当阳市委市政府关于进一步加快农业产业化发展的意见

当阳市委市政府关于进一步加快农业产业化发展的意见（共6篇）

篇1：当阳市委市政府关于进一步加快农业产业化发展的意见

当阳市委市政府关于进一步加快农业产业化发展的意见

当发〔2008〕1号

中共当阳市委当阳市人民政府

关于进一步加快农业产业化发展的意见

（2008年1月11日）

发展优势板块经济，推进农业产业化经营，是农业和农村经济发展中带全局性、方向性的大事。近几年来，市委、市政府出台一系列政策措施，突破性发展林果、畜牧、蔬菜三大产业，有力推动了优势产业快速发展，促进了农业产业化经营，成为带动农民增收、农村经济发展新的支撑点。为了推动新一轮产业发展，提高农业产业化经营水平，根据农业部等八部委《关于加快发展农业产业化经营的意见》（农发〔2006〕6号）、省政府《关于扶持农业产业化龙头企业发展的通知》（鄂政发〔2006〕7号）等文件精神，结合我市实际，现就进一步加快农业产业化发展提出如下意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，围绕现代农业建设、新农村建设及和谐社会建设，以科学规划为先导，以建设标准化生产基地为基础，以培育壮大龙头企业为关键，以提高农业组织化程度为核心，以机制、体制和科技创新为支撑，重点发展优势主导产业，突破性发展农产品加工业，积极开发精品名牌，大力培育农村专业合作组织，健全农产品流通网络。通过市场引导、龙头带动、农民参与、政策扶持、政府服务，逐步实现农产品由初级加工向精深加工转变、由数量增长向质量效益提高转变，推进农产品生产基地化、产加销经营一体化、加工制品优质化，促进农业增效、农民增收、农产品市场竞争力增强。

二、目标任务

壮大一批优势产业，建设一批农产品基地，扶强一批龙头企业，争创一批农业品牌，经过5到10年的努力，逐步形成一批产业关联度高、加工转化率高、辐射带动力强的特色支柱产业集群。到2011年，实现下述目标：

——优势板块基地有大发展。建设和形成布局合理、专用、优质、稳定的农产品原料生产基地。着力打造百万亩优质林果板块基地、百万头生猪产业大市、百万亩无公害绿色食品生产基地。建设好40万亩优质水稻、35万亩优质“双低”油菜、25万亩优质蔬菜、10万亩优质水产板块基地。力争建成大型农业板块基地10个，“一村一品”占行政村总数的60%以上。

——农产品加工水平有大提高。逐步建立与优势农产品产业带相适应的农产品加工体系，建成一批农产品加工骨干企业和示范基地。着力培育5亿元农产品加工企业，建设50亿元农产品加工园区，打造百亿元农产品加工县市。力争主要农产品加工转化率达到80％以上，精深加工达到40％以上，农产品加工业产值与农业的产值之比超过1.6∶1。

——龙头企业发展有大跨越。围绕优势主导产业，加快发展一批产业关联度高、技术装备水平高、市场竞争力强的龙头企业，重点扶持粮食、油料、果品、肉类制品、乳制品、蔬菜、食用菌、棉麻等具备一定基础的产业率先突破，力争培育年销售额过亿元的龙头企业20家，过5亿元的龙头企业5家，创汇过千万美元的出口型龙头企业2家。争创宜昌市级以上重点龙头企业30家、省级重点龙头企业6家，在培育国家级重点龙头企业上力争有所突破。

——农产品品牌建设有大突破。推动龙头企业开展产品及管理体系认证，积极支持龙头企业注册商标、开发“三品”，逐步培育一批特色鲜明、质量稳定、信誉良好、市场占有率较高的农产品品牌。争创绿色食品10个、湖北名牌农产品6个、湖北著名商标5个，在创建有机食品、中国名牌农产品、驰名商标中力争有所突破。

——产业化经营带动能力有大提升。扶持发展一批农村专业合作经济组织和中介服务组织，使更多农户进入农业产业化经营领域，农户来自产业化经营的收入明显增加。全市着力培植龙头带动型、专业大户型、“支部+协会”型等农民专业合作社30个、产销协会100个，培育农村经纪人5000人，网络农户8万户，85%以上农户进入农业产业化经营体系。

三、基本原则

（一）市场导向原则。突出龙头企业、中介组织和农户的市场主体地位，发挥市场机制对农业产业化发展的基础性作用。坚持遵循市场经济规律，以提高效益为目标，努力适应市场主体多元化、市场需求多样化、市场竞争国际化。

（二）突出特色原则。实行分类指导，明确发展重点，充分发挥不同区域、不同产业的特色优势，形成各具特色的产业布局。

（三）科技创新原则。依靠科技进步，加大技术创新和产品创新力度。鼓励和支持有条件的农产品加工企业引进和开发高新技术，提高企业自主科技创新能力。

（四）龙头带动原则。积极建设与龙头企业挂联的原料基地，引导加工企业与农户建立风险共担、利益均沾的利益联结机制，以重点企业为龙头，带动整个产业链条的形成。

（五）规模经营原则。不断发展壮大特色产业基地规模，促进农产品加工向园区集聚，积极扶持特色产业做大做强。

（六）可持续发展原则。加强资源的深度开发利用，保护环境，节能降耗，实现经济、社会、生态效益的和谐统一。

四、工作重点

（一）大力发展板块基地。按照“种植业建板块、畜牧业建小区、水产业建片带”的思路，在稳定发展粮油渔产业的基础上，突破性发展林果、畜牧、蔬菜产业，使之成为拉动农民持续增收的重要支柱。一是突出低丘岗地开发、低产林改造，巩固发展林果业。着力建设50万亩国外松、30万亩优质柑桔、20万亩速生杨产业基地。每年开发林果基地7万亩，其中柑桔3万亩以上。柑桔产业基地建设突出规模化开发、高标准建园，大力发展精品果园，重点发展宝塔岗、明月山、跑马岗、漳河边、黄林岗、庆丰岗等连片5000亩以上的板块基地。二是突出创建“全国生猪调出大县”、“全省畜牧产业大县”，加快发展畜牧业。示范建设“150”、“500”标准化养殖小区50个、“115”生态养殖小区50个5000户，发展万头猪场10个以上、千头猪场100个以上、百头猪场1000个以上，力争年生猪出栏达到100万头。三是突出标准化生产、设施化栽培，着力提升蔬菜业。建设10万亩大蒜、5万亩高效时令蔬菜和3万亩朝鲜蓟基地，推广设施栽培，提升规模

档次，努力开拓地产蔬菜外销市场。四是突出示范带动、实施整村推进，大力发展“一村一品”。选择10个特色明显、基础条件好、竞争力强、群众积极性高的村，实施“一村一品”整村推进示范工程，力争建设柑桔专业村35个、蔬菜专业村20个、食用菌专业村10个、养猪专业村10个，走“一户带多户，多户带全村，一村带多村，多村成基地”的路子。

（二）做大做强龙头企业。围绕粮油、畜禽、林果、棉纺、食品、饮料等优势产业，坚持引进与培育相结合，培植壮大一批规模大、档次高、带动力强的龙头企业。按照“扶大、扶强、扶优”的原则，重点培育产业关联度高、销售收入过亿元的领军型龙头企业，支持骨干企业进行基地建设、科研开发、生产加工、营销服务一体化经营，提高农产品加工水平。围绕“四个五”的目标，开展“百龙带户”活动，即企业年销售收入过5000万元以上，辐射带动农户5000户，订单面积达5000亩，促使紧密联接的农户年增收500元，力争合同订单年增长50%。

（三）着力推进标准化生产。一是大力推进科技创新，积极引进农业新技术、新品种和新工艺，按照“科技人员直接到户，良种良法直接到田，技术要领直接到人”的要求，大力推进农业科技进村入户。二是按照“有标贯标、无标制标”的原则，健全和完善农产品标准化体系，抓紧制订推广实施柑桔、大蒜、水稻、油菜、朝鲜蓟、生猪等地方标准和技术规范。加强龙头企业、生产基地和品牌产品的标准化建设，力争创建省级农业标准化示范基地3个、国家级标准化示范基地2个。三是建立健全农产品质量安全监控体系，推动龙头企业开展产品及管理体系认证，全面提升农产品加工业标准化水平。鼓励和引导规模以上农产品加工企业通过ISO、HACCP等体系认证。

（四）积极开发精品名牌。一是帮助和指导龙头企业申报无公害、绿色、有机食品；支持、帮助龙头企业注册商标，做好特色农产品的地理标志和原产地保护工作，争创著名商标和驰名商标。二是引导、支持农产品分级包装销售，推进后续加工，提升产品档次。重点是抓好柑桔产后商品化处理及贮藏，力争全市柑桔分级、打蜡、包装销售占总产的40%以上，优质果率提高到70%以上。三是加强品牌培育、认定、宣传、保护和推广工作，不断提高品牌的知名度，打造一批竞争力强的名牌产品。重点培育和打造“仙草”大米、“春之源”食用油、“三峡人家”苕酥、“亚源”乳制品、“凤凰王”柑桔、“翔鹤”肉制品、“长坂坡”大蒜等自主品牌。引导中小企业向龙头企业靠拢，同类产品向名牌产品集中。

（五）加快建设现代流通体系。培植壮大市场主体，搞活农产品流通。积极引进、培育大型流通型龙头企业，在重要农产品主产地、集散地建设有规模、有影响的产地批发市场，在荆宜高速互通附近及城郊结合部建设2至3个设施先进、功能完善、交易规范、辐射全国的农产品物流中心。按照“民建、民营、民管”原则，积极发展农贸公司和购销联合体，培植各类农产品经销大户。发展农村连锁经营、电子商务等现代流通方式，推动农产品基地与超市对接，鼓励企业出口创汇，不断拓展农业产业化发展的市场空间。

（六）抓好产业组织创新。鼓励引导龙头企业、合作经济组织、经纪人参与农业产业化经营，形成产前、产中、产后有机结合的产业链条。鼓励加工企业通过定向投入、定向服务、定向收购等方式，与农民建立稳定的合同关系和利益联结机制，形成真正的利益共同体。

五、扶持政策

（一）加大财政投入。按照“三个高于”的要求，逐年增加对农业产业化发展的投入，在整合各级财政支农资金的基础上，市财政每年安排不低于300万元的扶

持资金，采取“整合资金、打捆使用，项目管理、扶优壮强，以奖代补、带动投入”的办法，对农业产业化板块基地、龙头企业、专业合作组织、精品名牌、“一村一品”等进行重点扶持。

（二）实行重点扶持。

1、扶持板块基地。（1）对新开发柑桔基地的，参照《当阳市整合支农资金项目补助办法》实行“以奖代补”。新建柑桔基地验收合格后，每亩补助50元种苗费；新建连片5000亩以上核心示范园，支持水、电、路等基础设施配套，移栽3年以上大苗的每亩补贴100元；新建100亩以上精品果园，验收合格后每园补助20万元；（2）对新开发湿地松、速生杨基地，积极争取低产林改造、长江防护林等造林项目，市财政适当配套资金，对符合条件的林农提供种苗支持。（3）对新发展畜牧产业的，按照《当阳市创建“畜牧大县”实施方案》实行“以奖代补”。新建年出栏万头以上、5000头以上、3000头以上的规模养猪场，分别一次性奖励40万元、20万元、10万元；新建万头标准化养殖小区，未享受国家政策的，一次性奖励20万元；新建存栏基础母猪300头以上的父母代种猪场，为标准化养殖场提供优质仔猪的，一次性奖励30万元；兴办外三元生猪良种繁殖场，外血纯种能繁母猪达到50头以上的，每头奖励200元；对按规划建立、达到相关指标的生猪品种改良站，每年每头公猪补助1000元。对新建“500”、“150”标准化养猪栏圈，分别一次性奖励5万元、3万元；对整体规划、集中建设、联户50户以上的“115”生态养殖示范区，每户奖励1000元。（4）对提升蔬菜产业的，新建设施化栽培基地（反季节设施、节水灌溉设施）、标准化生产基地（统一品种、统一技术规程、统一生产档案记录、统一绿色食品品牌），验收合格后，每村补贴3—5万元。

2、扶持龙头企业。对宜昌市级以上龙头企业及市政府确定重点支持的农业产业化企业，在下列方面给予扶持。

（1）降低扶持门槛。享受当阳市招商引资优惠政策，具体标准为投资密度不低于50万元/亩、税收密度不低于1万元/亩。

（2）优先安排供地。农产品加工型、市场流通型龙头企业发展用地视同重点项目建设用地，国土资源部门按照鄂政发〔2006〕7号文件执行，纳入年度用地计划优先安排。龙头企业建设畜禽饲养场、水产养殖场等，凡不涉及建设永久性建筑物、用地未固化的，视同农用地。鼓励农村集体经济组织和农民，在不改变农用地性质的前提下，依法有偿流转土地承包使用权或以土地入股，参与农业产业化经营。

（3）给予税费优惠。认真落实国家关于农业产业化龙头企业的税收优惠政策。外地客商在产地和产地市场收购农产品，按鄂发〔2003〕2号文件执行，免征一切税费。对龙头企业出口的农产品，严格执行国家规定的出口退税率，并优先办理退税。

（4）扩大信贷支持。探索和完善政府与银行联手扶持龙头企业发展的合作模式，把农产品加工企业列为中小企业信用担保体系的优先扶持对象。市每年安排50万元专项资金，对基础条件好、发展后劲足、带动能力强的成长型龙头企业，有选择性地给予20%左右贷款贴息，重点支持龙头企业实施技术改造、新产品研发、基地配套建设，解决农产品收购流动资金。积极发展农业政策性保险，坚持“受益主体为主、政府补助为辅”的投入原则，按照国家政策对龙头企业、农户参加农业保险给予保费补贴。

（5）争取项目资金。积极为龙头企业争取科技开发、优势板块建设、农业综合开发等项目资金，重点支持农产品加工企业的基地建设、科研开发、技术服务、质量标准和信息网络体系建设。

