农村中小学布局调整

农村中小学布局调整（通用8篇）

篇1：农村中小学布局调整

农村中小学布局调整不仅仅是撤并校点，而是在于优化校点布局，调整的目的是要保证孩子就近上学的权利和公平接受教育。

布局调整的再审视再出发 《 中国教育报 》 2012 年 8 月 14 日 4 版

话 题 缘 起 或新建或改扩建，在江苏省徐州市相对偏僻的农村地区，121个中小学校点不久将以全新的面貌开放，缩短孩子的上学路。今年，名为百所农村中小学新建、改扩建的工程被徐州市摆放到重要位置，将解决近13000名家校距离5公里以上学生路途远的问题。

在不少地方还在继续撤并小规模学校的情势下，徐州市为什么作如此选择？市教育局副巡视员徐保卫介绍，数年之前的大规模布局调整压缩了不少农村校点，不少农村孩子深受上学路途远、交通安全等系列问题的困扰，而本地小学新一轮入学高峰近在眼前，无疑令业已存在的农村学校布局问题越发突出，这促使当地重新考虑学校布局。

最终，徐州市决定因时而变，尽快采取行动。去年底，市政府明确：今后布局调整不仅仅是撤并，调整的重心在于优化，最终目的是要保证孩子就近上学的权利。当地重新研究和完善了农村中小学布局调整方案，决定在问题较为突出的地方恢复一批、新布点一批农村中小学，同时改善一批薄弱农村中小学的办学条件，逐步满足群众就近上学、上好学的强烈需求。

专 家 视 角

我们能有勇气恢复和建设农村学校，意味着我们对农村学校布局调整认识的成熟和实践理性化水平的提高，值得赞许。

恢复和建设是布局调整的重要内涵 邬 志 辉

东北师范大学农村教育研究所所长、教授

自2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》提出“因地制宜调整农村义务教育学校布局”以来，县域学校数由2001年的464962所减少到2010年的241010所，减幅达48.17％；县域教学点由2001年的113656个减少到2010年的66736个，减少41.28％。10年农村学校布局调整实践让部分人形成了一个错误的认识，即学校布局调整等于撤并学校，这样的认识需要纠正并在行动上矫正。

首先，学校布局调整并不等于学校撤并，它有完整内涵。

应该说，学校布局调整针对的是现实中“不合理”的学校布局。那么什么是学校布局呢？学校布局是指在一定的人口聚落范围内，地方政府和教育行政部门对学校的数量、地点、规模、层次、功能等所作的规划设计以及对教育要素资源所进行的配臵安排。它既涉及学校的空间分布，还涉及学校的结构与功能构造，即在一定空间范围内办多少所学校、办什么层次和类型的学校、办多大规模的学校、办在什么地方，如何定位学校的功能、如何对办学的要素资源（人力、物力、财力等）进行配臵与使用等。那么，当经济社会发展和学龄人口数量结构和流动状况发生变化的时候，原有的布局就会出现“不合理”的状况，地方政府及教育行政部门应就这些变化对一定空间范围内的学校布局进行重新规划，这一过程就是学校布局调整。布局调整既包括撤销学校、合并学校，还包括恢复学校、新建学校、扩建学校、改变学校功能（如由学校改为教学点）、改变学制结构（如由小学六年制改变为“学前教育与小学前三年一校制”、“小学后三年与初中一校制”等），更包括因学校空间和结构改变而对教育要素资源所进行的重新配臵。

判断一所农村学校究竟应该撤并、保留还是恢复的依据，不能只看经济社会发展和学龄人口变化这一点，还要看学生的年龄特点、学生的上学远近、学生的家庭背景，甚至还要看政府的经济承受能力。所以，当前徐州等地恢复和新建农村完小和教学点的做法，本身就是对以往片面学校布局调整观的一次纠正，同时也是在“试误—反思”基础上对学校布局调整认识的一次升华。换句话说，不仅“撤并”是布局调整，“恢复”也是布局调整，甚至是更科学合理的布局调整。我们能有勇气恢复和建设农村学校，意味着我们对农村学校布局调整认识的成熟和实践理性化水平的提高，值得赞许。

其次，提高教育质量与方便就近入学并不矛盾，两者可以兼得。

过去10年，我们之所以快速度、大幅度地进行农村学校撤并，其中一个重要的前提假设就是“只有集中办学，实现办学的规模化，才能提高教育质量、优化资源配臵、提升办学效率”。正是在这一前提理念下，部分地区认为那些学龄人口有所减少的村小和教学点不是今后的办学方向，所以采取了“不投入、不建设、不发展”的“三不政策”，导致这些学校破败不堪，许多家长由于看不到村小和教学点的发展希望，不得不被迫走上进乡进镇甚至进城的择校道路，而农村家长进城择校陪读反过来又成为我们加速撤并这些学校的理由和借口。教育公平是社会公平的基石，教育是社会底层群体实现向上流动、改变身份命运的最后机会。在农村社会存在许多老弱病残等弱势群体，当身边的学校被撤并的时候，他们没有能力选择到更远的学校去上学。可以说，就近上学不仅是儿童身心发展特点的要求，也是实现教育公正的需要。那么，小规模学校真的就没有办法提高教育质量吗？以陕西省缓德县义合镇党家沟教学点的胡永锋老师为例，由于她的教学素养高、教学态度认真，她所教23名学生（包括小学一二年级和幼儿班）的考试成绩连续多年在全榆林市排在前三名。农村小规模学校能否提高教育教学质量，关键在于是否能吸引优秀教师任教，而不在于规模的大小。

再其次，适度恢复和建设乡村学校不仅可以实现就近上好学，还有助于降低交通风险、节约教育经费。

过去，地方政府撤并学校的重要动力之一就是可以节约教育开支。但是近年来，随着学生上下学交通事故频发带来的社会压力以及增加校车引发的经济压力，让人们重新发现恢复和建设一批乡村学校的好处。一方面，恢复和建设一批乡村学校可以大幅度降低学生的上学距离，如果控制在2.5—3公里的范围内，学生只要步行上学即可，无需乘车，因而也就永久性地杜绝了校车事故的问题。另一方面，如果不恢复和建设乡村小学而是采用购车的方式满足学生的上学需求，可能花费会更大。我们以1万名学生需要乘校车上学为例，按每台校车乘载学生45人计算，那么至少需要220辆校车，按每辆校车40万元计价，则至少需要投入8800万元；司机工资、汽油、维修保养等运行费用每年约1500万元，合计要1亿元以上。所有这些都是以乡村公路符合校车行驶条件为前提的，且这些投入并不是投在了能直接提高质量的教育资源要素上。但是，如果恢复乡村学校，就可以利用原来因撤并而闲臵的校舍，除了恢复乡村学校的基本维修费和新建校的基本建设费外（平均每校50万元—500万元不等），即使按每校500万元计算，三年建设40所学校就基本可以解决就近入学问题，花费也只有2亿元左右，但政府提供的却是就近入学的便利、根除校车风险的烦恼和减轻农民负担的实惠。

