义务教育均衡发展体会(尤艳)

义务教育均衡发展体会(尤艳)（共8篇）

篇1：义务教育均衡发展体会(尤艳)

均衡教育发展的学习体会

武当山中学

尤

艳

学习了《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，了解了党中央在新形势下对教育的新举措，这是深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地实施科教兴国和人才强国战略的需要，也是和谐社会推动持续发展的需要，人民享有接受良好教育的机会，并将其确定为全面建设小康社会的教育目标之一。这是社会文明进步的历史趋势，也是社会主义教育事业改革发展的必然要求。基础教育面向广大国民，惠及千家万户，是实施科教兴国战略、提高中华民族素质的奠基工程，也是保障公民享有平等的受教育权利、体现教育公平的重要阶段。推进基础教育的均衡发展，是基础教育的本质要求，也是社会主义制度的本质要求。大力推进义务教育均衡发展，要注重改革创新，推动教育事业和科技事业又好又快发展。需要政府教育体制的监制，也需要政策的支撑，更需要广大教育工作者的百倍努力。推进义务教育均衡发展是落实《义务教育法》、促进教育公平落实好国家资助贫困家庭学生的各项政策，保障进城务工农民子女平等接受义务教育，着力解决留守儿童在学习生活上的困难，提高残疾儿童少年义务教育普及程度，全面免除城市义务教育阶段学生学杂费，都是新形势下推进义务教育均衡发展的一项重要政策，也是构建和谐社会的必然要求。

在构建和谐社会，发展均衡教育的新教育形势下，学校原有格局被打乱，教育资源在重新优化整合，这为我校的发展提供了更广阔的空间和契机。在均衡教育的春风吹拂下，我校的校园环境、办学条件、教学模式都得到不同程度的改善，这为学校今后的发展奠定了良好的基础。但学校要想得到更快更好的发展必将面对更多的困难和压力，作为武当山中学的一员，学校的发展和我们个人的发展息息相关，所以我们要有危机意识，更要有竞争意识和责任意识，我们要围绕决定学校命运的核心工作——教学工作拼搏进取，努力提高教学质量，提高学校的社会声誉，为学校的可持续发展创造更好的空间。结合自己的工作，我有这样几点体会：

一、办学理念要坚持以人为本

一年多来，学校的办学理念比以往明确、具体，校风、学风、教风，得到很大程度的改善，学校的教育氛围和文化氛围更加浓厚，教师和学生真正感受到教育的严谨性、知识性、文化性，教师的精神面貌很好，也更加敬业，学生的养成习惯也得到了有效的培养，学校的整体工作秩序井然，成效斐然。我想，在这种好的工作局面下，只要思路明确清晰，工作务实，学校的工作会迈上更好更高的台阶，但关键要坚持以人为本，学校要努力创造宽松、和谐、积极向上的工作环境，进一步调动教师的工作积极性，提高教师工作的有效性，而教师在自己的教育教学中也要坚持以学生为本，更加关爱每一个学生的发展，努力培养学生的养成习惯和学习兴趣，提高学生学习的有效性。这样便于学校能更顺利开展教育教学工作并能取得更的的成绩。

二、进一步提高师德修养

我们学校的教师大都有很强的责任心和敬业精神，面对大多数底子差的学生，很想把他们教好，多出成绩，但有时急于求成，用力多，用心不够，我们应该严格贯彻执行党和国家的教育方针，严格贯彻各级教育行政部门的文件精神，结合我校学生的实际情况，进一步更新观念，在教学工作中真正做到面向全体学生、充分发挥学生的主体作用、关爱每一个学生、对学生因材施教、使每个学生循序渐进地发展。

三、提高校本教研的有效性

引导教师在转变教育观念，真正树立以学生为主体、教师为主导的现代教育思想的基础上，培养教师强烈的研究意识。使大家认识到在研究状态下工作的重要性与紧迫性，把教育教学工作自觉纳入研究的轨道。通过教育科学理论的学习，掌握教育科研的方法，从而不断提高教育科研能力，当学者型教师。要求全体教师具有较高的追求，逐步具备对教育教学深刻的洞察力和研究能力，善于捕捉与教育教学联系紧密的关键性课题，并能运用先进的教育理论和方法研究探讨教育中存在的问题，探索出观点新颖、见解深刻、说服力强、有助于指导教育教学工作的方法与规律；要能够把丰富的教育经验升华为教育理论，并逐步形成自己的教学特色和风格。这样不仅有利于提高个人的教学成绩，也有利于大幅度提高整个学校的教学质量。为了提高这项工作的实效性，要进一步完善机制，健全制度，加强管理。

四、学校的各学科、学生的各学科应均衡发展

现在教育要均衡发展，学生要全面发展，同样在教学工作中，各学科也应均衡发展。今年是学校的教学质量年，学校要想在去年中招成绩的基础上取得更好的成绩，应更重视各学科的均衡发展，我们不仅要站在整体角度上正确认识，而且必须想办法，采取具体、切实可行的措施尽快对学校的薄弱学科加强，比如数学、物理要从开头抓，增加学时，设竞赛辅导班，从大的方面营造出学生积极学习这些学科的氛围，同时教师在教学中要求学生尤其是优等生的各学科要均衡发展。这会从整体上带动学校教学质量的大幅度提高。

五、淡化常规检查，注重实地考察，科学管理

作为学校我们面对不是普通工人，教师的工作业绩既不可以计时，也不可以计件，因为我们面对的是一个个有思维的孩子，并不是教师写的多就能把学生教得好，如果一味要求把教案写多好，反思写多少，笔者认为意义并不大，有那些写的时间我们完全可以把它用来研究一下班上的学困生如何转变 教学中遇到的问题大家在一起讨论一下怎么才能更好的解决；作为领导应该多到办公室看看，实地考察看看同志们到底在干什么，真正的需要什么，了解百姓的疾苦。而不是一味的要求过几天把常规送到办公室去检查，工作做的再多，常规上没写你就等于白做，教师的精力有限，我们目前的工作量又那么重能顾得了那么多吗？

学习《义务教育均衡发展》，使我认识到：我国是一个社会主义国家，作为有中国特色社会主义事业组成部分的教育事业，要不断满足广大人民群众受教育的需要，使每个地区的孩子，特别是贫困地区的孩子，使每个社会群体的孩子，特别是弱势群体的孩子都能受到好的教育，必须在积极发展的同时，努力促进均衡发展。只有这样，才能实现为最广大人民群众谋利益的宗旨，才能展示制度的优越性。

教育的均衡发展意味着教育公平。当“公平教育的阳光照到每一个孩子”时，义务教育才能成为一种绿色的教育，一种可持续发展的教育，一种科学发展的教育。所以，不断提升自己的素质也是很重要的。学生作为主体，只有在优秀的教师和良好的教育下，才能更好地全面可持续发展。在基础教育中，教师要将科学和人文精神融入教学中，使之适应时代的召唤，完成历史的使命，让学生在更好的环境中全面发展。

篇2：义务教育均衡发展体会(尤艳)

朱宗云

根据上级教育主管部门的要求，我校组织教师观看了义务教育均衡发展的成果展播。通过观看专题片，使我受益匪浅。

我校义务教育发展不平衡的表现具体体现在以下几方面：、学校办学条件不平衡

目前，我们学校由于所处地方的地理环境和经济发展的不平衡，导致城乡学校的办学条件有较大的差距。2、学校师资队伍不平衡

由于不同学校的办学条件不平衡，一些能力强、经验丰富的教师，普遍受到欢迎，这些教师常常选择办学条件较好的学校，这样一来，势必有的学校（主要是办学条件较好的）集中了一批较优秀的教师，而一些能力稍差一点的教师也会集中在条件较差的学校。3、教育质量不平衡

由于以上原因，学校教育质量肯定会有较大的差距，甚至在这种恶性循环条件下还有可能导致教师和学生积极性下降，既然无法与其他学校相比，成绩也没办法赶上去，不如就得过且过，过一天算一天。