（6）支持新上项目。对龙头企业新上投资过1000万元的农业产业化项目，实行一事一议，给予优惠政策。对各地围绕三大产业，新上产后商品化处理、农产品深加工、专业市场及贮藏保鲜库项目实行“以奖代补”。新上柑桔打蜡厂、果蔬冷藏库、产地批发市场的，视其规模和带动力分别给予1万元、3万元、5万元的补助。对年加工销售柑桔3万吨以上，销售收入过亿元的龙头企业，一次性奖励10万元。

3、扶持专业合作社。对注册资金50万元、年销售收入500万元以上，网络农户500户以上，带动基地5000亩以上的农民专业合作社，一次性奖励2万元。

4、扶持精品名牌。企业、有关单位创建农产品精品名牌，按照《当阳市争创精品名牌奖励办法》（当政发〔2005〕6号）予以奖励。（1）获得中国名牌农产品、湖北名牌农产品的，分别奖励50万元、5万元。（2）获得中国驰名商标、湖北著名商标的，分别奖励50万元、5万元。（3）获得国家免检产品、原产地域保护产品、农产品地理标志或集体商标的，分别奖励5万元、6万元、2万元。

（4）建成国家级农业标准化示范区、省级农业标准化示范区的，分别奖励5万元、3万元。（5）获得绿色产地认证的，每个奖励1万元；获得绿色食品产品认证的，每个奖励2万元；获得有机食品认证的，每个奖励5万元。

5、扶持“一村一品”。对达到农业部“一村一品”建设要求，经省市验收为专业镇、专业村的，分别一次性奖励5万元、3万元。对生猪出栏达到10万头的镇（办事处）奖励3万元；生猪出栏达到2万头的村奖励1万元。以上奖励实行项目管理，重点用于专业镇、村基础设施建设。

（三）实行考核与激励。

1、建立龙头企业考核制度。按照鄂政发〔2006〕7号等文件要求，对各级重点龙头企业实行动态管理，就资金投向、规模效益、联结农户等情况进行考核。不能有效带动农民增收的企业，不享受优惠扶持政策。

2、建立农业产业化奖励制度。对农业产业化发展做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

3、建立农业产业化服务制度。市财政每年安排20万元农业产业化专项资金，用于开展市以上龙头企业监测、考核和服务，支持龙头企业参加国际会展、开展产品认证、申报龙头企业和有关项目，组织龙头企业与基地、银行、市场、科研单位等开展多种形式的对接活动，为龙头企业发展提供有效服务。

六、组织领导

（一）加强组织领导。把实施农业产业化战略列入重要议事日程，切实加强领导，明确发展目标，制定发展规划。实行领导分工负责制，对主导产业、龙头企业和重点基地，实行一个产业，一个规划，一套班子，一套政策，一抓到底，确保抓出成效。调整、充实市农业产业化领导小组及工作机构，建立农业产业化目标考核制度，定期对各镇（办事处）、各部门工作情况、各产业发展情况组织考核检查。

（二）优化发展环境。加强农产品市场体系、信息体系和质量标准体系建设。规范“订单农业”，提高合同履约率。保护优质农产品的商标和品牌。进一步疏通农产品“绿色通道”，严禁对农产品运销随意设卡。严禁在农产品市场流通中的乱收费、乱罚款和各种摊派行为，打破地区封锁、部门分割和行业垄断，逐步形

成统一、开放、竞争、有序的大市场。及时总结宣传培育龙头、完善机制、发展中介、开拓市场等方面的典型经验，营造有利于农业产业化健康发展的良好氛围。

（三）强化协调服务。各级政府及有关部门要定期研究农业产业化发展中的新形势、新情况，及时协调解决龙头企业发展中的重大问题。市农业产业化办公室对市政府确定重点支持的龙头企业，要跟踪监管、服务，督促落实各项扶持政策。各有关部门要发挥各自的职能作用，制定支持农业产业化发展的具体措施，积极做好服务工作。

篇2：当阳市委市政府关于进一步加快农业产业化发展的意见

中共清远市委 清远市人民政府 关于进一步加快旅游产业发展的意见

(修改稿)

旅游产业是我市国民经济的重要支柱产业，对于构建现代产业体系、扩大就业、拉动消费、增加财税收入、转变经济发展方式和实施主体功能区规划具有重要意义。当前我市旅游产业开发层次不够高，部分地区基础建设和服务设施落后于产业发展，低水平、低产出和同质竞争、重复经营等现象比较明显，“弱、小、散、乱、差”问题较为突出。为充分开发利用我市丰富的旅游资源优势和独特的区位优势，进一步加快旅游产业发展，建设“华南休闲宜居名城”，根据中央、省有关文件精神，结合当前我市实际，提出以下意见：

一、总体思路和发展目标

（一）总体思路：进一步解放思想，改革创新，充分利用我市全面实施“桥头堡”发展战略重要机遇，实施政府主导型的旅游发展战略，以旅游总体规划为先导，大力推进旅游产业大项目招商、旅游资源整合开发、城市整体旅游形象推广、旅游市场环境建设、旅游市场产品高端化等工作，促进我市由旅

游资源大市向旅游经济强市转变，由“中国优秀旅游城市”向“国际旅游城市”迈进，促进我市旅游产业发展实现新跨越。

（二）发展目标：经过3-5年的努力，龙头项目开始形成，成为粤港澳乃至全国重要旅游目的地之一，在旅游客源地享有较好口碑。到2015年，全年接待过夜游客人数突破1200万人次，旅游总收入达300亿元以上，新增5家以上挂牌5星级酒店，1个以上5A景区,10家以上挂牌4星级酒店, 10个以上4A景区,1家以上4星级旅行社，旅游产业发展国际化程度明显提高。

二、主要任务

（一）深化体制改革，合理界定政府与市场、社会的关系。

1、积极推进管理体制改革。旅游资源实行一体化管理和开发，跨行政区域旅游景区由共同的上一级人民政府明确管理主体，同一个景区在同一个规划指导规范下开发建设。达到一定规模的旅游景区景点、旅馆酒店、旅行社等重大旅游项目在立项前应听取市旅游行政主管部门意见，不断促进旅游行业管理规范化、标准化、法治化，促进旅游产品的科学有序配置和良性开发。依法积极稳妥地推进旅游景区经营权、管理权与所有权分离。探索建立旅游产权交易市场和旅游投融资平台。

2、推动国有旅游资产整合。尽快发挥市旅游资产经营公司的作用，建立以产权制度为核心，以股份制为主要实现形式的现代企业制度，形成政府主导旅游产业发展的强有力抓手。

3、充分发挥旅游行业协会的作用。旅游行政主管部门要按照国家、省有关要求及早规划部署，加快职能转变，把应当由旅游行业协会承担的职能和机构转移出去；旅游行业协会要积极承接行政主管部门转移的工作，要以市场化、社会化、国际化为发展方向，尽快提升自身素质和业务能力，加大对龙头企业会员的覆盖面，积极探索促进旅游市场发展和管理的经验，在加强行业自律、举办大型旅游节庆活动、宣传促销、调查研究、服务会员与行业发展等方面发挥作用。协会领导机构的产生要积极探索按民主程序、差额竞选产生的途径，树立在行业中的公信力、凝聚力和影响力。2012年底前，各级各类旅游行业协会的人员和财务关系要完成与旅游行政主管等部门脱钩。

（二）明确旅游发展方向，完善旅游总体规划。切实加强对我市旅游产业发展的科学性、前瞻性和导向性研究，2012年底前完成编制、完善清远市旅游业发展总体规划、清远次区域旅游发展规划、旅游产业发展纲要以及有关专项规划等旅游发展规划体系，合理界定旅游产业的定位、发展重点和努力方向，引领旅游产业健康可持续发展。

（三）做好资源统计评估，科学开发旅游产品。

1、做好旅游资源普查评估。编制旅游资源开发目录和旅游项目招商目录并按月更新和发布，重点发展商务会议、休闲养生、观光体验、民族风情等旅游产品，加快省市共建的“生态休闲与民族文化旅游示范区”和“中国佛冈国际健康养生旅游示范基地”建设步伐，至2015年创建8个以上省级森林生态旅游度假区。

2、实行区域差异化开发。根据各地区旅游资源情况进行差异化开发，南部地区以商务会议、休闲养生、观光体验为主，中北部地区重点开发民族风情、探险体验，并加快民族民俗特色产品开发。

3、实施旅游品牌战略。以温泉、溶洞、山水、壮瑶风情、福地文化、健康运动等元素为依托，全力打造“休闲清远、健康清远、福地清远、风情清远”四大品牌。大力发展休闲度假游、商务会展游、体育健身游等精品项目，有机整合文化资源、生态资源、民俗资源，提升旅游产品的文化内涵、民族内涵，增强旅游产品的深层次吸引力和持久生命力，形成多元化、系列化、适应不同层次需求的旅游产品体系，增强旅游产品的市场竞争力。

（四）加大招商选资力度，打造旅游龙头项目。

1、集中力量推动大项目招商。大力实施旅游产业“月亮工程”，吸引大型旅游投资管理机构进驻清远，投资开发建设在国

内外具有较强影响力和吸引力的大项目，争取至2015年建成2-3个总投资10亿元以上、年接待游客200万人次以上、营业收入2亿元以上的大型特色旅游项目。

2、合理界定招商选资准入条件。着力提升旅游开发水平，重点引进满足如下条件的旅游投资项目：（1）企业自有资金投资额度不低于1亿元、首期投资额不低于3000万元，一年内资金拖延不到位的无条件退出；（2）开发旅游与休闲度假、健康养生、文化娱乐等内容整合配套的旅游项目，并具备一定旅游投资经历或有明确投资意向。符合以上条件的项目列为我市旅游招商引资重点项目。

（五）提升市场营销推广水平，推动产业融合发展。

1、提升旅游整体形象。设计稳定、统一、清晰的清远旅游整体形象，重点向泛珠三角等区域宣传推广，着力打造“华南休闲宜居名城”和“珠三角后花园”形象，提升清远旅游整体形象的知名度和美誉度。

2、加强市场宣传和区域营销。充分利用电视、互联网、广播、报刊等媒体宣传推广，加大在大型高端媒体的宣传力度；有效利用国际国内重大文化交流活动、大型体育赛事和节庆活动，集中展示宣传清远旅游。积极利用演艺、影视、动漫等形式，推出一批高品质、有特色的旅游演艺产品，增强旅游宣传 5 的感染力和影响力。加快与珠三角地区及泛珠三角地区省（市、区）联合，整合区域旅游产品和线路，开展区域旅游市场营销。

3、细分市场推广目标。继续巩固和扩大省内传统客源市场，积极拓展以香港、澳门、台湾以及东南亚为主的入境市场。同时，充分利用武广高铁开通和广清城际轨道即将动工的机遇，优化实施区域联动等营销手段，加强对周边客源市场的推广力度，至2015年实现入境游与省外游客数量、旅游总收入的倍增目标。

4、促进产业融合发展。把握世界旅游发展新趋势，注重环境保护和节能减排实现可持续发展，积极促进旅游产业与文化、体育、农业、工业、环保等相关产业的配套融合。

（六）优化旅游发展环境，提升旅游服务水平。

1、强化旅游市场监管。加强旅游执法队伍建设，加强部门和区域联合执法，建立和完善24小时服务的“12301”免费旅游咨询投诉热线。建立旅游突发事件快速反应机制，建立健全旅游监管体系、旅游服务质量评价体系、旅游诚信体系和旅游投诉体系，完善旅游企业信誉等级评估、重大信息公告和违规记录公示制度。

2、加强旅游人才培育。加强旅游行业的诚信建设和职业道德教育，加强中高级旅游专业人才的引进和培养，加强与清远 6

职业技术学院和各类职业技术院校的合作，全面推行资格认证和持证上岗制度。

3、加快旅游信息化建设。实施“智慧旅游城市”建设工作,构建针对自助游市场的旅游电子商务系统和旅游网络营销系统，形成功能先进、资源共享、互联互通、实时便利的旅游信息查询系统和旅游预订网络商务平台。2015年前在全市建立10-30个公益性的旅游咨询服务中心,为游客提供全方位咨询服务。

4、加快旅游交通建设。2015年前建成初步完善的集公路、铁路、水运为一体的旅游交通集散系统，构建与广州新白云机场无缝对接的交通体系。整体筹划区域内旅游交通指示系统和景区间观光巴士规划，建设好市境进出口和各旅游景区主要通道沿线的景观和旅游标识、交通标识、公共图形标识。加快绿道建设。加强旅游景区道路、停车场和公共汽车站的建设，提高公路等级，改善路面质量。

5、尽快完善旅游接待环境。大力推进旅游标准化建设，抓紧制定实施旅游安全、环境卫生、节能环保标准，重点保障餐饮、住宿、厕所的卫生安全。加大旅游景区周围环境整治工作力度,科学合理配置旅游住宿、餐饮、购物、娱乐和金融服务项目，配套建好旅游公路沿线休憩、餐饮、购物服务区，形成能够充分满足各个阶层的立体式旅游接待环境。

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立以市政府主要领导为组长、分管市领导为副组长的市旅游发展领导小组，下设办公室,办公室设在市旅游局,建立定期例会制度研究、协调解决旅游发展中的重大问题。市旅游行政主管部门要主动及时对全市重大旅游开发项目进行协调、审查、监督和服务，及时反映和解决旅游业发展过程中出现的困难、矛盾和问题。各级党委、政府和市直有关部门要把加快旅游业发展列入重要议事日程，纳入重大工作事项的督查范围，互相支持、密切配合，形成加快旅游产业发展的合力。

（二）加大政策扶持力度。

1、全面落实省政府《贯彻国务院关于加快发展旅游业意见的若干意见》（粤府﹝2010﹞156号）中对有关旅游企业的减负政策,积极争取省政府尽快落实宾馆饭店与一般工业企业同等的用电、用水、用气价格政策，率先对我市正式挂牌的五星级酒店和5A级景区用电费用由市财政按照工业用电和商业用电的差额给予补助；允许旅行社参与政府采购和服务外包；旅游企业向城市污水处理单位排放污水，符合国家或省规定的城市污水集中处理单位接纳标准，已缴纳污水处理费的，不再缴纳排污费。