由于过去10年农村学校布局调整存在过快过度的问题，因此适当恢复和建设一批乡村学校是必要的，但是在“恢复型”布局调整问题上，要加强预测、科学规划，全面考虑新农村建设、城镇化推进、学龄人口变化等经济社会发展实际，同时要把加强已恢复和没有撤并乡村学校的教育要素资源配臵和内涵建设放在重要位臵上，仅“恢复”而不“建设”，乡村学校仍然是没有吸引力的。

局 长 声 音

全市民族学校撤并的权限上划市教育局；全市教学点不再撤并，同时进一步改造校舍，优配教师，切实提升教育教学质量。

重心从撤并转到强化建设上来 宝 丽 华

内蒙古通辽市教育局局长

最近，媒体报道了徐州市改建濒临撤并边缘的农村中小学并恢复部分撤并的办学点的做法，我不禁为之叫好。徐州市的做法切实体现了教育为人民服务的宗旨，也代表了当前中小学布局调整的新趋势：布局调整的工作重心从撤并转移到强化后续建设上，努力办好老百姓家门口的学校。

中小学布局调整是教育发展中必须解决好的一个重要问题。中小学布局不是一成不变的，由于受人口年龄结构、城乡发展变化等多方面的影响，总是阶段性地处于动态变化之中。教育的公益性决定了衡量中小学布局调整成功与否的指标，并非是撤并中小学的数量多或合并后的学校规模大,而是能否为当地适龄儿童少年接受义务教育提供切实保障及教育质量的提高。

上世纪90年代中后期，在完成“两基”达标的背景下，我国各地陆续开始了新一轮中小学布局调整。10多年来，布局调整对于巩固义务教育普及成果，进一步提高教育教学质量产生了积极作用。但由于个别地区违背校点布局的科学规律，过于强调集中办学，大幅度撤并中小学、教学点，对于学生就近入学、健康成长带来了不利影响。其实，只要是有利于学生就近入学、接受高质量教育的学校，我们就应该想尽办法办好，让老百姓的孩子在家门口就能上好学。

中小学布局调整关系到千家万户，各地区、各学校的情况又存在较大差异，因此，在具体实施过程中，最重要的是从实际出发，既积极推进，又稳步实施。规划学校布局，应重点考虑人口及学龄儿童增减趋势、学生上下学交通安全、方便就近入学及控制辍学。“适应城乡发展需要，合理规划学校布局，办好必要的教学点，方便学生就近入学”这是教育规划纲要提出的明确要求。撤并学校要分类进行、严格程序、先建后撤。就当前实际情况看，加强中小学标准化建设要比撤并更为紧迫。如果不加强建设，既无法满足人民群众日益增长的让子女接受优质教育的需求，更无法推进义务教育均衡发展。

近几年，通辽市在做好中小学布局调整工作方面，也进行了积极的探索。今年，我们下发文件对全市中小学校撤并标准、工作程序做出新的规定；全市民族学校撤并的权限上划市教育局；全市教学点不再撤并，同时进一步改造校舍，优配教师，切实提升教育教学质量。全市中小学布局调整工作的重心从撤并学校转移到强化后续建设上，即以加快中小学标准化建设、促进义务教育均衡发展为重点，努力使广大学生快乐学习、健康成长、全面发展。我们还将继续有计划地按照校安工程建设标准改扩建校舍，进一步为广大学生创设良好的学习条件。今年全市规划建设中小学校舍33.8万平方米。在去年新建83所幼儿园，率先实现一镇一所标准公办园基础上，今年再建100所中心行政村标准公办园。“十二五”期间，全市中小学、幼儿园校（园）舍将全部实现安全达标，义务教育阶段民族学校率先实现标准化。

当前，我国中小学布局还远没有达到科学合理的状况。深化布局调整改革，还需要我们不断探索。

编 辑 连 线

华中师范大学教育学院教授

范 先 佐：

这是对实事求是精神的敬畏

针对布局调整后，偏远农村地区孩子上学远、上学难的问题，一些地方或新建或选择恢复被撤并的农村校点，并对已有村小、教学点提升改造，为农村教育“补点”，这在学校布局调整已大规模实施推动10余年的大背景下，是大有必要的明智之举。

农村中小学布局调整不仅仅是撤并校点，而是在于优化校点布局，调整的目的是要保证孩子就近上学的权利和公平接受教育。但一段时间，布局调整更多追求的是效率目标，偏远农村地区一些成班率不足、校均人数未达标的校点很快便被撤并，这就必然出现在效率目标的追求下对公平的牺牲和对孩子就近上学权利的侵害。尽管撤并校点可以增加偏远地区孩子接受优质教育的机会，但问题恰恰是，边远地区的孩子很可能因为上学远、上学难而失去或不能更好地接受教育，甚至加大了辍学和失学的风险。因此，为边远农村地区教育“补点”，是对实事求是精神的一种敬畏。

