在全区国税工作会议上的讲话

在全区国税工作会议上的讲话（共6篇）

篇1：在全区国税工作会议上的讲话

优化人力资源 强化核心业务 努力推进全区国税工作涌上新台阶----在全区国税工作会议上的讲话

杨天舒

（2012年02月21日）

同志们：

今天我们组织召开全区国税工作会议，其主要任务是：传达全市国税工作会议和全区三级干部会议精神，总结成绩、表彰先进、研究部署今年各项工作任务，动员全区广大国税干部认清形势，振奋精神，扎实工作，努力推进全区国税工作涌上新台阶。

下面，我根据区局党组和局务会议研究的意见，讲四个方面的问题：

一、回顾2011年，黄州国税开局良好

2011年是“十二五”规划开局之年，也是我区国税克难奋进、实现新跨越的一年。过去的一年里，全区国税系统在上级局和区委、区政府的正确领导下，围绕“服务科学发展，构建和谐国税”主题，以组织收入为核心，以“依法行政深化年”活动为抓手，内强管理抓质效，外优服务树形象，团结协作、凝心聚力，圆满完成了各项工作任务，顺利实现“十二五”良好开局。

一年来，我们狠抓税源管理，收入规模跨越了新的高度。2011年，我们以组织收入为核心，以招商引资增效益，不断强化、细化税源专业化管理，实现国税收入跨越2亿大关的佳绩。全年累计组织各项税收收入21308万元，占省分计划19500万元的109%，市分计划18920万元的113%，比去年实绩17607万元，增收3579万元，增长20%，提前一个多月完成上级下达的各项收入任务，距离08年我局跨入亿元大关不到三年时间，实现国税收入翻一番的好成绩，成为我区国税收入又一个新的高度。

一年来，我们加大税收宣传，依法治税取得了新的进展。全面落实国家税收优惠政策，累计办理各类减免退税512.39万元。开展了黄金首饰零售、房地产、汽车及零部件销售、建材等4个行业的专项稽查和打击发票违法行为专项整治活动，稽查查补收入达550万元。扎实开展税收执法“零过错月”活动，规范税收执法行为。大力推进普法宣教工作，积极参加省市法治知识竞赛，组织“税法春风”进社区系列活动，把税法宣传、政策辅导与社区扶贫帮困结合起来，增强了税法宣传效果，纳税人遵从度不断提高。

一年来，我们强化信息支撑，管理方式有了新的转变。大力推行税源专业化管理，针对 “重点税源、一般税源、零散税源”分别组建了多个专业化管理团队，设置了17项风险预警指标，加强了行业专业评估和基层税源监控。规范了医药、商业零售、金银首饰销售、房地产等行业的所得税专业管理。着力开展纳税评估，评估补报税款209万元，滞纳金4万多元。狠抓综合征管软件、数据质量系统、管理员平台、信息代码共享比对等工作，信息管税能力稳步提高。

一年来，我们贴近民本需求，纳税服务推出了新的举措。将体育路服务站与区局办税服务厅进行整合归并，优化基层分局发票管理办法，进一步强化办税职能。完善大厅管理制度、优化办税流程，推行延时服务、预约服务、上门服务、大企业“直通车”服务，开展党员先锋岗、巾帼示范岗、窗口“服务之星”等评选活动，打造国税服务品牌。依托信息科技平台，推行财税库银联网和网上办税，使纳税人交上了“便捷税”。

一年来，我们强化内控机制，勤廉建设展现了新的特色。以职务风险管理为核心，积极建立“三级联防”内控机制，明确界定税收执法岗52个，行政管理岗75个，制定了70个岗位的廉政职责，查找175个廉政风险点，加强事前预警督查、事中考核评议、事后问责追究，对税收管理员实施“廉政效能问责”，强化了税收执法监管。以公务用车加油、定点维修、统一投保为突破口，全面推行政府采购，实现“阳光财务”。不断丰富勤廉文化建设，深刻提炼国税核心价值理念，通过廉诗、廉文、廉政题材摄影、廉政桌面制作、家庭助廉等活动，增强干部职工的党性和廉政意识，引导全区国税系统形成诚实守信、爱岗敬业、乐于奉献、创新求效的进取氛围。

一年来，我们着力创先争优，队伍形象展示了新的面貌。继续实施“龙头带动”工程，以“五好班子”、“优秀分局长”建设为载体，不断提高班子的执行能力和管理水平。以治庸问责活动为契机，加强队伍作风建设，机关作风得到明显改观。积极开展创先争优、精神文明创建、“五个基本、七个体系”、庆祝建党90周年等活动，深入推进党建工作。大力开展干部素质培训，全面开展工、青、妇工作。认真做好“三万”活动、“四城联创”、社区扶贫帮困建设等活动，为服务地方经济建设，作出了积极贡献。

过去一年里，我们在工作实践中也积累了一些经验和体会，主要体现在四个方面：一是必须坚持以科学发展观指导国税工作。始终突出组织收入这个中心，促进税收事业全面、协调、可持续发展。二是必须坚持以依法治税为中心不动摇。作为基层税务机关，直接面对纳税人，处在为国聚财的第一道阵地，要始终把依法治税作为我们税收工作的基础、灵魂和立足点。正确处理好对纳税人的管理与服务的关系，正确处理好严格执行税法和支持经济发展的关系。才能保证税收收入的稳定增长；才能有效防范执法风险；才能有良好的税收秩序和环境。三是必须坚持以人为本的发展观。只有发挥人的力量，调动和激发全体干部的积极性和能动性，坚持一切围绕人、依托人、激励人的工作原则才能确保各项工作的顺利开展和取得良好的成效。四是必须坚持以科学的管理手段为依托。选择有效的方法，强化科学管理是做好各项税收工作的基础。

同志们：过去的一年，我们在上级局和区委、区政府的正确领导下，在各有关职能部门的大力协助和配合下，在广大纳税人的理解和支持下，在全体干部职工同心同德、奋力拼搏下，各项工作取得了明显成绩，先后被省委评为“计划生育先进单位”，被省政府授予“省级文明单位”称号；被市委、市政府评为“法治宣传教育先进集体”。同时，在今年全区三级干部会上通报表彰的还有：“区直党政领导班子年度工作先进单位”、“招商引资工作先进单位”、“文明创建工作先进单位”、“办公室工作先进单位”等；在全市国税工作会议上通报表彰的有：开展“深化政务公开，打造阳光国税”项目建设活动被评为全市国税系统精品项目奖，赤壁国税分局被评为先进基层税务分局，火车站分局王翔同志被评为优秀基层税务分局长等荣誉称号。同时还涌现了一大批先进集体和个人。借此机会，我代表区局党组、班子成员向获得先进的单位和个人表示祝贺！向全区国税干部、职工，特别是战斗在征管一线的同志们，表示衷心的感谢和诚挚的问候！

我们在看到成绩的同时，也应清醒认识到，当前我区国税工作还存在一些问题和不足：一是占主导地位的资源性税源形势难以预测，收入压力依然存在。二是纳税服务质量和水平需要进一步提高，税收管理方式、方法需要不断改进和完善。三是干部队伍结构老化，人员活力和创新意识不强，如何优化人力资源配备和提升干部的专业职能、业务水平适应新形势发展需要，仍需做好大量而又繁重的工作。四是税收执法风险、廉政风险防范机制还不够健全，少数干部廉洁自律意识不强，违法违纪和损害纳税人利益的现象仍然存在，个别人不遵守劳动纪律的现象时有发生。这些问题都将影响和制约我区国税工作上台阶和事业持续稳定发展。我们一定要实事求是的正视问题，深刻分析原因，采取更加有效措施，切实加以解决。

二、谋划2012年，黄州国税再创佳绩

2012年是喜迎十八大召开之年，是新一届地方政府的开局之年，也是我区实施“一港三区”发展战略，加快建设首善黄州的关键一年，更是我区国税承担新责任、新使命的重要之年，因此，谋划和做好２０12年全区国税工作，具有十分重要的意义。

分析2012年，我区国税工作将面临新的形势，新的挑战。从经济发展形势看，全球需求结构出现明显变化，世界经济前景低迷，外需疲软，加上国内转变经济发展方式优化产业结构成为经济发展主旋律，政策性减收因素较多，税收收入面临许多不确定因素，给税源稳定增长带来新的挑战。从区域发展看，全区大力实施“一港三区”发展战略，加快建设首善黄州，全区经济将保持一定增长，这对我们确保税源增长，起到了很好的促进作用，为国税工作带来新的机遇。在刚刚闭幕的全市国税工作会议上，市局提出以建设“实力、活力、魅力”黄冈国税为目标，以“核心业务强化年”活动为抓收，抓牢“两条”主线，出“三能”，显“四高”推进全市国税事业科学发展、跨越式发展，为我们做好当前和今后一个时期的税收工作指明了方向。

基于以上形势分析，根据上级局和区委、区政府对今年工作的总体部署和要求，结合区局实际，2012年，全区国税工作的总体要求是：以科学发展观为统领，全面贯彻全市国税工作会议和全区三级干部会议精神，坚持以组织收入为中心，以“核心业务强化年”活动为契机，进一步深化依法行政，切实抓好纳税服务、税收征管核心业务，优化人力资源配置，推进国税文化建设，干部队伍建设，充分发挥国税的职能作用，为全区大力实施“一港三区”发展战略，加快建设首善黄州作出新的贡献。

按照上述总体要求，今年全区国税工作的目标要求和重点任务是：“三个着力，四个确保”。既着力健全激励机制，合理优化人力资源配置，推进税收科学化、专业化、规范化管理；着力构建核心价值基础，积极开展各类文化活动，稳步推进黄州国税文化建设；着力完善教育培训长效机制，建设和谐基层国税，全面推进国税干部队伍建设，不断推动我区国税事业科学发展、跨越式发展。力争全年实现国税收入2.5亿元，确保国税收入稳定增长；全力打造“优化人力资源，打造专业团队，推动核心业务”项目建设亮点，确保项目建设精品；强化争先意识，树一流作风、建一流队伍、创一流业绩，确保各项工作在全市国税系统的位次前移，进一步完善和健全培育机制，激励机制，内控机制，加强作风建设，提升服务水平，确保广大国税干部职工综合素质明显提升。

三、扎实工作，全面完成今年国税各项工作任务

2012年，全区国税系统要按照今年国税工作总体要求，整体推进国税文化建设，以“核心业务强化年”活动为抓手，精心组织，周密部署，稳步推进，重点做好八个方面的工作。

（一）坚持组收核心，确保税收收入持续增长。

今年，省局确定黄冈国税收入计划，在上年实绩基础上增长11%，我们黄州区局收入计划预计在2.38亿元，区委区政府要求一般预算收入要增长15%，那么，全区国税收入任务数不可能低于2.5亿元。这就要求我们每月的收入进度要保持在2000万元以上，实现新目标，再上新台阶，具有很大的压力和挑战。因此，全区国税干部，尤其是基层以及承担征收任务的分局和单位，要增强大局意识、责任意识，切实抓好今年的组织收入工作。

一要坚持组织收入原则。严格落实“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税，坚决落实各项税收优惠政策”的组织收入原则，实现税收与经济协调增长、收入质量和规模同步提高。

二要加强收入分析预测。落实税收分析工作制度，密切跟踪宏观经济政策调整，强化重要领域、重点行业和重点税源企业运行情况监控，将宏观分析、专题分析、重点税源分析、常规分析等结合起来，提高分析的时效性、针对性和实用性。准确把握税源变化趋势，开展经济税收分析，及早发现组织收入中的新情况、新问题，把握组织收入工作主动权。充分发挥税收反映经济运行状况的作用，为地方党委政府当好参谋助手。

三要强化重点税源监控。要按照“抓大管中控小”的原则，进一步完善重点税源监控跟踪管理办法，探讨实行分行业重点税源监控，提高重点税源数据采集质量。深入开展税收调查，及时掌握重点税源的动态变化情况，加强税收调查工作体系建设，深化指标数据应用，加强税收风险控制。

四要建立收入工作机制。强化收入目标动态管理，根据税收收入形势变化，合理确定税收收入目标，将任务层层分解落实到基层税源管理单位和稽查部门，明确工作责任，加大组织收入工作考核力度，建立工作长效机制。试点领导包片、科室包点的收入督导机制，加强上下联动和横向互动，强化调研督导，密切工作配合，及时发现和解决新情况、新问题，提高工作质量。

（二）坚持以人为本，全力打造管理工作亮点。

今年是全省国税系统“核心业务强化年”，是市局构建“税源管理专业团队建设”的重要一年，市局确定以“四个立足、四个创新”为抓手全力推进。为了进一步强化核心业务管理，创建一流的领导班子，锻造一流的国税队伍，锤炼一流的管理质量，建设一流的行业风尚，创造一流的工作业绩，确保各项工作在全市国税系统的位次前移。区局按照“以人为本，寻求智力资源，盘活人力资源”的思路，决定以“优化人力资源，打造专业团队，推动核心业务”项目建设为抓收，全力加快推进我区税收管理提档升级进程。因此，我们必须举全局之力，集全员智慧，合力攻坚，务求实效。区局的主要方法是：

第一，广聚全员智慧，开展“龙年感怀，寻计求策”活动。今年开年上班的第一天，我们就发起了开展 “龙年感怀，寻计求策”活动。目前，收集工作已接近尾声，正在由班子成员分工拜阅。在这里，大家可能要问，为什么要搞这次活动？搞这次活动，它的出发点是什么？大家都知道，我们在全市国税系统综合绩效考核中位次连续两年排在第九，而我们每年的奋斗目标要求是进到第八。我们的税收收入跨越了两个亿，同志们的待遇也在逐年增加，为什么管理老是上不去呢？。我们常常把如何“解放思想、开拓创新”放在嘴边，难道那就是句生硬的教条和口号吗？为什么不能把它变成实实在在的思想转变，切切实实的作风转变呢？所以，在这里我们要号召大家，充分认识这项活动的重要意义，增强责任感和使命感，以主人翁的姿态和良好的精神风貌，积极投身到“寻计求策”活动中来，用激情和智慧谱写科学发展、和谐发展的新篇章，为“构建和谐、创新、发展、平安、幸福的黄州国税”出高招、献良策，为实现今年各项工作任务的全面完成，确保在全市国税系统的位次前移，税收核心业务管理提档升级提供强大的智力支持。

第二，盘活人力资源，优化队伍结构，组建专业管理团队。

事在人为。我们在有效配置智力资源的同时，还要着力盘活人力资源配备，不断优化队伍结构。面对当前，国家政策性调整最低纳税起征点标准后，将带来大批个体私营纳税户无税可缴，形成多个岗位有责无实，多位人员有岗无事的现象，经区局党组以及局长办公会议反复研究决定，在全局范围内，选配部分人员组建四支专业化管理团队。即“纳税评估专业团队、发票稽核专业团队、纳税服务专业团队、风险预警管理专业团队”。各团队将以专班形式独立开展工作，专班成员的组成将采取广泛的选配方式，在不影响原岗位日常职责正常运作的前提下，可以是局领导；中层干部或一般干部。此项工作由征管部门牵头，制定一套有组织与领导，有权力与义务，有方法与措施，有目标与考核等系列具体详细的实施办法，形成完善的岗责体系，健全的管理制度，规范的管理程序，严格的奖惩机制，有效推动“核心业务强化年”活动稳步开展。

第三，强化业务培训，提升能力水平，夯实核心业务基础。建立专业团队业务培训机制，采取开办针对性较强的业务知识讲座，开辟网上业务知识交流平台，学习异地工作经验，现场指导培训、模拟训练，定期举办团队经验交流工作会议，督导自学为主，鼓励撰写调研性文章等方式，强化业务学习培训。达到提升实际工作能力与水平，并在工作过程中，一点一滴的，循序渐进的，初步形成纳税评估程序化、发票稽核管理规范化、纳税服务功能化、风险预警制度化，巩固和夯实核心业务的管理基础。

第四，创建激励机制，激发工作热情，提升管理工作效能。建立高效激励工作机制，设立高额奖励基金，将“龙年感怀，寻计求策”活动的评选，分别按金点子奖、创意奖、意见采纳奖、全方位参入奖等，设立A、B、C、D四个奖励档次对参入者予以奖励。将四个专业化管理团队，按完成任务进度，工作质效，考核成绩等，设立10万元或者更高的奖励基金，用于项目工作推动。树立按劳取酬的理念，鼓励多劳者多得，多干着多得，干好者多得。充分调动干部职工工作积极性，激发爱岗、爱工作的热情，不断提升各项税收管理工作效能。

第五，建立考核机制，提炼工作经验，打造核心业务亮点。建立完善的团队管理配套机制，切实加强管理团队的考评工作，按时按期，对团队专班工作进行总结回顾，有重点的对各管理团队专班，开展项目管理工作调研，不断地完善和健全项目建设内容以及方法措施；按照“讲和谐、优人力、抓管理、求发展”的工作思路，扎扎实实工作，实现预期目标；及时总结和提炼工作经验和体会，加大新闻媒体宣传力度，认真组织，精心打造核心业务管理工作亮点。

（三）坚持依法治税，不断提高税源控管质量。

一是要严格税收执法管理。进一步落实《税收执法责任制度》，明确职责，加强考核，规范执法，提高依法治税水平。全面推行《税收执法管理信息系统》。对税收执法行为进行全过程监控与考核，做到“人机”结合，不断提高依法行政工作水平。强化税收执法监督。严格落实税收规范性文件会签制度、重大税务案件集体审理制度，对大额减免缓税实行集体审批，加强基层分局税收执法检查。

二是要严密税源监控管理。1.严格户籍管理。认真落实总局《税务登记管理办法》，建立与地税、工商等部门登记信息交换共享制度，加强信息比对、分析，防止漏征漏管。2.实行分类管理。根据税源管理需要和纳税人实际，建立不同类型的专业化、精细化分类管理机制。3.落实税收管理员制度。构建以税收管理员为主体的税源专业化管理机制，提升税源管理效能。4.依法加大稽查打击力度。全面落实稽查各项工作制度，完善“阳光稽查”方式，密切与公安、地税等部门协作，依法查处各类涉税违法案件，加大新闻媒体曝光力度，打击和震慑不法分子，实现“查处一户企业、规范一个行业”的目的，创造良好税收法治环境。