2、旅行社按照营业收入缴纳的各种收费，计征基数应扣除各类代收服务费。

3、列入市重点旅游建设项目的，在用地、报建等方面给予扶持；对投资10亿元以上的龙头型重大旅游项目，采取“一事一议”的方式给予特殊扶持，由市统筹安排用地指标（旅游地产项目除外）。

4、凡旅游企业当年缴纳入库的营业税（不包含销售房地产缴纳的营业税）和企业所得税的地方留成部分（扣除税务部门查补征收往年应缴税款入地方部分）首次超过100万元，或再次超过100万元且逐年增长幅度超过20%以上的新增部分，以上年为基数（达不到100万元的按照100万元为基数）由财政部门按照地方留成新增部分（扣除财税部门查补征收往年应缴税款入地方库部分）的50%安排专项资金扶持企业。

5、在缴纳凡属我市范围内各部门（含中央、省驻清单位）收取的各项行政事业性规费，除按规定上缴国家、省部分和工本费外，至2012年12月31日之前按《中共清远市委 清远市人民政府关于大力推进城镇特色化的若干规定（试行）》（清发﹝2008﹞22号）规定一律按现行收费标准的50%计收，2013年至2015年原则上按以上标准计收，如有新的政策则执行新政策。

6、鼓励旅游企业在产品和服务上提档次、创品牌：

（1）鼓励创建全国百强旅行社。注册在本市的旅行社，首次进入全国百强旅行社的一次性奖励50万元；奖励招徕外来游客总数前五名的旅行社、景区景点。

（2）鼓励创建国家A级旅游景区。新评上国家4A级旅游景区的一次性奖励20万元，评上国家5A级旅游景区的一次性奖励100万元。

（3）鼓励创建国家星级饭店。对新评上国家四星级饭店的一次性奖励10万元，评上国家五星级饭店的一次性奖励50万元。

（4）鼓励创建国家（省）级工农业旅游和乡村旅游示范点。对新获得国家级、省级工农业旅游示范点称号的分别一次性给予20万元、5万元奖励;对新获得国家级、省级乡村旅游示范点称号的分别一次性给予20万元、5万元奖励。

（5）鼓励发展旅游交通业。大力扶持注册地在我市的旅游车队建设，并可根据实际情况对新开通城区与景区、景区与景区之间旅游专线的观光旅游巴士给予适当补助。

上述奖励、补助具体办法由市旅游局和市财政局拟出方案报市政府审批。

企业如发现有违反法律法规行为，不得申报和享受上述扶持政策。

（三）增加旅游发展专项资金。从2012年起，市财政每年安排旅游发展专项资金700万元，各县（市、区）政府安排不少于100万元的旅游发展专项资金，并按财政收入增长比例和旅游发展情况逐年适量递增，争取到2015年市财政每年安排的旅游发展专项资金能够达到1000万元以上。旅游发展专项资金用于清远整体旅游形象为主的推广宣传、旅游资源的普查、保护、开发以及旅游统计、旅游培训、优秀企业的奖励、旅游标准化建设等，具体管理办法由市旅游局和市财政局拟出方案报市政府审批。

篇3：当阳市委市政府关于进一步加快农业产业化发展的意见

党的十六大以来, 我们深入贯彻落实科学发展观, 全面推进“三农”实践创新、理论创新、制度创新, 全面确立重中之重、统筹城乡、“四化同步”等战略思想, 全面制定一系列多予少取放活和工业反哺农业、城市支持农村的重大政策, 全面构建农业生产经营、农业支持保护、农村社会保障、城乡协调发展的制度框架, 农业生产得到很大发展、农村面貌得到很大改善、农民群众得到很大实惠, 农业农村发展实现了历史性跨越, 迎来了又一个黄金期, 初步探索出一条中国特色农业现代化道路。粮食产量实现“九连增”, 农业综合生产能力迈上新台阶。农民增收实现“九连快”, 农村贫困人口生存和温饱问题基本解决。农村民生加速改善, 办了许多深得民心的大事好事。农村综合改革和集体林权制度改革取得重大进展, 城乡分割的体制障碍加快破除。农村党群干群关系明显改善, 农村社会保持和谐稳定。农业农村形势好, 为我国综合国力在国际风云变幻中大幅提升, 为现代化建设在重重风险挑战中昂首迈进, 为党和国家事业在各种困难考验中兴旺发达, 注入了强劲动力, 增添了应对底气, 赢得了战略主动。实践证明, 中央推动农村改革发展的大政方针完全正确, 出台的强农惠农富农政策卓有成效。

伴随工业化、城镇化深入推进, 我国农业农村发展正在进入新的阶段, 呈现出农业综合生产成本上升、农产品供求结构性矛盾突出、农村社会结构加速转型、城乡发展加快融合的态势。人多地少水缺的矛盾加剧, 农产品需求总量刚性增长、消费结构快速升级, 农业对外依存度明显提高, 保障国家粮食安全和重要农产品有效供给任务艰巨;农村劳动力大量流动, 农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化趋势明显, 农民利益诉求多元, 加强和创新农村社会管理势在必行;国民经济与农村发展的关联度显著增强, 农业资源要素流失加快, 建立城乡要素平等交换机制的要求更为迫切, 缩小城乡区域发展差距和居民收入分配差距任重道远。我们必须顺应阶段变化, 遵循发展规律, 增强忧患意识, 举全党全国之力持之以恒强化农业、惠及农村、富裕农民。

2013年农业农村工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大精神, 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导, 落实“四化同步”的战略部署, 按照保供增收惠民生、改革创新添活力的工作目标, 加大农村改革力度、政策扶持力度、科技驱动力度, 围绕现代农业建设, 充分发挥农村基本经营制度的优越性, 着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系, 进一步解放和发展农村社会生产力, 巩固和发展农业农村大好形势。

一、建立重要农产品供给保障机制, 努力夯实现代农业物质基础

确保国家粮食安全, 保障重要农产品有效供给, 始终是发展现代农业的首要任务。必须毫不放松粮食生产, 加快构建现代农业产业体系, 着力强化农业物质技术支撑。

1. 稳定发展农业生产。

粮食生产要坚持稳定面积、优化结构、主攻单产的总要求, 确保丰产丰收。继续开展粮食稳定增产行动, 着力加强800个产粮大县基础设施建设, 推进东北四省区节水增粮行动、粮食丰产科技工程。支持优势产区棉花、油料、糖料生产基地建设。扩大粮棉油糖高产创建规模, 在重点产区实行整建制推进, 集成推广区域性、标准化高产高效模式。深入实施测土配方施肥, 加强重大病虫害监测预警与联防联控能力建设。加大新一轮“菜篮子”工程实施力度, 扩大园艺作物标准园和畜禽水产品标准化养殖示范场创建规模。以奖代补支持现代农业示范区建设试点。推进种养业良种工程, 加快农作物制种基地和新品种引进示范场建设。加强渔船升级改造、渔政执法船艇建造和避风港建设, 支持发展远洋渔业。

2. 强化农业物质技术装备。

落实和完善最严格的耕地保护制度, 加大力度推进高标准农田建设。加快大中型灌区配套改造、灌排泵站更新改造、中小河流治理, 扩大小型农田水利重点县覆盖范围, 大力发展高效节水灌溉, 加大雨水集蓄利用、堰塘整治等工程建设力度, 提高防汛抗旱减灾能力。加大财政对小型水库建设和除险加固支持力度。及时足额计提并管好用好从土地出让收益中提取的农田水利建设资金。加快落实农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助的政策。加强农业科技创新能力条件建设和知识产权保护, 继续实施种业发展等重点科技专项, 加快粮棉油糖等农机装备、高效安全肥料农药兽药研发。推进国家农业科技园区和高新技术产业示范区建设。

3. 提高农产品流通效率。

统筹规划农产品市场流通网络布局, 重点支持重要农产品集散地、优势农产品产地市场建设, 加强农产品期货市场建设, 适时增加新的农产品期货品种, 培育具有国内外影响力的农产品价格形成和交易中心。加快推进以城市标准化菜市场、生鲜超市、城乡集贸市场为主体的农产品零售市场建设。加强粮油仓储物流设施建设, 发展农产品冷冻贮藏、分级包装、电子结算。健全覆盖农产品收集、加工、运输、销售各环节的冷链物流体系。大力培育现代流通方式和新型流通业态, 发展农产品网上交易、连锁分销和农民网店。继续实施“北粮南运”、“南菜北运”、“西果东送”、万村千乡市场工程、新农村现代流通网络工程, 启动农产品现代流通综合示范区创建。支持供销合作社、大型商贸集团、邮政系统开展农产品流通。深入实施商标富农工程, 强化农产品地理标志和商标保护。

4. 完善农产品市场调控。

充分发挥价格对农业生产和农民增收的激励作用, 按照生产成本加合理利润的原则, 继续提高小麦、稻谷最低收购价, 适时启动玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等农产品临时收储。优化粮食等大宗农产品储备品种结构和区域布局, 完善粮棉油糖进口转储制度。健全重要农产品市场监测预警机制, 认真执行生猪市场价格调控预案, 改善鲜活农产品调控办法。完善农产品进出口税收调控政策, 加强进口关税配额管理, 健全大宗品种进口报告制度, 强化敏感品种进口监测。推动进口来源多元化, 规范进出口秩序, 打击走私行为。加强和完善农产品信息统计发布制度, 建立市场调控效果评估制度。扩大农资产品储备品种。

5. 提升食品安全水平。

改革和健全食品安全监管体制, 加强综合协调联动, 落实从田头到餐桌的全程监管责任, 加快形成符合国情、科学完善的食品安全体系。健全农产品质量安全和食品安全追溯体系。强化农业生产过程环境监测, 严格农业投入品生产经营使用管理, 积极开展农业面源污染和畜禽养殖污染防治。支持农产品批发市场食品安全检测室 (站) 建设, 补助检验检测费用。健全基层食品安全工作体系, 加大监管机构建设投入, 全面提升监管能力和水平。

二、健全农业支持保护制度, 不断加大强农惠农富农政策力度

适应农业进入高投入、高成本、高风险发展时期的客观要求, 必须更加自觉、更加坚定地加强对农业的支持保护。要在稳定完善强化行之有效政策基础上, 着力构建“三农”投入稳定增长长效机制, 确保总量持续增加、比例稳步提高。

1. 加大农业补贴力度。

按照增加总量、优化存量、用好增量、加强监管的要求, 不断强化农业补贴政策, 完善主产区利益补偿、耕地保护补偿、生态补偿办法, 加快让农业获得合理利润、让主产区财力逐步达到全国或全省平均水平。继续增加农业补贴资金规模, 新增补贴向主产区和优势产区集中, 向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜。落实好对种粮农民直接补贴、良种补贴政策, 扩大农机具购置补贴规模, 推进农机以旧换新试点。完善农资综合补贴动态调整机制, 逐步扩大种粮大户补贴试点范围。继续实施农业防灾减灾稳产增产关键技术补助和土壤有机质提升补助, 支持开展农作物病虫害专业化统防统治, 启动低毒低残留农药和高效缓释肥料使用补助试点。完善畜牧业生产扶持政策, 支持发展肉牛肉羊, 落实

责任编辑:李明明

远洋渔业补贴及税收减免政策。增加产粮 (油) 大县奖励资金, 实施生猪调出大县奖励政策, 研究制定粮食作物制种大县奖励政策。增加农业综合开发财政资金投入。现代农业生产发展资金重点支持粮食及地方优势特色产业加快发展。

2. 改善农村金融服务。

加强国家对农村金融改革发展的扶持和引导, 切实加大商业性金融支农力度, 充分发挥政策性金融和合作性金融作用, 确保持续加大涉农信贷投放。创新金融产品和服务, 优先满足农户信贷需求, 加大新型生产经营主体信贷支持力度。加强财税杠杆与金融政策的有效配合, 落实县域金融机构涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向费用补贴、农户贷款税收优惠、小额担保贷款贴息等政策。稳定县 (市) 农村信用社法人地位, 继续深化农村信用社改革。探索农业银行服务“三农”新模式, 强化农业发展银行政策性职能定位, 鼓励国家开发银行推动现代农业和新农村建设。支持社会资本参与设立新型农村金融机构。改善农村支付服务条件, 畅通支付结算渠道。加强涉农信贷与保险协作配合, 创新符合农村特点的抵 (质) 押担保方式和融资工具, 建立多层次、多形式的农业信用担保体系。扩大林权抵押贷款规模, 完善林业贷款贴息政策。健全政策性农业保险制度, 完善农业保险保费补贴政策, 加大对中西部地区、生产大县农业保险保费补贴力度, 适当提高部分险种的保费补贴比例。开展农作物制种、渔业、农机、农房保险和重点国有林区森林保险保费补贴试点。推进建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制。支持符合条件的农业产业化龙头企业和各类农业相关企业通过多层次资本市场筹集发展资金。

3. 鼓励社会资本投向新农村建设。

各行各业制定发展规划、安排项目、增加投资要主动向农村倾斜。引导国有企业参与和支持农业农村发展。鼓励企业和社会组织采取投资筹资、捐款捐助、人才和技术支持等方式在农村兴办医疗卫生、教育培训、社会福利、社会服务、文化旅游体育等各类事业, 按规定享受税收优惠、管护费用补助等政策。落实公益性捐赠农村公益事业项目支出所得税前扣除政策。鼓励企业以多种投资方式建设农村生产生活基础设施。

