关于企业所得税纳税评估指标体系及操作程序的思考

关于企业所得税纳税评估指标体系及操作程序的思考（精选5篇）

篇1：关于企业所得税纳税评估指标体系及操作程序的思考

关于企业所得税纳税评估指标体系及操作程序的思考

作者： 丁永明 2006-12-15 14:04:15 发表于：博客中国

分类： 纳税评估经典

更新时间：2006-3-13 10:53:29 作者：张 明 张晓梅

关于企业所得税纳税评估指标体系及操作程序的思考

纳税评估是税源管理工作的核心任务，是新时期强化税源监控管理的重要内容和手段，是基层税务机关日常管理的基本方法，它有助于税务机关加强对税源的控管，及时发现、纠正和处理纳税人纳税行为中存在的错误和异常问题，防范征纳双方的税收风险，降低征纳成本，并为税务稽查提供准确案源。今年总局出台了《纳税评估管理办法》对于税务机关开展纳税评估工作起到重要的规范、指导和推动作用，笔者结合《纳税评估管理办法》的纳税评估指标从行业指标、税收指标、财务指标对企业所得税纳税评估指标体系及操作程序谈几点思考。

一、完善评估指标体系、建立行业评估模型是开展所得税评估的关键 目前税务管理人员对纳税评估无从下手，关键是没有很好的评估指标体系。科学的纳税指标体系对纳税评估对象的选择和评估分析起到至关重要的作用，要不断完善企业所得税纳税评估指标体系，必须建立行业模型。

（一）首先应加强对纳税评估指标相关数据的采集。数据的采集工作是纳税评估的重要基础工作，主要数据来源为纳税人“一户式”的纳税信息、资料。如：纳税人税务登记的基本情况，各项核定、认定、减免缓抵退税审批事项的结果，纳税人申报纳税数据资料，财务会计报表信息以及税务机关要求纳税人提供的其他相关资料，各类票证比对结果等。目前应尽快建立统一的评估信息采集和使用管理制度，完善内、外部信息交换机制，广泛收集、汇总纳税人、扣缴义务人各类涉税信息，包括纳税人报送的信息、税务机关通过征管信息系统采集和下户调查核实采集的信息、税务检查信息、外部相关部门的信息以及其他信息等，并将其全面纳入“一户式”管理，充分利用现代化信息手段切实加强对各类涉税信息的管理和应用。税收管理员还应通过日常管理所掌握纳税人生产经营实际情况，如生产经营规模、产销量、工艺流程、成本、费用、能耗、物耗情况等各类与税收相关的数据信息等。此外相关宏观税收分析数据、本地区的主要经济指标、产业和行业的相关指标数据、外部交换信息以及与纳税人申报纳税相关的其他信息等都应当成为评估工作中必须采集数据。通过全面地掌握真实可靠的纳税人生产经营、财务核算情况等相关信息资料，才能为建立行业评估指标奠定基础。

（二）要建立切合实际的行业指标参数。在确定行业指标参数问题上应采取抽样调查的方式，分大、中、小三种规模，选取不同数量的纳税人的资料，利用统计方法计算各规模的行业参数，根据时间的推移逐步修正，使行业参数的确定建立在牢靠、科学的基础上，为选取评估、检查对象提供可靠的依据。行业指标可以由“浅”到“深”，由“粗”及“细”，抓住针对性强、效果鲜明、对比直观、公认程度高的评估指标比如成本利润率、税收负担率、税负增减变化率、资金周转率、利润率、单位能源消耗比率、水电费及工资额占生产成本比例等动态指标进行分析。目前可以分步骤、分行业实施评估，对其中的财务核算健全的企业进行深度剖析，基本上掌握各行业的生产规模、生产工艺和流程、以测算各行业预警值，为确定企业所得税纳税评估模型的建立打下坚实的基础。

二、科学运用评估方法是提高所得税纳税评估效率的基础 纳税评估可根据所辖税源和纳税人的不同情况采取灵活多样的评估分析方法。主要常用的是比较分析、比率分析、结构分析、趋势分析、抽样分析。比较分析法可以将评估的税种纳税额与以前的纳税额进行比较，计算其增减额和增长率；将评估的销售额与以前的销售额进行比较，计算其增减额和增长率；将会计报表中的主营业务收入或其他业务收入与以前的相同项目的金额进行比较，还有比较其他业务利润、营业外收入的增减变化等。比率分析法主要是增减变动率，如企业所得税纳税额增减变动率、企业所得税贡献变动率、所得税负担变动率。结构分析法主要指某个指标数据占另一个指标数据的比重，比如，所得税税收负担率、主营业务利润税收负担率等。趋势分析法可以是中不同月份或是不同销售收入、成本类指标、费用类指标及纳税额的趋势分析。

总局的《纳税评估管理办法》中通用分析指标和特定分析指标也是运用了上述基本方法，通过将纳税人的申报数据与各项预警指标及其参数值相比较、与财务会计报表数据进行比较、与同行业相关数据或类似行业同期相关数据进行横向比较、与历史同期相关数据进行纵向比较、与纳税人生产经营实际情况相对照等。掌握了这些评估基本方法，将其充分运用到企业所得税申报的指标中可以分析其合理性，以确定纳税人申报纳税中存在的问题及其原因。

三、合理操作评估指标是增强所得税纳税评估针对性的有效途径 结合总局的《纳税评估管理办法》通用分析指标和特定分析指标，我们将企业所得税纳税评估指标的归为纳税申报表指标评估、财务指标评估两大方面。

