关于加快农业产业化发展的思考

关于加快农业产业化发展的思考（共6篇）

篇1：关于加快农业产业化发展的思考

关于加快农业产业化发展的思考

农业产业化发展是促进农业结构调整，实现农业增产、农民增收、农村繁荣的根本途径，对于加快推进社会主义新农村建设，全面贯彻落实中共十七大和十七届三中全会精 神，夺取全面建设小康社会新胜利具有重要意义。

前段时间，筠连县政协组织调研组对农业产业化发展情况进行了调研。在调研中发现，筠连在推进农业产业化进程中面临的困难和问题主要有以下几个方面：一是结构调整缓慢，农业区域优化布局尚未形成。我县农业主要体现为畜牧业、粮食产业为主的二元结构，而多年培育的粮、烟、茶、林、蚕桑、蔬菜等产业优势尚不明显。二是龙头企业弱小，带动力不强。三是投入不足，农村经济发展的基础设施薄弱。四是农民素质亟待提高，人才状况亟需改变。五是体制机制不健全，农业产业化发展动力不足。六是农民收入仍然偏低，农民增收存在不确定因素。

为了探索加快筠连县农业产业化发展进程，全面建设小康社会，在此提出以下几点初浅的意见。

一是加强组织领导，深化农业发展认识。县委、县政府在筠连新农村建设中提出了“11115工程”和“百千万工程”，各镇乡、各部门要高度重视，加强领导，完善各项措施，推进我县农业产业化健康发展，促进农民增收致富。

二是实施“两大工程”，优化农业结构区域布局。一要突出主导产业的发展，重点突出烤烟、特色茶业、黄牛产业，通过三至五年的努力，形成筠连农业的支柱产业。二要突出 1

专业村的发展，形成区域布局，进而形成产业带。三要产业之间相互协调，以生态农业、立体农业为出发点，种植业与种植业协调发展，种植业与养殖业协调发展。四要通过村企互动，以发展企业来带动村级经济发展，实现农民增收致富。五要在规划实施上，有权威性和连续性，规划一经确定，在推进过程中要持之以恒。

三是加大资金投入，夯实产业发展基础。要加大对农业基础设施电水路等方面的投入；加大对农业产业发展的投入；帮助解决企业融资难的问题。

四是改善投资环境，发展壮大龙头企业。一要建立健全县级领导和部门联系龙头企业制度，切实帮助解决企业发展中的困难和问题。二要加大农产品集中加工区基础设施建设力度，完善集中区水电路气等配套设施，发挥园区作用。三要切实解决发展软环境问题。四要加强完善龙头企业与基地建设对接、与广大农户的联结机制。

五是加强培育和引进人才，努力提高劳动者素质。要围绕“两大工程”规划的组织实施，做好两大工程规划实施区域内农民群众的科技应用培训工作，着力培养“留得住、用得着”的农村乡土人才；要以市场为纽带，引导农民关注市场信息，提高抵御市场风险心理承受能力，破除“等、靠、要”等思想。

六是探索发展机制，促进农业产业化健康发展。一是要健全和完善农业产业化发展对各级各部门的科学考核评价机制，以科学的考核机制促进各级各部门认识的统一、力量的加强、措施的完善和工作的落实。二是要建立农业产业化发展投入的长效机制。三是要继续探索多样化的利益联结机制。要以建立利益联结机制为纽带，提高农业生产的组织化程度。允许企业和农户利益联结方式的多样化，坚持农民和企业互利的原则。坚持“民办、民管、民受益”的原则，不断增强农民专业合作经济组织的凝聚力和经济实力。四是建立和完善农业产业化风险化解机制。五是要完善保护农民利益机制。要加大对农资市场的监管和查处，保证农资市场规范有序，保障农民利益不因假冒伪劣而受损害。

篇2：关于加快农业产业化发展的思考

农业产业化经营的根本是要把农民与市场连接起来，使丰富的农业资源通过加工、流通、增值，从而解决农产品加工转化和产品销路的问题，实现千家万户的小生产与千变万分的大市场的有机对接，增强农业经济的生命力，增加农民收入，发展农村经济。加快发展农业产业化经营，是深化农业经营体制改革，推进农业的两个根本性转变，稳定发展农业的一项长期的战略措施，是当前农村经济新的增长重点。

一、当前发展农业产业化经营的存在问题

改革开放二十年来，由于我国农业综合生产能力的提高，长期困扰我国经济和社会发展的农产品全面短缺的局面已得到很大改变，但农产品结构性矛盾逐步显露出来，成为当前农业和农村经济的突出矛盾。目前部分农产品供大于求，低水平结构过剩，这是产量增加、消费制约、国际市场冲击等多种因素共同作用的结果，也是农业和农村经济发展的必然过程。在由社会主义计划经济向市场经济转轨的过程中出现上述问题也有着许多客观和主观的原因。

（一）传统的计划经济体制是制约农业产业化经营发展的关键因素。几十年来计划经济条件下的农业经营模式束缚了广大农民的手脚，在“十年浩劫”期间甚至把多种经营作为“资本主义尾巴”割掉。改革开放二十多年来农民的思想观念有些改变，但还没有从根本上实现从传统农业向市场农业的转变。农民种什么只能按照政府的安排去落实，而且也只负责农产品生产，而后面的加工与销售则是二三产业的范畴，部分农产品的收购加工由政府统一组织，造成农民与市场的严重脱凶。这

种计划经济条件下的经营模式客观上助长了农民的依赖性，削弱了广大农民的市场意识、风险意识。多年来各级政府对农业生产的领导也只停留在催收、催种和催管上，工作的重心是提高产量，保障供给，缺乏对市场信息的研究和引导，也没有在品质改进、深度加工和市场营销上做好文章。与此同时，我们农村基层干部的市场意识和风险意识也相当淡薄。

（二）农民对土地承包经营权的分散使农产品形不成区域特色和区域优势。自从农村实行联产承包责任制以来，农民的生产积极性确实得到了很大的提高，生产力水平得到了提高，农村劳动力得到了一定程度的解放，但客观上也造成了土地承包权的分散状态。农户承包的土地需要分成好几块，各家各户的种植品种、方式各不相同，给规模化生产、集约化经营、现代化作业带来很大难度。农民对基础设施建设特别是农田水利建设的认识有很大差异，难于形成合力进行农业设施建设。乡镇企业虽然为部分劳动力提供了生产服务场所，但没有从分配上分离出去，因而乡镇企业的职工是亦工亦农，人均承包土地一直停留在1亩左右，土地经营分散状况尤为突出。

（三）农民科技素质较低，使农产品生产局限于低水平、小规模。从近几年农业产业化的实践看，决定产业化进程快慢的，往往并不是自然资源和资本投入，而是劳动者即人的素质。就目前的农村劳动力状况来说，文化知识水平相对较高的青壮年劳动力把发家致富的门路大多寄托在二三产业上，而从事农业生产的大多是中老年劳动力，他们文化水平低，科技素质更差，只能满足于低水平小规模的小农经济，对大规模的农业土地经营和农产品加工销售既缺知识又缺资金，导致了目前

农副产品生产处于低水平饱和状态，难于形成各有特色的可以占领市场的优质品牌，造成农产品的市场竞争能力普遍较差。

（四）农产品加工的龙头企业与农民经纪人的组织发展缓慢，使农民与市场严重脱节。由于目前农产品市场处于相对低水平饱和状态，广大农民消费水平的制约，农立品的生产、加工与销售可获得的经济效益相对较低但风险较大，造成从事农产品加工、销售的龙头企业、中介组织发展比较困难，农民与市场缺乏桥梁与纽带，更难于形成多环节的利益共同体。即使有一部分龙头企业与中介组织同农民存在一定联系，但也只是简单的买断关系，进一步发展的生命力比较脆弱。许多农民把农产品的加工与销售寄托在政府部门的包揽上，这不能从根本上解决问题。改革开放以来乡镇企业的发展突飞猛进，但大多数乡镇企业没有能面向农村和农民，没有把大量农产品的开发、加工及推向国内外市场作为企业发展的重点，违背了乡镇企业发展的初衷。

（五）农业服务体系建设的滞后跟不上产业化农业发展的步伐。农业产业化经营的发展对许多农业服务部门提出了很高的要求，但许多涉农部门难于适应，传统意义上的服务内容跟不上现代化农业发展的需要。对市场信息的调研、对科技含量较高的特种种养业技术辅导水平还远远落后于农业产业化经营发展的需要，农技、农资、供销、农机及农经等乡镇为农服务部门还停留在农业生产的产中服务上，而对产前市场信息引导和产后加工销售的服务几乎是一片空白。所以农业经济服务体系建设的滞后也是发展现代产业化农业的一大障碍。

二、加快发展农业产业化经营的对策

通过上述问题的提出和对其产生原因的分析，我们

不难看出，在由计划经济体制向市场经济体制转轨的过程中，推进农业结构调整和产业化经营沿有一定的难度，也可能会遇到许多挫折。从农村当前生产力的实际水平看，农业产业化将在今后很长的时期内，成为拉动农村经济增长和增加农民收入的主要产业。所以克服困难，解决问题，积极稳妥地推进农业结构调整，加快农业产业化经营的步伐，进一步提高农业生产力水平，提高农民的收入是我们应该做好而且必须做好的首要工作。针对发展农业产业化经营遇到的许多问题，结合我们启东的实际情况，提出如下一些对策。