三、创新农业生产经营体制, 稳步提高农民组织化程度

农业生产经营组织创新是推进现代农业建设的

责任编辑:李明明

核心和基础。要尊重和保障农户生产经营的主体地位, 培育和壮大新型农业生产经营组织, 充分激发农村生产要素潜能。

1. 稳定农村土地承包关系。

抓紧研究现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体实现形式, 完善相关法律制度。坚持依法自愿有偿原则, 引导农村土地承包经营权有序流转, 鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转, 发展多种形式的适度规模经营。结合农田基本建设, 鼓励农民采取互利互换方式, 解决承包地块细碎化问题。土地流转不得搞强迫命令, 确保不损害农民权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力。探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地 (林地、草原) 准入和监管制度。规范土地流转程序, 逐步健全县乡村三级服务网络, 强化信息沟通、政策咨询、合同签订、价格评估等流转服务。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设。深化国有农垦管理体制改革, 扩大国有农场办社会职能改革试点。稳步推进农村综合改革示范试点。

2. 努力提高农户集约经营水平。

按照规模化、专业化、标准化发展要求, 引导农户采用先进适用技术和现代生产要素, 加快转变农业生产经营方式。创造良好的政策和法律环境, 采取奖励补助等多种办法, 扶持联户经营、专业大户、家庭农场。大力培育新型农民和农村实用人才, 着力加强农业职业教育和职业培训。充分利用各类培训资源, 加大专业大户、家庭农场经营者培训力度, 提高他们的生产技能和经营管理水平。制定专门计划, 对符合条件的中高等学校毕业生、退役军人、返乡农民工务农创业给予补助和贷款支持。

3. 大力支持发展多种形式的新型农民合作组织。

农民合作社是带动农户进入市场的基本主体, 是发展农村集体经济的新型实体, 是创新农村社会管理的有效载体。按照积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质的要求, 加大力度、加快步伐发展农民合作社, 切实提高引领带动能力和市场竞争能力。鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社。实行部门联合评定示范社机制, 分级建立示范社名录, 把示范社作为政策扶持重点。安排部分财政投资项目直接投向符合条件的合作社, 引导国家补助项目形成的资产移交合作社管护, 指导合作社建立健全项目资产管护机制。增加农民合作社发展资金, 支持合作社改善生产经营条件、增强发展能力。逐步扩大农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广等涉

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农项目由合作社承担的规模。对示范社建设鲜活农产品仓储物流设施、兴办农产品加工业给予补助。在信用评定基础上对示范社开展联合授信, 有条件的地方予以贷款贴息, 规范合作社开展信用合作。完善合作社税收优惠政策, 把合作社纳入国民经济统计并作为单独纳税主体列入税务登记, 做好合作社发票领用等工作。创新适合合作社生产经营特点的保险产品和服务。建立合作社带头人人才库和培训基地, 广泛开展合作社带头人、经营管理人员和辅导员培训, 引导高校毕业生到合作社工作。落实设施农用地政策, 合作社生产设施用地和附属设施用地按农用地管理。引导农民合作社以产品和产业为纽带开展合作与联合, 积极探索合作社联社登记管理办法。抓紧研究修订农民专业合作社法。

4. 培育壮大龙头企业。

支持龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式组建大型企业集团。创建农业产业化示范基地, 促进龙头企业集群发展。推动龙头企业与农户建立紧密型利益联结机制, 采取保底收购、股份分红、利润返还等方式, 让农户更多分享加工销售收益。鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业。增加扶持农业产业化资金, 支持龙头企业建设原料基地、节能减排、培育品牌。逐步扩大农产品加工增值税进项税额核定扣除试点行业范围。适当扩大农产品产地初加工补助项目试点范围。

四、构建农业社会化服务新机制, 大力培育发展多元服务主体

建设中国特色现代农业, 必须建立完善的农业社会化服务体系。要坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化的方向, 充分发挥公共服务机构作用, 加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。

1. 强化农业公益性服务体系。

不断提升乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构的服务能力。继续实施基层农技推广体系改革与建设项目, 建立补助经费与服务绩效挂钩的激励机制。继续实施农业技术推广机构条件建设项目, 不断改善推广条件。支持高等学校、职业院校、科研院所通过建设新农村发展研究院、农业综合服务示范基地等方式, 面向农村开展农业技术推广。加强乡镇或小流域水利、基层林业公共服务机构和抗旱服务组织、防汛机动抢险队伍建设。充分发挥供销合作社在农业社会化服务中的重要作用。加快推进农村气象信息服务和人工影响天气工作体系与能力建设, 提高农业气象服务和农村气象灾害防御水平。

2. 培育农业经营性服务组织。

支持农民合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民用水合作组织、农民经纪人、涉农企业等为农业生产经营提供低成本、便利化、全方位的服务, 发挥经营性服务组织的生力军作用。采取政府订购、定向委托、奖励补助、招投标等方式, 引导经营性服务组织参与公益性服务, 大力开展病虫害统防统治、动物疫病防控、农田灌排、地膜覆盖和回收等生产性服务。推进科技特派员农村科技创业行动。培育会计审计、资产评估、政策法律咨询等涉农中介服务组织。对符合条件的农业经营性服务业务免征营业税。

3. 创新服务方式和手段。

鼓励搭建区域性农业社会化服务综合平台。发展专家大院、院县共建、农村科技服务超市、庄稼医院、专业服务公司加合作社加农户、涉农企业加专家加农户等服务模式, 积极推行技物结合、技术承包、全程托管服务, 促进农业先进适用技术到田到户。开展农业社会化服务示范县创建。整合资源建设乡村综合服务社和服务中心。加快用信息化手段推进现代农业建设, 启动金农工程二期, 推动国家农村信息化试点省建设。发展农业信息服务, 重点开发信息采集、精准作业、农村远程数字化和可视化、气象预测预报、灾害预警等技术。

五、改革农村集体产权制度, 有效保障农民财产权利

建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度, 是激发农业农村发展活力的内在要求。必须健全农村集体经济组织资金资产资源管理制度, 依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。

1. 全面开展农村土地确权登记颁证工作。

健全农村土地承包经营权登记制度, 强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护。用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作, 妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。加快包括农村宅基地在内的农村集体土地所有权和建设用地使用权地籍调查, 尽快完成确权登记颁证工作。农

责任编辑:李明明

村土地确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算, 中央财政予以补助。各级党委和政府要高度重视, 有关部门要密切配合, 确保按时完成农村土地确权登记颁证工作。深化集体林权制度改革, 提高林权证发证率和到户率。推进国有林场改革试点, 探索国有林区改革。加快推进牧区草原承包工作, 启动牧区草原承包经营权确权登记颁证试点。

2. 加快推进征地制度改革。

依法征收农民集体所有土地, 要提高农民在土地增值收益中的分配比例, 确保被征地农民生活水平有提高、长远生计有保障。加快修订土地管理法, 尽快出台农民集体所有土地征收补偿条例。完善征地补偿办法, 合理确定补偿标准, 严格征地程序, 约束征地行为, 补偿资金不落实的不得批准和实施征地。改革和完善农村宅基地制度, 加强管理, 依法保障农户宅基地使用权。依法推进农村土地综合整治, 严格规范城乡建设用地增减挂钩试点和集体经营性建设用地流转。农村集体非经营性建设用地不得进入市场。

3. 加强农村集体“三资”管理。

因地制宜探索集体经济多种有效实现形式, 不断壮大集体经济实力。以清产核资、资产量化、股权管理为主要内容, 加快推进农村集体“三资”管理的制度化、规范化、信息化。健全农村集体财务预决算、收入管理、开支审批、资产台账和资源登记等制度, 严格农村集体资产承包、租赁、处置和资源开发利用的民主程序, 支持建设农村集体“三资”信息化监管平台。鼓励具备条件的地方推进农村集体产权股份合作制改革。探索集体经济组织成员资格界定的具体办法。

六、改进农村公共服务机制, 积极推进城乡公共资源均衡配置

按照提高水平、完善机制、逐步并轨的要求, 大力推动社会事业发展和基础设施建设向农村倾斜, 努力缩小城乡差距, 加快实现城乡基本公共服务均等化。

1. 加强农村基础设施建设。

加大公共财政对农村基础设施建设的覆盖力度, 逐步建立投入保障和运行管护机制。“十二五”期间基本解决农村饮水安全问题。农村电网升级改造要注重改善农村居民用电和农业生产经营供电设施, 中央投资继续支持农村水电供电区电网改造和农村水电增效扩容改造。推进西部地区、连片特困地区乡镇、建制村通沥青 (水泥) 路

责任编辑:李明明

建设和东中部地区县乡公路改造、连通工程建设, 加大农村公路桥梁、安保工程建设和渡口改造力度, 继续推进农村乡镇客运站网建设。加快宽带网络等农村信息基础设施建设。促进农村沼气可持续发展, 优化项目结构, 创新管理方式, 鼓励新技术研发应用。加大力度推进农村危房改造和国有林区 (场) 棚户区、国有垦区危房改造, 加快实施游牧民定居工程和以船为家渔民上岸安居工程。健全村级公益事业一事一议财政奖补机制, 积极推进公益性乡村债务清理化解试点。科学规划村庄建设, 严格规划管理, 合理控制建设强度, 注重方便农民生产生活, 保持乡村功能和特色。制定专门规划, 启动专项工程, 加大力度保护有历史文化价值和民族、地域元素的传统村落和民居。农村居民点迁建和村庄撤并, 必须尊重农民意愿, 经村民会议同意。不提倡、不鼓励在城镇规划区外拆并村庄、建设大规模的农民集中居住区, 不得强制农民搬迁和上楼居住。加强山洪、地质灾害防治, 加大避灾移民搬迁投入。

2. 大力发展农村社会事业。

完善农村中小学校舍建设改造长效机制。办好村小学和教学点, 改善办学条件, 配强师资力量, 方便农村学生就近上学。设立专项资金, 对在连片特困地区乡、村学校和教学点工作的教师给予生活补助。深入实施农村重点文化惠民工程, 建立农村文化投入保障机制。健全农村三级医疗卫生服务网络, 加强乡村医生队伍建设。继续提高新型农村合作医疗政府补助标准, 积极推进异地结算。健全新型农村社会养老保险政策体系, 建立科学合理的保障水平调整机制, 研究探索与其他养老保险制度衔接整合的政策措施。加强农村最低生活保障的规范管理, 有条件的地方研究制定城乡最低生活保障相对统一的标准。完善农村优抚制度, 加快农村社会养老服务体系建设。加大扶贫开发投入, 全面实施连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划。搞好农村人口和计划生育工作。

3. 有序推进农业转移人口市民化。

把推进人口城镇化特别是农民工在城镇落户作为城镇化的重要任务。加快改革户籍制度, 落实放宽中小城市和小城镇落户条件的政策。加强农民工职业培训、社会保障、权益保护, 推动农民工平等享有劳动报酬、子女教育、公共卫生、计划生育、住房租购、文化服务等基本权益, 努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。各级党委、政府和社会各界要高度重视农村留守儿童、留守妇女、留守老人问题, 加强生产扶持、社会救助、人文关怀, 切实保障他们的基本权益和人身

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安全。

4. 推进农村生态文明建设。

加强农村生态建设、环境保护和综合整治, 努力建设美丽乡村。加大三北防护林、天然林保护等重大生态修复工程实施力度, 推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。巩固退耕还林成果, 统筹安排新的退耕还林任务。探索开展沙化土地封禁保护区建设试点工作。加强国家木材战略储备基地和林区基础设施建设, 提高中央财政国家级公益林补偿标准, 增加湿地保护投入, 完善林木良种、造林、森林抚育等林业补贴政策, 积极发展林下经济。继续实施草原生态保护补助奖励政策。加强农作物秸秆综合利用。搞好农村垃圾、污水处理和土壤环境治理, 实施乡村清洁工程, 加快农村河道、水环境综合整治。发展乡村旅游和休闲农业。创建生态文明示范县和示范村镇。开展宜居村镇建设综合技术集成示范。

七、完善乡村治理机制, 切实加强以党组织为核心的农村基层组织建设

顺应农村经济社会结构、城乡利益格局、农民思想观念的深刻变化, 加强农村基层党建工作, 不断推进农村基层民主政治建设, 提高农村社会管理科学化水平, 建立健全符合国情、规范有序、充满活力的乡村治理机制。

1. 强化农村基层党组织建设。

切实发挥基层党组织战斗堡垒作用, 夯实党在农村的执政基础。扩大农村党组织和党的工作覆盖面, 加强基层党组织带头人队伍建设。强化村干部“一定三有”政策, 健全村级组织运转和基本公共服务经费保障机制, 提升推动农村发展、服务农民群众能力。加强农民合作社党建工作, 完善组织设置, 理顺隶属关系, 探索功能定位。加强农村党风廉政建设, 强化农村基层干部教育、管理和监督, 开展集中查办和预防涉农惠农领域贪污贿赂等职务犯罪专项工作, 坚决查处发生在农民身边的腐败问题。

2. 加强农村基层民主管理。

进一步健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制, 继续推广“四议两公开”等工作法。充分发挥村务监督委员会作用, 逐步建立责权明晰、衔接配套、运转有效的村级民主监督机制。不断完善村务公开民主管理, 以县 (市、区) 为单位统一公开目录和时间, 丰富公开内容, 规范公开程序, 实现村务公开由事后公开向事前、事中延伸。深入推进乡镇政务公开, 推行乡镇财政预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等领域的信息公开。有序发展民事调解、文化娱乐、红白喜事理事会等社区性社会组织, 发挥农民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的作用。

3. 维护农民群众合法权益。

坚持党和政府主导, 依法维护、统筹兼顾广大农民群众多种利益, 畅通和规范诉求表达、利益协调、权益保障渠道, 加强农村信访工作, 引导群众依法理性维护自身权益。通过人民调解、行政调解、司法调解等有效途径, 妥善处理农村各种矛盾纠纷。依法保障外出村民在本村、外来人口在居住村的民主权利和物质利益。推进和谐矿区建设。建立减轻农民负担长效机制。巩固乡镇机构改革成果, 加强社会管理和公共服务职能, 推动乡镇干部直接联系服务群众。