三是要加强各税种管理。1.加强货物和劳务税管理。认真做好增值税、消费税政策调整后的管理工作，制定措施加强增值税减免税管理，开展增值税即征即退优惠政策评估活动。2.加强企业所得税管理。完善所得税汇算清缴，开展汇缴检查。加强所得税税源税基管理，强化所得税分行业管理，加强跨地区经营汇总纳税企业监管，提高所得税信息增值利用程度。完善重点税源企业管理。严格预缴征收方式，科学确定所得税征收方式，加大核定转查账征收企业的后续管理。3.加强出口退税管理。严格审核把关，不断提高出口退税审核系统数据质量。开展出口退税专项检查，加强工作调研，强化政策培训，增强为企业服务意识，提高出口退税管理水平，防范和打击出口骗税行为。加强与商务、海关、外汇管理等部门的协调，营造良好的出口退税工作环境。

四是要大力开展税收法制宣传。以“税收宣传月”活动为载体，采取群众喜闻乐见的形式，集中开展税法宣传普及教育，引导纳税人提高税法遵从度。以主流新闻媒体、国税门户网站、办税服务厅、短信平台为依托，加强对新出台的税收政策和管理措施的解读宣传。搞好日常税法宣传和辅导，做好“六五”普法工作，增强全社会依法诚信纳税意识。强化社会和舆论监督，有选择地曝光一批典型涉税违法案件，震慑不法分子。

（四）坚持服务创优。努力构建和谐征纳关系。

一是要贴近需求，不断完善功能服务。以纳税人需求为导向，制定满足不同类型纳税人的纳税服务措施办法。认真落实和推行自助办税、同城通办、“免填单”等服务方式，方便纳税人办税。推行个性化税法宣传和咨询服务，采取上门辅导、约谈辅导、电话辅导、网络辅导等多种方式，及时公布涉及纳税人权益的事项，及时进行纳税风险提示，帮助纳税人降低税收风险。以落实“四减五制”为重点，以《涉税事项操作规程》为基础，完善办税服务厅操作规范。积极推广“网上办税服务厅”，推行网上认证、网上申报、网上缴税、网上开具税收缴款凭证，让纳税人足不出户就可以办理所有涉税事宜。

二是要完善机制，不断促进高效服务。探索和把握纳税服务工作规律，从理论基础、制度安排、平台建设、组织保障、考核评价等方面，全方位、系统化推进纳税服务体系建设，形成内容科学、标准统一、程序规范的纳税服务运行机制。积极拓宽国地税协作办税的方式和内容，促进国地税信息交换制度化、常态化，减少纳税人重复报送资料信息。坚持办税服务厅领导值班制度，处理纳税咨询、税法宣传、应对纳税人投诉等事宜。

三是要拓宽渠道，切实保障权益服务。建立健全征纳双方沟通机制，明确和畅通纳税人权益的实现途径和救济渠道，及时处理和反馈纳税人各项诉求。建立健全纳税人需求收集、分析和应用机制，开展第三方调查，了解纳税人需求，定期将需求动向和工作重点反馈相关部门，研究制定改进举措，将纳税人合理需求转化为纳税服务的具体措施。

（五）坚持信息管税，着力提升税收征管水平。

一是要发挥信息技术保障作用。积极推进金税工程（三期）项目建设，强化运维体系建设，运用技术基础平台，实现各类数据信息的集中处理。提高各应用系统运行质量，深化数据分析利用，提高信息安全管理水平，为加强税收管理和服务提供技术支撑。要加快整合信息资源。实现各个系统之间信息联通、共享，提高信息资源利用率。要强化信息数据管理应用。不断完善技术支持体系，做好各类信息接收、储存工作，加强分析比对，切实提高信息应用水平。

二是要深化预警评估系统应用。进一步完善综合性预警评估制度办法，加强外部信息应用，加大个案信息采集力度，建立行业评估模板，积极运用生产要素分析、耗电分析等分析方法开展纳税评估，深入开展工作讲评，强化工作交流，加强复审复核和工作考核，不断提高系统运行质量。依托预警评估系统，开展分行业和分企业纳税评估，不断提高征管质量。

三是要进一步夯实征管基础。规范户籍管理操作流程，强化纳税人身份验证。加强普通发票管理，稳步推进普通发票网络开具工作。加强个体定额信息动态管理，突出公开、公平、公正，进一步规范个体双定户应纳税额核定程序，强化临界点业户管理，积极探索不达起征点户的有效管理方式。深化外部信息应用，进一步增强信息化支持下税源管理的针对性和实效性。

（六）坚持文化兴局，树立黄州国税良好形象。

国税文化是国税人的精神生产能力及其成果。文化一段形成核心价值，对一个人来说，是摧不垮的意志力；对一个民族来说，是摧不垮的凝聚力；对一个国家来说，是摧不垮的战斗力。所以加强国税文化建设，坚持以文化兴局，有利于干部行为的优化；有利于组织和个人的全面发展；有利于建设和谐的国税团队；有利于塑造良好的国税形象。因此，我们要通过提炼文化核心理念的思想之基，把精神文化、制度文化、行为文化和物质文化建设与国税核心业务工作有机结合、互为促进，全力打造“和谐、创新、发展、平安、幸福”的五个黄州国税文化品牌。

一是要以精神文化凝聚人。要认真学习领会党的十七届六中全会精神，把全会精神深入基层、深入群众、深入人心。坚持党组中心组学习制度和每周五的学习日制度，深入开展学习实践科学发展观活动，使干部职工保持清醒的思想头脑，确保税收工作沿着正确的方向发展。要通过开展争创文明单位、青年文明号、巾帼建功示范岗以及 “优秀公务员”、“优秀共产党员”等活动为载体，表彰和奖励先进，弘扬典型事迹，向社会展示国税干部的良好形象。要积极组织开展文艺活动、演讲比赛、书画摄影展、职工运动会等格调高雅、形式活泼的职工文体活动，使广大国税干部在轻松愉悦的文体活动中陶冶情操、振奋精神、凝聚人心。要积极组织开展扶贫帮困、无偿献血、爱心助残、抗震救灾等社会公益活动，用爱心呼唤诚心，用爱心体现文明，增强干部职工的社会责任感。

二是要以制度文化规范人。要从制度建设入手，在税收征管、税收服务、重点税源管理、干部队伍建设、机关政务、财务、目标管理考核等方面制订一系列严密科学的工作制度，使干部职工明确 “工作由谁干，怎么干，干不好怎么办”，确保工作有条不紊的开展，提高工作质量和效率。要以“龙年感怀，寻计求策”活动，合理配置智力资源；以推行税收专业化团队专班管理作业模式，优化配置人力资源，着力打造核心业务管理工作亮点，把“以文化促进管理，以管理彰显文化”的理念，落实到具体的税收管理工作中去。

三是要以行为文化引导人。要大力强化专业化培训，举办各类业务培训班，以全面提高干部职工的税收业务技能。要鼓励和动员国税干部职工积极参加注册税务师、注册会计师以及研究生考试，并在学习时间、经费上给予保障，培养高层次税收人才。要从会风会纪、接人待物、着装上岗、厉行节约、遵守交通规则等日常小事抓起，培养干部良好的行为习惯，使“人人是窗口、个个是阵地、处处是环境”落实到国税干部的自觉行动中去。要推行服务程序标准化、服务用语文明化、服务形式多样化和服务质量优质化的“四化”服务；开展对待纳税人有爱心，办理涉税事宜有耐心，与纳税人相处有诚心的“三心”活动等，不断完善税收服务功能。要加强廉洁从政教育，开展形式多样的国税廉政文化活动，教育和引导国税干部严于律己，廉洁奉公，始终做到堂堂正正做人，清清白白从政，踏踏实实干事。

四是要以物态文化鼓舞人。要规范办税大厅窗口标识，岗位标识、上岗证、公示栏等，建一流的服务环境，让纳税人感受国税人文关怀。要对办公场所进行绿化、美化、亮化、净化，保持办公区域整洁、美观。要定期为干部职工的健康查体，加强传统文化、健康安全以及生活常识的培训，引导干部平安生活，健康养生；要按照干部职工的文化需求，建立电子阅览室、图书室、荣誉室、党员活动室和配置生活小院健身设施，加强文化设施建设。要完善车辆、安全等后勤管理制度，不断提高后勤保障水平，切实解决干部职工的后顾之忧，为税收工作的顺利开展提供有力保障。

（七）坚持人本兴税，提高干部队伍综合素质。

一是要抓好两级领导班子建设。坚持把思想政治建设放在首位，着力提高领导班子的政治理论素养，进一步增强领导班子的大局观和责任意识；对领导班子的领导水平、领导素质和领导艺术进行培训，打造学习型领导班子，提高班子的科学决策能力；着力加强基层组织建设，优化基层班子配置，形成合理的结构，提高班子的凝聚力、向心力和战斗力。

二是要抓好干部队伍教育管理。开展分级分类分层培训，抓好45岁以下人员和重点岗位人员培训，特别是做好税收管理员所得税岗位人员的业务培训。开展岗位练兵活动，大力实施教育培训激励机制。抓好专业团队人才培养，发挥专业骨干带头作用。开展核心价值观教育活动，引导树立正确的价值观。

三是要抓好党团工青妇工作。进一步加大党建工作力度，实现全区国税系统党建工作制度化、规范化、经常化，使各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先进性在税收工作中得到充分发挥，有力地促进全区国税事业的发展。建立健全党建工作组织管理体系，紧紧围绕税收中心工作，积极组织开展党的各项活动，不断增强党的活力。完善和落实党建工作责任制，将党建工作纳入目标责任制考核。深入开展创先争优活动，积极推进精神文明创建工作。工青妇组织要围绕中心工作，积极开展适合各自特点的健康有益的活动，让干部职工在丰富多彩的文化娱乐活动中受到感染和熏陶。

四是要抓好党风廉政建设。加强廉政勤政教育，引导国税干部提高自身修为，自觉抵制拜金主义、享乐主义思想，做到生活正派、情趣健康，筑牢拒腐防变思想防线。认真落实党风廉政建设责任制，突出责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，建立分工明确、责任清晰、环环相扣的工作落实机制。加大责任追究力度，既要追究直接责任，又要追究连带责任和领导责任。进一步推进内控机制建设，加强廉政风险防控，整合内控软件，完善内控模块，强化预警应对和考核惩处，促进“两权”规范行使。加强政风行风建设，深入治理向纳税人乱摊派、拉赞助、推销商品以及“吃拿卡要占借报”等问题，坚决杜绝国税机关和国税干部参与税务代理业务并收受好处的行为发生。积极参加政风行风评议活动，着力解决社会关注度高、纳税人反映强烈的问题，树立公正、廉洁、文明、高效的国税部门形象。

（八）坚持依法行政，不断提高机关行政效能。

一是要提高行政效能。梳理和完善内部行政管理各项制度，理顺工作程序，加强统筹协调。引导学以致用，加强调查研究，坚持真抓实干，改进工作作风，确保决策科学、落实到位。加大工作落实力度，做到令行禁止、政令畅通，提高系统执行力。完善落实绩效管理考核办法，加大督查督办力度。加强信息宣传、公文处理、档案管理等工作，确保规范高效运转。加强国税网站管理，建立舆情监测和引导机制。积极开展税收调研活动，主动为领导决策提供参考。

二是要严格财务管理。严格控制“三公”经费支出，降低行政管理成本。加大财务分析和监督力度，抓好预算执行进度，强力推进“公务卡”改革，严格公务卡结算要求。厉行勤俭节约，发扬艰苦奋斗精神，着力创建节约型国税机关。强化对基本建设项目的过程监管；加强采购计划管理，规范政府采购行为。

三是要做好安全稳定工作。加强安全教育，强化业务技能培训。突出抓好重点环节和重点事项的安全防范工作，完善和落实车辆管理制度，抓好消防安全、卫生安全等工作。坚持“谁主管、谁负责”的原则，建立健全安全防范体系，落实安全工作责任制。

四、真抓实干，确保各项工作落实到位

今年国税工作的主要任务和基本目标已经明确，要完成今年国税各项工作任务基本目标，关键在于领导，关键在于落实。因此，我们首先要加强领导抓落实。要切实加强区局领导班子，基层分局班子以及机关各科室负责人的能力建设，不断增强科学决策和总揽全局的能力，带领广大国税干部和衷共济，同心同德，干事创业。要勤奋学习，学以致用，在建设学习型机关、学习型个人中走在前列，绝不在全市国税系统领导班子学习考试中掉队。要把握全局，吃透上情，全面准确地把握上级的方针政策，积极主动地把工作置于全区国税工作大局来思考，来谋划；吃透下情，对本单位、本部门的实际情况全面掌握，做到既超前考虑，又量力而行；吃透外情，熟悉和了解外部大环境以及兄弟单位的先进经验，从而提高准确、及时、可行决策的能力。其次，要明确责任抓落实。从年初开始，各科室要按照区局提出的总体要求、基本思路、总体目标和重点任务，按各自职责认真加以落实。要不断完善和建立各管理环节间相互联系，相互制约，相互监督的内部管理体制，用制度规范言行，用制度管人、管事，从而做到“事事有人做，人人有事做”。要不断完善激励机制，鼓励先进，鞭策落后；要合理提高奖励比例，实行奖惩对等，充分调动干部职工工作积极性。其三，要加强督查抓落实。今年，区局已初步制订了年度工作综合绩效考核办法，实现日常考核与年度考核相结合，增强考核的科学性和针对性，充分发挥考核的导向和激励约束。对敷衍塞责、工作不力的、要批评教育；对履行责任不到位造成严重后果的，要问责追责。其

四、要转变作风抓落实。要把嘴上说的、纸上写的变为具体干的行动，要把贴在墙上的蓝图变为改造世界的实践。要深入实践，善于调查研究，放下身子服务于征收一线。推进局领导包片、科室包点下基层服务的工作方法；坚持执行服务大厅领导值班制度，指导和协调解决实际问题。

同志们，今年的国税工作任务艰巨，使命光荣。让我们在市局和区委区政府的正确领导下，以科学发展观为统领，团结拼搏，开拓进取，扎实工作，圆满完成各项工作任务，为推进黄州国税事业科学发展、跨越式发展，为全区大力实施“一港三区”发展战略，加快建设首善黄州作出新的贡献。

谢谢大家！

篇2：在全区国税工作会议上的讲话

发挥税收职能 服务科学发展 努力为建设和谐富裕新宁夏做贡献

——在全区国税工作会议上的讲话

刘金良

（2012年1月5日）

同志们：

全区税务工作会议上午结束，现在召开全区国税工作会议，进一步传达贯彻全国税务工作会议和自治区经济工作会议精神，总结2011年国税工作情况，部署今年工作任务。

下面，我讲三个问题。

一、2011年工作回顾

2011年，全区国税系统按照“巩固、提升、发展”的总体工作思路，认真贯彻落实科学发展观，牢固树立为国聚财、为民收税的宗旨，大力弘扬宁夏国税精神，紧紧围绕自治区党委、政府关于沿黄经济区建设、宁东能源化工基地建设、中南部山区生态移民等重点工程及新一轮西部大开发等重大战略部署，狠抓各项工作落实，圆满完成全年目标任务，实现了“十二五”良好开局。

一年来，我们坚持把服务全区经济社会发展作为工作的出发点和落脚点，大力组织税收收入，用好用足各项税收优惠政策，有力 促进了地方经济的发展。

——税收收入迈上新台阶。认真落实组织收入责任制，强化重点税源管理，加强税收分析预测，深化纳税评估，加大税务稽查力度，全年共组织收入182.2亿元，完成计划169亿元的107.8%，同比增长21.5%，增收32.2亿元，实现了税收收入高位增长。未分设国地税的11个县（区）全年征缴社保费10.4亿元，为全区经济社会发展和实施“民生计划”提供了有效财力保障。出口退（免）税7.8亿元,有力支持外向型经济发展。

——税收优惠政策有效落实。各级国税局牢固树立不落实税收优惠政策也是收过头税的思想，认真执行结构性减税和西部大开发、资源综合利用、新兴产业、高新技术企业、就业与再就业、支持小型微利企业和文化产业发展等税收优惠政策，全年共依法为各类纳税人减免抵退税15.2亿元，为全区经济转方式、调结构和支持企业发展发挥了积极作用。

一年来，我们狠抓核心业务建设，坚持依法行政、优化纳税服务、强化税收征管，执法水平和纳税人满意度、税法遵从度进一步提高。

——税收执法行为进一步规范。加强法治宣传教育,清理规范性文件，向社会公布废止和部分条款失效废止文件160件。结合内控机制建设，制定预防税收执法风险办法，定期进行税收风险分析评估，开展税收执法检查和监察，及时排查和整改执法风险，纠正执法过错行为，形成了覆盖税收工作全过程的风险防范机制。制定出台税收优惠管理办法，规范减免税审批，注重做好复议应诉和重 大案件审理。开展税收专项检查、整治和重点税源企业轮查、违法案件查处、打击发票违法犯罪活动，共检查纳税人1040户，查补收入2.6亿元，查结“鑫远”、“1.21”等重大违法案件，两案主犯被判处无期徒刑,创造了良好的税收执法环境。

——税收征管质效进一步提高。积极探索以风险管理为导向的税源专业化管理新思路，尝试推行分级分类管理模式，加强税源监控，提高税源监控质量和水平。大力推进信息管税，完成全系统四级信息网络改造，整合优化现有应用软件，推行税收管理子系统和稽查子系统，深化数据分析，扩大管查信息共享，构建起信息化日常管理体系。加强各税种管理及未分设地区地方税和社保费管理，规范委托代征。加强非居民企业税收管理，加大反避税力度，强化出口退税管理，有效防范了出口骗税。开展对重点企业发票使用情况的检查，规范发票代开行为，发票管理更加规范。