（一）进一步解放思想，转变观念。加快农业结构战略性调整步伐，全面实行农业产业化经营，必须首先转变广大干部群众的思想观念，在思维方法和工作思路上突破束缚，正确定位。具体来说，要做到“三个解放、四个转变，五个提高”，即：解放思想要从过去传统的思维方式中解放出来；从过去的成功经验束缚中解放出来，从小农经济，小生产观念的束缚中解放出来；调整工作思路要从行政推动向行政引导，农民参与转变，从单纯注重产量向主要注重质量转变，从注重完成计划任务向注重适应市场需求转变；从注重研究生产向注重研究效益转变，农业发展的方向真正转到提高农业现代化水平，提高农业集约化程度和产业化经营水平，提高农业综合经济效益水平，提高农民收入水平，提高农业产业率，商品率和资源利用率水平上来。

（二）加强对市场信息的研究，寻求科技上的“靠山”。没有现代农业科技作指导，农业产业化经营只能是低水平的传统意义上的副业生产而已。农副产品的市场竞争，是品种、质量，价格以及季节差的竞争，而支撑这种竞争的是科技。因此，在抓农业产业化经营的过

程中应十分重视现代农业科技成果的推广应用。一是加强与科研单位协作。与各级农科教部门经常接触，共同探讨，将当地的产业资源优势与技术优势很好地结合起来。二是积极引进科技人才，不断提高农民特别是经营管理者的素质。经常邀请一些高科技人才实地进行指导，同时也应注重吸收一定数量的大中专毕业生充实到发展农业产业化经营的队伍中来。三是积极组建专业生产技术协作组织。农业产业化经营涉及贸工农、产加销各个环节，加强专业技术协作是加快发展，优化组织，提高水平的有效途径。建立各种专业化、专业协会，让农民组织起来进入流通领域，分享流通环节的利润，农民合作流通组织使农业产业化经营能真正在市场经济和在环境下运转起来。

（三）大力培育和扶持农产品加工和销售的龙头企业，培育农民经纪人组织。龙头企业与农民经纪人是农民与市场的桥梁纽带，是能否实现农业产业化经营的关键所在，也是我们今后农业工作的重点。通过扶持和引导，进一步提高他们驾驭大市场的能力，通过他们逐步把农副产品和广大农民的经营意识全面引向市场，大力扶持他们兴办农产品深加工企业，实现产加销一条龙，贸工农一体化，形成利益上的共同体，实现真正意义上的产业化经营，增强农民在市场经济中的抗风浪能力。特别是对一些原有初级生产规模较大，但在后道加工和经营上存在某些缺陷的农副业项目，要进一步动脑筋、跑市场，寻找出路，扩大规模，实现规模化生产，产业化经营，现代化管理的一条龙。当然我们也要进一步寻找新产品、新项目，培育农业生产新的增长点，增强农业经济的生命力，使我们的农业经济能持续稳步健康地发展下去，全面实现农村和农业的现代化。

（四）加强农民素质教育。注重实用技术培训，增强科技兴农意识。要把加强农村党员基层干部、种养户代表的实用技术培训，作为发展农业产业化经营的重要着子来抓，充分发挥起他们在产业化经营中的先导作用，同时在实用技术培训中，把狠抓科技教育，发展科技兴农提高科技种养水平，作为优化结构，农业增效、农民增收的一项措施来抓。首先利用农民学校等教育阵地定期或不定期地进行实用技术培训，传授农业科技知识。其次依托农业科研院校，加强科技教育。聘请农业专家教授现场指导、田头会诊，联系实际开展适用性强的蔬菜病虫害防治技术、工厂化优质育苗等技术讲座。

（五）进一步加强社会化服务体系建设和农业基础设施建设。各涉农部门要迅速转变职能，主动面向市场为农民提供包括科学和市场信息在内的全方位服务，特别是原来传统农业上农民无需要面对的市场信息和法律保障等内容。改变过去“要我服务”为“我要服务”，解除农民的后顾之忧。要进一步提高服务质量和服务水平，原来的服务内容、服务方式、服务水平已不适应产业化农业的需要，我们的各级涉农部门必须面对挑战，自我加压，加强学习，提高素质，适应新一轮农业产业革命挑战的需要，为全面实现农业产业化提供坚强的后盾。

农业基础设施建设是农村经济发展的基础，水利是农业的命脉，道路、电力、环境建设关系到农业投资环境的好坏，是农业的基础性工程。由于几十年来传统农业计划经济体制的影响，广大农民对改善农业投资环境，加强农业基础设施建设的重要性的认识还相当欠缺，所以我们必须尽快着手做好这方面的工作。要加强宣传和引导，向广大农民讲清农业基础设施建设与农业

经济发展的关系，引导农民自觉地投入农业基础建设的行列，形成一种强烈的氛围。要加强各级政府对农业基础建设的投资，引导和鼓励广大农民对农业基础建设的投资，同时要加强招商引资的力度。通过各种途径，千方百计必变原来那种落后的农业基础现状，为现在和将业农业经济的大跨度发展，打好坚实的基础。

（六）加快农业结构调整步伐。农业产业化是农业发展到一定阶段向更高层次发展的必然趋势，只有调优农业现有结构，发展市场农业，才能从根上改变农业增产不增收的状况。加快结构调整步伐，提高品质，提高农产品的竞争力，关键要依靠科技。从本地的实际出发，立足产品的升级换代，大力引进优良品种，尤其要加大蔬菜、畜禽、水产、花卉品种的引进力度。要围绕品种更新要求，普及省工、节本、高效的栽培技术，农副产品保鲜技术等。启东市地处长江入海口，与上海仅一江之隔，光热资源十分丰富，土壤肥沃，广大农民素有精耕细作习惯，要充分发挥资源、区域、传统优势，加快农业结构调整步伐。利用地理优势，依托大上海，开发大市场；利用沿海滩涂养殖优势，建设开发“海上启东”；利用现有的农民经纪人队伍，不断拓展市场；利用本地区土壤肥沃、精耕细作优势，不断开发种养业品种。另外，搞农业结构调整，抓市场经济，更需要各级领导优化服务。在市场农业新形势下，迫切需要培训一大批立志献身农业、刻苦钻研、勤奋工作、服务于市场农业的技术骨干，营造一个想市场农业所想，急市场农业所急，奋勇争先的氛围，加快农业结构调整步伐，努力实现农业增效、农民增收。

当然，在农业产业化经营发展的过程，还会不断遇到许多新的问题，有待于有我们在工作中逐步分析和解

决。只要我们解放思想，开拓进取，踏实工作，我们的农业产业化经营一定会结出丰硕的成果。

篇3：加快松溪县农业产业化发展的思考

中国是农业大国,但还不是农业强国。中国的农业效益低下,农民不愿种田,农民外出打工的收益远高于在家务农的收入。社会各方面的资金不愿投资于农业,工商企业也不愿到农村兴办农字号企业,因为资金投入到其他行业,如股市、楼市,金融机构或者是企业可以获得更加丰厚的收入。农业是弱质产业,农业缺乏吸引力。造成农业弱质性的根本原因就在于农业的经营方式,当前中国的农业还没有走出传统农业的经营方式。农业经营模式决定了农业比较效益的提高和农民收入的增加。传统的农业经营模式无法实现规模化生产,并且农业生产部门创造的价值很大一部分被转移到农产品加工、流通等部门。生产是由农业部门完成,而盈利却不在农业部门。那么如何改变农业的这种状况呢?最有效的办法是将加工和流通增值的一部分利润返还于农业,实现农业产业化经营。所谓农业产业化经营就是在市场经济条件下,以提高经济效益为中心,以家庭经营为基础,通过各类龙头组织的带动,将农业的生产、加工、销售各环节有机结合,相互促进,实行一体化经营的一种新型的农业经营方式[1]。产业化经营符合社会化大生产和现代市场经济的客观要求。农业是松溪县的传统产业。本文就针对福建省松溪县的农业发展状况和农业产业化道路进行探讨。

1 松溪县农业产业化发展的现状

松溪县位于福建省北部,总面积1043km2,户籍人口16.13万人,其中乡村人口12.08万人。农业是松溪县的传统产业。松溪县是福建省商品粮基地县、重点林业县和生态经济县。围绕生态立县,松溪大力发展生态农业,先后荣获福建“茶叶状元县”、“中国食用菌之乡”、“福建省灵芝城”等美称。烟、茶、竹、菜“四大产业”初具规模效益。其中,烤烟种植面积1486.67hm2,产量3496t,烤烟生产被列为中美技术合作优质烟生产基地和厦门卷烟厂厂办基地;茶园面积4453.33hm2,年产茶叶4050t,是全省最大的蒸青绿茶生产基地;毛竹林和小径竹面积14666.67hm2,采伐竹材300多万根;蔬菜年复种面积4413.33hm2,年产蔬菜8.56万t。松溪还是福建中药材重点基地县,现有厚朴、杜仲、辛夷花、茯苓等珍贵中药材种植面积1240hm2,其中厚朴就达666.67hm2。立足资源发展起来的食品加工、竹木加工等产业已成为当地支柱工业,年加工笋罐头2.7万t、年加工蔬菜罐头2.32万t、年加工竹胶板2.1万m3。有1家获“省级农业产业化龙头企业”,11家获“市级农业产业化龙头企业”称号。