4. 保障农村社会公共安全。

加强农村抗灾救灾、警务消防、疫病防控等设施建设, 严格执行农村学校、医院等公共设施建筑质量标准, 增强农村突发公共事件和自然灾害的应对处置能力。深化农村平安建设, 完善立体化社会治安防控体系, 落实在农村警务室连续工作一定年限人员的有关激励政策。加强农村交通安全管理, 创建平安畅通县市。依法打击乡村黑恶势力、黄赌毒和各种刑事犯罪。切实加强农村精神文明建设, 深入开展群众性精神文明创建活动, 全面提高农民思想道德素质和科学文化素质。加强农村法制宣传教育, 落实党的民族和宗教政策, 树立健康文明、遵纪守法的社会新风尚。

各级党委和政府要切实加强和改善对“三农”工作的领导, 确保劲头不松懈、力度不减弱、力量有加强。各级党政领导干部要把熟悉党的“三农”政策和国情农情作为必修课, 把善于做好新时期“三农”工作当作基本功, 切实转变工作作风, 深入基层调查研究, 不断提高“三农”工作水平。要坚持从实际出发, 因地制宜、分类指导各地推动“三农”工作。各地区各部门要明确职责分工, 加强监督检查, 实施绩效评价, 开展强农惠农富农政策执行情况“回头看”, 确保不折不扣落到实处。尊重农民首创精神, 鼓励各地积极探索、勇于改革、大胆创新, 做好农村改革试验区工作, 及时总结推广各地成功经验。

篇4：当阳市委市政府关于进一步加快农业产业化发展的意见

为进一步推动油茶产业健康有序发展，切实维护国家粮油安全，将油茶产业打造成我省特色优势产业和富民强省支柱产业，根据《国务院办公厅关于加快木本油料产业发展的意见》（国办发〔2014〕68号）精神，经省人民政府同意，现提出如下意见：

一、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕“巩固提高、绿色发展”目标，以资源培育为基础、市场需求为导向、科技创新为手段，大力扶持原料基地，着力打造湖南品牌，切实提升经济效益，做优做强油茶产业。

（二）基本原则。坚持政府引导、市场主导、社会参与，促进适度规模经营；坚持科学规划、合理布局、稳步实施，充分考虑资源环境承载， 优化产业配置；坚持依靠科技，规范种苗管理，推广新技术，实现丰产、优质、高效；坚持因地制宜、适地适树，优化油茶良种区域配置，实行生态种植，注重环境保护；坚持创新机制、多元发展，加强市场监管，强化油茶品牌建设，确保产品安全。

（三）发展目标。高标准建设一批经济效益显著、科技支撑力强、配套设施完善、示范带动作用明显的标准化油茶产业园。培植3家左右经营机制完善、社会责任感强、市场化程度高、科研创新能力突出的油茶龙头加工企业。到2020年，实现全省油茶种植总面积达到146.7万公顷，茶油产量达到50万吨以上，油茶产业产值达到400亿元以上。

二、强化政策支持，推进产业发展

（四）加大财政投入。省财政农业产业等相关专项资金要支持油茶产业发展，各级财政要加大资金投入力度，建立和完善后续资金投入机制，重点支持基地建设、油茶垦复、抚育管护、标准制修订、科技攻关及产品深度研发、技术培训等。

（五）建立健全油茶优势产业扶持机制。油茶主产区要将油茶列为优势产业，统筹安排和有效整合退耕还林工程及其成果巩固项目、林业生态建设工程、农业及山区综合开发、土地治理、扶贫、农业产业化、以工代赈、移民专项、水土保持等项目资金，加大对油茶产业的扶持力度，推进油茶产业示范园建设。鼓励油茶生产全程机械化，对油茶生产中使用的农业机械积极创造条件纳入农机补贴范围。完善金融支持机制，拓展融资渠道，加大信贷支持力度，推进银企合作，完善银行贷款林权抵押、林权担保手续。

（六）推进适度规模经营。加快林地有序流转，鼓励各类市场主体通过承包、租赁、转让、股份合作经营等形式参与油茶基地建设，推进适度规模经营。培植油茶龙头企业，通过“企业+专业合作组织+基地+农户” 等经营模式建立油茶林基地，使企业和农户成为利益共享、风险共担的经济利益共同体。鼓励因地制宜开展复合经营，发展林下经济，提高林地综合生产能力。

三、突出科技进步，增强支撑能力

（七）加大科技研发力度。依托国家油茶工程技术研究中心，集中攻关油茶产业发展中的技术难题。加强优质、高产、高抗油茶新品种的选育，加快推进新品种、新技术标准化试点示范及推广应用。加强良种繁育，强化良种壮苗，提倡大苗造林。积极研发油茶生产垦复机、采果机、脱壳机、烘干机等机械设备。扶持有研发能力的企业开展科技攻关，加强油茶产品精深加工，开发油茶系列产品，有效利用油茶加工附加产品，不断提高综合利用率和效益。

（八）推进生产标准化。以创建现代农业产业园区为契机，整合现有油茶基地和资源，高规格谋划、高标准建设油茶产业示范基地。加强油茶产业标准体系建设，推进油茶生产标准化；加强油茶产地环境监测力度，提高监测水平，从源头上确保油茶产品质量安全；加大油茶新技术培训与推广力度，全面提高生产经营技术水平。

四、规范市场秩序，打造油茶品牌

（九）加强市场监督管理。出台湖南省茶油质量标准，规范茶油市场准入机制。推行联合执法，打击以次充好，严惩假冒伪劣，进一步净化油茶市场。加强油茶著名商标和地理标志产品保护。

（十）着力打造优质品牌。鼓励和支持龙头企业做大做强油茶产业，整合油茶品牌，改变油茶品牌散、多、弱的问题，着力打造湖南油茶品牌。规范行业自律，引导企业成立油茶产业联盟或协会，优化市场环境，防止不正当竞争。

五、加强组织领导，明确责任分工

（十一）加强组织领导。各级各有关部门要高度重视，切实加强组织领导，根据当地实际把油茶产业发展列入重要议事日程，出台有针对性的配套措施，推动油茶产业发展。省直有关部门要根据职责分工，密切配合，形成合力，共同推动油茶产业健康发展。发展改革部门要把油茶产业发展列入国民经济和社会发展中长期规划；财政部门要对油茶产业发展给予重点扶持，切实做好资金保障；林业部门要会同有关部门加强油茶产业发展系统性研究，及时解决产业发展中的困难和问题，加强督促检查，确保各项政策措施落实到位；科技部门要对油茶产业发展提供技术支撑。

（十二）加大宣传引导。各级各有关部门、单位要充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体，广泛宣传油茶产业和油茶产品的独特功能、 综合效益、巨大潜力及发展油茶产业的政策、技术、典型，挖掘油茶产业的文化内涵，为油茶产业发展创造良好的氛围。

（十三）加强督促考核。各地要将油茶产业发展列入对市州、县市区农业和农村工作考核的重要内容，实行督查和通报制度，确保油茶产业发展规划、任务、资金、责任、成效“五落实”。

湖南省人民政府办公厅

篇5：当阳市委市政府关于进一步加快农业产业化发展的意见

中共淮安市委文件 淮发〔2012〕5号

中共淮安市委淮安市人民政府关于进一步加快发展现代服务业的若干意见（2012年1月18日）

“十一五”以来，全市上下认真贯彻国家和省决策部署，按照科学发展观的要求，明确重点，完善措施，大力发展现代服务业，全市服务业发展取得了显著成绩，有力地促进了经济持续快速增长。“十二五”时期，是我市加快转变经济发展方式、推动经济转型升级的重要机遇期。为进一步加快发展现代服务业，推动经济转型升级，现提出如下意见。

一、总体要求和发展目标

（一）总体要求以科学发展观为统领，突出加快转变经济发展方式，把加快发展现代服务业作为贯彻“六个注重”、“八项工程”的战略重点和重要举措。突出高端化、集聚化、国际化，坚持生产服务业与先进制造业融合发展，坚持生活服务业与扩大居民消费相互促进，坚持现代服务业集聚区与开发园区配套建设，促进生产服务业集聚化、生活服务业便利化、基础服务业网络化、公共服务业均等化，着力扩大服务业总量，优化服务业结构，加快建设现代服务业集聚区，积极培育服务业重点企业，增强服务业综合配套功能，全面提高服务业整体发展水平，加快形成以服务经济为主的现代产业体系。

（二）发展目标确保服务业增速高于GDP增速。到2012年，力争服务业增加值占GDP比重达到40%；服务业从业人员占全社会从业人员比重力争达到43%左右；生产服务业增加值占全市服务业增加值比重力争达到26%；现代服务业集聚区营业收入占相关行业营业收入比重力争达到50%；服务业营业收入超50亿元的企业2家、超10亿元的企业15家、超亿元的企业60家。到2015年，服务业增加值占GDP比重达到43%；服务业从业人员占全社会从业人员比重力争达到45%左右；生产服务业增加值占全市服务业增加值比重力争达到30%；现代服务业集聚区２营业收入占相关行业营业收入比重力争达到60%；服务业营业收入超50亿元的企业5家、超10亿元的企业40家、超亿元的企业100家。

二、工作重点

（三）加快重点行业发展

1．优先发展生产服务业

——金融业。进一步推进金融业改革开放，鼓励引进更多的商业银行，支持有条件的地区做大做强地方法人金融机构。积极推进企业多渠道融资，鼓励通过发行股票、企业债券、银行间市场直接债务融资工具等多种形式直接融资。推进金融产品和金融服务创新，研究设立金融产业投资基金、产权交易所，大力推动科技金融发展，加快构建村镇银行、农村小额贷款公司、农民资金合作互助社等新型农村金融服务平台。完善信用担保体系，推进融资担保方式创新。

——物流业。抓住机场、铁路、公路、航道建设等重点工程实施的机遇，大力发展综合物流中心、专业物流中心和配送中心。推进省级重点物流基地（园区）建设，做大做强一批重点物流企业。积极发展第三方、第四方物流，加快发展现代运输业。依托IT、特钢、盐化工新材料三大产业，打造一批现代物流基地。完善淮安经济技术开发区综合物流园功能，实现从外延式扩张向内涵式发展转变。加快培育空港、新港、袁北、淮阴、清浦等物流节点。大力发展农村物流，进一步完善现代化的物流网络体系。加强与物流链联系紧密城市的合作，协同推进基础设施建设和物流市场开发。

——科技服务业。积极发展自主研发、产品设计、创业孵化、技术成果转化、检验检测、评估咨询等科技服务，培育一批专业、规范、高效的科技服务机构，大力推广“创业导师+创业投资+专业孵化器”和“孵化器+加速器+产业园”的科技创业模式。依托各类园区、高等院校、科研院所和大中型企业的研发机构，建设一批产学研相结合的工程技术研究中心、科技创业中心、重点实验室及各类科技公共服务平台，增强科技服务创新能力。

——商务服务业。大力发展广告会展、法律咨询、会计审计、工程咨询、信用评估、租赁等商务服务业。积极引进知名银行、保险、证券等金融机构区域性管理、营运中心在淮安设立总部，着力引导本市法律、会计、评估、广告、策划、经纪代理等中介服务业机构不断往水渡口中央商务区集聚。积极培育城南现代商务集聚区，加快区内重点项目建设进度，努力把淮安建设成为长三角北部地区服务最好、成本最低、环境最优的区域性商务中心。

2．重点发展生活服务业

——商贸流通业。大力发展现货与电子交易、有形与无形相结合的现代商贸流通体系。实施市场体系完善工程，加快建设一批面向全国乃至国际的具有信息发布、物流集散、批发交易、价格发布、产品展示、电子商务等综合功能的新型市场集群，重点建设淮阴区综合大市场，积极培育综合枢纽市场、清浦现代市场、生产资料市场三大专业市场群，形成以区域辐射型市场为龙头，特色专业型市场为补充的层次分明、布局合理的商品交易市场体系。实施商贸提升工程，培育商贸中心区，重点加快淮海广场中心商业区建设，着力培育县（区）级商业副中心。

——旅游业。围绕名城、名人、名菜、名湖四大系列，加快推进古淮河生态景区、古运河文化长廊、河下古镇、码头古镇、洪泽湖大堤、大云山汉墓等重大旅游项目的开发与建设。提升改造现有人文景区、风景名胜区、山水旅游景区、农业观光景区，尽快将资源优势转化为产品优势和经济优势。积极实施旅游精品战略，大力发展红色旅游、美食旅游、乡村旅游、湖滨旅游、生态旅游、温泉旅游以及各种特色节庆旅游。努力打造“淮扬食府”品牌，提高淮扬菜的知名度。通过各类平台和渠道，大力拓展旅游市场，扩大淮安旅游影响力。

——房地产业。坚持以居民的有效需求为导向，建立以普通商品房为主体的多层次住房供应体系，大力培育和发展房地产业链，发展竞争有序、统一规范、交易安全的房地产市场。优化房地产开发布局和供应结构，对商业、办公和住宅用房开发比例进行调控，严格控制别墅等高档住宅供应量，适度增加经济适用房和廉租房的供给量。结合旧城改造，加大商业地产开发力度。加快工业标准厂房建设，培育工业房地产市场。加快推动房地产现代化进程，大力推行节能型、环保型房地产项目建设。全面打造房地产服务产业链，积极引进国内外著名的房地产咨询、设计、物业管理公司等，建立起设计、交易、装修、后期配套建设的一站式房地产服务，拉动区域经济的发展。

——家庭服务业。重点发展家政服务、社区服务、养老服务、健康服务、医疗服务，加快基本养老服务体系建设，积极发展社区日间照料中心和专业化养老服务机构，鼓励企业在街道辖区内社区新开直营连锁零售、餐饮、维修、医疗保健、美容美发、药店、洗染、家政服务和再生资源利用等行业的社区店，建设社区商业便民中心，利用信息技术开展社区商业便民服务，为消费者提供完善的电子商务环境和居民服务平台，促进社区商业服务网络化。大力拓展家庭用品配送、实物租赁、家庭救助、教育培训等服务新产品和新市场，率先建立比较健全的惠及城乡居民的多种形式的服务体系。