（一）纳税申报表指标。纳税评估首先要从申报资料和申报表入手，通过对纳税人的申报资料和申报表进行分析，确定评估的方向和重点。纳税申报表指标，主要是对申报数据的逻辑性、收入与税额的配比、纳税调整额等方面进行分析。通过对所得税申报表中的因素分析包括销售收入、销售折扣与折让、投资收益、期间费用、纳税调整因素、研究开发费用附加扣除因素、弥补以前亏损、减免税等等众多因素的分析，来发现申报中存在的问题、疑点。比如企业所得税申报表主表中 “销售收入”数据可采取核对法，与“主营业务收入”总帐、明细帐的贷方发生额总数、“损益表”中的主营业务收入数、附表“销售收入明细表”中的销售收入数相核对。如果不一致可能存在隐瞒销售收入情形，再进一步通过产成品发出数量与现行单价来验证申报的主营业务收入；对附表中“其他业务收入”主要是流转税应税收入，通过审查有关凭证，确定收入的来源性质，尤其是视同销售收入是否如实申报纳税。对于申报表中的期间费用（管理费用、财务费用、销售费用）采用审阅法、复算法来看有无超范围列支的现象、有无超标准列支的现象、有无进行纳税调整。如管理费用中超标准列支业务招待费是否进行纳税调整、是否存在既计提坏账准备金，又直接核销坏账损失的现象；财务费用中审查属于资本性的利息支出是否计入财务费用、审查向非金融机构借款利率高于金融机构的是否进行纳税调整、国债利息收入属于免税所得是否进行纳税调整等等；销售费用中注重跨期广告费是否通过“待摊费用”帐户分期摊销、广告费是否进行纳税调整、宣传费是否进行纳税调整以及佣金是否符合开支标准并进行纳税调整等等内容；通过营业外收支审查审查营业外收入来源及支出是否正常、罚没损失、捐赠支出是否进行纳税调整。此外纳税调整因素之一也是重点评估内容“工资薪金纳税调整”，主要看纳税人是否存在将工程、福利部门人员的工资计入成本费用帐户、将应计入期间费用的工资计入生产成本帐户、虚增职工人虚列工资等现象、工资总额大于计税工资总额的计算应税所得额时是否进行纳税调整。

以上只是对申报表中的项目数据单个进行审查评估，我们还可以对所得税申报表两个或两个以上项目数据结合有关指标来分析。重点包括销售（营业）成本率、所得税贡献率、所得税负担率、销售收入变动率、销售（营业）成本变动率、期间费用变动率、应纳税所得变动率、所得税负担变动率等指标，通过企业所得税申报表中的数据与财务报表数据的比较分析，发现异常。比如销售（营业）成本率一般情况下申报中的销售（营业）成本率应不等于财务报表中的销售（营业）成本率，否则可能存在未按税法规定申报销售（营业）收入和销售（营业）成本、有无其他经营业务收入、有无视同销售行为；所得税贡献率、所得税负担率用企业不同时间的所得税贡献率进行比较分析、趋势分析，或与同行业的相同指标进行比较分析。销售（营业）收入变动率与销售（营业）成本变动率配合使用，如果出现负数或与下一个指标出现反向变动，应注意销售（营业）收入申报和成本申报的正确性。期间费用变动率可用省局申报表中的管理费用和销售费用合计来计算，在生产规模无多大变化情况下不同应基本不变或有所下降。如果变动率增长较大一方面则要看企业经营规模有无变化，机构有无调整，运输费用、广告费用是否有重大变化，经营策略是否变化，同时应考虑费用变化与企业经营规模、经营所得的内在联系，有无虚列开支、乱摊费用等现象。

（二）财务指标。企业所得税是比较复杂的税种，涉及财务会计中众多会计科目，并且税收政策与会计政策执行上存在差异，通过资产负债表、损益表中项目利用财务指标分析可以更深层次的对企业所得税进行纳税评估，从而及时发现异常。财务指标包括销售（营业）利润率、成本费用利润率、成本费用增长率、投入产出比率、资产报酬率、往来帐户异常变动等等，总局的办法中也列举了一些其他财务指标。我们可以将企业的销售（营业）利润率与企业历史时期、同行业水平进行比较分析，比较时考虑经营周期、行业特点、自身的经营管理水平等因素，然后再考虑财务会计处理因素；应用成本费用利润率来分析企业投入（消耗）的盈利水平，可用比较分析法、趋势分析法等，在指标下降时，考虑是否有成本增长、费用增加等因素；运用投入产出比率，用来分析企业的生产效率。在考虑企业生产周期的基础上，分析企业的产品成本的构成。比率提高的情况下，一方面可能是企业的生产效率提高了，需进一步分析单位产品成本的构成，如果比率下降，生产效率降低了，则应分析其原因；还可以用资产报酬率分析企业整体资产的盈利水平，在水平比较低的情况下，重点分析企业资产的利用状况，在水平比较高的情况下，考虑自有资产的规模，进一步分析资产的构成；运用资产负债率分析企业的偿债能力。

以上举例说明的财务指标仅仅是其中的几种，我们可以将财务管理中的财务分析的指标充分运用到企业所得税纳税评估中，通过具体财务指标的数据来了解纳税人在企业所得税纳税申报中存在的疑点，确定纳税评估的具体项目及重点，使纳税评估更具有导向性。在具体评估工作中还应注重将纳税申报表评估指标与财务指标的配比使用分析，如主营业务收入变动率与主营业务利润变动率、主营业务成本变动率、主营业务费用变动率三者应配比分析；主营业务成本变动率与主营业务利润变动率配比分析以及存货变动率、资产利润率、总资产周转率、销售利润率配比分析，具体配比分析方法总局办法中也有具体说明。总之，纳税评估工作必须依靠现代化的信息手段支撑，目前应尽快统一开发包括企业所得税在内的纳税评估软件，更有利于纳税评估工作的顺利开展。同时还应注重税务管理人员纳税评估能力的提高，企业所得税是复杂的税种，需要税务管理人员熟练掌握税收专业知识，还应具备扎实的财务知识，在税源管理中积累活的工作经验，了解行业特点、规律，充分发挥主观能动性，才能将企业所得税纳税评估工作推上新的台阶。（如皋市地税局 张 明 张晓梅）