松溪县近年来一直坚持以工业理念和市场规则抓农村产业建设,突出项目建设和农业产业化经营,紧紧围绕粮食、茶叶、毛竹、蔬菜、烟草、生猪、家禽、生态休闲、花卉苗木、食用菌、中药材、食品(蔬菜、笋)加工、竹木加工等几大产业的发展,实施了多项兴农举措,促进了全区农产品优势产业带的形成,进一步优化了农业区域布局,提高了农业专业化、规模化经营水平。

2 松溪县农业产业化发展的优势与劣势

2.1 松溪县农业产业化的优势

2.1.1 人文地理优势。

“十五”时期,松溪的基础设施得到较大的改善,尤其是在交通工程方面取得很大的进步,松溪县对外交通的便捷,是其农业产业化发展的关键,正所谓“要致富先修路”。基础设施的建设为松溪农业产业化的发展奠定了物质基础。松溪县人口受教育水平的提高,尤其是农民受教育水平的提高,为松溪县农业产业化的发展提供了丰富的人力资源。县委县政府以及农业相关部门积极举办农业相关培训项目,为农民送知识、送科技。不但增加了农民科技知识,还加强了农民科技种田的信心,为松溪县农业产业化的发展提供了坚实的人文基础。

2.1.2 经济的发展与科学技术的进步。

消费市场是农业面临的最关键的问题,没有消费市场,农业生产变得毫无意义。近年来国家经济的持续发展和人们生活水平的提高,为农产品提供了巨大的消费市场。随着人们受教育水平和收入水平的提高,对绿色农产品、生态农产品的需求不断增强。市场上绿色农产品、生态农产品的价格相对较高,农民的收益也相对提高,为农业产业化经营增强了信心。

科技的进步改进了农业的耕种方式,节省了农民的耕作时间与体力。更为重要的是,科技成果的应用往往会促使农产品产量翻倍的扩大,以及促进农产品质量的提升。通过农产品产量的增加,质量的提升,从而实现农产品附加值的增加,进而增加农民的收益。

2.1.3 政策扶持。

国家的“三农政策”、“农业产业化政策”以及“免收农业税”等一系列的惠农政策为农业的发展和农民的增收提供了政策扶持。

近年来,松溪县委、县政府围绕建设海峡西岸经济区绿色腹地生态经济县,大力实施项目带动战略,发展县域经济。松溪县县委、县政府确定的“十一五”期间松溪经济社会发展的重点之一就是:加快农业产业化步伐,大力发展优特产品。继续落实扶持粮食生产的各项政策措施,积极推广无公害优质稻的生产,实施粮食优质化工程,发展订单农业,提高种粮效益。围绕现有优势特色产品,以绿色、有机农业为主导,以质量、品牌、产品销售的主动权为目标,推进无公害农产品的规范化生产和产业化,形成本县特有的名特产品。进一步落实扶持农产品加工龙头企业的政策,鼓励成立专业性的蔬菜加工公司,重点培育一批规模大、起点高、带动能力强的龙头企业,加大农业科研开发投入,提升加工能力,提高产品综合加工的深度,增加附加值。大力推广“公司+农户+基地”的产业化发展模式,发展和完善“订单农业”,“合同农业”;鼓励和引导龙头企业建立生产基地,与农户建立稳定的产销关系和合理的利益分配机制。努力把松溪建设成为食品加工特色县和全省重要的农产品加工基地。

2.2 松溪县农业产业化的劣势

2.2.1 资源缺乏,规模经营格局难以形成。

资源瓶颈是制约松溪农业产业化的首要问题。松溪县农业生产资源少,农民人均耕地面积少,农民家庭总体还不富裕。当前松溪的农业还没有走出传统农业的经营方式。首先,受地理条件的限制,松溪地区的梯田根本无法实现机械化种田,完全依照传统的耕种方式进行,效率低下,除去原料成本与劳动力成本,农业的净收益几乎是零,甚至是负数。其次,联产承包责任制和包产到户的散户经营模式制约了松溪县农业的规模化发展,无法形成规模化效益。这种小生产的格局不打破,产业化就难有大的发展。最后,松溪县农业产业的集聚程度低,当前的农业生产经营模式没有把农业与关联产业有机地结合并形成利益共同体。

2.2.2 农产品质量较低,品牌农产品缺失。

尽管松溪县围绕生态立县,大力发展生态农业,是福建省商品粮基地县、重点林业县和生态经济县,但该区农业生态环境有待进一步改善。由于不合理使用化肥、农药、饲料添加剂以及工业污染等,使农产品残留物超标,危及人类健康,影响到农产品的市场竞争能力。小农意识和自给自足的观念尚未改变,质量意识低,各农产品加工企业管理粗放、目光短浅。对品牌效益的认识不足,品牌农产品缺失,无法起到带头和宣传的作用。因此,该县的农产品质量安全标准体系、检验检测体系和农产品质量安全认证体系有待健全。创立品牌农产品,带动松溪县农业产业化、现代化迫在眉睫。

2.2.3 农产品加工龙头企业甚少,辐射能力和带动力不足。

就目前而言,松溪县龙头企业甚少,而且实力不强,辐射和带动力不足。目前还没有一家农产品加工企业是国家级农产品加工龙头企业,而获“省级农业产业化龙头企业”称号的只有1家,获“市级农业产业化龙头企业”称号的只有11家。此外,龙头企业的作用也有限,农民受益面不广,受益程度不高。多数农产品加工企业处于发展初期,规模小、实力弱、管理粗放,制约了松溪县农业产业化的快速发展。因此,农产品加工龙头企业数量有待增加,其实力和带动力有待进一步增强。

2.2.4 农业科研与技术推广不足。

科技是第一生产力,科技创新是推进产业化快速发展、促进产业优化升级的动力之源。当前,松溪县整体农业还属于传统的耕种模式,农业科研与技术推广不足,没有很好地利用现代科技业促进农业的发展,农业科技发明和知识很难转化为农业生产力。无论是农业企业还是农户缺乏与农业院校、农业科研单位的沟通,无法将研究机构的创新发明转化为农业生产力,转化为农民收入。

2.2.5 农产品市场体系不健全。

松溪县位于闽北地区,地理位置偏远,受历史与地理因素的影响,与外界沟通困难,农产品的销售也因此受到很大的影响。目前松溪县农产品市场体系不健全,农产品销售网络受阻,农产品商品率较低,尚没有较为完善的农产品市场和农产品批发市场。长期以来,该县农业产业化的关联度和外向度低,围绕农产品的非农产业不发达。

2.2.6 缺乏金融机构的支持。

当前,县域金融机构支农作用弱化,是农村金融机构改革与地方经济发展不协调矛盾的表现。同全国其他县域类似,松溪县农业产业缺乏金融机构的支持。资金瓶颈在很限制了农业的规模化发展、限制了农产品加工企业的发展和竞争力的提升。近年来,农村金融服务网点逐年减少,国有商业银行支农贷款力度缩小,农业贷款绝大部分来自于中国农村信用合作社,而且信贷支农业务品种单一,信贷支农的主要品种仍以农户小额信用贷款和联保贷款为主。大多数的龙头企业由于资金短缺,无法实现规模化效益和高科技效益。资金的限制和金融支持的缺乏制约了松溪县的农业产业的发展。

3 促进松溪农业产业化快速发展的战略措施

针对目前松溪县农业发展状况和产业化经营存在的优势与劣势,提出如下加快松溪县农业产业化发展战略措施。

3.1 突破资源瓶颈,培育优势产业

突破资源瓶颈,因地制宜,培育和发展优势产业,是农业产业化经营的重要基础和前提。松溪县要突出产业建设,推进农村产业集聚,促进传统农业向现代农业转变。从松溪县的实际出发,因地制宜,确定产业重点,继续围绕茶叶、无公害蔬菜、烟草、竹、食用菌、中药材、安全生猪养殖、休闲农业、竹木加工及其他农产品深加工等几大产业的发展,大力实施项目建设和制定强有力的兴农措施,使这些产业真正培育和发展成优势产业,形成特色。

3.2 实现标准化生产,树立品牌农产品

农产品质量标准是否达标直接影响到农产品在国内外消费市场的销售。因此,松溪县实现品牌农业的前提是必须要大力推进标准化生产。农产品质量直接关系到人们的身体健康,也是影响松溪县农产品市场竞争力的关键因素。松溪县要实现农业产业化,树立农业品牌,必须在优化品种、品质结构的同时,引导农户和农业企业实现标准化生产,保证农产品质量,把初级农产品变为技术含量高、具有品牌优势、附加值高的产品。

