市房管局加强和创新社会管理工作汇报

市房管局加强和创新社会管理工作汇报（共8篇）

篇1：市房管局加强和创新社会管理工作汇报

市房管局加强和创新社会管理工作汇报

根据市委市政府关于市直部门社会管理创新工作任务布置，我局社会管理创新工作重点是创新出租房管理服务机制。我局认为出租房管理是社会管理的一项重要基础性工作，出租房屋管理要和流动人口管理、治安管理相结合，管好出租房对于维护市民合法权益，为市民提供良好的居住、工作环境，促进全市社会经济和谐发展具有十分重要的意义。现在，我局就如何管好出租房从工作做法和成效、面临的困难问题、下一步工作思路和举措三个方面作如汇报：

一、找源头，掌握全市出租房屋底数。

管好出租房，首先要掌握出租房屋底数。我局的做法是深入到各社区，逐户上门调查登记。今年初，我局联合公安、综治、街道（社区）在剑光、剑南、河洲、孙渡四个街道开展了一次出租房屋调查摸底，整个调查登记过程中，各部门投入人力多，用时短，作了大量的群众解释宣传工作。通过调查摸底，共计掌握出租门面4631户，出租住房1907户，登记流动人口4641人，出租房情况、流动人口信息已登记造册，并制成电子档案，动态跟踪管。

二、求规范，完善出租房登记备案管理。

及时、准确掌握国家有关出租房管理的新规定，注重一线工作人员的政策法规培训，工作能力培养和个人素质提高。

我局多次派人学习外地出租房屋管理经验，并结合自身管理实际工作，严格按住建部新颁布的《商品房屋租赁管理办法》，从受理申请、手续审批、动态跟踪管理等三个方面完善了出租房登记备案。

二、促发展，谋划长效管理机制。

出租房管理是一项系统管理工作，需要多方参与，形成合力联合共管。针对出租房屋新机制，新机制从建立出租房屋管理体系、进一步完善出租房屋管理措施、建章立制，长效管理三个方面详细阐述了我市出租房屋管理工作任务和目标方向。

目前存在的困难和问题

出租房登记备案覆盖率小的问题。

近年来，随着我市社会经济的快速发展，房屋租赁业发展迅速，外来流动人口急剧增加，但由于我市出租房管理起步晚，管理力量还很薄弱，出租房主法律意识淡薄，出租房屋分布广等因素，造成了出租房登记备案覆盖率小。

管理经费的问题

搞好出租房管理需要投入人力和物力，但没相应的财政专项资金保障。

三、下一步工作思想和举措

创建以社区为平台的属地化管理模式。

城区出租房屋分布在各个街道（社区），社区对出租房屋基本情况和租住人员信息最了解，要充分利用以社区为依托的管理服务平台，创建社区出租房屋服务站，形成群众广泛参与的格局。

组建协管员队伍。

协管员队伍可由社区工作人员兼任或社会招聘两种形式组建，协管员主要职责：及时采集辖区内出租房屋和流动人口信息，上报至各相关职能部门备案登记。

对加强和创新社会管理工作的几点建议

建议出租房屋管理和流动人口管理工作合署管理

增加各街道出租房屋管理工作协管职能，工作绩效纳入街道工作考核。

篇2：市房管局加强和创新社会管理工作汇报

工作进展情况

市扶贫办在市委、市政府的正确领导下，按照市委《中共曲靖市委关于加强和创新社会管理进一步做好群众工作的意见》（曲发„2011‟11号）的要求，从加强扶贫开发的工作实际出发，立足岗位，发挥职能，认真实践，积极探索，创新管理，推进发展，促进社会管理和谐进步。

一、大力抓好扶贫开发重点工作，夯实“社会管理创新”基础。

将着力保障和改善民生作为社会管理的出发点和落脚点。扎实地开展好扶贫开发重点工作，加快脱贫致富奔小康步伐。一是着重抓好宣威市阿都乡“整乡推进”扶贫开发建设。紧紧抓住阿都乡列为2010年省级“整乡推进”扶贫开发的机遇，全力推进阿都乡“整乡推进”建设。2011年再积极争取实施省级1—2个乡（镇）的“整乡推进”扶贫开发建设。继续抓好2010年实施的“整乡推进”后续管理和巩固提升。二是抓好省级扶贫开发整村推进重点村建设。积极争取省级扶贫开发整村推进重点村400个，进一步探索“整村推进”新模式，做好全省“十二五”扶贫开发整村推进重点村规划，争取省级扶贫安居工程600户。三抓好产业扶贫

项目。抓好2010年12月下达的省级产业扶贫项目15件1800万元。争取2011年实施产业扶贫项目1800万元，继续加大贫困地区产业发展力度。四是认真开展贫困村发展互助资金的试点、总结及推广工作。2011年争取省级100万元互助资金的试点项目。五是抓好小额信贷扶贫。争取投放小额信贷扶贫资金3亿元，进一步加大督促检查指导力度，确保小额信贷资金安全有效运行，积极稳妥回收；积极争取逐年扩大小额信贷资金规模，加大对农村产业结构调整的信贷支持力度；依托优势产业，利用小额信贷着力推进产业化扶贫，在贫困地区培育壮大特色优势产业，促进群众增收。六是抓好易地搬迁扶贫。积极争取省级加大对我市易地搬迁扶持力度，2011年争取易地转移2400人。积极稳妥地推进易地扶贫开发，确保工程建设质量，加快工程建设进度，使丧失基本生存条件的群众从根本上解决贫困问题，确保贫困户“搬得出、稳得住、尽快能致富”。七是抓好挂钩结对帮扶。进一步巩固和完善挂钩帮扶制度，认真落实挂钩扶贫投入制度及考核奖惩制度，广泛动员社会各界积极参与扶贫开发，有效促进“整乡推进”及其他各类扶贫工程的顺利实施。八是抓好劳动力培训及转移输出。争取实施2万农村贫困人口的引导性培训和转移输出，争取实施劳动力基地培训转移5000人。充分发挥劳务输出培训基地作用，提高农村劳动力的技能水平和就业能力，多形式多途径促进农村劳动力向非农产

业和城镇转移，实现稳定就业和增收。九中抓好扶贫贴息贷款。认真做好项目考察论证工作，建立扶贫贴息贷款项目库，及时做好项目推荐上报工作。十是抓好革命老区开发建设。积极争取省级革命老区专项资金400万元，重点实施3个革命老区开发建设试点，解决5个重点村项目建设。认真组织实施好2010年340万元革命老区建设项目，确保按时、按质、按量完成各类建设项目，切实体现项目资金扶持效益，不断改善老区人民的生产生活条件和基础设施建设。

二、抓实扶贫开发基础性工作，提升“社会管理创新”水平。

一是抓实贫困监测与扶贫统计工作。把贫困对象瞄准，把贫困区域瞄准，真实掌握贫困现状，确保扶贫开发决策才加更科学。二是突出抓好“两项制度”有效衔接工作。在非重点县全面铺开“两项制度”有效衔接工作。对农村没有劳动能力的贫困人口，通过低保等方式保障基本生活需要，做到应保尽保；对于有劳动能力和劳动意愿的贫困人口，则全面实施扶贫开发政策，实行规划到户，责任到人，努力做到应扶尽扶。三是认真抓好扶贫项目监管。从过去注重扶贫项目资金分配转向注重项目资金监管，抓好今年的项目备案工作，用好加强资金监管的权利，推进扶贫开发项目管理制度化、规范化、科学化。四是夯实基层组织。认真落实贫困地

区人才支持计划，培训贫困村党支部书记，帮助贫困村建班子、带队伍、抓发展，把农村基层组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒，切实巩固党在农村的执政基础。