篇2：关于企业所得税纳税评估指标体系及操作程序的思考

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税收经济调研

第三十四期

国家税务总局2009年11月25日

关于建立纳税服务绩效考核评估体系的思考

内蒙古自治区国税局局长 刘景溪

为纳税人提供优质高效、经济便捷的纳税服务是税务部门的重要职责。推动纳税服务工作深入开展，不断提高纳税服务水平，有赖于建立纳税服务绩效考核评估体系。

一、建立纳税服务绩效考核评估体系的现实意义

纳税服务绩效考核评估就是评估主体依据一定的评估标准对一定时期的纳税服务工作状况给予评估评价，即对服务质量和效果进行收集、分析、评价、反馈的过程。其现实意义主要体现在：

第一，切实提高纳税服务质量。按照始于纳税人需求，基于纳税人满意，终于纳税人遵从的要求，通过考核评估体系激励各

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部门不断提高服务质量和服务水平，积极构建以信息化为支撑的现代化纳税服务体系，实现税法宣传咨询及时准确到位、办税服务方便快捷经济、纳税人权益保护合法有效完善、社会协作充分协调顺畅的目标。

第二，有效推动纳税服务工作落实。《全国税务系统2010－2012年纳税服务工作规划》已经下发，这个规划的实施需要纳税服务、征管、政策法规、人事、教育等部门相互配合。这些工作彼此关联，相互促进又相互制约，需要协同推进。要通过考核评估体系的建立，确保各部门的工作进度和工作质量，使各部门工作在制度化、规范化的轨道上运行，增强约束力，最大限度地保障工作规划的落实，也有效地促进纳税服务贯穿于税收工作全过程。

第三，大力增进对纳税服务工作的指导和激励。纳税服务工作不是新生事物，但使税务部门的工作理念和实践实现从管理型向服务型的彻底转变，还需要有效的指导和推动。通过考核评估体系的建立，细化工作任务和目标，检验各部门的服务意识、服务能力和服务质量，监督纳税服务工作开展情况，及时发现问题、解决问题，加强对纳税服务工作的指导。

第四，积极促进征纳良性互动。纳税服务绩效必然要通过纳税人的评价来反映。税务部门通过纳税人的参与和监督，不断发现问题、解决问题，对纳税人的需求及时做出响应，并主动采取措施来改进服务，有利于纳税人更好地理解和支持税收工作，从

而不断提高纳税人的税法遵从度和满意度，共建和谐征纳关系。

二、建立纳税服务绩效考核评估体系的初步设想

（一）主要内容和途径

纳税服务绩效考核评估体系应主要包括评估主体、评估标准、评估指标、评估方法、评估结果运用等。要保障考评体系的客观科学，就应在内容选择、程序设计、标准设定和成果利用等方面实现制度化、规范化和科学化。

第一，评估主体应多元化。任何一个业已确定的评估主体都有自身特定的评估角度，有其不可替代的比较优势。同时，具有特定身份的评估主体亦有其自身难以克服的评估局限性。所以要确保绩效评估的全面客观公正，应保障评估主体的多元化，从上级、同级、社会各界尤其是纳税人等不同角度、多项指标对纳税服务进行评估，相互补充，相互完善，更好地体现公开、公平、公正、客观的原则。

第二，评估标准应统一化。按照政府公共管理绩效评估的4E 理论，可以从经济、效率、效果、公平等四个方面来评估服务质量。具体与纳税服务工作相联系，可从征纳成本指标来考虑经济标准，从服务的及时性和取得的成效等指标来评估效率，从纳税人的满意度最直接地反映效果，从纳税人的权益保护、为纳税人创造公平的税收环境和实现征纳双方平等等方面来体现公平。

第三，评估指标应细化。应在评估标准框架内，找出与之对应的指标来加以衡量。评估指标越细化，越能够真实地反映服务

情况，有利于对服务的改进和指导。例如从经济的标准来考虑，可具体设置通过电子渠道提供纳税服务的比例、纳税自助服务率、税务部门征收成本等等，由此多方面评价服务是否实现了经济的标准。

第四，评估方法应多样化。一是应坚持内外相结合。从税务系统内部而言，要求被考核部门根据工作要求明确一定时间范围内的工作任务和目标，由内部考核领导小组综合确定并考核。从税务系统外部而言，主要根据纳税人、社会各界以及第三方的评价来检验服务质量和效果，更为客观地反映和评价被考核部门的工作成效。二是应坚持定性和定量相结合。实施定性评估主观随意性较大，要保障评估的客观公正，应尽可能地进行定量评估。对于不能量化的指标，可采取定性的方法，将定性和定量评估相结合。应建立健全纳税人及社会各界对纳税服务工作的评议评价制度，主要以纳税人满意度为标准设立指标，以量化的数据来反映纳税服务情况。应充分利用信息化手段提取相关数据，作为定量评估的依据。三是应坚持阶段考核与定期考核相结合。阶段考核的目的在于及时沟通协调并加以改进，定期考核旨在对相关部门既定目标进行检验评价，通过两者的结合保障工作的进展和任务的完成。

第五，评估结果运用应合理化。通过对考核评价结果的分析研究，总结纳税服务工作经验和不足，制定针对性措施，不断提高纳税服务工作质量。按照激励创优原则，将纳税服务绩效考核

