安徽省人民政府关于加快我省个体、私营经济发展的通知

安徽省人民政府关于加快我省个体、私营经济发展的通知（通用10篇）

篇1：安徽省人民政府关于加快我省个体、私营经济发展的通知

【发布单位】81202 【发布文号】

【发布日期】1993-03-22 【生效日期】1993-03-22 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

安徽省人民政府关于加快我省个体、私营经济发展的通知

（1993年3月22日皖政〔1993〕20号）

个体、私营经济是社会主义经济的必要和有益的补充。改革开放以来的实践证明，它的存在和发展，对促进社会生产、活跃城乡经济、方便人民生活、扩大劳动就业等，有着不可替代的作用。为进一步加快我省个体、私营经济的发展，特作如下通知：

一、一、发展个体、私营经济的方针必须坚持长期不变

（一）坚持以公有制经济为主体，个体、私营经济为补充，多种经济成分长期共同发展，是我国在整个社会主义历史阶段的一项重要方针，是建立社会主义市场经济体制的客观要求，必须坚定不移地贯彻执行。从我省情况看，个体、私营经济不是多了，而是发展很不够。各级政府、各有关部门要按照“国家、集体、个人一起上”的方针，把发展个体、私营经济作为振兴全省经济的一项重要任务来抓，大力宣传党和国家关于鼓励个体、私营经济发展的政策长期不变，鼓励一部分人合法经营致富的政策长期不变，保护个体劳动者，私营企业经营者合法权益的政策长期不变。各有关职能部门要采取相应的措施，积极支持和鼓励其发展。

二、二、进一步放宽政策，为个体、私营经济的发展创造良好的外部环境

（二）凡是国家没有明令禁止的行业、商品，都允许个体工商户、私营企业生产经营；允许一业为主，综合经营；允许批发、零售和长途贩运；允许从事经纪人活动。对某些当地群众生产迫切需要的专营商品，经县（市）政府批准。允许具备经营能力的个体工商户、私营企业经营。

（三）鼓励个体工商户、私营企业跨地区、跨行业、跨所有制开展多种形式的联营；可以为国有、集体企业开展代购、代销、代加工、代储运等业务；可以承包、租赁、兼并、购买国有、集体小企业。

（四）允许个体工商户、私营企业与外商（包括港澳台商）合资、合作、合伙办企业；可以与外贸进出口公司联营或通过委托代理开展外贸业务；可以到边境从事贸易活动，具备条件的可以到国外、境外经商办企业。合肥、芜湖等开放城市可在城市规划指导下，试办个体、私营经济开发区。

（五）个体工商户、私营企业申请登记注册时，除国家规定的某些特殊行业和重要商品需要生产经营许可证或专项审批外，可直接向当地工商行政管理部门申请办理登记注册手续。

（六）鼓励个体工商户、私营企业兴办直接为工农业生产和人民生活服务的行业；兴办生产、科技和其它开发性项目，以及信息咨询等新兴行业；经有关部门批准，可以开办私立幼儿园、学校和医院、诊所等文化教育卫生事业。

（七）经济落后、交通不便的边远贫困地区，要大力发展个体、私营经济。发展初期可采取“先放开、后规范”的方式，待条件成熟后再予以登记注册。城镇和经济较发达地区，要引导个体、私营企业上规模、上档次、上水平，不断开拓新的生产经营领域。

（八）对二人以上投资、从业人员八人以上、注册资金三万元以上的科技型、生产型、外向型私营企业和注册资金在十万元以上的私营企业，工商行政管理部门可核发企业法人营业执照。

（九）凡具备生产经营条件和能力的城镇居民和农民，经批准的企业富余待岗职工、行政事业单位富余人员、退（离）休人员以及辞去公职的党政机关工作人员，均可从事个体经营或创办私营企业。

（十）严格执行国家税法的政策规定，加强个体工商户、私营企业税收管理工作。凡符合减免税费条件的，各级税务、工商部门应在政策允许的范围内，主动为其办理减免税费手续。对城镇待业青年和贫困地区、老区、山区以及在农村从事直接为农业产前、产中、产后服务，在城市从事社会急需而利薄的个体工商户、私营企业，在开办初期因资金少、规模小，按规定缴纳税费确有困难的，经税务、工商部门批准，在一定期限内可给予减免税费照顾。个体工商户、私营企业同国营、集体企业一样使用税务部门统一印制的发票。

