利用好这几天的时间，再多邀请一些客商，再精心准备一些项目，尽快把差距赶上去，不要让送上门来的商机从眼前溜走。

二是要突出抓好项目建设。招商引资的最终载体是项目，再好的意向、再大的合同、再多的资金，如果不落实到项目建设上，都不会创造价值，都不会创造财富，都没有任何意义。这里需要说明的是，在强化对外招商引资的同时，也要注重政策性项目资金的争取。现在国家开展新农村建设，加大对农村公益事业、基础设施的投入，加大对农业的投入，不论是道路建设、农田水利、户用沼气、安全饮水，还是文化教育、医疗卫生，以及广播电视、电力通讯等，都有很多政策性资金，这些资金都要依托在项目上，你没有这个项目，就不会给你资金。当然，有了项目不去争取、不会争取，也不会落到我们这个地方。所以，首先要有项目，然后积极争取，努力去跑部进厅，跑回来以后要高标准落实。在这方面，我们有一个最起码的要求，就是省里、市里的政策性资金，不管是农业方面还是社会事业方面，我们都应该努力争取，最少要争取回来一个平均数，达到这个要求，这才算你尽到职责了，否则就是失职。对目前正在建设的项目，特别是大河6万吨PVC型材、江山新型建材、上海小帅才工业园二期、豫南陆路口岸二期、豫汇肉食加工、雪健面粉二期、金海岸二期等一些全区关注、事关全局的在建项目，要掌握准确的进度、实际情况和存在的问题，具体项目具体指导、具体分析，对一些施工进度慢，严重影响如期竣工投产的项目，要拿出加快进度的具体措施，落实专人，盯紧看牢，加大督促协调力度，确保这些项目如期投产。今天会上我们印发了《关于实行区级领导分包重点项目制度的通知》，今后对新引进的重点项目，要推行县级领导、项目单位、责任单位“三位一体”的责任机制，实施全程跟踪、全程协调、全程督办，做到环环相扣、步步跟进，切实提高项目履约率。对已经确定的投资500万元以上的34个重点项目，要建立推进台帐，什么时间、完成到什么程度，由哪个单位、哪个人具体负责，都要明确下来。大项目办要搞好督促监控，加强项目调度，没有开工的，要督促尽早开工，已经开工的，要督促早日建成，已经建成的，要争取早日投产，总之要争分夺秒，加班加点，确保按时序、按工期顺利推进。对没有开工的项目，要认真分析原因，有针对性的做好工作，特别是解决好土地、资金、领导等问题，或者引资、或者贷款，总之要想方设法促使项目尽快开工建设。一旦达成协议或合同，就要及时跟进、提供保姆式服务，千方百计促进项目落实，不能把项目停留在口头上。同时，要精心储备一批项目。重点围绕调整结构、创塑名牌、规模发展，选择一批科技含量高、产业链条长、关联度较大的项目，充实项目储备库，做到早准备、早动手、早部署，力争建设一批、开工一批、论证一批。要把目光瞄向那些符合国家产业政策、投资规模大、市场前景好的大项目上，吃透国家投资政策，把握业界的投资意向，超前运作，主动出击，保证经费，为争取更多的项目和资金落户郾城奠定基础。

三是要努力改善投资环境。外商来郾城投资，讲求的是效益最大化，谋求的是高回报率，最关注的是发展环境。好的投资环境甚至比一大堆优惠政策更具有吸引力，特别是对有实力的客商来说，吸引力更强。全区上下必须牢固树立“引来外商是功臣、服务外商是本份、干扰外商是罪人”的发展意识，坚持投资硬环境与投资软环境同时改善，形成人人为招商引资出力、个个为项目建设尽责的工作格局，在全社会营造善待企业家、厚待纳税人的良好氛围。招商引资和项目建设是郾城的前途和未来所在，也是郾城人民的福祉和希望所系，谁不支持、谁不服务招商引资和项目建设，谁就是对郾城的大局不负责任、就是对郾城人民不负责任。谁影响了这个大局、破坏了这个大局，谁就会成为郾城的罪人。郾城的硬件建设，一时一会不容易改善，我们要硬件不足软件补，用硬措施改善软环境，把管理变成服务，把服务当作天职。要建立健全并认真落实代理服务、岗位责任、特事特办、限时办结等各项制度。不论是“条条”还是“块块”，不论是职工还是群众，你损害一个投资者，就等于砸掉了一批老百姓的饭碗，就等于丢掉了政府一块税收，也挖掉了你自己的办公经费，从而也减少了你自己的工资福利待遇。大家要认清这个道理。在软环境治理上，区委、政府的态度非常明确，就是“四个坚决”：能给的优惠政策坚决给，能提供的服务坚决提供，有令不行、吃拿卡要、人为梗阻、耍横使绊的坚决处理，有禁不止、强装强卸、强买强卖、干扰工程建设的坚决打击，我们就是要通过扎扎实实的工作，实实在在的绩效，营造亲商、富商、安商的优良环境。

同志们，我们再也不能“谈判时握手，客商来了以后摆手，项目入驻后该出手时就出手”。最近，市里在我们郾城的一个重点工程就遇到了很大麻烦，部分群众挖断人家的施工道路，千方百计刁难施工单位，造成了很坏的影响，市委主要领导对此非常不满，我给一个乡镇领导交代半个月了，到现在还没有回音。中博会和食品节就快到了，这是展示郾城形象的大舞台，社会各界对我们寄予厚望，节会期间，绝对不允许有任何影响环境的事情发生。公安、纪检、监察等部门要提前介入，再发生类似现象绝不手软，坚决予以打击。我们不想得罪人，但我们也不怕得罪这些人，祁市长在会上讲的很明白，要求也非常严厉，对破坏经济发展环境的绝不姑息。

三、强化政策措施

加快项目建设、扩大对外开放，事关全区发展大局，事关郾城长远发展。各级各部门必须进一步增强紧迫感、责任感和使命感，采取切实措施，把工作抓实、抓牢、抓出成效。

一要强化领导。全区各级党委、政府都要把招商引资作为“一号工程”，成立领导小组，组建工作班子，建立工作机制，真正把项目建设作为加快经济发展的主阵地，把招商引资作为锻炼干部的主战场。区工业经济合力团，要时刻把项目建设和招商引资工作放在首位，对涉及到招商引资工作的具体事宜，主要领导要亲自参加、亲自协调、亲自督办落实。各乡镇各部门的主要负责同志，要亲自挂帅、亲自部署、亲自调度，带头参与招商引资工作，带头服务外商和项目建设；广大领导干部和招商小分队，要发扬吃苦耐劳、百折不挠、锲而不舍的精神，全力以赴投入招商引资工作，发挥主力军作用。

二要明确职责。没有责任就没有压力，没有压力就没有突破，没有突破就不可能有亮点。在招商引资和项目建设上，市里实行的是“一票否决”，明确县区长和乡镇、部门一把手是第一责任人，其他副职也承担招商任务，我们对各乡镇、各部门已经下达了招商引资任务，这些任务都是根据市里要求和发展需要，经过区委、区政府认真研究确定下来的，希望乡镇、部门不要讨价还价，不要讲客观条件。主要领导的主要精力要集中到抓项目建设、抓招商引资上来，乡镇党委书记、乡镇长必须有一个人专门负责项目建设和招商引资工作，有针对性地搞招商、跑项目，一把手要亲自跑，有了重大项目信息，需要区委、区政府出面的，区委、区政府全力以赴支持。我们要利用上半年的有效时间，千方百计谈成几个大的项目，新引进一批企业，努力实现招商引资和项目建设的新突破。

三要督导问效。各乡镇、各部门的招商引资工作，每月要上报一次任务完成情况，每月要进行一次公开排名，每季度要进行一次集中督导讲评，区委、区政府要定期不定期的组织明查暗访。各级各部门的“一把手”要带头承担招商任务，带头走向一线，分管领导要不遗余力抓具体，全身心地寻找项目、洽谈项目、落实项目，做好跟踪服务。特别对34个重点项目，要加强动态管理，一月一通报、一季一调度、半年一小结、年终一评比。要在确保安全和质量的前提下，力促项目严格按时序推进。特别是对已签约项目和意向项目，要落实专人，紧盯不放，跟踪服务，确保项目早开工、早见效。

四要严格奖惩。要进一步研究健全项目建设和优化环境的奖惩激励机制，明确奖惩办法，激活工作局面。对年度目标任务的完成情况，我们要坚持招商引资项目化，项目推进目标化，目标任务责任化，责任落实具体化，具体事项个人化，个人奖惩严格化，建立健全科学合理的考核奖惩机制。把招商引资工作任务的完成情况，作为各级领导干部、班子成员工作实绩，纳入年度目标考核内容。对招商引资有功人员，要大张旗鼓地予以表彰；对半年期间无项目落户的，进行全区通报批评；年终完不成任务的，取消单位年度评先评优资格，对主要负责人和分管副职采取相应的组织措施，单位“一把手”离岗招商；第二年仍完不成任务的，要实行严格的组织处理。

同志们，当前我区经济社会正处在一个加快发展的关键时期，既面临着重大发展机遇，又面临着严峻考验，各级各部门要进一步解放思想，提高认识，聚全民之心、集全体之智、举全区之力上大项目、大上项目，招大商、引大资，奋力实现招商引资和项目建设的新突破，努力开创郾城经济社会发展的新局面！

集全民之智 举全区之力

努力开创项目建设和招商引资工作新局面

——在全区项目建设暨招商引资工作动员大会上的讲话

杨

军

（2007年4月20日）

同志们：

区委、区政府决定召开这次全区项目建设暨招商引资工作动员大会，主要目的是动员全区上下进一步认清形势，自我加压，全力实施“走出去、请进来”战略，迅速掀起全民动员、全民创业、全民招商工作热潮，以招商引资和项目建设的大突破领先推进新跨越。今天上午，区委常委（扩大）会议专题研究讨论了《关于加快项目建设和招商引资工作的意见》，希望各级各部门按照《意见》精神，认真抓好贯彻落实。刚才，区发改局、经贸局、民营局、工业园区、柳湖乡、四十里铺镇的负责同志就项目建设和招商引资工作作了表态发言。下面，我再讲三个方面的意见。

一、总结成绩，认清形势，切实增强做好项目建设和招商引资工作的紧迫感和责任感

近年来，全区上下坚持以科学发展观为统揽，以构建工业主导型经济格局为方向，大力实施项目带动战略，在固定资产投资高位增长的拉动下，全区经济发展步入快车道，综合实力不断增强，各项社会事业全面进步。这些成绩的取得，得益于项目建设和招商引资工作的扎实有效开展。总结近年来我区的项目建设和招商引资工作，可以用三句话来概括，就是势头良好、形势逼人、潜力巨大。

势头良好。一是招商引资签约项目质量明显提高。2002年以来，全区共签约各类项目132项，协议引进资金48.33亿元，到位资金15.82 亿元。祁连山日产5000吨新型干法水泥生产线、西开牧业肉牛屠宰分割生产线、佛明制药GMP生产线、凯沣牛肉汤罐头生产线等一大批高附加值的重点项目相继入驻，促进了我区优势产业的发展壮大，全区产业结构进一步优化，经济运行的质量和效益显著提高。二是重点项目建设进展顺利。全区共实施百万元以上项目353项，累计完成投资34.17亿元，拉动GDP年均增长5.8个百分点。先后实施了城区自来水供水扩能、城区供水管网、城乡电网改造、乡乡通油路工程等一批重要的城乡基础设施项目，城乡面貌发生显著变化，群众生产生活条件明显改善。三是投资环境进一步优化。坚持把优化发展环境作为招商引资的基础性工作来抓，在抓好硬环境建设的同时，全力营造优质高效的服务环境、宽松和谐的政策环境和良好的人文环境，“亲商、安商、富商”的氛围日益浓厚，外来投资者的认同感进一步增强，我区的知名度和影响力显著提升。