三、努力加强自身建设，建好“社会管理创新”平台。立足服务贫困地区群众，关心贫困地区群众，认真履好职责，充分发挥扶贫开发工作构建和谐社会“共振器”作用。一是加强组织领导，健全领导机构，结合下半年的人员变动将领导小组调整为以许云华主任为组长的7人领导小组，下设办公室，主任由戴树涛兼任，具体负责日常工作；二是健全工作机制。结合扶贫部门的职责，不断完善内部管理的各项规章制度和依法行政的有关规定，积极开展创先争优活动，并将责任分解到机关各科室，落实到岗位，细化到人，做到职责明确，制度健全，责任落实。三是进一步完善政务信息查询96128专线服务功能，提升服务质量。根据市政府的要求，扶贫办为开展96128专线查询工作配备了两名兼职人员和安装一部专用于96128接听的电话（0874-3124900），严格实行AB角制和按照省、市有关96128接听服务规范执行，实现在工作时间内无障碍接听群众的电话查询，及时帮助贫困地区群众破解扶贫开发工作的难题。

今年以来，我市扶贫开发事业取得长足发展，民生保障水平得到提高，取得较好的社会效应，但也存在一些困难和

问题，主要有几方面：一是贫困人口多，贫困面大。至2011年，按农民人均纯收入1196元的贫困标准，仍有贫困人口59.4万人，占全省的11%。这些贫困人口呈“大分散、小集中”的分布状态，遍布全市9个县（市）区，脱贫致富、建设新农村的任务还十分艰巨。二是“整乡推进”建设任务重，资金缺口大。一是发展不平衡，由于受地理、自然、交通等条件的限制，导致乡与乡、村与村、组与组、户与户之间项目建设发展不平衡。二是入户项目资金补助少，群众投工投劳投资任务重，部分群众信心不足，存在畏难情绪，导致工程实施难度较大。三是产业培育较为滞后，部分群众脱贫基础不牢。部分扶贫开发工程建设在较短时间内，集中解决了农村基础设施薄弱，生产、生活条件落后的问题，大大缩小了贫困地区与相对发达地区的差距，但致富产业发展不够，规模小，水平低，农业龙头企业带动产业发展能力不强，农民增收渠道少，农民增收仍然十分困难，返贫机率较高。以上存在的问题和薄弱环节，对市扶贫办加强和创新社会管理工作是一个严重的制约，因此，在下一步的工作中，我们将坚持以邓小平理论为指导，认真落实和实践科学发展观，统筹兼顾，以人为本，开拓创新，突出抓好宣威市阿都乡“整乡推进”扶贫开发建设，积极争取省级“整乡推进”1—2个乡（镇）；积极争取实施省级扶贫开发整村推进重点村400个；解决2400人基本丧失生存条件特困群众的易地搬迁安臵问题；争取实施2万农村贫困人口的引导性培训和转移输出，实施劳动力基地培训转移5000人；积极争

取省级革命老区专项资金400万元，实施3个革命老区开发建设试点；发放小额信贷扶贫资金3亿元，扶持贫困地区培育特色优势产业，不断发展壮大贫困地区特色产业规模；积极争取上级加大产业科技扶贫项目投入力度，积极申报扶贫贴息贷款项目，扶持龙头企业发展。

篇3：浅谈加强和创新社会管理

一、加强和创新社会管理, 必须坚持中国特色社会主义制度

中国特色社会主义制度, 是当代中国发展进步的根本制度保障, 集中体现了中国特色社会主义的特点和优势。中国特色社会主义制度, 包括人民代表大会制度这一根本政治制度, 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等构成的基本政治制度, 中国特色社会主义法律体系, 公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度以及建立在根本政治制度、基本政治制度、基本经济制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度。中国特色社会主义制度, 符合中国国情, 顺应时代潮流, 有利于保持党和国家活力、调动广大人民群众和社会各方面的积极性、主动性、创造性, 有利于解放和发展社会生产力、推动经济社会全面发展, 有利于维护和促进社会公平正义、实现全体人民共同富裕, 有利于集中力量办大事、有效应对前进道路上的各种风险挑战, 有利于维护民族团结、社会稳定、国家统一。我们加强和创新社会管理, 必须坚持中国特色社会主义制度, 充分发挥我们的政治优势和制度优势。党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局, 是中国特色社会主义制度政治优势的具体体现, 是加强和创新社会管理的根本。加强和创新社会管理如果偏离了中国特色社会主义制度, 就会走向歧途, 背离其初衷。目前有些学者和媒体鼓吹中国加强和创新社会管理就是要向西方国家学习, 大力发展所谓的“公民社会”、“第三部门”, 并且认为作为社会组织的“第三部门”应当独立于政府的社会管理体系之外。这些做法就偏离了中国特色社会主义制度, 不符合中国的国情。同时对西方社会的所谓“公民社会”和“第三部门”只是看到其现象, 没有看到其本质。伟大革命导师恩格斯早在一百多年前就指出, 国家和旧氏族不同的地方就在于公共权力的设立。他认为, “在阶级对立还没有发展起来的社会和偏远的地区, 这种公共权力可能极其微小, 几乎是若有若无的, 像有时在美利坚合众国的某些地方所看到的那样。但是, 随着国内阶级对立的尖锐化, 随着彼此相邻的各国的扩大和它们人口的增加, 公共权力就日益加强。就拿我们今天的欧洲来看吧, 在这里, 阶级斗争和争相霸占已经把公共权力提升到大有吞食整个社会甚至吞食国家之势的高度。” (1) 对于这个问题, 列宁在其巨著《国家与革命》中也有专门的论述[1]。从恩格斯和列宁的论述中我们可以发现, 在资本主义国家, 国家的公共权力在国家生活中是占据主导地位的, 并不存在离开公共权力的所谓独立的“公民社会”和“第三部门”。其实在现实生活中也的确如此, 所谓的“公民社会”是为维护资产阶级的统治服务的, 绝大多数“第三部门”即非政府组织都有政府背景, 都在政府的有效管理之下。因此, 我们加强和创新社会管理, 不能照搬西方的模式, 必须坚持中国特色社会主义制度。

二、加强和创新社会管理, 必须坚持以人为本、执政为民的理念

以人为本、执政为民是我们党的性质和全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现, 是指引、评价、检验我们党一切执政活动的最高标准。密切联系群众是我们党的最大政治优势, 脱离群众是我们党执政后的最大危险。我们必须始终把人民利益放在第一位, 把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点, 做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋, 使我们的工作获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。我们加强和创新社会管理也必须坚持以人为本、执政为民的理念。社会管理, 说到底是对人的管理和服务, 涉及广大人民群众的切身利益。这是社会管理的本质, 正是出于社会管理本质的要求, 我们必须在加强和创新社会管理实践中, 始终坚持以人为本、执政为民。

“以人为本”是对马克思主义理论的继承和发展。马克思曾经指出:“代替那存在着阶级和阶级对立的资产阶级旧社会的, 将是这样一个联合体, 在那里, 每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件。”[2]从这里我们可以发现, 在共产主义社会实现以后, 每个人自由而全面的发展是一切人发展的条件, 也就是说, 每个人都能得到自由而全面的发展。在实现共产主义社会的整个过程中, 我们都要坚持“以人为本”。我们讲的“以人为本”不是西方“人本主义”的简单重复, 而是有其全新的意义。那就是突出社会发展中广大人民群众的地位和作用, 强调社会发展要尊重人、理解人、关心人, 把不断满足人的有效需求、促进人的全面发展, 作为经济社会发展的出发点和归宿。把“以人为本”理念落实到党的执政实践中, 就是“执政为民”。这里的“民”与“以人为本”中的“人”是相通的, 其外延和内涵都是一致的。