品牌是巨大的无形资产,是抢占市场先机的通行证,松溪县发展农业产业化必须大力实施品牌战略。绿色无公害食品已经成为21世纪的消费潮流,而松溪县是福建省重点林业县和生态经济县,具有得天独厚的生态环境。因此,松溪县农业产业化的发展应该依托生态资源优势,着力打造生态经济品牌,积极采用无害化新工艺新技术,大力发展生态农业,生产绿色无公害食品。

3.3 培育农产品龙头企业,推动全县农业产业的发展

实现农业产业化的关键在于龙头企业的带动,龙头企业是带动农业产业化发展的核心和动力。散户生产的分散性和农户对市场的盲目性,往往在高产量的季节等来的却是低价格、负收益。而龙头企业通过对农产品进行保鲜、深加工和配套技术的实施,可以缓解农产品上市集中带来的市场风险,可有效提高附加值,拉长产业链,创造就业机会,增加农业劳动力就业率和收入[2]。目前,松溪县农业龙头企业不仅数量少、综合功能差,没有形成规模优势。抓紧培育壮大龙头企业,已成为当务之急。要按照“扶优、扶大、扶强”的原则,突出农产品优势产业,培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业。重点在农产品加工、流通等高效益领域发展骨干龙头企业,必须把培育龙头企业作为发展农业产业化的关键点和突破口来抓。

3.4 实现科技进步与农业发展的完美结合

农业科技进步是农业产业化的本质动力,农业产业化则是农业科技进步结果的形式体现。松溪县要发展农业产业化就必须积极吸收和利用现代科技业促进农业的发展。加强与农业院校、农业科研单位的沟通,按照产学研相结合的方向,积极鼓励农户和企业采取多种形式与大专院校、科研单位合作,共同开发新技术、新产品,提高产品的科技含量。将研究机构的创新发明转化为农业生产力,转化为农民收入。加强科技推广力度,建立一支强有力的农技推广队伍,真正实现科技兴农,实现农业产业化经营。

3.5 加大营销网络,健全农产品市场体系

提高产品质量和完善销售服务,寻找并发挥市场优势,对一个农产品加工企业来说至关重要。因此,松溪县要建立健全销售体系,从扩展专业化流通载体出发,大力发展为龙头企业服务的专业市场和外埠窗口,组织流通大军,多层次、多渠道搞好产品流通。通过建设一批农产品信息网、农产品交易电子商务中心,大力发展网上贸易,加大松溪县农产品销售和出口,从而促进松溪县农业产业化的快速发展。

3.6 加大金融支持力度

没有钱,寸步难移。资金对于松溪县农业产业化的发展是至关重要的。县域金融机构应当按照构建和谐社会的要求,围绕县域农业产业化的优势,真正担当起银行业在支持“三农”经济发展,带动农民增收中应有的作用[3]。要落实扶持龙头企业和民营经济发展的一系列优惠政策,重点扶持农产品加工龙头企业和规模基地建设。积极帮助农业基地及企业解决资金困难,以良好的服务支持农业产业化的发展。同时,应该积极推促成立农业贷款担保机构,努力解决农户和农村中小企业担保难的实际问题。

参考文献

[1]刘德章,福建省农业产业化经营之路?序[M],2004-06.

[2]金渊成.加快我区农业产业化发展的思考[EB/OL].http://info.tibet.cn/zt2008/kxdsjxsnh/nhlw/nmlc/200811/t20081113_438176.htm,2009-08-08.

篇4：关于加快农业产业化发展的思考

关键词：蓬莱市；农业；产业化经营；规模化发展；思考

一、我市农业发展现状

（一）开辟特色运行模式，发挥龙头企业的带动作用。为充分发挥区域特色，促进农业健康发展，我市在国家级标准示范区的基础之上，在全市范围内大力推广能够有效实现经济利益合理分配的产业经营模式，如“一体化样板基地”、“紧密型生产基地”、“松散型生产基地”、“公司+种植大户合作社”等。

（二）注重农业专业人才培养，实施科技富农工程。将科技特派员创业行动与农业科技园区建设二者紧密结合，围绕我市苹果、葡萄、畜牧、水产养殖四大特色领域的发展，组织一批拥有技术的人员深入到种植一线，以技术入股、资金入股的形式加入到农业示范基地的生产建设中，或以个人创新、技术承包的形式参与到特色农业、优势农业的发展中，全面促进我市农业新品种、新技术、新工艺的推广和使用，进而提升我市农业的科技含量，提高农产品的市场竞争能力，促进企业的发展和农户的增收。

（三）推广农业产业化项目，打造农业特色园区。烟台苹果是山东干名优特产之一，其以绿色无公害的种植技术，逐年扩大市场份额，并在国际市场竞争中占有一席之地；而在渔业养殖捕捞方面，因引进大菱鲆等新品种，并形成相应的生产能力，加速了周边区域乃至整个环渤海湾地区大菱鲆养殖产业化的发展；肉鸡标准化养殖实现以沼气为纽带的集养殖、种植、生物能源、节能减排、可持续发展于一体的具有中国特色的生态农业良性循环模式；酿酒葡萄基地规模不断扩大，使蓬莱市成为世界七大葡萄海岸和全国三大优质酿酒葡萄产区之一，辐射带动了全国酿酒葡萄品种的升级换代及高端葡萄酒品质的提升。

二、我市农业发展中存在的问题

我市农业经济在产业化、规模化方面取得了迅猛发展，但在龙头企业规模、品牌建设、监督监管、产业规划等方面仍存在一些问题。

龙头企业数量少、规模小、带动能力弱。对任何一个行业来说，龙头企业的生产规模、经营状况都在一定程度上影响着供应链上、下游的走向；而在农业中，龙头企业的发展从深度与广度两个方向影响着农户与市场的关系。当前我市农产品行业中，龙头企业数量不多，并且多数企业还处于“小、散、低、弱”的状态，但当前我市的农产品龙头企业均无法对行业结构调整起到任何作用。

三、我市的农业经济发展思路及对策措施

“三农”的发展以及农业产业格局均与农业产业化经营息息相关。在发展过程中，我市应借助“美丽乡村建设”活动的契机，捋清农业经济发展思路，加强服务监管，大力推动我市农产品龙头企业的发展，并逐渐形成现代化、产业化的农业经济体系，进而实现农民增收、企业创收。

（一）加强企业自身建设，实现规模化发展。1、壮大龙头企业规模，做强做大。在全市范围内树立学习典型，或在周边市区寻找企业发展的典型案例和优秀经验，以推进我市龙头企业的的加速发展，并实现数量和质量上的突破。制定优惠政策，为龙头企业的经营和发展营造宽松的市场环境，加大招商引资力度，引进合资企业或外资企业，以推动我市本土企业的发展；引进高新农业产业技术，促进现有企业由劳动密集型、资本密集型向技术密集型转变；促进现有企业之间兼并和重组，逐步扩大企业的规模；利用民间资本，在现有企业中培育出新的龙头企业。2、树立品牌意识。在现有企业中选出优质产品，以其品牌为重点发展对象，并大力扶持，促进该品牌及产品的推广和扩张。在品牌选择时，要重点扶持具有蓬莱地方特色的农产品，建立一批在全国范围内具有一定知名度、在市场中占有一定市场份额的产品品牌。3、加大科技创新力度。一方面要加强农业技术与农产品生产的有效结合，实现科研院校与企业的强强联手；积极引进、研发、推广新品种、新技术、新设备，与企业、与农户实时对接，使新兴技术在实践中进一步实现其价值。另一方面，要建立创新激励机制；对于企业在创新或研发方面做出的努力，或是在品牌方面的成绩，可通过相对应的奖励办法给予鼓励。

（二）密切企业和农户的利益联系，促进规模化发展。1、不断完善和创新利益联结机制。积极支持订单农业的发展，促进企业和农户之间稳定购销关系的形成。企业在向农户收购农产品时可设定最低价格以保护双方的利益，并将加工及销售环节的利润按照一定的比例分配给农户；积极鼓励农户以技术入股、农产品入股等形式加入到企业中，从而使二者形成“自愿互利、利益均沾、风险共担”的利益共同体。2、大力发展专业合作社。在全市范围内树立农村专业合作社的典型，积极推广成功经验，鼓励并支持发展多种形式的合作组织。建立产业协会或行业协会，并充分发挥其行业指导作用。通过对这类组织的监督和管理，使各类组织充分会发其在市场、企业、农户三者之间的桥梁作用，进而促进龙头企业的发展和农户的增收。

篇5：加快罗源县农业产业化发展的思考

加快罗源县农业产业化发展的思考

为了加快农业产业化发展,罗源县必须建设好农产品生产基地,创办好龙头企业,加强科技兴农力度和开拓广阔的市场.