形势逼人。在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，全区项目建设和招商引资工作与全国各地大开放、大发展的态势相比，仍有很大的差距。特别是面对周边兄弟县竞相发展的强劲势头，更容不得我们有半点盲目乐观。2006年，我区全社会固定资产投资较上年增长33.02%，而静宁县增长85.26%，华亭县增长40.27%，势头狠猛。我区地区生产总值为46.86亿元，是华亭的两倍多，而地方财政收入我区为1.54亿元，仅比华亭多出1000多万元，说明我区项目存在形成生产能力缓慢的问题，在一定程度上影响了GDP的增长和经济运行质量以及财政收入质量的提高。在2006年全市经济发展重点工作单项考核中，我区的招商引资工作位居华亭和崇信之后，在七县（区）中排第3位；平凉工业园区作为我区乃至全市招商引资、对外开放的窗口，去年竟然没有一个项目成功入驻。今年我区新建、续建项目104项，投资规模21.74亿元，而华亭102项，投资规模52.75亿元，崇信86项，投资规模25.8亿元。以上这些，都与“当好排头兵、工作创一流”的总体要求很不相称，值得我们深思。我区在项目建设和招商引资方面存在“五多五少”现象，即自筹项目多、国家和省上投资项目少，基础设施项目多、工业项目少，中小项目多、具有较强带动作用的大项目少，会议讲得多、走出去的少，应付的多、落实的少，以及项目数量多、投资规模小，项目启动早、建设进展慢等问题，究其原因，主要有以下几个方面：一是我们一些部门和干部抓招商引资的意识不强，缺乏主动性，看起来崆峒区的信息量大，但抓住的机会并不多；一些部门忙于日常事务，招商引资的热情不高，力度不大；部分企业经营者对招商引资思想上有顾虑，放不开手脚，企业作为招商引资的主体作用还没有充分发挥出来。二是相当一部分干部在项目建设和招商引资上的思路不宽，办法不多，利用网络等新途径研究政策、寻找机遇的不多；对项目本身研究得不深入、不全面，在招商引资方面难以做到先入为主。工作中存在浮躁情绪，缺乏持之以恒的决心和耐心，许多项目上报后，不加强衔接，不主动跟踪，致使一些项目虎头蛇尾，没有结果。最近区政府提出要研究全国500强企业的发展方向，有针对性地上门展开招商，值得提倡。三是项目前期工作滞后,储备不足,导致我们一些好的资源和优势得不到充分发挥。四是投资环境还不够理想。一些部门仍然摆不正管理与服务的关系，服务意识淡薄，工作效率低下，挫伤了客商的积极性，影响了招商引资和项目建设的成效。以上问题，必须引起我们的高度重视，及时采取强有力的措施，认真加以解决。

潜力巨大。一是我区位于陕、甘、宁三省（区）交汇处，位臵特殊，交通便捷，能够率先聚集人流、物流和资本流，具备承接发达地区产业转移，促进经济结构调整和产业优化升级的有利条件。“十一五”期间，已经明确的国家重点工程在我区的投资超过100个亿，特别是银武高速、平定高速、平西铁路、平凉电厂二期、750千伏超高压输供电工程等重点项目的全面实施，将使我区的发展空间更加广阔。省上的东部交通会战的主战场就在崆峒区，也是我们进一步发挥区位优势加快发展的难得机遇。二是我区已形成的能源、建材、食品酿造、制革、造纸、医药六大工业体系，发展后劲足、合作空间大；着力培育的商贸、旅游、肉牛、果菜四大产业发展迅速，潜力巨大。三是我区资源相对富集，境内水泥石灰岩和化工石灰岩等矿产品位高，储量达5亿立方米，依托资源进行招商的前景看好；周边地区丰富的煤炭和农产品等资源为我们构建区外原料供应、区内加工增值的工业发展新格局提供了有利条件；区内相对丰富的土地、劳动力资源也可为项目建设、招商引资提供有力的支撑和保障。四是广大干部群众加快发展的愿望强烈，要求迫切，为我们抓好项目建设和招商引资奠定了良好的工作基础。

二、明确目标，突出重点，切实抓好新形势下的项目建设和招商引资工作 建设甘肃和西部工贸旅游经济强区，构建小康崆峒、和谐崆峒是我们的发展主题，要做大做强三大经济、突显四大产业、推进五项工程，高质量、高标准地完成“116”年度工作计划，必须牢固树立项目为纲的思想不动摇，把项目建设和招商引资作为经济工作的生命线，持之以恒地抓紧抓好，抓出成效。

1、围绕强区目标，高质量地抓好项目谋划。一是围绕加快推进新型工业化谋划项目。以建设全省最大的能源化工、新型建材、制革和肉牛屠宰加工四大基地为目标，着眼于传统支柱产业的提升，做好能源、建材、食品酿造、制革、造纸、医药等方面高新技术项目的筹划和争取工作，努力把传统产业打造成为优势产业。牢固树立大工业理念，抢抓平凉电厂二期、750千伏超高压输供电工程以及平定高速等国家重点项目建设机遇，做好醋酸、二甲醚、烯烃、峡门气煤开发、石膏装饰材料生产线、年产10万立方米粉煤灰新型墙体材料生产线等一批高附加值工业项目的前期工作，年内力争取得实质性进展。今年，要再研究几个煤化工以及煤制甲醇的下游产品项目，对项目效益情况进行对比，确定1—2个市场前景好的大项目，力争年内完成可研，找到投资主体。二是围绕加快推进新农村建设谋划项目。要在发展现代农业上深入地进行研究，突出农业结构调整，围绕“一带两园”建设，谋划一批能够促进农业结构调整、农业区域布局优化的项目。在抓好崆峒水库除险加固、“泾水北调”饮水安全工程等项目建设的同时，再争取一批能够从根本上解决农村水、电、路、讯问题的项目。三是围绕加快推进城乡一体化谋划项目。紧紧围绕中心城市总体规划，着眼于增强城市综合服务功能，论证包装一批城市基础设施建设项目。特别是要在妥善解决“城中村”问题方面加强研究，从招商引资和项目建设上找突破口，力争在开展失地农民社会保障试点方面为全市创出经验。今后五年，我区将重点建设四十里铺、崆峒、草峰、白庙、大寨等一批中心乡镇，建成一批中心村，要完成这些目标任务，靠区、乡有限的财力不现实，必须建立多元化投入机制，吸引区内外资金投入，各有关部门和有关乡镇在这方面要切实加强研究，制定有效措施，确保取得突破性进展。四是围绕加快推进特色产业开发谋划项目。商贸业要在抓好四大专业市场、六大便民市场的同时，引入投资主体，布点建设日用百货、畜产品、果菜、布艺、建材及装饰材料等大型专业市场。旅游产业要以崆峒山成功晋升国家5A级旅游景区为契机，根据现代人的生活方式和市场需求，精心包装一批旅游产业项目，精心策划一些大型宣传推介活动，在扩大崆峒山知名度和影响力的同时，把好的旅游项目推介出去，把投资吸引进来。肉牛产业要按照“高水平、大规模、专业化、外向型”的思路，积极论证储备一批牛肉制品、熟肉制品等食品深加工项目和皮革深加工项目，力争再培育一批拉动能力强、辐射范围广、市场竞争力强的龙头企业，延长产业链。果菜产业发展要进一步解放思想，探索新机制，突破“地制”束缚，谋划包装一批项目，吸引区外能人落户我区创业，通过典型带动，加快推进产业结构调整。同时，要在发展社会事业上深入地进行研究，针对城乡二元结构矛盾突出，教育、文化、卫生等社会事业发展相对滞后等问题，主动向上衔接争取一批能够促进各项社会事业发展的好项目，着力解决经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题。总之，全区上下都要牢固树立全员项目意识，认真研究市场，研究政策，研究投资导向，用足用活国家政策，重点谋划一批对全区经济社会发展带动作用大，有利于促进就业、增加收入的大项目、好项目。要按照规范、科学的要求，把项目前期工作做实、做深、做细，确保每一个项目都能拿得出、叫得响，经得起专家、投资者和市场的检验。

2、创新方式方法，切实加大招商引资工作力度。关键是要抓好四个方面：一是要抓好主体促招商。在招商引资过程中，政府和社会只能起推动和促进作用，招商引资真正要靠企业。要充分发挥重点企业基础好、实力强、门路多、联系广、影响大的特点，着力引进一批技术含量高、投资规模大、产品关联度强、发展后劲足的外资项目，提高竞争起点，壮大发展规模，增强经济实力。二是要抓好载体促招商。大力加强工业园区建设，构建生产要素聚集平台，是推进招商引资工作的着力点和突破口。要按照产业集群的发展思路和体制新、机制活、功能全、服务好、发展快的要求，尽快对平凉工业园区原有规划进行修订和完善，规划面积要在3000亩以上，以保证园区持续发展。今年要突出抓好园区东一路、西一路、35KV变电站等基础设施建设，切实提高园区的生产要素聚集能力和产业承载能力。三是要抓好活动促招商。要把节会活动和招商引资结合起来，通过走出去参加经贸洽谈、举办大型节会活动扩大招商引资成果。区招商局要着手谋划，力争年内赴外举办2—3次有影响、有成果的经贸洽谈和项目推介活动。四是要抓好项目促招商。全区各级各部门必须进一步确立项目建设是发展生产力的意识，千方百计推进项目建设，切实提高招商引资的实际成效。对所有在谈项目，都要明确责任，加紧跟踪，以狠劲、韧劲、钻劲盯住客商，以诚心、专心、苦心感动客商，使项目早签约、早落实。对所有签约项目，要加快与投资主体的联系沟通，加紧做好土地征用、规划设计、施工招标等各项前期准备工作，推进项目早开工、早建设。对所有在建项目，都要切实负起责任，及时协调解决项目建设中遇到的各种困难和问题，确保项目建设天天有进度、月月有变化，早竣工、早投产、早见效。

3、优化发展环境，着力打造投资创业平台。客商投资，目的是兴业，求的是效益，靠的是环境。今天，我再次强调环境问题，就是要求全区各级各部门特别是各级领导干部进一步牢固树立人人是环境、事事是环境、处处是环境的理念，切实把优化投资发展环境放在更加重要的位臵，千方百计为投资者创造一个“服务优、效率高、发展快”的投资发展环境。一是必须全力打造良好的政策环境。要严格按照今天会上宣读的《关于加快项目建设和招商引资工作的意见》，不折不扣地落实招商引资的各项优惠政策，放宽投资领域、开办条件和经营范围，在用地、信贷、税收等方面，该优惠的优惠到位，该减免的给予减免，该收费的按照下限标准执行，用足用活各项政策。特别是对大型企业、知名企业和发展潜力大、拉动作用强、经济社会效益好的大项目，要坚持特事特办，最大限度地给予优惠，使政策真正发挥激励作用，形成资金、项目、人才快速涌入我区的“洼地”效应。二是必须全力打造良好的服务环境。全区上下都要树立“帮助投资者就是帮助自己，服务投资者就是服务经济，关注投资者就是关注发展”的新观念，形成“你发财我发展，你兴业我就业”的双赢局面。坚决落实“马上就办”、“事不过夜”的工作作风，对重大投资项目，凡涉及到乡镇和部门的，主要负责人要亲自过问，亲自协调，亲自解决有关问题，对项目申报、审批、注册、建设等过程要一包到底，建立客商投资兴业的“绿色通道”。各级各部门对客商承诺的事项必须不打折扣地落实到位，切实做到诚信招商、诚信待商、诚信留商。三是必须全力打造良好的法治环境。要结合平安建设，切实加强对投资企业周边环境的治理，营造安全和稳定的创业环境，让他们安心投资，放心发展。坚持公开、公平、公正的原则，依法处理非公有制经济主体涉诉的行政案件，保护投资者的合法权益，促进各类市场主体公平竞争、共同发展。