加强和创新社会管理, 坚持以人为本、执政为民的理念要求我们要坚持把关心群众生活放在首位。群众生产生活中存在的突出问题, 往往就是群众的切身利益问题, 是热点难点问题, 也是群众迫切需要解决的问题。要坚持问政于民、问需于民、问计于民, 真心倾听群众呼声, 真实反映群众愿望, 真心关心群众疾苦, 依法保障人民群众经济、政治、文化、社会等各项权益。要坚持全心全意为人民服务, 做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋, 使我们的工作获得最广泛、最可靠的群众基础和力量源泉。加强和创新社会管理, 坚持以人为本、执政为民的理念在当前要求我们更加注重保障和改善民生, 把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点, 进一步完善保障和改善民生的制度安排, 加快发展教育、社会保障、医药卫生、保障性住房等各项社会事业, 推进基本公共服务均等化, 加大收入分配调节力度, 坚定不移走共同富裕道路, 努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。只有这样, 我们在加强和创新社会管理中才真正坚持了以人为本、执政为民的理念。

三、加强和创新社会管理, 必须坚持吸收借鉴古今中外优秀社会管理文明成果

任何事物的创新都是在已有基础上的创新, 都要继承和吸收以往创造的文明成果, 否则事物的发展就会变成无源之水、无本之木, 加强和创新社会管理也是如此。中华几千年的文明留下了丰富的社会管理文明成果, 值得我们很好的继承和吸收。比如, 中国的传统社会十分重视道德教化在社会管理中的作用。我们经常说的半部《论语》治天下讲的就是道德教化在社会管理中的作用, 还有“仁义礼智信”等价值观念, 以及“修身、齐家、治国、平天下”等行为准则在引导人们行为, 规范社会秩序中发挥着重要作用。除去其内容代表的是一种封建地主阶级的观点外, 其形式还是十分值得我们学习的。它能够用十分凝练的几个字, 几句话, 概括整个社会的道德要求, 规范社会成员的思想行为, 为维护社会的基本稳定起着十分重要的作用。我们加强和创新社会管理, 也要强调“以德治国”。特别是中央提出了“八荣八耻”的荣辱观, 我觉得“八荣八耻”的荣辱观的提出对于我们的社会管理可以说是十分必要和及时的, 但是如果更加凝练一点, 加大宣传力度, 做到朗朗上口、妇孺皆知, 也许效果会更好一些。还有中国传统社会的基层乡绅自治制度, 也可以给我们加强和创新社会管理, 形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局提供可以借鉴的思路和方法。

现代社会是一个全球化的社会, 任何国家都不可能与整个世界隔绝而单独发展。因此, 我们加强和创新社会管理, 也要吸收借鉴国外社会管理的先进经验。比如, 一些国家十分重视法治权威, 在全社会形成了严格依法办事的社会环境。其中的一些做法可以在我们推进“以法治国”, 建立法治社会, 加强和创新社会管理中吸收借鉴。再比如, 有些国家十分重视运用现代信息技术加强社会管理。国家通过人手一张有行的社会保障卡和无形的科技信息网络, 把个人的就业、收入、诚信、守法等信息集中起来, 这样便于社会实施有序管理。还有一些国家社区服务、管理和自治的有益做法我们也可以吸收借鉴。

加强和创新社会管理是一个系统的工程, 需要社会各方通力协作才能形成和谐稳定的社会局面。但是, 我们相信, 在党的正确领导下, 在全社会的共同努力下, 中国的社会管理一定会开创一个新的局面, 为全面建设小康社会和中华民族的伟大复兴提供良好的社会环境。

参考文献

[1]马克思恩格斯文集:第4卷[M].北京:人民出版社, 2009:190.

篇4：加强和创新城市社会管理的思考

有西方学者说，城市是现代社会人类住区的典型形态，全球范围的各种城市仍然具有强大的生命力。当前，中国正处在“社会转型”的特殊历史时期，随着改革开放的深入和经济社会的发展，工业化、信息化、城市化、市场化和国际化的进程不断加快，作为经济发展各种要素集中载体的城市也迅速扩展，数量增多，规模扩大。转型期的城市社会管理问题面临前所未有的新课题、新挑战，亟需改革创新。

一、加强和创新社会管理是城市发展的内在要求

“城市社会管理”并不是新概念，城市作为人类聚落形式已有很长的历史。根据现有考古资料，人类社会第一座城市，约9000年前出现在死海北岸，称为吉里乔（柏柏尔语，意为棕榈树的城市）。[1]城市出现以来便有城市社会管理，只不过由于社会性质、社会结构不同，其管理的主体和模式也不尽相同。汉代，中国在城市中以“里”为基本管理单位，编制居民，实施管理。[2]目前中国城市发展正处于一个特殊的转型期，城市化进程急剧加速，城市实有人口爆炸性增长，计划经济体制向市场经济体制转轨，需要社会管理创新同步跟进。

1.社会利益主体多元化，需要加快城市社会管理的创新。城市作为区域内科技、信息、金融、交通之场所，已经成为人力、物力、信息等资源的聚集地。进入20世纪90年代后，随着经济体制改革的推进，城市生活发生了巨大的变化，新的市民阶层不断出现，社会利益格局多元化，不同阶层的利益诉求逐渐凸显。由于长期沿袭单一的自上而下的行政权力和行政手段进行管理，传统的“指挥式”、“控制式”的管理方式已经愈加与市场经济要求不相适应，不仅不利于很多现实问题的解决，还容易激化矛盾，加大社会管理的成本，不利于社会的稳定。通过推进城市社会管理创新，找准大多数人的共同利益与不同阶层的具体利益的结合点，正确反映并妥善处理不同阶层、不同方面群众的利益，有利于协调各利益主体的关系，推进社会的和谐。

2.社会管理任务不断加重，需要加快城市社会管理的创新。伴随着农村城市化和城市现代化的建设，城市社会管理水平将成为经济发展的重要标志，并成为人们追求高品质生活的最终目标。近年来，越来越多的单位人脱离于单位体制之外，转为社会人，农村大量剩余劳动力涌入城市，使城市的流动人口数量急剧增加，原有静态的、熟人社会形态下的社会管理渐趋弱化和失控，而传统的政府管理与社会管理高度合一、政府管理取代社会管理的集中管理模式还没有从根本上转变，已经日益影响到对整个城市立体化、动态化、信息化管控的实现。这种状况持续下去，将会成为影响社会与政治稳定的隐患，甚至会导致社会管理的危机。城市社会管理需要发生变革，从对单位简单的行政管理转为更加复杂的社会管理，采用科学、合理的方式加强对流动人口的管理，保护非户籍人口的正当权益，满足他们物质、精神层面的需求，这已成为不少城市的迫切任务。

3.维护社会规范有序发展，需要加快城市社会管理的创新。伴随城市的发展，城市社会管理成为政府的主要职能，并主要表现为实行计划、组织、指挥、协调和控制。在目前社会利益主体多元化、社会矛盾不断加剧的情况下，经济的发展、人民的安居乐业、社会的进步、国家的安定团结，都离不开社会的规范有序发展，迫切需要建立和完善就业体制、救助体制、保障体制、教育体制、福利体制与之配套而行。否则，城市化过程中矛盾的加深和累积，将使经济社会进入无序化发展的境况，进而危及社会的和谐稳定。这些体制的规范、高效运行，需要有多元化社会管理手段的灵活运用与之相配套，由此政府部门应进一步解放思想，转变观念，加快社会管理方式的创新，构建良好的平衡、整合、约束和救济机制，形成预防和解决社会矛盾的新路，以达到真正意义上的社会和谐。

二、加强和创新现代城市社会管理的基本原则

党的十七大提出：“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。”[1]发达国家和地区，包括中国部分发达地区的先进社会管理经验表明：现代社会管理，是以政府管理为主导、非政府组织为中介、社会自治管理为基础以及公众广泛参与的互动过程。