我认为要最终实现义务教育均衡发展需要满足以下几点：

一、在法律上要给予公平保障，确保每一位适龄儿童都平等享有接受教育的权利。

二、国家财政的投入给予了发展的根本保障。没有钱怎么谈发展，怎么谈均衡，城区生均一台电脑，而乡村学校连提供学生课外读物的图书室都不能够保障，何谈均衡发展。

三、我国教育体制的不健全也在很大程度上制约着教育的均衡发展，教育评价机制不彻底改革，教育就很难均衡发展。国家必须制定出合理的评价体系，对促进学生的全面发展奠定基础。

四、把尊师重教真正落到实处，改变对农村教师的看法，不断提高教师队伍素质，保证教育力量的强大专业。

五、合理规划布局，让更多的财政投入落到实处，认真花好每一分钱，让祖国的未来花朵得到实惠。

篇3：义务教育均衡发展体会(尤艳)

关键词：均衡发展,非均衡惯性,形成机制,惯性突破

为缩小地区之间、城乡之间和学校之间办学水平存在的较大差距, 均衡配置公共教育资源, 最大限度实现教育公平, 21世纪初我国就提出了义务教育均衡发展的战略思想。近十年来, 在政策法规的指导下, 各级政府及教育管理部门积极采取措施, 努力推进义务教育均衡发展。然而, 理想固然美好, 但现实却不尽如人意, 当前我国区域间和校际间的教育质量和办学水平仍存在明显差距, 义务教育非均衡发展局面未能根本改变。究其缘由, 区域间与校际间资源配置和发展能力差异是不可否认的客观事实, 但非均衡发展惯性也是阻碍义务教育均衡发展的隐性因素。因此, 要深入推进义务教育均衡发展, 又好又快实现均衡发展目标, 我们就必须充分认识和全面分析非均衡发展的本质属性及其形成机制, 突破非均衡发展惯性的束缚。

一、非均衡发展惯性的科学意蕴

惯性原为物理学概念, 意指物体在没有外力作用下所具有保持原来匀速直线运动状态或静止状态的一种性质, 它是一切物体的固有属性。后来一些学者在探讨经济社会发展变化时, 也将惯性纳入其研究范畴, 认为经济社会在发展过程中也存在着惯性现象。教育活动是否同样存在惯性呢?已有研究对此做出了肯定回答。郑丽娜等认为, 由于组织惯性压力的存在, 大学改革中的组织结构和运行规则表现出很强的稳定性和对改革的抵抗力;[1]孙亚蜀认为应试教育之所以不能向素质教育有效转变, 其根源在于“应试教育”的惯性影响。[2]由此可见, 教育领域广泛存在着惯性现象。

20世纪70年代末期, 我国开始实施重点学校制度, 在之后构建了分级办学、分级管理、地方为主的经费投入和管理体制, 并最终确立了义务教育非均衡发展模式。随着外在因素的持续作用和内在动能的不断增强, 地区间、城乡间和校际间的办学条件和教育质量差距不断拉大。当前, 尽管我国积极采取各项措施, 努力推进义务教育均衡发展, 但地区间、城乡间和校际间办学水平存在较大差距的格局未能根本改变, 择校现象仍较普遍, 义务教育发展表现出明显的非均衡发展惯性特征。

所谓非均衡发展惯性, 是指人们在非均衡发展环境下所形成的对非均衡发展理念和行为方式的偏好, 以及事物自身维持原有非均衡发展样态的内在力量。由于非均衡发展惯性描述的是一种沿袭以往行为模式和发展样态的运动方式, 呈现的是一种不易随着时间推移和环境改变而做出及时调整的教育现象, 因而常常表现出主体对政策反应迟缓和积极性不高、原有实践方式和利益格局自我保护等行为, 甚至出现抗拒变革、抵制均衡发展的现象。

非均衡发展惯性具有延承性、持久性和可变性等特点。义务教育非均衡发展惯性作为描述义务教育发展样态和运动方式的一种属性, 一旦形成就具有一定的稳定性, 其思维结构和实践方式必然会持续作用于义务教育发展。特别是在义务教育均衡发展初期, 非均衡发展惯性的作用尤为明显。即使外在社会环境已经发生改变, 即使新的制度体系已经建立, 即使作用对象的内在属性已经发生变化, 但非均衡发展惯性并不会瞬间消逝, 它将在较长时期内左右着人们的发展理念和实施策略。当然, 非均衡发展惯性并非不可突破, 只要政府和社会强烈期望改变非均衡发展样态, 只要我们对其给予强有力的干预, 非均衡发展惯性力量将会逐渐减弱直至最终消失。正如伟大的物理学家牛顿在其提出的力学惯性定律中所说的那样:“每个物体将继续保持其静止或沿一直线做匀速运动状态, 除非有力加于其上迫使它改变这种状态。”[3]

非均衡发展惯性力量的大小主要通过非均衡发展的外在特征及非均衡发展样态所持续的时间来加以衡量, 外在特征越明显, 持续的时间越长, 非均衡发展惯性就越强。非均衡发展惯性力量是一个由弱到强、逐渐积累的过程。我国最初的义务教育非均衡发展样态主要是制度安排的结果, 其影响因素较为单一, 内在动能较为弱小, 外在特征也不十分明显, 惯性强度较低。但随着非均衡发展政策的不断强化, 加之地区间经济社会发展水平差距和主体间自我发展能力差异的逐步扩大, 非均衡发展的马太效应开始显现并日趋明显, 非均衡发展的内在动能越来越强劲, 外在特征也越来越鲜明, 形成了较高的惯性强度, 极大地影响了当前我国义务教育的均衡发展。

二、义务教育非均衡发展惯性的形成机理

1. 思维定式

由于“先入为主”效应, 人们在认识事物、分析问题时, 往往会遵循既有的思维方式, 形成思维定式。思维定式虽然能使主体凭着直觉, 很自然地将以往经验移植于当前决策和社会实践中, 但其消极作用更是显而易见。思维定式常常导致主体不自觉地依赖于过去经验而忽略了对当前客观环境的理性分析, 造成认识事物、分析问题时产生较多盲点, 缺乏理论创新和实践方式改变。

20世纪70年代末期, 我国实施了重点学校制度, 并在之后确立了分级办学、分级管理、地方为主的教育管理体制, 使我国义务教育走上了非均衡发展的道路。几十年来, 由于人们长时间在这种特定社会历史条件下选择的非均衡发展制度的安排下从事着教育活动, 对既有的制度框架已深刻认同, 人们心中已形成了既定的发展观念和思维定势, 对以后的义务教育发展路径选择产生着根深蒂固的影响。无论是政府人员还是学校领导抑或教师, 他们往往都习惯于过去的义务教育发展思维模式, 潜意识地将学校分为三六九等, 优先发展城市教育, 着力办好城市学校和示范学校, 重点培养善于应试教育的“优秀”人才。

2. 制度惯性

制度作为调节人与人之间社会关系的办事规程和行为准则, 是在一定的历史条件下产生的。制度一旦产生就具有其存在的合法性和实践的有效性, 它不仅得到制度制定者的偏好和认可, 而且会得到广大制度执行者的认同和遵守, 并在长期的作用中形成牢固的生存根基, 在全力维护原有路径选择的同时, 也会极力阻碍新的制度设计。正如英国制度经济学家哈奇森所说:“制度维护共同的观念和预期, 且被共同的观念和预期维护;即使它们既不是永恒的也不是道德的, 制度相对具有耐久性、自我强制性和永续性。”[4]

义务教育非均衡发展作为一种制度安排, 是在特定的社会历史背景下形成的, 有其必然性和合理性, 不仅得到了大多数人的认同与遵守, 且具有广泛而坚实的社会基础, 在义务教育发展过程中不断自我强化而发挥作用, 表现出强大的社会适应性和生命力。当前, 尽管原有非均衡发展制度所适用的社会环境发生了变化, 尽管国家已出台了均衡发展战略, 但非均衡发展制度并不会马上解构与消亡, 在均衡发展制度中仍将保留其影子, 潜在地影响着义务教育均衡发展。“历史表明, 人们过去做出的选择决定了其现在可能的选择。”[5]

3. 合法性机制

在义务教育均衡发展的制度框架下, 学校特别是优势学校维护切身利益、保持自身“优势”地位的做法所带来的校际发展差距行为, 主要是通过合法性机制建立并驱动的。“所谓合法性机制是对某个实体所进行的行动, 在社会建构的规范、价值、信念和身份系统中是有价值的和适当的假定”。[6]