3．鼓励发展新兴服务业

——软件和信息服务业。加快高水平的“宽带、融合、安全、泛在、智能”的信息通信基础设施建设，大力发展基于互联网的信息和数字内容服务，推动互联网接入服务、互联网内容服务、网络应用服务等增值业务发展，培育发展移动网游、移动商务、移动支付和位置服务等新型移动互联网信息服务，突出发展行业应用软件、嵌入式软件、软件技术服务、集成电路设计和系统集成等传统产业。加快淮安软件园、淮阴区软件园和洪泽软件园建设，尽快形成软件产业核心集聚区。

——服务外包业。重点培育发展中小企业信息化服务、金融保险、数据处理、软件研发、动漫设计等信息技术服务外包和人力资源、呼叫中心等业务流程服务外包。加快引进国内100强重点知名服务外包企业，积极拓展国际服务外包业务。大力发展境内外包业务，鼓励政府、企事业单位服务外包，鼓励企事业单位将信息技术的开发、应用和部分流程性业务发包给专业的服务供应商，扩大内需市场。坚持载体建设与产业招商相结合，着力培育淮安服务外包业务发展的区域特色，加快服务外包示范园区建设，鼓励外包企业开展CMMI二级、三级、四级、五级等相关资质认证，提升发展水平。

——文化创意产业。大力发展创意设计、新兴媒体、动漫游戏、数字音视频、广播影视、出版发行、工艺美术、文化艺术、演艺娱乐等产业，加快培育一批在省内有一定优势、特色突出的文化创意园区（企业）。加快培育清河文化创意产业集聚区、清河动漫科技产业园，努力打造苏北最大的文化创意产业基地。加快市“四馆”、淮安文化艺术学校、淮安大剧院、刘老庄红色影视基地、盱眙玉皇山影视基地和红楼梦影视基地建设，加快推进报业集团全媒体工程项目，打造一批文化消费街区，培育一批集创意研发、产业孵化、产品交易、人才培训为一体的示范园区，不断扩大文化创意产业规模。

——电子商务。依托我市特色产业基础，积极构建行业领先的B2B、B2C等第三方专业化电子商务平台及开放式移动电子商务平台，积极发展基于网络的消费者网上购物、商户网上交易、电子在线支付和各种商务交易活动的综合网络信息服务平台，支持有条件的电子商务企业做强做大。依托淮安公共物流信息平台、淮通物流信息平台、仕泰隆信息交易平台等准公共网络平台，搭建全市生活和生产资料展示、交易和流通网络平台；扶持有条件的企业打造中小物流服务一站式采购平台，尽快发展成为在国内外市场具有较强影响力和竞争力的物流商务企业。加快电子商务产业园等特色载体建设。加强信用服务、安全认证、标准规范、在线支付等支撑体系建设。

——云计算服务。积极参与海量信息处理、存储服务、数据挖掘、建模融合等一批云计算关键核心技术，打造包括芯片、硬件、终端、网络、云中心建设运营、云应用在内的完整产业链。加大与无锡国家云计算服务创新发展试点的联系，抢占江苏云计算服务新高地。争取国家或省三大通信公司在淮安建设全国或区域性数据中心。积极争取在淮安建设云计算相关实验室、工程技术平台、公共服务体系和云计算中心，以服务需求引导云应用下游产业健康发展，鼓励在政府公共服务、城市管理、电信等领域开展示范应用，迅速拓展云服务市场。

——物联网服务。支持物联网信息采集、传输、存储、处理等相关软件技术和产品研发，拓展物联网运营服务和增值服务，加快培育物联网信息服务新模式。探索行业和应用标准，大力推进公共交通、环境监测、医疗卫生等领域的物联网应用服务，重点实施智能农业、智能交通物流、智能节能环保、智能家居安防、智能医护等物联网应用示范工程。依托洪泽洪芯智能软件园等现有资源，积极规划建设淮安物联网软件和物联网产品制造基地；以交通物流行业为突破口，加快物联网的试点和推广，培育形成一批物联网软件、系统集成和运营服务重点企业，将我市建成物联网应用示范区。

——数字文化。推进文化创意和数字技术的融合，加快发展数字动漫、数字影视、数字报业、数字出版等数字文化产业。突出发展互联网信息服务、无线网络服务和动漫、网络游戏等新兴产业。提高淮安电视台数字影视制作能力和服务水平，扩大淮安报社新型传媒渠道。不断完善清河文化创意集聚区和动漫产业基地数字化开发功能，形成一个在全省范围内具有较高影响的数字文化创意产业基地。

——工业设计。坚持设计创新和技术创新相结合，大力发展装备制造、交通工具、电子信息、服装服饰、日用消费品、医疗器械等工业产品设计，重点提升IC设计、外观设计、功能结构设计、自动控制系统设计、包装设计、创意设计等环节设计水平。依托正在加速培育的特钢、盐化工、IT、食品、节能环保等五大千亿元产业，机械、纺织、轻工、建材等四大传统产业和新能源、新医药、新材料等新兴产业，努力做大做强我市工业设计服务规模，加快形成一批具有淮安特点的工业设计创新体系和工业设计中心。积极建设淮安（清河）工业设计园。

——环境服务。按照发展循环经济和低碳技术的要求，着力发展清洁生产审核、环境规划咨询等环境咨询服务，重点发展环境工程设计、总承包服务、污染治理设施运营服务等环境技术服务，鼓励发展提供环境咨询、工程、投资、装备集成等系统解决方案的综合环境服务。加快推进合同能源管理服务，积极探索合同环境服务等新型模式。依托淮安“江苏省低碳经济试点城市”称号和江苏沙钢集团有限公司、江苏淮河化工有限公司的“江苏省低碳经济试点企业”称号，打造一批各具特色的节能环保服务基地，积极建设节能环保产业集聚区和产业联盟，建立具有一定竞争力的环境服务体系。

（四）加快服务业载体建设

1．增强中心城市辐射功能

加大中心城市资源整合力度，建设六大中心。一是商贸物流中心。突出水渡口中央商务区、淮海中心商业区等功能区建设，全力打造苏北领先的现代商务核心区；培育淮阴区综合大市场，做大洪泽水产、盱眙龙虾等一批特色专业市场；加快培育清浦、楚州等4个商业副中心；完善淮安经济技术开发区综合物流园出口加工、海关通关等物流功能，加快培育空港、新港等物流节点。二是交通枢纽中心。优先推进铁路建设，建成宿淮铁路和淮扬镇铁路淮安段，推进宁淮城际铁路前期工作，加快推进盐化工园区铁路专用线等项目。大力发展内河航运，完成盐河、金宝线等三级航道整治工程，争取开工建设淮河出海航道、张福河三级航道整治工程。完善公路网络，完成京沪高速公路淮安至江都段扩容改造、金湖至马坝高速公路、宿州至扬州高速公路淮安段等项目。提升涟水机场层次，争取一类口岸获得批准，实施涟水机场航站区扩建工程。三是科技创新中心。力争淮安经济技术开发区建成国家级高新技术产业开发区，各县（区）省级经济开发区建成省级高新技术产业开发区。积极培育科技型企业，强化企业技术创新的主体地位，实现高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到20%以上。加大财政投入力度，形成以政府投入为主导，企业投入为主体，社会资本广泛参与的多元化科技创新投入体系。四是旅游集散中心。打造“名城”、“名人”、“名菜、“名湖”旅游精品，深度开发一府、两镇、四河，加快完善周恩来、韩信、吴承恩等一批名人景点，精心建设洪泽湖、白马湖、天泉湖旅游度假区，提升淮安美食之都形象，将淮安打造成为名人文化、漕运文化、美食文化交相辉映、特色明显的历史文化名城和休闲度假旅游胜地。五是文教医疗中心。推进文化淮安建设，精心组织实施一批文化产业重大工程和重点项目。打造学在淮安品牌，建成一批全国、全省一流的品牌学校。打造“三甲”医院群，创建一批国家级和省级重点专科，进一步扩大淮医影响力。六是区域金融中心。加快推进金融集聚区建设，在中心商务区辟出专区引进国内各类银行、保险、证券、创投等金融企业入驻；推进农村金融制度改革，加快成立村镇银行、小额贷款公司、专业贷款公司等新型农村金融机构。

2．提升现代服务业集聚区发展水平

推动现代服务业集聚区由规模扩张向质量提升转变。完善配套服务功能，打造研发设计、信息服务、金融服务、专业技术服务、展示交易、中介服务六大公共服务平台，增强现代服务业集聚区要素吸附能力、产业支撑能力和辐射带动能力。提高产业集聚度，大力引进行业龙头企业和“旗舰”项目，带动产业链相关企业集聚集中；创新运行管理模式，按照“精简、效能、统一”的原则，健全现代服务业集聚区管理机构和投资主体。抓紧制定市级现代服务业集聚区发展意见和现代服务业示范区管理办法，重点培育淮安留学人员创业园、清河文化创意集聚区、淮安软件园、楚州智慧园、鼓楼盱眙国家大学科技创新园等一批模式创新、产业集聚效应突出的现代服务业示范区。积极推动服务业集聚区南北共建工作，加强淮安现代服务业集聚区与苏南地区现代服务业集聚区的联系，实现优势互补，联动发展。到2015年，全市营业收入超100亿元的现代服务业集聚区达到2家。

3．主攻重点项目建设

“十二五”期间，投入资金5000亿元，实施服务业亿元以上项目750个，10亿元以上项目200个，以有效投入带动服务业快速发展。一是狠抓项目进度。对已确定的项目重抓资金到位率、开工率和竣工率，推行领导挂钩联系制度，强化项目服务，确保按序时进度顺利推进。二是注重项目运营。做好建成项目后期跟踪服务工作，积极帮助解决项目运营中遇到的困难，引导项目健康、良好发展。三是强化重大项目储备。重点围绕服务业发展规划进行项目调研，形成一批对服务业发展有重大推动作用的储备项目，确保每年储备2-3个50亿元以上大项目，力争在投资超百亿元特大项目上取得新突破。四是保证项目质量。所有服务业重点项目，必须坚持走大家规划、名家设计、富家开发之路，严格按照标准化、规范化、精品化的要求组织施工，努力使每一个项目既符合城市总体风格，又各具特色。

4．培育创新型服务业企业

引导服务业企业运用现代科技信息技术，以培育自主知识产权和自主品牌为重点，加大科技研发投入，推进企业技术创新、管理创新和制度创新，构建人才培养和引进机制、产学研合作长效机制、多元化创新投入机制，全面提升服务业企业自主创新能力。加快制造业企业分离发展服务业，围绕科技研发、物流配送、贸易营销、专业配套、设计策划等领域，从市场准入、登记注册、税费价格、资质认证、配套服务等多方面加大支持力度，分离发展第三方社会化、专业化服务业企业。积极推动服务业企业自主品牌创建，重点培育金融、现代物流、商务服务等生产服务业品牌，创建电子商务、云计算、物联网等新兴服务业品牌，打造商贸流通、居民服务等生活服务业品牌，形成一批在全省乃至全国有一定影响的服务业品牌企业和服务业区域品牌。到2015年，力争培育形成1-2家在省内同行业领先的服务业技术、业态或品牌创新企业，培育发展10家左右服务业名牌企业。

（五）推进服务业发展创新

1．创新服务业体制机制

选择一批有条件、有特点的县（区）和现代服务业集聚区，在构建优势互补、层次分明的区域产业布局，现代服务业集聚区促进工业开发区转型升级，深化服务业对外合作以及完善政策、市场、管理机制等方面开展市级服务业综合改革试点。积极开展服务业综合改革试点研究，做好试点的组织协调和推进工作，按照国家、省和市出台的服务业政策取向，鼓励试点区域积极探索、先行先试，为全市服务业加快发展提供经验。打破所有制分割和行业垄断，合理引导民资、外资参与服务业企业的改组改造。加大社会化服务领域改革力度，大力发展公共服务产业，深入推进城市供水供热、公共交通、污水处理等公用事业改革，推动教育、医疗、文化，科技、体育等领域营利性服务与公共服务分离，加快政府机关和企事业单位的后勤服务、配套服务改革，引入竞争机制，增强发展活力，扩大有效供给。

2．推进服务业业态创新

围绕商业模式、技术手段和服务理念创新，加快培育服务业新业态、新领域。推动商业模式创新，引导企业科学细分需求市场，积极开拓能源需求管理、企业后勤服务、金融租赁、人力资源等个性化的专业服务产品，创造更高的服务价值。推动技术手段创新，带动服务形式革新和服务内涵提升，着力开拓电信增值、数字多媒体、动漫游戏、文化艺术等新兴服务市场。推动服务理念创新，大力发展供应链管理、企业流程再造和精益服务，加快由单一服务环节向提供全过程服务转变，由提供一般服务向多层次、综合性服务转变。重点培育一批理念新、水平高、市场前景好的定制服务提供商、技术服务运营商和整体方案解决商，带动服务业新领域的拓展和新业态的成长。

3．促进产业融合发展

推进现代服务业与先进制造业联动发展，实施“两化融合”示范区、示范园和试点企业培育工程，进一步推动信息化和工业化深度融合，以现代化的网络、科技、软件和信息服务提升制造业技术和产品的创新能力，催生一批新兴产品和技术，带动制造业由劳动、资本密集型向技术、知识密集型转变；通过先进的设计理念和品牌推广引领市场需求，为产品创造更强的生命力；大力发展产业金融、现代物流和商务服务，为企业提供资金、流通和专业服务支持，在服务的环节中不断增加产品附加值，形成以服务引领制造、以制造促进服务的良性发展格局。推进现代服务业与现代农业融合发展，加强科技、信息、金融、保险、物流、商贸等为农业提供产前、产中、产后全过程服务的能力，加快农业现代化进程。