评价结果作为相关部门的总体目标考核的重要部分，实施纳税服务目标考核与绩效评价联动，充分调动相关部门提升纳税服务水平的积极性、主动性和创造性。

（二）基本取向和要求

纳税服务绩效考核评估体系作为一个体系，应体现出科学性、全面性和系统性，为此，必须做到三个兼顾：

第一，考核服务质量的同时兼顾考核部门。绩效考核评估体系考核的是服务质量，但促进服务质量提高的责任最终还要落实到相关的部门，由此才能推动税务部门不断提高服务水平。所以在建立纳税服务绩效考核评估体系时，应在设置考评服务质量指标的同时，兼顾部门考核，把考核服务质量的结果直接作为考核相关部门的依据，督促部门改进工作，提高服务水平。

第二，考核现在的同时兼顾发展。不能为了评估而评估，把绩效评估简单地认定为对现在工作的总结和评定，而应同时着眼于增强未来绩效，使绩效评估适应未来发展的要求。通过绩效评估查找不足和差距，把重点放在工作绩效的持续改进上，保障绩效考评的持续性。只有将绩效评估看作是提高绩效的工具，而不仅仅是为了评价时，人们才可能从中真正发现问题，认真加以改进。

第三，注重正向激励的同时兼顾负向约束。美国学者曾引用许多实践案例，对绩效管理的激励功能做了这样的说明：若不测定效果，就不能辨别成功还是失败；看不到成功，就不能给予奖

励；不奖励成功，就可能是在鼓励失败；鼓励失败的结果是产生荒谬的刺激，导致组织绩效每况愈下。因此在纳税服务绩效考核评估体系中，必须将正向激励和负向约束相结合，一方面加以引导，另一方面增强约束，从而推动税务部门持续提高服务质量。

总之，纳税服务绩效考核评估体系是动态的、发展的，随着纳税服务内容的拓展和服务质量的提高，考核评估的内容也在不断变化之中。但就目前来说，最重要的是通过这一体系的建立，保障纳税服务工作的顺利开展，使服务理念深入人心，服务措施落实到位，服务范围贯穿全程，服务水平大幅提高，形成相关部门和相关环节各司其职、协调顺畅、共同推进的纳税服务工作新局面。

报：局领导（发纸质文件和电子文件）。

篇3：对纳税评估税负率指标的思考

一、分析企业的生产经营组织方式

制造企业的生产经营过程包括供应、生产和销售等部分。各个部分产生的增加值在同一家公司汇集,企业税负比较高。对于集团公司来说,把供应、生产和销售各个环节分开,每家企业增值税税负会降低。

二、分析企业的运输方式

现在企业销售产品往往是送货到门,运输成本比较高。运输费用的处理有不同的方式,我们比较两种常见方式的税负差异:一是买方承担,运输公司直接开具发票给买方;二是卖方承担,运输公司直接开具发票给卖方。

三、分析企业进项税额抵扣方式

我国现行增值税管理实行的是购进扣税法,一般纳税人必须特别注意对相关抵扣凭证的管理。需要特别注意的是:增值税专用发票、海关进口增值税专用缴款书、运输费用结算单据都有必须在发票开具之日起180天内认证、抵扣的时限规定。而从2013年7月1日起,海关缴款书须先比对再抵扣。税务机关通过稽核系统将纳税人申请稽核的海关缴款书数据,按日与进口增值税入库数据进行稽核比对,每个月为一个稽核期。海关缴款书开具当月申请稽核的,稽核期为申请稽核的当月、次月及第三个月。海关缴款书开具次月申请稽核的,稽核期为申请稽核的当月及次月。海关缴款书开具次月以后申请稽核的,稽核期为申请稽核的当月。对稽核比对结果为相符的海关缴款书,纳税人应在税务机关提供稽核比对结果的当月纳税申报期内申报抵扣,逾期的其进项税额不予抵扣。

会计人员应关注比对和进项抵扣时间的把握,根据当期的销项税额的大小,把握进项税额抵扣金额,使增值税税负保持均衡,避免由于增值税税负率的大起大落,被税务机关列作纳税评估对象,带来不必要的涉税风险。

四、分析利用混合销售、兼营业务和混业经营的组合来调节税负率

一项销售行为如果既涉及货物销售又涉及营业税劳务,为混合销售行为。目前除提供建筑业劳务的同时销售自产货物的行为应分别交纳增值税和营业税外,其他混合销售业务,从事货物的生产、批发或者零售的企业、企业性单位和个体工商户,视为销售货物,缴纳增值税;其他单位和个人的混合销售行为,视为提供营业税劳务,缴纳营业税。

纳税人兼营营业税劳务和货物销售、增值税劳务的,应分别核算营业税劳务的营业额和货物销售、增值税劳务的销售额,其营业税劳务的营业额缴纳营业税,货物销售、增值税劳务的销售额缴纳增值税,未分别核算的,由国、地税务机关分别核定。

混业经营是指纳税人兼有增值税不同税率或不同征收率的应税项目经营活动。税务处理的原则是:划清收入,按各收入对应的税率、征收率计算纳税;对划分不清的,一律从高计税。

纳税人可通过混合销售、兼营业务和混业经营的组合来调节税负率。

例如:某一般纳税人企业兼有货物销售、设计服务,本月分别核算货物销售额10000元,产品可抵扣的成本8000元;设计服务营业额10000元,可抵扣的成本8000元,均为不含税价。企业整体税负率为:[(10000-8000)×17%+(10000-8000)×6%]÷(10000+10000)=2.3%。如果将货物销售和设计服务分两家公司分别做,则税负率各为:(10000-8000)×17%÷10000=3.4%和(10000-8000)×6%÷10000=1.2%。