——纳税服务方式进一步优化。开展纳税宣传咨询辅导试点，制定工作规则，开发纳税宣传咨询辅导平台，推行智能排队叫号系统，发布纳税指引，规范中介服务，举办纳税人讲堂和纳税辅导员知识竞赛活动，开展了第20个税收宣传月活动。建立纳税人维权中心，成立税收志愿者队伍，继续开展联合办税，与地税局共同评定161户自治区A级纳税信用等级单位，联合建成宁夏12366纳税服务热线系统，纳税服务水平逐步提升。

一年来，我们坚持以激发活力和创新管理为重点，不断加强各级领导班子和干部队伍建设，带队治税能力和队伍整体素质显著提升。——领导干部履职能力有了新提升。认真贯彻民主集中制原则，通过召开党组民主生活会、巡视检查、经济责任审计、述职述廉等措施，切实提高各级班子科学决策和民主决策能力。加强党的建设和工、青、妇组织建设，加强思想政治工作，落实老干部政治生活待遇，开展“创先争优”活动。加强基层班子建设，新选拔配备副处级领导干部13名，对25名处级领导干部进行交流调整，各市级局交流县级局“一把手”及其成员40名，进一步优化各级领导班子结构，激发基层工作活力。

——干部队伍整体素质有了新提高。坚持党组理论中心组学习，开展春季理论培训，建立业务骨干给领导干部讲课制度，组织系统正处以上领导干部集中培训，不断提高各级班子的政治理论水平。依托税校基地和宁夏国税网络学习培训系统，积极开展实地和远程培训。全年参加总局调训90期121人，自办培训班250期，培训20，449人（次）。完成行政执法类公务员管理试点，采取有效措施，加强45岁以上干部的培训，调动工作积极性，基层一线人力资源得到有效开发。

——党风廉政建设取得了新成效。认真落实党风廉政建设责任制，开展惩防体系建设和《廉政准则》贯彻落实情况专项检查，加强“两权”监督，落实领导干部收入申报和个人重大事项报告等制度，扎实开展内控机制建设，开展公务用车，“小金库”清理，规范庆典、研讨会和论坛活动等六个专项治理，坚持“一把手”讲廉政党课和纪检组长做反腐倡廉形势报告制度，干部职工廉洁从税意识进一步提高。一年来，我们坚持“两手抓”，大力开展创先争优活动，着力培育和弘扬宁夏国税精神，机关效能和基层建设取得新成效。

——精神文明建设深入开展。在全系统大力弘扬和践行“敬业、善学、务实、进取”的宁夏国税精神，举办先进事迹巡回报告会，形成普遍认同、共同遵循、自觉践行的核心价值理念。组织开展“党旗在我心中”红歌演唱会和庆祝建党90周年系列活动，广泛开展税务文化建设和群众性精神文明创建活动，全系统顺利通过自治区文明行业复查，基层局被重新命名2个国家级和22个自治区级“文明单位”，全系统有35个单位和3名个人受到省部级以上表彰奖励，扶贫工作受到自治区党委、政府表彰，区局机关被授予全国第三批“文明单位”称号。

——机关效能建设深入推进。区、市两级局带头开展调研活动，对发现的问题梳理归类，制定整改措施，落实责任，限期整改。认真落实机关工作规范，修订工作绩效考核办法，完善机关财务支出和接待管理办法，推行会议计划管理，按季安排重点工作，按周通报工作动态，增强工作透明度。改进信访工作，注重涉税舆情管理，加强税收宣传，首次承担总局重点课题研究，成果受到总局有关领导和区内外专家肯定。

——基层办公生活条件进一步改善。全年开工8个基建项目，46个防震减灾项目，除2个未开工建设外，拆除新建13个，合并新建21个，维修加固的10个项目全部投入使用。坚持经费向基层倾斜、向征管倾斜，统筹资金解决部分基层单位历年欠账和配置、更新办公家具及计算机设备。通过各种方式和渠道，积极改善干部 职工住房条件。完成区局机关和银川市局住宅区供暖工程改造。积极争取总局和地方支持，干部职工利益基本得到保证。

这些成绩的取得，是国家税务总局和自治区党委政府正确领导的结果，是全区各级党委政府、有关部门和社会各界及广大纳税人支持的结果，更是全系统干部职工辛勤工作、奋力拼搏的结果。在此，我代表区局党组，向大家并通过大家向全系统的干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我们的工作中还存在一些问题和不足：税收征管质量还要继续提升，纳税服务的任务和措施有待进一步落实；内控机制建设还要深入推进，干部执法风险意识有待进一步增强，税收执法还不够规范；机关的领导能力和基层的执行力还需要进一步提升，干部队伍的活力有待增强，监督和被监督的意识还要继续提高等。这些问题必须引起我们高度重视，在今后的工作中采取有效措施加以解决。

二、2012年的工作任务和措施

前不久召开的自治区经济工作会议，对国内外和我区的经济发展形势作了深刻分析判断，对税收工作提出了新的期望和要求。从总的形势来看，今年我区国税工作是机遇与挑战并存，希望与责任同在。“机遇”是今年中央将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，扩大消费需求，支持实体经济发展，深入实施西部大开发和启动新一轮扶贫攻坚，自治区将坚持转方式、调结构，加大产业优化升级，发挥大型企业、重大项目带动作用，将推动全区经济继续保持稳定增长，为国税工作提供有利环境；“挑战”是世界经济 复苏的不稳定性和不确定性上升，给全区经济发展带来一定影响，经济增长下行压力增大，固定资产投资增长乏力，消费需求明显不足，部分企业生产经营困难，使国税工作面临的形势更加复杂；“希望”是中央确定了稳中求进的经济工作总基调，自治区将发挥投资第一拉动作用，实施“三大千亿”工程，煤炭、电力、化工、冶金、建材、装备制造、轻纺医药等行业在重点项目建设上将有新突破，将培育和壮大税源；“责任”是总局确定我区今年税收增长预期目标为11%，自治区经济工作会议确定全区地方财政一般预算收入增长预期目标为17%，根据上述目标，今年全区国税系统组织收入任务为217亿元。

根据全国税务工作会议精神和上述形势任务，今年全区国税工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展的主题，围绕转变经济发展方式的主线，牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，充分发挥职能作用，深入推进依法行政，努力提高征管质效，不断优化纳税服务，全力加强队伍建设，坚持深化廉政建设，继续提升行政效能，努力为建设和谐富裕新宁夏做贡献。

基本思路是：转作风、抓基础、上水平。转作风，就是开展“走基层、转作风、抓落实”和“三亮、三创、三比”活动，不断加强作风纪律建设，着力营造风清气正的税收工作环境。抓基础，就是要坚持税收征管是国税工作永恒的主题，坚持税收征管和纳税服务是税务部门的核心业务的思想，积极探索税源专业化管理，创新思路、改进方式、优化措施，进一步夯实税收征管和纳税服务基础； 坚持工作重心向下，继续加大基层建设力度，进一步夯实基层工作基础。上水平，就是要以践行宁夏国税精神为主线，以组织收入为中心，以依法行政为保证，促进各项工作提质增效，推动全区国税工作再上新台阶。按照这一基本思路，重点要抓好以下七个方面的工作：

（一）充分发挥职能作用。要立足国税、着眼大局，充分发挥税收在“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐”中的职能作用。一要为党委政府决策服务。紧紧围绕沿黄经济区建设、宁东、太阳山、固原盐化工等新型工业基地建设和生态移民工程、“黄河善谷”、宁南中心城市和大县城建设等自治区确定的重大民生计划和“三大千亿”、“五大十特工业园区”、银川综合保税区等建设，认真做好营业税改增值税和消费税、房产税、资源税等税收改革调研，从税收角度提出促进经济社会发展的意见和建议，积极为自治区党委、政府决策服务。二要落实税收优惠政策。今年中央将实行一揽子结构性减税政策，包括延长小型微利企业的减税政策，对设在西部的鼓励类产业企业减征企业所得税，出台支持文化企业发展的政策，提高增值税和营业税起征点，开展营业税改增值税试点，改革资源税、消费税等，对于这些税收优惠政策，我们一定要不折不扣地贯彻落实，努力促进企业可持续发展，为转方式、调结构和支持实体经济发展发挥积极作用。三要确保税收应收尽收。密切关注区域经济发展走势，准确把握经济税源变化趋势，随时掌握重点税源生产经营形势，定期开展经济税收分析，积极研究宏观经济政策对税收收入的影响，把握好税收调控的力度、节奏、重点，加强预研、预判、预测，合理分解任务，分级落实责任，确保税收收入总量的平稳增长，为经济社会发展提供可靠的财力保障。要进一步加强会计基础工作，强化税收资金安全运行管理，完善应征环节抵缴、多缴、欠缴税金审批手续，核实清理征管系统中多缴税金垃圾数据。

（二）深入推进依法行政。这次全国税务工作会议期间，总局专门召开依法行政工作会议，对“十二五”时期税务系统的依法行政工作进行总体部署。我局如何贯彻落实，林文副局长还要专门进行安排，我在这里先提出几点要求。一要认真学习宣传法律。抓好 “六五”普法，组织干部职工认真学习税法、行政许可法、行政处罚法、行政强制法等法律知识，真正做到学法、懂法、用法，不断增强干部职工的依法行政意识。要充分发挥各类媒体的作用，继续开展税法进机关、进企业、进校园等活动，向社会各界特别是纳税人宣传税收法律知识，提高全社会的税法知晓度和遵从度，形成依法纳税的良好风尚。二要严格依法办事。教育引导干部牢固树立依法治税意识，切实做到不符合法律法规的不办、不符合法定程序的不做、符合条件的不压、手续完备的不拖、违反规定的不瞒，努力做到公平公正执法、依法依规办事。特别要强调的是，各级国税局要经常主动向地方政府请示汇报工作，争取地方党政领导对国税工作的理解、支持和信任，积极稳妥地处理好依法组织收入与促进地方经济发展的关系，防止个别地方政府不顾税源实际状况层层加码，把地方税收收入任务与国税部门的经费补助、评先选优、工作考核挂钩，给国税部门造成较大压力的情况，保证组织收入工作依 法有序进行。三要学会运用法律武器。要把税收法律法规作为干部教育培训的主要内容，提高干部职工运用法律的综合能力，把是否符合法律规定作为想问题、干工作的出发点，不能按习惯、凭经验、想当然办事，正确运用法律法规开展工作，避免糊里糊涂犯错误。要学会用法律保护自己的合法权益，和纳税人发生涉税矛盾时，要做到有理有节、依法依纪，不能以权压人，激化矛盾，也不能不讲原则，任人摆布，既要维护法律尊严，也要维护自身的尊严。

（三）努力提高征管质效。税收征管是税收工作永恒主题，各级要牢固树立这一思想，始终把征管业务作为履行职责的主要内容，作为衡量工作成效的重要依据，常抓不懈。一要打牢税收征管基础。做好纳税人户籍管理，加大组织机构代码的比对核查力度，强化非正常户的监控和临时税务登记户的管理，定期清查漏征漏管。加强征管状况监控分析，完善征管质量考核体系，加强对纳税评估、风险管理、纳税遵从度、信息化应用及借助第三方评价等工作的考核，不断夯实税源管理基础。二要继续探索税源专业化管理。按照区局制定的税源专业化管理试点工作指导意见，积极稳妥地开展试点，在探索税源分类管理的基础上研究分级管理，加强风险管理，完善运行机制，优化资源配置。区、市两级局大企业管理部门要加强与税源管理部门合作，共同探索实现税源专业化管理的路径和突破口。三要推进信息管税。结合金税三期建设，加大整合各个应用系统的力度，重点做好税收管理辅助系统的优化升级，搞好现有各应用系统运行维护。开展一次信息技术设备普查，全面摸清设备状况，区、市、县三级局分别筹措资金，更新和补充设备。通过 上下共同努力，不断提高信息系统运行质量。四要完善和落实税源管理互动机制。以税收分析为先导，利用各项涉税数据分析查找税源管理漏洞，对纳税申报异常情况进行评估。健全税收分析、纳税评估、税务稽查三者之间的互动机制，以查促管、以管促收，提升税源管理质量，努力提高纳税评估的质量和效率。今年区局将适时召开全系统纳税评估经验交流会。五要加强税种管理。加强增值税抵扣凭证管理，及时做好增值税、营业税起征点调整及营业税改增值税、消费税范围和税率调整等税收改革的相关工作。要研究解决小规模纳税人达标后不愿被认定为一般纳税人的问题，坚决杜绝反复注销、注册的现象；按照“抓大、控中、核小、紧盯长亏不倒户”的要求，抓好所得税日常管理和汇算清缴工作；做好社保费征收管理，加大反避税力度，深化出口退税预警分析，防范和打击骗取出口退税。六要提高稽查效能。大力开展“稽查规范落实年活动”，组织对重点行业和区域进行专项整治，深入查处重大涉税违法案件，严厉打击发票违法犯罪活动，不断提高稽查工作的效能。七要加强票证管理。严格按照有关制度印制、领用、开具、缴销各种税收票证，特别是要加强发票的管理和使用，确保税收票证安全。

（四）不断优化纳税服务。各级要按照有利于税收征管、有利于纳税人办理涉税事项、有利于提高干部队伍素质、有利于树立国税部门形象的总体要求，进一步改进和优化办税服务，推动纳税服务向标准化、专业化、信息化、集约化发展。一要全面推广纳税宣传咨询辅导工作。在利用税法宣传月集中宣传、办税服务厅日常咨询、纳税辅导室一对一辅导的基础上，在办税服务厅配备专兼职纳 税辅导员，充分发挥综合纳税咨询辅导平台的作用，为纳税人提供纳税指引、纳税提醒、咨询辅导等服务，实现纳税宣传咨询辅导常态化、固定化、专业化。二要不断改进纳税服务方式。建立健全纳税服务绩效考核评价体系，修订办税服务厅管理办法，完善办税服务厅功能，规范综合办税模式，优化办税流程，努力实现“一站式”、“一窗式”服务。充分发挥宁夏12366纳税服务热线系统功能，试点建立宁夏国地税网上办税服务厅，试点开展“免填单”服务，使纳税人逐步实现足不出户办理涉税事项。依法支持注税行业健康发展，发挥税务中介行业在纳税服务中的作用。区局将适时开展办税服务厅的暗访、测评和通报工作，对发现的问题要及时整改完善。三要努力维护纳税人合法权益。变纳税人“被动维权”为税务机关“主动维权”，在纳税人集中的经营场所建立纳税人维权点，完善纳税人意见和投诉的快速响应处理机制，及时受理和解决纳税人反映的问题，有效解决纳税人的合理诉求；继续开展纳税信用等级评定，巩固壮大税收志愿者队伍，帮助纳税人解决具体问题，拓宽纳税人维权渠道。四要继续深化国地税合作。认真贯彻落实加强未分设地区地方税管理工作的意见，不断探索加强国、地税合作的途径和方式，大力推行同城通办、共驻政务大厅、互相委托代征税款等多种形式的联合办税，特别是要加强涉税信息的交换和共享，形成长效工作机制。

（五）全力提升队伍素质。要着眼国税事业长远发展，把激发活力、创新管理作为破解当前干部队伍建设难题的重要抓手，不断推进干部队伍建设。一要提升领导班子执政能力。要采取有效措施，加强各级班子的思想、组织、作风建设，认真贯彻民主集中制，进一步完善领导干部学业务、听党课制度，继续采取走出去、请进来的方式加强教育培训，不断提高各级领导干部的政治理论素养和决策执政能力。按照党政领导干部选拔任用的规定，坚持竞争性选拔干部的改革方向，不断完善竞争（聘）上岗、考察任用等多种方式并举的选人用人机制，不断优化班子的年龄、文化结构。区局将在适当时候完成空缺的处级领导干部调整补充工作。巡视和督察内审要整合力量，加强对领导班子及其成员遵规守纪和落实上级工作部署安排等方面的监督检查，促进各级领导班子建设。二要提高干部队伍的履职能力。区、市、县三级局要各负其责、各有侧重抓好分级分类培训，克服和纠正过多地依赖上级组织到外省培训的倾向，要充分发挥宁夏税务干部学校的阵地作用，坚持税校姓税，不断提高教学质量和水平。在组织参加上级调训的同时，要立足岗位、立足本职，积极开展业务讲学、岗位练兵、能手竞赛等活动，积极备考全国税务系统所得税考试，着力提高一线干部的操作技能。区、市两级局机关要着力培养一批业务骨干，力争使更多的人员取得“三师”资格，进入各级各类人才库及总局“千人工程”和“十万人工程”，发挥他们在税收工作中的积极作用。要继续抓好中年干部人力资源开发，继续坚持在教育培训和管理使用上向45岁以上人员倾斜的作法；要盘活退伍战士人力资源，提升他们的业务素质，合理安排在各类非执法岗位开展工作。人员比较少的基层单位，要探索扁平化管理，相关业务科室可实行合署办公，增强工作力量，有效缓解基层人员紧张的问题。三要增强干部队伍的凝聚力。要着 力抓好机关党的建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，深入做好思想政治工作，切实加强道德规范教育，使全体干部职工形成共同的价值取向。要在全系统继续深入开展“践行宁夏国税精神”活动，充分发挥先进典型的引导示范作用，努力营造崇尚先进、积极向上、奋发有为、干事创业的良好氛围。深入推进精神文明建设和税务文化建设，加强人文关怀，认真解决干部职工实际困难，创造拴心留人的工作环境。充分发挥工青团妇等组织的桥梁纽带作用，关爱老干部，发挥离退休干部余热，着力建设和谐国税。

（六）扎实推进反腐倡廉。要以落实廉政责任制为主线，以加强内控机制建设为载体，以教育监督管理为抓手，以完善惩防体系为目标，不断深化党风廉政建设。一要认真落实党风廉政建设责任制。修订下发全区国税系统党风廉政建设责任制检查考核实施细则，紧紧围绕责任主体、责任内容、责任实施、责任检查、责任追究、责任考核6个方面，严格落实党风廉政建设责任制及实施细则，形成一级带一级、层层抓落实的责任体系。二要切实抓好内控机制建设。认真落实风险分析评估制度，在查找执法和廉政风险、制定和落实防控措施、督促检查和整改落实等方面下功夫，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的动态管理机制。三要认真开展行风评议工作。开展评议基层站所活动，加大明察暗访力度，进一步查找税收征管、税款征收、纳税服务、税务稽查等工作存在的问题和不足，着力解决故意刁难和“吃、拿、卡、要、报”等损害纳税人权益的问题。认真落实“为民服务、创先争优”要求，在全系统 办税服务厅开展“三亮”（服务亮标准、党员亮身份、单位亮承诺”）、“三创”（争创纳税人满意窗口、争创优质服务品牌、争创优秀服务标兵）、“三比”（比技能、比作风、比业绩）活动，评选表彰 “十佳办税服务之星”，提升纳税服务形象。