三、加强领导，强化措施，努力实现项目建设和招商引资工作的新突破

项目建设和招商引资是一项系统工程，必须调动各方面的积极性，凝聚各方面的力量，形成齐抓共管、全民参与的浓厚氛围。全区上下要牢固树立“不抓项目就是失职，不会抓项目就是不称职”和“招商引资是硬功夫，项目建设是硬政绩”的观念，把项目建设和招商引资作为富民强区的总抓手，以奋发有为的精神状态，扎扎实实的工作作风，坚强有力的工作措施，努力在项目建设和招商引资工作方面取得新进展，实现新突破。

一是认真落实领导责任制。目前，在项目建设和招商引资中，还存在领导急、干部疲，喊的多、做的少，似乎人人都有责任，实际没有落实到位的问题。因此，必须实行严格的目标责任制，把工作任务逐一分解，细化量化，确定明确的目标、时限、进度要求，并落实到承办单位和具体责任人，切实做到人人身上有责任，个个肩上有担子。区委、区政府主要领导每年引进1个投资过亿元的项目，区人大、政协主要领导、区委各常委、政府各副区长每年要引进1个投资3000万元以上的项目，其他副县级领导每年要引进1个投资1000万元以上的项目；区发改、财政、农办、经贸、招商、民营、建设、教育、卫生等部门每年要引进1个投资1000万元以上的项目；四十里铺镇、柳湖乡、崆峒镇、平凉工业园区、西郊开发区每年要引进1个投资1000万元以上的项目，川区其他乡镇每年要引进1个投资500万元以上的项目，南北二塬乡镇至少各争取1个300万元以上的项目。需要强调的是，各级各部门的一把手是项目建设和招商引资的第一责任人，要带头承担项目建设、招商引资任务，用一半以上的精力和一半以上的班子成员抓项目搞招商。要坚持一级对一级负责，对项目建设中出现的困难和问题，项目建设的责任部门要充分发挥主观能动性，想方设法予以解决；对难以解决而需要区委、区政府协调的问题，要及时报告，区委、区政府分管领导要高度负责，认真研究，亲自出面协调，绝不能推诿敷衍，贻误时机。

二是进一步完善目标考核体系。要继续坚持定量与定性相结合的原则，把项目建设和招商引资纳入乡镇、部门和领导干部的目标考核之中，把合同履约率、资金到位率、项目建设进度和成效等作为考核领导班子和领导干部政绩的重要内容和评先选优的重要条件。严格落实项目建设和招商引资奖罚办法，对招商引资任务完成好、项目建设工作成绩突出的乡镇、部门、单位和个人，不仅要给予重奖，而且在干部提拔使用上要优先考虑。要建立健全项目建设和招商引资工作督查机制，采取切实有效的措施进行督促检查，确保目标任务落到实处。今年，在实行项目建设月分析、季调度、半年督查、年终考核制度的同时，区上将适时对项目建设、招商引资工作组织开展一次大的督查观摩活动，实地查看工作的实际进展和效果。

三是切实加强招商引资队伍建设。区政府要尽快理顺招商引资工作机制，研究成立区政府直属事业单位的招商局，建立一支专业招商队伍，专抓招商引资工作。各乡镇、各部门都要创新机制，通过多种形式把那些具备专业知识、素质高、形象好、懂经济、会公关的复合型专门人才充实到招商队伍中来，强化对招商人员的培训，打造一支联系广、业务精、能力强的招商队伍。组织、人事部门要创新机制，积极尝试从发达地区引进招商实战经验丰富、门路广、信息灵的人才，充实到我区的招商引资队伍中。要依靠和发动广大干部群众，以亲情、乡情、友情为纽带，加强沟通联络，找项目、引资金；鼓励在外工作的崆峒籍人士和在崆峒区工作过的人士为全区招商引资牵线搭桥，不管是崆峒人还是外地人，不管是在职干部职工还是社会人，只要能招来商、引来项目，都要进行奖励。在保持基本工资、待遇、身份不变的前提下，要鼓励和动员在职干部职工离岗创业，形成全民创业的生动局面。

四是努力形成项目建设和招商引资的整体合力。在项目建设和招商引资工作中，全区上下没有局外人，更没有旁观者。各级各部门要牢固树立“一盘棋”思想，进一步增强协调配合意识，一切围绕项目建设和招商引资，一切服务于项目建设和招商引资，着力克服只有少数领导、少数部门抓项目建设和招商引资的倾向，打破“条块”分割和部门界限，只要有利于项目建设和招商引资，都要大开“绿灯”，给予支持，决不允许各自为政，各行其是。发改、财政、金融等部门都要积极服务于项目建设和招商引资，工商、税务、政法等部门要为项目建设和招商引资提供便利，保驾护航，宣传部门和新闻媒体要加大宣传力度，努力营造全社会关心、支持、服务、参与项目建设和招商引资的浓厚氛围。

同志们，形势逼人，时不我待。全区上下要切实提高认识，迅速行动，努力开创项目建设和招商引资工作新局面，促进全区经济社会跨越式发展，为加快建设甘肃和西部工贸旅游经济强区,构建小康崆峒、和谐崆峒做出新的更大的贡献！

同志们:

这次会议是市委、市政府决定召开的。会议的主要目的是对全市的招商引资工作进行一次再动员。会议下发了两个文件,一个是《关于2007年1-8月份招商引资完成情况的通报》(以下简称《通报》),另一个是《关于招商引资和项目攻坚战的活动方案》(以下简称《方案》)。关于《通报》,大家要认真对照,找出差距,弥补不足;关于《方案》,要认真学习,抓好落实。刚才,几位部门的同志和轮岗招商成绩突出的代表作了发言,谈得都很好。下面,我讲三点意见。

一、准确把握招商引资和项目建设宏观形势

年初以来,全市招商引资和项目建设总体上是卓有成效的。1-8月份,全市共引进各类项目743项,合同引资额518.1亿元,实际到位资金173.7亿元,完成年度任务的86.9%。全市开工建设规模以上工业项目152个,完成投资165.9亿元,占年度指标的60.3%。其中,建成和正在建设的投资亿元以上的工业项目77个,其中包括新开工项目55个(含小油田开发项目16个)和上年结转项目22个。这些成果来之不易,饱含着全市各级干部群众的辛勤汗水,应该充分肯定。

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,全市的招商引资和项目建设仍然面临着十分严峻的挑战。近一段时间,我们到部分县(区)和企业搞了一些调研,结合平时掌握的情况作了深入的分析,感觉到有一些问题比较突出,主要反映在以下几个方面。一是进度不快。特别是市直各部门的差距比较大、进展不平衡。年初下达招商引资任务的108个部门中,有25个部门到现在既没有到位资金,也没有意向性项目。这其中有11个上管部门,占全市上管部门的三分之一。二是质量不高。主要是项目质量低,规模小。1-8月份,全市引进的743个项目中,新引进的超亿元项目只有81个,占引进项目总数的10.9%,而且大部分是小油田开发和房地产开发项目,外资项目只有9项,高科技含量、高附加值的项目只有1项。实事求是地讲,有许多项目不是我们招来的,比如小油田,不招商也会主动上门;省里出于区域布局考虑落户松原的大项目,也不能定位为我们招商引资的项目,所以我们要心中有数。在到位资金中,银行贷款18.5亿元,占到位资金总数的10.9%。真正投资形成固定资产,并能够以此为平台持续发展的项目不多。这也是引进了很多项目,到位很多资金,但进入统计口径的企业数量不多、GDP增长不快的主要原因。三是措施不实。很多工作只是喊在嘴上,并没有落实到具体行动中,招法和措施不到位。四是与省内发达地区的差距逐渐扩大。我们费尽千辛万苦招商,但只有少部分企业之间有一些关联度,更多的企业之间根本没有任何关联,而且招来的大项目比较少。与长春和吉林比较,特别是长春,引进的不再是单个的企业,而是一个产业、一个行业,甚至一个园区,这就导致我们和他们的差距越来越大,这是最可怕的。

那么,导致这种局面的深层次原因是什么?从根本上讲,我想主要有以下几个方面:一是思想不够解放。工作上有畏难情绪,认为“我们这个地方不如发达地区,没有什么可以吸引外来投资者的地方”,“工作已经费很多心力了,完成这样已经很不容易了”等等,往往都是这些思想在作怪。这是问题最主要的方面,首先要解决的就是这些问题。事实上,许多欠发达地区都有一些率先发展、做得比较好的范例,人家为什么能做得到呢?所以我们必须破除错误的思想观念,否则后续工作很难推进。二是松原对外开放的程度还不够。松原建市比较短,加之对外开放不够,对外宣传力度不够,缺少整体的对外宣传措施,很多宣传都是单项的,还没有广泛引起外界的关注,知名度不高,尤其是从省外看,还没有什么名气,松原的资源优势、区位优势、环境优势以及政策优势还没有很好地宣传出去。三是自身准备不足。随着工作的深入,我们自身工作准备不足的问题越来越明显。客观地讲,我们对市情的认识还不深刻,特别是各县(区)、各园区、各工业集中区对自身的认识还不深入,对外宣传推介还停留在表面上,往往只是提到我们有粮食、油气、土地、优惠政策。除此之外,就讲不出更多的东西了,而这些又恰恰是全国粮食主产区基本都具备的共性条件。对于开发商来到松原真正能做些什么,我们认识不到位。同时,我们对外界、对各行业、对各产业的了解也不够深入。在项目准备上,我们的工作也很不到位。一方面,我们在项目研发方面投入不够,这个问题在各县(区)都比较突出。另一方面,就是挖掘深度明显不够,我们的招商引资说明书,只是项目的简单描述,介绍招商范围、需要资金等方面,招商的对象很不明确,没有针对性,没有吸引力。事实已经证明,落户松原的项目没有几个是按照我们的项目单请来的。我们应该反思,把人家请来了,往往是投资者有项目,与我们的资源等方面的优势相符合,才决定进行投资的,而不是按照我们的项目单来进行的。四是招商队伍的素质需要进一步提高。投入招商引资的力量不足。招商要有“正规军”,也要有“地方武装”,要有“王牌”、有“主力”,也要有其他力量。有些同志不会谈判技巧,不研究、不掌握市场规则,不善于捕捉机遇。五是责任心不强,招法不多。我们现在需要学习借鉴外地的成功经验,但我认为更主要的问题还是领导重视不够,责任心不强。这些问题必须引起高度重视,各县(区)要结合各自的实际,进行深刻反思,在今后的工作中认真加以解决。

省九次党代会以后,各市(州)你追我赶的发展势头非常明显。省里提出到2011年,全省GDP要过万亿,这对我市经济快速发展的压力非常大,如果不采取超常规的举措,我市的经济发展就会出现下滑,而且下滑的速度会很快。正如蓝军书记所指出的,“松原的经济发展已经到了一个‘拐点’”。所以,市委、市政府提出要使我市的经济尽快进入全省第一方阵,总的想法是提前实现“双一”目标,力争到2011年全市的GDP要力争达到1500亿元,争取占全省GDP的15%左右。要实现这样的目标,主要依靠招商引资和项目建设,今后的发展主要依靠地方工业。吉林油田在快速发展,在努力实现“681”工程,但油的产量增长是有限的,增量中有很大一部分是天然气,增幅不会像以前那么高。所以市政府决定从2007年9月份到2008年6月份,集中打一场招商引资和项目建设的“攻坚战”。打好攻坚战不仅是完成好2007年和2008年的任务,更主要的是为今后松原的发展打下坚实基础。这是一项非常艰巨的任务,搞不好招商引资和项目建设,就无法实现松原未来的大发展。

