加强和创新社会管理维护社会稳定工作承诺书

加强和创新社会管理维护社会稳定工作承诺书（精选8篇）

篇1：加强和创新社会管理维护社会稳定工作承诺书

加强和创新社会管理维护社会稳定工作承诺书

为扎实进一步加强和创新社会管理维护社会稳定工作，现我就加强和创新社会管理维护社会稳定工作作如下承诺。

一、始终把为民谋利作为重大政治责任、最高工作原则

（一）把抓发展作为解决一切问题的根本。大力发展经济，让群众更加富裕，抓财政增收，更好地改善群众生活。

（二）把惠民生作为创新社会管理的根本任务。繁荣社会各项事业，让群众生活更有质量、更加幸福，推进城市建设、生态建设，为群众创造更加美好的生活环境。

（三）把保稳定作为创新社会管理的首要任务。强化政权意识、大局意识、忧患意识、责任意识，真正做到守土有责、守土有力、守土有效。严格落实维稳工作“一岗双责”制度，全面推进维护稳定各项措施全面落实，在全县营造维护社会稳定的良好舆论氛围，确保全县社会和谐稳定。

二、全面提升社会管理水平

（一）加强干部作风建设。开展领导干部大接访活动，健全完善领导干部接访、约访、下访等制度，并使此项工作常态化、规范化、机制化，进一步密切党群干群关系。

（二）积极推广创新社会管理好做法、好经验。大力推广××经验、××经验、××经验等省内外创新社会管理工作机制。

（三）着力解决好涉及群众着力解决好影响社会稳定、涉及群众切身利益的突出问题。认真研究，着力化解我县在基本民生、征地拆迁、矿群矛盾和产权纠纷、水利移民、企业改制和关闭破产、城市管理和交通营运、特殊人群管理等方面的问题。

（四）着力预防和积极应对突发群体性事件。全力把涉稳问题和隐患预防、化解或稳控在未发状态，最大限度地预防和减少群体性事件，为经济社会和谐发展创造良好社会环境。在应对突发事件中，克服畏难心理、侥幸心理、观望心理，亲自靠前指挥，准确果断地控制事态、严防恶化。

三、身体力行，率先垂范，自觉维护社会和谐稳定

（一）身体力行，努力解决好群众的切身利益问题。始终坚持把群众呼声作为改进工作的第一信号，把维护群众利益作为工作的第一职责，把群众满意作为衡量工作的第一标准，真抓实干，敢抓敢管，做严格管理的表率。

（二）率先垂范，做构建和谐社会的带头人。提高明辨是非的能力，准确判断形势和事态发展的趋势，深入基层、深入一线，坚持带头接访、带头化解矛盾，努力将不稳定因素化解在萌芽状态，全力维护社会稳定。

篇2：加强和创新社会管理维护社会稳定工作承诺书

筠连县人口和计划生育局

随着改革开放的深入和经济社会的发展，流动人口持续增加，由1982年的657万上升到2010年的2.61亿（第六次人口普查数据），占全国人口总数的19%，流动人口的主体是“农民工”，年龄构成轻，60%以上处于15至35岁之间的生育旺盛期，已婚育龄人员占有很大比例，服务管理难以到位，非意愿妊娠、生育所占比例大，已经成为稳定低生育水平的薄弱环节。因此，做好流动人口计划生育工作具有十分重要而现实的意义。

一、面临的形势

（一）国内形势。改革开放以来，我国人口流动已成为不可阻挡之势，农业剩余劳动力大量涌入大、中城市。人力资源的大流动带来了财和物的大流通，繁荣了城乡市场，活跃和发展了经济，同时也推动了城市化进程，为工业化建设提供了人力资源，为现代化建设提供了人才，为改变城乡二元经济结构提供了物质准备，为中央解决“三农”问题提供了有力支持。但是，人口流动也给计划生育管理工作增添了许多困难。流动人口给城乡计划生育管理以很大冲击，不仅在流动人口中出现了数量不等的“超生游击队”，更主要的是流动人口大量出现，打破了户籍地与居住地的统一，造成了户籍地鞭长莫及“管不了”，流入地情况不明“不好管”的问题。这样一来逃生、躲生、超生便有机可乘。更为严重的是流动人口接受教育的机会少了，没有人指导、帮助，一些计划生育思想不坚定者就会后退。在避孕、节育措施不落实的情况下，一些原来不打算再生育的人，一旦怀了孕而往往超生。流动人口婚育管理的成效，受户籍地和流入地两地计划生育工作的影响。如果两地的计划生育都抓得紧，搞得好，绝大多数群众就能自愿实行计划生育，流动人口中发生计划外怀孕的人就少。计划生育先进地区流向后进地区的流动人口中计划外怀孕生育的较多，原因是他们在流入地生活时间久了，自然而然受其影响。同时，流动人口中的计划外怀孕生育，也会对当地的计划生育造成不良影响。

（二）县内形势。筠连县位于四川盆地南缘、云贵高原北麓川滇两省结合部，现有总人口42万人。其中已婚育龄妇女83934人。流出人口55037人，流入人口3900人。一方面流出人口较多。筠连自古有“小香港”之称，自改革开放以来，外出经商的比较多，可以这样说“筠连人经商的脚迹遍布全国”。而且在浙江绍兴一带颇有名气，一度时期当地的财政税收有60%以上都是筠连人创造的，绍兴是“中国轻纺城”，曾经有8万筠连人寄居此地，包括拉“三轮”、“擦皮鞋”的人都是筠连人。另一方面地理位置较为特殊，四川省宜宾市筠连县临近云南省昭通市，与昭通市的盐津、威信、彝良直接接壤。云南属祖国西南边陲，在西部地区属于欠发达地区，特别是昭通市在云南省又属于落后地区，无论生活条件，交通信息等较为闭塞。云南到四川通婚的较多，四川与云南因为距离较近，相互流入和流出也比较频繁，这也给筠连县的流动人口服务管理带来了难度。

二、存在问题

（一）思想教育难开展。对于户籍所在地来说，流动人口长期在外，行踪多变，不易联系和寻找；对于居住地来说，流动人口活动规律复杂，住所不定，不易组织。流动人口的思想又较为活跃，容易受消极影响而产生波动。他们中的大多数人主要忙于经济活动，平时受教育少，对国家的计划生育政策理解不透，很难掌握他们的思想脉搏进行针对性的教育。

（二）避孕节育措施难落实。流动人员中，采用节育环的妇女，不能定期得到检查，对不适应者及失败者无法及时更换其他措施；对于使用避孕药具的对象，避孕药具发放渠道不畅通，而且尚未建立提供节育避孕咨询的有效渠道。一些流动人员就是因为缺乏有效的避孕节育技术和药具服务，不自觉地计划外怀孕以至超生。