1.“党委领导”，亦即坚持党委是社会建设和社会管理事业的领导核心。各级党委通过民主决策、科学运筹，制定符合国情或各地实际的社会建设宏图大略，不断完善社会管理各项政策，决定国家或本地区社会管理大政方针。要坚持党委在化解社会矛盾的社会管理工作中政治性、全局性、战略性、方向性的掌舵者地位，使以化解社会矛盾为己任的社会管理置于党的大政方针和纲领性文件指导之下，保证党的意志和主张体现在社会管理的法律法规之中，引导和支持政府依法行使社会管理职能，引导和支持非政府服务组织、社会自治组织和人民群众积极有序参与社会管理，充分发挥基层党组织和共产党员服务群众、化解矛盾、凝聚民心的作用。

2.“政府负责”，亦即实现政府社会管理角色的转换。政府不再对社会事务的管理大包大揽，充当社会事务的全职管理者，而是要负责当好全面社会管理的组织者、调控者，非政府服务组织、基层社会自治组织的扶持者、规范者、监督者，群众自治的倡导者、指导者，整个社会管理事业的整体规划者，社会建设和管理的具体政策法规制定者，社会管理资源、环境、硬件和软件的供给者和服务者，社会中介组织、基层自治组织和群众提供的公共服务购买者。同时综合运用政策、法律、经济、道德、行政、舆论宣传和思想政治教育等手段，引导和调控他们的社会管理活动，并对其社会管理行为予以监督，以实现社会管理的民主化、制度化、法制化和规范化。

3.“社会协同”，亦即使社会组织和基层自治组织成为党和政府与人民群众的纽带和桥梁。国外经验表明，社会组织（非政府组织，NGO）和基层社会自治组织能承担一定的社会性、公益性、事务性的社会管理职能，能实现“老有所养、幼有所托、孤有所扶、残有所助、贫有所济、难有所帮、学有所教、需有所供”的服务职能，能发挥协调利益、化解矛盾、提供服务、反映诉求、规范行为的作用。能在降低政府管理成本的同时提高社会管理效率，在保持稳定的基础上激发社会活力。[2]因此，各级政府要实现社会管理权限的下移，积极动员、大力整合和广泛利用各种社会管理资源，培育、发展和有效监管社会组织和基层自治组织进行社会管理。要构建、完善和创新各系统、部门、区域、组织、个人间各种相互交叉的社会协同体制，完善社会协同制度和健全相关政策法规等。

4.“公众参与”，亦即积极引导广大群众主动参与社会管理。在发挥政府社会管理主导作用的同时，坚持人民群众在社会管理和自我管理中的主体地位，保护人民参与社会管理的热情和积极性，发挥他们在社会管理过程中的主观能动性，做到社会管理为了人民，社会管理依靠人民，社会管理成果由人民共享。政府执政为民与公民当家做主的良性互动，既有利于保证人民群众在社会建设和社会管理中的主人翁地位，使社会充满活力，又能发挥人民群众的聪明才智，激发人民群众主动为社会建设贡献力量。

三、创新社会管理工作的实证分析

上海是中国第一大城市，也是世界大都市之一。近年来，上海市各级综治部门结合自身职能，立足社会建设的整体格局，统筹谋划，大胆探索，以平安建设为载体，以实事项目为抓手，切实落实社会治安综合治理工作措施，全力维护社会和谐稳定，有力、有效地促进了城市社会管理，同时也为下一步创新社会管理提供了良好的基础。

1.构建党委政府统一领导、各部门齐抓共管的综治工作体系。始终把综治工作、平安建设工作作为“一把手工程”，放在突出位置，并纳入经济和发展总体规划；切实发挥综治部门的主力军作用、综治成员单位的骨干作用、人民群众的主体作用，实现工作联动，形成工作合力。健全街道乡镇综治委、办领导体制，在街道乡镇、居村委建立综治工作中心、综治工作站，初步整合社会管理各部门的工作资源、形成工作合力。重要区域建立地区综治委，“两新”组织、商务楼宇设立综治工作室或信息员，务实平安建设的基础平台。全市围绕解决突出治安问题，2006年起五年内，先后推出47个平安建设实事项目，推动出台73项相关管理规范和措施，有力促进了社会管理。

2.构建社会稳定风险分析和评估体系，加强社会矛盾的源头治理。出台一系列社会稳定风险分析和评估的规范性文件。在与民生密切相关的重大项目或政策推出前，在作经济和技术可行性研究的同时，根据“制定方案、识别风险、形成报告、审查定级、分级备案、调控风险、跟踪完善”等程序，将风险评估嵌入到行政决策或审批程序之中，及时制定风险控制预案，切实保护群众的合法权益，有效从源头上预防和化解社会矛盾，务实政策、项目的民意支持基础。

3.构建大调解工作体系，全力调处社会矛盾纠纷。完善市、区县、街镇、居村委四级调解组织网络。市级层面建立专业性、行业性调解组织，加强物业纠纷、医患纠纷、劳动争议等纠纷的委托调解和参与调解。区县建立联合人民调委会，区县法院成立诉调对接中心。街镇发挥司法信访综合服务窗口功能，并探索开展信访事项委托人民调解。居（村）委普遍建立人民调解工作站。加强司法所规范化建设，并成为大调解工作的基本平台、调解队伍的组织者和秘书机构。促进人民调解与行政调解、仲裁调解、司法调解的衔接配合。鼓励社会力量参与建立地位中立的调解组织，介入社会难点、热点纠纷的化解。

4.构建实有人口服务管理体系，提升社会管理水平。全面实施“一口管理为主”、“健全一支队伍”、“建设一个信息平台”，完善了“以房找人”和“以人找房”的“人房一致”双向互联服务管理，推进“两个实有”全覆盖管理工作，为侦查破案、治安管理提供有力支撑，为制定实施公共政策提供了可靠的数据支撑。以居住证管理为抓手，公共服务体系逐步向来沪人员延伸覆盖，有效促使来沪人员不断融入城市，共享改革发展成果。

5.构建预防和减少犯罪工作体系，加强重点人群教育管理。通过政府购买服务的方式，运用社会力量加强社区青少年以及社区服刑、刑释解教、社区戒毒等人员教育服务管理，积累了有效的社会工作方法。积极探索社工联校、涉罪未成年人社会观护等工作的新机制。健全“三合一”联合救助管理机制，积极探索流浪未成年人救助管理和违法犯罪“两怀”妇女等特殊群体的处置。

6.构建应急联动工作体系，有效维护城市公共安全。建立市应急联动中心，健全突发事件应急机制，形成了“政府领导、公安搭台、全市联动”的应急联动指挥模式以及“统一受理、统一指挥、分级处置”的处置模式，并在各大安保工作中发挥了不可替代的重要作用。建立起道口设卡封堵、街面网格巡逻、武警应急支援的多警种一体化的快速处警机制，形成了有效的“三道防线”。

7.构建群防群治工作体系，完善社会动员机制。坚持正面宣传和舆论引导，深入发动社会组织和广大群众参与平安建设，健全综治社保队、市民巡访团等各种形式的群防群治队伍，85万的平安志愿者队伍，通过世博安保志愿服务得到锤炼提高。建立完善“110”信箱、“上海政法综治网”等多种渠道，倾听民声，汇集民意，既督促解决问题，又调动市民群众参与的积极性。一大批志愿者和积极分子，长期以来参与社会服务和维护秩序，为维护社会治安发挥较大的作用。