二、切实强化招商引资和项目建设攻坚各项措施

(一)大胆地解放思想,全方位扩大对外开放。

思路决定出路,观念支配行动。没有观念上的突破就不可能有发展上的突破,没有观念上的领先就不可能有发展上的率先。解放思想要有针对性,要解决实际问题,不能只成为一句口号,更不能流于形式。各单位、各部门要深入学习,深入讨论究竟如何解放思想。当前我们解放思想,要结合刚才分析的深层次原因,第一要破除“欠发达地区不能快速发展”的观念,第二要破除“没有什么优势可以吸引人的观念”。以辽源为例,辽源资源没有我们丰富,没有铝矿,没有铝厂,没有市场,但是铝型材做的全国有名,现在城际列车、高速列车的车窗都是辽源生产的,这就是辽源做到的原料、市场“两头在外”。再比如舒兰,地理位置偏僻,但是却把汇源果汁吸引去了。九台吸引了吉林省第一个玉米浆生产企业,磐石、敦化等地做得都很好。我们必须破除思想障碍,必须认识到不论什么地区,不管如何欠发达,都有它的比较优势。解放思想要树立以下五种意识,一要有竞争意识,工作要积极主动,不能等、不能靠。二要有开放意识,要让更多的人了解松原,否则就会造成被动。三要有机遇意识,必须牢牢抓住加快发展的机遇期,否则就会贻误发展,错过良机。四要有跨越式发展意识,像我们这样的地方不跨越式前进,总量就很难上去。我始终强调,敢想之后才能敢干。实践已经证明,如果我们想都不敢想,没有高标准的目标追求,没有战胜困难的勇气,就不可能实现松原的跨越式发展。五要增强创新意识和责任意识。招商引资和项目建设是全市上下共同的责任,只有大家都动起来,都认真负责地去做,招商引资和项目建设才能会有真正的成效,全市经济才能有所发展。

对于松原来说,对外开放需要冲破地理决定论的束缚,改变内陆地区扩大对外开放难有作为的消极心态。要努力提高松原的知名度,增强外界对松原的了解和关注,努力做到关注东北就必然关注松原,使松原成为东北地区吸引智力、资金、项目的主要阵地。第一,要加大对外宣传力度。加强与国家相关部门和一些相应组织的联系,充分利用各种媒体和参加各种会展的机会,加大推介力度,把松原宣传出去,让外商迅速知道松原,记住松原,提高松原的知名度。松原越是知名,就越是有更多的人关注,就会有越多的人到这里来。第二,要搭建对外开放平台。去年,梅河口搞了全国汽车拉力赛,一下就在全国出了名。我们有更丰富的资源,要学会谋划,学会搭建平台。比如,我们有这么多草原,能不能也建一个赛车场,全国和国际性的赛车能不能在我们这里举办;再比如,前些天成龙来松原参加松花江环保行动慈善拍卖晚会,我们能不能以成龙的名字命名一个环保科技园,能不能在松原建一个电影城,等等。总之,要全方位、多渠道地搭建好松原自己的开放平台。第三,要加大资金投入。城市和企业一样,要提高知名度,都需要做广告。广告也是生产力。做广告就需要投入,而且是招商引资不可避免的投入。大家对这个问题一定要正确认识,舍得投入。

篇2：余伟同志在全区项目建设动员会上的讲话

省建设动员大会，今年3月份全市生态市建设动员也已经召开大会。对这项工作区委、区政府高度重视，进行了专题研究。刚才长欣同志代表区政府作了动员部署，与各乡镇、办事处和区直有关部门签订了责任书，这些意见我都同意。责任书就是军令状，签了就得落实，其他没签的，也要按照目标责任书要求，拉出单子，哪个部门干什么，哪个单位干什么，要做到心中有数，切实抓好落实。下面，我强调三点：

一、正确理解和坚决贯彻落实科学发展观温家宝总理在《政府工作报告》中提出，要树立和落实科学发展观，这是全面建设小康社会，实现经济和社会协调发展的必然要求，也是我们工作中必须长期坚持的重要指导思想，我们要深入学习，正确理解。第一，科学发展观的核心是发展。发展是第一要务，没有发展就谈不上科学的发展观，绝对不能动摇。没有发展，社会就不稳定，事业就没有希望。我区经过几届领导的努力，理出了一系列的发展思路，奠定了一个好的发展势头，对此，我们不能有任何动摇，只能进一步增强加快发展的紧迫感和责任感，增强强抓机遇，加强发展的意识。我们有区位优势，我们也要有清醒的认识。第一要务是什么，是发展，要紧紧抓住经济建设这个中心不动摇，只有经济上去了，有实力了，才能化解很多矛盾。现在国家为了坚持科学的发展观，为了抑制经济中出现的过热势头以及低层次的重复建设，国家要加大宏观调控力度。为此，各乡镇、各部门要认识到三点：（1）中央的大政策，必须很好的落实。浪费资源、污染环境、破坏环境的项目不能搞。（2）困难也是机遇。国家每一轮的宏观调控都是各地和各企业拉开差距的时刻。要走出去，积极主动地抓好招商工作，不要一说科学的发展观，就强调高科技，只有落后的产品，没有落后的产业，关键是要做大做强。再就是要强调市场主体的培育。企业改制要牢牢抓在手上，金融、财政、税务各种手段一起上，催生一批重点企业，时不我待，只争朝夕。第二，发展必须是协调的，可持续的，同时也是低代价的。中国改革开放到今天，经济生活一方面是世界一枝独秀，高速发展，一方面暴露出来很多深层次的矛盾。因此说，我们的发展，必须是统筹的、协调的、可持续的，也是低代价的。发展要符合整体的要求，遵循生态规律和循环经济理论，实施可持续发展。要坚持高效益、高科技、高附加值，低污染、低能耗的工业发展之路；要发展区域循环经济，搞好园区产业配套，按照生态型、园林式、花园式的指导思想，合理整治资源，实现园区综合效益最大化和废物排放最小化；要充分发挥地理优势和旅游资源，开发与保护并举，大力开展生态旅游活动；要大力发展生态农业，全面建设无公害、绿色和有机食品，全面提升农产品档次、水平；城市和小城镇建设也要符合生态规律，打造绿色牌。污染环境，浪费了资源，先污染后治理，那是高代价，张庆建书记多次说过，污染的企业，就是一天赚它一个亿也不能要。第三，坚持科学的发展观不能一刀切，必须结合自己的实际，实事求是的落实。不要说发展就必须上工业项目，每个地方的主攻方向是什么，要结合自己的实际，当一个清醒的领导。要充分发挥地理优势、资源优势，宜工则工，宜农则农，宜商则商。第四，省委、省政府，市委、市政府，区委、区政府去年以来在原有工作的基础上理出的发展思路符合科学的发展观，必须牢牢地坚持，不得有任何动摇。第五，要落实好科学的发展观，首先要有正确的政绩观。有没有正确的政绩观影响和决定着能否落实好科学发展观的问题，要有正确的政绩观，不尚空谈，多干实事，团结一致，不计较小事，不追求一时的荣耀，要为官一任，为福一方，但这个福是长期的、全面的，是符合科学发展观要求的，而不是眼前的、局部的，我们绝不能以牺牲资源、能源，破坏环境为代价换取一时的政绩，绝不能吃祖宗饭、断子孙路。

篇3：余伟同志在全区项目建设动员会上的讲话

一年来, 在自治区党委、政府的正确领导下, 全区建设系统坚持以科学发展观为指导, 团结拼搏, 开拓创新, 克难攻坚, 扎实工作, 取得了显著的成绩。

(一) 大力实施“两化”核心战略, 城镇化发展实现新突破

全区各地着力加强城镇总体规划的综合调控作用, 着力加大城镇基础设施建设力度, 着力完善城镇功能, 着力增强城镇的承载能力, 城镇化水平由36.2%提高到38.2%, 增长幅度创历史新高, 向加快缩小与全国平均水平的差距迈出了坚实的、重要的一步。

(二) 拓展延伸“城乡清洁工程”, 促进广西发展环境再上新水平

“城乡清洁工程”进一步拓展领域, 由“填平补齐清垃圾”向建设集中污水和垃圾处理设施、建设便民利民设施等拓展, 营造了“山青水秀地干净”的城乡环境, 为自治区成立50周年等重大节庆活动创造了良好的条件, 树立了广西新形象, 增强了广西发展环境竞争力。

(三) 狠抓污水垃圾处理与建筑节能, 建设领域节能减排迈出新步伐

全区污水垃圾处理设施建设全面提速, 开工41个污水垃圾处理设施项目, 建成7个污水处理厂和17个市县生活垃圾无害化处理设施。城镇污水集中处理率由2007年的11.78%提高到20%, 生活垃圾无害化处理率由38.28%提高到46.7%。建筑节能工作扎实推进, 全区新建建筑执行节能强制性标准达80%, 全年建筑节能约达30万吨标准煤, 得到了住房和城乡建设部的充分肯定。

(四) 做大做强建筑业和房地产业, 建设经济发展跃上新台阶

全年房地产、市政公用基础设施建设、村镇建设等“三项投资”突破1000亿元, 房地产业实现增加值280.6亿元, 同比增长7.2%, 建筑业增加值410.35亿元, 增长10.6%, 建筑业、房地产业增加值占全区的9.63%, 拉动GDP上涨约1.5个百分点, 对全区经济发展的贡献稳步提高。

(五) 扎扎实实为民办实事, 民生工作取得新进展

全区各市县全部建立廉租住房制度, 获得廉租住房保障户数达9.1l万户, 超额100%完成住房和城乡建设部下达的任务;建设系统承担的桂西大石山区五县基础设施建设、桂西北少数民族村寨防火改造阶段性任务基本完成;清理拖欠工程款和农民工工资工作取得新成效;城镇房屋拆迁管理加强;建设领域安全生产形势持续好转, 事故同比下降28%。

(六) 勇挑重担迅速行动, 突发灾害处置和重要紧急工作作出新贡献

在2009年, 特别值得一提的是, 在抗灾救灾和自治区50周年大庆项目建设工作中, 我区建设系统显示了强大的凝聚力和战斗力。在雨雪冰冻灾害期间, 全区建设系统广大干部职工按照自治区党委、政府的统一部署, 全力投入抗冻救灾工作, 为受灾地区生产生活的正常运转发挥了积极作用。汶川大地震发生后, 全区建设系统按照住房和城乡建设部的要求和自治区的部署, 紧急调运物资, 派遣抢险突击队, 积极参与灾区抢险救灾工作, 得到了受援地区的好评和住房城乡建设部的肯定。在自治区50周年大庆项目广西民族博物馆建设中, 建设系统临危受命, 全力以赴, 保质保量按期完成项目建设, 为保证自治区成立50周年大庆活动成功举办作出了贡献。这些充分展现了我区建设系统广大建设工作者团结协作、能打恶仗、善打硬仗的风彩。

二、确保完成2000亿固定资产投资

今年是新中国成立60周年, 也是我区实施科学发展三年计划的关键一年。当前由于国际金融危机不断蔓延, 全区内外发展环境正在发生急剧变化, 面临的形势异常严峻, 建设行业同样面临严峻挑战。在当前应对金融危机的关键时期, 自治区党委、政府为实现今年我区经济增长预期目标, 提出了力争全社会固定资产投资达到6000亿的投资目标。在这6000亿固定资产投资中, 建设领域固定资产投资约达2000亿元, 接近三分之一。其中包括房地产业要完成投资730亿元, 市政公用设施要完成投资380亿元, 村镇农房建设要完成投资160亿元, 以物流中心、物流基地和平台建设、公园建设等为主要内容的现代服务业投资466亿元, 以城镇污水和垃圾处理设施建设为主要内容的生态环保项目建设投资260亿元。

2009年要重点抓好以下工作:

(一) 统筹城乡规划建设, 加快推进新型城镇化

为推进我区经济社会发展迈上新台阶, 自治区党委、政府把推进工业化城镇化作为我区加快发展的主导方向和核心战略。这几年, 我区城镇化保持了快速健康的发展势头, 但与全国相比仍有不小的差距。我们要坚持走新型的城镇化道路, 以科学发展观统领全局, 以强化城乡规划的综合调控作用、突出发展中心城市、统筹城乡建设、完善城镇功能、增强城镇综合承载力为重点, 坚持发展速度和发展质量并重, 大力推进改革创新, 促进城镇化又好又快发展。