（七）继续规范内部管理。要完善落实各级局机关工作规范，进一步优化岗责体系，量化工作任务，狠抓工作落实，努力提高机关工作效能。一要加强和改进机关政务事务管理。切实改进文稿起草、文电运转、信息编报、机要保密、档案管理及门户网站和税收宣传等工作，提高政务服务水平。继续规范会议、接待、车辆和后勤服务等事务管理。坚持按季度安排重点工作、按周通报工作动态，做到各项工作长计划、短安排，确保责任到人、善始善终。二要加强和改进财务管理。坚持基层最低保障线制度，优先保证基层税收征管、纳税服务、税务稽查、信息化建设经费需求，强化预算执行的刚性，严格按照预算拨付使用经费，尤其是会议、培训、接待等较大额度经费支出项目，必须坚持按预算先研究审批、后支付的原则，坚决杜绝先花钱、后审批及乱花钱、超标准花钱等不规范行为，把有限的经费用在最需要的地方。按要求做好区局机关第三步津补贴规范和市县局津补贴规范工作，逐步在市县局推行公务卡结算制度，严格控制“三公”经费支出。按照《固定资产管理办法》，加强固定资产核查、登记、核销、处置等工作，进一步完善相关手续，确保资产账实相符、保值增值。三要加强和改进基本建设管理。加强基建项目立项和开工审批管理，对在建的重点项目进行跟踪，确保质量和进度，对竣工项目及时结转资产，压缩基建结余资金。要 坚持不懈地推进基层税务分局（所）标准化建设，加大对农村边远税务分局（所）的资金扶持力度，分期分批解决基层分局（所）的征管用车，进一步改善基层一线干部职工工作、生活、学习条件。四要加强和改进绩效考核管理。认真总结绩效考核工作经验，吸收基层单位和机关部门的意见建议，进一步修订完善工作绩效考核办法，建立征管质量和绩效考核相结合的考评机制，使考核办法更加贴近工作实际，考核结果更加科学合理，准确反映单位的工作成效，确保达到激励先进、鞭策后进和促进工作的目的。

三、改进作风，提高效能，努力营造风清气正的工作环境近年来，系统上下坚持以建设“效能型”机关为切入点，不断加强和改进机关作风，有力地保证了各项税收工作任务的完成。但是也要看到，个别单位和人员中还存在着作风不实、效率不高、风气不正的问题，“庸、懒、散”现象在一些单位和部门不同程度存在，我们必须正确对待，努力改进，力求使全区国税工作有一个和谐的氛围和良好的环境。

（一）进一步改进机关作风。各级局机关担负着领导职责，要在工作、作风、纪律方面为基层当好表率，做出榜样。一要讲大局。各级局要自觉把国税工作放在全区经济社会发展大局中来思考谋划，深刻领会各级党委政府做出的每一项重大决策，主动参加地方重要会议和重大活动，积极参与党建工作、精神文明创建、经济税收政策调研、招商引资、综合治理等工作，以国税工作的实际成效取信于地方党委政府，赢得社会各界的肯定。机关各部门要牢固树立“一盘棋”、“一家人”的大局观念，贯彻落实上级决策指示、安 排部署税收工作任务、检查督导工作落实情况，都要从全局角度出发，统筹考虑，协作配合，整体推进，不能各自为政，多头布置、重复检查，让基层疲于应付，影响全局工作进展。各级领导干部要带头讲政治、讲大局，认真学习领会有关政策，对干部职工高度关注的规范津补贴、政治及福利待遇等问题，要把情况给干部说明，把政策给干部讲透，扩大干部职工的知情权和参与权，消除人云亦云和捕风捉影的现象，防止消极负面言论影响干部职工情绪。二要讲责任。机关工作无小事，大到做决策、定制度，小到制发一份文件、接听一个电话，都体现一份责任，稍不注意，就会出现失误和纰漏，影响工作的正常开展，损害机关的整体形象。各级局机关的部门领导是机关的中坚力量，处在承上启下的重要位置，必须有对组织、对领导、对部属负责的态度，必须有强烈的责任意识，履行领导职责，看好自己的门，管好自己的人，否则难以履职尽责。机关工作的每一名同志都要以对组织负责、对个人负责、对家庭负责的态度，尽职尽责地做好本职工作。三要讲纪律。各级机关要为基层单位作出表率，部门领导要为工作人员作出表率，党员干部要为非党员干部作出表率，自觉遵守考勤、保密、财务、接待、安全等各项工作制度，进一步严肃机关工作纪律，不断改进机关作风，努力形成纪律严明、秩序井然、服务文明、作风优良的工作氛围。

（二）努力提高工作效能。效能既是办事的能力，也是工作的效率，是衡量一个单位工作质量的重要尺度。要通过不断提高机关干部的工作能力和办事效率，促进各项工作落实。一要提高机关服务基层的能力和水平。每一个机关工作人员都要清醒地认识到，自 己虽在机关工作，但工作的能力和水平不一定就比基层同志高。所以，不能以领导机关自居、以管理者自居，高高在上，自满自大，自我感觉良好。要把学习做为提升素质、改进工作的主要途径常抓不懈，在学好本职岗位所需知识的基础上，不断拓宽学习视野，丰富知识储备，优化知识结构，提升综合素养。要建立服务基层责任机制，不能对基层的呼声不闻不问，更不能对事关干部职工切身利益的问题不理不睬，对基层的意见和建议，严格按照首问责任制办理，谁受理、谁负责办理，当时能答复的要及时答复，不能立即答复的要向领导请示，尽快回音；对不属于本部门的问题，受理人要负责转交承办单位。二要加强和改进调查研究工作。去年年初区局领导改进工作方式，分头带领调研组深入基层调研，对发现的13个方面84条问题，分别进行归类整理，责成有关部门整改落实，在局长办公会和年中工作会议上通报，受到基层的普遍好评。今年，要在全系统开展“走基层、转作风、抓落实”活动，各级局都要确定为所属单位办几件实事，区、市两级局班子成员和部门主要负责人要带着感情、带着责任、带着问题深入基层，开展驻点式调研，参与基层税收征管和纳税服务工作，参加基层单位的学习、会议及文体活动，与基层同志同吃一锅饭，体验基层工作和生活，努力帮助基层解决实际问题。每人全年驻点调研时间不少于1周，调研结束后，要撰写一份有研究、有分析、有内容的调研报告，以供各级局党组决策参考。三要提高基层的执行力。牢固树立个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级的观念，严格落实组织工作原则，对上级和本级党组做出的决策，一定要坚决执行，不打折扣，不讲价 钱，决不能搞上有政策、下有对策，变通执行，确保政令畅通、令行禁止。各级领导干部要把深刻学习领会上级的精神作为提高执行力的前提和基础，在学习领会精神上下功夫，在破解难题中增长才干，在狠抓落实上体现执行力，团结带领干部职工落实好工作部署，努力完成各项工作任务，当好执行决策的表率。

（三）全力营造风清气正的工作环境。要认真贯彻落实自治区党委、政府的总体部署，在全系统开展“进一步营造风清气正的税收工作环境”活动。一要营造良好的舆论环境。坚持正确的舆论导向，进一步整合报纸、杂志、网站等宣传资源，发挥“两会、两刊、两站”的阵地作用，自觉做到资源共享、信息共用、互通有无，变“等米下锅”为“找米下锅”，深入基层工作一线，多角度、多层次、全方位地开展税收宣传，不断扩大宁夏国税在社会上的影响力，形成“大宣传”的工作格局。要适应新形势下舆情管理的特点，建立健全舆情应对组织和方案，及时关注涉税舆情，有效防止负面涉税舆情的传播和扩散。二要营造融洽的内部环境。各级要努力克服思想政治工作弱化的倾向，特别是领导干部要善于做人的思想工作，学会心理疏导，主动和干部职工谈心交心，摸清干部职工的思想状况，教育引导干部职工正确处理个人利益和集体利益的关系、自身进步和事业发展的关系，端正思想、端正心态，形成团结和谐的工作氛围。要进一步畅通干部职工利益诉求渠道，学会用群众工作统揽信访工作，及时化解矛盾，努力把问题解决在基层，把隐患消除在萌芽状态，从源头上预防和减少信访问题。三要营造和谐的外部环境。自觉把国税部门置于地方党委政府的领导之下，完善落 实工作报告制度，做到整体工作定期报告、重点工作及时报告、重大事项随时报告，听取党政领导对国税工作的指示，赢得地方领导对税收工作的支持和理解。要加强与纪委、法院、检察院、公安、财政、地税、工商、财政专员办、海关、银行等部门的沟通协调，交流工作情况和信息，商讨工作思路和措施，听取工作意见和建议，特别是在联合开展工作时，要积极主动承担任务，认真负责抓好落实，争取部门支持和配合，努力营造和谐的税收环境。

篇3：在全区国税工作会议上的讲话

一年来, 在自治区党委、政府的正确领导下, 全区建设系统坚持以科学发展观为指导, 团结拼搏, 开拓创新, 克难攻坚, 扎实工作, 取得了显著的成绩。

(一) 大力实施“两化”核心战略, 城镇化发展实现新突破

全区各地着力加强城镇总体规划的综合调控作用, 着力加大城镇基础设施建设力度, 着力完善城镇功能, 着力增强城镇的承载能力, 城镇化水平由36.2%提高到38.2%, 增长幅度创历史新高, 向加快缩小与全国平均水平的差距迈出了坚实的、重要的一步。

(二) 拓展延伸“城乡清洁工程”, 促进广西发展环境再上新水平

“城乡清洁工程”进一步拓展领域, 由“填平补齐清垃圾”向建设集中污水和垃圾处理设施、建设便民利民设施等拓展, 营造了“山青水秀地干净”的城乡环境, 为自治区成立50周年等重大节庆活动创造了良好的条件, 树立了广西新形象, 增强了广西发展环境竞争力。

(三) 狠抓污水垃圾处理与建筑节能, 建设领域节能减排迈出新步伐

全区污水垃圾处理设施建设全面提速, 开工41个污水垃圾处理设施项目, 建成7个污水处理厂和17个市县生活垃圾无害化处理设施。城镇污水集中处理率由2007年的11.78%提高到20%, 生活垃圾无害化处理率由38.28%提高到46.7%。建筑节能工作扎实推进, 全区新建建筑执行节能强制性标准达80%, 全年建筑节能约达30万吨标准煤, 得到了住房和城乡建设部的充分肯定。

(四) 做大做强建筑业和房地产业, 建设经济发展跃上新台阶

全年房地产、市政公用基础设施建设、村镇建设等“三项投资”突破1000亿元, 房地产业实现增加值280.6亿元, 同比增长7.2%, 建筑业增加值410.35亿元, 增长10.6%, 建筑业、房地产业增加值占全区的9.63%, 拉动GDP上涨约1.5个百分点, 对全区经济发展的贡献稳步提高。

(五) 扎扎实实为民办实事, 民生工作取得新进展

全区各市县全部建立廉租住房制度, 获得廉租住房保障户数达9.1l万户, 超额100%完成住房和城乡建设部下达的任务;建设系统承担的桂西大石山区五县基础设施建设、桂西北少数民族村寨防火改造阶段性任务基本完成;清理拖欠工程款和农民工工资工作取得新成效;城镇房屋拆迁管理加强;建设领域安全生产形势持续好转, 事故同比下降28%。

(六) 勇挑重担迅速行动, 突发灾害处置和重要紧急工作作出新贡献

在2009年, 特别值得一提的是, 在抗灾救灾和自治区50周年大庆项目建设工作中, 我区建设系统显示了强大的凝聚力和战斗力。在雨雪冰冻灾害期间, 全区建设系统广大干部职工按照自治区党委、政府的统一部署, 全力投入抗冻救灾工作, 为受灾地区生产生活的正常运转发挥了积极作用。汶川大地震发生后, 全区建设系统按照住房和城乡建设部的要求和自治区的部署, 紧急调运物资, 派遣抢险突击队, 积极参与灾区抢险救灾工作, 得到了受援地区的好评和住房城乡建设部的肯定。在自治区50周年大庆项目广西民族博物馆建设中, 建设系统临危受命, 全力以赴, 保质保量按期完成项目建设, 为保证自治区成立50周年大庆活动成功举办作出了贡献。这些充分展现了我区建设系统广大建设工作者团结协作、能打恶仗、善打硬仗的风彩。

二、确保完成2000亿固定资产投资

今年是新中国成立60周年, 也是我区实施科学发展三年计划的关键一年。当前由于国际金融危机不断蔓延, 全区内外发展环境正在发生急剧变化, 面临的形势异常严峻, 建设行业同样面临严峻挑战。在当前应对金融危机的关键时期, 自治区党委、政府为实现今年我区经济增长预期目标, 提出了力争全社会固定资产投资达到6000亿的投资目标。在这6000亿固定资产投资中, 建设领域固定资产投资约达2000亿元, 接近三分之一。其中包括房地产业要完成投资730亿元, 市政公用设施要完成投资380亿元, 村镇农房建设要完成投资160亿元, 以物流中心、物流基地和平台建设、公园建设等为主要内容的现代服务业投资466亿元, 以城镇污水和垃圾处理设施建设为主要内容的生态环保项目建设投资260亿元。

2009年要重点抓好以下工作:

(一) 统筹城乡规划建设, 加快推进新型城镇化

为推进我区经济社会发展迈上新台阶, 自治区党委、政府把推进工业化城镇化作为我区加快发展的主导方向和核心战略。这几年, 我区城镇化保持了快速健康的发展势头, 但与全国相比仍有不小的差距。我们要坚持走新型的城镇化道路, 以科学发展观统领全局, 以强化城乡规划的综合调控作用、突出发展中心城市、统筹城乡建设、完善城镇功能、增强城镇综合承载力为重点, 坚持发展速度和发展质量并重, 大力推进改革创新, 促进城镇化又好又快发展。

1. 实施中心城市带动战略, 促进大中小城市和小城镇协调发展。要突出发展中心城市。继续推进南宁五象新区、柳州柳东新区、桂林临桂新区等中心城市新区、工业区建设, 扩大城市规模, 促进工业向各类工业区集聚, 人口向城市集聚, 充分发挥中心城市的辐射带动作用。要加快县城和重点镇发展。重点支持一批基础条件较好、人口规模较大、具有产业支撑、区位优势明显的县城和重点镇加快发展;推进城乡一体化建设试点, 促进基础设施和服务体系向农村延伸。强化产业支撑, 把发展县域经济作为推进城镇化的着力点, 促进各类生产要素和农村人口向城镇集聚, 建设经济强县强镇, 提高城镇综合经济实力和竞争力, 使城镇成为拉动内需的重要增长点。

2. 加强规划管理, 强化城乡规划的综合调控作用。要贯彻落实城乡规划法, 加强规划编制审批和实施管理, 强化规划的引导和约束作用, 保障规划的科学性和权威性, 努力做到依法统一规划、建设和管理。加快推进中心城市总体规划和控制性详细规划的编制, 确保建设项目依法依规顺利落地。加快县域村镇体系规划编制试点, 强化总体规划对县城和重点镇建设的指导作用, 加强村镇规划编制和村庄整治工作。强化规划编制审批、实施监督和开发建设管理, 进一步落实派驻城市规划督察员制度, 完善城乡规划管理体制, 深入开展城乡规划效能监察和监督检查, 规范“一书三证”核发和统计工作。

3. 加快城镇基础设施建设, 提高城镇化质量。要加强城市交通、给排水、环保、绿化和燃气等基础设施建设, 完善城市功能, 增强城镇承载力。大力推进城镇特色塑造, 加快城镇风貌改造和旧城区改造, 着力抓好边境国门城镇高标准规划建设, 开展历史文化名城名镇名村及古民居的保护和合理开发, 重视传承传统建筑文化, 努力提高城镇质量和品位。

(二) 超常规推进建设行业项目建设, 确保实现我区投资拉动经济增长的目标

围绕建设领域固定资产投资2000亿元这一目标, 我们要充分认识形势的严峻性, 同时更要充分把握国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策的机遇, 统一思想, 提高认识, 增强战胜困难的信心和决心, 以非常措施、非常办法、非常政策, 化压力为动力, 化挑战为机遇, 化危机为转机, 只争朝夕, 争分夺秒, 扎实工作, 推动建设事业又好又快发展。

1. 多渠道筹措资金, 确保项目推进。

一要积极争取国家资金支持。利用国家扩大民生工程、生态环境、城乡基础设施建设中央投资规模的机遇, 按照中央投资的方向和重点, 积极组织好建设项目, 加强汇报衔接, 争取更多的中央预算内资金、国债资金和各种专项建设资金。二要统筹整合政府投资。整合预算内基本资金、节能减排、污水垃圾处理设施、环保、城镇建设等专项资金, 加大投入力度, 加大协调。三要积极争取信贷资金以项目为纽带, 积极推动政府、银行和企业的战略合作, 争取更多的银行信贷资金投放。四要加快组建广西城建投资集团公司。自治区人民政府已把加快组建广西城建投资集团公司纳入今年的工作目标。要加快城建投资集团公司组建工作, 按照政企分开、资本运营和现代企业制度的要求, 把广西城建投资集团公司组建成为现代化、市场化的公司制企业, 并确保年内挂牌, 充分发挥其投融资平台作用。五要加大招商引资。引入市场机制, 进一步开放市政公用基础设施建设投资和经营市场, 推行特许经营制度, 鼓励和促进社会资金采取BOT、TOT、BT等多种方式投入市政公用事业项目建设, 拓宽民间投资渠道和领域。