被评估企业在接受税务机关纳税评估时,如果税负率偏低,需向税务人员作出合理的解释,以化解不必要的税务风险,那么如何根据上述分析,作出领人信服的解释呢?还是以增值税为例,不同行业的税负不一样,商业和工业的税负不一样.根据行业特点和企业经营情况进行解释。比如商业企业税负低,主要原因有:行业利润较低(如钢材批发等利润较低的批发企业),库存商品多,截止到某月底现有留抵税金多少钱,为什么库存多等原因。具体写法: 第一部分,企业基本情况介绍:成立日期,法人是谁,经营地址,注册资金,经营范围,主营业务是什么,何时被认定为增值税一般纳税人;第二部分,税负偏低的原因:写明前三个月收入,税金,税负。具体根据企业情况,解释税负的原因:一是行业特点;二是销售分淡季旺季,全年收入税负不低。三是签定大笔供货合同,需要准备库存。四是受市场影响,销售不旺,产品积压等等,都是企业税负抵的原因。第三部分,如何解决税负低的情况:扩大销售,提高产品质量;减少库存等等。以上解释一定注意要根据企业的实际情况和经营特点,如果书面解释不通就很有可能会被税务机关稽查部门进一步检查。

摘要：“纳税评估“在美国称“税收核定”,在香港称“评税”,是税务机关运用数据信息对比分析的方法,对纳税人纳税申报情况的真实性和准确性作出定性和定量的判断,并采取进一步征管措施的税收管理行为。而“税负率”是纳税人申报缴纳的税款与营业额或利润额的比率,反映纳税人申报缴纳的税款多少的相对指标。税务机关在纳税评估中如发现纳税人“税负率”偏低,就会采取进一步征管措施,促使纳税人增补税款,将“税负率”提升至行业平均水平,所以企业普遍关注行业平均“税负率”和自身的“税负率”,以规避涉税风险。本文从企业价值链、生产方式、产品的市场定位等多角度分析如何调整经营策略,有效控制“税负率”在适当的水平,应对税务机关的纳税评估。

关键词：纳税评估,税负率,税务风险

参考文献

[1]刘昱宏.关于完善我国纳税评估工作的几点思考[J].财务与会计,2010年第4期.

[2]郑坚.纳税评估理论与实践[M].中国税务出版社

篇4：关于企业纳税筹划的理性思考

一、纳税筹划的局限性

纳税筹划的局限性主要表现在两个方面：

首先，纳税筹划受企业财务活动的原则和目标的制约。纳税筹划是纳税人依据所涉及的税境和现行税法，在遵守税法、尊重税法的前提下，对其涉税事项进行的旨在规避涉税风险，控制或减轻税负，有利于实现企业财务目标的谋划、对策与安排，本质上是一种财务活动，并最终服务于企业财务目标的实现。所以，纳税筹划目标必须依托于企业其他财务活动目标，如投资、融资、经营活动，如果没有这些活动的开展，纳税筹划就是无本之木。

其次，企业纳税筹划的效果往往适得其反。比如，企业试图通过对存货计价方法进行选择以进行纳税筹划：一般来说，当材料价格上涨时，采用后进先出法计价，可以使期末存货成本降低，本期销货成本提高，会计利润降低，从而达到减轻企业所得税负担，增加税后利润的目的；反之，当材料价格下降，采用先进先出法计价，会达到同样的节税目的。但是这样的筹划的前提是预期材料的价格呈现持续攀升或走跌，而一旦出现物价上下波动，企业就会面临两难选择：如果企业不改变计价方法，则其各期利润会随材料价格的波动而表现出非均衡性，造成企业各期应纳所得税额上下波动，增加企业安排资金的难度，甚至会影响企业的长远发展。如果企业及时改变计价方法，又会影响会计信息的一致性，造成信息使用者对企业业绩的疑虑。

二、纳税筹划的风险性

纳税筹划的风险，通俗地讲就是纳税人为纳税筹划活动因各种原因失败而付出的代价。由于纳税筹划是在经济行为发生之前做出的决策，而税收法规具有时效性，再加上经营环境错综复杂，使其预期的结果具有不确定性，蕴涵着较大的风险。

其一，纳税筹划的主观性。纳税筹划是一门复杂的实践技术，选择何种筹划方案，如何组织实施都完全取决于纳税人的主观判断，包括对税收政策的理解与判断、对纳税筹划条件的认识与判断等。作为企业的纳税筹划人员，要在融资领域拓展筹划空间，就不能只关注息税前收益率和资金成本率，当然也没有固定的筹划模式可供套用，对于经营风险的评估、市场份额的调查统计、行业成熟度的判断、相关政策的变化趋势及其对企业的影响、节税收益与非税成本之间的权衡、取舍、突发事件的应对措施等等，更是仁者见仁，智者见智，不同的操作者有不同的方案，不同的方案带来不同的结果，因而纳税筹划的主观风险较大。

其二，纳税筹划具有条件性。纳税筹划方案是在一定条件下选择与确定的，如政策优惠条款，政策弹性空间等。而纳税人的经济活动与财税政策等条件都是不断发展变化的，一旦原条件发生了变化，已作的纳税筹划就失灵了，风险也就随之而生。比如，2007年8月31日，经国务院批准，财政部、国家税务总局《关于<中华人民共和国企业所得税法>公布后企业适用税收法律问题的通知》(财税[2007]115号)发布实施。该文件规定，新税法第57条所称“本法公布前已经批准设立的企业，享受定期减免税优惠的，可以在本法施行后继续享受到期满为止，但因未获利而尚未享受优惠的，优惠期限从本法施行年度起计算”，仅适用于2007年3月16日前经工商等登记管理机关登记成立的企业；2007年3月17日至1 2月31日成立的外商投資企业，自2008年1月1日起，与内资企业统一适用新税法及国务院的相关规定，不享受新税法第57条第一款规定的过渡性税收优惠政策。企业所得税法的颁布及该文件的实施，使得2007年3月17日及以后注册成立的外商投资企业，由于没有赶上所得税优惠的“末班车”，只能望“优”兴叹，同是外商投资企业，只是由于成立时间晚了几个月或几天，税收待遇就相差如此悬殊。因而，在新的税法环境下，外商投资企业借助“壳资源”进行纳税筹划的思路由此而生：寻找一个外商投资企业作为“壳资源”，通过股权投资等方式对其实施控制，形成母子公司关系；变更子公司的经营范围；子公司租赁母公司全部厂房、设备，母公司车间生产管理人员全部归子公司管辖。这样就将母子公司的生产经营业务全部纳入子公司，从而达到享受外商投资企业税收优惠的目的。因此，企业选取哪种租赁方式，应结合不同时期的自身条件具体情况具体分析。