4．建立健全农村现代服务体系

大力发展科技推广、专利应用、农机服务、农资供应、加工流通、农产品质量安全检验检测等农业专业服务，加快实施农业新品种、新技术、新模式“三新”工程，努力构建和完善以科技、营销、信息、金融和技能培训等服务为主体的农业产业化服务体系。积极发展休闲观光农业。统筹城乡发展，大力推进“新农村现代流通服务网络工程”、“万村千乡市场工程”和“农村市场改造提升工程”，积极开展农产品现代流通综合试点，加快建立传统交易市场与新型商业业态相结合、实体市场与虚拟市场相结合的现代农村流通体系。加大对农村村镇建设、交通通信、安全饮用水、文化、教育、卫生、体育、环保等公共服务业的投入，完善农村社区综合服务中心服务管理功能，进一步改善农民居住、出行条件，丰富农民物质文化生活。

5．扩大服务业对外开放

加快服务业利用外资步伐，加大服务业对台、对港招商力度。鼓励外资并购、重组本土服务业企业，拓展服务业利用外资途径，积极参与苏港、苏台、苏新服务业合作。加快发展服务贸易，积极开拓文化、信息技术、运输、商业服务、旅游、中医药服务等服务贸易出口。大力提升服务外包产业层次，积极开拓国际服务外包新市场；支持有条件的服务业企业开展跨国经营和对外投资，加快建立企业“走出去”的服务平台和海外市场网络，培育一批具备在全球范围内进行资本运作和资源配置能力的本土企业。加大招商引资力度，策划包装一批有影响、有潜力的大项目，组织服务项目专题招商推介会，确保招商签约投资年均增长50%以上。

三、完善政策扶持

（六）支持重点行业加快发展

——金融业。对各地新引进的银行、保险机构和注册资金在1亿元以上的担保公司（不含已有机构在市内再新开设的营业机构），在营业后给予15万元一次性奖励。对新引进的金融机构总部或地区总部，给予50万元一次性奖励。

——物流业。对列入省、市重点发展的第三方物流企业、物流基地中的国有或国有控股企业，通过国有资产收益和商业用国有房产等有效资产划拨等形式增加其国有资本金注入。对在淮安注册的货代企业，年代理内外贸重箱进出淮安港超过5000标箱（同一时段同一箱号不重复计算）的，在引导资金中给予一次性奖励5万元。对帮助淮安港首次开辟集装箱航线的单位或个人，每新开辟一条航线，且稳定运行1年以上、年运量不低于3000标箱的，在引导资金中一次性给予10万元奖励。对新落户市区的集装箱货运企业（承诺区域内落户5年以上）设定财政补贴。对于1年内车辆数达到20辆，当年缴税营业额达到300万元的给予企业落户安置费10万元；车辆数达到40辆，当年缴税营业额达到600万元的给予企业落户安置费20万元（以此类推）。落户安置费从引导资金支出，按每年20％定期发放，5年发放完毕。

——服务外包产业。被认定为国家级国际服务外包基地城市和示范区的产业园区，在认定当年分别给予100万元、50万元的一次性奖励；被认定为省级国际服务外包基地城市和省级国际服务外包示范区的产业园区，在认定当年分别给予30万元、20万元的一次性奖励。被认定为国家和省级软件、国际服务外包人才培训基地称号的，在认定当年分别给予10万元、5万元一次性奖励。支持申报国家级、省级服务外包示范城市，申报成功后，对国家级、省级服务外包示范城市经认定的技术先进型服务企业，减按15%的税率征收企业所得税。

——文化创意产业。对获得国家文化部、广电总局、新闻出版总署“国家级文化产业示范基地（园区）”称号和省文化厅、省广电局、省新闻出版局“省级文化产业示范基地（园区）”称号的单位，经认定后分别给予50万元、20万元一次性奖励。对具有自主知识产权的文化产品和文化服务被国家和省评定为文化品牌的，经认定后分别给予10万元、5万元一次性奖励。对我市原创影视动画作品，在中央和省级电视台播出的动画片（不含重播的动画片），分别按片长每分钟1000元、500元给予奖励，最多不超过30万元。

——商务服务业。对新引进的世界500强企业总部和地区总部及全国100强企业总部和地区总部，或其研发中心、销售中心、采购中心、结算中心，分别给予100万元和50万元的一次性奖励；其他大型企业在淮安设立地区总部的，按照一事一议的原则予以补助。对江苏省100强企业在我市新建2万平方米以上用于研发、销售、采购、结算的总部和区域总部大厦，建成运营后给予50万元的一次性奖励。各类大型企业在淮安新建的总部、区域总部，或其研发中心、销售中心、采购中心、结算中心用地按工业项目用地方式出让。对在我市举办的全省范围以上的产品展销会、展示会、交易会，对摊位费和布展费给予一定补贴。

——医疗健康服务业。对医院、诊所和其他医疗机构提供的医疗服务免征营业税。对营利性民办医疗机构自取得执业登记证之日起，三年内免征房产税和土地使用税。对符合非营利组织条件的民办医疗机构取得的收入，按规定享受企业所得税优惠政策。

——家庭服务业。加大政府对养老服务设施的投入，引导社会资本投资兴办福利性、非营利性的老年公寓、老年康复中心、托老所、老年护理院等养老服务设施，鼓励社会中介组织、家政服务企业参与社区服务和居家养老服务。对经省有关部门审批确定，功能设施达到省级示范性标准的社会力量新办养老服务机构、社区居家养老服务机构的建设，给予10万元一次性奖励。

——现代商贸业。对新增投资5亿元（含5亿元）以上，且出售的经营面积低于总经营面积50%的产品交易市场，项目综合竣工后5年内，每年按其交纳税收地方留成部分的50%给予奖励。——新兴服务行业。对经市有关部门共同认定的发展电子商务、云计算服务、物联网服务、数字文化、工业设计、环境服务等现代服务业新兴产业的企业，以2011年为基数，五年内其对地方财力贡献的新增部分，由同级财政给予奖励。对市政府授牌的市级现代服务业示范区，由市级现代服务业发展专项引导资金给予一次性奖励。对新增的营业收入超10亿元的服务业企业，三年内根据其对地方财力贡献的新增部分，可由同级财政给予适当奖励。

（七）加大对服务业企业的扶持力度

——实施现代服务业重点企业培育计划，对新引进年纳税1000万元以上的服务业企业，两年内按其入库税收地方留成部分增长额的50%给予奖励。

——对我市进入全省服务业100强的企业，给予30万元一次性奖励。

——支持服务业企业上市融资，对鼓励发展的服务业企业通过改制上市或买壳上市等方式直接融资的，按政府上市政策给予支持。金融企业在淮安市范围内发放贷款，年末余额较上年每增加1亿元，给予1万元奖励。

——促进生产性服务业企业发展，对新办的软件和信息服务、服务外包、科技服务、节能减排服务企业缴纳的营业税，前两年分别给予50%和30%的奖励。对获得电信业务许可证的企业提供的增值电信业务，按“邮电通信业”税目征收营业税。

——大力吸引大型软件开发和国际服务外包企业落户淮安，对在淮安投资兴建软件开发和国际服务外包的企业，其注册资金在1000万元（含1000万元）以上的，资金到位且企业正常运营1年后，经认定后按注册资金的5%给予奖励；鼓励软件开发和国际服务外包企业做大做强，对在淮安纳税的年度营业收入首次超过5000万元、1亿元、3亿元的企业，经认定后分别给予企业10万元、30万元和50万元一次性奖励。

——支持服务业企业开展研发活动，其开发新技术、新产品、新工艺发生的研发费用可在据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除，鼓励符合条件的服务业企业申请认定高新技术企业，促进创业投资企业采取股权投资的方式投资于服务业企业中未上市的中小高新技术企业，凡股权持有满二年的，可按其投资额的70%抵扣该创业投资企业的应纳税所得额。对我市企业在境内发生的技术转让合同所得，经省级科技部门认定并出具技术合同证明后享受企业所得税优惠政策。

——对总部设在我市且在我市境内跨区域开展连锁经营的统一核算的服务业企业，经市财税部门批准，可由总部机构统一缴纳增值税。对列入国家和省服务业标准化计划的项目，分别给予10万元、5万元一次性奖励。

——对投资咨询、工程咨询、会计审计、资产评估、产权交易、节能评估、清洁生产审核咨询等商务中介企业获得国家最高等级资质论证，且认证当年主要业务营业收入比上年增长30%以上的，经认定后给予10万元一次性奖励。

——对获得国家级、省级认定的重点实验室、博士后工作站、院士工作站、工程研究中心、工程技术研究中心（研究院）和企业技术中心及公共技术研发平台，分别给予50万元、5万元一次性奖励。

——对从事旅游业务的企业，以其取得的全部价款和价外款扣除替旅游者支付的住宿费、餐费、交通费、旅游景点门票及支付给其他接团旅游企业的旅游费后的营业额计征营业税。允许旅行社参与政府采购和服务外包。

——对符合规定条件的省、市重点物流企业及公司制运作的省、市重点物流基地，对缴纳城镇土地使用税、房产税确有困难的，可适当给予减免。

——研究、落实服务业营业税差额征税政策，切实减轻服务业企业税收负担。对分离出的商贸物流企业向供货方收取的场地费、广告促销费、上架费、展示费、管理费等费用，在确定收取额度和比例时，如不与商品销售量、销售额挂钩的，应从经营收入中剥离出来单独核算缴纳营业税。对缴纳房产税和城镇土地使用税确有困难的服务业企业，经批准可按规定享受减免优惠。“退二进三”企业，不改变土地权属关系，符合土地利用总体规划，经城市规划部门批准的改建项目，免收城市基础设施配套费等行政事业性收费。

——进一步落实市委、市政府《关于加快发展现代服务业的政策意见》（淮发〔2006〕43号），全面执行现代服务业用水（洗浴、洗车等特种行业除外）、用气、用电价格与工业用水、用气、用电价格并轨政策，降低服务业企业运营成本。

（八）加强服务业集聚区建设

——市人民政府批准设立“淮安市现代服务业集聚区”。对年度考评优秀的集聚区，给予5万元奖励；考评不合格的，予以警告直至摘牌。

——对集聚区内建设研发设计、检验检测、技术产权交易、知识产权保护、中小企业融资、国际航运经纪、专业化人才培养等公共服务平台，符合条件的，给予5-10万元一次性补助。——市级相关科技计划和经费要加大对集聚区内软件、研发服务外包、创意设计、动漫、科技金融等新兴服务业态的支持力度。对集聚区内新兴服务业态项目，优先推荐申报国家、省服务业引导资金和国债专项资金支持。

（九）增加财政金融、土地和人才支持力度

——加大财政金融支持力度。将物流等其他专项扶持资金全部整合到服务业发展引导资金中来，逐步加大市级财政支持力度。2012年起市级现代服务业发展引导资金扩大至2000万元，并视财力情况逐年有所增加。市级现代服务业发展引导资金主要用于引导社会资本对现代服务业重点导向产业的投入，支持重点项目和公共服务平台建设，扶持市区服务业重点企业和纳税大户发展，以及用于服务业目标考核和各种活动的开展等。从2012年起，各县（区）也要安排不少于200万元的服务业发展引导资金，并视财政逐年有所增加。吸引各类社会资源，积极争取设立市级现代服务业产业发展基金，引导银行信贷资金、直接债务工具融资和市级各类支持产业发展的资金向服务业企业倾斜，吸引各类股权投资基金和信用担保机构支持中小服务业企业做大做强。

——加大土地利用支持。制订和完善符合我市服务业发展需求的投资强度和用地标准。各地要逐步增加服务业建设用地比重，保障土地供应。对市级服务业重点项目用地，优先给予支持安排。对现代服务业新兴产业的新建项目取得国有建设用地使用权，一次性缴付土地出让金有困难的，可以分期缴付，在土地出让合同中依法约定的分期缴纳全部土地出让价款的期限原则上不超过一年，首次缴纳比例不得低于全部土地出让价款的50％。

——加大人才引进与培养支持。制订现代服务业人才发展规划，明确服务业人才开发目标和重大举措。鼓励高层次人才来淮安创新创业。扎实开展服务业人才培训工作，将服务业人才培训纳入全市人才培训计划，积极开辟境外培训基地，组织实施服务业人才海外专题培训。努力营造良好的人才发展氛围，对为淮安经济社会发展作出突出贡献的服务业人才给予重奖，在“淮安创新创业人才”奖评选中，优先考虑作出突出贡献的服务业人才。以上各项奖励、补助等扶持资金，由市服务业发展领导小组办公室组织市相关部门审核认定，经报市服务业发展领导小组批准后，按现行财政体制由市及各县（区）分级承担。

四、保障措施

（十）加强组织领导建立健全与服务业发展新任务、新要求相适应的工作机构和推进机制，抓紧筹建市服务业发展办公室，进一步加强对全市服务业发展工作的组织协调、统筹规划和政策研究。市发改委要牵头做好全市大流通的组织实施工作，各县（区）要建立健全服务业发展领导小组，增强对发展现代服务业的领导，各级党委、政府要创新发展思路，建立“一把手亲自抓、负总责”的工作机制，突出工作重点，强化组织保障，落实政策措施，切实推进现代服务业加快发展。

（十一）强化规划引领立足苏北、面向长三角、放眼全国，修编和完善服务业发展规划和主要载体、功能区规划。进一步加强规划的权威性和严肃性，已制定实施的服务业各项规划，各地、各部门必须严格执行，扎实推进，绝不允许各自为战；各级发改、规划、国土、环保等部门要紧密协作，在服务业项目的立项、规划、用地、环境评估等环节严格把关，凡是不符合规划的项目，一律不予办理审批等相关手续。

（十二）完善统计制度加快建立健全能够全面反映淮安服务业发展水平的统计指标体系和服务业统计制度，实现服务业统计全社会、全行业覆盖。完善服务业统计联席会议制度，充分发挥各部门和行业协会的作用，促进服务业统计数据交流与共享，提高统计数据的准确性和时效性。加强县（区）服务业统计基础和信息化建设，提高统计调查能力和数据分析能力。各级政府要加大对服务业统计人员配备和经费的保障力度。

篇6：当阳市委市政府关于进一步加快农业产业化发展的意见

【发布文号】浙政发[2001]52号 【发布日期】2001-08-20 【生效日期】2001-08-20 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