2. 加强组织协调, 超常规加快项目建设。

一要加快项目前期工作。抓紧项目的可行性研究、初步设计、环境影响评价和土地征用等前期工作, 抓紧谋划一批建设行业的后续项目, 做早做好做细前期工作, 争取有更多项目列入中央和自治区投资计划。要切实做好项目储备, 保持项目建设的连续性。二要服务好项目的开工建设。与项目建设有关的部门要贯彻落实自治区人民政府关于加快项目前期工作的若干意见, 把审批把关的意识变成服务促进的意识, 急项目之所急, 想项目之所想, 深化行政审批制度改革, 加快项目审批速度。各级规划建设部门, 要全力为项目建设搞好服务, 抓紧为符合条件的项目办理规划许可、拆迁许可、招投标、施工许可、质量安全监督等手续, 依法简化环节, 缩短周期, 特事特办, 促进项目尽早开工建设。三要加强施工质量和安全监管。严格遵循法定建设程序和工程建设强制性标准, 严格实施项目法人制、招标投标制、合同管理制、工程监理制, 严格落实工程质量终身负责制和安全生产责任制, 强化对工程质量的监管, 严把工程质量关、安全关, 确保工程质量经得起历史的检验、经得起人民的检验。

3. 落实配套资金和建设用地, 确保项目建设。

一要多渠道解决资金配套问题。要通过申请中央财政专项、国债, 增加地方财政专项资金、城建资金投入, 以及多方争取银行贷款等办法, 解决污水和垃圾处理项目的配套资金。新增土地出让收益要主要用于城镇市政基础设施建设。二要努力保证项目建设用地需要。要力争定点供应、净地划拨, 直接下达到具体项目。污水和垃圾处理项目用地, 要科学选址, 尽可能降低征地成本。各市、县政府及有关部门要与项目业主密切配合, 着力解决征地工作中的困难问题, 推进项目建设。

(三) 加快保障性住房建设, 切实解决城镇低收入家庭住房困难

近年来, 党中央、国务院高度关注低收入家庭住房问题。国务院关于拉动内需促进经济增长的十项措施的第一项, 就是加大保障性住房建设力度。我们要切实加大工作力度, 解决好低收入家庭住房问题。

1. 明确廉租住房保障责任, 建立健全工作机制。

各级各部门要充分认识廉租住房保障工作的重要性, 切实把解决城市低收入家庭住房困难作为政府公共服务的重要职责。各级各有关部门进一步建立健全“政府领导、部门协调、上下联动、全面推进”的工作机制, 进一步落实目标责任制, 健全工作目标绩效考核机制。主要领导负总责, 分管领导具体抓, 层层落实工作责任。要以签订责任状等形式, 明确各单位的任务和责任, 突出重点, 加大力度, 全力以赴, 确保住房保障各项工作有序、稳步实施。

2. 加快建设, 多渠道增加廉租住房房源。

廉租住房保障以实物配租为主, 结合发放廉租住房租赁补贴的方式解决。各地要贯彻落实中央扩大内需拉动增长的政策措施, 按照国务院办公厅《关于促进房地产市场健康发展的若干意见》的要求, 加大保障性住房建设力度, 多渠道增加廉租住房房源, 增加实物配租的比例。要按照《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》 (国发[2007]24号) 精神, 落实在经济适用住房、普通商品住房小区中配建廉租住房的规定, 合理确定配建比例。经济适用住房和其他政策性住房配建的廉租住房, 建成后由政府按成本价回购。配建廉租住房的建设标准及收回条件、回购价格要作为土地出让或划拨的前置条件, 在规划审批、预售许可、竣工验收等环节加强监管。

3. 加强监管, 抓好廉租住房保障的各项工作。

要进一步加大督查力度。督促各地按照廉租住房保障规划, 做到机构、人员、资金、土地“四落实”, 抓好廉租住房保障工作。尤其是要按照国发[2007]24号文件要求, 对廉租住房项目建设一律免收行政事业性收费和政府性基金, 降低廉租住房建设成本。要认真抓好廉租住房的建设工程质量。加强资金监管, 确保廉租住房保障资金的专款专用。

4. 切实抓好农村危房改造工程。

农村危房改造, 是保障性住房建设在乡村的延伸, 是贯彻落实科学发展观, 扩大内需、促进经济增长, 切实改善民生的重大举措。今年, 我区将大力推进农村危房改造工作。各级各有关部门要按照自治区的部署, 充分发挥各自的职能作用, 突出抓好中央财政补助资金和自治区、市、县三级配套资金的落实, 加强协调与配合, 形成工作合力, 确保如期完成任务。

(四) 深化拓展“城乡清洁工程”, 提高城市服务能力和管理水平

实施“城乡清洁工程”以来, 我区的发展环境得到了改善, 人民群众得到了实惠, 有力地推动了我区经济社会的发展。今年, 各级各有关部门要进一步深化拓展“城乡清洁工程”, 采取治本性工程措施, 加快城乡相关基础设施建设, 提高城乡基础设施水平和服务能力, 彻底改变城乡环境卫生面貌, 形成清洁、整齐、优美的城乡环境, 争取使全区城市功能和环境质量及管理水平再上一个新台阶。

1. 加强城乡环境综合整治, 改善城镇环境面貌。

要深化和拓展“城乡清洁工程”工作领域, 向城乡结合部、向小街小巷、向小区和庭院、向乡村拓展延伸, 整体提高“城乡清洁工程”的层次和成效。要加快推进城镇绿化、净化、美化工程, 加大城市绿化力度, 改善城镇生态环境;加快城镇“穿衣戴帽”工程建设, 改善市容景观, 净化美化城镇环境;加强长效机制建设, 落实环境卫生责任制, 推进市容管理精细化、规范化。要按照统筹城乡发展的要求, 把第七届城市市容环境综合整治“南珠杯”竞赛活动与“城乡清洁工程”有机结合起来, 重点抓好县城和重点镇的环境整治和建设, 使竞赛活动从内容、形式和标准上有一个新的突破。

2. 加快市政配套设施建设, 提高城市服务能力。

要全面推进污水垃圾处理设施建设。以节能减排为重点, 突出抓好污水垃圾处理设施建设, 今年内所有市县和自治区级以上园区污水垃圾处理设施项目要开工建设;县级市污水垃圾处理设施要建成投产;争取2010年所有市、县、园区的污水垃圾处理设施建成投产, 全区城镇平均污水集中处理率和垃圾无害化处理率超过60%。各地要把污水管网建设作为污水处理设施建设的一项重要内容, 将处理厂与管网同步规划, 同步设计, 同步施工, 同步交付使用, 提高污水收集能力和截污能力。各级政府要落实目标责任制度。各地行政首长是本地区污水垃圾处理设施建设的第一责任人, 必须亲自抓, 努力协调解决项目推进中的问题;各相关部门要加强协调配合, 各司其职, 各负其责, 齐抓共管, 确保污水垃圾处理设施建设任务的落实。要遵循以人为本的要求, 在市容整治中坚持堵疏结合、以疏为主, 加强城镇市场布点规划, 加大建设资金投入, 加快城镇农贸市场、小商品市场、停车场等城市配套设施的改造建设, 方便群众生产生活。

3. 加强和改进城市管理, 提高管理效能。

要加强城管执法工作, 推进城管执法进社区, 扩大执法覆盖面, 倡导文明执法、人性化管理, 提高执法效率, 提高城管执法的社会形象。要创新城市管理机制, 推进市场化城市管理改革试点。要加快我区数字化城市管理建设, 学习深圳、杭州及西方发达国家先进的城管经验, 推广南宁市数字化城市管理模式, 努力实现城市管理精确、高效、全时段、全方位覆盖。进一步完善城市供水、供气、照明、桥梁等灾害应急生命线管理体系, 提高城市管理水平。

三、切实加强组织领导务求工作实效

做好今年建设工作, 任务艰巨、责任重大。各级各有关部门要进一步提高认识, 切实增强全局意识和加快发展的紧迫感, 以良好的精神状态, 抢抓机遇, 应对挑战, 实现又好又快发展。

(一) 要进一步转变作风, 加强研究, 真抓实干

各级政府各有关部门领导要转变作风, 深入基层、深入实际、深入群众, 开展调查研究, 从容应对国际金融危机和建设领域的各种新情况、新问题。要认真研究实施城镇化战略、加强城乡规划管理、加快保障性住房建设、区域中心城市发展、城市市政公用事业改革、房屋拆迁管理、农村危房改造等热点、难点问题, 紧紧围绕当前的重点工作, 真抓实干, 务求实效, 进一步改善发展环境, 夯实发展基础, 推进建设事业的平稳较快发展, 实现我区“保增长、保民生、保稳定”的战略目标。

(二) 要密切配合, 形成合力

各级政府要高度重视建设工作, 切实把建设工作列入重要议事日程, 进一步加强领导, 协调好相关部门之间的关系, 及时研究解决建设工作中遇到的困难和问题, 为建设事业发展创造好的条件和环境。地级市政府和建设部门要切实加强对县 (市) 规划建设工作的监督管理和协调指导, 确保县 (市) 建设工作的科学发展。建设领域涉及方方面面, 工作的开展需要各部门之间的协调, 比如在自治区重大项目建设中, 经常遇到这样那样的困难和问题, 需要大量的协调工作来保障项目的顺利进展。推进城镇化、搞好住房保障、深化城乡清洁工程、节能减排等工作, 都不是仅仅依靠一个部门就能做好的, 因此, 建设、发展改革、财政、国土资源、劳动和社会保障、民政、扶贫等有关部门, 要密切配合, 互相协作, 形成合力, 共同做好建设工作。市一级建设系统部门较多, 也要加强统一领导, 搞好综合协调, 形成工作合力。各部门要从大局出发, 摒弃部门利益, 共同围绕建设事业快速健康发展, 拧成一股绳, 心往一处想, 劲往一处使。

(三) 要加强队伍建设, 提高干部素质

篇4：在全市文艺工作会议上的讲话

改革开放特别是新世纪以来，全市广大文艺工作者认真贯彻中央、自治区党委和市委关于文艺工作的各项决策部署，积极投身建设现代化包头的生动实践，通过各种文艺样式讴歌人民、讴歌时代，凝聚力量、凝聚人心，我市文艺事业呈现出一派繁荣发展的生动景象。一是文艺创作成绩显著。我们推出了一批优秀的舞台剧、影视、文学、艺术作品，荣获国家和自治区级重要奖项达100多项。电影《吴运铎》、广播剧《宗旨》荣获全国“五个一工程”奖，话剧《惊蛰》荣获中国话剧艺术最高奖“金狮奖”，舞蹈《醇香》、摄影《北纬45°心情草原》、撕纸《吉祥草原》、中国画《天韵草原·赛场》分别荣获“荷花奖”“金像奖”“山花奖”“中国百家金陵画展金奖”，一大批好作品流传广泛、影响深远。二是特色文艺各领风骚。糅合包头地域文化和民族文化精髓独创的地方剧种漫瀚剧，成为改革开放后我区第一个走向全国的地方戏曲剧种，赴10多个国家进行交流演出，市漫瀚剧院被文化部命名为“天下第一团”。土右旗连续两次被文化部评为“中国民间文化艺术之乡——二人台文化艺术之乡”，被自治区文化厅确定为内蒙古二人台艺术节永久举办地。我市民间剪纸艺术，兼具北方游牧和中原农耕文化特质，成功入选第三批国家级非物质文化遗产名录，成为我国为数不多的剪纸艺术品牌。三是文艺人才声名远播。著名美术教育家兰尚濂老师，桃李满天下，很多学生成为中外知名的画家、教育家。美术大家刘大为、杨飞云，长期担任中国美术家协会主席和中国油画院院长职务，艺术成就非凡；著名书法家麻天佑半个多世纪笔耕不辍，其隶书作品人称“麻隶”；白铭、闫汝勤、任德超、潘志成等一批书画大家，作品广泛流传，形成了当代书画界的“包头现象”。著名诗人纪征民作词、国家一级作曲家王星铭作曲的歌曲《我从草原来》，传唱祖国大江南北。老一辈作家玛拉沁夫、歌唱家马玉涛，深受全国人民爱戴。国家一级编剧闫甫、郭长岐多年倾心戏曲创作，为漫瀚剧成为创新剧种奠定了基础。四是群众文艺方兴未艾。鹿城文化艺术节、新年音乐会等一批品牌文化，为文艺精品走进群众提供了展演展示平台。社区之光大舞台、少儿艺术节、农牧民文化大院风采大赛、老年艺术节、文博书法绘画展等一批特色群众性文化活动载体，既让群众通过多种形式参与文艺创作，又让群众享受到了更多的文化成果，展现了强大的感召力和影响力。五是文艺队伍发展壮大。我市已拥有书法、美术、作家、摄影、曲艺等国家级、自治区级、市级文艺协会会员3000多人；国家一级编剧、演员30多人；有影响力的民营文艺机构200余家；一批中青年艺术家迅速成长，业余作家、民间歌手、民间艺人不断涌现，网络作家、个体演艺人员等新生力量持续壮大，为包头文艺事业发展注入了新鲜血液。

文艺事业是党和人民的重要事业，文艺战线是党和人民的重要战线。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央把文艺工作摆在更加重要的位置，着眼实现中华民族伟大复兴，着力推动中华文化繁荣兴盛。2014年10月，总书记主持召开文艺工作座谈会并发表重要讲话，从全局和战略的高度，深刻透彻地阐述了文艺的重要作用、根本方向、历史使命和时代要求，创造性地回答了事关社会主义文艺繁荣发展的一系列重大理论和实践问题，为我国文艺工作和文化建设进一步指明了前进方向、提供了根本遵循。2015年10月，中央制定下发了《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》，深入贯彻总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话精神，对繁荣发展社会主义文艺作出全面部署、提出明确要求，是指导我国文艺事业和文艺工作的纲领性文件。我们要深入贯彻落实总书记重要讲话和中央《意见》精神，努力推动我市文艺事业和文艺工作在新起点上实现新发展。

文艺是时代前进的号角，最能代表一个时代的风貌，最能引领一个时代的风气。当前，我市已进入全面建成小康社会的决胜阶段，正处在落实“四个全面”战略布局、打造祖国北疆亮丽风景线上璀璨明珠的关键时期。波澜壮阔的改革开放进程，如火如荼的现代化建设实践，既搭建了文艺事业的大空间大舞台，也呼唤着文艺事业的大繁荣大发展。全市广大文艺工作者一定要充分认识文艺不可替代的地位和作用，更好履行自身肩负的使命和责任，把自己的追求奋斗融汇到实现中国梦的伟业中去，融汇到建设现代化包头的实践中去，努力成为时代风气的先觉者、先行者、先倡者，努力创作更多有筋骨、有道德、有温度的优秀作品，书写和记录人民的伟大实践、时代的进步要求，鼓舞和激励全市各族人民创造更加美好的生活、迈向更加美好的未来。

第一，坚守为民导向，努力在满足人民精神文化需求中体现文艺价值

习近平总书记在文艺工作座谈会上指出，“社会主义文艺，从本质上讲，就是人民的文艺。”“文艺要反映好人民心声，就要坚持为人民服务、为社会主义服务这个根本方向。这是党对文艺战线提出的一项基本要求，也是决定我国文艺事业前途命运的关键。”全市广大文艺工作者要认真贯彻落实总书记要求，切实把握文艺创作的人民取向、文艺发展的人民坐标，真正做到为人民抒写、为人民抒情、为人民抒怀。

坚持以人民为中心的创作导向，就要始终怀有真挚爱民的情感。有没有感情，对谁有感情，决定着文艺创作的命运。古往今来，那些关心群众疾苦、关注人民生活的伟大诗人作家，那些历经磨砺而愈显珍贵、大浪淘沙而更加醇厚的传世经典，之所以被人们津津乐道、世代相传，就是因为他们始终把人民的冷暖放在心上、把万家的忧乐倾注笔端。比如，屈原的“长太息以掩涕兮，哀民生之多艰”，寄托了对人民命运的悲悯；杜甫的“安得广厦千万间，大庇天下寒士尽欢颜”，包含了对百姓冷暖的关切；鲁迅的“横眉冷对千夫指，俯首甘为孺子牛”，表达了对人民群众的热爱，等等。文艺工作者要想有成就，就必须对人民饱含真挚的感情、怀有浓重的热爱，自觉与人民同呼吸、共命运、心连心，欢乐着人民的欢乐、忧患着人民的忧患，为人民创作、为人民放歌，从而赢得人民的敬仰和爱戴。

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坚持以人民为中心的创作导向，就要充分反映人民大众的心声。文艺创作的根在基层、本在人民，只有让人民成为主体、成为主角，只有顺应人民意愿、反映人民关切，文艺创作才会始终充满希望和活力，文艺工作者才真正践行了服务人民的创作导向。我国著名作曲家聂耳，始终坚持为劳动人民、劳苦大众进行创作，被称为是“在中国近代史上第一个把自己的创作和感情倾注于被压迫劳动人民、为劳苦大众而歌的作曲家”。我市创作的话剧《北梁人家》，描绘了2000多名干部与北梁群众肝胆相照、同心协力，共圆“宜居梦”的感人事迹，反映了北梁人民期盼和梦想，引起了广大群众的强烈共鸣。广大文艺工作者要想创作出深受群众喜爱的作品，就必须代表他们的利益、表达他们的心声，为他们写和作、为他们歌和唱、为他们鼓与呼，做他们多彩生活的演绎者、真实感情的传递者、心灵诉求的代言人。

坚持以人民为中心的创作导向，就要牢牢把握人民群众的需要。人民的需要是文艺存在的根本价值所在。当前，随着生活水平的不断提高，社会消费从“生存型”向“发展型”转变，人们对精神文化生活有了更多诉求，对文艺作品的质量、品位、风格有了更高要求。文艺工作者要把人民作为文艺审美的鉴赏家和评判者，以充沛的激情、生动的笔触、优美的旋律、感人的形象，不断创作人民群众喜闻乐见的优秀作品，让人民群众精神文化生活不断迈上新台阶。当前，随着我市知名度和影响力的不断扩大，外地人对包头的关注度越来越高，他们想了解包头的经济社会、历史人文、民族风情、地方特色，这些光靠对外宣传、官方介绍是远远不够的，靠外地人亲自了解、亲身感受是很有限的。而文艺是最好的交流方式，在这方面发挥着不可替代的作用。广大文艺工作者要立足包头大地、传承包头文化、讲好包头故事、唱响包头声音、光大包头形象，让外地民众通过欣赏我市作家艺术家的作品来深化对包头的认识、增进对包头的了解。