（十一）各专业银行及信用社要积极支持个体、私营经济的发展，为个体工商户、私营企业开户和资金结算提供方便条件。对从事科技开发、符合国家产业政策的行业，可比照同类国有、集体企业利率提供贷款，个体工商户、私营企业向银行贷款，可以企业的动产或不动产作抵押，也可由其他有经济实力的经济实体提供担保。对效益好，有偿还能力的个体工商户、私营企业可发放小额固定资金和简易设备维修贷款。

（十二）城建、土地、工商行政管理等部门要把发展个体、私营经济与培育市场体系结合起来，鼓励部门、单位、群众集资兴建各类市场。积极扩大城乡市场规模，增加个体工商户、私营企业摊位。车站、码头和居民生活区要划出一定区段，开辟饮食、水果、日用工业品摊群。有条件的城镇要开办一些早市、夜市。鼓励机关、团体、居民利用临街房屋改造成经营门面。对已批准的经营场地和营业用房，不得随意收回、拆除或侵占，因建设需要拆迁的，有关部门应妥善安置。

（十三）除国务院和省政府规定的收费项目外，任何部门、单位都不得擅自向个体工商户、私营企业乱收费、乱罚款、乱摊派，违者要严肃查处。向个体工商户、私营企业收取费用，必须持物价部门颁发的《收费许可证》，并公开收费依据和收费标准，接受群众监督。对违反规定乱收费、乱罚款、乱摊派的，个体工商户、私营企业有权拒付和控告。个体工商户、私营企业的营业执照是国家授权工商行政管理部门核发的合法经营凭证，除工商行政管理部门依法收缴吊销外，其他任何单位和个人都无权收缴吊销。

（十四）个体工商户、私营企业从业人员在参军、招工、升学、参与国家政治生活等方面，享有与国有、集体企业职工同等待遇。有能力、有贡献、守法经营的个体工商户、私营企业经营者同样可评选劳动模范。

三、三、加强领导和管理，促进个体、私营经济健康发展

（十五）各级政府要把发展个体、私营经济列入议事日程，并结合本地实际制定发展规划和相应措施。县以上政府要确定一位负责同志分管此项工作，定期召集有关部门协调解决个体、私营经济发展中出现的问题。乡、镇政府也要确定一名负责人分管个体、私营经济工作。工商、税务、公安、城建、劳动、物价、交通、金融、卫生、技术监督等部门要在各自的职责范围内，依法对个体工商户、私营企业加强监督管理和指导服务，规范其经营行为，维护其合法权益。

（十六）个体工商户、私营企业要严格遵守国家法律、法令、法规和政策规定，安全生产、守法经营、文明服务。对制售假冒伪劣商品、非法出版、走私贩私和欺行霸市、坑蒙拐骗、偷税漏税等违章违法和损害消费者利益的行为，要坚决打击，依法惩处。

（十七）充分发挥个体劳动者协会和私营协会自我管理、自我服务、自我教育的作用。政府和有关部门应支持他们的工作，切实加强对个体工商户、私营企业从业人员的思想政治教育、法制教育和职业道路教育，不断提高经营管理和服务水平，自觉维护消费者利益，做有道德、守纪律、遵章守法的经营者。

各级政府、各有关部门要根据本通知制定具体贯彻意见。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

篇2：安徽省人民政府关于加快我省个体、私营经济发展的通知

【发布日期】1994-04-11 【生效日期】1994-04-11 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

安徽省人民政府关于批转省工商局

等部门关于加快我省个体私营经济发展报告的通知

（1994年4月11日皖政〔1994〕22号）

现将省工商局等部门《关于加快我省个体私营经济发展的报告》批转给你们，请结合当地实际，认真贯彻执行。

关于加快我省个体私营经济发展的报告

省政府《关于加快我省个体私营经济发展的通知》（皖政〔1993〕20号）下发后，各级政府和有关部门认真贯彻执行，并采取一系列扶持政策和具体措施，有力地促进了全省个体私营经济的发展。但是，在实施过程中，一些政策措施尚不配套，在经营场地、资金供应、合理负担、劳动保护等方面还存在不少亟待解决的问题。为进一步加快我省个体私营经济的健康发展，特提出如下意见：