篇2：农村中小学布局调整

农村中小学布局调整之痒

“小呀小儿郎，背起书包上学堂，不怕太阳晒，不怕风雨狂，只怕先生骂我懒呀。没有学问，我无脸见爹娘。”这首家喻户晓的童谣让我们想起了天真无邪的童年，对于我们那个时代又是生活在贫苦的农村的孩子来说，确实是生动的写照。时代变迁，孩子们的学习条件应该不用那么辛苦了吧。 可是在浙西南的一些农村，几年如一日，顶着太阳晒，迎着风雨，翻山越岭去读书，却是孩子们上学所必须做的。 缘起中小学布局调整 “这五年来，该县顺利撤并小学261所，初中15所，从而提前三年完成全县农村中小学调整的十五规划。”这是浙西南某县报载《农村中小学布局调整“满意”纪实》一文中的描述。毋庸置疑，农村中小学布局调整，一批“袖珍”学校的撤并，使教育资源得以优化整合，一定程度上促进了教学质量的提高。 然而，却很少有人真切地感受过这组数字背后，农民尤其是山区农民为之付出的代价。一些地方在调整学校布局过程中，只注重扩大学校规模，没能够充分考虑到边远农民子女的上学问题，造成一些学生上学十分不方便。还有的地方，单纯追求办学集中，结果造成合并后的班级规模过大，不利于教育教学质量的提高，同时还增加了教师的负担。 莉莉，一所山区小学的二年级学生，个头不足1.1米的小女孩，每个星期日下午就要背上书包，拎着够一个星期吃的米和菜，翻过几个山头，到十多里外的乡中心小学上学。他父亲说，天晴还好，遇到刮风下雨，做父母的还真放不下心。 孩子寄宿衍生新负担 一位农民说得最实在了。他说，我们这个乡是山区乡，算人均收入倒也不低，因为有不少人外出打工，有的在外省包了山场办了松香厂，年收入数十万上百万，计算全乡人均收入是把他们的收入拿来一起算的，可是我们却不能把这钱拿来平摊着花呀。山区多数农民仍然是靠着那点承包山地的收入过日子。如果是家里一儿一女两个孩子住校，就得备两套铺盖，你说我们哪来那么多钱置办行头呢。 实事求是地说，就是浙江这样经济发达的省份，还有衢州、丽水这样相对于全省而言的“欠发达地区”。这些广大地区的大部分农民都还刚刚进入“温饱”，或者还正在作摆脱贫困的艰苦努力。就像从全国而言，有华西村，更有大西北一样。 农村新“陪读”现象 说到“陪读”，千万别以为只有出国留学才有。这是一个星期天我在一所山乡小学偶然所见。这所山乡小学就不有少“陪读”的。“青壮打工去，在家老与幼”。七八岁的`娃娃离家生活，哪家的大人放得下心呢?于是，许多白发老妪就责无旁贷地担当起了“陪读”的角色。 一位大娘64岁了，每个星期都要领着孙子和两个孙女一道，艰难地两次翻过5里路的山梁，在中心小学所在的村子里租了间房子，祖孙4人过上一个星期。她说，山里人念几个字难哪。 还有位老奶奶已是76岁高龄了，才上午10点钟，就要陪着孙女早上来到学校。寝室的门还锁着，只得把带来够一个星期的米和菜先搁在窗台上。她说，没办法，她和孙女睡一个床，才七八岁的囡囡，没人照看哪行啊?这里的宿舍一间放5张床，上下一共10个铺位、一个铺挤2个人，一般都睡20个学生，也有的宿舍要挤二十三四个人。学校所有寝室的钥匙全在炊事员那儿放着。从上午10点起陆续就有学生来校，直到下午1点半过后，才听孩子们说炊事员来开门了。这里，操场上，走廊里、校门外已挤满了等着进宿舍的学生。 在布局调整中，大量教学点和小学被撤并，大批学生由以前的村办小学转到寄宿制中心小学。正如一些教师和家长普遍反映的，学生在离家较远的中心小学上学后，安全、生管和负担问题如果解决不好，会造成新的失学问题。有关专家指出，布局调整中要充分考虑到寄宿制给学生、家庭带来的负担，避免一些学生因负担加重而辍学。(摘自《时代潮》)

篇3：浅析我国农村中小学布局调整

一、农村学校布局调整的背景

20世纪90年代中后期, 由于落实计划生育政策, 出生人口的比率不断下降。大量的农民工进城打工, 农村学校的学龄儿童便跟着父母进城入学, 导致农村的学龄人口数量不断减少;其次, 目前农村的教育网点过于分散, 办学的规模也很小, 造成教育成本增高, 资金、基础设施及师资力量出现严重的浪费。2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》指出:“按照中小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则, 合理规划和调整学校布局。农村小学和教学要在方便学生就近入学的前提下适当合并。”义务教育阶段“村村办学”的格局逐渐被打破, 并被“集中办学”模式所代替。统计显示, 从1998年到2008年, 我国共减少33.34万所小学和1.38万所初中。

二、农村学校布局调整的优势

1.有利于教育资源的合理配置

在农村布局调整以前, 农村中小学存在着布局分散、学校网点多、学校规模小等问题。农村中小学布局调整以后, 一些规模小的学校被撤并, 有利于将有限的教育资源集中的进行使用, 避免了分散办学时存在的教育资源利用率低的问题, 同时避免了中小学的重复性建设, 节约了教育资金和师资, 提高了办校的效益。

2.有利于促进教育的均衡发展

教育的均衡发展最基本的要求是在教育机构和教育群体之间公平地配置教育资源, 达到教育需求与教育供给的相对均衡。农村中小学布局调整以后, 基础设施条件较好、教学质量较高的农村中心学校, 由于加大了教育投入, 其办学条件、基础设施、师资、教学仪器设备、管理水平等也朝着与城镇水平差距缩小的方向发展。在这样的情况下, 农村学龄儿童可就近接受高质量、高水平的教育。

3.有利于农村学校教育质量的提高

农村学校布局调整有利于改善分散的学校分布状况, 可以将有限的资源集中使用, 用来改善办学条件、更新教学设备、提高教师素质, 促进农村学校教育质量的提高。

4.有利于优化教师队伍

整顿了教师队伍, 有利于提高教师素质。在调整教学网点布局的过程中, 很多地区对编制进行了重新调整, 实行“教师聘任制”这极大地调动了教师的积极性, 从整体上提高了教师素质。

三、学校布局调整中存在的问题

1.在学校布局调整中存在盲目撤并风潮

有些地方政府以“数量”和“效益”为主, 只注重短期的利益, 没有结合当地的实际情况贸然的进行大规模的学校撤并。农村学校的撤并往往是凭着主观的想象, 没有对其进行实地的调查, 这种盲目跟风的撤并风潮导致农村学校的教学楼、教学设备等的闲置。

2.增加学生上学的困难和农民的负担

大量农村教学点或者中小学校的撤并使得学生不得不到更远的地方去学习, 不仅在路途中花费大量时间, 而且存在极大的安全隐患。有一项2004年的调查显示, 某地3县15个乡镇1200名小学生中, 每天往返路程超过5公里的超过40%, 超过10公里的将近10%。部分同学由于路途太远必须寄宿, 为了孩子的安全, 家长选择让孩子寄宿在学校, 这样就会增加家庭对于住宿费和生活费的负担。