作 者：余养叶 Yu Yangye  作者单位：中央党校函授学院福州学区学员、罗源县洪洋乡副乡长 刊 名：福州党校学报 英文刊名：JOURNAL OF THE PARTY SCHOOL OF FUZHOU 年，卷(期)： “”(3) 分类号：F3 关键词：农业产业化   途径  

篇6：关于加快农业产业化发展的思考

根据省政府领导的指示，由省政府办公厅、省政府发展研究中心、省农业厅等部门单位组成农业产业化调研组，从2007年5月下旬至6月上旬分别对省内的8个设区市和山东、河南、江苏、安徽等4个省进行实地调研。调研组与省内外农业产业化第一线的政府和部门领导进行了座谈交流，走访了一批龙头企业、基地和农户，目的是摸清全省农业产业化发展现状、存在的问题，学习借鉴兄弟省市的先进经验和做法，为省委省政府制定推动农业产业化进一步发展的政策措施提供决策依据。现将调研情况和我们的政策建议报告如下：

一、我省农业产业化的主要成效及发展特点

近年来，我省各级政府和农业产业化战线的广大干部群众紧紧围绕省委、省政府确立的农业产业化发展战略，结合各地实际，认真贯彻落实，创造性地工作，有力地推动了农业产业化进程，取得了显著成效，并呈现出鲜明的特点。

1、农业产业化龙头企业实力显著增强。各地把龙头企业作为农业产业化发展的关键，采取各种政策措施千方百计扶持龙头企业成长壮大，龙头企业实力显著增强。

一是企业数量、规模不断壮大、综合效益显著提高。全省国家级龙头企业由2002年的9家增加到14家、省级龙头企业由100家增加到259家，市级龙头企业也已超过800家。2006年，273家省级以上龙头企业，实现销售收入567.4亿元，企业平均销售收入为2.08亿元，与2002年相比，企业平均规模增加了0.78亿元，增长了60%。

二是带动能力明显增强。2006年，273家省级以上龙头企业联系带动农户390万户，约占全省农户总数的48%。其中，以合同、订单形式直接带动农户196.3万户。农户从产业化经营中增加收入总数达到44.81亿元，同比增长12.6%，户均增长1150.58元，同比增长8.6%。同时，龙头企业吸纳和安置农村劳动力就业人数达12.3万人，同比增长30.6%。

三是标准化和品牌化建设有了新突破。省级龙头企业中，大多数建有专门的质检机构和质量管理制度，90%以上通过了ISO9000、ISO14000、HACCP、QS体系认证。省级以上龙头企业获得中国驰名商标和中国名牌产品6个，获得省著名商标84个，省名牌产品54个；通过有机食品认证12个，绿色食品认证271个，全国无公害农产品认证395个、省级585个。如赣南脐橙、国鸿猪肉、阳光乳品、南安板鸭、汪氏蜜蜂、煌禽烤卤、军山湖牌清水大闸蟹已在省内外有了一定知名度,影响力不断扩大。

四是市场开拓能力进一步提高。龙头企业通过在省内外异地投资建厂、建基地、设专卖店的形式来扩大生产，壮大实力。汪氏蜜蜂园从2003年起已在全国各地建立养蜂基地31个，已发展专卖店2400家，农业产品销售收入达4.5亿元，实现税利8000万元，成为我国蜂业第一家。

2、主导产业及其区域化布局基本形成。全省已形成了一批布局相对集中，区域特色明显的主导产业。基本形成了粮油、生猪、水产、水禽、水果等五大省级主导产业，油茶、花卉、商品蔬菜、茶桑、中药材等五大区域性特色产业。其中，以鄱阳湖、赣抚平原、吉泰盆地粮食主产区和赣西粮食高产片为主的“三区一片”优质稻生产基地，总规模达到4500万亩，产量330亿斤；以环鄱阳湖为主的特色水产养殖基地，养殖面积170万亩，产量达9万吨；以赣中优势片和浙赣线、京九线为主的“一片两线”优质生猪生产基地，出栏量达1000万头；以“南桔北梨，东枣西桃”为格局的赣南脐橙、南丰蜜桔、赣北早熟梨果业基地，规模达610万亩，产量160万吨。

农产品基地化建设取得重要进展。仅在2006年，273家省级以上龙头企业（含14家国家级）直接建立基地数7315个，基地面积达945.4万亩。同时，全省800多个市级龙头企业和众多的县级龙头企业也建立了大量的基地，可以说，全省农副产品绝大部分实现了基地化生产，形成了优势农产品块状或带状基地生产格局。

3、农业产业化经营外向度明显提高。全省60余家获得出口自主经营权的省级龙头企业，2006年实现出口创汇2.8亿美元。德兴市百勤异VC纳有限公司是全球最大的食品添加剂生产企业，产品畅销全球各地，国际市场占有率达到40%，2006年，出口创汇1800万元。水产品出口在全国占有重要地位，2006年全省水产品出口额达1.275亿美元,连续八年列全国内陆省份第一名。

与此同时，各地纷纷加大招商引资力度，吸引了一批国内外知名大企业到我省投资建设产业化项目。近几年，全省龙头企业共引进外来资本5亿多美元，仅2006年龙头企业直接引进资本达到3.8亿元。一些龙头企业如南丰飞环酒业、江西苎麻、奉新米业，以改组改制方式，引进外来资本，优化了股权结构。

目前，已有赣南果业、泰纳南丰蜜桔、正邦科技、仁和药业4家龙头企业上市，汇仁、汪氏蜜蜂等企业正处于辅导期。

4、农民专业合作组织发展迅速。促进农民增收是发展农业产业化的出发点和根本目标，各级政府在这一思想的指导下，大力推动农业合作组织建设，提高农民组织程度，不断完善利益联结机制，千方百计促进农民增收，全省出现了合作社、协会、联合体等多种农民专业合作经济组织蓬勃发展的势头。到2006年底，全省拥有比较规范的农民专业合作经济组织3124家，其中，农业部示范点13家，省级示范点36家。按行业划分，种植业1371家，占46.7%；畜牧业712家，占22.5%；渔业336家，占8.7%；其他705家，占22.1%。拥有社员和会员62.5万人（其中农民52万人），带动农户98.2万户，资产总额达到9.7亿元，销售收入42亿元，农民社（会）员人均纯收入6750元。全省农业产业化组织规模也快速增长，到2006年底，全省拥有农业产业化组织达15742个,比2005年增加了1982个，增长14%，与2000年相比，增长了13206个。

5、农业产业化发展环境进一步优化。各级政府高度重视农业产业化的发展，省市县都成立了农业产业化领导小组，制定了一系列政策文件，努力为农业产业化发展创造良好环境。

1998年省委、省政府制发了《关于加快发展农业产业化经营决定》，有关部门2002年、2007年先后制发了《关于加快农业产业化龙头企业发展的若干规定》，《关于实施农业产业化“十百千”工程的意见》等扶持政策文件。各市县也都根据各地实际情况和特点，制定了实施意见和优惠政策，形成了较为完善组织领导体系和政策支持体系。有关部门积极支持配合，认真落实资金、税收、出口、投融资、行政审批等方面的优惠政策和扶持措施。如省财政从2002年起，先后拿出9500万元专项资金用于农业产业化，中央和省农业综合开发等专项投向农业产业化资金达3.9亿元，用于农业产业化项目贷款贴息、基地建设，技术创新和名牌奖励。各市县级政府都设有配套专项资金，如赣州市从2003年至2005年每年从市财政拿出700多万元用于连片规模脐橙基地开发的扶持奖励。

各级政府还高度重视为农业产业化提供科技信息和各种优质服务。大多市县建立了以科技特派员“联村、抓点、带片”及农技干部“分线、抓点、带面”的工作责任制度，大力推广先进适用技术，提供技术服务，送药上门，下乡就诊。省、市以及大多数县级政府的农业主管部门都建有自己的网站（页），汇集了政策文件、市场信息、科技服务、办事指南、项目申报等有关信息以供企业、农户浏览和收集，企业和农户也可以通过网站、电话或信访等方式来获取政府的指导与帮助。

6、农业产业化生产积极性空前高涨。良好的发展氛围和广阔的市场前景极大地激发了各类市场主体对做大做强农业的积极性。

一是龙头企业和一些合作组织纷纷加大了投入。进行扩大再生产的省级龙头企业有217家，占总数的80%，投资金额60.5亿元，并且在217个项目中有80%以上是农产品加工项目。江西国鸿和润合两集团将斥资新上两条百万头生猪屠宰生产线、永修县艾城养鸭合作社争取在近年内建立自己的饲料厂和冷藏库。

二是种养户扩大种养规模，转向规模化、标准化、专业化生产。全省出现生态畜牧养殖小区1043个，畜禽规模养殖户达22.16万户，其中小区生猪出栏达到450万头。南昌、樟树等一批县市规模养殖都在70%以上。

三是工商资本进入农业产业化领域。农业快速发展，比较效益提高，吸引了大量的工商业资本进入。江西绿洲园林绿化有限公司是浙江一家从事建筑行业的民营企业在德兴投资建立的，抚州苍源药业是从房地产开发转向专门从事中药材金银花基地的种植和深加工的一家农业产业化龙头企业。