一、一、妥善解决个体工商户、私营企业的生产经营场地。各级政府在城镇规划尤其是老城区改造中，要把市场建设作为重要内容来抓，统一规划，合理布局，尽可能多开辟一些网点、摊群点和早市、夜市，为个体工商户、私营企业提供经营场地。要鼓励个体工商户、私营企业投资兴建农贸市场、小商品市场，扩大市场规模。土地管理部门对个体、私营经营申请建设用地，只要条件具备，应及时审批，竣工后核发土地使用证书。

二、二、对个体工商户、私营企业符合国家产业政策和法律、法规规定的减免税，各地税务部门应按规定予以减免。个体工商户、私营企业不再使用按经济性质分类的限额发票，与国有、集体企业一样，可以使用按“工业建安企业”、“商业”、“饮食服务业”、“农林牧渔业”等四个行业分类的发票。个体工商户、私营企业应征增值税的销售额达不到一般纳税人标准的，只要会计核算健全，能够准确提供税务资料的，也可以向税务部门申报一般纳税人。属于小规模纳税人的私营企业和从事生产、批发的个体工商户，在向一般纳税人销售应税货物或劳务时，可到当地税务机关开具增值税专用发票。

三、三、金融部门对符合条件并申请在银行开立结算帐号的个体工商户、私营企业，要及时提供开户和结算等方面的服务。对守信用、效益好的个体工商户、私营企业，可以有价证券或房屋、设备申请抵押贷款，或由单位担保申请贷款。对从事科技开发等符合国家产业政策的行业，可比照同类国有、集体企业贷款利率执行。支持个体劳动者协会和私营企业协会开办资金互助组织，融通个体工商户和私营企业生产经营资金。

四、四、公安部门要加强对集贸市场、小商品市场的治安管理，依法保障管理者、经营者和消费者的人身权益和合法财产不受侵害，严厉打击滋扰市场秩序的不法分子。改进户籍管理制度，对符合条件的个体、私营经营者按现行规定办理当地有效的城镇户口。对个体、私营经营者开办符合国家有关规定的特种行业，积极给予指导和督助。对因生产经营需要，申请前往边境地区、港澳台地区或出国的，只要符合条件，由个体劳动者协会或私营企业协会签署意见，公安机关应及时予以批准。

五、五、卫生行政管理部门要按照有关法律、法规的规定，依法对个体、私营经营者实施卫生监督与管理。对符合条件的，及时核发相应的许可证，统一发证和年检收费标准。对私人诊所、私立医院、要按国务院颁布的《 医疗机构管理条例》进行管理。要切实加强食品生产经营行业、饮食行业、药品生产经营行业的个体工商户和私营企业的监督管理，提高其产品或服务的卫生质量，保障人民群众身体健康。

六、六、交通、工商行政管理部门要相互配合，做好交通运输业的登记管理工作，坚持先证后照的登记程序，坚决取缔无证无照的运输户。为支持个体、私营运输业的发展，凡具备开业经济技术条件的个体、私营车船运输业户，经批准均可经营水路货物、旅客运输、客货联运、货物托运、客运代办、货物包装、仓储理货、存车（停车场）等公路运输服务业，鼓励公平竞争。

七、七、工商行政管理部门要进一步放宽政策，简化审批手续。鼓励和支持个体工商户、私营企业以参股、入股和投资等方式与国有、集体企业联营，兴办股份制企业；鼓励和支持个体、私营企业组建企业集团。放宽经营范围，根据行业的特点按中类或大类核定经营范围。允许申办私立审计事务所、律师事务所、会计事务所及私营广告公司；允许从事房地产业、信息业、代理行、交易行等行业的生产经营。进一步放宽私营企业名称核定条件。制止对个体工商户、私营企业的财产进行“赎买”、“平调”等随意改变产权关系的错误做法。坚决清理“挂靠企业”。

八、八、凡从事农机维修的人员，必须经岗前培训，检审后上岗。对从事一般农机维修的，可先领取营业执照，后培训、定级、发证。对上公路从事营业性运输的拖拉机，必须领取《临时营业执照》，做到无牌不能上路，无证不能驾驶，无照不能营运。

九、九、劳动部门要维护个体、私营企业从业人员的合法权益，依法加强对劳务合同的管理，调解劳动纠纷，监督业主执行国家有关劳动安全卫生的法律、法规和标准，为从业人员提供符合劳动安全卫生要求的劳动条件和必要的劳动防护用品，严禁使用童工，遵守国家规定的工时制度，保障从业人员的安全和健康。对已参加待业保险的失业人员要求自愿组织起来就业或从事个体、私营经营的，可从失业保险基金中将其应领取的救济费一次性发给本人。