浙江省人民政府关于进一步加快旅游产业发展的若干意见

（浙政发〔2001〕52号）

改革开放以来，特别是1998年全省旅游工作会议以后，我省旅游产业得到了较大的发展，在调整经济结构、促进对外开放、提高人民生活质量等方面发挥了重要作用。旅游产业体系基本建立，旅游产业的支柱地位已初步确立，为加快我省旅游产业发展奠定了良好的基础。但是，目前我省的旅游产业发展与社会经济发展水平还不相适应，与先进省市相比，存在一定的差距。面对日益激烈的市场竞争，各级政府和有关部门要充分认识发展旅游产业在率先实现现代化、加快城市化进程和建设文化大省中的重要作用，进一步增强责任感和紧迫感，努力把我省建设成为旅游经济强省。为此，特提出如下意见，请认真贯彻执行。

一、一、加强规划，促进旅游产业的可持续发展

1．科学制定旅游发展规划。通过对旅游资源的普查和评估，建立旅游资源档案，组织编制本行政区域的旅游发展规划，并按规定报批。在制定《浙江省“十五”旅游发展规划纲要》的基础上，邀请国内外专家编制《浙江省旅游发展总体规划》。加强地区间协作配合，实行“资源共享、优势互补”，加快跨行政区域的旅游规划制定工作。各地制订的规划要与省旅游发展总体规划相衔接。

2．合理开发与保护旅游资源。按照旅游资源严格保护、合理开发和永续利用的原则，妥善处理好开发、保护和发展的关系。旅游项目建设，必须符合旅游总体规划和资源保护的要求。严格按基本建设程序，加强旅游项目的建设管理和规划的实施、监督，提高项目策划水平，克服我省旅游产品“低、小、散、弱”问题，防止盲目开发和低水平重复建设。

二、二、积极引导，多方筹措，加大旅游产业的投入力度

3．加大政府投入力度。省政府2001－2002年每年再安排风景旅游专项资金5000万元（其中风景区建设资金3000万元，旅游专项资金2000万元），用于风景区的建设和贴息、旅游精品项目的贷款贴息、扶持精品旅游线路的开发、公益性旅游项目的建设、旅游商品开发等。各级政府要根据本地旅游发展需要，加大对旅游产业的投入。

4．积极引导社会投资。在符合国家有关法律、法规的前提下，允许对旅游景区、景点实行所有权与经营权分离，通过租赁、承包、拍卖经营权等形式，吸引各类社会资金投入旅游产业。要重点引导社会资金投向重点项目和相关基础设施。各级政府要研究制定和完善扶持政策，按照“谁投资，谁受益”的原则，鼓励社会民间资金通过各种形式参与旅游产业的开发和建设。

5．鼓励企业进入资本市场融资。积极支持成长性高的优势骨干企业进入资本市场，支持并鼓励省旅游集团有限责任公司等大企业、大集体在境内外证券市场上市融资。选择部分重点旅游建设项目，优先列入建设计划，积极争取国债的支持。组建投资担保公司，为企业贷款提供担保。探索旅游产业新的融资方式。

6．积极引进外资。利用我国加入ＷＴＯ的契机，进一步扩大旅游产业的对外开放力度，提高利用外资水平。按照国家有关规定，积极吸引外资投向旅游景区景点建设项目、生态环保项目及相关基础设施建设项目，鼓励采取ＢＯＴ等方式。鼓励兴办中外合资旅行社和运输企业。在吸引外商直接投资的基础上，鼓励利用政府间贷款、国际金融机构贷款等。

三、三、加快旅游产品开发，促进旅游产业结构调整

7．加快旅游资源开发，培育旅游精品。充分利用我省丰富的风景旅游资源，在加强资源和环境保护的前提下，加大开发和整合力度，创建若干规模大、品位高、特色突出、配套完善的世界级、国家级旅游景区、景点。重点支持西湖、普陀山、雁荡山、江南古镇等景区、景点申报世界遗产。发挥现有著名景区和线路的品牌效应，丰富文化内涵，进一步塑造浙江特色的旅游精品。开发融各类特色专业市场与区域特色经济于一体的旅游产品，培育以高科技为内涵的现代农业、工业、教育等旅游项目，树立浙江旅游品牌。

8．加快旅游开发区建设。加快旅游度假区的建设步伐，对国家级、省级旅游度假区实行与省级经济技术开发区相同的政策。在有条件的地方可以规划为生态旅游示范区，在旅游资源丰富的经济欠发达地区，建立山区、海岛旅游扶贫试验区，有关部门要在资金、技术、人才等方面予以支持。

9．加大对旅游项目用地的政策扶持力度。旅游项目建设用地，可通过出让、租赁等有偿使用方式取得土地使用权。一次性金额缴纳土地使用权出让金可按评估确认价的80％缴纳；一次性缴纳确有困难的，可分期付款，一般在3年内缴清；有特殊困难的，可在5年内缴清。以出让方式取得国有土地使用权的，可依法转让、出租、抵押。以租赁方式取得土地使用权的，土地租金可按年缴纳。经各市、县（市）人民政府批准的旅游项目，可免缴土地定金。对规划范围内的控制性预留地，可一次征用、分期出让，并分期缴纳土地出让金。国有、集体旅游企业改制时有关土地处置参照同级国有、集体工业企业改制政策执行。省内外经济主体兼并各类旅游企业，可依法申请土地使用权变更。对利用荒山、荒坡、荒水、荒滩进行旅游开发的投资企业，经县级以上人民政府批准，可以确定给开发单位或者个人30年使用期，并免缴土地使用金。

10．大力发展旅游商品。开发具有地方特色、景点特色和文化内涵的旅游商品，努力提高质量，促进产销紧密结合，建立多渠道、多形式的产销体系，增加旅游创收、创汇。

四、四、加大宣言促销力度，积极开拓国内外市场

11．加强对浙江旅游整体形象的包装、策划和宣传。各级政府和有关部门要加大对旅游精品、名牌产品的宣传促销力度，广开宣传促销渠道，不断提高浙江旅游的知名度和吸引力。在主要客源地和旅游目的地要设立联络处，开展宣传促销，开发客源市场。简化旅游市场开发人员赴海外促销的审批程序，实行“一次申请一年有效”的政策。各级政府和有关部门在对外经济文化交流活动中，要积极宣传浙江旅游的整体形象。在加强政府宣传促销的同时，引导和帮助旅游企业针对不同层次的消费需求，逐步建立起有效的宣传促销机制。支持省内的主要国际和国内旅行社按照“规模化经营，网络化发展”的原则，在主要客源国家和全国建网布点，拓展国际和国内市场。

12．完善旅游促销手段，实现促销手段的现代化和多样化。充分利用影视、报刊、互联网等宣传媒体，开辟旅游宣传专栏，提高旅游宣传覆盖面，增强旅游宣传实效。积极推进旅游 信息化建设，建立全省统一的“浙江之旅”旅游信息网，提供优质的旅游信息服务。健全旅游者信息调查制度，建立旅游咨询服务机构，及时把握旅游者需求动态，引导有序旅游。大力发展旅游电子商务。

13．利用会展节庆活动促进旅游发展。积极申办、组织各种国际性、全国性会议、展览、体育比赛等大型活动，借势造市，形成良好的旅游效应。对重大的旅游节庆活动，采取“政府搭台、企业唱戏”的方法，使其逐步走向市场，实行企业化经营和运作。

14．加强区域性的旅游合作。充分利用长江三角洲旅游资源互补性、关联性强的特点，加大参与长江三角洲区域旅游合作的力度，发挥以江南风光为特色的旅游整体优势，树立浙江旅游品牌。利用与上海毗邻的区位优势，加快与国际大都市接轨的步伐，根据上海落地签证和免签证时间延长后入境旅游方式的变化，研究制定相应的措施，促进入境旅游的发展。

15．积极鼓励入境旅游。对接待海外游客和创汇成绩突出的国际旅行社，予以表彰和奖励，奖励经费由各级财政专项列支，具体奖励办法由财政和旅游等部门另行制定。涉及旅游客运企业的客运附加费的征收可予以优惠。

五、五、深化改革，增强旅游企业活力

16．加大旅游企业的改革力度。大中型企业要建立现代企业制度，组建多元投资主体的股份有限公司或有限责任公司，同时积极创造条件组建旅游企业集团和各类旅游管理公司，鼓励其向集约化、网络化、品牌化和国际化方向发展。对中小旅游企业，主要通过公司制、股份合作制、兼并、拍卖、转让等方式进行改革。加快旅行社产权制度改革步伐，开展中外合资、合作旅行社的试点工作。通过二三年的努力，基本完成国有旅游企业产权制度改革。鼓励和引导国际旅游集团通过合资、合作等方式参与省内旅游企业的经营和管理，鼓励省内有条件的旅游饭店集团在国内和国际市场上发展连锁店，引导旅游饭店集团加入加际性连锁经营网络。

17．实行技术和管理创新，切实转换企业经营机制。建立健全法人治理结构，完善激励、约束和监督机制。推进干部人事制度、劳动用工制度和分配制度等方面的改革，通过市场行为公开选聘企业经营者，建立企业新型劳动关系，鼓励技术要素、管理要素等参与收益分配，提高管理人员和技术人员的积极性，不断增强企业活力。

六、六、加强行业管理，提升旅游产业的整体素质

18．加强旅游行业管理。大力宣传和认真贯彻《浙江省旅游管理条例》，抓紧制订配套的旅游法规、规章，形成完善配套的旅游法制体系。建立省、市和重点旅游县（市）旅游质监机构，健全旅游执法体系，提高旅游执法人员的素质和执法水平，加强旅游行政执法。建立健全旅游投诉制度，保障旅游者的合法权益。建立与市场经济接轨的旅游行业协会，充分发挥其民间性、自律性的管理和服务功能。

19．大力推行旅游标准化工作。对旅游设施、旅游服务和旅游产品等，推行国家标准、行业标准和地方标准。根据国家规定的设施和服务标准，加强对星级饭店评定和旅游区等级评定工作。加强对旅游企业服务质量的规范管理，提高旅游服务质量的档次和水平。加快实施导游资质认定工作。完善旅游价格管理机制，规范旅游价格。

20．加大旅游人才的培养力度。加强对旅游从业人员的职业道德教育和业务培训，培育高素质的旅游人才队伍。坚持学校教育与在职培训相结合，努力培养高、中级旅游策划、开发和管理人才，优化旅游行业队伍的学历和职称结构。大力推进岗位培训，全面推行资格认证和全员持证上岗制度，建立竞争上岗机制。加强高等院校中旅游院系的建设，加快省旅游高等职业学院和其他旅游培训机构的建设步伐。有关部门要采取切实措施，加大旅游人才引进的力度。

七、七、加快基础设施建设，优化旅游发展环境

21．加快以旅游交通为重点的旅游基础设施建设。努力建设立体开放的快捷旅游效能网络。民航部门要努力创造条件，开通我省至日本、韩国、新加坡等国外主要客源地和出境游目的地国家的航线航班，鼓励外省市和国外航空公司国际航班经停我省。“十五”期间，实现现有4Ａ级旅游景区景点与省内各中心城市以及本省与周边省市著名景区之间高等级公路的连通，加快其他景区景点主干公路、旅游专用公路及相关基础设施的建设。大力发展旅游城市至旅游景区景点以及旅游景区景点之间的旅游专线客车，有关管理部门应当为旅游专线车运行提供方便。取消旅游车辆进入城市的限制。加快旅游景区、景点的道路、停车场等设施的建设，为旅游车辆通行创造有利条件。充分利用东海、钱塘江、大运河和江南水乡的优势，大力发展安全、舒适、高速的沿海和内河交通，提高旅游船舶的档次，发展水上和海洋旅游。

22．以加快城市化进程为契机，促进旅游产业的发展。要把创优秀旅游城市作为实施城市化战略的一项重要工作，把创优标准融入城市规划、建设和管理之中，完善城市旅游功能。城市旅游基础设施的安排要优先于一般城市基础设施，重要城建项目、大型建设工程和文化设施的建设要充分考虑旅游的功能，符合创优标准。

23．努力为旅游企业营造公平宽松的经营环境。有关部门要规范管理权限，对旅游企业实行分级管理，杜绝多头检查。做好企业清费减负工作，对涉及旅游企业的各项收费进行清理和整顿，坚决取消各项不合理收费。任何单位和个人不得以各种名义强行或变相向旅游企业推销其商品。对宾馆、饭店用水、用电、用气实行与一般工商企业同等的价格政策。

八、八、切实加强对旅游工作的领导

24．各级政府要切实加强对旅游工作的领导和协调，把旅游工作列入重要议事日程。政府主要领导对旅游工作要亲自抓、负总责，真正把旅游产业的发展作为事关经济社会发展全局的大事来抓。同时，建立各级政府旅游发展工作目标责任制，列入岗位目标责任考核。

25．各级政府按照加快培育旅游支柱产业、建设旅游经济强省的要求，以机构改革为契机，逐步完善有利于旅游产业发展的管理体制。各地要在总结县级旅游管理体制成功经验的基础上，继续大胆探索适应旅游发展要求的管理模式。

26．各有关部门要强化旅游意识，主动支持、配合旅游部门，按照职能分工共同培育旅游支柱产业。计划部门要配合旅游部门，编制旅游发展规划，把旅游发展特别是旅游基础设施建设、旅游重点项目建设和旅游产业政策，纳入国民经济和社会发展计划。建设、林业、水利、文化、文物、宗教等部门，要共同搞好旅游资源的综合利用和开发，以资源保护促进旅游发展，以旅游发展促进资源保护。公安、交通、工商、物价、质量技术监督、卫生等部门要加强旅游运输、安全、商品和服务价格、市场秩序、食品卫生等方面的管理。

各级政府和有关部门要抓住机遇，开拓进取，真抓实干，不断创新，以高度的责任感创造性地开展工作，并结合各自实际，制定具体的贯彻落实措施，及时研究解决旅游产业发展中出现的新情况、新问题，把加快旅游产业发展的各项任务落到实处。

浙江省人民政府

二00一年八月二十日