3.学校撤并造成农村义务教育普及率下降的现象

农村学生人数下降最为明显的往往是在老少边穷地区, 因此这些地区也往往是学校撤并的重点区域。然而随着学校的撤并, 学生的上学路途增加、费用提升, 一些学生就会因此辍学。相关研究表明, 不合理的农村中小学布局调整及其引发的问题是导致当前部分贫困农村、山区儿童辍学流失量增加, 农村辍学率反弹的一个重要原因。长此以往, 不仅这些地区受教育权受到一定程度的剥夺, 也会进一步加剧我国业已存在的地区差异。

4.学校寄宿制度中存在着卫生、安全的隐患

由于有些地方学校撤并过于匆忙, 学校对于并校后寄宿制的管理投入不够, 在安全、卫生和生活学习方面存在很多的问题, 严重影响学生的身心健康。

四、农村中小学布局调整的策略

1.合理规划调整学校布局, 整合教育资源

因地制宜地调整农村中小学的布局, 使农村中小学布局不仅能满足农村教育的需求, 还能实现农村教育资源最大化。农村学校撤并必须实事求是, 在撤并之前必须要进行考察, 不能为撤并而撤并, 整合的目的是为了优化资源的配置。

2.加强政府的主导作用, 保障教育的公益性

在保障农村学生受教育权方面, 政府应该承担起更多的责任。“布局调整是通过政府作为来提高教育质量。”政府在进行农村学校布局调整时, 其价值取向应该始终指向学生的成长与发展, 尤其是贫困家庭的学生。

3.重视师资队伍建设, 确保教育质量

建立农村中小学教师保障制度;建立农村中小学教师激励制度;建立教师定期交流轮岗制度;完善农村中小学教师管理与培训制度;改善农村中小学的教学与生活条件。为此, 学校布局调整就要处理好教师间的收入差别, 协调新老教师的关系, 营造和谐的教师工作环境, 避免学校撤并过程中教师的流失。

4.完善农村学校后勤保障体系, 切实保障学生的利益

学校要积极推进中心寄宿学校各种后勤配套设施与管理制度的健全与落实。一是农村学校的食堂建设问题。政府应加大教育投入, 有效保障学生的餐饮健康。二是学生的住宿与安全问题。学校的管理老师要切实照顾学生的利益, 营造良好的住宿环境。三是学生的交通问题。因此, 学校校车的安全问题也就必须被重视, 要安全的护送学生回家和返校, 保障学生的安全。

总之, 农村中小学布局调整不能拘泥于政策, 必须要实事求是, 因地制宜地对农村教育资源进行整合, 只有这样才能从根本上解决农村教育问题, 促进农村的发展。

摘要：在城镇化的背景下, 由于农村学校人数的不断减少, 我国农村地区中小学进行了布局的调整。以学校撤并为主要形式的布局调整虽然在一定程度上有利于教育资源的整合, 但是在实行的过程中却存在着盲目撤并等一系列的问题。

关键词：布局调整,资源整合,农村中小学

参考文献

[1]雷万鹏, 张婧梅.学校布局调整应回归教育本位——对学校撤并标准的实证分析[J].教育研究与实验, 2010, (3) .

[2]柳海民, 娜仁高娃, 王澍.布局调整:全面提高农村基础教育质量的有效路径[J].东北师范大学学报, 2008, (1) .

[3]范先佐.农村学校布局调整与教育的均衡发展[J].教育发展研究, 2008, (7) .

[4]夏雪.农村中小学布局调整中的机会主义——一个新制度经济学视角[J].教育科学, 2009, (6) .

篇4：农村中小学布局调整

布局调整  西部农村  中小学  教学点

本着优化学校教育资源，进一步提高办学效益、促进教育公平之目的，2001年，国务院颁布了《关于基础教育改革与发展的决定》，将调整农村义务教育学校布局列为一项重要工作。随后，各地政府对农村中小学的布局进行了大规模的调整，其速度之快、范围之广、力度之大对农村中小学教育产生巨大影响。针对布局调整后所出现的一些“新情况、新问题”，2006 年，教育部发布了《关于实事求是地做好农村中小学布局调整工作的通知》并指出“这些问题，造成了一些边远山区、贫困地区农民群众子女上学的不便，违背了布局调整的初衷，需要认真加以解决”。本研究组成员通过问卷调查以及对数据分析综合整理发现，农村中小学布局调整在取得一些成绩的基础上也还存在很多问题和隐患，处理不当会对整个农村中小学教育质量提高不利甚至对城市中小学教育教学有着一定的影响。主要表现在以下几个方面：

一、原有教育资源的闲置浪费与并后学校资源的欠缺与不足

撤并过程中原有学校的部分设备闲置、浪费与并后学校资源的欠缺与不足并存。学校撤并后能搬走的设备基本上搬走，但是很多东西是难以搬走的，如楼房、校舍等。其中很多的校舍是上个世界90年代所建造的“希望工程”，其使用不过几年时间。大量的校舍都是很新的并且花费了大量的人力物力财力修建的，一旦学校撤并，这些东西就会闲置浪费。学校搬走之后绝大多数校园杂草丛生一片凄凉，要么就沦为养猪养牛的猪圈牛圈。同时其所遗留的问题是原有学校的校舍以及硬件设备很多都是负债买下的，撤并之时债务还没有还清，这不仅仅是资源的闲置与浪费，还产生了很多的矛盾与冲突。学校房舍及硬件设施有公共部分的，有学校自购的还有村里和群众集体购置的。一旦撤掉则债权就割舍不清，产生居诸多问题，对原学校以及撤并后的学校都产生一定的影响，有的资源在撤并过程中消耗掉。同时，本着集中优质资源希望于合并后的学校提高教学效益、实现教学公平等目标。但问题是合并后的学校到底是资源的板块组合还是融合？这是能否提高教育教学质量的关键所在。本研究组成员在调查过程中发现，一般撤并的规模较小的学校、村小、教学点都并往中心校，而中心校却没有相应的扩充，如硬件设施，其本身的容纳力有限，无法消化规模扩张后的压力。其校舍、饮食、供水等配套措施没跟上，硬件设施相应不足。或者是政府重新拿出一笔钱确保学生安全与健康。而投入大量资金扩建学生教师宿舍、食堂、澡堂等，增加了政府负担，造成新的浪费。一边是校舍等的闲置与浪费，一边却是硬件设施的不足，办学条件得不到改善。