其三，纳税筹划存在着征纳双方的认定差异。严格意义上的纳税筹划应当具有合法性，符合立法者的意图，纳税人应当根据法律要求和政策规定开展纳税筹划。但是纳税筹划针对的是纳税人的生产经营行为，而每个企业的生产经营行为都有其特殊性，而且筹划方案的确定与具体实施，都由纳税人自己选择，税务机关并不介入其中。纳税筹划方案究竟能否给纳税人带来税收上的利益，很大程度上取决于税务机关对纳税人筹划方案的认定。在这一认定过程中，客观上存在着因税务行政执法偏差导致筹划失败的风险。

其四，纳税筹划受其成本的制约。任何一项经营决策都需要决策与实施成本，纳税筹划在可能给纳税人减轻税收负担，带来税收利益的同时，也需要纳税人为之支付相关的费用，如培训学习费用、税收滞纳金、额外税收负担等。进行纳税筹划，应该遵循经济原则，这种成本约束，也会给纳税人带来涉税风险。

总之，企业在进行纳税筹划时应充分考虑风险性因素，这些风险性因素不仅包括涉税法律风险、涉税行政执法风险、涉税经济风险，还包括涉税诚信风险。如果企业的纳税筹划方案因各种原因不被税务机关认可，或被税务机关认定为避税或偷逃税行为，就可能要面临信用危机和名誉损失，可能要增加应付频繁的税务稽查的时间、精力及经济上的成本，严重的还会影响其生产经营活动，甚至造成其市场份额的下降。

三、企业应理性对待纳税筹划

鉴于纳税筹划存在上述诸多风险与局限性，企业应理性对待纳税筹划，以战略眼光来进行纳税筹划。

(一)提高认识，准确定位

首先，纳税筹划要求企业全员参与，而不仅是税务会计师或财务人员的事。因为纳税筹划是对经济事项的事前安排，其中包括调整组织机构和业务流程；修订内控制度、购销合同等事项，这些都需要企业各个部门的共同参与，协调配合，仅靠税务会计师或财务人员的工作是远远不够的。

其次，纳税筹划活动应服从于企业财

务战略目标。就财务上来看，财务报告与纳税筹划之间存在一定的冲突。就公司而言，通常希望向税务当局上报尽量低水平的应税收入，但又希望向投资者报告较高的收入水平，因为较低的收入报告可能会导致股票价格的降低和贷款利息的提高，从而造成公司非税成本增加。因此，纳税筹划者应当将节税收益和由此造成的非税成本进行权衡，在服从公司财务战略的前提下最大限度地节约税收成本，提高收益。漠视纳税筹划的作用，或者过分强调、依赖纳税筹划都是不理性的企业行为。

再次，应将纳税筹划的意识融入到企业的经营、财务管理的理念中，做到企业纳税筹划日常化、制度化，持续提高企业經营管理人员的税法观念，提高财务管理水平，有助于企业内部产品结构调整和资源合理配置。

(二)加强对纳税筹划的风险管理

树立风险意识，建立有效的风险预警机制。一个理性的企业，仅仅意识到风险的存在是远远不够的，还应通过日常的信息收集、比对等工作，充分利用现代先进的网络资源，建立起一套科学、快捷的纳税筹划预警系统，对税务工作中的潜在风险进行实时监控。通过对相关信息的分析、比对，逐步使企业的涉税工作制度化、规程化，一旦企业所处的税境发生变化或经营状况发生异常，即可通过该预警系统向税务会计师传递异常信息，使风险被控制在早期萌芽状态，将损失降至最低。

依法筹划，力求使企业的纳税筹划方案与国家的税收政策导向保持一致。利用税法的弹性空间进行筹划时，一定要把握好“度”，要密切关注税收政策的变化趋势，关注同行业企业的竞争状况、税务行政的热潮和倾向。及时掌握税收政策及企业经营内外部环境变化对企业涉税事项的影响，适时调整筹划方案，确保企业的纳税筹划行为在税收法律的范围内实施。

夯实纳税筹划基础，规范财务会计基础工作。企业依法设立完整、规范的财务会计凭证、账册，正确进行会计处理是进行纳税筹划的基本前提。准确无误的会计信息是纳税筹划成功的基础，纳税筹划方案的制订、比较、选择，要利用企业的会计信息；纳税筹划方案是否合法，首先要通过纳税检查，而检查的依据就是企业的会计凭证和会计记录；筹划方案实施后的效果分析、总结也要利用企业的会计信息。因此，依法取得和保管会计凭证，规范会计基础工作，为提高纳税筹划的效果提供可靠的保障。

(三)加快纳税筹划专业人才队伍的建设

篇5：完善我国纳税评估体系的思考

昝志宏

［摘 要］纳税评估是税收征管过程中的一个中间环节，是税收经济分析的延伸。纳税评估体系的建立与完善，有利于提高税源管理水平。本文分析了我国纳税评估体系的现状和存在问题，提出了规范纳税评估行为，优化纳税评估指标体系，拓宽涉税信息采集渠道和提高评估人员综合业务水平的建议。［关键词］纳税评估 纳税评估体系 税收征管