多元化、差异性作为义务教育均衡发展价值诉求的一部分, 不仅为政策法规所允许, 而且也为社会各界所认可和接受。既要使好的更好, 又要使差的变好。这些主张正是对这一价值诉求的回应。然而, 也正是这些不具有明确性的主张, 成为优势学校继续保持“优势”的合法托词。它们不仅通过政策的规制性权力维护着自身既得利益, 通过过去积累的社会资本获得更多的社会资源, 而且通过帮扶与支援获得了更高的合法性和地位上的崇高性, 为诸多弱势学校所仰望不及。学校标准化建设等政策术语也仅仅是改善农村学校、薄弱学校办学条件的美丽说词而已。

同时, 教育评价机制也为优势学校继续保持“优势”提供了合法的外衣。为了在极具等级评价标准和“学而优则仕”的社会环境中获得社会认可, 重点学校、示范学校发展出了一整套非常成熟的应试教育模式, 贯穿于招生、教学、学校管理等各个环节之中, 并在学校办学理念、教师教学方式和学生学习行为中不断给予强化。普通学校为了获得生存和发展所需的各种资源和社会认可, 也不得不模仿那些处于中心位置学校的应试教育模式, 然而他们从一开始就已处于劣势。

4. 利益诱导

在过去几十年的实施过程中, 义务教育非均衡发展制度已经得到了社会各界的心理认同, 形成了较为稳定的利益分配格局。推行义务教育均衡发展战略, 就必须对已经形成的心理认同和利益格局加以解构, 这就势必导致部分社会成员, 特别是既得利益集团的反对, 他们就会想方设法阻碍或拖延义务教育均衡发展战略的实施。“一种体制形成以后, 会形成某种在现存体制中的既得利益的压力集团。他们力求巩固现有制度, 阻碍进一步的改革, 哪怕新的体制较之现存的体制更有效率”。[7]如果继续强制性地、大规模地推行, 势必造成原有利益格局的剧烈震荡, 使得改革成本加大。同时, 变革总是有风险的, 既可能成功, 也可能失败, 即使成功, 其推行成本也较高。对原有制度的维系既不存在变革风险, 其推行的成本也较低。

另外, 就个体而言, 当人们在非均衡发展制度安排下习得了一套相对稳定的行为模式后, 就会在长期的教育活动中不断被复制而得到固化, 并成为行为习惯。要使个体突破行为习惯, 就必须形成新的知识结构和行为模式, 而新的知识结构和行为模式并非一朝一夕就能形成, 它必须在多次学习和重复的博弈中才能实现, 这都需要一定的成本。于是, 个体头脑中的认知惰性就会发生效应, 他们往往会转向选择那些业已形成的低成本、低风险、便捷的行为方式。

5. 正反馈效应

过去几十年来, 在非均衡发展思想指导下, 我国确立了“先重点后普通、先城市后农村、先发达地区后欠发达地区”的发展思路, 实施了重点学校制度, 出台了分级办学、分级管理、地方为主的义务教育管理体制, 使义务教育发展取得了较大成效。这不仅得到了社会的肯定和认同, 而且也被人们在一定意义上认为非均衡发展模式是成功的。由于这种肯定和认同强化了过去义务教育发展推进路径和实施模式的有效性, 从而对人们现有的观念和行为产生误导, 认为只要沿着原有的路径走下去, 就会取得良好的结果, 由此产生正反馈效应。

三、突破非均衡发展惯性束缚, 努力实现义务教育均衡发展目标

尽管非均衡发展惯性有利于原有成功经验的移植, 但它增加了义务教育均衡发展政策变迁的成本, 阻碍了均衡发展的有效推进, 延缓了均衡发展目标的实现。因此, 要深入推进义务教育均衡发展, 就必须突破非均衡发展惯性的束缚。

1. 创新发展理念, 充分认识义务教育均衡发展的艰巨性和长期性

要突破义务教育非均衡发展的惯性束缚, 我们首先就必须扫除一切意识障碍和思维成见, 创新发展理念。创新发展理念就是要在义务教育均衡发展推进中营造一种创新的文化氛围, 引导人们不断向过去义务教育发展的思维方式和行为模式进行质疑和挑战, 改变保守、过于求稳的想法, 注入求变精神、创新精神和挑战精神, 确立“无功就是过, 无绩就是错”的思想和正确导向。

在创新发展理念的同时, 我们还应充分认识到义务教育均衡发展的艰巨性和长期性。正如美国当代著名国际政治理论家塞缪尔·亨廷顿所说:“一个拥有百年历史的旧有组织再延持一年的可能性要比一个仅有一年历史的组织再延持一年的可能性———这当然是高度假设的———或许要高出一百倍。”[8]义务教育非均衡发展惯性是在各种因素长期作用下的结果, 具有较强的内在动能和稳固的社会根基, 削弱乃至消除其影响并非易事。因此, 我们应引导各主体有意识地偏离非均衡发展路径, 做好面对困难的心理准备, 树立可持续发展观;要引导各主体对义务教育均衡发展政策的实践程序、应用环境、评价机制等不断反思, 要在分析成绩及经验的基础上对认知结构进行修订, 构建起一个动态的义务教育均衡发展的思维框架。

2. 强化政府和社会监管, 提高均衡发展政策的执行效度

要削弱非均衡发展惯性的作用, 就需要借助外界的强力干预, 而最有效的干预措施则是政府制定相应的政策措施。事实上, 为消除义务教育发展不均衡现象, 我国实施了均衡发展战略, 各级政府相继出台了一系列均衡发展政策措施, 为义务教育均衡发展提供了强有力的政策法规保障。但政策目标的实现是一个实然过程, 需要一定主体的贯彻落实。如果政策执行不力, 就难以发挥政策对非均衡惯性的制约作用。从现实来看, 由于一些地方政府和学校对均衡发展政策意义认识不清, 在义务教育均衡发展推进过程中存在政策执行不力的行为, 他们在非均衡发展惯性的作用下仍然我行我素, 在很大程度上阻碍了义务教育均衡发展的推进。为此, 在完善义务教育均衡发展政策的同时, 上级政府应强化对政策执行主体———基层政府及学校的监管, 提高政策的执行效度。一是完善监督机制, 加强权力机关对义务教育均衡发展政策执行的外部监督, 积极发挥广大社会民众的监督作用;二是要建立责任追究机制, 对地方政府和学校未按政策要求及实施办法而附加执行、替换执行、选择执行、敷衍执行等行为, 应加大责任追究力度, 如问责制度、奖惩制度、引咎辞职制度等。

3. 加大社会引导, 提高均衡发展政策的社会认同感

从制度变迁的方式看, 我国义务教育均衡发展制度并非教育自身演化的结果, 主要体现为一种强制性制度变迁, 它是为了应对社会发展和民众愿望对义务教育提出的要求所进行的由政府主导、自上而下实施的一种制度选择。杨令平等对西部县域义务教育均衡发展现状的问卷调查表明, 仅有38.6%的乡村校长对率先在县域内实现义务教育均衡发展目标充满信心, 有69%的农村教师认为义务教育均衡发展的目标“不可能实现”。[9]这表明广大中小学校对均衡发展目标缺乏信心, 政策认同度偏低, 这也为非均衡发展惯性继续发挥作用提供了空间。

要提高义务教育均衡发展政策的社会认同度, 首先必须加强政策宣传。通过人员培训、政策宣讲等多种途径和手段, 对均衡发展政策的重要意义、主要内容及成功经验进行大力宣传, 对政策实施过程中社会关心的热点、焦点问题进行有针对性的释疑解惑, 为有效实施政策营建良好的社会环境;其次要发挥评价的引导作用。在对地方政府绩效、学校办学水平、教师绩效和学生发展水平进行评价时, 要将义务教育均衡发展思想及主要内容贯穿于整个指标体系, 引导和激励人们积极参与义务教育均衡发展;第三, 建立健全依法决策、公民有序参与的协商机制。在义务教育均衡发展政策及具体措施出台前, 决策者应广泛听取来自各方的意见, 使大多数人的利益诉求得到表达和实现。“单独的政府不能满足公众的社会政策提供和公共管理的需求, 市民社会正在复兴。传统的政府‘指令和控制模式’正在向‘社会———政治治理’转变, 政府和社会之间的相互协作更能促进公共事务的发展”。[10]