二、农村中小学布局调整后的师资队伍状况

对某一地区的教育教学水平而言，优质教育资源的首要因素无疑为教师队伍的素质。撤并后的学校教师大多数情况下随同学生迁走，进入合并后的学校继续任教。教师、学生的人数增加了，教学规模扩大了，组织管理的难度增大了。如果没有新的措施更新教师教育能力和提高教师素质，仅仅靠合并并不能提高教师教学水平和提高教学效益。相反，如果合并的学校没有一种强有力的制度保障或隐性的文化张力不强，那么，合并后的过渡期还会对原有较好的状态产生很强的冲击，使原有的优势丧失。

三、撤并后学生家长经济压力增大，学生辍学率回升

笔者在走访中发现，撤并的一个直接后果就是部分农村孩子上学路程遥远，对于西部贵州来说这更是一个严峻的挑战，贵州这边多山且山高坡陡、地形险要，人口居住也不集中。所以农村布局调整的负面作用格外明显：中小学学生上学路途遥远且不安全，存在着严重的安全隐患。在笔者所调查的一些学校里，一些农村中小学生一天往返要步行十里甚至二三十里崎岖的山路到撤并后的乡、镇中心学校上学。尤其是在一些比较偏远山区，山路崎岖不平、山坡陡峭，遇上刮风下雨、雪霜天气则更是难走，还要当心山洪、泥石流等自然灾害的爆发，密林中可能还有野兽出没，学生的人身安全问题难以得到保障。并且由于路途遥远，许多中小学生为了上学不迟到，每天起早贪黑，天未亮赶路上学，晚上回家天已发黑睡眠严重不足。长时间睡眠时间无法保障，必严重影响孩子的身心健康。同时远距离上学使上学的成本增加，加重农村家庭的经济负担。布局调整后对于远距离上学的学生来说最终不得不选择学校寄宿，学校寄宿将产生一大笔费用：住宿费、吃饭的费用、交通费以及一些增加的零用钱……对于一些经济条件不是很好的家庭来讲无疑是一笔沉重的负担。子女教育费用骤增，农民家庭无力支撑，难以维系，再加上大学生就业难以及“读书无用论”的影响。“撤点并校”导致了农村辍学率的上升，加剧了农村中小学辍学现象。

四、新校的巨额班、大型班的出现

2001年，国务院颁布的《关于基础教育改革与发展的决定》第13条明确指出：应因地制宜调整农村义务教育学校布局，按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局。农村小学和教学点要在方便学生就近入学的前提下适当合并，在交通不便的地区仍需保留必要的教学点，防止因布局调整造成学生辍学。学校布局调整要与危房改造、规范学制、城镇化发展、移民搬迁等统筹规划。调整后的校舍等资产要保证用于发展教育事业。在有需要又有条件的地方，可举办寄宿制学校。但在实际操作的过程中，一些地方政府没有正确地理解农村布局调整的旨意，或者仅仅只是为了管理上的方便，没有遵循“循序渐进，分步实施，区别对待”的原则，在自然条件恶劣，财政状况不甚好的、不具备布局调整撤并条件的地方也盲目大力度地撤并，没有充分意识到布局调整的复杂性，一方面导致了农村学生辍学率的上升，另一方面又导致了合并后城镇中心校“巨额班”、大型班级的出现。笔者在走访中发现，大量撤并和缩减中小学之后，增加了教师的工作量，由于师资、学校资源的有限，政府财政状况较差难以追加教育投资。很多合并后的中心学校不仅没有因为合并而实现教育、教学质量的飞跃和教育效益的提升，却正因为学生人数的陡增，住宿、后勤、师资、财政状况等没有相应改善和跟进，无法按照标准班编排班级，一个个班级都达到七八十人的数额，甚至是上百人的巨大班级。校舍紧缺、教师编制不足、教师教学管理压力增大，教学质量难以得到保障。这样，条件稍好的家庭扎紧腰带把孩子送往县城等高一级的地方学习，造成县城的巨额班、大型班的出现，县城条件好的家庭把孩子送往市里接受教育，导致市里学校学生人数爆满，一个个班级人数都有七八十人，甚至八九十人。这不仅不利于农村九年义务制教育的实现、教育教学质量的改善，也影响了城市学校的管理和教育教学质量的提高。

针对上述问题，笔者及课题组成员一致认为要搞好农村中小学布局调整，必须认真解读中央文件精神，遵循“循序渐进，分步实施，区别对待”的政策，因地制宜地进行，不搞“一刀切”。应充分解决好以下几个方面的问题：

1.财政保障作后盾，因地制宜为路径

农村中小学教育现状极其复杂、情况不一，尤其是在西部农村社情、自然环境等格外复杂，不能片面强调学校的规模效益，盲目撤并边远山区交通不便的村小甚至是高山地区的自然条件恶劣的教学点。要保证这部分学生的就近入学。要尽量考虑农村边远山区和一些贫困家庭的经济问题，不要因为学校合并而产生不能承受的经济问题从而导致学生的辍学和流失。学校或教学点过快、过速地撤并将人为地造成部分地区尤其是农村边远山区、交通环境不便地区的中小学生上学远、上学难的问题。学校撤并工作要充分论证和统筹安排，结合本地财政等状况稳步进行，有一些地方政府出于管理的方便完全不顾教育规律，把当地的一些完全有生命力的、人数也不少的学校撤并掉，客观上造成了学生上学成本、条件的增加和困难。各地应该在同一标准下有差异地进行撤并工作，按照不同地区、不同的乡镇的实际现状有步骤有计划地推进农村中小学布局调整工作，保证交通不便的学生在学校撤并之后上学不至于太远。

国家“农村义务教育保障机制”、“国家贫困地区义务教育工程”、“中西部农村初中学校建设工程”等项目旨在改善中西部农村边远、落后山区的办学条件，加强对边远山区中小学办学条件的改善。地方财政应充分结合中央财政策略和本地财政状况加大对薄弱学校的改造工作，尽快加大改善这些学校的办学条件，加大对贫困学校以及贫困家庭的投入和支持力度。