十、十、技术监督部门对个体、私营经营者生产涉及人身健康、人身财产安全的产品和重要原材料的，要积极帮助他们建立起必要的检测手段，配备专业质量检测人员，杜绝无标准生产。对私营企业在生产经营中采用国际标准的，与国有大中型企业一样给予政策鼓励。十一、十一、切实减轻个体工商户、私营企业的负担，制止乱收费行为。各级物价管理部门要加强对行政、事业性收费的管理，除国家法律、法规规定的省人民政府批准的收费项目和收费标准外，其他收费一律无效。收费时，必须持有省物价局统一印制的《安徽省收费许可证》，使用省财政厅统一制作或核准的票据。对乱收费行为，个体工商户、私营企业有权拒付和检举，物价检查机关要依法严肃查处。十二、十二、发展个体、私营经济是建立社会主义市场经济体制的客观要求，各级政府要把发展个体、私营经济列入议事日程，结合本地实际制定发展规划，采取相应措施，抓好各项政策的贯彻落实。建议县以上人民政府成立个体、私营经济领导小组，统筹解决发展中所出现的问题。各有关职能部门要在各自职责范围内，依法对个体工商户、私营企业加强监督管理和指导服务，规范其经营行为，维护其合法权益，保障个体、私营经济的健康发展。

篇3：安徽省人民政府关于加快我省个体、私营经济发展的通知

一、不动产登记是法定的行政职责

正如《通知》所言“要将不动产登记申请、受理、审核、登簿、发证等法定职责统一到不动产登记经办机构并统一行使,严禁随意拆分,确保不动产登记职责完整”。其实这是个不辩自明的登记职责规定,这句话包含以下两个涵义:一是登记程序法定。《物权法》明确了登记以登簿为物权生效标志,而登簿是依法登记中的一个重要环节,正如其他行政行为一样,登记行为是由申请、受理、审核、登簿、发证等一系列程序所组成的,前后程序之间不能倒置或缺失,否则即为程序违法。二是行为主体法定。不动产登记是法律赋予登记机构的行政职责,主体资格的适格性是决定行政行为合法性的关键前提,如果行政主体为非法定机构或非法定机构的授权委托机构,则即使行政结果是正确的,则行政行为依然认定为违法。非法的行政行为将使当事人的合法权益无法得到法律保护。

二、不动产登记资料管理是不动产登记工作的重要组成部分

该《通知》对此有规定,“不动产登记档案资料是证明不动产权利归属的重要依据,是依法开展不动产登记和信息查询的基础。各地要按照不动产登记法律法规以及国家和省政府文件要求,尽快将原各类不动产登记簿和不动产登记原始资料等档案资料移交到不动产登记机构。”这个要求包含两层意思:一是登记资料由登记行为产生。事实上,登记资料和登记簿都是权属的依据,分别是不动产登记行为中从申请人处收取和登记过程中产生的材料和信息,是登记行为产生的结果,它们是登记的依据和最终的成果,登记资料和登记簿紧随登记机构的登记行为而产生,不能独立创设,而是依附于登记。而且登记资料具有动态性,只有将历史登记资料和增量登记资料结合利用才能体现其真正的效用,否则任何割裂历史与现时资料的行为都将使登记资料的价值荡然无存。二是登记簿和登记资料由登记机构保管。根据《不动产登记暂行条例》,登记簿和登记资料由登记机构保管。因为不动产登记簿和登记资料所具有的专业性、动态性、完整性等特有属性,这将导致其保管和利用都有专门的规定,由法定的机构予以保管可以更好地发挥社会效用。基于这两点,所以登记簿和登记资料不存在移交问题,它们始终与不动产登记机构同时存在,依存于登记机构。