（三）经情孕情难掌握。由于缺乏经常性的有效的管理制度和方法，流动人员又行踪不定，所以对于这部分人中育龄妇女的经情孕情无法掌握，出现计划外怀孕后也难以发现和解决。

（四）经济限制措施难落实。对于违反计划生育法规政策的对象，国家虽然有经济，行政的限制办法，但对流动人口却难以落实。

（五）人口统计难准确。通常在流动人口中超生的孩子，很多都是数年不申报户口，直接影响人口统计的质量。

三、解决途径

（一）加强型系统化服务与管理。流动人口的服务与管理是一个较大的社会系统工程，就是说流动人口计划生育管理离不开社会大系统中其他部门对它的配合和支持。从这个角度来说，目前流动人口计划生育管理之所以难，主要就是难在各有关部门之间的配合，以及流动人口户籍所在地和居住地之间的配合很不协调。只有以系统工程思想为指导，建立一个协同作战，齐抓共管的社会化管理组织，做到多部门、多层次、多渠道、多角度地关心、参与和支持流动人口计划生育管理工作，才有可能使整个流动人口计划生育管理工作达到最佳状态。

篇3：加强和创新社会管理维护社会稳定工作承诺书

胡锦涛总书记概括了社会主义和谐社会的基本特征是六句话:民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。在这六个基本特征中, 可以分为两大类, 一类是生产关系和上层建筑方面;另一类是人与自然方面, 着重在发展生产力方面存在的和谐问题。在六个基本特征中, 第一, 社会公正是和谐社会的本质特征;第二, 社会各个阶层之间应保持一种互惠互利的关系, 某些阶层的利益增进不能以损害别的阶层的利益为前提;第三, 各个阶层应当得到有所差别但又恰当的回报;第四, 社会阶层之间应呈现一种相互开放和平等进入的状态;第五, 稳定有序。而社会公正最根本的是体现和谐的利益关系。要建立和谐社会应作到六个统一, 即经济发展与社会进步的统一;激发活力与维护稳定的统一;效率与公平的统一;社会建设与社会管理的统一;法治与德治的统一;依靠群众与教育群众的统一。最需要把握的是, 第一, 大力发展经济, 奠定物质基础。处理好经济与社会、城市与农村、三农问题等关系。第二, 维护人民利益, 提供强大动力。凡是有利社会进步的创造愿望得到尊重, 创造活力得到支持, 创造才能得到发挥, 创造成果得到肯定, 促进人们全面发展。第三, 改善社会管理, 提供稳定的社会环境, 形成党委领导, 政府负责, 社会协调, 公众参与的格局, 发挥基层群众组织、社会、行业组织、中介组织、民主党派、群众团体的积极作用。

二、加强思想政治工作创新, 构建和谐社会

1. 观念创新

(1) 科学发展观以“以人为本”为核心, 坚持全面、协调和可持续发展, 把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点, 为我们深刻把握思想政治工作的根本提供了思想理论依据;把实现人的全面发展作为根本着眼点, 为我们深刻把握思想政治工作的基本任务赋予了新的时代内涵。围绕科学发展观这条主线, 思想政治工作要大力宣传倡导科学发展的理念、思路、措施和办法, 增强全党全国人民贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性, 转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量, 切实保证经济社会又好又快地发展。要坚持以人为主体、以人为前提、以人为动力、以人为目标, 科学处理尊重人、教育人、服务人的关系。以科学发展观统领思想政治工作, 彰显以人为本的人文精神, 既是构建和谐社会对思想政治工作提出的要求, 也是思想政治工作在构建和谐社会进程中真正发挥作用和优势之所在。

(2) 坚持以人为本, 必须破除旧的观念和不符合社会和谐的观念, 要通过改革实践和强有力的思想政治工作, 不断促进社会成员的全面发展, 成为自由、自主、自觉的人, 推进人与自然、人与社会、人与人的和谐发展。在实践中, 要克服只在社会发展中某些方面坚持以人为本或只在社会发展某些时期坚持以人为本, 只在发展过程中的一些枝节问题、表面问题、局部问题上坚持以人为本的片面的人本观;克服只把人作为手段, 只是以客体的或直接的形式来看待人和理解人, 使人消极地适应社会发展需要的工具性的人本观;克服无限放大人的主体性和能动性, 无节制地掠夺自然资源、无视其他物种生存、本位主义、物欲至上、漠视或淡化法制等极端的人本观。在构建社会主义和谐社会进程中, 思想政治工作坚持以人为本的理念, 就是要以谋求人的全面发展为终极目的的, 它把人本身当作成就, 把发掘人的潜力潜能, 使人变得更有价值、更接近于自我实现和自我完善作为至高无上的目标。切实维护人民群众的主体地位, 团结一切可以团结的力量, 努力形成促进和谐社会人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

2. 机制创新。

机制创新是构建和谐社会思想政治工作的一项非常重要而又必须解决的问题。首先是建立党委统一领导, 党政领导亲手抓, 一把手负责的权责分明的领导责任机制。其次是相互密切配合的协调机制, 要在党委统一领导下建立党、政、工、团、妇统一步调, 共同行动, 密切配合、各司其职的思想政治工作协调机制。第三是灵敏快捷、运转高效的信息预警与反馈机制, 超前预测、见微知著。第四是内外结合的监督机制。第五是政工人员的保障机制和面向团体的奖罚机制。力求形成机制健全, 功能齐备的思想政治工作机制。

3. 手段创新。

(1) 媒体引导。要充分发挥广播、电视、报刊、网络等各种现代传媒的宣传阵地作用, 在唱响主旋律、强化宏观引导的同时, 多角度、多侧面地对群众关心的热点、难点及一些深层次的问题进行正确分析, 充分发挥舆论导向作用。

(2) 文化熏陶。充分发挥文化的社会教育功能, 大力发展丰富多彩的社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化, 使广大群众在享受先进文化的熏陶和启迪中受到教育。

(3) 管理教育。建立健全各种规章制度, 使制度、纪律、法律与思想政治工作相互配合, 营造良好的社会风尚。加强公民道德建设, 不断完善与构建和谐社会相适应的思想道德规范。让爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献等的基本道德规范深入人心。

(4) 活动参与。坚持把思想政治工作与群众性精神文明创建活动和文化体育活动紧密结合起来, 形成一整套行之有效的思想政治工作载体

4. 方法创新。

方法和效果有着直接的联系。方法对头事半功倍, 反之则事倍功半。思想政治工作室一个复杂的过程, 反映快、变化快, 具有偶然性和不确定性, 加之对象复杂, 问题各异。因此思想政治工作必须创新方法, 讲究艺术, 增强时效性, 拓展影响力。一是以教育为先, 积极引导, 以人为本, 讲求心灵上的沟通和道理上的可信。二是树立榜样, 典型示范。要善于运用先进典型的示范和引导作用, 使典型成为旗帜, 发挥典型教育的辐射作用。三是把思想政治工作与解决实际问题结合起来。思想政治工作与解决实际问题是一个有机联系的整体, 二者是相互制约、相互作用不可偏废。这就要求我们要抓好有形服务, 做到虚功实做。要针对构建和谐社会中出现的热点、难点、疑问问题开展思想政治工作, 帮助群众释疑解惑。要心里装着群众, 经常到群众中去听民声、察民意、知民情。