1. 实施中心城市带动战略, 促进大中小城市和小城镇协调发展。要突出发展中心城市。继续推进南宁五象新区、柳州柳东新区、桂林临桂新区等中心城市新区、工业区建设, 扩大城市规模, 促进工业向各类工业区集聚, 人口向城市集聚, 充分发挥中心城市的辐射带动作用。要加快县城和重点镇发展。重点支持一批基础条件较好、人口规模较大、具有产业支撑、区位优势明显的县城和重点镇加快发展;推进城乡一体化建设试点, 促进基础设施和服务体系向农村延伸。强化产业支撑, 把发展县域经济作为推进城镇化的着力点, 促进各类生产要素和农村人口向城镇集聚, 建设经济强县强镇, 提高城镇综合经济实力和竞争力, 使城镇成为拉动内需的重要增长点。

2. 加强规划管理, 强化城乡规划的综合调控作用。要贯彻落实城乡规划法, 加强规划编制审批和实施管理, 强化规划的引导和约束作用, 保障规划的科学性和权威性, 努力做到依法统一规划、建设和管理。加快推进中心城市总体规划和控制性详细规划的编制, 确保建设项目依法依规顺利落地。加快县域村镇体系规划编制试点, 强化总体规划对县城和重点镇建设的指导作用, 加强村镇规划编制和村庄整治工作。强化规划编制审批、实施监督和开发建设管理, 进一步落实派驻城市规划督察员制度, 完善城乡规划管理体制, 深入开展城乡规划效能监察和监督检查, 规范“一书三证”核发和统计工作。

3. 加快城镇基础设施建设, 提高城镇化质量。要加强城市交通、给排水、环保、绿化和燃气等基础设施建设, 完善城市功能, 增强城镇承载力。大力推进城镇特色塑造, 加快城镇风貌改造和旧城区改造, 着力抓好边境国门城镇高标准规划建设, 开展历史文化名城名镇名村及古民居的保护和合理开发, 重视传承传统建筑文化, 努力提高城镇质量和品位。

(二) 超常规推进建设行业项目建设, 确保实现我区投资拉动经济增长的目标

围绕建设领域固定资产投资2000亿元这一目标, 我们要充分认识形势的严峻性, 同时更要充分把握国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策的机遇, 统一思想, 提高认识, 增强战胜困难的信心和决心, 以非常措施、非常办法、非常政策, 化压力为动力, 化挑战为机遇, 化危机为转机, 只争朝夕, 争分夺秒, 扎实工作, 推动建设事业又好又快发展。

1. 多渠道筹措资金, 确保项目推进。

一要积极争取国家资金支持。利用国家扩大民生工程、生态环境、城乡基础设施建设中央投资规模的机遇, 按照中央投资的方向和重点, 积极组织好建设项目, 加强汇报衔接, 争取更多的中央预算内资金、国债资金和各种专项建设资金。二要统筹整合政府投资。整合预算内基本资金、节能减排、污水垃圾处理设施、环保、城镇建设等专项资金, 加大投入力度, 加大协调。三要积极争取信贷资金以项目为纽带, 积极推动政府、银行和企业的战略合作, 争取更多的银行信贷资金投放。四要加快组建广西城建投资集团公司。自治区人民政府已把加快组建广西城建投资集团公司纳入今年的工作目标。要加快城建投资集团公司组建工作, 按照政企分开、资本运营和现代企业制度的要求, 把广西城建投资集团公司组建成为现代化、市场化的公司制企业, 并确保年内挂牌, 充分发挥其投融资平台作用。五要加大招商引资。引入市场机制, 进一步开放市政公用基础设施建设投资和经营市场, 推行特许经营制度, 鼓励和促进社会资金采取BOT、TOT、BT等多种方式投入市政公用事业项目建设, 拓宽民间投资渠道和领域。

2. 加强组织协调, 超常规加快项目建设。

一要加快项目前期工作。抓紧项目的可行性研究、初步设计、环境影响评价和土地征用等前期工作, 抓紧谋划一批建设行业的后续项目, 做早做好做细前期工作, 争取有更多项目列入中央和自治区投资计划。要切实做好项目储备, 保持项目建设的连续性。二要服务好项目的开工建设。与项目建设有关的部门要贯彻落实自治区人民政府关于加快项目前期工作的若干意见, 把审批把关的意识变成服务促进的意识, 急项目之所急, 想项目之所想, 深化行政审批制度改革, 加快项目审批速度。各级规划建设部门, 要全力为项目建设搞好服务, 抓紧为符合条件的项目办理规划许可、拆迁许可、招投标、施工许可、质量安全监督等手续, 依法简化环节, 缩短周期, 特事特办, 促进项目尽早开工建设。三要加强施工质量和安全监管。严格遵循法定建设程序和工程建设强制性标准, 严格实施项目法人制、招标投标制、合同管理制、工程监理制, 严格落实工程质量终身负责制和安全生产责任制, 强化对工程质量的监管, 严把工程质量关、安全关, 确保工程质量经得起历史的检验、经得起人民的检验。

3. 落实配套资金和建设用地, 确保项目建设。

一要多渠道解决资金配套问题。要通过申请中央财政专项、国债, 增加地方财政专项资金、城建资金投入, 以及多方争取银行贷款等办法, 解决污水和垃圾处理项目的配套资金。新增土地出让收益要主要用于城镇市政基础设施建设。二要努力保证项目建设用地需要。要力争定点供应、净地划拨, 直接下达到具体项目。污水和垃圾处理项目用地, 要科学选址, 尽可能降低征地成本。各市、县政府及有关部门要与项目业主密切配合, 着力解决征地工作中的困难问题, 推进项目建设。

(三) 加快保障性住房建设, 切实解决城镇低收入家庭住房困难

近年来, 党中央、国务院高度关注低收入家庭住房问题。国务院关于拉动内需促进经济增长的十项措施的第一项, 就是加大保障性住房建设力度。我们要切实加大工作力度, 解决好低收入家庭住房问题。

1. 明确廉租住房保障责任, 建立健全工作机制。

各级各部门要充分认识廉租住房保障工作的重要性, 切实把解决城市低收入家庭住房困难作为政府公共服务的重要职责。各级各有关部门进一步建立健全“政府领导、部门协调、上下联动、全面推进”的工作机制, 进一步落实目标责任制, 健全工作目标绩效考核机制。主要领导负总责, 分管领导具体抓, 层层落实工作责任。要以签订责任状等形式, 明确各单位的任务和责任, 突出重点, 加大力度, 全力以赴, 确保住房保障各项工作有序、稳步实施。

2. 加快建设, 多渠道增加廉租住房房源。

廉租住房保障以实物配租为主, 结合发放廉租住房租赁补贴的方式解决。各地要贯彻落实中央扩大内需拉动增长的政策措施, 按照国务院办公厅《关于促进房地产市场健康发展的若干意见》的要求, 加大保障性住房建设力度, 多渠道增加廉租住房房源, 增加实物配租的比例。要按照《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》 (国发[2007]24号) 精神, 落实在经济适用住房、普通商品住房小区中配建廉租住房的规定, 合理确定配建比例。经济适用住房和其他政策性住房配建的廉租住房, 建成后由政府按成本价回购。配建廉租住房的建设标准及收回条件、回购价格要作为土地出让或划拨的前置条件, 在规划审批、预售许可、竣工验收等环节加强监管。

3. 加强监管, 抓好廉租住房保障的各项工作。

要进一步加大督查力度。督促各地按照廉租住房保障规划, 做到机构、人员、资金、土地“四落实”, 抓好廉租住房保障工作。尤其是要按照国发[2007]24号文件要求, 对廉租住房项目建设一律免收行政事业性收费和政府性基金, 降低廉租住房建设成本。要认真抓好廉租住房的建设工程质量。加强资金监管, 确保廉租住房保障资金的专款专用。

4. 切实抓好农村危房改造工程。

农村危房改造, 是保障性住房建设在乡村的延伸, 是贯彻落实科学发展观, 扩大内需、促进经济增长, 切实改善民生的重大举措。今年, 我区将大力推进农村危房改造工作。各级各有关部门要按照自治区的部署, 充分发挥各自的职能作用, 突出抓好中央财政补助资金和自治区、市、县三级配套资金的落实, 加强协调与配合, 形成工作合力, 确保如期完成任务。

(四) 深化拓展“城乡清洁工程”, 提高城市服务能力和管理水平

实施“城乡清洁工程”以来, 我区的发展环境得到了改善, 人民群众得到了实惠, 有力地推动了我区经济社会的发展。今年, 各级各有关部门要进一步深化拓展“城乡清洁工程”, 采取治本性工程措施, 加快城乡相关基础设施建设, 提高城乡基础设施水平和服务能力, 彻底改变城乡环境卫生面貌, 形成清洁、整齐、优美的城乡环境, 争取使全区城市功能和环境质量及管理水平再上一个新台阶。

1. 加强城乡环境综合整治, 改善城镇环境面貌。

要深化和拓展“城乡清洁工程”工作领域, 向城乡结合部、向小街小巷、向小区和庭院、向乡村拓展延伸, 整体提高“城乡清洁工程”的层次和成效。要加快推进城镇绿化、净化、美化工程, 加大城市绿化力度, 改善城镇生态环境;加快城镇“穿衣戴帽”工程建设, 改善市容景观, 净化美化城镇环境;加强长效机制建设, 落实环境卫生责任制, 推进市容管理精细化、规范化。要按照统筹城乡发展的要求, 把第七届城市市容环境综合整治“南珠杯”竞赛活动与“城乡清洁工程”有机结合起来, 重点抓好县城和重点镇的环境整治和建设, 使竞赛活动从内容、形式和标准上有一个新的突破。

2. 加快市政配套设施建设, 提高城市服务能力。

要全面推进污水垃圾处理设施建设。以节能减排为重点, 突出抓好污水垃圾处理设施建设, 今年内所有市县和自治区级以上园区污水垃圾处理设施项目要开工建设;县级市污水垃圾处理设施要建成投产;争取2010年所有市、县、园区的污水垃圾处理设施建成投产, 全区城镇平均污水集中处理率和垃圾无害化处理率超过60%。各地要把污水管网建设作为污水处理设施建设的一项重要内容, 将处理厂与管网同步规划, 同步设计, 同步施工, 同步交付使用, 提高污水收集能力和截污能力。各级政府要落实目标责任制度。各地行政首长是本地区污水垃圾处理设施建设的第一责任人, 必须亲自抓, 努力协调解决项目推进中的问题;各相关部门要加强协调配合, 各司其职, 各负其责, 齐抓共管, 确保污水垃圾处理设施建设任务的落实。要遵循以人为本的要求, 在市容整治中坚持堵疏结合、以疏为主, 加强城镇市场布点规划, 加大建设资金投入, 加快城镇农贸市场、小商品市场、停车场等城市配套设施的改造建设, 方便群众生产生活。

3. 加强和改进城市管理, 提高管理效能。

要加强城管执法工作, 推进城管执法进社区, 扩大执法覆盖面, 倡导文明执法、人性化管理, 提高执法效率, 提高城管执法的社会形象。要创新城市管理机制, 推进市场化城市管理改革试点。要加快我区数字化城市管理建设, 学习深圳、杭州及西方发达国家先进的城管经验, 推广南宁市数字化城市管理模式, 努力实现城市管理精确、高效、全时段、全方位覆盖。进一步完善城市供水、供气、照明、桥梁等灾害应急生命线管理体系, 提高城市管理水平。

三、切实加强组织领导务求工作实效

做好今年建设工作, 任务艰巨、责任重大。各级各有关部门要进一步提高认识, 切实增强全局意识和加快发展的紧迫感, 以良好的精神状态, 抢抓机遇, 应对挑战, 实现又好又快发展。

(一) 要进一步转变作风, 加强研究, 真抓实干

各级政府各有关部门领导要转变作风, 深入基层、深入实际、深入群众, 开展调查研究, 从容应对国际金融危机和建设领域的各种新情况、新问题。要认真研究实施城镇化战略、加强城乡规划管理、加快保障性住房建设、区域中心城市发展、城市市政公用事业改革、房屋拆迁管理、农村危房改造等热点、难点问题, 紧紧围绕当前的重点工作, 真抓实干, 务求实效, 进一步改善发展环境, 夯实发展基础, 推进建设事业的平稳较快发展, 实现我区“保增长、保民生、保稳定”的战略目标。