四、加强和创新城市社会管理的发展路径

城市社会管理工作还面临诸多需要解决的问题，如机制僵化、全民参与度不够、调节手段多样化不足、法制不健全、城管队伍素质需提高等。城市社会管理工作，作为政府向市民提供的公共服务，在实际工作中如何把科学发展观落到实处，全面贯彻“以人为本”的理念，是需要深入思考的一个问题。具体来讲，应着力实现“五个转变”。

1.在管理理念上，实现从“按部就班”到“改革创新”的转变。要树立城市管理工作“关口前移”理念，让有效的城市管理贯穿于规划、建设和日常运行的各个环节之中，并积极反馈公共产品、公共服务存在的问题与缺陷，从而使公共服务产品的规划、建设更加完善，更加人性化。要树立集约利用城市空间理念，抓好规划和控制，构筑科学合理的集约高效利用空间资源的机制，使有限的城市空间资源得到净化和“升值”。要树立包容理念，实现管理与被管理的和谐，现代宜居城市的共同特点是具有包容性。

2.在价值尺度上，实现从“物本型”到“人本型”的转变。城市管理不能单纯追求基础设施的数量及市容市貌的漂亮，而要以“人”为中心，以人内在的、主观的感受为标准，用“人”的视角、以“人”的需求，去考量城市管理方方面面的工作措施、步骤和细节，突出人在城市生活中的主体地位，给老百姓更高的生活品质。如在管理执法或维护设施的设计、安装上，不能同一化，而应尊重人、关心人、方便人为前提，把人文关怀充分体现在公共服务的每一个角落。

3.在施政理念上，实现从“管理”到“服务”的转变。城市管理如果仅想着把人管住，盲目追求形式上的简单明了、整齐划一，对什么都一刀切，固然方便了管理者，却让市民少了许多便利。管得死，不见得就管得好。因此，保持城市系统平衡的基点，在于融管理于服务之中，坚持公共行政的人本理念，推进城市管理由传统的支配性权力逐步转化为现代社会职能，由居高临下管理逐步转化为综合服务协调，由以刚性约束为重点转化为以柔性服务为重点。

4.在服务方式上，实现从“粗放”到“精细”的转变。“天下大事，必作于细。”城市管理也一样，工作搞得好不好，其关键要看细节。人们常说，最好的管理在于服务，最好的服务在于细节。

篇5：乡加强和创新社会管理工作汇报

中共**乡委员会 **乡人民政府

（2012年8月7日）

近年来，在区委、区政府的正确领导下，我乡按照全区加强和创新社会管理工作要求，转变社会管理理念，创新社会管理机制，切实提高社会管理能力，不断激发社会活力，着力提高基层组织管理服务水平，社会管理工作取得了阶段性的成效。现我就**乡社会管理工作向各位领导作以简要汇报。

一、基本情况

**乡地处西峰区南部，全乡辖8个行政村，76个村民小组，4035户、1.7万人，驻乡机关单位4个。登记在册吸毒人员6名，法轮功人员7名，门徒会人员13名，刑释解教人员17名。截止目前，共发生刑事案件2起，治安案件18起，共排查调处矛盾纠纷84起，调处成功80起。

二、工作现状

近年来，我乡认真贯彻落实省、市、区政法工作会议精神，按照区委、区政府的总体安排部署，以“平安创建”为统揽，健全防控网络，整合人力，实行部门联动，齐抓共管，实现了治安大局持续稳定。

（一）以夯实基层基础建设为着力点，创新社会管理水平

1、成立强有力的组织领导机构，成立了由乡党委书记任主 任，政府乡长任副主任，各部门负责人任成员的社会治安综合治理委员会、信访维稳工作领导小组等机构，明确了工作职责和要求，建立完善了相关的工作制度和管理制度。各村、单位都成立了相应的综治工作机构，健全了治保会、巡逻队和调委会等群防群治组织，充分发挥治安中心户长的职能作用，形成上下联通、纵横到边的治安防控网络，确保了各项工作措施落到实处。

2、制定切合实际的综治维稳工作方案。我们积极探索、定期研究、明确目标任务，在实践中摸索经验，不断总结、不断完善，层层分解细化，实行量化考核，严格落实责任制和项目风险评估保障机制，组织专人定期对辖区机关单位、学校、企业、村庄道路等重点部位进行排查摸底，做到发现问题、研究问题、解决问题有机结合，有效改善全乡社会治安环境。

3、把社会管理创新与深入推进创先争优活动开展和机关作风整顿活动结合起来。要求各级党员干部要把社会管理创新作为衡量创先争优活动成效的标准之一，在创先争优活动中积极履行社会管理职责。围绕群众最关心最直接最现实的利益问题，不断创新工作机制，提高社会管理服务水平。

4、全面规范化村级阵地，夯实基层基础。我乡唐苟、铁楼、夏刘和毛寺4个村建成了高标准、规范化的综治维稳工作中心和综治室，各项业务工作有序开展。按照“五有”标准全面加强了村级警务室（综治室）阵地建设，落实了责任区民警到警务室（综治室）工作制度，全乡8个行政村的村级警务室（综治室）全部 达到了规范化建设标准。

5、在强化治安防控上下功夫，组建社区治安防控网。在新农村聚集点安装了可监控系统，在8个行政村形成了集村干部、民警、综治员、巡逻员、综治成员单位工作人员“五位一体”的治安防控管理工作格局。

6、推动村民自治和自我管理相结合。充分发挥村委会、村民小组、民兵应急小分队、人大代表、村民代表、老村干部、治安中心户长、计生自管小组长的作用，提高村民自治和自我管理的能力，调动和激发广大人民群众的积极性，推进社会管理创新。

（二）突出矛盾纠纷排查调处为着力点，不断提升社会管理水平

1、以司法所为调解核心，各村建立了人民调解委员会。对影响社会稳定的群体性事件、纠纷苗头，超前预测，及时发现，及时反馈，及时处臵，抓早、抓小、抓苗头。

2、以派出所为治安防控核心，乡上抽调精干人员成立治安巡逻队，各村建立治保委员会。加强对所辖区域的巡查，做好预防发案工作。

3、建立健全了社会稳定预警机制。制定了对群体性突发事件的应急预案，进一步分解任务，发挥各职能部门的作用，完善处臵方法。

4、建立健全了重大矛盾纠纷排查调处机制。实行矛盾纠纷调处奖惩机制，对影响较大的矛盾纠纷，由包村科级干部负责，村组干部配合，协调处理，力争做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”的目标要求，最大限度使聚众闹事和群体性事件消灭在基层和萌芽状态。

5、重视信访工作。建立健全了对群众来信来访案件专案督办制度，杜绝越级上访行为的发生。

三、存在的问题和困难

社会管理是个复杂的系统工程，涉及面广、政策性强，在推进过程中，不可避免地存在一些问题和困难，就我乡目前情况来看，主要体现在以下几方面：

一是社会管理主体不够多元化，社会事务纷繁复杂，社会问题各式各样，群众需求千差万别，利益关系错综复杂，作为基层政府，往往无形的包揽着所有社会管理事项，没有形成多元化的治理体。

二是基层政府在社会管理上，“越位”、“错位”现象经常发生，就像“大保姆”无所不管，一些本由社会组织和市场解决的问题，政府却要承担，成本很高但效率不高，耗费大量人力、物理和财力，群众却不满意，很多矛盾集中到政府身上，出力不讨好。

三是农民缺乏教育、缺乏责任意识、公民意识和组织意识，特别是在土地实行承包后，农业税取消后，相当一部分农民只注重个人利益，面对政策只讲权利，不尽义务，大局观念差。

四是基层组织对农民的社会管理弱化，在管理上缺乏必要的手段和措施，导致基层组织作用发挥不明显，甚至难发挥，加之在农民的教育和管理上措施对农民群众在管理上没有行之有效 的约束力。