5. 手段创新。

篇4：加强和创新社会管理维护社会稳定工作承诺书

应该说，哈尔滨市加强和创新社会管理工作起步较早，特别是林铎书记和希斌市长，不仅给予了高度重视，也倾注了巨大心血。2012年7月，市委在通河召开了加强和创新社会管理工作会议，启动实施了“12311”强基工程。近一年来，在市委、市政府的高度重视下，在各地、各有关部门的共同努力下，市委部署的5大方面40项具体任务不断推进，服务群众、社区村屯建设和流动人口、特殊人群、“两新组织”服务管理等工作取得了新的进展。通河县“包村驻村”工作经验得到大力宣传和推广，带动了干部工作作风的转变；道里区抚顺社区“中心社区”建设经验，辐射带动全市累计投资2.92亿元，新建千米以上的中心社区30个，社区在服务群众、维护稳定中的作用明显增强；五常市二河乡新庄村“1+3+N”服务管理模式的推广，为广大干部带领农民脱贫致富、维护农村和谐稳定提供了新的途径；通过学习推广延寿县延寿镇“大调解”体系建设经验，全市进一步完善了人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作机制，共建立各类人民调解委员会3 001个，配备专兼职人民调解员12 882人，受理各类纠纷10 368件，调解成功9 917件，成功率达95.7%。通过开展矛盾纠纷、社会治安重点地区和公共安全隐患“三项排查整治专项行动”，全市共排查化解群体性矛盾纠纷253件，妥善处置群体性事件349起；全市治安形势持续平稳，突出的公共安全隐患得到有效整改。

可以说，贯彻落实党的十八大关于加强和创新社会管理的任务目标，对于我们哈尔滨而言，既有着现实而迫切的需求，也具备了一定的群众基础和条件。只要我们坚定不移地把“强基工程”抓下去，坚持不懈地干起来，哈尔滨市加强和创新社会管理工作就一定能够有所作为。

一、以十八大精神为指导加强和创新社会管理，要求我们进一步创新群众工作方法

十八大报告明确要求“完善党员干部直接联系群众制度”，“坚持问政于民、问需于民、问计于民，从人民伟大实践中汲取智慧和力量”。新一届中央政治局常委刚刚履新就已经为全党做出了承诺和表率。落实中央的要求，就要始终把全心全意为人民服务作为一切工作的出发点和落脚点，实实在在地转变作风，实实在在地为群众办事。一是探索沟通群众的新方法。把老传统与新载体有机结合，把“面对面”沟通与“键对键”交流有机结合，在推动广大干部走基层、转作风的同时，也要学会利用网站、QQ、微博、飞信等新平台，了解群众疾苦，倾听群众呼声。哈尔滨政法网已经完成建设，2013年初开通运行。“平安哈尔滨”微信、微博平台也在加紧筹划。二是完善联系群众的工作制度。2013年，我们还要进一步加大通河经验的宣传推广力度，全面落实领导基层联系点、机关部门包点、干部挂职蹲点的工作制度，推广党员干部亮明身份、结对包户联系群众的有效做法，使干部在群众中工作、工作在群众中开展、一切工作为了群众真正常态化。三是建立民意评判的新机制。改革完善对干部的考核评价标准，坚持用群众满不满意来评价干部称职不称职、工作合格不合格，通过运用电话征询、入户走访、网上调查等有效手段，收集群众对党委政府工作的意见。只有群众掌握了话语权和评判权，干部才会围着群众转，干群关系紧张、作风不实等相关问题才能得到切实有效的解决。

二、以十八大精神为指导加强和创新社会管理，要求我们进一步夯实社区、村屯两个基层服务管理平台

群众生活在社区和村屯，建设好社区和村屯，创新管理、服务群众才有了可靠保证。具体地说就是，“以投入保服务，以服务换满意”。经过调研我们感到，当前工作的难点和重点主要有三个：一是解决好社区办公用房问题。哈尔滨市城区尤其是老城区人口拥挤、用地紧张、房价居高，建设千米以上中心社区的难度确实很大。“功夫不负有心人，办法总比困难多。”经过几个月的努力，香坊区新建2 000平方米以上中心社区10余个，道里区也利用废旧厂房、俱乐部改建一批规模较大、功能较全的中心社区。为我们提供了思路，增强了信心。因此只要我们全市上下统一认识，解放思想，坚持多条腿走路，通过政府投入、政策配套、资源整合等方式，克服建设难题就有办法，建设进度就能加快。二是解决好拴心留人问题。社区工作任务重、责任大，而目前社区条件较差、待遇较低，不仅影响社区干部工作积极性，也很难拴心留人。因此应该进一步增加城市社区的办公经费投入，能够满足其履行职能的基本需要。适当提高城市社区工作人员报酬标准，把人才留在基层。鼓励、引导社会各界对社区、村屯建设提供人力、物力、财力支持。改革社区用人制度，打破条块限制，实现社区管理人员由区里统一录用、社区统一使用、做到同工同酬，并探索推广专职社工的聘用模式。三是解决好服务功能问题。在城市，在已有十项基本功能的基础上，各有关部门还要深入研究还有哪些服务和管理能够下沉到社区，这些服务和管理应当以哪一种流程方式下沉到社区，使社区的责、权、利相统一，使群众在生活圈中甚至足不出户就能直接接受管理和服务。在农村，当前最主要的就是大力开展“集中代办服务”，也就是“群众张嘴，干部跑腿”，节约群众的办事成本，提高群众的满意度。

信息化是十八大报告确定的提高社会管理科学化水平的五项建设之一，是加强和创新社会管理的必由之路。目前，哈尔滨市村屯和社区的硬件建设正在不断规范化，信息化建设也要同步推进，使基层为群众提供的服务水平和质量有一个质的提升。当前我们的思路是：一是从顶层设计入手，抓紧研究制定出台全市社会管理系统的标准化方案，将数据库类型、接口标准、数值内容等固定下来，并留有日后拓展的足够空间，为全市各地区、各部门各自开展建设提供先决条件，也为日后统一整合数据资源提供便利。二是从基层试点入手，逐步摸索积累经验。目前我们正在平房区和道里区抚顺社区进行试点，尝试筹建区一级的社会管理服务综合应用平台，逐步实现基础信息网上录入、办事服务网上管理、工作过程网上监督、责任目标网上考核的目标，力争用2-3年时间，在全市建立起全面覆盖、简便易行、管理到位、服务到家的社会管理综合信息体系，使全市社会管理的信息化水平迈上一个新台阶。

三、以十八大精神为指导加强和创新社会管理，要求我们进一步发挥社会组织的桥梁纽带作用

社会组织是联结政府、社会、群众三方的桥梁纽带，在促进经济发展、维护社会稳定、参与社会建设和管理等方面起着不可替代的重要作用。解决群众的需求，政府提供公共服务是一大块，但必然也存在着政府的公共服务触及不到、解决不了的问题，这就需要社会组织发挥积极作用，对公共服务形成有力的补充。十八大报告也明确提出要“改进政府提供公共服务方式”、“引导社会组织健康有序发展”。与一些发达地区相比，哈尔滨市各类社会组织的发展数量、作用发挥等情况还不理想，社会影响力也还不够大。在下一步的工作中，我们将协调有关部门，研究出台市级指导意见，降低社会组织准入门槛、简化审批程序，实行备案制度；探索建立社会组织发展基金，对一些能够承担政府职能的组织给予优先扶持；尝试建立多元社会组织孵化和服务平台，通过建立服务项目、提供技术支持等方式壮大做强社会组织；推进建立政府购买服务制度，弥补政府公共服务的不足。