2.扩宽师资培养的渠道，提升教师教育质量

撤并学校、农村学校的布局调整并不能产生高质量的师资，更不是提高师资的途径，它只是在某种程度上集合教师的力量于一处。要真正地改善农村中小学的教育教学质量、建造一支高素质的教师退伍，需要多角度、多层次、多方位地进行。补充高质量的教师进入农村中小学是改善师资队伍的有力途径。农村中西部地区实施的“农村学校教师特岗计划”俗称“特岗”，对提高西部农村的中小学质量无疑为一种较好的方式，目标明确，重点补充农村中小学教师岗位，是为提高农村中小学教育教学质量服务的，应该加大在农村地区实施的力度，“特岗”的实施重心也应该是整个农村基础教育，其重心不能仅以初中为主。同时还可以结合免费师范生的培养方式有针对性地培养一批面向农村紧缺课程的教师，使农村中小学质量真正全面地提高。

3.加强管理工作，确保学生身心健康、安全

撤并后的学校管理是一项艰巨的任务，尤其是安全问题扯动着千家万户，撤并后的学校一下子面临诸多的压力，要切实做好学生的安全工作，确保学生安全。在没有具备住宿条件的学校，要和社会其他部门如交通、公安、当地政府等确保上下学过程中的安全。对于能提供寄宿的学校，对于学校管理者来说一定要保证学生的饮食、澡堂、寝室、教室等等方面的安全与卫生工作，消除各项隐患。同时也要充分做好在校学生的心理健康工作，培养身心两健的全面发展的孩子是我们教育的目标，任何形式的教育都不能偏离此方向。否则一切都是徒而无功的。

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参考文献

[1] 庞丽娟.当前我国农村中小学布局调整的问题、原因与对策.教育发展研究，2006（2）.

[2] 范先佐.农村中小学布局调整的原因、动力及方式选择.教育与经济， 2006（ 1）.

[3] 周芬芬.农村中小学布局调整对教育公平的损伤及补偿策略.教育理论与实践，2008（7）.

[作者：龙红霞（1976-），湖南怀化人，贵州铜仁学院教育科学系副教授;邹娟（1963-），女，贵州铜仁人，贵州铜仁学院美术系副教授。]

篇5：农村中小学布局调整

各位学生及家长，本调查问卷只用于调查了解中小学生家庭状况、上学方式及成本，了解学生在学校的生活状况，不作其他用途，请据实填写，并对学校布局调整方面提出宝贵的意见建议，请给予积极配合，谢谢！

巨野农村中小学布局调整走访调查问卷

（被走访学生家长填写）

学生家长：（签名/手印）

学生姓名：性别：年龄：年级：住址：县/镇

一、基本情况

1、学生类型（在下列选项中选择一种）：。A走读—步行B走读—乘坐校车

C走读—自发拼车或包车D校内寄宿

E学生无陪护校外租房F家长陪读G辍学

2、学校名称：。

3、学校类型（在下列选项中选择一种）：。A县城所在地小学B镇政府所在地小学

C乡政府所在地小学D其他农村小学

E农村教学点F县城所在地初中

G镇政府所在地初中H乡政府所在地初中I其他农村初中

4、家长电话：。

5、学生家长子女数，其中：就读小学子女数，就读初中子女数。

6、家庭年纯收入（元）。

7、学校与住所的距离（华里）。

二、学生上学方式及成本（请按学生类型对应填写）

（一）走读学生

1、学生上学方式（在下列选项中选择一种）A家长接送B自行徒步C个人骑车D乘坐校车E乘公共交通工具F乘坐家长包租车辆G其他

2、单程上学耗时（小时）

3、学生每年交通费用（元）。

4、年交通费用和学校撤并前比较增加额。

5、对现在的上学距离是否满意（是或否）。注：学生上学方式为乘坐校车的填写下列6-8题，乘坐家长包租车辆的填下列7-8问题，其他上学方式的不填6-8题。

6、对校车安全和运营状况是否满意

7、乘坐车辆座位数（个）。

8、乘坐车辆实际搭载学生数（人）

（二）寄宿学生（学生类型为：校内寄宿或、学生无陪护校外租房、家长陪读的学生填写）

1、每年住宿费（元）。（不含财政补助金额）

2、每年伙食等生活费（元）。（不含财政补助金额）

3、（填：享受或未享受）贫困家庭寄宿生生活费补助，享受的2011年收到补助元。

4、生活费较学校撤并前增加额（元）

5、对住宿、伙食条件是否满意（是或否）

6、家长是否陪读（是或否），陪读的家长每年费用（元）

（三）辍学最主要原因（请简述原因）。

三、家长对学校布局的意见建议1、2006-2011年居住地学校是否撤并（是或否）。

2、撤并是否征求过群众意见（是或否）。

3、对当前中小学撤并的态度：A支持B反对C不明确

4、撤并后迫切需要解决的问题:

A改善住宿条件B改善学生交通状况如开通校车 C改善教师配备并提高教师水平D增加对困难学生补助E保留并加强教学点建设F其他

篇6：农村中小学布局调整

为了建设社会主义新农村的需要，实现高水平、高质量普及九年义务教育，进一步优化农村义务教育资源配置，全面提高教育质量和办学效益，促进农村义务教育事业健康、协调发展，省上决定从2006年起，实施新一轮农村中小学布局调整。按照《陕西省人民政府关于深化和完善农村义务教育经费投入保障机制改革实施方案的通知》（陕政发„2006‟5号）精神，现就我省农村中小学布局调整工作提出以下指导意见：

一、充分认识开展农村中小学布局调整工作的重要意义 “十五”以来，我省以推进“两基”攻坚、中小学布局调整、危房改造为重点，大力改善农村中小学办学条件，优化教育资源配置，办学质量和办学效益不断提高。但是，随着城镇化的推进、人口出生率下降、进城务工人口增多，农村教育面临着新的形势，存在着一些亟待解决的问题，如办学规模偏小、教学设施和教育资源利用率低、教师配备难以实现学科专业化、办学效益不高等。因此，应紧紧抓住建设社会主义新农村和国家实施农村义务教育经费保障机制改革的有利时机，加快实施新一轮中小学布局调整，进一步整合教育资源，全面改善办学条件，提高我省农村义务教育整体水平。实施新一轮农村中小学布局调整，是全面落实科学发展观、适应社会主义新农村建设要求的战略性、基础性、全局性工作；是广大农村高水平、高质量普及九年义务教育，缩小区域内学校之间办学条件差距，促进义务教育均衡发展的重要举措；是建立中小学危房改造长效机制，改善办学条件，确保校舍安全，实现学校长治久安的必要前提；是科学合理配置义务教育资源，完善“以县为主”管理体制，加快农村义务教育事业发展的有效手段。各市、县要从促进教育事业改革和发展的战略高度，充分认识实施农村中小学布局调整的必要性、重要性和紧迫性，切实增强工作的责任感和紧迫感，真正将其列入重要议事日程，作为政府工作的一个重要方面抓紧、抓实、抓细、抓好，确保新一轮农村中小学布局调整的顺利完成。