五是社会矛盾纠纷调处解决手段单一，虽然在形式上已经建立了调解、仲裁、复议、诉讼到信访、上访等一整套的纠纷解决渠道，但是，现有的纠纷解决机制还存在一些问题。因此，很多时候，人们“信访不信法”、“信闹不信理”。部分法院裁定后的案件又重新进入信访渠道，最终还是压到基层实行包案才能“息诉罢访”、“人走了事”。

六是农村社会管理技防设施建设滞后、措施不足，技防监控不到位，加之基层组织和广大群众主动性不强，技防设施建设不能满足新形势下对加强和创新社会管理工作的要求。

四、建议与对策

我们不难发现，社会管理工作的诸多问题带来的直接后果是社会管理效果不好，社会问题和社会矛盾增多，社会和谐稳定压力增大。面对这些问题和困难，结合我乡实际，提出如下几点建议：

一要引导社会组织共同参与到社会管理中。对于复杂而纷繁的社会事务，从群众的需求中探索适宜的管理措施，正确引导社会组织积极参与到社会管理创新工作中，同政府一道形成多元化的社会管理体系。

二要加强基层组织建设。面对目前农民群众教育缺失和管理难的问题，首当其冲要加强基层组织的建设，要在提高基层班子队伍的素质上下功夫，只有让一线领导干部的觉悟和素质得以提 高，群众的教育和管理才能很自然的走上正轨。

三要加大对农村群众的教育力度，切实提升农民的素质。特别是具有针对性的、多元化的开展农民教育，只有让农民在不断接受教育的过程中，进而提高他们作为公民的责任和组织意识，才能让农民真正参与到社会管理中来。

四要不断丰富调处农民矛盾纠纷的手段。针对发生的矛盾纠纷，我们应当积极的对待，对于不同性质的矛盾纠纷要正确引导群众通过合理的方式表达诉求愿望。

五要不断研究新情况，解决新问题。在创新管理理念、创新管理模式、健全管理机制、破解管理难题上下功夫、用气力，进一步解放思想，开阔视野，勇于探索，大胆实践，不断加强对社会管理的调查研究，掌握社情民意，分析社会矛盾，深入推进社会管理创新。

总之，在今后的工作中，我们将高度重视社会管理工作，创新社会管理方式，正确认识新时期加强社会管理创新工作的基本特点，紧紧围绕当前社会管理中的突出问题，总结经验，不断探索，开拓进取，创新发展，努力走出一条社会管理工作的新路子，为实现我乡经济社会又好又快发展创造良好的环境。

篇6：市房管局加强和创新社会管理工作汇报

汇 报 材 料

今年以来，我镇高度重视加强和创新农村社会管理工作，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，确立了信访维稳、矛盾化解、社会治安综合治理、为人民服务的工作思路，采取了一系列行之有效的措施解决处理群众最为突出的问题，创造性地开展工作，真正做到领导重视、措施扎实、督办有力，有效预防和控制了集体访、越级访、重复访的发生，工作取得明显成效。现就我镇当前的信访维稳工作情况汇报如下：

一、当前我镇信访维稳工作的现状

2012年以来，我镇开展了摸底大排查工作，对信访案件一件一件的进行排查清理，一件件地进行处理落实，做到不留隐患、不留死角、不留盲区。截止目前，我镇群众上访反映的23个信访问题（含年前余留积案），已成功协调化解了6个，剩余17个正在协调解决当中；余留的积案分别是（1）花江镇青平路周金明与胡翠华因房屋通道发生矛盾纠纷一事，经镇司法所和镇综治办调解未达成协议，现因周金明外出打工，无法进行调解；（2）原农办在文山村修建“排洪沟”，没有搭沟盖板，影响农户生产生活及影响刘贡祥不能到田地里耕作所引发的纠纷；（3）花江镇商业街63号李国俊与卢家因土地一事，引起矛盾纠纷；（4）花江镇云庄村鱼塘二组村民韩荣贵与村里因2010年修

路占地一事，引发矛盾纠纷；（5）花江镇云庄村鱼塘组王安义与韩荣芬因土地问题引发纠纷；（6）两参人员：花江镇胜利街125号令狐昌盛、中山社区刘道福、和谐社区范治昆、享乐村陈学刚分别反映要求解决养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险及住房问题；（7）花江镇半坡村半坡组辜付华（建并撤销畜牧站兽医员）要求解决待遇问题（已上报县畜牧局，现等待答复）；（8）花江镇哨上村茴香坪组罗开建反映黄信兴堵路问题，请求政府帮助协调解决；（9）花江镇下哨村下哨组施学昌要求恢复烈士遗物（房屋）及解决住房问题（已报上级相关部门，等待答复）；（10）花江镇半坡村戈林组陈鹏要求代课教师转正，但因计划生育超生；（11）花江镇胜利村螺丝山组张德光反映原村长张信凯、现任支书周启富关于退耕还林款的问题（现镇纪委正在调查处理）；（12）花江镇蚂蝗村周伦华因在农业银行存款与银行发生纠纷的问题（法院已判决，建议继续走司法程序）；（13）2010年10月9日，关于下哨煤矿1983年建矿以来修建公路占地一事，引起矛盾纠纷（已上报县政府，等待相关部门和领导答复）；（14）花江镇中山社区（暂住）周伦琼反映要求恢复公职一事（此事镇领导与板贵乡领导对接，由板贵乡接管）。针对以上排查的信访积案，镇政府通过召开信访工作会议，研究制定了《花江镇信访工作领导包保责任制度》，采取领导包保稳控责任制，进一步提高责任单位、责任人的责任心，强化“分级负责，归口办理”和“谁主管，谁负责”的原则，把群众信访落实到单位、责任到人。

二、我镇加强信访和维稳工作的重点

（一）加强组织机构的建设。

我镇综治维稳、信访部门缺乏开展工作的专业人员，从而使我镇的信访维稳、矛盾化解等工作难于开展。为进一步提高工作的质量，提高群众满意度，紧急调配其他部门人员到部门协助开展工作，现工作开展比较顺利。

（二）加强各村工作接待室的建立。

我镇一部分村没有设立工作接待室，没有专门的举报电话，致使一些村民没有地方解决生产生活中突出问题，群众的夙愿没有地方申诉，不利于社会的和谐发展。

（三）加大工作的宣传力度。

我镇群众对于加强和创新农村社会管理工作不是很了解，不知道工作开展的具体意义。由于加强和创新农村社会管理工作是今年开始于我镇作为试点的，工作开展几个月，群众的参与性不大。对此，我镇加强和创新农村社会管理工作领导小组利用星期天、通过宣传板报，悬挂宣传标语等方式，对工作进行宣传，让我镇群众了解这项工作的意义，参与到我们工作中来，积极发挥群众的力量，促进我镇社会的和谐发展。

三、我镇工作的经验和做法。

（一）注重化解与稳控的结合，坚持不懈化解各类矛盾纠纷，以化解消除矛盾，以救助解决疾苦，以调解理顺情绪，以稳控确保稳定。

1、加强教育，提高群众依法信访意识。深入开展信访知识进农村、进机关、进社区、进企业、进家庭等活动，通过召开会议、张贴宣传标

语、开展法制讲座、个别谈话交流等多种形式，加强对《信访条例》、《治安管理处罚法》、《依法规范信访秩序宣传提纲》等法律法规的宣传力度，在“农村四讲”教育活动，将《信访条例》及其相关的规定纳入了重要并制作入农民教育“100问”的宣传册，让广大群众知道什么事情该上访？到什么地方上访？以什么样的方式上访？增强守法意识和道德观念，提升明辨是非和自我控制能力，形成有序的信访秩序，让群众切身做到不违法上访、不越级上访。