四、以十八大精神为指导加强和创新社会管理，要求我们进一步深化依法治市工作

篇5：加强和创新社会管理工作方案

威宁自治县国土资源局关于印发《威宁自治县国土资源局关于 加强和创新社会管理做好新形势下群众工作的实施方案》的通知

局机关各股、室、队、办、中心，各乡镇国土资源所：

经局党组研究决定，为认真贯彻落实国土资源局加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作，现将《威宁自治县国土资源局加强和创新社会管理做好新形势下群众工作实施方案》印发你们，请严格按照方案执行。二○一一年十二月月五日

主题词：国土资源 社会管理 群众工作 通知 报：地区国土资源局 县委办 政府办

发：局机关各股、室、队、办、中心，各乡镇国土资源所 威宁县国土资源局办公室 2011年12月5日

共印50份 1

威宁自治县国土资源局关于 加强和创新社会管理做好新形势下群众工作的实施方案

为认真贯彻落实11月18-19日省委、省政府在瓮安县召开的加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作经验交流会议精神，11月30日全区在我县召开的加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作经验交流会议精神以及12月5日威宁自治县加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作会议精神，切实加大社会建设工作力度,提高社会管理科学化水平，为实现全县经济社会弯道提速、进位赶超、跨越发展目标奠定坚实基础，创造良好环境，凝聚强大力量，促进社会和谐。根据我局实际，制定威宁自治县国土资源局加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作的实施方案。

一、新时期国土资源群众工作的指导思想和基本原则 指导思想：坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的总目标”，积极适应时代要求和群众需求，密切与人民群众的联系，创新群众工作理念，强化群众工作职能，完善群众工作体制机制，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的征地拆迁、补偿安置等利益问题，团结和带领全系统广大干部职工，为推动全县科学发展上水平、创先突破进 2

位次做出更大贡献。

基本原则：做好新形势下国土资源群众工作，必须坚持抓好群众工作，促进经济发展和社会稳定。要牢固树立群众观点，想问题、办事情、作决策都要站在群众的立场上，注意倾听群众呼声、集中群众智慧、凝聚群众力量，切实增强贯彻执行群众路线的自觉性和坚定性，真正使群众工作贯穿于土地管理、矿产资源管理、地质灾害防治、测绘管理等各个方面和各个领域，进一步推动国土资源事业健康，促进全县经济社会更好更快发展，促进社会和谐。

做好新形势下国土资源群众工作，必须坚持为群众谋利益，切实解决好群众反映强烈的问题。要正确把握和兼顾好广大群众根本利益、现阶段群众共同利益、不同群体特殊利益的关系，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的宅基地颁证、土地权属纠纷、补偿安置等利益问题，千方百计纾民困、排民忧、解民难，让群众更多更好地共享改革发展成果。

做好新形势下国土资源群众工作，必须坚持改进工作作风，密切同人民群众的联系。要不断改进工作作风，创新工作方式，尤其要在密切联系群众上下功夫、在增进同群众感情上下功夫，以模范行动带动群众，增强群众工作的亲和力、感染力。要坚持深入基层、深入群众，帮助群众排忧解难。

做好新形势下国土资源群众工作，必须坚持群众工作制度化，建立和完善群众工作长效机制。要认真研究新形势下群众工作的新特点、新要求，紧密结合国土资源工作实际，建立健全服务群众、联系群众、加强信访等工作制度，以及维护群众权益、开展矛盾纠纷排查化解等工作机制，实现群众工作制度化、规范化、常态化，确保群众工作持续开展下去。

二、新时期国土资源群众工作的主要任务

（一）为推动经济社会科学发展做好资源保障。在服务园区建设、项目建设和城镇开发等重点工作中贯彻民本思想，在征地拆迁、补偿安置等方面保证群众利益不受侵害，在保障促进经济结构优化的重大产业支撑项目用地的同时，还要抓好涉及群众切身利益的民生项目的用地服务。

（二）致力于改善民生。要大力开展土地开发、基本农田整理，改善耕地质量，提高产量，促进农业发展、农民增收；要积极争取用地指标，保障农民住宅用地，保障教育、卫生、养老等民生项目用地；要加强地质灾害防治，保护群众生命财产安全。

（三）维护公平正义。要坚持依法行政，规范执法行为，完善执法程序，改进执法方式，做到公正文明执法。对损害群众利益的各类违法占地、违法探采矿行为要从快从重严肃查处，切实维护弱势群体的合法利益，健全维护和保障群众权益机制。

（四）解决群众的合理诉求。要集中力量解决好因征地拆迁、补偿安置、违法占地、违法探采矿等引发的信访问题，要带着对群众的深厚感情，认真办理每件信访事项，切实把应当解决、能够解决的信访问题一次性解决到位；对一时难以解决的，要与信访群众积极沟通，做好思想解释和心理疏导工作。

（五）调解土地权属、矿群矛盾纠纷。权属纠纷的调处，必须以事实为依据，以法律为准绳，考虑历史和现实状况，积极疏导，充分协商，遵循有利于安定团结、有利于生产生活、有利于经营管理的原则。为防止今后土地纠纷的发生，在宅基地颁证过程中坚持“土地登记发证13不准”原则，把矛盾化解在基层，降低上访事件。

矿群矛盾的调解要坚持：学习理论强思想，分析形势达共识；深入调研明思路，为民谋利融坚冰；创新机制强措施，利益共享促和谐。最终实现“落实科学发展观——化解矿群矛盾——推进跨越发展”的循环。

（六）做好服务群众工作。要从群众需要出发，不断完善服务措施，拓宽服务渠道，改进服务方式，更好地服务群众。简化行政审批程序，缩短审批时间，推行电子政务、委托代办等制度，切实提高行政效能，为群众提供最直接、最便利、最有效的服务。

三、新时期国土资源群众工作措施

（一）继续推进领导干部作风建设。加强新形势下的领导干部作风建设，必须大力倡导八个方面的良好风气，即:要勤奋好学、学以致用;要心系群众、服务人民;要真抓实干、务求实效;要艰苦奋斗、勤俭节约;要顾全大局、令行禁止;要发扬民主、团结共事;要秉公用权、廉洁从政;要生活正派、情趣健康。按照新形势、新任务的要求，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，着力促进领导干部作风的进一步转变，努力打造一支为民、务实、清廉的领导干部队伍。

（二）深入推进“四帮四促”帮扶活动。组织全局党员干部与村党组织、困难群众结对帮扶，切实做好联基层群众，访生活中的困难和问题；联农村干部，访工作中存在的困难和问题；联农村党组织和党员，访基层组织建设中存在的困难和问题；联驻县企业，访生产经营过程中存在的困难和问题；联重点工程项目，访项目推进过程中存在的困难和问题，切实帮助基层解决实际问题。