(二) 要密切配合, 形成合力

各级政府要高度重视建设工作, 切实把建设工作列入重要议事日程, 进一步加强领导, 协调好相关部门之间的关系, 及时研究解决建设工作中遇到的困难和问题, 为建设事业发展创造好的条件和环境。地级市政府和建设部门要切实加强对县 (市) 规划建设工作的监督管理和协调指导, 确保县 (市) 建设工作的科学发展。建设领域涉及方方面面, 工作的开展需要各部门之间的协调, 比如在自治区重大项目建设中, 经常遇到这样那样的困难和问题, 需要大量的协调工作来保障项目的顺利进展。推进城镇化、搞好住房保障、深化城乡清洁工程、节能减排等工作, 都不是仅仅依靠一个部门就能做好的, 因此, 建设、发展改革、财政、国土资源、劳动和社会保障、民政、扶贫等有关部门, 要密切配合, 互相协作, 形成合力, 共同做好建设工作。市一级建设系统部门较多, 也要加强统一领导, 搞好综合协调, 形成工作合力。各部门要从大局出发, 摒弃部门利益, 共同围绕建设事业快速健康发展, 拧成一股绳, 心往一处想, 劲往一处使。

(三) 要加强队伍建设, 提高干部素质

篇4：余伟同志在全区项目建设动员会上的讲话

这次会议的主要任务是，认真学习贯彻胡锦涛总书记在中纪委三次全会上的重要讲话精神，着眼于把学习实践科学发展观活动引向深入，推进河北各项事业又好又快发展，对开展干部作风建设年活动进行动员部署。下面，我讲几点意见。

一、应对复杂多变的局势，完成艰巨繁重的任务，加强干部作风建设至关重要

我们党历来高度重视作风建设，近几年来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，对这一问题更是反复强调、多次作出重要部署。在前不久召开的中纪委三次全会上，胡锦涛总书记再次提出，要加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风。这充分体现了党中央坚持从严治党、推进干部作风建设的坚强决心。省委决定在全省开展干部作风建设年活动，就是贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神的具体行动。

根据中央的统一部署，目前我们正在开展深入学习实践科学发展观活动。要实现党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目标，关键性的问题就是提高干部素质、加强干部作风建设。从这个意义上讲，开展干部作风建设年活动，既是学习实践科学发展观活动的重要内容，也是巩固学习实践活动成果的重要举措。我们一定要紧密联系河北改革发展的实际，联系干部队伍建设的实际，充分认识开展这一活动的极端重要性和现实紧迫性。

第一，这是推动河北科学发展的迫切需要。受国际金融危机的影响，加上长期存在的经济结构不合理、城乡结构不合理、企业创新能力弱、产业技术水平低、效益差等问题，当前和今后一个时期，我省将突出面临既要保增长、渡难关，又要调结构、上水平、提效益的双重压力。在这样的特殊时期推动河北科学发展，尤其需要我们以高效能的服务和良好的作风，优化发展环境，抓好工作部署的落实。一段时间以来，有些问题，开发商、企业和基层群众反映越来越多，而且越来越强烈，例如行政审批过多过滥、办事效能低、服务差，已经到了难以容忍的程度。河北要发展、要抓机遇、要振兴，必须从转变干部作风入手，提高服务水平，下大决心解决好发展环境问题。据有关部门调查，办理一个房地产项目手续，在有的省只需要不超过10天时间，而在河北则要用一年多甚至三年时间，盖166枚公章，涉及94项收费。更让人不可思议的是，有些地方巧立名目、滥设收费项目，甚至在公共场所节日摆花、树木打药、垃圾站建设等，都让企业硬性交费，连办结婚登记不送礼就拖延；尤其是一些重要部门和关键岗位的少数公务员，依仗职权吃拿卡要，可谓“一夫当关、万夫莫开”。这样的环境，怎么能让更多的投资者落户河北呢？怎么能让现有企业更好地生存和发展呢？怎么能让直接创造财富的市场主体多起来活起来呢？前些年，我省先后有妙士、雪驰等一些知名企业迁往他省，这中间虽然有企业发展战略上的考虑，但投资环境欠佳也是一条重要原因。面对这一现实，我们必须集中力量，解决好干部作风方面存在的突出问题。只有这样，才能创造出青山绿水的硬环境、风清气正的软环境，为实现河北八面来风、经济社会又好又快发展提供有力保证。

第二，这是密切党群干群关系的必然要求。保持同人民群众的血肉联系，是由我们党的根本宗旨所决定的。越是在面对困难、应对挑战的时候，越要团结群众、依靠群众、为了群众，越要深入扎实地做好惠民生、谋民利、聚民心、促民和的工作。现在一些地方，干群关系紧张，群众反映强烈的一些问题，主要的是少数干部作风不好造成的。一些地方的民风和社会风气，也与当地机关和干部的作风有着直接关系。据省信访局分析，在去年500多批次赴省集体上访中，因干部作风问题引发的近200批，占到了总量的近40%。集中表现为：制定政策没有充分考虑群众意愿，漠视群众利益；办事不公开、处事不公正，甚至以权谋私；对群众反映的问题，思想上不重视，工作上不尽心。由于部分干部作风不好，许多可以解决的问题没有得到有效解决，不少小问题拖来拖去成了“老大难”，有些一般性的矛盾被人为地激化。近年来，国内有的地方发生大规模群体性事件，一些无直接利益诉求的人参与其中，深层次的原因，是人民群众对当地有的干部有意见。党风正则干群和，干群和则社会稳。在当前这样一个特殊时期，在今年这样一个特殊年份，河北又处于一个特殊区位，我们必须高度重视加强干部作风建设，不断提高服务人民群众的能力，切实解决好群众反映强烈的突出问题。这样，才能以良好的党风政风，密切党群干群关系，维护和谐稳定大局，形成共克时艰的强大合力。

第三，这是加强干部队伍建设的重大举措。河北干部队伍主体是讲政治、顾大局的，是有大情大义、能打硬仗的。我省有大批的优秀干部，他们承担繁重的工作压力，艰苦奋斗，默默奉献，尤其是在县、乡和困难地区工作的领导干部。去年，我们能够保持经济社会平稳较快发展，圆满完成奥运安保和支援四川抗震救灾的重大任务，就充分说明了这一点。但在少数干部中，确实存在一些突出问题，有的甚至到了相当严重的程度。有的缺乏宗旨意识且权欲重，以官为本、官僚主义，缺失民本思想和责任，出了问题捂着、盖着、瞒着，以致酿成重大事件，给人民群众生命安全、给河北形象造成了极大损害。去年发生的三鹿问题奶粉事件、李家洼煤矿特大矿难瞒报事件，就是活生生的反面教材。有的不讲标准效率低下，惰性十足、得过且过，上级反复强调、多次部署的工作，迟迟没有进展、见不到明显成效。比如调整经济结构、节能减排和城镇面貌三年大变样、农村新民居建设等，为什么基础条件相当的地方，工作进展却差距很大，说到底是决心大小、要求高低的问题。有的不守规矩乱作为，不给好处不办事，给了好处乱办事，成为阻碍事业发展的“绊脚石。尤其是在当前扩内需、保增长任务十分紧迫的情况下，一些重要部门和关键岗位的工作人员，仍然夜郎自大、工作消极，把投资者拒之门外。有的光有“唱功”没有“做功”，热衷于摆花架子、做表面文章，讲起来头头是道、干起来没有真招，对上汇报“一枝花”、实际工作“豆腐渣”，甚至搞假大空、玩数字游戏。一些地方公布的GDP总量不小、上报的招商引资数额很大，但却看不到实际工作中的亮点，群众生活和城乡面貌没有大的改善，就很值得我们深思。影响更为恶劣的是，少数机关干部无视工作纪律，竟然在上班时间擅离职守、打牌赌博、上网打游戏、炒股等，这样的干部怎么能让群众满意和信服。我们开展干部作风建设年活动，就是要切实纠正这些不正之风，使全省广大干部的作风有一个新的更大转变。

二、开展干部作风建设年活动，必须动真格，努力在解决突出问题上下功夫

面对新的形势和新的挑战，加强作风建设，主要任务是打造一支“改革创新、真才实学、求真务实、公正廉洁”的高素质干部队伍。改革创新，就是要自觉坚持解放思想，始终做到锐意进取，勇于打破条条框框的束缚，创造性的做好各项工作，决不能碌碌无为地守摊子、保位子，几年下来面貌未改、江山依旧。真才实学，就是要有真本领干事业、凭能力和实绩求进步，在当前经济社会快速发展的新形势下，要加快学习掌握必备的各种知识和本领，尤其是增强贯彻落实科学发展观的能力，决不能占着稀缺的岗位资源干不成事、办不好事。求真务实，就是要牢固树立正确的事业观、价值观、政绩观，重实际、重实效、重结果，一门心思干工作，扑下身子抓落实，不要过多地讲这样那样的战略构想，而要统筹兼顾、全面推进，每年集中精力办成几件让群众看得见、摸得着的实事。公正廉洁，就是要始终牢记，权力是人民赋予的，必须用于为人民谋利益，坚持原则、秉公办事，品行端正、淡泊名利、清正廉洁，始终保持共产党人的品格和操守，以实际行动维护好党在人民群众中的威信。这十六个字，应当成为新时期河北干部队伍素质和形象的集中体现。

加强干部队伍作风建设，其目的是为了推动科学发展、促进社会和谐、实现富民强省。活动中要紧密联系改革发展稳定的实际，切实把握好“五个新”的目标，即：贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性有新增强，推进改革创新、破解发展难题的能力有新提高，服务创新创业、促进科学发展的环境有新优化，拒绝理由、雷厉风行、狠抓落实的作风有新改进，应对风险挑战、推进富民强省的实践有新业绩。要针对当前存在的突出问题，抓住关键环节和重点工作，努力在“两转变、一完善”上真正见到实效，即：促进机关由审批型向服务型转变，促进一些干部的思想由官本位向民本位转变；完善干部作风建设的各项制度，靠制度管人管事。实际工作中，要着力抓好以下五个方面。

（一）有针对性的加强干部思想教育。一些干部作风不好，从根子上讲是思想出了问题。各地各单位要结合开展学习实践活动，深入抓好党的宗旨观念、党性党风党纪、廉洁从政、艰苦奋斗等方面的教育，引导广大党员干部讲党性、重品行、作表率。今年上半年，要以三鹿问题奶粉事件、李家洼特大矿难瞒报事件为反面教材，在全省各机关单位广泛开展警示教育，使各级党员干部尤其是领导干部，从中吸取深刻教训，进一步强化责任意识，做到任何时候、任何情况下，都以人民群众的利益为重，真正把以人为本、执政为民的要求，体现在实际行动上；真正把科学发展、安全发展的理念，落实到具体工作中。前一阶段，石家庄市开展了“吸取教训、转变作风、重塑形象、科学发展”主题教育活动，通过认真查找问题、深刻剖析原因、举一反三思考，使干部思想受到很大触动，收到了初步的效果。要继续从多方面深入做好工作，在实践中检验教育成果，尽快消除三鹿事件带来的负面影响。这里需要强调的是，以官为本还是以民为本，是衡量一个干部世界观、人生观、价值观的根本标尺。以官为本，是帝王制封建意识的糟粕，表现为把当官作为最高追求，眼睛只盯着职务的升迁，心中总想着个人的利益，对群众的疾苦漠然视之，甚至为了一己私利而损害人民利益。以民为本，是党的宗旨的具体体现，组织上给你一个领导位子，就应拼命的工作。我们必须增强群众观念和公仆意识，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准。要教育引导干部坚决摒弃官本位思想，牢固树立民本位思想，从根本上杜绝各种问题的发生。