第二，发扬精品意识，努力奉献无愧于时代的优秀作品

一个时代的文艺成就，需要优秀作品来体现；一个地区的文艺高峰，需要优秀作品来构筑。当前，我市文艺创作总的态势是好的，但扛鼎之作、经典之作还不是很多，有数量缺质量、有“高原”缺“高峰”的问题还比较突出。广大文艺工作者要紧紧抓住创作这个中心任务，努力推出更多经得起历史和人民检验的传世之作。

要扎根人民、扎根生活。习近平总书记指出，“文艺创作方法有一百条、一千条，但最根本、最关键、最牢靠的办法就是扎根人民、扎根生活。”当年柳青、丁玲等老一辈作家，为了创作一部好作品，在村子里一住就是几年，与群众同吃同住同劳动，作品的人物都是有着生活原型的；路遥创作《平凡的世界》时，亲自下煤窑、当矿工，感受其中的人物心态和生活。这些作品之所以有影响力、得到群众认可，是因为它们从劳动群众的最深厚根基中汲取了养分。广大文艺工作者要坚持虚心向人民学习、向生活学习的创作态度，从人民的伟大实践和丰富多彩的生活中汲取营养，努力创作出更多“沾泥土”“带露珠”“冒热气”的作品。要建立健全作家、艺术家深入群众、体验生活的常态化制度和机制，大力弘扬“走转改”精神，深入改革开放和现代化建设最前线，深入重点民生工程最前沿，深入农村牧区、街道社区、企业学校最基层，使作品始终体现时代特色、群众立场和生活温度。

要善于挖掘、善于发现。我市历史悠久、底蕴深厚，草原文化与农耕文化、黄河文化与阴山文化、西口文化与工业文化多元交织、融汇发展，孕育形成了包容开放、兼容并蓄的独特文化品质，为文艺创作提供了丰厚的土壤和资源。广大文艺工作者要根植包头文化沃土，努力推出更多具有包头特色、反映包头风格、体现包头气派、展现包头风貌的文艺精品，让它们在祖国文艺百花园中绽放出更加绚丽的光彩。当前，我市正在进行许多具有新时期特点的伟大建设，改革开放、创新创业、转型发展，城市棚户区改造、农村牧区“十个全覆盖”工程、贫困地区脱贫攻坚等，都为艺术创作提供了丰富题材。广大文艺工作者要深入挖掘我市人民群众在这些伟大实践中的事迹，努力从实践中获取取之不尽、用之不竭的创作源泉，推出更多反映人民群众热火朝天搞建设、为幸福生活而奋斗的励人作品。

要潜心研究、潜心创作。从古至今，凡是传世之作、千古名篇，必然是笃定恒心、倾注心血的作品。汉代司马迁用毕生精力著成我国第一部纪传体通史《史记》，被鲁迅称为“史家之绝唱，无韵之《离骚》”；清代曹雪芹写《红楼梦》“披阅十载、增删五次”，最终铸就了世界文学史上的奇峰；我市蒙古族作家玛拉沁夫用近30年的时间酝酿打造《茫茫的草原》，创作了我国文学史上较早反映蒙古族人民生活与斗争的长篇小说。这些文学巨匠孜孜以求、精益求精的创作精神，为我们树立了典范、树立了丰碑。广大文艺工作者要以先贤为范、向经典看齐，静下心来、克服浮躁、拒绝喧嚣、耐住寂寞，用情感和功夫锤炼、用时间和心灵酿造，努力打造更多思想精深、艺术精湛、制作精良的时代精品，创作更多有正能量有感染力、能传得开留得下的文艺巨制，推出更多经得起历史和人民检验的传世之作。

第三，大力铸造灵魂，努力在传承和弘扬中国精神中发挥作用

文艺是铸造灵魂的工程，文艺工作者是灵魂的工程师，要切实担负起举精神旗帜、立精神支柱、建精神家园的崇高使命，履行好弘扬中国精神、传播中国价值、凝聚包头各族人民力量的神圣职责，真正发挥文艺引领时代风尚、铸就民族魂魄的重要作用。

要凝聚实现中国梦的正能量。紧紧围绕我市正在开展的“中国梦·尽责圆梦”“德润鹿城·文明包头”等系列主题实践活动，以自己熟悉和擅长的文艺形式，深情讴歌各行各业践行“中国梦”的奋斗历程，全面反映包头现代化建设的伟大实践，用优秀作品汇聚起建设包头、共筑中国梦的强大精神力量。继续发扬我市在蝉联四届全国文明城市过程中形成的好经验、好做法，把核心价值观生动活泼地体现在文艺作品中，生动形象地展现社会主义核心价值观的深刻内涵和精神实质，唱响爱国主义的永恒旋律。正确、生动地反映和描写包头发展史，大力弘扬包头文化核心理念，引导人民树立和坚持正确的历史观、民族观、国家观、文化观，激发起各族人民热爱包头、建设包头、发展包头的豪迈热情和精神动力。

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要弘扬真善美的时代主旋律。追求真善美是文艺的永恒价值。艺术的最高境界就是让人动心，让人们的灵魂经受洗礼，让人民发现自然的美、生活的美、心灵的美。比如，根据我市全国“孝老爱亲”道德模范朱清章真实事迹改编创作的电影《守候》和话剧《惊蛰》，生动再现了朱清章三十年不离不弃，终于唤醒植物人母亲这段撼人心魄的人间真情，弘扬了中华民族孝老、敬老、爱老、助老的传统美德，让广大观众受到极大的感染；以文艺志愿者为主题的《爱+1度》微电影，深刻诠释了志愿服务精神，让更多人认识到了志愿服务的价值和快乐。这些作品不仅向世人生动传递了向上向善的价值观，还引导人民增强了道德判断力和道德荣誉感。做好新时期文艺创作工作，必须要继续坚持真善美的时代主旋律，高扬社会主义核心价值观的旗帜，通过精彩的故事、鲜活的语言、丰满的形象，使人们感悟和认同社会主流价值。

要坚守中华文化自信和自觉。中华优秀传统文化是中华民族的精神命脉，是涵养社会主义核心价值观的重要源泉，也是我们在世界文化激荡中站稳脚跟的坚实根基。这些年，我市广大文艺工作者从中华优秀传统文化中汲取养分、丰润作品，使文艺创作有了更为丰富的哲学内涵、人文精神、教化思想、道德理念，增强了作品的历史厚度和文化底蕴。新的时代条件下，要继续传承和弘扬中华优秀传统文化，接续好中华文脉，溯到源、找到根、寻到魂，把中华优秀传统文化中的价值理念、道德规范和生活智慧挖掘出来，把中国人民世世代代传承下来的精华部分发扬光大。要找准当代生活的底蕴和传统文化血脉之间的契合点，创作更多具有中华文化底色、鲜明中国精神的文艺作品，在弘扬中华美学精神、彰显包头独特魅力中，坚守中华文化立场、传承中华文化基因、展现中华审美风范。

第四，加强自身修养，努力成为德艺双馨的优秀文艺人才

文艺能否给人以价值导向、精神引领、审美启迪，取决于艺术家的思想水平、业务水平、道德水平。广大文艺工作者要牢记德艺修养这个根本，追求德艺双馨，赢得人民尊敬。

要提高艺术修为。现在，有些文艺工作者创作的作品人们不喜欢，不是曲高和寡，而是曲低和寡，主要原因是文化功底不深，实践功底不深；有的不注重积累积淀，把主要精力和心思用在宣传、广告、公关上，结果是昙花一现，很快就被遗忘了。古人经常讲学富五车、才高八斗，实际上只有学富五车、才能才高八斗。我们一些文学大师、艺术大家，无不是经过日积月累、艰苦磨练才修成正果的。历史只承认真正的艺术，关键是要舍得下硬功夫、下苦功夫。广大艺术工作者尤其是年轻艺术工作者，一定要学习和发扬老一辈艺术家的优良传统，自觉坚守艺术理想，讲品位、重品质，不断加强思想积累、知识储备和艺术训练，持续提升自己的学养、涵养、修养，努力通过潜心钻研、苦心历练达到成功的彼岸、艺术的高峰。

要恪守道德情操。精品力作都是有大德的文化人所作，屈原的《离骚》、司马迁的《史记》、范仲淹的《岳阳楼记》、岳飞的《满江红》、文天祥的《过零丁洋》，之所以千古传颂，就是他们本身的为人境界高。广大文艺工作者必须注重品德修养，自觉锻造人格修为，打牢世界观、人生观、价值观的根底，严明是非、善恶、美丑的界限，保持“乱云飞渡仍从容”的定力，恪守爱国、为民、崇德、尚艺的职业道德，努力做到以德立身、以文化人。要处理好义利关系。坚决抵制低俗、庸俗、媚俗之风，坚决反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义，积极传播先进文化、引领时代风尚，为历史存正气、为世人弘美德、为自身留清名，努力以高尚的职业操守、良好的社会形象、文质兼美的优秀作品赢得人民喜爱和赞誉。

要强化文艺担当。文艺有教育、认识、审美、娱乐等功能，但教育是第一位的功能。一部好的作品可以引导人们崇德向善、积极向上；一部坏的作品可能让人走火入魔，甚至走上违法犯罪道路。文学艺术家影响的是全社会的人，一定要在文艺育人、弘扬正气上发挥更大作用，在促进社会和谐上担负重要责任。总书记在《忆大山》一文中写到，大山是一位非党民主人士，但他从来也没有把自己的命运与党和国家、人民的命运割裂开来。他利用与基层民众水乳交融的关系，以诙谐幽默的语调，合情入理的分析，乐观豁达的情绪，去劝说人们、影响人们，主动地做一些疏导和化解矛盾的工作，让人们看到光明和希望，对党和国家的前途充满信心。大家一定要学习贾大山的思想境界和精神追求，在团结人民群众、营造社会和谐上作出应有的贡献。

第五，坚持党的领导，努力为全市文艺事业发展提供坚强保证

党的领导是文艺繁荣发展的根本保证。各级党委要自觉站在全局和战略高度，充分认识繁荣发展社会主义文艺的极端重要性，从建设文化强市、打造文明包头的高度，切实加强和改进对文艺工作的领导。

要把握文艺发展的正确方向。各级党委要把文艺工作纳入重要议事日程，加强对文艺工作的宏观指导，贯彻落实好党的文艺方针政策，把握处理好党性和人民性、政治立场和创作自由的关系，切实做到牢牢把握意识形态工作主导权，掌握文艺改革发展领导权。要选好配强文艺单位领导班子，把那些德才兼备、熟悉文艺工作规律、能同文艺工作者打成一片的干部充实到领导岗位上来。要高度重视文艺阵地建设特别是网络文艺创作生产，加强正面引导，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，决不给错误文艺思潮和不良文艺作品提供传播渠道。各级宣传部门要发挥统筹指导作用，充分调动各方面力量做好文艺工作，形成党委统一领导，宣传部门牵头抓总，各有关部门和团体协同推进，社会各方面积极参与的文艺工作新格局。

要加大文艺人才培养力度。文艺的发展首先看作品，作品的背后是人才。没有好的人才培养模式，就没有好的作家、艺术家。要加强高端人才、人民喜爱的名家大师和民族文化代表人物的培养、锻炼和使用力度，造就一批造诣高深、成就突出、影响广泛的文艺领军人物。要大力宣传推介有突出贡献的文化名家，整合社会资源，对他们承担的重点项目、重要演出等给予支持，力争有更多的名人入选自治区、国家文化名家暨“四个一批”人才。要引导和扶持群众中涌现出的业余作家、民间歌手、民间艺人，发展壮大民间文化人才队伍，培养扎根基层的乡土文化能人。要强化文化人才梯队建设，建立后备人才库，发挥老专家、老学者、知名艺人的“传帮带”作用，大力培养接班人，推动青年文化人才快速成长。要牢固树立“不求所有，但求所用”的观念，积极探索凝聚、吸纳、利用各类文艺人才的有效渠道，加强文艺人才引进，壮大文艺人才队伍。

要营造良好的文艺创作环境。环境关系文艺生态的涵养，关系文艺事业的健康发展。要认真贯彻中央《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》，拿出细化、量化、具体化的落实措施，更好促进文艺创作生产。要在全社会营造尊重文艺人才、尊重文艺创造的良好氛围，使优秀作家艺术家专业上有权威、社会上受尊重。要加强对文艺队伍的团结引领，诚心诚意同他们交朋友、为他们办实事，关心他们的工作和生活，倾听他们的心声和心愿，在政治上充分信任、在创作上热情支持，营造有利于文艺创作的良好环境。要加强文化市场综合执法，加大知识产权保护力度，深入开展“扫黄打非”，形成健康有序的良好市场环境。要深化文化体制机制改革，建立健全有利于出作品、出人才的体制机制，推动形成创新精神和创造活力竞相迸发、文艺精品和文艺人才充分涌现、文艺影响力和传播力不断扩大的生动局面。

各位艺术家、同志们，伟大的时代催生伟大的作品，伟大的作品助推伟大的时代。希望大家不辜负时代召唤、不辜负人民期望，多出精品、多创佳绩，为开创我市文艺事业繁荣发展的新局面，全面建成更高质量的小康社会作出新的更大贡献！

（2016年4月15日）

篇5：在全区国税工作会议上的讲话

全区税务工作会议上午结束，现在召开全区国税工作会议，进一步传达贯彻全国税务工作会议和自治区经济工作会议精神，总结2011年国税工作情况，部署今年工作任务。

下面，我讲三个问题。

一、2011年工作回顾

2011年，全区国税系统按照“巩固、提升、发展”的总体工作思路，认真贯彻落实科学发展观，牢固树立为国聚财、为民收税的宗旨，大力弘扬宁夏国税精神，紧紧围绕自治区党委、政府关于沿黄经济区建设、宁东能源化工基地建设、中南部山区生态移民等重点工程及新一轮西部大开发等重大战略部署，狠抓各项工作落实，圆满完成全年目标任务，实现了“十二五”良好开局。

一年来，我们坚持把服务全区经济社会发展作为工作的出发点和落脚点，大力组织税收收入，用好用足各项税收优惠政策，有力促进了地方经济的发展。

——税收收入迈上新台阶。认真落实组织收入责任制，强化重点税源管理，加强税收分析预测，深化纳税评估，加大税务稽查力度，全年共组织收入182.2亿元，完成计划169亿元的107.8%，同比增长21.5%，增收32.2亿元，实现了税收收入高位增长。未分设国地税的11个县（区）全年征缴社保费10.4亿元，为全区经济社会发展和实施“民生计划”提供了有效财力保障。出口退（免）税7.8亿元,有力支持外向型经济发展。

——税收优惠政策有效落实。各级国税局牢固树立不落实税收优惠政策也是收过头税的思想，认真执行结构性减税和西部大开发、资源综合利用、新兴产业、高新技术企业、就业与再就业、支持小型微利企业和文化产业发展等税收优惠政策，全年共依法为各类纳税人减免抵退税15.2亿元，为全区经济转方式、调结构和支持企业发展发挥了积极作用。

一年来，我们狠抓核心业务建设，坚持依法行政、优化纳税服务、强化税收征管，执法水平和纳税人满意度、税法遵从度进一步提高。

——税收执法行为进一步规范。加强法治宣传教育,清理规范性文件，向社会公布废止和部分条款失效废止文件160件。结合内控机制建设，制定预防税收执法风险办法，定期进行税收风险分析评估，开展税收执法检查和监察，及时排查和整改执法风险，纠正执法过错行为，形成了覆盖税收工作全过程的风险防范机制。制定出台税收优惠管理办法，规范减免税审批，注重做好复议应诉和重大案件审理。开展税收专项检查、整治和重点税源企业轮查、违法案件查处、打击发票违法犯罪活动，共检查纳税人1040户，查补收入2.6亿元，查结“鑫远”、“1.21”等重大违法案件，两案主犯被判处无期徒刑,创造了良好的税收执法环境。

——税收征管质效进一步提高。积极探索以风险管理为导向的税源专业化管理新思路，尝试推行分级分类管理模式，加强税源监控，提高税源监控质量和水平。大力推进信息管税，完成全系统四级信息网络改造，整合优化现有应用软件，推行税收管理子系统和稽查子系统，深化数据分析，扩大管查信息共享，构建起信息化日常管理体系。加强各税种管理及未分设地区地方税和社保费管理，规范委托代征。加强非居民企业税收管理，加大反避税力度，强化出口退税管理，有效防范了出口骗税。开展对重点企业发票使用情况的检查，规范发票代开行为，发票管理更加规范。

——纳税服务方式进一步优化。开展纳税宣传咨询辅导试点，制定工作规则，开发纳税宣传咨询辅导平台，推行智能排队叫号系统，发布纳税指引，规范中介服务，举办纳税人讲堂和纳税辅导员知识竞赛活动，开展了第20个税收宣传月活动。建立纳税人维权中心，成立税收志愿者队伍，继续开展联合办税，与地税局共同评定161户自治区A级纳税信用等级单位，联合建成宁夏12366纳税服务热线系统，纳税服务水平逐步提升。

一年来，我们坚持以激发活力和创新管理为重点，不断加强各级领导班子和干部队伍建设，带队治税能力和队伍整体素质显著提升。

——领导干部履职能力有了新提升。认真贯彻民主集中制原则，通过召开党组民主生活会、巡视检查、经济责任审计、述职述廉等措施，切实提高各级班子科学决策和民主决策能力。加强党的建设和工、青、妇组织建设，加强思想政治工作，落实老干部政治生活待遇，开展“创先争优”活动。加强基层班子建设，新选拔配备副处级领导干部13名，对25名处级领导干部进行交流调整，各市级局交流县级局“一把手”及其成员40名，进一步优化各级领导班子结构，激发基层工作活力。