（三）加强土地、矿山执法工作，维护人民群众的合法权益。完善国土资源动态巡查制度，打击非法开采，非法用地。全面打击非法采矿行为及越层越界行为，查处各类国土资源违法案件工作，突出案件查处兑现工作。执法大队分成4个包保巡查组，对 6

全县35个乡镇实行每月不低于1次的实地巡查，发现安全隐患及时给当地乡镇人民政府下达督办书，提出具体要求，并限期整改。

（四）调处纠纷，解决群众信访，构建和谐矿区建设。构建和谐矿区，走科学发展、和谐发展的路子，是践行科学发展观的具体体现，在全县矿产资源开发和矿业经济的发展中，切实实现好、维护好、发展好矿区人民群众的利益，化解矿群矛盾纠纷构建和谐矿区具有十分重要的意义。我县由县政法委牵头，我局配合对全县矿山企业和谐矿区建设情况进行检查，矿山企业均已成立警务室，并会同当地村委会成立和谐矿区促进会，对存在的矿区纠纷问题，先由促进会进行协调，如促进会未能协调的由当地政府会同我局进行调处。

(五)强化地质灾害防治，保证人民生命财产安全。一是建立健全群测群防地质灾害防治网络。负责全县地质灾害的组织、协调、指导和监督工作，将地质灾害防治工作纳入政府主要议事日程。二是创新宣传方式，全面开展防灾知识宣传普及和地质灾害应急演练。三是创新手段，建立地质灾害预警预报平台。四是全面落实汛期地质灾害防治工作，加强巡查、排查力度，落实特大型和大型隐患点的防灾预案编制。五是加强矿山地质灾害防治工作及矿山地质环境管理。

（六）加强组织领导，抓好土地权属争议的应急机制建设。一是县局成立以李旭同志为组长，朱天

一、马关朝、赵威、母其平为副组长，各乡（镇）国土资源所、局机关各股、室、队、办、中心负责人为成员的威宁县土地权属争议调处工作领导小组，具体工作由地籍股承担。二是县局已把调处工作列入目标责任制进行部署，及时解决调处工作中的实际困难，对已经发生的土地权属争议案件进行认真梳理分析，加大调处力度，确保第二次全国土地调查中权属争议调处工作顺利开展。三是各所要积极与当地乡（镇）政府法制部门和村委会等进行经常性沟通协调，妥善处理已发生的土地权属争议，争取获得理解和支持，并做好与行政复议和行政诉讼的衔接。四是各所要加大法制宣传力度，从源头上预防和减少土地权属争议，积极宣传有关土地确权政策法规，引导群众“有序”维权、依法合理表达诉求，提高干部群众依法解决土地权属争议的法律意识。

（七）深入推进党务政务公开。在全系统推行两务公开，按规定应当公开的事项全部及时公开。深化行政权力公开透明运行，对群众关心的建设用地审查报批、公开出让、矿产业权初审等事项全面实行动态公开，不断扩大群众知情权、参与权和监督 8

权。

（八）构建高效便捷的服务群众平台，畅通联系和服务群众的渠道。充分发挥国土热线12336、行政调解办公室、和各所信访服务中心作用，真正形成解决难题、化解矛盾、维护稳定的强有力群众工作平台。广泛开展民意调查、座谈会、行政权力公开透明运行等活动，广泛听取群众呼声和诉求。对群众反映的问题，及时解决。真正形成解决难题、化解矛盾、维护稳定的强有力群众工作平台。

（九）建立健全服务全群众工作机制。建立健全社情民意反馈和群众利益表达机制；建立健全重大事项社会稳定风险评估机制；建立健全矛盾纠纷排查调处机制；建立健全党政领导干部接访约访下访制度；建立健全领导干部包点包案制度；建立健全信访突出问题综合协调机制；建立健全群众工作联席会议制度；建立健全群众教育引导机制；建立健全督导检查机制；建立健全考核和责任追究机制。

四、切实加强对群众工作的组织领导

（一）落实责任。我局把加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作摆到更加突出的位置，一把手负总责，班子其他成员对分管科室负责，各支部书记、股长、所长要切实履行好自身职责，认真落实好局里的安排部署，一级抓一级，层层抓落实，确 9

保活动不走过场，取得成效。

（二）组建机构。成立局群众工作领导小组（名单附后），领导小组下设群众工作办（设在局纪检监察室），负责群众工作领导小组的组织、协调、督查等日常工作。

（三）提供保障。要加大对群众工作的投入，涉及人员调配、交通工具、工作办公经费等要优先安排，确保群众工作正常有序开展。

附: 威宁自治县国土资源局加强和创新社会管理 做好新形势下

群众工作工作领导小组

组 长：李 旭 国土资源局党组书记、局长

副组长：杨智荣 国土资源局党组成员、机关党委书记朱天一 国土资源局党组成员、副局长 马关朝 国土资源局党组成员、地灾办主任 赵 威 国土资源局党组成员、副局长 母其平国土资源局党组成员、纪检组长 禄 云 国土资源局副局长

员：罗 军 国土资源局土地交易中心副主任

李国华 国土资源局资环股股长

王 东 国土资源局执法大队副大队长

陈应国 国土资源局地籍股股长

沈君恒 国土资源局地灾办综合股副股长

林早智 国土资源局法规股股长

陈祖琼 国土资源局建设用地股股长 郑宏勇 国土资源局人事股股长

王为训 国土资源局规划股股长

倪家仓 国土资源局耕保股股长

管庆光 国土资源局矿权股副股长

篇6：乡加强和创新社会管理工作汇报

中共**乡委员会 **乡人民政府

（2012年8月7日）

近年来，在区委、区政府的正确领导下，我乡按照全区加强和创新社会管理工作要求，转变社会管理理念，创新社会管理机制，切实提高社会管理能力，不断激发社会活力，着力提高基层组织管理服务水平，社会管理工作取得了阶段性的成效。现我就**乡社会管理工作向各位领导作以简要汇报。

一、基本情况

**乡地处西峰区南部，全乡辖8个行政村，76个村民小组，4035户、1.7万人，驻乡机关单位4个。登记在册吸毒人员6名，法轮功人员7名，门徒会人员13名，刑释解教人员17名。截止目前，共发生刑事案件2起，治安案件18起，共排查调处矛盾纠纷84起，调处成功80起。

二、工作现状

近年来，我乡认真贯彻落实省、市、区政法工作会议精神，按照区委、区政府的总体安排部署，以“平安创建”为统揽，健全防控网络，整合人力，实行部门联动，齐抓共管，实现了治安大局持续稳定。

（一）以夯实基层基础建设为着力点，创新社会管理水平

1、成立强有力的组织领导机构，成立了由乡党委书记任主 任，政府乡长任副主任，各部门负责人任成员的社会治安综合治理委员会、信访维稳工作领导小组等机构，明确了工作职责和要求，建立完善了相关的工作制度和管理制度。各村、单位都成立了相应的综治工作机构，健全了治保会、巡逻队和调委会等群防群治组织，充分发挥治安中心户长的职能作用，形成上下联通、纵横到边的治安防控网络，确保了各项工作措施落到实处。