2、落实惠民政策，融洽群众感情。按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，坚持以民为本，不遗余力地实施县委、县政府提出的民生工程，下决心解决了一大批人民群众反映强烈的饮水、行路、就医、就业、住房等方面的突出问题。

（二）突出基层与基础的巩固，全面加强基层基础建设，落实各种措施，保证信访渠道畅通，维护社会稳定

畅通信访渠道，将矛盾化解在一线。按照“先规范秩序、再解决问题”的原则，坚持“登门造访与开门接访”有机结合，按照县委、县政府的文件要求，建立了综合维稳工作中心，专门负责群众来信来访的接待和矛盾的化解，通过这种方式将群众的问题化解到基层，做到“小事不出村、大事不出镇”，保证我镇的社会和谐。

落实包案责任，将问题化解在乡镇。深入排查。每季度初和重大会议、重要节庆期间及重点维稳时段均对全镇的重点涉稳问题进行排查，深得群众的理解和支持，广大群众对工作大力支持。

落实经费保障，确保社会稳定。临时性的维稳工作支出镇财政确保

了实报实销，真正做到了“兵马未动、粮草先行”，确保了有专人抓信访，有经费保稳定，保障我们工作开展。

（三）强化体制与机制的互动，不断加强体制机制创新，从体制上落实责任，从机制上创新举措

1、落实稳控举措，将稳定落实在基层。坚持工作原则，对穷尽手段难以解决的信访问题，制定落实《处置非正常上访工作预案》，建立健全重要信访信息快速反应机制，及早控制和化解非正常上访苗头，对可能进京赴省到市上访、缠访的重点人员，采取“一对

一、人盯人”的办法予以稳控，逐个见面，逐个谈话，逐个落实稳控措施，确保天天见人。在重大会议、重大节日、重大庆典、重大活动期间，坚持每日“零报告”制度，有事报事，无事报平安，及时掌握动向，力保稳控工作不掉线、不断档，未发生一例进京赴省到市上访。

2、创新社会管理，完善特殊人群管理和服务政策。对特殊人群进行档案管理。花江镇在外经商的群众多，我们建立了流动人口管理档案，随时更新数据资料。

篇7：市房管局加强和创新社会管理工作汇报

2015年，我局继续加强综治工作，特别在我市开展新一轮平安创建活动之后，我局的综治工作和管理水平有了一个新的提高，现将本年综治工作情况总结如下：

一、指导思想明确，目标责任落实

坚持以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕改革发展稳定工作大局，认真贯彻执行中共中央、国务院《关于进一步加强社会管理综合治理的意见》，严格执行社会管理综合治理单位领导责任制，坚持打防结合，预防为主的方针，深入开展“整体治安防范工程”建设。与加强社会管理和精神文明建设紧密结合起来，以强化基层治安防范为重点，充分发挥全局的力量，采取各种行之有效的办法，把社会管理综合治理工作落到实处。坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，坚持“属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则，执行领导责任制和目标管理责任制，把综治工作列入党政重要议事日程。从时间、人力、物力等各个方面保证综治工作的认真落实，为我局的经济建设开创一个良好的治安局面和社会稳定局面。

二、具体措施和办法

1、进一步健全机构，加强领导力量。健全领导机构是全面实施“整体治安防范工程建设”建设，建立和完善维护社会稳定的长期工作机制和保障机制，强化综治工作基层基础，全面开展群防群治，有效预防和控制和减少违法犯罪，保障社会生活和政治稳定的有力保证。结合我局调整了领导班子，及时调整充实了“社会治安综合治理领导小组”、“精神文明建设领导小组”、“普法教育领导小组”、“禁毒防艾领导小组”、“矛盾排查、化解工作领导小组”及“信访维稳”等领导小组，并相应地制定了各种工作责任制和责任书，保证责任落实到位，不脱管漏管，把综治工作置于强有力的领导下，从组织领导上保障了综治工作的顺利进行。

2、把社会管理综合治理工作列入单位的重要工作日程狠抓落实。我局在大力开展法制教育、积极启动整体综治防范工作的同时，本着“管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事”和“谁主管，谁负责”的工作原则，强化领导责任制，形成了主要领导全面抓，分管领导具体抓，其它领导配合抓，齐抓共管的良好形势，为理顺局办公楼和家属区的管理，我局聘请了专业物管队伍进行管理，保障了综治工作的顺利进行。狠抓治安管理，严肃政治纪律，促进了经济建设的顺利进行。

3、继续实施了目标管理责任制。每年年初制定了综治、计生、爱国、禁毒净土、普法等责任书，并分别同有关责任科室及人员进行了100％的签署。从而形成了用制度管人，用条款落实责任，在法制面前人人平等的良好局面。较好地做到了事前有人问，事中有人管，事后有处理意见结论的合理的治安运行结构。

4、大力宣传和深入开展法律知识教育是保障综治工作依法律轨道正常运行的有力保证。全局在深入开展“六五”普法工作规划、“法律六进”等活动的基础上，认真落实《公民道德建设实施纲要》，充分发挥报纸、书刊，知识咨询活动等大众媒体的正面引导作用，充分调动了群众参与社会治安防范，维护社会治安的积极性。为社会治安防范工作营造了一个良好的舆论氛围。

5、积极贯彻执行各级部门有关安全创建的活动，针对我局的工作特点，分别制定了安全创建责任制和安全生产责任制，保证了“安全生产，预防为主”和“防事故于未然”。

篇8：加强和创新社会管理的若干思考

一、造成地方政府社会管理职能错位的原因

1) 社会管理理念不够准确。我国社会管理的理念仍然十分陈旧, 一些地方领导干部仍然只是追求GDP增长, 对于社会民生建设缺乏兴趣和热情, 对于当地社会基础设施的基本情况了解甚少, 对于常规化和科学化的社会管理研究不多。

2) 社会管理主体不够多元化。社会事务纷繁复杂, 社会问题各式各样, 社会需求千差万别, 利益关系错综复杂, 政府不可能包揽所有社会管理事项, 需要多元化的治理体。

3) 社会管理方式不够灵活。一是公民参与社会管理不够。近年来随着互联网等信息技术手段的发展, 公民参与公共事务的热情有所提高, 公民参与渠道有所拓宽, 但是, 总体而言, 很多时候公民参与社会管理的程度仍然不高。二是对传统社会管理资源和手段利用不足。在社会改造的激烈过程中, 传统社会中的优秀社会和文化遗产没有能够得到有效地保护, 对传统社会管理资源挖掘利用不够, 硬管理有余, 软管理不足, 缺少柔性化的道德教化、沟通协调, 社会矛盾纠纷调处解决的手段单一。

4) 社会管理法规不健全。我国有关社会管理的法制建设还显得比较滞后, 有些领域还存在着一些法律空白。对于如何规范大量的信访行为, 如何引导和利用社会舆论, 如何引导和利用新兴媒体, 如何有效管理城市, 如何有效保障公民的社会保障权益, 目前都缺乏相应的位阶较高、法律效力较大的法律规定。

5) 社会管理载体不够明确。发达国家社会管理的经验表明, 现代社会中的“社会人”最终要变成“社区人”, 社区是实施社会管理的基本单元和最重要载体。我国社区建设虽然取得了一定成就, 但是, 社区在社会管理中的作用有限, 城市居民对于社区的认同感和归属感不强、对于社区事务的参与度不高;另一方面, 大量的城市外来人口特别是农民工基本上游离于社区之外, 成为“漂泊的社会人”。很多时候地方政府在进行社区建设和管理规划时, 并没有充分考虑外来人口的权益和需求, 外来人口处于无根和无奈的漂泊状态。

6) 社会管理人才缺乏。我国社会工作人才队伍的总量不足, 结构不合理。据有关部门统计, 在目前每年毕业的社会工作专业学生中, 约有70%因找不到对口岗位而被迫转行, 造成教育资源和人才的巨大浪费。