二、我省农业产业化的主要组织形式及其联结机制

总体上看，我省农业产业化经营正在从低水平向高水平发展，组织形式不断创新完善，从组织形式上看，有6大类型：

1、“公司+农户”型。龙头企业通过与农户签订定单合同，形成利益联结体。农户按照要求生产，企业按合同收购。如樟树粮油公司、婺源大彰山茶、吉安温氏集团等。吉安温氏集团通过“公司+农户”形式与农户合作养鸡，公司对养户实行“四提供一回收”（提供鸡苗、饲料、药品、技术服务、回收全部合格肉鸡），农户一年可以养3-4批鸡，平均每只鸡可以获利1.3元左右，若每批养鸡5000只，年纯收入可达2-3万元。

2、“公司+基地+农户”型。公司以租赁的方式取得农民土地直接开办种养基地或示范基地，又把基地承包给农户管理，公司从基地获得产量质量稳定的原材料，农户从租赁和承包中获得收益。如抚州苍源药业、樟树天齐堂饮片公司、仁和公司等。苍源药业租赁临川崇湖乡荒山2.2万亩种金银花，倒包给当地农民种植，当地农民1个人承包100—500亩，年收入2—6万元，农闲在基地打零工，也有5—6千元收入。

3、“公司+合作社+农户”型。龙头企业通过协会、合作社、经纪人等中介组织将农户与自己紧密联结起来。如婺源林生茶合作社，依托林生实业有限公司，建立有机茶8000多亩，目前拥有会员1426户，2006年实现销售收入670万元，每户社员平均增收580元，年底还进行了利润盈余返还，共返还基地社员6.15万元。

4、“专业市场+农户”型。以专业市场为纽带，联结广大农户、专业户、商户，实施产销一条龙经营，带动当地主导产业或特色产业发展。如南昌的小蓝禽蛋批发市场、南昌深圳农产品批发市场和乐平蔬菜批发市场等。乐平蔬菜批发市场，年销售量52万吨，销售收入6.8亿元，上交利税220万元，带动周边农户5.6万户，建立生产基地56万亩。

5、“专业合作社+农户”型。从事专业农副产品生产、销售的农民，以产品和技术为纽带建立和发展起来的合作经济组织，主要有农民自发和政府引导两种形式。上高县养猪专业户自发成立牧业合作社，现有社员1015户，年出栏生猪28万头，占上高生猪年出栏的35.7%。余江县的养猪大户，在县政府的引导下，成立养猪合作社，树立了“余江无公害生猪”特色品牌，合作社社员的出栏数达到40多万头，占全县生猪饲养量的76%，有效地促进当地养猪业的发展和农户经济收入的增加。

6、股份制型。是指将资本联合与劳动联合结合在一起，农民既参加劳动，又集资入股，实行按劳分配和按股分红相结合的方式。如萍乡市江西天涯种业股份公司、宜春市恒天实业有限公司等。宜春市恒天实业有限公司，当地农户部分土地被征收后，用征地补偿款入股，同时有近400农民作为企业员工参与公司的生产和经营。

农业产业化联结机制在实践中不断完善。企业与农户之间的利益联结机制由原来简单的订单关系向合同契约关系、合作制等方式演进，由合作制向股份制演进，农民从农业产业化经营中获益增多，基础更加牢固。目前，我省农业产业化经营利益联结机制的形式主要是合同契约制、订单制、合作制、股份制等。根据部分市县的调查，具有较稳定的联结机制如合同制、合作制、股份制等形式的比重约占73%。

三、当前制约我省农业产业化发展的几个主要因素

我省农业产业化与发达省份相比还存在诸多差距，当前制约我省农业产业化发展的因素主要有以下方面：

1、龙头企业总体规模偏小,竞争力和带动力较弱。一是我省龙头企业尤其是国家级龙头企业数量偏少，实力偏弱。我省现有市级以上龙头企业1000多家，山东省销售超亿元的龙头企业就有1000多家；国家级龙头企业只有14家，而山东、河南、江苏、安徽分别有45、23、28、20家；我省龙头企业年销售收入超10亿元的只有5家，超30亿元的只有3家，超50亿元的没有一家，山东超50亿元4家，超100亿元2家；河南双汇集团年销售收入达230亿元。二是企业加工能力不强，产品附加值不高。我省273家省级以上龙头企业，只有50%左右是加工型企业，而且这些加工型企业中又是以粗加工为主，精、深加工企业少。如全省蔬菜深加工率仅为10%左右，在抚州全市89家加工企业中，精深加工企业只有12家。规模小、竞争力弱，限制了农业产业化向深层次发展，对农户的带动能力也较弱，我省平均每个龙头企业直接带动的农户数只有安徽、河南等省份的60%。

2、企业融资困难，银企关系有待进一步改善。在我们调研中，龙头企业普遍反映的一个问题是融资比较困难，尤其是中小龙头企业。出现这种局面主要存在以下几个方面的因素：从企业本身来看，包括大部分省级龙头企业在内，企业总体规模偏小，大多在亿元以下，抗风险能力较差，有效的抵押物不足，银行信用等级不高，较难获得银行贷款。从金融机构的角度来看，由于农业投入大，见效慢，受自然灾害影响比较大，银行放贷的风险相对较大，单笔成本也比较高，致使银行对中小龙头企业，特别是信用体系还未完善的企业发放贷款的积极性不高。此外，各级政府的担保机构实力较弱，担保能力有限也在一定程度上制约了企业获取贷款的数量。

3、一些政策措施落实还不到位，支持效果还不理想。有企业反映一些地方政府因农业产业化企业上缴利税不多等原因而不大重视龙头企业的发展；一些地方反映在税收、土地、融资、用水用电等方面还有一些优惠政策没有真正落实，如可享受农用电价的一些龙头企业用电还是按照工业电价来收费；还有企业反映政府支持农业产业化的资金不少，但投入分散，扶持效果受到影响。

四、兄弟省份发展农业产业化的一些做法和经验借鉴

1、调动全社会参与农业产业化的积极性。一是积极引导民间资本、工商资本、外商资本参与农业产业化，调动各方面力量参与产业化经营。江苏省把“三资”引入农业产业化的情况作为考核地方政府的重要指标，2006年，农业招商引资规模以上项目投资额331.79亿元，外资项目10.55亿美元。二是积极拓展农民参与农业产业化的渠道。山东省积极鼓励和支持龙头企业和农户通过合同契约、股份合作、股份分红、利润返还等多种形式来参与农业产业化的生产经营活动，山东寿光市有8.9万农民获得“绿色证书”，2.4万农民取得了“农民技术员”资格。在河南许多龙头企业就是农村村支书、村委主任或是农村能人创办领办的。三是创新经营机制，引导发达地区的产业向欠发达地区延伸，带动更多农户参与农业产业化。江苏省为了进一步发展苏北经济，在税收、土地等方面制定优惠政策鼓励和引导龙头企业在苏（中）北建基地；河南支持黄河滩区发展成规模的奶牛养殖示范小区，以此带动当地农民参与农业产业化的经营。

2、明确主导产业，重点抓龙头企业。一是明确主导产业。山东省按照“确立主导产业、实行区域布局、依靠龙头带动、发展规模经营”的总体思路，着力培育优势产业，突出发展蔬菜、园艺、畜牧、水产和农产品加工业等主导产业。在这些主导产业的带动下，形成了寿光蔬菜、威海海产品、烟台苹果等一大批特色农业产业化基地。二是重点扶持、壮大龙头企业，以点带面，促进农业产业化发展。河南漯河是一个农业小市，通过扶持龙头企业，形成了良好的农业产业化发展环境和产业基础设施，不仅培育了双汇等4家国家级重点龙头企业，还吸引了江苏雨润、福建福源、北京中旺等多家国字号企业前来建立基地。三是加强农产品流通领域建设，拓展产品市场空间。如江苏省已经在上海连续举办了四届江苏优质农产品展示展销会，帮助企业集体营销，同时积极发展现代流通方式和新型流通业态，形成以农产品流通龙头企业、批发市场为主体，连锁店、超市、专卖店和安全无公害农业产品基地为补充的多种经营模式，并通过媒体、网络、培训等工作做好农产品市场行情的服务工作，促进农产品流通。

3、高度重视合作组织发展，完善利益联结机制。一是高度重视农民专业合作经济组织发展。2003年，江苏省就将“农民专业合作经济组织和协会”列为农业产业化三大经营主体之一，省财政每年拨出3000万元专项资金，重点扶持和发展了6000多个“有制度、有规模、有效益、有场所”的“四有”农民专业合作经济组织。安徽省宁国市每年也拿出100万元用于扶持农民专业合作经济组织建设。二是不断完善利益联结机制。在 “企业+农户”、“企业+基地+农户”、“企业+农民合作经济组织+农户”和“企业+市场+农户”等基本生产组织形式的基础上，积极探索股份制等紧密的利益联结模式。在山东很多龙头企业和农民构成了股份合作关系，农民以土地和劳动入股，不仅可得土地租金和劳动报酬，企业还要进行利润返还，按股分红。全省规模以上龙头企业通过利润返还、兼并联合、按股分红形式带动种植基地338.1万亩，牲畜养殖量97.3万头，禽类养殖量2.6亿只，水面养殖22.6万亩，占各类基地总数的6.5%－21.1%。