——干部队伍整体素质有了新提高。坚持党组理论中心组学习，开展春季理论培训，建立业务骨干给领导干部讲课制度，组织系统正处以上领导干部集中培训，不断提高各级班子的政治理论水平。依托税校基地和宁夏国税网络学习培训系统，积极开展实地和远程培训。全年参加总局调训90期121人，自办培训班250期，培训20，449人（次）。完成行政执法类公务员管理试点，采取有效措施，加强45岁以上干部的培训，调动工作积极性，基层一线人力资源得到有效开发。

——党风廉政建设取得了新成效。认真落实党风廉政建设责任制，开展惩防体系建设和《廉政准则》贯彻落实情况专项检查，加强“两权”监督，落实领导干部收入申报和个人重大事项报告等制度，扎实开展内控机制建设，开展公务用车，“小金库”清理，规范庆典、研讨会和论坛活动等六个专项治理，坚持“一把手”讲廉政党课和纪检组长做反腐倡廉形势报告制度，干部职工廉洁从税意识进一步提高。

一年来，我们坚持“两手抓”，大力开展创先争优活动，着力培育和弘扬宁夏国税精神，机关效能和基层建设取得新成效。

——精神文明建设深入开展。在全系统大力弘扬和践行“敬业、善学、务实、进取”的宁夏国税精神，举办先进事迹巡回报告会，形成普遍认同、共同遵循、自觉践行的核心价值理念。组织开展“党旗在我心中”红歌演唱会和庆祝建党90周年系列活动，广泛开展税务文化建设和群众性精神文明创建活动，全系统顺利通过自治区文明行业复查，基层局被重新命名2个国家级和22个自治区级“文明单位”，全系统有35个单位和3名个人受到省部级以上表彰奖励，扶贫工作受到自治区党委、政府表彰，区局机关被授予全国第三批“文明单位”称号。

——机关效能建设深入推进。区、市两级局带头开展调研活动，对发现的问题梳理归类，制定整改措施，落实责任，限期整改。认真落实机关工作规范，修订工作绩效考核办法，完善机关财务支出和接待管理办法，推行会议计划管理，按季安排重点工作，按周通报工作动态，增强工作透明度。改进信访工作，注重涉税舆情管理，加强税收宣传，首次承担总局重点课题研究，成果受到总局有关领导和区内外专家肯定。

——基层办公生活条件进一步改善。全年开工8个基建项目，46个防震减灾项目，除2个未开工建设外，拆除新建13个，合并新建21个，维修加固的10个项目全部投入使用。坚持经费向基层倾斜、向征管倾斜，统筹资金解决部分基层单位历年欠账和配置、更新办公家具及计算机设备。通过各种方式和渠道，积极改善干部职工住房条件。完成区局机关和银川市局住宅区供暖工程改造。积极争取总局和地方支持，干部职工利益基本得到保证。

这些成绩的取得，是国家税务总局和自治区党委政府正确领导的结果，是全区各级党委政府、有关部门和社会各界及广大纳税人支持的结果，更是全系统干部职工辛勤工作、奋力拼搏的结果。在此，我代表区局党组，向大家并通过大家向全系统的干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我们的工作中还存在一些问题和不足：税收征管质量还要继续提升，纳税服务的任务和措施有待进一步落实；内控机制建设还要深入推进，干部执法风险意识有待进一步增强，税收执法还不够规范；机关的领导能力和基层的执行力还需要进一步提升，干部队伍的活力有待增强，监督和被监督的意识还要继续提高等。这些问题必须引起我们高度重视，在今后的工作中采取有效措施加以解决。

二、2012年的工作任务和措施

前不久召开的自治区经济工作会议，对国内外和我区的经济发展形势作了深刻分析判断，对税收工作提出了新的期望和要求。从总的形势来看，今年我区国税工作是机遇与挑战并存，希望与责任同在。“机遇”是今年中央将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，扩大消费需求，支持实体经济发展，深入实施西部大开发和启动新一轮扶贫攻坚，自治区将坚持转方式、调结构，加大产业优化升级，发挥大型企业、重大项目带动作用，将推动全区经济继续保持稳定增长，为国税工作提供有利环境；“挑战”是世界经济复苏的不稳定性和不确定性上升，给全区经济发展带来一定影响，经济增长下行压力增大，固定资产投资增长乏力，消费需求明显不足，部分企业生产经营困难，使国税工作面临的形势更加复杂；“希望”是中央确定了稳中求进的经济工作总基调，自治区将发挥投资第一拉动作用，实施“三大千亿”工程，煤炭、电力、化工、冶金、建材、装备制造、轻纺医药等行业在重点项目建设上将有新突破，将培育和壮大税源；“责任”是总局确定我区今年税收增长预期目标为11%，自治区经济工作会议确定全区地方财政一般预算收入增长预期目标为17%，根据上述目标，今年全区国税系统组织收入任务为217亿元。

根据全国税务工作会议精神和上述形势任务，今年全区国税工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展的主题，围绕转变经济发展方式的主线，牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，充分发挥职能作用，深入推进依法行政，努力提高征管质效，不断优化纳税服务，全力加强队伍建设，坚持深化廉政建设，继续提升行政效能，努力为建设和谐富裕新宁夏做贡献。

基本思路是：转作风、抓基础、上水平。转作风，就是开展“走基层、转作风、抓落实”和“三亮、三创、三比”活动，不断加强作风纪律建设，着力营造风清气正的税收工作环境。抓基础，就是要坚持税收征管是国税工作永恒的主题，坚持税收征管和纳税服务是税务部门的核心业务的思想，积极探索税源专业化管理，创新思路、改进方式、优化措施，进一步夯实税收征管和纳税服务基础；坚持工作重心向下，继续加大基层建设力度，进一步夯实基层工作基础。上水平，就是要以践行宁夏国税精神为主线，以组织收入为中心，以依法行政为保证，促进各项工作提质增效，推动全区国税工作再上新台阶。按照这一基本思路，重点要抓好以下七个方面的工作：

（一）充分发挥职能作用。要立足国税、着眼大局，充分发挥税收在“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐”中的职能作用。一要为党委政府决策服务。紧紧围绕沿黄经济区建设、宁东、太阳山、固原盐化工等新型工业基地建设和生态移民工程、“黄河善谷”、宁南中心城市和大县城建设等自治区确定的重大民生计划和“三大千亿”、“五大十特工业园区”、银川综合保税区等建设，认真做好营业税改增值税和消费税、房产税、资源税等税收改革调研，从税收角度提出促进经济社会发展的意见和建议，积极为自治区党委、政府决策服务。二要落实税收优惠政策。今年中央将实行一揽子结构性减税政策，包括延长小型微利企业的减税政策，对设在西部的鼓励类产业企业减征企业所得税，出台支持文化企业发展的政策，提高增值税和营业税起征点，开展营业税改增值税试点，改革资源税、消费税等，对于这些税收优惠政策，我们一定要不折不扣地贯彻落实，努力促进企业可持续发展，为转方式、调结构和支持实体经济发展发挥积极作用。三要确保税收应收尽收。密切关注区域经济发展走势，准确把握经济税源变化趋势，随时掌握重点税源生产经营形势，定期开展经济税收分析，积极研究宏观经济政策对税收收入的影响，把握好税收调控的力度、节奏、重点，加强预研、预判、预测，合理分解任务，分级落实责任，确保税收收入总量的平稳增长，为经济社会发展提供可靠的财力保障。要进一步加强会计基础工作，强化税收资金安全运行管理，完善应征环节抵缴、多缴、欠缴税金审批手续，核实清理征管系统中多缴税金垃圾数据。

（二）深入推进依法行政。这次全国税务工作会议期间，总局专门召开依法行政工作会议，对“十二五”时期税务系统的依法行政工作进行总体部署。我局如何贯彻落实，林文副局长还要专门进行安排，我在这里先提出几点要求。一要认真学习宣传法律。抓好 “六五”普法，组织干部职工认真学习税法、行政许可法、行政处罚法、行政强制法等法律知识，真正做到学法、懂法、用法，不断增强干部职工的依法行政意识。要充分发挥各类媒体的作用，继续开展税法进机关、进企业、进校园等活动，向社会各界特别是纳税人宣传税收法律知识，提高全社会的税法知晓度和遵从度，形成依法纳税的良好风尚。二要严格依法办事。教育引导干部牢固树立依法治税意识，切实做到不符合法律法规的不办、不符合法定程序的不做、符合条件的不压、手续完备的不拖、违反规定的不瞒，努力做到公平公正执法、依法依规办事。特别要强调的是，各级国税局要经常主动向地方政府请示汇报工作，争取地方党政领导对国税工作的理解、支持和信任，积极稳妥地处理好依法组织收入与促进地方经济发展的关系，防止个别地方政府不顾税源实际状况层层加码，把地方税收收入任务与国税部门的经费补助、评先选优、工作考核挂钩，给国税部门造成较大压力的情况，保证组织收入工作依法有序进行。三要学会运用法律武器。要把税收法律法规作为干部教育培训的主要内容，提高干部职工运用法律的综合能力，把是否符合法律规定作为想问题、干工作的出发点，不能按习惯、凭经验、想当然办事，正确运用法律法规开展工作，避免糊里糊涂犯错误。要学会用法律保护自己的合法权益，和纳税人发生涉税矛盾时，要做到有理有节、依法依纪，不能以权压人，激化矛盾，也不能不讲原则，任人摆布，既要维护法律尊严，也要维护自身的尊严。

（三）努力提高征管质效。税收征管是税收工作永恒主题，各级要牢固树立这一思想，始终把征管业务作为履行职责的主要内容，作为衡量工作成效的重要依据，常抓不懈。一要打牢税收征管基础。做好纳税人户籍管理，加大组织机构代码的比对核查力度，强化非正常户的监控和临时税务登记户的管理，定期清查漏征漏管。加强征管状况监控分析，完善征管质量考核体系，加强对纳税评估、风险管理、纳税遵从度、信息化应用及借助第三方评价等工作的考核，不断夯实税源管理基础。二要继续探索税源专业化管理。按照区局制定的税源专业化管理试点工作指导意见，积极稳妥地开展试点，在探索税源分类管理的基础上研究分级管理，加强风险管理，完善运行机制，优化资源配置。区、市两级局大企业管理部门要加强与税源管理部门合作，共同探索实现税源专业化管理的路径和突破口。三要推进信息管税。结合金税三期建设，加大整合各个应用系统的力度，重点做好税收管理辅助系统的优化升级，搞好现有各应用系统运行维护。开展一次信息技术设备普查，全面摸清设备状况，区、市、县三级局分别筹措资金，更新和补充设备。通过上下共同努力，不断提高信息系统运行质量。四要完善和落实税源管理互动机制。以税收分析为先导，利用各项涉税数据分析查找税源管理漏洞，对纳税申报异常情况进行评估。健全税收分析、纳税评估、税务稽查三者之间的互动机制，以查促管、以管促收，提升税源管理质量，努力提高纳税评估的质量和效率。今年区局将适时召开全系统纳税评估经验交流会。五要加强税种管理。加强增值税抵扣凭证管理，及时做好增值税、营业税起征点调整及营业税改增值税、消费税范围和税率调整等税收改革的相关工作。要研究解决小规模纳税人达标后不愿被认定为一般纳税人的问题，坚决杜绝反复注销、注册的现象；按照“抓大、控中、核小、紧盯长亏不倒户”的要求，抓好所得税日常管理和汇算清缴工作；做好社保费征收管理，加大反避税力度，深化出口退税预警分析，防范和打击骗取出口退税。六要提高稽查效能。大力开展“稽查规范落实年活动”，组织对重点行业和区域进行专项整治，深入查处重大涉税违法案件，严厉打击发票违法犯罪活动，不断提高稽查工作的效能。七要加强票证管理。严格按照有关制度印制、领用、开具、缴销各种税收票证，特别是要加强发票的管理和使用，确保税收票证安全。

（四）不断优化纳税服务。各级要按照有利于税收征管、有利于纳税人办理涉税事项、有利于提高干部队伍素质、有利于树立国税部门形象的总体要求，进一步改进和优化办税服务，推动纳税服务向标准化、专业化、信息化、集约化发展。一要全面推广纳税宣传咨询辅导工作。在利用税法宣传月集中宣传、办税服务厅日常咨询、纳税辅导室一对一辅导的基础上，在办税服务厅配备专兼职纳税辅导员，充分发挥综合纳税咨询辅导平台的作用，为纳税人提供纳税指引、纳税提醒、咨询辅导等服务，实现纳税宣传咨询辅导常态化、固定化、专业化。二要不断改进纳税服务方式。建立健全纳税服务绩效考核评价体系，修订办税服务厅管理办法，完善办税服务厅功能，规范综合办税模式，优化办税流程，努力实现“一站式”、“一窗式”服务。充分发挥宁夏12366纳税服务热线系统功能，试点建立宁夏国地税网上办税服务厅，试点开展“免填单”服务，使纳税人逐步实现足不出户办理涉税事项。依法支持注税行业健康发展，发挥税务中介行业在纳税服务中的作用。区局将适时开展办税服务厅的暗访、测评和通报工作，对发现的问题要及时整改完善。三要努力维护纳税人合法权益。变纳税人“被动维权”为税务机关“主动维权”，在纳税人集中的经营场所建立纳税人维权点，完善纳税人意见和投诉的快速响应处理机制，及时受理和解决纳税人反映的问题，有效解决纳税人的合理诉求；继续开展纳税信用等级评定，巩固壮大税收志愿者队伍，帮助纳税人解决具体问题，拓宽纳税人维权渠道。四要继续深化国地税合作。认真贯彻落实加强未分设地区地方税管理工作的意见，不断探索加强国、地税合作的途径和方式，大力推行同城通办、共驻政务大厅、互相委托代征税款等多种形式的联合办税，特别是要加强涉税信息的交换和共享，形成长效工作机制。

（五）全力提升队伍素质。要着眼国税事业长远发展，把激发活力、创新管理作为破解当前干部队伍建设难题的重要抓手，不断推进干部队伍建设。一要提升领导班子执政能力。要采取有效措施，加强各级班子的思想、组织、作风建设，认真贯彻民主集中制，进一步完善领导干部学业务、听党课制度，继续采取走出去、请进来的方式加强教育培训，不断提高各级领导干部的政治理论素养和决策执政能力。按照党政领导干部选拔任用的规定，坚持竞争性选拔干部的改革方向，不断完善竞争（聘）上岗、考察任用等多种方式并举的选人用人机制，不断优化班子的年龄、文化结构。区局将在适当时候完成空缺的处级领导干部调整补充工作。巡视和督察内审要整合力量，加强对领导班子及其成员遵规守纪和落实上级工作部署安排等方面的监督检查，促进各级领导班子建设。二要提高干部队伍的履职能力。区、市、县三级局要各负其责、各有侧重抓好分级分类培训，克服和纠正过多地依赖上级组织到外省培训的倾向，要充分发挥宁夏税务干部学校的阵地作用，坚持税校姓税，不断提高教学质量和水平。在组织参加上级调训的同时，要立足岗位、立足本职，积极开展业务讲学、岗位练兵、能手竞赛等活动，积极备考全国税务系统所得税考试，着力提高一线干部的操作技能。区、市两级局机关要着力培养一批业务骨干，力争使更多的人员取得“三师”资格，进入各级各类人才库及总局“千人工程”和“十万人工程”，发挥他们在税收工作中的积极作用。要继续抓好中年干部人力资源开发，继续坚持在教育培训和管理使用上向45岁以上人员倾斜的作法；要盘活退伍战士人力资源，提升他们的业务素质，合理安排在各类非执法岗位开展工作。人员比较少的基层单位，要探索扁平化管理，相关业务科室可实行合署办公，增强工作力量，有效缓解基层人员紧张的问题。三要增强干部队伍的凝聚力。要着力抓好机关党的建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，深入做好思想政治工作，切实加强道德规范教育，使全体干部职工形成共同的价值取向。要在全系统继续深入开展“践行宁夏国税精神”活动，充分发挥先进典型的引导示范作用，努力营造崇尚先进、积极向上、奋发有为、干事创业的良好氛围。深入推进精神文明建设和税务文化建设，加强人文关怀，认真解决干部职工实际困难，创造拴心留人的工作环境。充分发挥工青团妇等组织的桥梁纽带作用，关爱老干部，发挥离退休干部余热，着力建设和谐国税。

（六）扎实推进反腐倡廉。要以落实廉政责任制为主线，以加强内控机制建设为载体，以教育监督管理为抓手，以完善惩防体系为目标，不断深化党风廉政建设。一要认真落实党风廉政建设责任制。修订下发全区国税系统党风廉政建设责任制检查考核实施细则，紧紧围绕责任主体、责任内容、责任实施、责任检查、责任追究、责任考核6个方面，严格落实党风廉政建设责任制及实施细则，形成一级带一级、层层抓落实的责任体系。二要切实抓好内控机制建设。认真落实风险分析评估制度，在查找执法和廉政风险、制定和落实防控措施、督促检查和整改落实等方面下功夫，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的动态管理机制。三要认真开展行风评议工作。开展评议基层站所活动，加大明察暗访力度，进一步查找税收征管、税款征收、纳税服务、税务稽查等工作存在的问题和不足，着力解决故意刁难和“吃、拿、卡、要、报”等损害纳税人权益的问题。认真落实“为民服务、创先争优”要求，在全系统办税服务厅开展“三亮”（服务亮标准、党员亮身份、单位亮承诺”）、“三创”（争创纳税人满意窗口、争创优质服务品牌、争创优秀服务标兵）、“三比”（比技能、比作风、比业绩）活动，评选表彰 “十佳办税服务之星”，提升纳税服务形象。