二、社会管理创新的要素分析

社会管理创新是一个复杂的、综合的系统, 要确保其始终发挥应有的重要作用, 就必须建构相应的系统机制予以支撑。要对社会管理进行创新, 就必须要从社会管理的理念、社会管理方式以及社会管理机制方面加以创新, 这三个方面实际上也正是社会管理创新的三大内在要素。

1) 理念更新:社会管理创新的灵魂.更新社会管理理念, 不仅要强调“亲情化服务、人性化管理、市民化待遇”, 更为重要的是要强调转变全能统制型政府治理范式, “高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益”, “把和谐社会建设摆在重要位置”, 实现从“国家本位”到“社会本位”的转换。

更新社会管理理念, 不仅要强调寓管理于服务之中, 以服务促管理, 实现由防范型管理向平等型、服务型、无偿型管理转变, 让群众在社会管理创新中感到更快捷、更便利、更文明、更和谐, 更要强调多元主体的协调作业, 培育社会组织管理主体, 尊重社会自治, 助推社会自律, 确认并保障社会多元主体的多元价值和利益诉求。

更新社会管理理念, 不仅要强调始终贯彻“以人为本”, 而且要强调将“国家尊重和保障人权”的宪法规范及时、充分且准确地转化为各类法规范和制度, 转化为国家机关及其工作人员切实确立和竭力践行的基本价值追求, 转化为各类社会管理主体进行价值取舍和决策判断的基本行为准则。

更新社会管理理念, 不仅要强调政府职能的合理定位, 而且要强调社会和社会组织自身的发展和完善, 承认、保护和促进自主性社会的形成, 完善社会结构的优化配置, 包容社会的异质性, 正确认识化解社会矛盾与纷争解决机制常态化的关系, 致力于多元的常态化社会管理机制和制度的建构和完善。

2) 方式方法创新:社会管理创新的基础。第一要倡导管理主体多元化。当前, 社会管理的主体主要是政府, 而随着时代的发展, 单一管理主体已经难以承担整个社会管理的重任, 因此, 2007年党的十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。在社会管理的参与中, 要强调公民和社会组织参与到社会管理中去, 注重公民社会的自我建设和发展, 给予民众自我治理、自我控制的权力和空间。在社会管理职能的履行上, 政府社会管理的主要职能是服务社会, 是以公共利益为中心, 以实现社会公平为己任, 努力为民众提供高质量的同等的生活条件。政府的角色是社会生活的总体调控者和服务者, 强调其职能是掌舵、服务而非划桨, 是为公民提供公共服务, 可谓“人民的公仆”。

第二要注重社会管理信息化。各级政府应该充分利用各种先进的信息技术, 以电子政务为平台, 通过构建完善便捷的信息化管理平台, 更好地服务于公众。信息化不仅能方便快捷的服务公众, 也有利于政府信息的公开透明, 进而增加公众对政府的了解与信任。同时, 要解决虚拟网络社会带来的种种挑战, 也迫切需要政府部门加大对虚拟网络社会的信息化管理。在社会管理信息化过程中, 宜疏不宜堵, 只有合理的管理加引导才能真正使虚拟网络社会得到良性发展。

第三要强调社会管理科学化。一个社会运转的好坏, 在很大程度上取决于政府的管理是否科学。政府的社会管理体制创新, 就要按照发展社会主义市场经济的要求搞好自身建设, 提高政府依法行政的水平和办事效率, 努力建设勤政、务实、高效、廉洁、人民满意的政府;要根据形势发展的要求, 进一步转变政府职能, 改革和完善政府审批制度, 大力推进政府行政效率全面“提速”;要健全协调与监督机制, 综合运用计划、财政、金融等手段, 加强产业导向、公共财政、资本市场等政策的综合协调, 建立公共财政体制框架, 改革投融资体制;要建立重要经济社会决策事项公示制度, 提高政府工作的透明度, 完善政府行为的内部约束和外部监督机制。

3) 制度创新:社会管理创新的动力。社会管理制度创新, 是社会管理创新的根本所在, 是各类创新的支撑和保障。无论是社会建设、社会管理, 还是社会管理创新, 都必须有法规范作支撑、制度作保障。因此, 为了推进社会管理创新健康发展, 确保社会管理创新的实效性和持续性, 就必须切实致力于相关法规范和制度的完善, 解决好权、责、利的统一问题, 用法规范和制度来规范引导和促进保障社会管理及社会管理创新, 切实做到有法可依, 依法管理和服务, 依良法善治, 形成解决问题和创新发展的长效机制。

社会管理得好与不好的区别不在于社会当中有没有矛盾, 而在于制度是否能容忍矛盾和冲突。实际上, 好的制度不是消灭冲突, 而是能够容纳冲突, 并用制度化的方式解决冲突。这便是制度化建设的两个主要目标。

三、发达国家社会管理创新经验借鉴

发达国家在社会管理创新方面做了许多有益的探索, 在宏观与微观方面都能给我们以很好的启示。宏观方面有以下几个方面值得我国借鉴。

首先是组织设计的合理化, 强调“中央~地方”在各自的法定职责范围内各司其职, 因地制宜, 因时制宜, 理顺各部门间的关系;其次是社会管理的分权化, 要求政府权力下放, 民主管理。20世纪80年代以来, 西方主要国家都开展了放权运动。第三是社会管理的制度化, 合理社会分层, 社会流通, 开放社会, 要求通过协商、谈判、对话, 实现整个社会的公平和公正;第四是引入社会管理的市场化, 社会管理市场化、民营化改革。授权私营部门和第三部门, 引入市场运作意识;第五是提倡多元化的社会管理主体, 运用社会力量进行自主管理, 公民社会传统, 社会自治自理能力极强, 小政府大社会服务理念倡导者;第六是重视社会危机预警系统的构建, 在几乎全部的政府社会管理领域, 都有危机管理机制。

在微观方面, 美国的“三只手”立体管理模式、德国与奥地利的“小政府, 大社会”管理模式以及荷兰的“自然法则”管理模式都是比较有代表性的管理模式, 对于我国的社会管理创新会有一定的帮助。

(一) 美国:“三只手”的立体管理模式

美国政府在社会管理方面形成了“三只手” (即政府之手、上帝之手和民众之手) 的立体管理模式和特点。政府之手, 主要通过建立健全较为完备的社会保障制度, 并充分运用财政支出的倾斜手段, 进行合理的社会财富再分配, 最大限度提高社会公平感;上帝之手, 主要通过发挥宗教信仰中的积极因素作用, 营造有利的宗教道德土壤, 从思想文化层面有效地稳定民众思想;民众之手, 主要通过发挥众多的社会组织和非营利组织的桥梁作用, 提供政府做不到、做不好的公共服务, 从民众自治层面提升社会管理水平。

(二) 德国, 奥地利:“小政府, 大社会”模式

在德奥两国, 国家主要关心的是这样的问题:通过法律规定促进公共服务提供的质量标准, 保证服务在地域上公平分配, 构建一种公正的再分配机制。在德国, 遍布全境的“公民办公室”就是实现“定位于服务”的一个重要途径和方式。“公民办公室”, 就是基于电子政务平台, 直接面向普通公民, 为公民日常生活提供政府服务和社会管理事务的基层单位。另外, 德奥两国分别拥有数十万家各类社会中介组织, 遍布大小城市的社区内。社会中介组织的普遍产生和蓬勃发展, 使德奥两国政府的管理模式逐步走向“小政府、大社会”的境界, 政府的职能是宏观管理, 社会中介组织是具体的组织者和运作者, 两者之间是合作伙伴关系。

(三) 荷兰:“自然法则”模式