4. 加强县级以上政府统筹, 实行倾斜性发展政策

由于非均衡发展惯性在于维持义务教育非均衡发展路径和发展的样态, 因此, 要突破非均衡发展惯性的束缚, 我们就必须采取反制措施, 实行倾斜性发展政策, 正所谓“以其人之道还治其人之身”。著名学者查有梁先生曾指出, 要改变“恶性循环”的状况, 就不能平均用力, 而应采用“大涨落”的办法。[11]世界各国经验也表明, 要改变义务教育发展失衡的局面, 就必须采用倾斜性公共政策。为此, 我们不仅需要结合地域特点、经济发展水平、人文环境、区域教育及学校发展现状科学规划, 制定出具有较强针对性和适应性的区域教育及学校发展对策, 而且更为重要的是作为平衡和协调义务教育均衡发展的主导者———政府需要逆非均衡发展惯性而行。在遵循异质平等原则的基础上, 借鉴经济学的梯度推进和反梯度推进理论, 结合义务教育均衡发展现阶段存在的问题以及目标指向, 加强县级以上政府统筹, 实行“扶贫扶弱”政策, 形成一般性转移支付为主、专项性转移支付为辅的义务教育财政转移支付制度。要求教育资源向弱势地区、弱势学校和弱势群体倾斜, 以教育资源的补偿促进义务教育均衡发展的深入推进, 使有限的公共资源做到“雪中送炭”而不是“锦上添花”。

5. 加强自我发展能力培育, 促进学校自主发展

在继续加大教育投入和政策干预特别是对落后地区和薄弱学校支持和援助的同时, 政府应更多地授之以“渔”, 着力培育地方和学校的自我发展能力。因为只有增强落后地区和农村学校、薄弱学校的自我发展能力, 才能真正缩小区域间和校际间教育质量和办学水平的差距, 也才能更大地消解非均衡发展惯性的影响。

教育管理部门要引导学校在自我评价和自我分析的基础上, 通过横向比较和纵向比较, 找准自己的优势与不足, 制定出科学的改造计划, 并分步骤、分阶段加以实施, 提高独立解决问题以及应对外界挑战的能力。自我发展能力培育的重点是人力资源的开发与培养, 主要涉及领导能力的培养和师资水平的提高。在加强中小学校长和教师交流、选派优秀师范院校毕业生和骨干教师到薄弱学校任教的同时, 我们更应注重本土培养, 提高薄弱学校领导和教师的专业素质及业务能力, 因为他们才是学校的真正主人, 他们更熟悉学校的教育资源和人文环境, 更有亲如自家的感情。我们可以通过在岗培训、经验交流和外出进修, 改良薄弱学校领导的管理作风和管理方式, 提高教师的职业道德水平、科学文化素养和教育教学技能;通过课题研究、团队合作和自我反思, 促进学校领导和教师专业成长。

总之, “历史的发展是有惯性的, 支持教育非均衡发展的马太效应是普遍存在的”。[12]只有我们以发展的眼光、多维的视角正确认识和积极应对, 只有我们因势利导, 积极采取各项措施, 非均衡发展惯性才会最终被突破。

参考文献

[1]郑丽娜.大学变革中的组织惯性分析[J].浙江师范大学学报:社会科学版, 2007 (6) :101-103.

[2]孙亚蜀.应试教育对素质教育的惯性影响及应对[J].中国成人教育, 2006 (4) :24-25.

[3]梁昌洪, 陈曦.论电磁惯性[J].电气电子教学学报, 2011 (2) :1-7.

[4]秦海.制度范式与制度主义[J].社会学研究, 1999 (5) :36-65.

[5]道格拉斯·C·诺思.经济史中的结构与变迁[M].上海:三联书店, 1991:1.

[6]李旭.学校声誉制度:学校同质化的制度根源[J].中国教育学刊, 2012 (4) :27-30.

[7]吴敬琏.路径依赖与中国改革[J].改革, 1995 (3) :57-59.

[8]亨廷顿.变化社会中的政治秩序[M].北京:三联书店, 1989:13.

[9]杨令平, 司晓宏.西部县域义务教育均衡发展现状调研报告[J].教育研究, 2012 (4) :35-42.

[10]Kooiman J.Modern Governance:New Government-Society Interactions[M].London:SAGE.Cooper, 1995:206-207.

[11]查有梁.建立教育的“良性循环”[J].新华文摘, 1987 (4) :188-189.

篇4：义务教育均衡发展体会(尤艳)

关键词：优质；义务教育；均衡

中图分类号：G521文献标识码：A文章编号：1005-5843(2009)04-0001-03

一、问题的提出

2006年新颁布的《义务教育法》第二十二条明确规定，“县级以上人民政府及其教育行政部门应当促进学校均衡发展，缩小学校之间办学条件的差距，不得将学校分为重点学校和非重点学校。学校不得分设重点班和非重点班。”第六条规定，“国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展，改善薄弱学校的办学条件，并采取措施，保障农村地区、民族地区实施义务教育，保障家庭经济困难的和残疾的适龄儿童、少年接受义务教育。”近几年，一批专家学者也针对义务教育均衡发展分别从义务教育均衡发展的现状、原因、目标、途径等方面展开了一系列的探讨。

这些法律条文和专家的研究为义务教育的深入开展指引了发展的方向。但是这些研究多是从外因的角度展开对义务教育均衡发展的探讨的，笔者认为，义务教育的均衡发展需要通过内外因结合的方式来实现，即既要通过外部向学校输入资源，更要通过内部的学校资源的有效利用，也即是通过外部资源的输入与学校自身的发展的有效结合，促进学校办学质量的提高的方式来达到义务教育均衡发展的目标，其实质就是通过学校的优质来实现义务教育的均衡发展，而这一过程也无形中提高了义务教育均衡发展的水平，它无疑走的是一条均衡的优质，优质的均衡的道路。

然而，在教育实践中，我们往往习惯于将优质与均衡对立起来，结果使均衡发展也陷入僵局。笔者认为，就现阶段我国已经普及义务教育的情况下，可以将追求优质的过程与追求均衡的过程统一起来。

二、优质均衡的内涵

优质均衡具有优质教育的特征，但是它不是要把每所学校办成国际一流或是全国百强，而是要使县区范围内的每所义务教育阶段的学校有效利用内外的资源，通过内涵发展，不断增强实力，使其在县区范围内的实力势均力敌、不相上下，成为令县区范围内的老百姓满意的学校。其最关键的是采取各种措施消灭薄弱学校。

要使全国或全省范围的学校达到均衡是不现实的，需要先实现区域范围，即县区内的均衡，然后逐步扩大到更大范围。我国新《义务教育法》与义务教育管理体制也为县区范围的均衡提供了法律与制度上的保障。

因此，文中所说的优质均衡是指在县区范围内实现同类学校之间的各有特色的高质量的发展。均衡地优质，从而也实现了优质的均衡。

三、优质均衡的原因

(一)从义务教育均衡发展的实质来看

《国教育报》编审翟博博士认为，教育均衡实质上是指在教育公平思想和教育平等原则的支配下，教育机构、受教育者在教育活动中享受平等待遇的教育理想和确保其实际操作的教育政策和法律制度。按照戴维·伊斯顿的观点，任何政策与法律在本质上都是对社会利益进行权威的分配。从这个意义上说，教育公平的基本内容就是实现教育利益分配的公平。而义务教育均衡发展是教育公平的基石。因此，义务教育均衡发展的实质就是实现义务教育阶段内的教育利益分配的公平。义务教育均衡发展的实质是实现义务教育阶段内的每一位学生获得教育利益分配的公平。而学生获得的利益是社会系统或教育系统内的利益分配到学生所在学校，再由学校分配给学生个人的。因此，要想学生获得公平的教育利益，最根本的途径是发展每所学校，提升每所学校的教育教学质量，即优质。