2、制定切合实际的综治维稳工作方案。我们积极探索、定期研究、明确目标任务，在实践中摸索经验，不断总结、不断完善，层层分解细化，实行量化考核，严格落实责任制和项目风险评估保障机制，组织专人定期对辖区机关单位、学校、企业、村庄道路等重点部位进行排查摸底，做到发现问题、研究问题、解决问题有机结合，有效改善全乡社会治安环境。

3、把社会管理创新与深入推进创先争优活动开展和机关作风整顿活动结合起来。要求各级党员干部要把社会管理创新作为衡量创先争优活动成效的标准之一，在创先争优活动中积极履行社会管理职责。围绕群众最关心最直接最现实的利益问题，不断创新工作机制，提高社会管理服务水平。

4、全面规范化村级阵地，夯实基层基础。我乡唐苟、铁楼、夏刘和毛寺4个村建成了高标准、规范化的综治维稳工作中心和综治室，各项业务工作有序开展。按照“五有”标准全面加强了村级警务室（综治室）阵地建设，落实了责任区民警到警务室（综治室）工作制度，全乡8个行政村的村级警务室（综治室）全部 达到了规范化建设标准。

5、在强化治安防控上下功夫，组建社区治安防控网。在新农村聚集点安装了可监控系统，在8个行政村形成了集村干部、民警、综治员、巡逻员、综治成员单位工作人员“五位一体”的治安防控管理工作格局。

6、推动村民自治和自我管理相结合。充分发挥村委会、村民小组、民兵应急小分队、人大代表、村民代表、老村干部、治安中心户长、计生自管小组长的作用，提高村民自治和自我管理的能力，调动和激发广大人民群众的积极性，推进社会管理创新。

（二）突出矛盾纠纷排查调处为着力点，不断提升社会管理水平

1、以司法所为调解核心，各村建立了人民调解委员会。对影响社会稳定的群体性事件、纠纷苗头，超前预测，及时发现，及时反馈，及时处臵，抓早、抓小、抓苗头。

2、以派出所为治安防控核心，乡上抽调精干人员成立治安巡逻队，各村建立治保委员会。加强对所辖区域的巡查，做好预防发案工作。

3、建立健全了社会稳定预警机制。制定了对群体性突发事件的应急预案，进一步分解任务，发挥各职能部门的作用，完善处臵方法。

4、建立健全了重大矛盾纠纷排查调处机制。实行矛盾纠纷调处奖惩机制，对影响较大的矛盾纠纷，由包村科级干部负责，村组干部配合，协调处理，力争做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”的目标要求，最大限度使聚众闹事和群体性事件消灭在基层和萌芽状态。

5、重视信访工作。建立健全了对群众来信来访案件专案督办制度，杜绝越级上访行为的发生。

三、存在的问题和困难

社会管理是个复杂的系统工程，涉及面广、政策性强，在推进过程中，不可避免地存在一些问题和困难，就我乡目前情况来看，主要体现在以下几方面：

一是社会管理主体不够多元化，社会事务纷繁复杂，社会问题各式各样，群众需求千差万别，利益关系错综复杂，作为基层政府，往往无形的包揽着所有社会管理事项，没有形成多元化的治理体。

二是基层政府在社会管理上，“越位”、“错位”现象经常发生，就像“大保姆”无所不管，一些本由社会组织和市场解决的问题，政府却要承担，成本很高但效率不高，耗费大量人力、物理和财力，群众却不满意，很多矛盾集中到政府身上，出力不讨好。

三是农民缺乏教育、缺乏责任意识、公民意识和组织意识，特别是在土地实行承包后，农业税取消后，相当一部分农民只注重个人利益，面对政策只讲权利，不尽义务，大局观念差。

四是基层组织对农民的社会管理弱化，在管理上缺乏必要的手段和措施，导致基层组织作用发挥不明显，甚至难发挥，加之在农民的教育和管理上措施对农民群众在管理上没有行之有效 的约束力。

五是社会矛盾纠纷调处解决手段单一，虽然在形式上已经建立了调解、仲裁、复议、诉讼到信访、上访等一整套的纠纷解决渠道，但是，现有的纠纷解决机制还存在一些问题。因此，很多时候，人们“信访不信法”、“信闹不信理”。部分法院裁定后的案件又重新进入信访渠道，最终还是压到基层实行包案才能“息诉罢访”、“人走了事”。

六是农村社会管理技防设施建设滞后、措施不足，技防监控不到位，加之基层组织和广大群众主动性不强，技防设施建设不能满足新形势下对加强和创新社会管理工作的要求。

四、建议与对策

我们不难发现，社会管理工作的诸多问题带来的直接后果是社会管理效果不好，社会问题和社会矛盾增多，社会和谐稳定压力增大。面对这些问题和困难，结合我乡实际，提出如下几点建议：

一要引导社会组织共同参与到社会管理中。对于复杂而纷繁的社会事务，从群众的需求中探索适宜的管理措施，正确引导社会组织积极参与到社会管理创新工作中，同政府一道形成多元化的社会管理体系。

二要加强基层组织建设。面对目前农民群众教育缺失和管理难的问题，首当其冲要加强基层组织的建设，要在提高基层班子队伍的素质上下功夫，只有让一线领导干部的觉悟和素质得以提 高，群众的教育和管理才能很自然的走上正轨。

三要加大对农村群众的教育力度，切实提升农民的素质。特别是具有针对性的、多元化的开展农民教育，只有让农民在不断接受教育的过程中，进而提高他们作为公民的责任和组织意识，才能让农民真正参与到社会管理中来。

四要不断丰富调处农民矛盾纠纷的手段。针对发生的矛盾纠纷，我们应当积极的对待，对于不同性质的矛盾纠纷要正确引导群众通过合理的方式表达诉求愿望。

五要不断研究新情况，解决新问题。在创新管理理念、创新管理模式、健全管理机制、破解管理难题上下功夫、用气力，进一步解放思想，开阔视野，勇于探索，大胆实践，不断加强对社会管理的调查研究，掌握社情民意，分析社会矛盾，深入推进社会管理创新。

总之，在今后的工作中，我们将高度重视社会管理工作，创新社会管理方式，正确认识新时期加强社会管理创新工作的基本特点，紧紧围绕当前社会管理中的突出问题，总结经验，不断探索，开拓进取，创新发展，努力走出一条社会管理工作的新路子，为实现我乡经济社会又好又快发展创造良好的环境。

篇7：加强和创新社会管理工作心得体会

社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。要形成和保持一定的社会秩序, 更好地维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业,为党和国家事业发展营造良好社会环境，就必须有一定形式的社会管理。近期通过远程教育系统登录了三明电大网，学习了以加强和创新社会管理活动为主要内容的培训活动。通过这次学习，我受益匪浅，并有了以下的了解：加强和创新社会管理，建设中国特色社会主义社会管理体系，是党中央在新的历史条件下审时度势、与时俱进作出的重大战略决策。社会管理的重点在基层，难点在基层，乡镇是政权的基础、改革的前沿、发展的重点和稳定的关键，其职能作用发挥如何，直接影响民心向背和党的事业兴衰。