一、纳税评估的意义

纳税评估，是指税务机关根据其掌握纳税人的各种涉税信息资料，按照统一程序，运用科技手段和方法，综合分析、审核、评定纳税人在一定时期内的纳税情况，及时发现纳税行为可能存在和出现的错误及异常问题，为征管和稽查提供工作重点和措施建议，从而规范纳税人纳税行为和税务机关征管行为的一项管理工作。2005年3月国家税务总局颁布了《纳税评估管理办法（试行）》，第一次以规范性文件的形式对纳税评估工作提出了相关指导性要求，推动了纳税评估体系的建立和完善。科学的纳税评估在强化税源管理，提高税收征管效率等方面具有重要意义。

（一）有利于税务机关加强税源监控

税源监控是税收管理的核心，也是防止税款流失的基本途径。建立在纳税申报基础上的纳税评估对税源进行动态监控，发现异常纳税行为，并及时作出相应的处理。科学的纳税评估必然要求全面测算评估纳税人的财务核算制度、营销管理制度、资金运作情况等各项具体内容，保证评估有充分、确凿的事实依据和政策依据，从而加强税务机关对税源的及时监控，堵塞税收漏洞，促进应收尽收。

（二）有利于提高纳税人依法纳税自觉性

科学的纳税评估体系，在约谈、举证或质询过程中，加强对纳税人的纳税辅导，给纳税人以自我纠错的机会。同时解决纳税人因主观疏忽或对税法、税收政策的理解发生偏差而产生的非故意偷税现象，将一般性违规行为与偷逃骗税行为相区别，既宣传了税收政策，突出了打击重点，又易于被纳税人所接受，融洽征纳双方关系，进而有利于增强纳税人依法纳税的自觉性，提高纳税申报质量。

（三）有利于增强税务稽查的实施效果

纳税评估是税务稽查实施体系的基础环节，也是构建依法、统一、协调的税务稽查体系的重要内容，其工作质量直接影响到税务稽查的实施效果。通过进行科学的纳税评估分析，将发现有重大偷税行为疑点的，移交税务稽查部门作为案源，不仅可以降低稽查选案环节的盲目性与随意性，而且可以使税务稽查的实施做到目标明确，针对性强，提高重点查处案件的准确率，更好地发挥税务稽查规范纳税行为的重要作用。

二、纳税评估体系存在的主要问题

作为一项国际通行的税收征管监控制度，纳税评估已被逐渐广泛地应用到我国税收征管体制建设中，并发挥了一定的作用。但由于其在我国仍处于探索和完善阶段，因而存在着许多不足，主要表现在：

（一）对纳税评估的认识不足，行为不规范

1、缺乏深入、准确的理解。在具体操作中，不少地方税务机关对纳税评估的内涵、作用理解不足，对如何建立科学的纳税评估体系概念模糊。有些地方认为纳税评估仅仅是一种案头的税务审计，不能进行实地评估，因而对疑点问题的确认简单地由稽查环节代替，致使纳税评估工作虽然名义上已经开展，但实际中并不能发挥积极作用，不能达到预期的效果。

2、评估行为不规范。目前，由于缺乏相应的法律依据，缺少科学、规范的工作指导，纳税评估工作常常无章可循，变得随意，评估人员的行为极不规范，进而导致各地纳税评估工作的开展参差不齐，管理上出现漏洞。

（二）纳税评估的指标设置存在局限性

纳税评估指标是税务机关筛选评估对象、进行重点分析时所选用的主要指标，是对纳税申报的真实性、合理性、合法性作出初步判断的重要依据。现行的纳税评估体系存在一定的局限性。

1、制定纳税评估指标标准的局限性。一方面，规定的分税种较少。《纳税评估管理办法（试行）》中只公布了增值税、内资企业所得税、外商投资企业和外国企业所得税、印花税、资源税这五个税种的特定分析指标及使用办法，不够全面，对于五个税种以外的其他税种进行评估时，不同地区、不同税务机关采用的分析指标和方法就可能存在很大差异，导致不同程度的盲目性和随意性。另一方面，预警值缺乏可比性。评估指标预警值是纳税评估的重要对比指标，《纳税评估管理办法（试行）》中虽然明确其由各地税务机关结合实际情况，自行根据宏观税收分析、行业税负监控、纳税人生产经营和财务会计核算情况以及内外部相关信息，运用数学方法测算得出，但在实际中，由于地区差

异、企业经营类型、经营规模、涉及税种等都对预警值有很大影响，如果仅由各地税务机关自行制定，没有一个统一的标准，那么将会降低其在全国范围内的可比性。

2、纳税评估主体指标设计缺乏可行性。《纳税评估管理办法（试行）》中规定，纳税人的税收负担率是分税种特定指标的主要评估指标，其应用有两个前提：一是纳税人的纳税申报表必须是真实的；二是纳税人无账外经营行为。这两个前提的存在使纳税评估这一主体指标的设计缺乏可行性。一方面，从内部因素来看，两个前提未考虑纳税人的其他情况，在实际评估工作中一般是不能满足的，因此，这一指标就失去了比较的基础和现实意义。另一方面，从外部因素来看，由于受环境、资金状况等诸多因素的影响，现行的评估指标体系很难合理判定纳税申报的真实性和合法性，而当纳税人存在大量的账外经营行为时，也可能有正常的税收负担率，造成纳税评估失效，难以准确评价纳税人的纳税情况。