二、指导思想和基本原则

我省农村中小学校布局调整工作，要以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以办好人民满意的教育为宗旨，以建设社会主义新农村为目标，以农村义务教育经费保障新机制改革为契机，以创建标准化、规范化寄宿制学校为手段，实事求是、因地制宜、合理布局、科学设校，处理好需求与可能、数量与质量、当前与长远的关系，通过努力，切实提高义务教育规模、办学效益和教育教学质量，促进农村教育事业协调、健康发展。新一轮农村中小学布局调整的基本原则是：统筹规划，政府引导；适当撤并，扩大规模；合理布局，优化配置；改善条件，确保入学；提高质量，群众满意。布局调整必须与当地实际相结合，与社会主义新农村建设相结合，与城镇化建设相结合，与移民搬迁相结合，与危房改造和校舍维修长效机制相结合，与人口变化趋势相结合，与建设寄宿制学校相结合，科学规划，分步实施，扎实推进布局调整工作。

三、发展目标和主要工作任务

这次中小学校布局调整主要针对农村初中和小学，重点是村办完全小学和教学点。要改变过去单纯减少学校数量的做法，紧紧围绕合理布局、科学设置学校开展工作。在科学调减学校数量的同时，着力改善保留或新建学校的办学条件，优化教育资源配置，提高教育教学质量和办学水平。通过布局调整，形成初中、中心小学、完全小学为主要形式，必要的教学点为补充的农村义务教育办学体系，达到资源共享、规模办学、保证条件、方便就学、提高效益的目标，实现农村义务教育均衡发展。

农村初中布局调整，坚持以提高九年义务教育水平和提高办学规模效益为前提，校点相对集中，规模适度扩大。关中及平原地区，覆盖人口在2万人以上的乡镇，原则上设一所初中；陕南（北）及山区，覆盖人口在1.5万人以上的乡镇，原则上设一所初中。学校规模原则要达到900人以上。人口不及上述标准的，由县级教育行政部门统筹规划，采取临近乡镇联合办学或举办九年制学校等模式。经过调整的农村初中，要全部达到寄宿制标准。

农村小学布局调整，坚持以确保学生入学、坚持办学有条件、质量有保证为前提，按照三年级开设英语、信息技术、自然等课程的要求，确保教学条件、师资水平、计算机配置等符合国家标准。小学的布局，由县级教育行政部门统筹规划，根据区域内人口、经济、交通、自然和原有学校设置等情况划分学区后布点建设。关中及平原地区，原则上一个乡镇设置1所中心小学和1－4所完全小学，主要为所在地一二年级和学区三年级及以上学生提供就学；陕南（北）及山区，原则上一个乡镇设置1所中心小学和1－3所完全小学，主要为所在地一二年级和学区三年级及以上学生提供就学。中心小学规模要达到600人以上，完全小学规模原则上要达到400人以上。人口稀少或区域面积较小的乡镇，可只设置1所乡镇中心小学或九年制学校。以上学校的设置标准必须符合国家对中心小学办学条件和寄宿条件等的要求。确因交通等因素需要设置教学点的，由县级教育行政部门结合学区学校布局等情况布点设置，附设在乡镇中心小学或学区完全小学下并由其负责管理，教师实行定期轮换或巡回教学制度。

四、实施步骤和工作思路 这次农村中小学布局调整，以县（市、区）为单位组织实施。各市、县（市、区）要在“十五”期间开展的布局调整的基础上，从本地实际出发，结合区域的地理条件和人口分布及趋势，制定市、县两级切实可行的农村中小学布局调整方案，填报《陕西省农村中小学布局调整学校基本情况表》（表式附后），经市政府审定后报省上专家组评估审查，由省教育厅、财政厅联合批复后组织实施。

各县（市、区）在布局调整过程中要坚持从实际出发，坚持以政府引导为主，统一规划，分类指导，分步实施。经济条件较好的县要相对集中，适度超前，原则上应于2008年前完成布局调整工作。经济条件相对较差的县要积极创造条件，加快步伐，改变小而全的办学模式，进一步优化资源配置，到2010年完成布局调整工作。

五、保障措施和工作要求

1.加强组织领导。各市、县教育行政部门和其他有关职能部门要加强对农村中小学布局调整工作的组织领导，成立以主要负责同志为组长的农村中小学布局调整工作领导小组，确保组织落实。为了保证如期完成任务，各市政府要把布局调整工作列入县（市、区）教育工作目标责任考核内容，加强督导督察。

2.科学制定方案。各市、县要按照科学发展观和建设社会主义新农村的要求，充分考虑区域内人口密度、地理位置、交通条件、教育普及程度等自然和人文条件，制定科学合理、适度超前的市、县两级农村中小学布局调整方案。布局调整方案经上级部门评估、批复后，由县（区、市）组织实施。3.加大投入力度，建立校舍维修改造长效机制。从2006年起，根据农村义务教育阶段中小学在校生人数和校舍生均面积、使用年限、单位造价等因素，分市、县测定每年校舍维修改造所需资金，由中央和地方按照5:5比例分担，地方承担的资金，由省、市县按5:5比例分担，市、县分担比例，由市确定。2006年和2007年，集中两年时间，统筹安排中、省、市、县校舍维修资金，集中完成全省现存的农村中小学D级危房改造任务。C、B级危房由市、县自行解决。纳入危房改造的学校必须是布局调整后保留的学校。布局调整不到位的，中央、省级资金不予安排，对现存的D级危房集中改造后，省上不再实施大规模的危房改造，以后形成的危房纳入校舍维修改造长效机制解决。

4.加强资产管理。农村中小学布局调整要确保校产不流失。凡撤销的学校，其校产、校园均属国有资产，任何单位和个人不得随意侵占。撤销后空余的校舍和相关校产，统一收归县级教育行政部门管理，原则上应优先保证并入学校使用，并入学校难以利用的，可用于举办农村职业学校、农民文化技术学校、农村中小学社会实践基地以及学前幼儿教育、勤工俭学基地等社会公益事业，也可在明晰产权的基础上整合置换，或通过作价转让、拍卖等方式进行资产盘活，所得资金全部用于学校建设。