在十七大报告中就强调过,要加快推进以改善民生为重点的社会建设,完善社会管理,努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。中央政法委将社会管理创新列为“三项重点工作”，即社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法。创新决定平安度,创新决定竞争力。只有与时俱进,探索建立与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系,才能实现经济社会的协调、科学发展,满足人民群众的新期待、新要求。

在此我们需要坚持正确指导思想，推进社会稳定风险评估工作，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，以正确把握和妥善解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，注重从决策、政策、项目、改革等方面加强利益协调、诉求表达和权益保障等机制建设，力争做到凡是得不到绝大多数群众理解和支持的举措坚决不施行，为经济社会发展提供稳定和谐的社会环境。还要明确责任分工，严格落实社会稳定风险评估的工作责任，由各级党委和政府负责领导、组织、实施本辖区内的社会稳定风险评估工作。

由此可见我们要充分发挥人民政协人才荟萃、智力密集的优势，紧紧围绕人民群众关心的热点难点问题进行建言献策。集中力量，集思广益，提出有见地、有分量、操作性强的意见和建议，促进人民群众最关心最直接最现实利益问题的解决。

我们要充分发挥人民政协桥梁纽带、凝心聚力的作用，为党委、政府维护社

会和谐稳定当好帮手。一是发挥好“预警器”的作用。利用政协委员分布范围广、触及层面深的优势，深入视察调研，及时上报苗头性、倾向性的问题和矛盾。利用渠道畅通的优势，深入城区、县份及社区收集社情民意信息，及时反映群众的利益诉求，继续公开向社会征集提案线索，协助市委、市政府做好问政于民、问需于民、问计于民工作，让不同利益群体的要求得到充分反映，协调和缓解利益矛盾。二是发挥好“润滑剂”的作用。利用团结面广、包容性大的优势，加强与各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事，营造团结合作的良好氛围。

树立以人为本、服务为先的理念。社会管理,说到底是对人的管理和服务,必须把以人为本、执政为民的理念贯彻始终。管理者在思想观念、管理方式、工作作风等方面,必须充分尊重群众、贴近群众、依靠群众、保护群众,必须认真贯彻全心全意为人民服务的根本宗旨,坚持人民主体地位,以人民群众利益为重,以人民群众期盼为念,寓管理于服务之中,努力实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。树立多方参与、共同管理的理念。在社会管理中,一方面要不断提高政府的社会管理能力和成效,另一方面要不断增强社会自我管理能力。必须从传统的简单管理转向符合时代发展要求的协同服务,树立多方参与、共同治理的理念,发挥好各种社会力量协调、自治、自律、他律、互律作用,充分调动人民群众参与社会管理的积极性、主动性、创造性,形成推进社会和谐发展的强大合力。这样宣传党和国家的民族宗教政策，才能更好的促进民族团结、宗教和谐、社会稳定。

篇8：加强和创新社会管理维护社会稳定工作承诺书

一、建立多元联动平台, 完善检调对接工作机制

(一) 建立公检法司沟通协调平台, 形成矛盾化解工作合力

该院积极与公安机关、法院、司法局等相关部门沟通协调, 借鉴其他省市的成功做法, 联合出台了“轻微刑事案件调解衔接”工作规定, 建立由公安、检察、法院、人民调委会组成的多元联动平台“人民调解中心”, 具体集中负责对因邻里、亲友纠纷引发的轻微刑事案件和交通肇事案件进行调解, 形成化解社会矛盾的合力。如庞某荣故意伤害一案, 该案犯罪嫌疑人与被害人系同胞兄弟, 因家庭琐事发生争执而打架致伤。案件移送审查起诉后, 被害人多次找到公诉承办人, 请求不追究犯罪嫌疑人的刑事责任。承办人经审查后认为该案系因家庭纠纷而引发, 主观恶意小, 被害人已原谅犯罪嫌疑人且要求和解, 不起诉犯罪嫌疑人不仅没有社会危害性反而有利化解家庭矛盾、促进社会和谐。便将此案的相关材料移送到人民调解中心进行调解, 调解时承办人在现场予以见证和监督。经调解后, 双方达成互谅协议, 该院遂据此对庞某荣作不起诉处理。后承办人对该案进行回访发现, 庞某荣与庞某德兄弟关系已和好如初。2011年来, 该院通过“人民调解中心”平台, 成功办理轻微刑事案件刑事和解不起诉35件35人, 取得了很好的社会效果。

(二) 建立民主监督协调平台, 助推矛盾化解工作

2011年来, 针对社会公众对刑事和解案件存在的不解与质疑, 该院探索建立了听证式和解制度, 在检调对接过程中引入民主参与, 助推矛盾化解工作。建立了由人民监督员、特约检察员、律师以及有法律工作经验的人大代表、政协委员组成的听证员库, 对拟作相对不起诉决定但当事人或者相关部门尚有质疑的案件, 召开由听证员、案件承办人、当事人及其代理人等参加的公开听证会, 对案件进行全面质证、评议。通过面对面讲明事理、说透法理、融入情理, 消除疑虑和误解。2011年8月24日, 犯罪嫌疑人罗某为帮好友张某出气, 在玉州区江滨路丽江花园持刀将闫某砍成轻伤, 殴打过程中, 闫某也将罗某打成轻伤。此案双方当事人之前是朋友, 均认为对方有过错, 因此都不愿意认罪也不愿意赔偿, 如果按照程序将此案移交法院一判了之, 不仅双方矛盾难以化解, 还有可能出现缠访缠诉事件的发生。鉴于该案属轻微刑事案件且双方是朋友关系, 本着冤家以解不宜结的角度考虑, 该院拟对罗某、闫某都做相对不起诉处理。为了避免引起不必要的误解, 也为了借机化解两人矛盾, 该院迅速将不起诉答疑说理书送达给相关部门, 并邀请了玉州区人大代表、政协委员、法学专家、当事人村委会干部, 以及侦查人员、双方当事人及其亲友和聘请的律师, 召开了听证会。听证方通过听取各方发言、提出询问、进行辩论, 认同了该院的不起诉观点, 并当场对双方当事人进行了思想开导和教育。在各方的协助下, 当事人双方均愿意认罪并作出赔偿以求对方谅解。

二、延伸公诉职能触角, 探索调查帮教工作机制

该院在办理轻微犯罪不起诉案件时, 延伸公诉职能, 积极探索“诉前社会调查、不诉跟踪帮教”的工作机制, 全年共对42人作相对不起诉, 无一人越级上访, 缠访, 件件案结事了, 实现了办案法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。