4、创造农业产业化良好融资环境。首先是整合现有的政府财政支农资金，明确扶持重点。安徽省出台了《安徽省人民政府办公厅转发省财政厅关于整合省级财政支农资金实施方案的通知》（皖政办[2005]33号）的文件，规定省级财政支农资金均要按照“项目带动、明确职责、统筹安排”的原则，集中用于扶持省里确定的十大主导产业及其龙头企业。其二是加强政府与银行的沟通联系，积极为企业融资、贷款创造条件。山东省政府自2003年起每年都与中国农业银行签署《支持山东农业产业化龙头企业贷款协议》，当年新增贷款规模200亿元,以后逐年增加。其三是创新贷款担保方式，扩大农民小额信用贷款额度。安徽省农村信用联社发放的农户小额贷款，采取由龙头企业担保或承贷承还的方式，贷款额度增加到0.5万元至10万元不等，有效解决了部分困难农户生产资金不足的问题。其四是给予民营龙头企业与国有企业同等的政策贷款待遇。江苏省农业发展银行创新工作方法，给予高邮市双兔米业有限公司等大型民营粮食加工企业解决收储粮食优惠贷款，并与国有粮食收储企业享受同等的待遇。

五、关于进一步促进我省农业产业化发展的政策建议

农业产业化是农业和农村经济工作中一件带有全局性、方向性的大事,也是建设社会主义新农村和推进和谐社会建设的硬抓手。当前，我省农业产业化正处于加快发展的关键时期，必须抓住机遇，乘势而上，实现我省农业产业化的新跨越。

（一）新形势下农业产业化的发展思路和目标任务

1、新形势下农业产业化发展思路。以科学发展观为统领，以实现农业现代化和新农村建设为基本任务，以农业增效、农民增收为核心，以开放型农业为主战略，按照“有限目标、突出根本、抓住关键、凝聚合力”的原则，着力提升农产品专业化、规模化种养加工能力、市场营销能力、运储保鲜能力、市场准入能力、合作和组织能力、对农民增收带动能力。坚持科技先导，创新体制机制，优化发展环境，加大政策扶持，推动江西农业产业化实现跨越式发展。

2、重点工作任务。集中力量重点扶持一批规模大、技术含量高、竞争力强和市场份额大的龙头企业群，形成大中小龙头企业共同发展格局；着力培育壮大具有江西特色的农业产业化主导产业，显著提升农产品精深加工水平；高标准建设一批规模化、标准化的农产品生产基地，精心培育一批优质、高效、安全、生态名牌产品和驰名商标；大力发展农民专业合作组织和中介服务组织，按市场化原则创新完善农业产业化组织形式和利益联结机制，提高农民的组织化程度；大力发展开放型农业，增强农业产业化外源性活力；强化科技创新对农业产业化的支撑，改善投融资机制，创造农业产业化领域全民创业的浓厚氛围和良好发展环境。

3、发展目标。力争到2010年，销售收入超亿元的龙头企业达到200家，超10亿元龙头企业达到20家，超50亿元的龙头企业2家，农产品加工率达到60%，标准化生产基地产品来源占农产品总商品量60%，省级以上龙头企业食品类产品达到无公害和绿色标准，培育全国驰名商标20个，省著名商标和名牌产品200个以上，农户直接带动面达到60%，每户增收1700元。

（二）突出重点，集中力量做大做强骨干龙头企业

4、明确重点扶持对象。省、市、县要围绕省确立的农业产业化主导产业和特色产业，分层次、有选择的重点扶持若干龙头企业。实行有限目标，集中投入，坚持数年，重点支持3—5家市场前景好、竞争力强、带动面大、年销售有望在2010年突破50亿元的龙头企业或企业集团。

5、加大对重点龙头企业的政策扶持力度。认真落实中央八部委《关于加快发展农业产业化经营的意见》，以及我省制定的《关于加快农业产业化省级龙头企业发展的若干规定》等政策文件有关税收、抵扣、金融、出口、引资、运输、用水用电、参会等各项优惠政策。加大土地要素供给优惠，龙头企业所需生产用地视同重点项目用地，国土资源管理部门在编制用地计划时予以优先安排；龙头企业的农产品生产基地、农业科技示范园以及设施农业用地等，视同农业生产用地，不办征用手续，各项规费地方留成部分实行先缴后还。

6、加快龙头企业规模扩张。支持和鼓励重点龙头企业以资本运营为纽带，开展跨区域、跨行业、跨所有制的兼并、联合，组建企业集团。积极开展外引内联，吸引国际、国内著名加工企业、外资和省内外其它工商资本、民间资本等多种市场主体参与农业产业化经营。省级龙头企业组建集团公司的，其注册资本可降至3000万元，子公司的个数可少到3家，母公司和子公司的注册资本总和可下调至5000万元。省级龙头企业改制或组建企业集团中的各种登记费、评估费减半收取。鼓励和引导龙头企业按照现代企业制度规范进行改革和运营，积极支持和培育重点龙头企业上市融资。

7、着力提升龙头企业的精深加工能力。充分发挥加工型骨干龙头企业的引领作用，推进农产品深度加工开发和综合利用，延伸产业链，大幅度提高农产品加工率，逐步实现农产品由鲜销向加工、由初加工向精深加工转变，提高农产品附加值。粮食加工方向重点培育大型稻米精深加工企业，发展籼稻和大米深加工；畜禽产品重点发展冷却猪肉、低温肉制品、水禽产品和羽绒加工；水产品重点发展烤鳗、淡水鱼片和虾仁加工；经济作物重点发展赣南脐橙、南丰蜜桔为主的果蔬商品化处理与冷冻配送深加工，以及茶叶、蚕桑、白莲、中药材等特色农产品的深加工。

8、建立完善龙头企业的认定标准和优胜劣汰机制。对龙头企业的认定要突出其带动能力、市场扩张能力和对本地农产品的加工能力。在达到规模要求的基础上，省级龙头企业农产品加工、流通增加值占总增加值的比重必须要达到70%以上，带动农户（特种养殖业和农垦企业除外）3000户以上（基地型龙头企业带动农户7000户以上），年户均增加纯收入300元以上。加强对省级龙头企业的动态监测评价，实行两年一次的监测评价制度，对监测合格的省级龙头企业，继续享受有关的优惠政策。及时把带动能力强、成长性好的龙头企业纳入省级龙头企业的支持体系，及时淘汰没有带动能力的企业。

（三）科学规划主导产业和特色产业，提升规模化、专业化、区域化和基地化生产水平

9、科学规划主导产业和特色产业。根据市场需求、技术进步方向以及我省的资源特点和比较优势，重点发展粮油、生猪、水产、水禽、水果五大农业产业化省级主导产业；大力发展油茶、花卉、商品蔬菜、茶桑、中药材五大区域性特色产业。鼓励各地根据自身优势发展当地特色产业。

10、加快推进主导产业和特色产业生产的规模化、区域化和基地化。建立以鄱阳湖赣抚平原、吉泰盆地粮食主产区和赣西粮食高产片为主的“三区一片”优质稻生产基地；以赣中优势片和浙赣线、京九线为主的“一片两线”优质生猪生产基地；以环鄱阳湖为主的特色水产养殖基地；以“南桔北梨、东枣西桃”为格局的赣南脐橙、南丰蜜桔、赣北早熟梨果业基地等大宗农产品区域分工布局。以“一村一品”为切入点，促进主导和特色优势农产品向主产区集中，形成

“一乡一品”、“一县一品”、“数县一品”的主导产业和特色产业生产格局。

11、提高农产品的高端市场准入能力。大力推进农产品生产的标准化、品牌化，积极推进标准化生产示范基地建设，探索实施农业标准化的新路子。建立健全农产品质量标准体系、检测体系、认证体系和监督执法体系等农产品质量保障体系，全面实施农产品市场准入制度。按照安全、优质、环保、高效的要求，大力发展无公害、绿色有机农产品；帮助和指导龙头企业申报无公害产品、绿色食品、有机食品和进行品牌开发；把农产品生产的标准化、品牌化作为农业产业化重点支持的重要标准。按照“统一对外，利益分享”的方法推动同地同类品牌整合，增强著名品牌的竞争实力。

（四）提高农民的组织化程度，创新、完善农业产业化组织形式和利益联结机制

12、加快发展农民专业合作社。积极部署和建设好省、市、县三级农民专业合作社示范体系，积极引导和推动农民建立各种新型专业合作经济组织，鼓励村组干部、农技人员、专业大户、农村经纪人发起和领办农民专业合作社。全面落实扶持农民专业合作社发展的各项优惠政策和措施。对达到一定规模的规范性农民专业合作社，由地方财政一次性给予2—3万元的开办补贴；在20天内给审查合格的合作社颁布发营业执照，免除办理登记、年检的费用；对农民专业合作社提供的农业机耕、病虫害防治、配种等技术和劳务收入免征营业税，暂免征收所得税，对其生产销售的农产品免征增值税；农民专业合作社直接用于农、林、牧、渔的生产用地免缴土地使用税。对农民专业合作社贷款予以优先支持，对社员的信贷在数量、年限、利率、抵押物等方面给予优惠。安排一批省农业开发项目、扶贫项目、农田基本建设项目、标准化生产和无公害基地建设、“一村一品”等项目，由具备条件的农民专业合作社组织实施。