(二)从义务教育均衡发展的主要矛盾来看

劳凯声教授认为，每个学习者或其家长都将变被动为一种积极主动的选择，他们是这场贸易的消费者，因而有权选择和获得满意的教育服务。在不久的将来，学习者或其家长自己来规划真正适合和有利于自己个性发展的教育目标和教育形式，精心选择适合自己的教育消费类别、水平和品味，从而获得自己真正需要的而且有效的教育服务。而作为教育的提供者，则应想方设法地提高教育的服务质量和品味，满足消费者的需要。目前，已有研究者发现了与之类似的现象，在我国基础教育中，在二元经济结构的影响下出现三种现象：一是大量农村家长千方百计将子女送到城市读书，二是城市家长千方百计将孩子送到重点学校读书，三是社会中的主流人群千方百计将孩子送到国外读书。可见，让更多孩子享受到更好的教育是教育所应背负的现实重任。

翟博认为，从一定意义上讲，教育均衡发展是人们相对于目前现实存在的教育需求与供给不均衡而提出的教育发展的美好理想。换句话说，义务教育均衡发展的主要矛盾是教育需求与教育供给之间的矛盾，即人们对优质教育资源的需求与优质教育资源的实际供给之间的矛盾。因此，解决这一矛盾的根本途径是大力发展优质教育资源，即提高每所学校的教育质量，也即是优质的途径来促进义务教育的均衡发展。只有均衡地优质，才能从根本上满足人们的需求。

(三)从义务教育发展的阶段来看

2000年，我国普及义务教育，达到了低水平的均衡阶段。翟博认为从义务教育均衡发展的本质与条件来看，随着义务教育的普及，我国大部分地区已经基本实现了第一阶段目标，进入了第二三阶段，即主要以实现教育资源合理均衡配置为目的与追求教育质量均等的阶段。但是，笔者认为阶段的划分是相对的，绝不是要等资源合理均衡配置之后再去追求质量的提高，而是应同时追求二者，因为，教育质量的追求始终应是学校的首要目标，教育资源的补充只是为了这一目标的实现。因此，优质是每所学校发展的目标，通过这种发展可以从根本上消灭薄弱学校，从而最终满足人们对优质教育资源的需求。要优质地均衡。

(四)从不均衡产生的历史原因来看

我国现阶段义务教育发展不均衡，除了东中西部地区经济发展不平衡的原因外，还有深层的历史原因。它是我国在财力有限的情况下为提高教育质量，有效利用现有资源，集中力量办大事的政策导向下应运而生的。在当时的历史条件下，的确为我国的社会主义建设培养了大量急需的人才，然而在今天人们对优质教育的需求不断增加的情况下，它也成为滋生众多教育问题的源头。一方面有的学校人满为患、资源短缺；另一方面有的学校门可罗雀，资源浪费。择校、教育乱收费等问题与学校问的不均衡也有着密切的关系。正是因为我们长期以来追求一种不均衡的优质，使学校间的差距越来越大，而这种优质必与均衡矛盾的思维定势也长久存在着。笔者认为，没有均衡的优质

是难以长久的；没有优质的均衡只是空洞的自欺欺人。

四、优质均衡的举措

(一)科学规划，合理设点

义务教育均衡发展过程中，在学校优质化建设过程中，并不是要对已经存在的每一所学校都投A--定的人力、物力来予以发展，而是应根据各县区的学龄人口变化情况、各校的发展情况因地制宜地采用撤、并、扩、带等方式来科学规划县区内的学校布局，合理设置教学点，这样既可以避免资源的无效使用，又可以相对集中资源，从而提高资源的利用效果。山东寿光市可谓教育均衡发展的一个典型。他们遵循“整体规划、适当集中、扩大规模、提高效益”的方针，开创了一个布局合理、规模适当、齐头并进的均衡发展的局面。据笔者所见，A市B区将实力相当的四所重点学校分置该区的东南西北四方，并与各方的薄弱学校合并，从一定程度上促进了该区义务教育的均衡发展。亦有学者提出，县镇布局应形成以县城为核心，以建制镇为中心，以小集镇为外围的县域小城镇网络体系，而教育的布局设点要与城镇布局设点相照应。

(二)制定标准，核实指标

笔者认为国家应制定全国学校生均经费、教师学历与职称、学校教学设施、教师工资待遇的标准，各省、地级市、县应根据这一标准核实各县区需设学校的各项指标的情况，估算所需教育经费。需要指出的是，标准的设立需要有一定的超前性，因为我们的教育是面向未来的，我们已经普及了义务教育，现在应追求更高质量的义务教育。同时，有研究者建议应取消中心学校的特权地位，学校之间只有设置地点的不同，而没有级别之分。换句话说，县区范围内各校各项指标的标准应是一致的。正如《学会生存》中所说，“要从教育开支上求得更大的收获，财政资源的总量并不是唯一的决定因素。在许多方面，如何分配财源的方式更为重要。”

(三)逐县核实财力，根据各县、省财力确定中央转移支付的比例。

2006年财政性教育经费占GDP的比重为3.01％，尽管还未达到4％的目标，但是从公共教育支出占政府支出比例这一指标来看，我国教育支出占财政支出的比重超过15％，超过了除美国以外的英、法、德、日、意等发达国家。2006年我国财政收入占GDP的比重为18.36％。换句话说，尽管我国GDP大幅增长，但是国家可以支配的财政总收入并不是极大丰富。因此，试图全部依靠中央财力来发展优质化义务教育的做法有待商榷。而完全依靠县级政府的财力也难以完全达到上述目标。在张志勇等人的研究中发现。在他们调查的5个县中，至少有2个县的财力难以承担中央要求的发展农村教育的责任。换句话说有3个县可以达到国家的要求。因此，综合专家建议，笔者认为应逐县核实财力，制定各县财政所应承担的教育支出的比例，所差部分再根据各省的财力确定省的支出比例，仍差部分由中央予以补充。公共财政应重点扶持农村地区、贫困地区和少数民族地区义务教育的发展。

(四)促进教师均衡流动。增强教师培训实效

原北京一中校长王晋堂老师认为，“结构工资”现存的差距不仅成了实施教师合理流动的障碍，而且对教师流动产生了负面的导向作用。它导致了教师，尤其是骨干教师(或称优秀教师)从薄弱学校向重点学校的流动。农村的骨干教师往城镇流动，城镇的骨干教师往城里流动。教师的流动也在一定程度上“带动”了学生的流动，学生不断向城镇学校、重点学校流动；生源的流动进一步加大了农村学校与城镇学校、重点学校之间办学质量上的差距。工作在重点学校的教师不仅待遇高，由于学校经济实力雄厚。得到发展的机会也多，进修、外出交流、出国的机会多，职称评定、评优评特的名额也多。这样一来，农村学校、薄弱学校的师资(与重点学校相比)越来越弱。虽然中央启动了中西部农村中小学教师特设岗位计划与教师交流办法，但效果不是很明显，有人认为是岗位津贴与工作条件的艰苦程度之间没有很好的契合。笔者认为应将岗位津贴与进修、外出交流、出国、职称评定、评优、子女成长环境等结合起来，从物质与精神两方面来吸引优秀教师到农村学校、薄弱学校任教，从而促进学校的办学质量的提高。

从某种程度来说，义务教育学校的优质化仅仅依靠个别教师的优秀是不够的，主要还是要依靠广大普普通通的教师们。因此，学校及各级教育行政部门应加强对广大教师的培训。

(五)学校应合理利用各种资源，走内涵发展之路

无论是科学设置教学点，加大公共财政支出的力度，还是师资的补充，都只是为学校的发展提供外在的支持；真正要促进学校的发展，还需学校综合利用这些资源，依靠自身的努力。提高教学质量，走内涵发展之路。正如陈小娅副部长所说，在人人“有学上”和“上得起学”之后，“上好学”已经成为人民群众对教育的迫切期待，这是一个历史发展的必然趋势。各所学校可以实施一系列改革，大力提倡科研，促进管理者、教职员工、学生的共同发展，从而提高学校的办学、管理、教育和教学质量。深圳宝安中学通过建立“一个脊梁，两个翅膀”的教学管理模式，即以年级工作领导小组为脊梁、以班主任为核心的班级教师团队与以备课组长为核心的学科团队为翅膀，极好地促进了学校的发展。