（三）纳税评估信息资料匮乏

1、税务机关信息来源渠道受限，信息量不足。纳税评估是一项业务性较强的综合性工作，在实施过程中，需要进行大量的指标测算和对数据资料的定性、定量分析，这就要求税务机关全方位、多角度地掌握纳税人的涉税信息。但从目前各地运行情况看，税务机关上下级之间以及内部征收、管理、稽查各部门之间的协调不够，国税、地税之间缺乏充分的交流，税务部门与商业银行、海关、工商等部门缺少横向联系，造成许多必要的相关资料得不到收集和确认，信息数据不能充分共享。这种情况下，税务机关运用有限的评估资料进行评估将导致评估结果产生较大的偏差，准确性下降。

2、纳税人提供的数据资料质量不高，信息失真。纳税评估的主要依据及数据来源中很重要的一个方面就是“一户式”储存的纳税人各类纳税信息资料，包括纳税人申报纳税资料、财务会计报表等。目前，“纳税评估通用分析指标”大多来自纳税人的财务会计报表，这就导致了实际中评估信息过分依赖会计报表，不能全面、有效地评估纳税情况。对于严格执行会计准则的纳税人，“通用指标”的分析是有效的，但对那些会计报表不实的纳税人，指标的可信度就会下降，参考价值不高，失去了评估的意义。

（四）纳税评估人员的综合素质不高

纳税评估工作要求评估人员具备较高的业务素质。但是，目前评估人员的业务水平参差不齐，大多采取足不出户、案头分析的方式，停留在看报表、翻账簿、对数据的浅层次上，很难从掌握的有限涉税信息中发现细节的异常，挖掘深层次的问题，导致很多评估工作流于形式，监督作用不能得到充分发挥。

三、完善我国纳税评估体系的建议

针对当前纳税评估工作中存在的主要问题，为进一步完善纳税评估体系，提高纳税评估质量，提出以下几点建议：

（一）提高认识，规范纳税评估行为

纳税评估工作是强化税源管理、规范纳税行为的重要手段，不能理解为是完成税收任务的补充手段，更不能将评估入库税款的多少作为考核纳税评估的唯一标准。同时，要把握纳税评估的重点，防止事事评估的倾向。在纳税评估相关法规的具体要求下，进一步规范税务机关相关部门的纳税评估行为。尤其要加强对评估中发现问题的适当处理，对不具有违法嫌疑、无须立案查处的一般性问题，可提请纳税人自行改正。而有偷税、逃税、骗税等税收违法嫌疑的，要移交税务稽查部门依法进行处理。

（二）优化纳税评估指标体系

1、合理设定评估指标预警值。纳税评估指标体系主要由通用分析指标和特定分析指标两大类组成，是一个动态开放的指标体系。评估分析时要综合运用各种指标，并参照评估指标预警值进行对比分析。预警值一般是由各级税务机关结合实际需要自行确定的，其测算应充分考虑地区综合经济水平、税源规模、主体税种等多方面因素，考虑同行业、同规模、同类型纳税人各类相关指标及其多个的平均水平，从而使预警值更加真实、准确和具有可比性。

2、定量分析与定性分析有机结合。评估过程中，在全面收集整理纳税人涉税信息、抓好评估基础指标测算的基础上，要对纳税人正常经营状况下的销售额、销售成本、流动资产等指标进行纵横对比分析和综合测定，做好评估量化分析，把握纳税行为的共性和规律。同时，还要对行业、企业进行定性分析，建立模糊分析体系，将评估范围扩大到纳税人的生产能力、进销规模、仓库出入等方面，对生产销售进行全方位分析。通过应用经济指标，进行非量化的模糊分析，提高分析的科学性和准确性。

（三）拓宽涉税信息的采集渠道

1、建立纳税评估支持系统。有效的纳税评估必须以信息化为基础，信息化技术手段保证了纳税评估的高效率。目前，世界上纳税评估体系较为完善的国家，都以电子信息系统为基础，可以借鉴其经验和模式，建立一套较为完备的支持系统，逐步规范评估操作。我国应引入国际上先进的数据库技术，构建税务数据库，进行纳税抽取和多角度的对比分析，全面掌握纳税人的经营、资金运用及纳税情况，共享分散在不同系统的涉税信息资源。

2、提高信息收集能力。一方面，以多元化电子申报为切入点，通过加强评估所需信息的电子转换能力，减少人工输入信息量，提高工作效率和质量；另一方面，应重视信息的管理和应用，集中现有的人力、物力和技术，改变信息处理的分散局面，实现信息的集中加工与广泛共享，提高信息利用率。此外，要加快研发和改进纳税评估的专业应用软件，充实软件分析内容，提升评估的智能化程度。在此基础上，建立起横向和纵向的纳税评估信息交流网络，从不同角度对纳税人进行监控。

3、建立和完善评估信息的提供机制。税务机关可以通过法规、规章等法律形式，确定被评估方必须提供的信息项目和具体要求；还可以有选择性地要求纳税人提供对纳税评估有用并能反映企业真实生产经营状况的其他辅助资料，如电表数、出勤表、存货盘点表等，使评估的原始资料更具广泛性和针对性。此外，纳税人的一些非现金信息也对纳税评估有重要影响，如实际生产能力、原材料供应、存货变动等，应督促纳税人及时、准确地提供这些信息。

（四）提高评估人员综合业务水平

首先，应选择综合业务水平较高的人员从事纳税评估工作，坚持学习经常化、制度化，对评估工作涉及的税收、财务管理、计算机等相关业务知识进行系统学习，掌握各项税收政策，熟悉企业财务制度，精通财务核算方法，有重点地加强对评估人员的培训。其次，强化对评估人员的监督考核，科学合理地设置考核指标，将评估工作列入岗位责任考核内容，对达不到评估质量要求的，追究主管负责人和评估有关工作人员的责任，促使评估人员不断加强学习，提高评估能力。

参考文献

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[3] 谭光荣《选择纳税评估指标的局限性及应对措施》，《税务研究》2007年第2期。

[4] 严学军《浅谈纳税评估的优化方向》，《税务研究》2006年第7期。