（七）继续规范内部管理。要完善落实各级局机关工作规范，进一步优化岗责体系，量化工作任务，狠抓工作落实，努力提高机关工作效能。一要加强和改进机关政务事务管理。切实改进文稿起草、文电运转、信息编报、机要保密、档案管理及门户网站和税收宣传等工作，提高政务服务水平。继续规范会议、接待、车辆和后勤服务等事务管理。坚持按季度安排重点工作、按周通报工作动态，做到各项工作长计划、短安排，确保责任到人、善始善终。二要加强和改进财务管理。坚持基层最低保障线制度，优先保证基层税收征管、纳税服务、税务稽查、信息化建设经费需求，强化预算执行的刚性，严格按照预算拨付使用经费，尤其是会议、培训、接待等较大额度经费支出项目，必须坚持按预算先研究审批、后支付的原则，坚决杜绝先花钱、后审批及乱花钱、超标准花钱等不规范行为，把有限的经费用在最需要的地方。按要求做好区局机关第三步津补贴规范和市县局津补贴规范工作，逐步在市县局推行公务卡结算制度，严格控制“三公”经费支出。按照《固定资产管理办法》，加强固定资产核查、登记、核销、处置等工作，进一步完善相关手续，确保资产账实相符、保值增值。三要加强和改进基本建设管理。加强基建项目立项和开工审批管理，对在建的重点项目进行跟踪，确保质量和进度，对竣工项目及时结转资产，压缩基建结余资金。要坚持不懈地推进基层税务分局（所）标准化建设，加大对农村边远税务分局（所）的资金扶持力度，分期分批解决基层分局（所）的征管用车，进一步改善基层一线干部职工工作、生活、学习条件。四要加强和改进绩效考核管理。认真总结绩效考核工作经验，吸收基层单位和机关部门的意见建议，进一步修订完善工作绩效考核办法，建立征管质量和绩效考核相结合的考评机制，使考核办法更加贴近工作实际，考核结果更加科学合理，准确反映单位的工作成效，确保达到激励先进、鞭策后进和促进工作的目的。

三、改进作风，提高效能，努力营造风清气正的工作环境

近年来，系统上下坚持以建设“效能型”机关为切入点，不断加强和改进机关作风，有力地保证了各项税收工作任务的完成。但是也要看到，个别单位和人员中还存在着作风不实、效率不高、风气不正的问题，“庸、懒、散”现象在一些单位和部门不同程度存在，我们必须正确对待，努力改进，力求使全区国税工作有一个和谐的氛围和良好的环境。

（一）进一步改进机关作风。各级局机关担负着领导职责，要在工作、作风、纪律方面为基层当好表率，做出榜样。一要讲大局。各级局要自觉把国税工作放在全区经济社会发展大局中来思考谋划，深刻领会各级党委政府做出的每一项重大决策，主动参加地方重要会议和重大活动，积极参与党建工作、精神文明创建、经济税收政策调研、招商引资、综合治理等工作，以国税工作的实际成效取信于地方党委政府，赢得社会各界的肯定。机关各部门要牢固树立“一盘棋”、“一家人”的大局观念，贯彻落实上级决策指示、安排部署税收工作任务、检查督导工作落实情况，都要从全局角度出发，统筹考虑，协作配合，整体推进，不能各自为政，多头布置、重复检查，让基层疲于应付，影响全局工作进展。各级领导干部要带头讲政治、讲大局，认真学习领会有关政策，对干部职工高度关注的规范津补贴、政治及福利待遇等问题，要把情况给干部说明，把政策给干部讲透，扩大干部职工的知情权和参与权，消除人云亦云和捕风捉影的现象，防止消极负面言论影响干部职工情绪。二要讲责任。机关工作无小事，大到做决策、定制度，小到制发一份文件、接听一个电话，都体现一份责任，稍不注意，就会出现失误和纰漏，影响工作的正常开展，损害机关的整体形象。各级局机关的部门领导是机关的中坚力量，处在承上启下的重要位置，必须有对组织、对领导、对部属负责的态度，必须有强烈的责任意识，履行领导职责，看好自己的门，管好自己的人，否则难以履职尽责。机关工作的每一名同志都要以对组织负责、对个人负责、对家庭负责的态度，尽职尽责地做好本职工作。三要讲纪律。各级机关要为基层单位作出表率，部门领导要为工作人员作出表率，党员干部要为非党员干部作出表率，自觉遵守考勤、保密、财务、接待、安全等各项工作制度，进一步严肃机关工作纪律，不断改进机关作风，努力形成纪律严明、秩序井然、服务文明、作风优良的工作氛围。

（二）努力提高工作效能。效能既是办事的能力，也是工作的效率，是衡量一个单位工作质量的重要尺度。要通过不断提高机关干部的工作能力和办事效率，促进各项工作落实。一要提高机关服务基层的能力和水平。每一个机关工作人员都要清醒地认识到，自己虽在机关工作，但工作的能力和水平不一定就比基层同志高。所以，不能以领导机关自居、以管理者自居，高高在上，自满自大，自我感觉良好。要把学习做为提升素质、改进工作的主要途径常抓不懈，在学好本职岗位所需知识的基础上，不断拓宽学习视野，丰富知识储备，优化知识结构，提升综合素养。要建立服务基层责任机制，不能对基层的呼声不闻不问，更不能对事关干部职工切身利益的问题不理不睬，对基层的意见和建议，严格按照首问责任制办理，谁受理、谁负责办理，当时能答复的要及时答复，不能立即答复的要向领导请示，尽快回音；对不属于本部门的问题，受理人要负责转交承办单位。二要加强和改进调查研究工作。去年年初区局领导改进工作方式，分头带领调研组深入基层调研，对发现的13个方面84条问题，分别进行归类整理，责成有关部门整改落实，在局长办公会和年中工作会议上通报，受到基层的普遍好评。今年，要在全系统开展“走基层、转作风、抓落实”活动，各级局都要确定为所属单位办几件实事，区、市两级局班子成员和部门主要负责人要带着感情、带着责任、带着问题深入基层，开展驻点式调研，参与基层税收征管和纳税服务工作，参加基层单位的学习、会议及文体活动，与基层同志同吃一锅饭，体验基层工作和生活，努力帮助基层解决实际问题。每人全年驻点调研时间不少于1周，调研结束后，要撰写一份有研究、有分析、有内容的调研报告，以供各级局党组决策参考。三要提高基层的执行力。牢固树立个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级的观念，严格落实组织工作原则，对上级和本级党组做出的决策，一定要坚决执行，不打折扣，不讲价钱，决不能搞上有政策、下有对策，变通执行，确保政令畅通、令行禁止。各级领导干部要把深刻学习领会上级的精神作为提高执行力的前提和基础，在学习领会精神上下功夫，在破解难题中增长才干，在狠抓落实上体现执行力，团结带领干部职工落实好工作部署，努力完成各项工作任务，当好执行决策的表率。

篇6：在全区国税工作会议上的讲话

全区国税工作会议开了两天，今天下午就要结束了。会议传达学习了全国和全区税务工作会议及全区经济工作会议精神，总结了“十一五”时期国税工作，明确了“十二五”时期工作任务和目标，部署了2011年工作任务，通报了2010绩效考核和“下评上”情况，有八个单位在大会上作了交流发言。与会代表围绕刘局长的工作报告、“十二五”时期全区国税工作主要任务和措施、2011年全区国税工作要点进行了热烈讨论。经过大家的共同努力，会议圆满完成了各项议程，达到了预期目的。下面，我就会议取得的收获和会议精神的传达贯彻及春节前要抓好的几项工作，讲几点意见：

一、关于会议的主要收获

与会代表一致认为，这次会议是在全党认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，我们全面完成“十一五”各项国税工作任务，阔步迈入“十二五”时期的关键时刻召开的一次非常重要的会议。会议主题鲜明，重点突出。特别是刘局长的工作报告，既客观总结了过去五年取得的成绩和经验，查找了存在的问题，又明确提出了今后五年工作的总体要求和主要任务；既着眼于国税工作大局，提出了今年工作的总体思路，又立足于实际明确了要抓好的重点任务，充分体现了科学发展、服务大局的职责要求，体现了不搞折腾、狠抓落实的主导思想，体现了凝心聚力、务实苦干的工作精神。大家感到，通过学习讨论刘局长的工作报告和其他会议文件，通过听取各单位的交流发言，很受启发，受益匪浅。突出的感受有以下几点：

一是进一步提振了信心。大家谈到，“十一五”期间，面对繁重的工作任务和急剧变化的经济税收形势，系统上下认真贯彻落实科学发展观和中央、自治区、总局对税收工作的总体要求，在区局党组的坚强领导下，各级国税局领导带领广大干部职工团结拼搏，攻坚克难，扎实工作，圆满完成了各项工作任务。特别是在组织收入、税收管理、纳税服务、干部队伍建设等方面取得了显著成绩，一些工作在系统内外产生了一定的影响，提高了宁夏国税工作的知名度，干部职工深受鼓舞。大家表示，一定要珍惜来之不易的大好局面，巩固已取得的工作成果，再接再厉，再鼓干劲，再立新功。

二是进一步统一了思想。大家认为，区局制定的《“十二五”时期税收发展的主要任务和措施》，描绘了今后五年我区国税事业发展的蓝图，提出的总体要求、目标任务和工作措施，符合国税工作发展的总体趋势，符合宁夏经济社会发展和我区国税工作的实际，具有一定的前瞻性和科学性，也具有较强的实践性和操作性，为做好今后五年的工作指明了方向。大家表示，一定要把思想统一到科学发展上来，统一到区局对当前形势的分析判断上来，统一到区局的工作要求上来，努力实现“十二五”时期的各项工作目标。

三是进一步明确了任务。大家认为，区局今年提出要着力抓好的八个方面重点工作，既贯彻了上级的决策部署，又符合宁夏国税的实际；既保持了工作的连续性，又体现了工作的创造性；既涵盖了全面工作，又突出了重点任务，具有很强的指导性和针对性。大家表示，一定要按照区局的部署，克服各种困难，扎扎实实地抓好落实，努力实现各项工作的新发展。另外，在讨论的过程中，各地也提出了一些业务问题和解决措施，提出了一些意见和建议，区局将进一步进行梳理和研究，制定出解决的办法和措施，帮助基层解决工作的实际困难。

二、关于会议精神的贯彻落实

今年的工作思路已经很清晰，工作目标已经很明确，工作部署已经很具体，关键的问题就是要抓好落实。各级要充分认识做好今年工作的重大意义，切实加大抓落实的力度和深度，确保工作落实的质量和效果。

要培育一种精神抓落实。刘局长在这次会议的报告中提出了要大力培育“敬业、善学、务实、进取”的宁夏国税精神。这八个字既是对我们宁夏国税系统多年来工作的高度概括，也是我们做好今后工作的精神动力，具有丰富的理论内涵、鲜明的时代意义和明显的行业特点。“敬业”就是要求我们要牢记为国聚财、为民收税的宗旨意识，坚持服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，不断增强税收工作的责任感、使命感和荣誉感，立足岗位、踏实工作、奉献税收、不辱使命，推动国税事业向前发展；“善学”就是要发扬宁夏国税人勤于学习、善于学习的优良传统，进一步深入开展创建学习型党组织、学习型税务机关、学习型干部等活动，努力深化干部理论学习和教育培训工作，促使干部队伍整体素质不断提升，为税收工作提供源源不断的人才保障；“务实”就是要坚持实事求是，遵循税收工作的客观规律性，立足我区经济社会发展的现状，把上级的要求和国税工作实际有机结合起来，以求真务实的作风、真抓实干的精神，一步一个脚印地抓好各项工作任务的落实，不搞折腾，不图虚名，务求取得实效；“进取”就是要树立“有为才有位”的思想，在税收工作实践中不仅要尽职尽责，而且还要精益求精，不仅要完成好各项工作任务，而且还要多出亮点、多出精品，以不甘人后、力争上游的精神为宁夏国税在全国和全区争位子、争荣誉，推动各项工作上水平、上台阶。会议结束后，各级各部门要组织全体干部职工广泛开展“宁夏国税精神”大讨论活动，要结合各自工作实际和今年的工作任务，采取讨论交流、座谈研讨、演讲比赛、撰写论文和心得体会等形式，使干部职工深刻领会宁夏国税精神实质，激发干部投身税收事业的责任感和使命感，形成强大的凝聚力和向心力，推动系统各项工作取得新成效。

要把握一个思路抓落实。“巩固、提升、发展”是这次会议提出今年工作的基本思路，也是刘局长报告的主线。各级要在认真学习国务院、总局、自治区领导重要讲话精神的基础上，认真组织学习讨论刘局长的工作报告，重点学习报告对这一工作思路的科学阐述，认真领会精神实质，进一步统一思想认识，进一步理清工作思路。各级领导和广大干部职工要以李克强副总理的批示和自治区领导的贺信、讲话精神为动力，以总局、自治区领导对当前经济税收形势的分析判断为依据，以总局、自治区领导对税收工作的基本要求为目标，认真落实“巩固、提升、发展”的工作思路，紧紧围绕这次会议提出的2011年工作总体要求和目标任务，将区局的决策部署和本单位、本部门的实际情况紧密结合起来，区分轻重缓急，明确主攻方向，研究制定实在管用的方法措施，在重点、难点问题上抓规范、强管理，求突破、见成效，以此带动全盘工作的顺利开展，努力推动各项工作水平不断提高，亮点不断涌现。

要围绕一个中心抓落实。组织收入是国税部门的中心工作，任何时候都不能放松。各级要冷静深入地分析思考，把今年的经济税收形势分析得更透彻一些，把困难和问题估计得更充分一些，把预案和措施考虑得更周全一些，牢牢把握组织收入工作的主动权。要密切关注经济税收形势的发展变化，认真研究工作中出现的各种新情况、新问题，采取行之有效的措施，化不利因素为有利因素，确保组织收入工作顺利开展。这次会议已经将今年的税收收入计划任务分配到各市级局，各市级局要坚持“抓早、抓紧、抓细、抓实”的工作要求，及早制定好收入分配方案，把收入计划层层分解落实到基层征收单位和重点税源企业，做到早计划、早安排、早落实。要切实组织好、安排好一季度的组织收入工作，坚持组织收入原则，总结和运用好行之有效的做法和经验，加强组织领导，严明工作纪律，强化管理措施，加大执法力度，堵塞管理漏洞，努力做到应收尽收，确保实现税收收入首季“开门红”，为完成全年收入计划开好头、起好步。

要突出一个重点抓落实。纳税服务和税收征管共同构成税务部门的核心业务，是税收工作永恒的主题。区局党组特别是刘局长非常重视税收业务工作，多次强调要在税收业务工作上有新的突破。在研究草拟这次会议的报告前，还专门委托我召开区局机关业务部门负责人会议，研究讨论了今年的税收业务工作，要求在今年的工作报告中有侧重地予以体现。各级各部门要结合刘局长报告中确定的2011年的八项重点工作，特别是要结合区局对税收业务工作的具体要求，针对本部门、本地区的纳税服务和税收征管工作现状，进行深入细致的分析，找准工作的切入点和突破口，采取切实可行的措施抓好税收业务工作。要充分运用管理科学、信息技术等先进管理方法和科技手段，在理顺管理体制，建立管理机制，健全管理制度上下功夫，不断创新管理方法，优化管理环境，提高管理效能，推进各项管理再上新台阶。要综合运用提高干部业务技能、优化纳税服务方式、维护纳税人合法权益、加强政风行风建设等途径，进一步提高纳税服务水平，努力提升纳税人的纳税满意度和税法遵从度。各级领导要继续发扬求真务实、真抓实干的作风，从繁杂事务工作和应酬中摆脱出来，深入基层调研指导，抓住中心工作和重点任务，加强督促检查，加大考核力度，切实把各项决策部署变为实际行动，确保各项税收业务工作落实到位，取得实效。

三、关于春节前后要做好的几项工作

元旦刚过，春节即将来临。各级国税局要认真落实总局、自治区以及区局关于做好元旦、春节期间有关工作的通知精神，认真做好节日期间的各项工作，确保全体干部职工过一个欢乐、祥和、安定的节日。

一是要做好春节前的走访慰问工作。各级国税局要以高度的政治责任感和使命感，在政策允许的范围内和条件具备的情况下，解决好干部职工的一些实际困难。要组织好春节前的走访慰问活动，区局将于1月中旬组成慰问组，深入基层开展慰问活动。各市县局也要组成慰问组，由领导干部带队，深入到基层去，深入到群众中去，真正让离退休老同志、先进工作者、特困户和患重大疾病的干部职工和基层一线的同志感受到组织的温暖。同时，要注重营造健康喜庆的氛围，积极开展大家喜闻乐见、丰富多彩、健康有益的文化娱乐活动，丰富干部职工的节日文化生活。

二是要抓好安全工作。安全管理时刻不能放松，各级国税局一定要高度重视，加强安全教育，落实管理措施，严防各类安全事故的发生。要认真落实节日期间值班工作的各项制度，严格岗位责任制，确保节日期间有关工作正常运转。要加强冬季安全行车的管理，杜绝私驾公车、酒后驾驶等违章行为，确保行车安全。要认真落实保卫、消防等安全制度，以防火防盗为重点，对计算机房、发票库、财务室、档案室、办税服务厅、基建工地、食堂等重点部位进行安全检查，及时消除安全隐患。要加强信息安全保密工作，切实抓好涉密载体的管理，严防失密、泄密事件，确保信息系统安全稳定运行。

三是要抓好节日期间的廉政工作。各级机关和领导干部要带头自觉执行廉洁自律的各项规定，自觉抵制不良风气。严禁用公款搞相互送礼、相互宴请等拜年活动，严禁用公款大吃大喝和进行高消费娱乐活动，严禁以各种名义突击花钱和滥发实物，减少、简化各种茶话会和联欢会。各级纪检监察部门要加大监督检查力度，发现苗头，及时纠正，发现问题，及时处理。

四是要抓好维护稳定的工作。各级国税局要以高度负责的精神，及时组织开展排查化解矛盾纠纷活动，切实承担起维护社会和谐稳定的政治责任。要健全信访工作责任制，立足于从源头上依法解决问题，努力做好信访工作。对符合政策可以解决的问题，要协调督促尽快解决；对不符合政策规定的，一定要做好解释工作；对提不合理要求的要耐心细致地说服教育，争取上访人员理解。要按照区局最近转发的总局关于进一步做好规范津补贴工作中内部政策宣传和干部思想工作的有关文件精神，耐心细致地做好干部职工福利待遇、规范津补贴等政策解释和思想引导工作，特别是做好离退休老同志、提前离岗同志的解释工作，防止积累和激化矛盾，确保春节期间队伍稳定。