综上所述，笔者认为义务教育均衡发展的本质要求是均衡，但只有促进每所学校提高教育质量，即均衡地优质，才能满足老百姓的迫切需求；而在此实践过程中，教育将收获优质的均衡。无论是城乡之间、区域之间、同一地区不同学校之间、弱势群体的教育等义务教育均衡发展所直面的内容的分类，只是从造成此种局面的原因的视角进行的分类，其实质是学校之间的差距。因此，义务教育的均衡发展首先应该解决的是县区范围内学校之间的差距问题，使县区范围内的学校实现均衡的优质，从而最终使县区范围内的学校呈现百花齐放，争奇斗艳的景象。

参考文献

[1][5][7]翟博，树立科学的教育均衡发展观[J]，教育研究，2008，(1)：3-9

[2]刘复兴，我国教育政策的公平性与公平机制[J]，教育研究，2002，(10)：45-49

[3]中央教育科学研究所教育政策分析中心，义务教育均衡发展是实现教育公平的基石[J]，教育研究，2007(2)：3-11

[4]劳凯声，社会转型与教育的重新定位，教育研究，2002，(2)：3-7，30

[6]翟博教育均衡发展：现代教育发展的新境界，教育研究，2002，(2)：8-20

[8]李振村梁伟国，为了每一个孩子的幸福成长——山东省寿光市教育均衡发展透视，人民教育，2002，(3)：8-31

[9]余益中，城镇化建设与农村教育改革[J]教育研究，2002，(6)：60-62，76

[10][13]转型期中国重大教育政策案例研究课题组，缩小差距：中国教育政策的重大命题，北京：人民教育出版社。2005。169，165

[11]联合国教科文组织国际教育发展委员会编著，学会生存：教育世界的今天和明天，北京：教育科学出版社，1996，69

[12]王蓉，加大教育财政投入需完善相关体制与机制，人民教育，2008，(9)：2-5

[14]王晋堂，教育均衡发展重在规范教师工资待遇，人民教育。2008，(2)：26-29

[15]陈小娅，深入学习贯彻党的十七大精神全面推进基础教育改革和发展，人民教育，2008，(13、14)：2-6

[16]彭锻华，激发成就动机打造团队精神，人民教育，2008，(5)：21-22

篇5：义务教育均衡发展体会(尤艳)

我乡小学为了统一思想，加强管理，促进义务教育均衡发展，于2016年11月18日在树皮中学阶梯教室召开了全乡全体小学教师推进义务教育均衡发展大会。大会主要内容有：

刘校长传达不久前他参加上级组织的几次会议精神：教师不得赌博、不得饮酒驾车、不得性侵侮辱学生、同事间必须相敬相帮且不得互损互殴等；管理人员要清正廉洁、不得吃拿卡要，对待学校公用经费、学生各项生活补助费、自有资金（不得私设小金库）等不得动坏心思；一定要兢兢业业做事，堂堂正正做人；任何教师对待脱贫攻坚工作不得有任何怨言，必须完成自己的工作任务，掌握建档立卡户的在校学生详细情况；安全检查要细——抬头要看有无玻璃、砖头、花盆等会意外坠落的危险物，低头要看有无玻璃、钉子、砖头等致人伤害的危险物，环顾四周有无裸露电线、开关等致人伤害的危险物，加强学习校园安全相关法律。

强调了义务教育均衡发展的重要意义，反馈了县级教育部门对我乡义务教育均衡检查的基本情况：有的学校大门口一片狼藉；小卖部一片狼藉；学生教室地上书箱有垃圾、四周有蜘蛛网；卫生区域有砖头、乱棍等杂物、四周有蜘蛛网；学生食堂无人看管或四周猪水脏乱；校长办公室、教师办公室、各功能室还有死苍蝇.灰尘.蜘蛛网.凌乱杂物等；校园死角存在凌乱杂物等；学生行为坏习惯很多：教师不闻不问、追逐打闹、摸爬滚打、攀爬花草树木、鞋子衣着灰脏等；学生宿舍悬挂凌乱、四周存在蜘蛛网、鞋子脏乱、被子叠不整齐、窗外阳台尿瓶垃圾成堆；路灯白天黑夜亮着（特别是中心校：检查组要求组织外出学习，加强教育）等；教师宿舍凌乱、窗户不明净等；学校文化建设（学生宿舍、厕所、教室、食堂、教师宿舍、小卖部、校园四周、功能室等）跟不上；宣传氛围不浓、档案装订不规范等。

对我乡今后义务教育均衡发展工作的表册任务、卫生任务、学生纪律安全任务、学校管理人员纪律任务、教师纪律任务、打造校园文化建设任务做了布置及要求；

分析了当前我乡小学面临教师日趋老龄化，身体素质弱（病休教师3人，大病教师14人），无法胜任繁重的教学工作，二胎政策的到来，请产假人上升等问题，要求全乡所有教师必须作好工作量加重的准备，更新教育观念，放弃私心杂念，树立为家乡服务育人的人生观念，把树皮每所学校都当成自己的家。加强学习，提高认识，做到为义教均衡发展努力、不赶差生多做家访、项目建设时确保安全。各分管领导必须按照自己的工作职责，按时按质按量完成自己的工作任务。各校各教师必须做到提高认识，加强安全教育防范工作；加强督查，保障学校卫生工作；加强业务与政治培训学习，树立良好的师德师风形象；加强教学研究，推动教学常规管理；积极探索学前教育发展之路，加强学前教育管理，该形成表册的形成表册，该形成文字的形成文字，加强痕迹管理。

篇6：义务教育均衡发展体会(尤艳)

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创新

学习《解放思想，促进教育均衡发展》心得体会

聆听了《解放思想，促进教育均衡发展》主题实践活动的动员报告，学习了《京山县教育事业“十二五”发展的规划》，让我深知教育的重要，使我明白了此次学习不仅是教师 自身的需求，也是社会发展的需求。在教育工作中，我会更新教育观念,营造素质教育的良好氛围,努力培养综合素质人才。

我会坚持以科学发展观和素质教育观为指导思想,树立“以人为本”的教育观,树立“人才多样化,人人能成才”的人才观,树立德、智、体、美全面发展的教育质量观,树立“一切为学生服务”的教育工作观，用这些来时时鞭策自己，让自己在以后的教育工作中不断进步。

作为教师，我体会到要终身学习的紧迫性。以往也知道平时要勤读书、勤思考、勤动笔，只有及时地充实自己，提高自己，面对竞争和压力，我们才可能从容面对，才不会被社会所淘汰。但有时有经验的老师提到的几个生活中的问题我才知道自己也是一知半解，朋友之间谈论一些历史、政治问题，我才知道自己只是略懂皮毛。我真的是知之甚少，也让我自己深刻的明白：自己太需要学习了。

作为一名教师，也让我更深刻领会了关爱每一个学生，在生活上关心学生，在学习上帮助学生的重要性，让学生在感受爱的过程中，理解爱，学会爱。其实，每一个学生都是好学生，他们身上有不同的闪光点，只是有的没被发现。这就需要我们教师在平时的工作中细心，善于捕捉学生的闪光点，夸奖学生，激励每一个学生上进，赏识每一个学生的才华，让每一个学生积极参与，期待每一个学生获得成功。我常常把更多的爱，倾注在那些后进学生的身上，倾注在那些需要帮助的学生身上。以平等的心灵善待学生，用爱的情怀关注学生，把这种情怀融入平实的生活，把学生的进步当作自己的成功，用坦诚的相待诠释幸福的内涵。

虽然我经验不够，但我有最大的耐心与热心，我有充足的信心，只要我肯努力，相信以后再大的困难我都能克服的，爱我的职业，爱我的每一位学生。

聆听了《解放思想，促进教育均衡发展》主题实践活动的动员报告，学习了《京山县教育事业“十二五”发展的规划》，让我深知教育的重要，使我明白了此次学习不仅是教师 自身的需求，也是社会发展的需求。在教育工作中，免费

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创新

我会更新教育观念,营造素质教育的良好氛围,努力培养综合素质人才。

我会坚持以科学发展观和素质教育观为指导思想,树立“以人为本”的教育观,树立“人才多样化,人人能成才”的人才观,树立德、智、体、美全面发展的教育质量观,树立“一切为学生服务”的教育工作观，用这些来时时鞭策自己，让自己在以后的教育工作中不断进步。