（二）建立健全行之有效的规章制度。人民群众和纳税人是我们的衣食父母，为他们搞好服务是各级干部和公务员的天职。但现在一些机关单位风气不正，别说主动服务、热情服务了，就是办正常的业务事项，经常遇到的也是冷面孔、冷板凳，需要走后门、托关系、凭面子来疏通。以这样的思想意识和工作态度对待群众和企业，不仅说明作风上有问题，而且说明品行上也有问题。狠刹这种不正之风，关键是建章立制、加强约束，有效规范施政行为。在干部作风建设年活动中，省委提出要建立健全五项制度，即：公开承诺制、首办责任制、限时办结制、考核评议制、追究问责制。各部门各单位要从岗位职责和工作特点的实际出发，着眼于解决当前存在的突出问题，有针对性地出台具体规定，做到目标任务明确、责任主体明确、工作标准明确、操作流程明确、完成时限明确、奖惩措施明确，切实把公务人员的履职行为，纳入制度化、规范化轨道。制度的生命在于落实。过去有些制度制订得很好，但为什么没有见到成效，核心问题就是落实不到位，甚至有的为了应付，搞形式、糊弄人。比如，一些地方为简化办事程序，建起了政务服务大厅，但没有达到真正意义上的“一站式服务”，实际上是“前店后厂”，具体办事还得三番五次地跑单位，凭空又增加了一道手续。这样华而不实的做法，怎么能提高效率、方便基层、方便群众！各地各单位在建立和完善制度的同时，要对制度落实情况进行全面检查，对有章不循、有据不依的要严肃查处，决不能让制度流于形式。

（三）深化行政管理体制和人事制度改革。建立与社会主义市场经济相适应的体制机制，是促进机关和干部作风转变的根本性举措。从现实情况来看，我们的行政管理体制改革还远没有到位，一些单位仍习惯于传统的管理模式，牢牢抓住手中的权力不放，没有真正实现由审批型向服务型转变，有的甚至为了部门利益，不该管的也管、不该批的也批、不该收的费也收，人为地制造了许多障碍。今年要下大决心、花大力气、用硬措施，以项目审批为突破口，加快推进行政审批制度改革。具体操作中不能雷声大、雨点小，必须动大手术、做大整顿，组织专门力量逐项进行复查复审，确保在较短时间内达到明显的效果，使经营者、投资者切身感到今非昔比的显著变化。各部门尤其是审批事项比较集中的单位，要从事业发展的大局出发，不折不扣地贯彻省委、省政府的要求，积极主动地做好清理和削减工作，对那些以各种理由，迟迟拖着不办、落实不到位的，要严肃追究主要负责人的责任。要坚持从顶层设计抓起，对现有的文件规定进行认真梳理，确需保留的要调整和合并，其余的一律取消，从根本上解决审批环节过多、收费名目过滥、行政效能低下的问题。要继续深化干部人事制度改革，在一些直属机关开展干部竞争上岗试点，按照民主、公开、竞争、择优的原则，把德才兼备、作风好的干部选拔到关键岗位上来，彻底改变论资排辈、混资历、拉关系升迁的现象。要积极推进干部轮岗交流，避免在一个职位上任职过长，可能滋生惰性和腐败行为。

（四）注重在实际工作中锤炼良好作风。加强干部作风建设，必须坚持知行统一、注重实践。由于有科学发展观的统领，我们在推动发展、富民强省的实践中，全省上下的思想更加统一，目标更加明确，行动更加一致。可以说，目前河北正处在最能干事、最能干成事的大好时期。我们要坚持用事业凝聚人、激励人、锻炼人，引导各级干部把思想集中到贯彻科学发展观上来，把精力集中到抓好各项工作落实上来。对干部尤其是年轻干部，要多交任务、多压担子，锤炼作风、经受考验。唐山市选派后备干部，负责重点项目代办和跑办工作，邯郸市选派后备干部，到信访和重点项目办等部门挂职锻炼，并对他们进行跟踪考核，不仅有利于促进工作落实，而且有利于干部成长进步，这种做法值得各地借鉴。对确定的重要工作部署、重点工程项目，要落实领导干部责任制，完成好的表彰奖励，干不成的及时换人。我们就是要在解决复杂矛盾、完成具体任务中锻炼干部、检验干部、选用干部，用句通俗话说，要么压成才，要么压下台。各地各单位要把开展多种形式的服务活动，作为在实践中培育良好作风的载体。一要为市场主体服务，帮助企业和创业者解决资金、人才、技术、市场等方面的困难；二要为“三农”服务，组织专门力量、调配各种资源，推进社会主义新农村建设；三要为民生服务，把改善人民生活放在突出位置来抓，尤其要重视解决好大学生、农民工和下岗失业人员的就业问题，切实保障他们的收入和生活水平；四要为项目服务，在审批和建设的各个环节开辟“绿色通道”，急事急办、特事特办，以优质高效的工作解决各种实际问题。

（五）加大对干部作风的监督检查力度。实践表明，只有把干部的施政行为置于监督之下，才能有效防止各种不正之风。要把党内监督与群众监督、社会监督、舆论监督结合起来，形成全方位、多层次的监督网络，以市场主体和人民群众满意不满意为主要标准，检验干部作风建设年活动成效、评判干部作风好坏。今年下半年，要采取上下左右评议、定量打分评议的方式，精心组织、广泛开展群众性评议领导干部和公务员活动。近年来，其他省份在这方面作了一些有益尝试，比如江苏省开展“万人评议机关”活动，以“转变观念、转变职能、转变作风，服务发展、服务基层、服务群众”为主题，组织各界群众代表，对省直机关履职情况、干部作风状况进行打分评议，实践中收到了较好成效。我们要学习借鉴这些好经验、好做法，建立健全群众评议干部机制，并将评议结果运用到任用和奖惩工作中。对评议和考核处在末位的，一年给予警示，两年待岗培训。各级纪检监察机关和组织部门，要加强对干部作风情况的检查，把问责重点放在不作为、乱作为上，对存在问题的要进行批评教育，对经教育不改的要作出严肃处理，典型事例要公开曝光。在干部作风建设年活动中，各地要抓重点、抓典型，动真的、来实的。谁阻挡了河北事业发展，谁让市场主体和人民群众过不去，我们就让他过不去，调整他的位置、摘去他的“帽子”。

三、加强干部作风建设，各级领导班子和领导干部必须亲自抓、作表率，确保取得明显成效

开展干部作风建设年活动，是省委着眼于加强干部队伍建设、优化发展环境、推动科学发展作出的一项重大决策。各地各部门要把这项工作摆在突出位置来抓，务求有震动、有突破、见实效。

要周密安排部署。各级党委（党组）要把干部作风建设年活动，纳入深入学习实践科学发展观活动之中，统筹谋划、协调推进。第一批学习实践活动单位，要把这项工作作为整改提高的重要内容，切实解决党员干部党性党风党纪方面的突出问题，建立健全保持良好作风的长效机制。第二、第三批单位，要把作风建设作为学习实践活动的有机组成部分和重要载体之一，全面抓好各项任务的落实，有些环节和步骤可以结合起来、一并进行。要紧紧围绕当前中心工作来开展活动，着眼于应对国际金融危机冲击、克服经济发展困难，以良好的精神状态和工作作风，努力实现保增长、保民生、保稳定、保中央决策部署落实的目标。

要坚持领导带头。这是做好一切工作的重要前提，也是加强作风建设的关键所在。各级领导机关和领导干部，要率先垂范、身体力行，要求广大干部做到的、领导干部要首先做到，要求基层做到的，领导机关要首先做到，要求领导班子做到的、“一把手”要首先做到，形成一级带一级、一级抓一级的良好局面。这里我代表省四大班子表个态，在干部作风建设年活动中，每个班子成员都要从我做起、以身作则，请全省广大干部群众监督。各级党政主要负责同志，要担负起抓班子、带队伍的职责，切实抓好本地、本单位的作风建设，尤其是对重要岗位和关键环节，更要敢抓敢管、不怕得罪人。对干部屡出问题、歪风邪气盛行、群众意见很大的地方和单位，既要严肃查处违纪干部，又要追究主要负责人的责任。

要加强组织推动。为开展好这次活动，省委决定抽调经验丰富、责任心强的同志组成督导组，深入各市和省直部门进行督导。各督导组要认真履行职责，采取座谈汇报和明察暗访相结合的方式，了解进展情况，发现存在问题，总结好的经验，督促各单位严格按照要求，组织开展好活动。省干部作风建设年活动领导小组办公室，要搞好综合协调，加强工作调度和指导。各级纪检监察机关和组织、宣传等部门，要从各自的职能出发，从多方面深入做好工作，形成推进作风建设的合力。要加强舆论宣传，利用多种方式宣传先进典型、弘扬正气，曝光反面典型、抨击歪风，为开展好干部作风建设年活动，营造强大声势和浓厚氛围。

要实施分类指导。坚持重在教育提高干部、重在解决突出问题、重在推动各项工作。各地各部门要认真贯彻省委的总体要求与部署，在严格标准的同时，根据干部岗位职责不同、工作任务不同的实际，有针对性地制定具体方案，确定相应的内容和形式，明确需要解决的重点问题，使活动更加贴近工作实际、贴近干部实际。要引导各单位立足于推动工作，围绕主题、突出特色，创新载体、注重实效，注意防止走过场，杜绝形式主义。

篇5：余伟同志在全区项目建设动员会上的讲话

员会议上的讲话

同志们：

这次会议是区政府决定召开的，会议主要是研究部署我区 2010违法违规用地专项行动。下面，我讲三点意见。

一、高度认识土地执法面临的严峻形势，切实增强工作的责任感、紧迫感。

2009土地卫片执法检查是第一次实现全覆盖，第一次依据15号令实施问责。2010年12月16日，国土资源部徐绍史部长以国家土地总督察的身份，对12个违法用地严重的市、县主要负责人进行了约谈，同日，国土资源部、监察部、人力资源和社会保障部召开电视电话会议，对一内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到１５％以上或者虽然未达到１５％，但造成恶劣影响或者其他严重后果的，地区政府主要负责人正式启动问责。面对巨大的执法压力，全区各级各有关部门在区委、区政府的坚强领导下，强化措施、落实责任、狠抓落实，确保了2009土地卫片执法检查工作按时保质完成，实现了不被约谈、问责的预期目标，维护了全区发展、稳定的大局。

尽管2009土地卫片执法检查工作取得了明显成效，但目前的土地执法形势不容盲目乐观，形势还非常严峻。近1

一段时期，个别处镇、村借发展经济招商引资之名，违法占用耕地甚至基本农田的现象有所抬头，且有愈演愈烈之势。个别处镇、村负责人对土地违法造成的严重后果认识不到位，存有侥幸心理，有些地方不管不顾，放任自流，甚至默许、纵容、鼓励违法用地，性质非常恶劣，影响极坏！这个问题不解决，不但影响全区形象，更会严重影响全区经济的发展。因此，必须采取果断措施，坚决纠正违法违规用地问题。各级各部门一定要充分认识违法违规用地问题的严重性，切实增强工作的责任感和紧迫感。

二、明确要求，全面完成专项整治行动各项目标任务

为解决当前土地管理利用存在的突出问题，省政府于2010年12月31日召开电视电话会议，决定在全省范围内开展为期三个月的土地违法违规用地专项行动。市政府对专项行动的总要求是“高度重视、认真组织、分级负责、自查自纠、不走过场、不留死角”。这次专项行动的范围是：2010年1月1日以来的新增建设用地，包括新农村建设中集体建设用地与管理情况，结合2010土地卫片新提取图斑对所有新开工建设项目进行拉网式清查，确保无一遗漏。整治重点有四项：一是行政机关及其工作人员非法批准征收占用土地、违反国家宏观调控政策供地、严重侵害农民利益、单位和个人非法占地特别是占用基本农田的行为；二是违反土

地利用总体规划和土地利用计划，规避农用地转用和土地征收审批，通过出租、承包等方式非法使用农村集体土地进行非农建设的行为；三是在新农村建设中借迁村并点、村、镇改造、农民新村（农民公寓）建设、城中村改造等名义，违反土地利用总体规划，扩大建设用地规模行为；违反农村集体建设用地管理的法律和政策规定，擅自扩大农村集体所有土地使用范围的行为；四是借农业园区建设、规模经营等农业开发名义占用农村集体土地后，违反土地利用总体规划，擅自改变农用地用途进行非农业建设的行为。