篇7：农村中小学布局调整

农村小学布局调整后办学现状调研报告最近，笔者调查了肥西县铭传乡小学布局调整工作。该学区的学校布局调整促进了有限教育资源的配置与优化重组，撤并学校与危房改造、校安工程相结合，提高了资金使用效益，改善了办学条件。布局调整使有限的师资相对集中，缓解了学校布点多、规模小、师资不足、学科不配套、课程难以开齐等一系列矛盾，也缩小了校际之间的差距，推动了学区内义务教育的均衡发展。随着学校布局调整的实施，一些问题也逐渐暴露出来，主要是部分学生身心负担加重，部分学生家庭经济负担加重，学校管理难度加大，学校国有资产流失严重，这些问题值得重视。

一、小学布局调整实施情况铭传乡南分路学区1996年实现“两基”达标，有小学16所，在校生2502人。随着农村计生成果日渐显现、农村城镇化进程加快以及农民工子女随迁人数增多，学区内适龄儿童逐年减少，至2001年秋季，小学在校生下降到1800人，到2010年，小学生不足1000人。出现不到5人的小班、不足30人的小学校。调整学校布局，通过并校使资源达到一定程度的集中，成为提高办学质量和效益的必然选择。南分路学区小学布局调整从2002年开始，经历了两个阶段，共撤并小学11所。第一阶段是在农村税费改革后，政府首次实施校舍危房改造工程期间，于2002年、2003年结合校舍危房改造，撤并了5所村小。第二阶段是在义务教育管理体制改革后，成立了乡镇中心校，政府实施校安工程期间，于2006年至2010年间，再撤并6所村小。保留的众兴、南分路、潜山、共和、井王5所小学分布于学区的东、中、西三片，且位于街道（社区）和新农村建设点，人口相对集中，生源比较稳定。

二、布局调整后面临的新问题

（一）部分学生的身心负担加重。学校布局调整改变了几十年的“小学不出村、初中不出乡”的办学格局，大多数孩子在家门口上学时的便捷、经济、安全的优越条件随之改变。南分路学区学校布局调整后小学的服务半径均值大约为6—7华里。大多数学生上下学路程增加1倍以上，约36 %学生上学路途超过5华里，上下学存在耗时长，乘车难，家长护送难等问题。

1、耗时长。学生上学路途远，每天在路上消耗时间长，消耗的体能多，影响学生的精力；特别是低年级的学生年龄小，体质弱，步行上学十分困难。据调查，5华里以上的孩子每天上下学在途中步行约需2小时，冬季需要起早贪黑，影响孩子睡眠，遇到雨雪、大风等恶劣天气，更增加了上学的困难，少数学生因此厌学、弃学。表一：南分路学区小学生上学里程统计表

篇8：农村中小学布局调整

——“教育县镇化”。一是把学校向城镇集中当作带动人口向城镇集中的工具, 实行初中、小学过度城镇化、超前城镇化, 使大量农村学生的父母到城镇陪读, 引发诸多问题。二是把“教育城镇化”演绎为“教育县城化”。在一些人口少、人口密度小的边疆地区和牧区, 实行中学集中到县城来办的办法是可行的。但对于一般内地来说, 必须考虑城乡教育协调发展, 布局调整中应审慎对待“教育县城化”问题。三是弱化乡村教育的倾向。一些人认为, 人口城镇化必然带来教育城镇化, 乡村学校撤并是早晚的事, 因此, 对乡村学校不再重点关注和建设。四是简单化地认为缩小城乡教育差距的治本之策是减少农村教育, 主张把乡村学校尽可能建在县城。这种做法容易带来不顾条件的“学校进城风”, 进一步加剧城镇入学难、班容量过大问题。

——“片面的教育成本论”。办教育要讲成本, 但成本包括公共投入和个人投入两种成本。一些地方片面地理解降低教育成本, 不讲条件地调整学校布局, 甚至提出实行全寄宿目标。这样一来, 尽管公共投入成本降低了, 但却增加了学生饮食、交通、安全以及家长陪读等方面的费用, 大幅度提高了学生家长承担的教育成本。因此, 在推进中小学布局调整过程中, 必须全面把握教育成本问题, 充分考虑学生家长的经济承受能力, 以免造成总成本增加, 引发新的“上学难”、“上学贵”问题。

——“规模越大越好”。办学校需要一定的规模, 但不是规模越大越好。一些地方在布局调整中不适当地提出办大规模学校。规模决定服务半径, 在一定人口密度情况下, 规模越大, 服务半径就越大, 学生就近入学也越加困难。上学路途变远, 增加交通费用, 带来安全隐患。此外, 小学低年级学生上寄宿制学校, 远离父母, 不利于儿童心理、生理健康成长。

——“乡村学校功能的单一化”。学校是多种功能的综合体。在农村特别是在边远农村地区, 学校是文化人集中的地方, 是义务教育、学前教育、成人继续教育的阵地, 又是农村社区的文化、科学、体育中心。一所乡中撤走了, 就等于这个乡的文化、科技、体育中心也相应消失了。一所小学撤掉了, 所举办的学前班、公办附属幼儿园也办不下去了, 乡村成人社区继续教育中心也消失了, 农村的终身教育体系建设也就失去了依托。

——“县里说了算”。布局调整需要大额资金投入。在分级办学体制下, 依靠乡村投资办学, 布局调整没有乡村和当地群众的同意、支持很难进行。在以县为主体制下, 学校基本建设主要依靠县以上财政拨款, 在布局调整中往往出现“县里说了算”的现象, 不征求或不听取乡村和当地群众意见, 容易形成群众上访, 乃至引发事端。

我国是人口大国, 又是一个以小农经济为基础的传统农业大国。农村教育必须坚持为“三农”服务的基本方向, 承担培养新农村建设者和为各行各业服务的专门人才的双重任务。这是我国的基本国情、教情。农村中小学不能都搬到城镇来办, 必须有相当数量的学校扎根农村, 坚持就近入学, 创造学生接触农业、接触农村、接受农业劳动实践的环境, 培养他们热爱农村、建设农村的情感和志向。农村中小学布局调整要坚持为“三农”服务的基本方向, 要充分考虑其多种功能和综合效益, 把农村中小学调整与农村学前教育、社区成人继续教育和乡村文化、科技、体育建设统筹考虑, 建立和完善以政府为主导, 乡政府、村委会和村民代表共同参与的民主化调整决策机制。