作为教师，我体会到要终身学习的紧迫性。以往也知道平时要勤读书、勤思考、勤动笔，只有及时地充实自己，提高自己，面对竞争和压力，我们才可能从容面对，才不会被社会所淘汰。但有时有经验的老师提到的几个生活中的问题我才知道自己也是一知半解，朋友之间谈论一些历史、政治问题，我才知道自己只是略懂皮毛。我真的是知之甚少，也让我自己深刻的明白：自己太需要学习了。

作为一名教师，也让我更深刻领会了关爱每一个学生，在生活上关心学生，在学习上帮助学生的重要性，让学生在感受爱的过程中，理解爱，学会爱。其实，每一个学生都是好学生，他们身上有不同的闪光点，只是有的没被发现。这就需要我们教师在平时的工作中细心，善于捕捉学生的闪光点，夸奖学生，激励每一个学生上进，赏识每一个学生的才华，让每一个学生积极参与，期待每一个学生获得成功。我常常把更多的爱，倾注在那些后进学生的身上，倾注在那些需要帮助的学生身上。以平等的心灵善待学生，用爱的情怀关注学生，把这种情怀融入平实的生活，把学生的进步当作自己的成功，用坦诚的相待诠释幸福的内涵。

虽然我经验不够，但我有最大的耐心与热心，我有充足的信心，只要我肯努力，相信以后再大的困难我都能克服的，爱我的职业，爱我的每一位学生。

篇7：义务教育均衡发展体会(尤艳)

在推动义务教育均衡发展方面, 各级政府和教育行政部门做了大量卓有成效的工作, 使区域和校际教育均衡发展取得了明显成果, 基本建立起“责任分担机制”, 为义务教育全面均衡发展奠定了基础。但是要真正实现义务教育均衡发展, 还必须抓好以班集体为单位、以学生素质持续提高为特征、以学校为推手的“班集体教育均衡发展”。这样才能真正实现内涵式均衡, 彰显义务教育均衡发展的本真之义。

一、影响班集体教育均衡发展的因素

推动班集体教育均衡发展, 学校领导、教师和班主任必须树立教育公平思想和素质教育理念, 迅速从应试教育的泥淖中走出来, 按照班集体教育均衡发展的特点, 落实以下工作。

1. 编班均衡。

编班均衡是指不以学生分数高低为序编成所谓“快班”、“慢班”、“普通班”, 不以家长对学校“贡献”大小编班;不曲解“因材施教”原则, 搞所谓“重点班”。编班均衡还应适当考虑学生的个性特长和男、女生数量的均衡。编班不均衡, 弊端很多, 最主要的是它打击了绝大多数学生学习的积极性, 一些任课教师对“慢班”、“普通班”的教学缺少积极性, 甚至采取放弃的态度。

2. 班容量均衡。

目前, 一些有声誉的“重点校”、“名校”及“普通校”的“重点班”, 仍存在着为了多收费而多收“择校生”的现象, 以致班容量过大, 形成班集体教育的另一种不均衡。一位“重点校”的名师曾对此现象表示忧虑, 她说, 有的班多达五六十名学生, 这给班主任工作和任课教师的教学、辅导工作带来很大的困难, 和小班教学形成鲜明对比, 构成了班集体教育的极大失衡。有的任课教师坦言, 我们没有办法控制班容量, 也没有精力面对这么多的学生而精批细改学生作业, 没有时间和精力照顾到所有学生或进行个别辅导, 只能“凭良心, 做到什么程度算什么程度”。显然这对学生不公平!学生上了“重点校”、“重点班”就能享受到公平优质教育吗?!显然不那么简单。

3. 受教育权均衡。

中、高考前, 极个别学校为了提高升学率, 竟会剥夺学生的受教育权和考试权, 采取“分流”的方法, 即:动员“升学无望”的学生提前两三个月结束学业, 不参加中、高考, 等待去职业学校就读。这种做法引起学生家长和社会的极大不满。甚至有的“重点校”也采用此法。某市一所公办高中校在模拟考试后“动员”一名成绩不理想的学生不要参加高考, 家长与校方交涉无果, 只得花重金让孩子到私立高中校就读。后来这名学生考上了大学, 其家长以该公办高中校剥夺孩子受教育权和考试参与权为由, 将学校告上法庭, 并最终胜诉。

4. 师资配备均衡。

几乎所有学校的毕业班都有“把关”教师:把各学科的优秀教师放在毕业班来提高升学率, 这样做会致使其他年级的学生享受不到优秀教师的优质教育。这种状况得不到重视和解决, 班集体教育均衡发展就只能停留在口头上。师资配备决不能厚此薄彼。对此, 有的学校采取了优秀教师走班制, 发挥了优秀教师的带动作用。

二、推动班集体教育均衡发展的角色

校长、任课教师和班主任要扮演好推动班集体教育均衡发展的重要角色, 齐心协力, 使所有学生都享受到公平优质的教育。

1. 校长:班集体教育均衡发展的“操盘手”。

实现班集体教育均衡, 关键看校长是否具有育人为本的思想, 是否真正树立起素质教育的理念, 是否真正摆脱了应试教育的束缚, 是否有能力、有魄力掌控好学校教育均衡发展这盘棋。校长必须不折不扣地贯彻落实《教育规划纲要》提出的“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针, 不折不扣地实现编班均衡、班容量均衡、师资配备均衡, 保证所有学生都能公平地享受优质教育;不搞中途“分流”、不剥夺学生的受教育权和考试参与权。这些事情做不到就会伤害多数教师的积极性和工作激情, 班集体教育均衡发展就是一句空话。

2. 任课教师:班集体教育均衡发展的践行者。

任课教师和班主任一样, 承担着教书育人的重任, 是促进班集体教育均衡发展的践行者。

班集体是学生的精神家园, 班主任和任课教师是学生的精神关怀者。净化学生的心灵、帮助学生行荣拒耻、树立社会主义荣辱观, 是精神关怀的核心内涵, 是班集体教育均衡发展的实质之所在。任课教师的责任就是在教育教学中, 不能只重视传授科学知识, 更要重视提升学生的生命价值, 使他们在珍惜生命、敬畏生命的教育中, 学会做人、做事、做学问。

实施精神关怀, 需要任课教师用师爱教导学生, 使其多一份“责己之心、恕人之心”;高度重视培养学生的仁爱心、责任心、同情心和羞耻心, 同时高度重视通过教师的言传身教, 培养学生良好的行为习惯。任课教师要尊重学生人格, 经常保持与所有学生心灵的沟通;只有知其心, 才能救其失, 才能走进他们的心灵, 才能做有针对性的教育引导工作。要在坚持“德育为先”的前提下促进学生全面发展, 为此, 任课教师和班主任在班集体教育均衡发展的实践中要坚持“六不弃”:关爱学生, 一个也不嫌弃;精神关怀, 一个也不放弃;开发智力, 一个也不丢弃;合理期望, 一个也不遗弃;张扬个性, 一个也不抛弃;弘扬主体, 一个也不舍弃。只有这样, 班集体教育均衡发展才能实现。

3. 班主任:班集体教育均衡发展的“调控者”。

班主任是班集体的组织者和建设

无需保留“教育秘密”

■江苏省昆山市周庄中学顾伟清

小陈是我的同窗和同事, 后因成绩斐然而“跳槽”到外地一所“名校”。

有一次出差, 我去拜访他。朋友相逢自然格外亲切, 一番寒暄后, 小陈略带歉意地说:“我要去上课了, 下课后再聊, 好吗?”我接口道:“反正没事, 就跟你去听课吧。”“随意。”小陈附和着。

下课后, 小陈带我去观赏校园美景。我向他建议:“这堂课上得精彩而不失真, 高效而不浮夸, 值得到公开课上去露一手。”不料, 小陈神秘兮兮地说:“上公开课只不过是‘作秀’, 那是‘演’给别人看的。实不相瞒, 自己琢磨出一套看家本领, 有人称之为‘教育秘密’, 那才是评优晋升的‘杀手锏’。怎么能轻易地外泄而砸自己的饭碗呢!”我听后满心惘然。

回头想想, 我才“茅塞顿开”, “教育秘密”确实存在。除了上公开课“有所保留”以外, 有些人评课时或蜻蜓点水、不痛不痒, 或套话连篇、空洞无物, 或追赶时髦、脱离实际;琐事娓娓道来, 良策却一字不提。哪怕平时向他们要份材料参阅, 也常遭到拒绝:“知识产权, 概不外借。”至于请教成功秘诀, 他们更是用“科学”、“艺术”等抽象词语来搪塞。