对这次专项整治的内容，区政府早在2010年11月4日召开的处镇主要负责人参加的土地违法违规整治会议上就做出过安排，结合2010土地变更调查影像资料，各处镇的情况已基本查清，数据也已发给大家，大家看后有何感受？是否感觉触目惊心？是否有坐不住的感觉？利剑高悬，形势非常严峻！

各处镇和区直有关部门要通过这次专项行动，举一反三，认真分析土地违法违规案件产生的原因和特点，认真总结土地管理的经验教训，完善土地管理的长效工作机制。要切实抓好土地管理法律法规的宣传教育培训工作，让干部群众正确认识耕地保护面临的严峻形势，要牢固树立保护耕地和依法节约集约用地的意识，要充分发挥村两委的作用，落实“守土有责”的责任，要提高土地执法巡查的准确性、实

效性，及时发现并制止违法行为，积极探索破解执法难、难执法的途径。

才利民副省长在全省土地违法违规问题专项整治行动动员会议上明确指出：“如果违法违规用地严重，第一要问责，第二要区域限批。如果政府主要负责人被问责，分管领导、相关部门领导将会追究更大的责任。”15%是一个硬性的指标，坚决碰不得！各处镇的违法用地比例有多高，不尽相同，但个别处镇已达到了非常严重的程度，必须采取强有力的措施，将违法用地比例降下来。该拆除的必须坚决拆除，只有拆除恢复耕种，才能将比例降下来。在专项行动期间，各处镇要大张旗鼓的组织集中拆除行动，要充分发挥舆论宣传的引导作用，营造良好的执法环境。要按照省、市政府“对人对事处理到位”的要求，尽快将土地违法违规用地行为查处到位，争取主动，确保2010土地卫片执法检查不被约谈、问责。

三、加强领导，推动专项整治行动深入开展 为加强专项整治行动的领导，区政府决定成立专项整治行动领导小组和工作班子，推动专项整治行动的深入开展。各处镇也要成立相应的领导小组和工作班子，主要负责同志负总责、亲自抓，分管的同志靠上指挥，排除干扰和阻力，为专项整治行动提供保障。各有关部门要认真履行职责，加强协作，密切配合，形成执法合力。

土地管理是政治，是大局，事关贯彻落实耕地保护的基本国策，事关贯彻落实宏观调控的政策，事关保持社会和谐稳定，事关全区的经济社会可持续发展，一刻也不能放松，一刻也不能掉以轻心，耕地红线碰不得。

篇6：余伟同志在全区项目建设动员会上的讲话

（2012年2月9日）

同志们：

刚才，福林同志宣读了《区委、区政府关于在全区开展“工作规范年”活动的决定》，兆为同志宣读了活动实施方案，四个单位的领导和同志结合各自职责作了很好的表态发言，今天这个会议开得很紧凑、很有序、也很成功，体现了良好的会风和精神状态，为在全区深入开展“工作规范年”活动开了一个好头。下面，我讲三个问题：

第一个问题是：为什么要开展“工作规范年”活动？ 总的来讲，开展“工作规范年”活动，是认真贯彻落实市党代会和区党代会、人代会、政协会精神的有力举措，是区委、区政府坚持每年开展一次作风建设主题教育实践活动的再延续、再深入，对于进一步锤炼党性、改进作风、强化效能，提升工作制度化、规范化、科学化水平，为实施追赶战略、谋求跨越发展、加快建设具有历史文化特色的国际化大都市新型城区提供坚实的作

不足，需要我们在今后的工作中引起足够重视，认真研究和解决，也就是说，我们不仅要立足实践，善于总结成绩，而且更要面向未来，善于发现问题，才能真正锤炼出一支更加为民善谋事、更加务实敢干事、更加清廉能成事的党员干部队伍，否则，思路再好、目标再明、措施再实，都是一句空话。

其次，这是我们保持头脑清醒，在正视存在问题和不足的思考中明确的工作部署。做出了决策，就必须有的放矢，认真查摆作风建设中存在的问题和不足，结合全区工作实际，特别是广大党员干部群众反响和反应，当前作风建设中存在的突出问题主要有九点：一是骄傲自满，自以为是。个别领导和党员干部，自身能力不强、本事不佳、群众反响平平，在本职工作中没干多少事情，没出多少成绩，但总以为自己很能干事、能干成大事，放着手头的工作不好好干，应该尽到的责任不尽，自视甚高，目空一切。二是心浮气躁，无所事事。个别领导和党员干部不相信组织、不相信群众、不愿意踏踏实实干工作；一到干部调整，一见风吹草动就东奔西跑，寻上寻下，把找门子、拉关系当成正事；刚坐上板凳就想上桌子，刚当了副处就想当正处，占着岗位不干事、享

为成绩贡献很大，组织亏了自己，满腹牢骚，怨天尤人。七是效率低下，标准不高。个别领导和党员干部工作拖拖拉拉，迟三慢五；嘴上说得好，落实起来常常慢半拍、一推六二五；干工作只求过得去、不求过得硬；遇见大事、难事、紧事包括自己分内的事，常常踢皮球、推诿扯皮。八是漠视群众，吃拿卡要。个别领导和党员干部特别是一些掌握人、财、物审批权的科（所）长没有真正把群众放在心中最高位臵，门难进、脸难看、话难听、事难办，不给好处不办事，给了好处乱办事，甚至给了好处也不办事。九是权力寻租，谋求私利。这种现象很少，目前也没出现大的问题，但绝不是一点苗头都没有，比如个别领导利用职务之便插手工程招投标和重点项目建设，这方面群众和客商的反映强烈。这九个方面的问题值得我们深思并引起高度重视。

第三，这是我们面向未来发展，在深刻剖析问题存在根源的基础上制定的目标任务。有问题并不可怕，可怕的是找不准问题的根源，不知道怎么去整改。前边查找的九个方面问题，主观和客观原因都有，我们面临的客观情况，不外乎三个方面：一是长安从传统农业大县到城市发展新区的深刻转变，特别是由城市发展新区到

全区716名区管中层干部中，研究生占8.4%，大学占51.7%，大专占32.1%，高中及以下占7.8%；395名科级干部中，研究生占2.5%，大学占56.5%，大专占32.4%，高中及以下占8.6%，这和我们建设西安国际化大都市新型城区的实际情况很不匹配，远远不能适应实施追赶战略、谋求跨越发展的工作需要。主观方面的原因更加现实：一是思想境界滑坡。不想学习，认为学习是虚事情，学不学一个样，抓不抓一个样，抓松抓紧、抓好抓坏无所谓；不真学习，常常把工作忙、事情多、没时间挂在嘴上，把学习当摆设、做样子、装门面；不会学习，工作和学习两张皮，理论和实践空对空，不善于接受新事物、掌握新方法、拓展新途径。其结果必然影响到综合素质的提高、自身能力的增强、工作作风的改进。二是宗旨意识淡化。放松对主观世界的改造，身为共产党员和国家干部，不能从思想深处牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，特别是正确的政绩观、事业观、群众观。因此，在日常工作中就不能摆正个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、眼前利益与长远利益的关系，一切从个人利益、局部利益、眼前利益出发，把集体利益、整体利益和长远利益臵之脑后。三是自由主义泛滥。

一，就是因为我们始终不渝地加强工作规范，进一步改进作风、提升效能，这是一个重要抓手。各级领导和广大党员干部必须把开展“工作规范年”活动作为讲党性、重品行、作表率的自觉实践，高度重视、精心组织、积极参与，在全区形成学规范、守纪律、重程序、抓落实、树形象、促发展的良好局面。

第二个问题是：搞清楚开展“工作规范年”活动的关键环节有哪些？

问题和原因搞清楚了，具体整改怎么办？关键在于以下几个重要环节：

一是要注重学习，在拓宽视野、增强本领上求实效。学然后知不足，学习不仅是进德修身、增长才干的基本前提，也是改进作风、提高效率的重要途径。关于学习，要从两个方面入手：一方面，要勤读有字之书。按照“缺什么补什么，干什么精什么”的要求，正确处理工学关系，充分发扬钉子精神，有效改进学习方法，深入学习党的路线、方针、政策和中央、省、市、区各项决策部署，认真学习各项廉政规定和纪律规定，广泛涉猎经济、规划、科技、法律、礼仪等方面的知识和业务知识，努力做到学以修身、学以立德、学以增智。另一方面，要

剖析原因时要实事求是、全面深刻，不能避重就轻，不能蜻蜓点水，要多在主观上找差距、少在客观上找借口，多在自身上找原因、少在他人身上找问题，通过找准作风建设中的突出问题和深层次根源，为下一步整改提高打下坚实基础。

三是要建章立制，在有规可依、守规必严上作表率。邓小平同志指出，“制度问题不解决，思想作风问题也解决不了。”“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”实践也充分证明，抓作风建设，建章立制是治本之策，但光有制度却不严格遵守，再好的制度也形同虚设。一方面，要抓建章立制。按照建设学习型、创新型、落实型、法治型、服务型机关的要求，根据党纪国法和有关规定，结合形势发展和群众期盼，紧紧围绕工作制度、工作流程、工作标准、政务行为、工作行为、协调机制、监督机制、办公程序、文明服务等方面，及时废除一批规章制度，及时完善一批规章制度，及时制定一批规章制度，真正形成一批体系完备、职责清晰、层级分明、运转高效、便民利民的规章制度，进一步增强制度的针对性、科学性、操作性。要引进先进管理模式，合理定岗定责，1

坚决杜绝时间到任务完、扎扎实实走过场的消极思想，确保整改工作取得实效，真正达到提升新效能、树立新形象、推动新发展、谋求新跨越的目的。

五是要积极进取，在务实创新、奋发有为上创一流。十七大报告指出：“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝”，这充分说明我们党对解放思想的高度重视，充分说明当前继续解放思想的重要性和紧迫性。也许有些同志认为，解放思想和遵守工作规范风马牛不相及。其实不然，作为大法宝的解放思想和遵守工作规范两者相辅相成、相互促进。在开展“工作规范年”活动中要特别注意克服两种不良倾向：一是以执行方针政策、纪律规定和工作规范为借口，循规蹈矩，墨守成规，畏首畏尾，坐等靠要，不敢大胆地试，不愿大胆地闯，其结果必然会贻误工作、贻误事业、贻误发展；二是抛开法律、政策和规定不管，抛开实际情况不管，抛开群众期盼不管，头脑发热，空想蛮干，借着创新的名义，打政策和法律的擦边球，钻政策和法律的空子，闯政策和法律的红灯，其结果必然会犯官僚主义和形式主义的错误，必然会违法乱纪、贪污腐败，给党和人民的事业造成损失。各级领导和党员干部要坚持不唯书、不唯上、只唯

开展“工作规范年”活动难在规范，重在落实，贵在坚持。真正把这项活动搞好、搞实、搞出成效，需要全区各级各部门的共同努力。

一是加强组织领导。区委、区政府成立“工作规范年”活动领导小组，由我和建强同志担任组长，相关区级领导担任副组长。各街道和部门党政一把手要严格履行第一责任、亲自安排落实，分管领导要具体抓，相关干部要跟进抓，在全区形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。

二是发挥表率作用。各级领导和广大党员干部要以身作则，令行禁止，积极参与“工作规范年”活动，带头学习，带头查摆问题，带头扎实整改，带头遵规守纪，带头提高标准，带头规范程序，带头创新工作，带头抓好落实，为全区各级各部门作出表率。

三是注重真督实查。采取随机督查与定期督查相结合、单项督查与联合督查相结合、定性分析与定量考评相结合的办法，进一步加大对各部门和街道各个阶段、各个过程活动的督促检查力度，及时发现问题、通报情况、强化措施、推动工作，确保活动有序有力推进。

四是及时总结经验。认真总结学习实践“三个代表”