13、因地制宜、因业制宜推广创新农业产业化多种组织形式。大力推广“公司+基地+农户”、“公司+合作社+农户”等成熟农业产业化组织形式，鼓励龙头企业和农户按照自愿互利的原则，以土地、山林、劳动入股的形式发展股份制、股份合作制组织，引导企业与农户等合作主体按照市场分工与协作的要求，建立长期稳定共赢的利益联合体。对在实践中出现的新型农业产业化组织形式，要及时总结经验，加以引导，给予政策扶持，形成企业带动型、中介组织带动型、市场带动型等多层次、多类型、跨区域的产业化经营发展态势。

14、完善利益联结机制。对于当前广泛采用的合同、订单农业、租赁反包、股份合作等利益联结形式，要及时引导其向规范化、稳定化方向发展，提高合同履约率。鼓励龙头企业采取建立风险基金、保护价收购、利润返还等形式，与农户建立合理的利益联结机制；鼓励农民专业合作社向股份合作制方向发展。

15、建立农户直补机制。积极探索利用农户直补机制完善农业产业化利益联结方式的操作办法，可根据农户与龙头企业签定的定单合同，按照交易数量和价格的一定比例，将农业产业化的部分扶持资金直接补贴给农户。

（五）扩大对外开放，增强农业产业化外源性活力

16、把招商引资作为实现农业产业化新跨越的重大措施。积极引进省外、境外、国外资金、技术、人才，引进优良品种、先进开发理念和管理经验，提高农业产业化经营的整体水平；建好农业产业化招商项目库，拓宽外商投资农业的领域；采取更加灵活、优惠的政策吸引国内外大型龙头企业来我省从事开发型农业和发展农产品加工业，或与省内龙头企业开展多种形式的合作；发展一批规模大、技术起点高、外向程度高的出口创汇龙头企业，提高龙头企业的国际市场开拓能力。

17、实施出口导向型农业发展战略。进一步调整优化我省的农产品出口结构，积极促进园艺、水产、畜禽等优势农产品出口。鼓励和帮助龙头企业申报和争取自营进出口权；鼓励支持有条件的龙头企业到境外投资经营，带动农产品出口和劳务输出；积极帮助省级龙头企业争取中央外贸发展基金的出口贴息，按农产品出口额的一定比例对龙头企业进行奖励；对生产企业自营或委托外贸企业代理出口的自产货物在出口退税上全面实行“免抵退税”政策；对出口龙头企业投保短期出口信用险的，按缴纳保费金额给予一定的补贴（不包括国家补贴）；对龙头企业参加国内外知名农产品展销会、开展农产品境外商标注册和取得进口国市场准入所发生的费用给予适当补助。鼓励出口型龙头企业建立质量可追溯系统。完善农产品出口检验检疫和通关服务，及时提供主要农产品进出口数据和市场变化等信息。

18、建立实物市场与虚拟市场相结合的现代农产品营销网络。鼓励和引导龙头企业发展新型流通业态，发展农产品批发、连锁、专卖、配送、电子商务等现代流通形式。建立健全产地到销地的营销网络，内联种养、加工、营销大户，外联农贸市场与超市。加快建设以政府门户网站为依托的农产品购销网上超市，办好江西绿色食品信息网，建立农产品信息收集反馈网络，大力发展网上交易。

（六）加强科技创新，强化农业产业化发展的科技支撑

19、积极构建以龙头企业为主体、产学研相结合的新型农业科技创新体系。鼓励和支持龙头企业自办或与高等院校、科研院所合作共建研究开发机构；鼓励和支持科研院校和科研人员以农业产业化科技需求为目标确定科研课题，创新农产品生产、加工技术研发机制和研究路线，筛选一批农业产业化经营中种养、加工、保鲜、储藏、运输等环节中的重大关键技术进行攻关；鼓励和支持科研机构和科研人员通过技术承包、技术入股、技术转让等形式参与农业产业化经营；加快良种良法的引进、试验、繁育和推广应用，大力开发优质高效农业技术、降耗减本等实用技术，促进一批高科技项目与龙头企业嫁接。完善科研推广机制和应用平台，按市场化方法，加快科技成果的转化和推广应用。

20、加大农业产业化科技投入和科技培训。鼓励和引导企业增加科技投入，重点龙头企业的科技投入占销售收入的比重达到或超过全省科技投入的平均水平。加大政府农业产业化科技投入，发挥科研资源分配的导向作用。加强农村科技网络建设和人才培训，组织好科技下乡和技术服务，围绕农业产业化项目大力开展农村实用技术和职业技能培育，实施“绿色证书”、“蓝色证书”工程，提高广大农民的科技文化素质和技能水平。

（七）优化金融环境，拓宽农业产业化融资渠道

21、建立龙头企业和金融机构新型合作机制。涉农金融部门特别是国有商业银行要不断创新金融理念、创新金融产品，降低贷款门槛，拓展质押担保方式，落实金融配套扶持政策。给予县级分支机构一定的农业产业化信贷审批权限；对龙头企业套用农业、小企业的信用评级体系，实行差别化的信贷准入；放宽对龙头企业的授信管理；扩大贷款抵押物范围，依据“物权法”，允许以流动资产、山林使用权、经济作物（果树等）和动产（如牛、猪）作为抵押，允许仓单质押，允许以大型超市进场权、网络无形资产等新的物权质押；允许龙头企业间的连担，允许法人代表、股东为龙头企业的贷款担保。龙头企业要加强诚信建设，健全公司财务制度，建立准确反映公司财务状况的企业会计信息系统。

22、建立和完善各级政府产业化担保基金。逐步扩大基金规模，提高担保能力。采取信贷鼓励和风险补偿的形式，鼓励银行对龙头企业放贷，根据银行新增农业产业化贷款额和期限，按一定比例对贷款银行进行奖励。鼓励龙头企业和专业合作社建立联保基金，政府对联保基金实行再补贴。

23、建立政策性农业保险机制。从农业产业化、农业开发、扶持资金、民政救济金中各拿出一定比例设立农业保险基金，加上商业保险公司的垫底资金，形成农业保险总准备金。按市场化办法由保险公司经营，农业保险经营亏损由政府和保险公司按比例分摊。积极探索建立农业保险再保险机制，以消除保险公司从事农业保险的后顾之忧。

（八）加大财政投入，提高政府资金的使用效率

24、建立政府农业产业化资金稳定增长机制。从2008年起，随着财力的增长逐步增加农业产业化专项资金，在2007年5500万元规模的基础上每两年递增1000万元的额度，重点用于省级龙头企业的贷款贴息、基地补助、技术补贴和著名品牌培植。各设区市也要建立稳定的财政扶持农业产业化的投入增长机制，安排一定的农业产业化的专项资金，用于省级以上项目的配套和农业产业化中小项目的支持。

25、建立农业产业化资金投入协调机制。实行存量调整与增量集中相结合的办法，将省预算内用于农业的基本建设投资、水利基金、水利专项资金、农业综合开发和扶贫资金，以及“科技三项经费”、省高新技术产业贴息专项资金和科技型中小企业创新专项资金中可用农业项目的支农资金等，与农业产业化资金整合起来，集中用于扶持农业产业化的重点产业、重点项目，改善基地水利、交通等生产条件和基础设施，扶持龙头企业，扶持农产品深加工、农业良种工程、农业技术推广和农业科技示范等环节，形成多层次、全方位的集中投入协调机制。

26、创新补助和奖励方式。充分发挥政府资金的引导、激励和放大作用。对省级以上农业产业化龙头企业扩大生产规模的项目贷款贴息；对上一获得省级以上技术创新项目和知名品牌企业和单位进行奖励；对龙头企业建设和扩大基地、推广良种和标准化体系建设给予补贴；积极探索财政资金以参股的形式对省级龙头企业予以支持。

27、建立农业产业化专项资金使用监督机制。对已实施的项目，要委托中介机构进行绩效评估，对连续几年扶持的项目，根据绩效评估情况，决定下一年的扶持力度和方向，并对负责使用的部门和项目进行奖惩。

（九）切实加强组织领导，提高政府政策的执行力和操作力

28、加强农业产业化的组织领导。充分发挥农业产业化各级领导小组在制定农业产业化发展规划、确定重大项目、协调政府资金投入、制定重大扶持政策措施等重大事项上的决策作用，认真落实各部门支持农业产业化的工作责任和具体措施，用足用好农业产业化各项优惠政策。完善工作机制，建立重大项目联席调度制度、农业产业化工作考核制度和政策措施落实督查制度，形成各部门鼎力扶持农业产业化的合力。