(一) 探索社会调查工作机制, 夯实矛盾化解工作基础

“没有调查就没有发言权”, 对于公诉办案工作而言亦如此。该院办案人员在对轻微犯罪案件拟提出不起诉意见前, 要深入嫌疑人所在单位、社区、学校、家庭去了解嫌疑人的品行状况, 综合考虑嫌疑人的一贯表现和涉案情况, 才提交检委会讨论决定是否作不起诉处理。实践证明, 社会调查不仅为是否作出不诉决定提供重要的参考, 办案人员还注意将社会调查与刑事和解、帮教扶助等有机结合起来, 为化解社会矛盾、修复社会关系、帮助嫌疑人改过自新夯实了工作基础。如梁某淇涉嫌信用卡诈骗一案, 犯罪嫌疑人梁某淇系玉林市某高中的高三学生, 其于某日在一银行内的自动取款机前, 发现取款机内有一张尚未结束运用程序的银行卡但持卡人已离开, 便从该卡转出300元到其所持的银行卡账户上, 接着又分6次取出了4700元。该院承办人员在审查此案时, 发现嫌疑人梁某淇是高中生, 其认罪态度诚恳, 多次表示了悔意, 且梁某淇的家属已退还全部赃款。鉴于本案犯罪嫌疑人有悔罪表现又是在校学生, 可作相对不起诉处理。为慎重, 承办人在拟作出不起诉决定之前走访了嫌疑人的家庭、所在社区、就读学校, 就其家庭情况、性格特点、成长经历、社会交往及社会各界对本案的意见和建议等展开了调查。此外, 还邀请了社区、学校、人大、政协、共青团、人民监督员、辩护律师等各界代表召开了社会调查座谈会, 充分征求各方的意见, 与会人员一致同意对梁某淇作不起诉处理。梁某淇得以重返学校, 完成了学业, 并以优异的成绩考上了广西一所大学。其家长非常感激检察官对其儿子的关爱, 并送来一面锦旗以表感谢。2011年来, 对25人作相对不起诉之前, 都做了诉前调查, 作不起诉之后, 均没有再引发新的社会矛盾。

(二) 探索建立跟踪帮教机制, 延伸矛盾化解工作触角

为弥补对不起诉人员帮教管理的不足, 解决社会管理的薄弱环节, 延伸矛盾化解工作触角, 该院充分发挥检察职能作用, 积极参与社会管理创新工作, 制定了《玉州区人民检察院关于加强对轻微犯罪不起诉人员帮教管理工作意见》, 规定对轻微犯罪作相对不起诉人员进行为期一年的跟踪帮教工作, 帮助其回归社会, 重走正路, 社会效果显著。如宁某军故意伤害一案, 该案犯罪嫌疑人宁某军酒后因向其母亲索要100元钱未果, 又被他父亲教育了几句, 便一时怒从心起, 持刀将其父亲砍成轻伤。承办人在讯问宁某时, 察觉到宁某非常后悔, 而且还写了悔过书, 宁某父母也多次到该院反映其已谅解儿子的行为。考虑到该案双方是父子关系, 处理不好可能会毁了一个家庭, 因此, 该院决定对宁某作了相对不起诉处理。之后, 承办人按照对轻微犯罪不起诉人员帮教管理工作意见的规定, 与宁某的父亲及其所在社区签了帮教协议, 共同对宁某进行一年帮教。在帮教的期间内, 宁某按时写了两份深刻的思想汇报, 承办人也不定期对宁某进行了走访, 发现宁某跟家人关系融洽。

三、坚持“人文关怀”理念, 探索教育感化预防机制

在办理未成年人犯罪案件时, 该院不断拓宽工作思路, 创新办理未成年人犯罪案件工作机制, 坚持“教育、感化、挽救、预防并重”原则和人文关怀的理念, 探索建立“分案办理、圆桌教育、心理咨询、帮教预防”四项工作机制, 既维护了未成年犯罪人的合法权益, 又有效地预防其重新犯罪, 取得了良好的社会效果。

(一) 探索建立分案办理工作机制

2005年该院就成立了以分管副检察长为组长、科长及两名女干警为成员的未成年人刑事案件办案小组, 专门负责办理未成年人刑事案件, 实现了未成年人犯罪案件“专人办理”。为探索符合未成年人特点的诉审模式, 该院与玉州法院、玉州公安局共同制定了《关于办理未成年人与成年人共同犯罪案件实行分案起诉分案审理的暂行办法》, 明确办理未成年人与成年人共同犯罪案件实行“公安机关分案移送, 检察院分案起诉, 法院分案审理”工作机制。2011年来, 该院共分案起诉未成年人犯罪案件39件。

(二) 探索建立未成年人心理矫治工作机制

多年的办案实践表明, 大多数犯罪的未成年人均存在不同程度的心理疾病, 要加强对未成年犯罪嫌疑人的教育感化, 必须矫治和消除不良心理为重点, 从“心”抓起。为此, 该院与玉州区法院少年法庭联合邀请专业心理咨询师为顾问, 在诉前审讯及庭审中积极尝试把心理矫治手段引入到犯罪个体教育感化。如梁某和苏某两位在校中学生故意伤害案, 梁某为报复与自己有矛盾的傅某, 纠集苏某等人在玉林市第一人民医院门口将傅某殴打成重伤。该院在审查该案时, 发现梁某从小学习成绩优秀, 还是三好学生, 只是其父母忙于生计, 对其心理健康关心、引导过少, 致使其面对冲突不懂如何正确处理。苏某性格活泼, 是学校球队健将, 因法律意识淡薄、讲哥们义气而走上犯罪道路。两人在被捕后均表现出深深的内疚和悔意。为帮助梁某、苏某找出心理症结所在, 引导他们正确认识自己, 纠正错误观念, 学会用合理恰当的方式来处理问题, 在诉前审讯及庭审阶段邀请了玉林市专业心理咨询师对他们分别进行了现场心理测试、心理引导、劝诫和互动交流, 并对他们的家长如何帮助孩子走出困境和阴影也进行了相应的辅导。通过心理辅导, 两人都敞开心扉, 梁某、苏某参加了中考并在一所技术学院就读。2011年来, 该院对5件未成年人犯罪案件引入了心理矫治, 都取得很好的效果。

(三) 探索优先办理、圆桌式庭审工作机制

针对未成年人正处于从幼稚转向成熟的过渡阶段, 其可塑性较强, 在羁押过程中容受到“二次感染”, 该院与与公安、法院达成共识, 制定了《未成年人刑事案件专门、分案、快速办理制度》, 统一了快速办案操作规程, 加快办案节奏, 有效缩短诉讼时间。同时, 还与玉州区法院少年法庭对未成年被告人探索圆桌审理模式。开庭时, 未成年被告人和审判法官面对面坐在圆桌两头, 而公诉人和辩护律师、监护人分坐两侧。法庭审理中, 办案人员通过对话的方式, 尽量消除未成年被告人的紧张情绪和抵触心理, 促使他们主动敞开心扉, 同时通过其法定代理人、学校老师对其情感教育, 帮助分析犯罪给个人、家庭、社会带来的危害, 促使其真诚悔过、鼓起重新做人的勇气。

(四) 探索建立未成年人预防犯罪工作机制