大凡秘密都是不能随便泄露的。为了国家的利益, 必须严守国家机密;为了企业的生存, 必须严守商业秘密。为了立于不败之地, 教师严守自己的“教育秘密”, 似乎也无可非议。然而, 教育与国家、企业相比, 毕竟不是同一个概念, 教师之间确有“排斥性”, 但更多的是相容性。泄露“教育秘密”会不会给自己带来负面影响, 这是问题的核心, 也是要不要严守“教育秘密”的关键。笔者从心理学视野进行“透视”发现, 公开“教育秘密”肯定能利人, 有时也利己, 至少不损己。

首先, 公开“教育秘密”, 不会减少教育智慧。把拥有的物质给予他人一份, 自己便会相应地减少一份。而教育智慧却并非如此, 在传授给他人的过程中, 自己也得到相应的反馈, 如果在“碰撞”中加以“消化”, 那么教育智慧不但不减少, 反而得到提升。正如英国大文豪萧伯纳所说的, 你有一个苹果, 我有一个苹果, 我们彼此交换, 每人还是一个苹果;你有一种思想, 我有一种思想, 我们彼此交换, 每人可拥有两种思想。

其次, 公开“教育秘密”, 不会削弱竞争优势。所谓的“教育秘密”主要是指教育方法, 它不像企业的技术“配方”那样可以轻易地全盘“复制”。也就是说, 者、中小学生健康成长的引领者, 是中小学思想道德教育的骨干, 是沟通学校、家庭、社会的桥梁, 是实施素质教育的重要力量。班集体教育是否达到均衡发展, 班主任因身临其境而看得最清楚, 也最容易发现个中问题, 如果发现编班、班容量或师资配备的不均衡, 就有责任与学校领导沟通, 寻求解决的办法;如果发现任课教师缺乏公平思想, 对学生不能一视同仁, 不能做到“六不弃”, 也要及时与他们沟通, 加以调控。班主任还应经常与任课教师一道分析班情、学情, 为共同实现班集体教育均衡发展而努力。★

适合自己的教育方法, 并不一定适合他人, 即便适合, 要形成技能, 也需要一个较长的磨合期。一个与时俱进的优秀教师, 完全可以找到新的突破口, 不必太在意由于公开了“教育秘密”而被别人超越。有些人掌握了“教育秘密”而暗中“独享”, 实际上效果并不好, 就是因为无人点拨、误入其中而不能自拔, 反而成为“绊脚石”。因此, 教师要摆正心态, 不必为了隐藏“教育秘密”而独守一隅。

最后, 公开“教育秘密”, 可以实现教育共赢。情感是相互渗透的, 你把“教育秘密”当作“家产”, 别人也会把它作为“隐私”。闭门造车窄化了视野, 狭隘的个人主义弥漫, 必然造成人际关系的紧张和心理的隔阂, 使教师之间笼罩着令人窒息的猜忌氛围。肝胆相照、善于合作才是明智的选择。教师们可以集思广益, 优势互补, 激励创新, 不断地产生新思想、新成果, 使个人的力量得到放大。投之以桃, 报之以李, 只有公开了自己的“教育秘密”, 才能拿到打开别人“教育秘密”的钥匙。坦诚相待, 思维碰撞, 资源共享, 才能收到共赢的效果。

篇8：义务教育均衡发展体会(尤艳)

关键词：义务教育；师资配置；均衡发展

一、义务教育阶段师资均衡配置的重要性

师资均衡配置对义务教育的关键性作用表现在两方面：从空间结构来看，师资的均衡配置是义务教育阶段教育资源均衡配置的重要标志和体现；从时间进程来看，义务教育是基础教育，学生的身体素质、心理素质、逻辑思维能力、辨别是非能力以及自我教育能力都是在这一阶段初步形成的，教师对学生的影响十分深刻。因此，义务教育阶段内的教师质量及均衡配置关系到学生未来的教育生涯与前景。

二、义务教育阶段师资配置不均的表现及原因

（一）师资配置不均的表现

1.数量配置的不均；

2.质量配置的不均；

3.结构配置的不均。

（二）师资配置不均的原因

1.经济发展水平的差异

社会经济发展为教育的发展提供了人力、物力、财力，这些都是教育事业发展必不可少的基础性条件。优质的教师资源大批从西部落后地区流动到东部发达地区，从农村学校流动到城市学校，这使得东部地区和城市地区教师资源越来越丰富，西部地区和农村地区越来越匮乏。

2.政策制度的不完善

首先，我国义务教育阶段的公办教师招聘途径主要为教师招聘考试和特岗教师招聘考试两种方式。教师招聘考试在很大程度上主要针对县区以上地区，并且只要一经录取就是在编教师，而特岗教师主要针对县级以下地区或经济较为落后地区的学校，即使录取，也要经过三年考核期才有可能成为在编教师。这在很大程度上加剧了区域之间的师资配置不均。

3.教师自身的利益追求

教育应当以人为本，而作为教师，除了最基本的生理需要外，安全需要也是满足其他需要的基础。影响教师安全需要的因素主要是生活环境的不安定和心理焦虑。选择在城市和发达地区任教既是教师追求自身利益的选择，也是符合人的发展需要的选择。

三、师资配置不均对义务教育发展的影响

（一）地区义务教育质量发展不均衡

教师专业水平的高低、教学效果的好坏直接影响学生的學习效果和学校的教育质量，这在事实上导致地区间义务教育质量的严重不均。

（二）出现入学“城市中心热”的现象

我国很多城市地区的中小学，尤其是教学质量高的名校，在开学前夕，家长日夜排队领取报名号，造成学生爆满、名额超标的现象。这种入学“城市中心热”的现象影响了义务教育均衡发展，增加了落后地区学生的就学成本。

四、义务教育阶段师资配置不均的解决对策

（一）加快经济发展，缩小地区间教师的待遇差距

经济基础决定上层建筑。地区经济发展水平在很大程度上决定教育的发展水平，要想吸引大量的优秀教师，首先要大力发展经济，提高物质生活条件，只有物质生活环境得到改善，教师的生理安全需要才会得到满足。其次，适当提高落后地区的教师工资待遇，建立和完善贫困地区义务教育教师的津贴补助制度，并对补贴标准作出明确规定，将提高教师待遇落到实处，给教师确切的经济保障，消除教师对生活的焦虑感与不安定感，缩小义务教育阶段的教师待遇差距。

（二）完善落实国家的各项教育政策，稳定教师队伍

1.完善与改革国家各项关于教师的政策制度。比如，将教师招聘的两种主要形式，即教师招聘考试和特岗教师招聘考试进行统一，根据各地区的实际情况，对城市教师与农村教师的质量要求、薪资待遇以及一经录取是否入编等问题进行统一规定。

2.在完善教师聘任制度的同时，各级政府和学校要建立和完善教师的激励和考核制度，对于职业道德差、不认真履行教育教学义务的教师，要暂时停职并接受培训。

3.政府和当地应制订和完善教育专项督导政策，加大对各级各类学校教师队伍建设、学校师资配置情况的监督和检查。

（三）转变教师思想观念，树立正确的职业价值观

1.教师必须树立正确的职业价值观

作为教师，应当树立正确的职业观，不能只把教师看作是自己谋生的职业，更要将其视为奋斗终身的事业。

2.教师应转变原有的职业观念，不断提高自身的专业能力

教师要摒弃原有的旧观念，要意识到新时期、新课程改革下的压力感和紧迫感，顺应改革潮流，不断接受新知识。

（四）加大农村在职教师的继续教育，提高教师专业素质

各级各地中小学，尤其是农村偏远地区，要根据本校实际情况和《教师法》的规定，抓紧进行学历补偿教育，建立教师继续教育制度。

提高农村教师整体素质，可以在农村学校教师中广泛开展教学技能比赛，通过比赛逐级选拔各学科、各学校及各地区的教学能手。由此，从下至上形成不同级别的骨干教师队伍群体，通过这种方式，增强农村教师提升自我教育教学能力和教育研究能力的自觉性。

参考文献：