三、经费保障是不动产登记向纵深开展的必要前提

不动产登记工作服务于广大群众,面广量大,服务质量和数据保密性要求都很高,必须有资金保障,因此该《通知》有要求:“各级政府要结合本地实际,将不动产登记工作相关经费纳入同级财政预算统筹安排,切实保障登记窗口设置、存量登记数据整合建库、登记信息系统开发等方面的经费需要。各级财政和国土资源部门要根据不动产统一登记工作任务,科学编制不动产登记保障经费预算,落实各项经费需求”。从不动产登记统一过程的已有实践可知,至少在以下三方面需要投入不少的资金:一是窗口设置及日常运行。当前政府部门的服务要既快又好,让百姓办事感觉到方便快捷,则要配备足够的人员和较多的窗口。因此国土系统目前推广的“四全”服务是这一服务目标的最好体现。要真正推广“四全”服务,则要在行政区域内设置多个网点,每个网点根据业务量多少要配备一定人员和设备,相对于原来的集中登记,多网点布局的“四全”模式在行政成本开支上要更多,因此,要有相应的经费保障各网点的正常运行。二是开发系统整合数据。要将原来散落在各单位的房、地、林、草、海洋等不动产归集到一个单位登记,则势必要建立一个统一的登记系统,可以适用于以上不同客体的各类登记业务,同时,由于统一前各单位存在大量的历史数据,数据之间不匹配现象极为普遍,而要在同一平台运作,则必须要整合历史数据,做到房或林等与土地属性的相互匹配,这是一项保证登记工作开展的基础工作,也是极其需要大量人力物力的系统工程,需要大量的经费作保障。三是责任承担赔偿基金。履行职责必然对应相应的责任,登记行为是行政行为,登记错误将会承担行政赔偿责任,各地因为登记机构工作人员未尽审查责任导致登记错误而承担国家赔偿责任的案例屡见不鲜。而每天都要从事这么多登记业务,登记出险的概率在所难免,加上不动产价值又如此之大,因此在加大防范风险的同时建立财政赔偿基金非常有必要。

四、注重与诸多相关横向环节的协调与衔接

篇4：安徽省人民政府关于加快我省个体、私营经济发展的通知

苏政办发〔2003〕26号

省政府办公厅关于建立私营

个体经济信息定期通报制度的通知

省各有关委、办、厅、局：

根据《省委、省政府关于加快发展私营个体经济的意见》（苏发〔2001〕2号）和省政府专题会议纪要第65号的要求，为进一步完善私营个体经济信息统计工作，及时掌握全省私营个体经济发展现状，切实加强对私营个体经济的指导和服务，经省政府同意，决定建立省各有关部门私营个体经济信息定期通报制度。现将有关事项通知如下：

一、参加私营个体经济信息定期通报制度的省有关部门和单

位：省经贸委（省中小企业局）、省科技厅、省外经贸厅、省统计局、省工商局、省国税局、省地税局、人行南京分行。

二、省有关部门和单位定期通报私营个体经济信息的内容。省经贸委（省中小企业局）：农村私营个体经济基本情况。省科技厅：私营科技企业基本情况。

省外经贸厅：私营企业开放型经济发展情况。

省统计局：私营个体经济基本情况。

省工商局：私营个体经济工商登记情况。

省国税局：私营个体经济纳税情况。

省地税局：私营个体经济纳税情况。

人行南京分行：私营企业及个体贷款情况（待相应的统计制度建立以后上报）。

三、请以上省各有关部门和单位按职责分工，认真做好私营个体经济月度、季度、年度的统计工作，并填写有关报表，定期将数据、情况分析送省经贸委（省中小企业局）、统计局。省经贸委（省中小企业局）会同省统计局汇总后，报省委、省政府并抄送省各有关部门和单位。

附件：江苏省私营个体经济统计报表

二○○三年四月一日

主题词：经济管理个体经济△信息制度通知 抄送：省委办公厅。

江苏省人民政府办公厅

— 3 — 2003年4月11日印发

篇5：安徽省人民政府关于加快我省个体、私营经济发展的通知

【发布文号】渝委发[1997]6号 【发布日期】1997-02-21 【生效日期】1997-02-21 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

重庆市人民政府关于大力发展个体私营经济的决定

（渝委发〔1997〕6号 1997年2月21日）

自1993年市委、市政府作出发展个体私营经济的若干规定以后，各级各部门认真贯彻落实，促进了我市个体贯彻落实，促进了我市个体私营经济的发展个体私营经济已经成为我市国民经济的一个重要组成部分和新的增长固素，成为各地经营发展的重要力量，成为国家税收的一个重要组成部分和新的增长因素，成为各地经济发展的重要力量，成为国家税收和地方财力的一个重要来源，成为吸纳社会劳动力的一条重要途径。但是，与全国先进地区相比，还存在较大差距，与我市国民经济和社会发展的要求相比，还不很适应，比重过小。当前，我市经济与社会发展正面临新的历史机遇，进入一个新的发展时期。为了适应新形势的要求，在搞好国有企业的同时，大力推进个体经济的发展特作如下决定：

1．各级领导和各职能部门要进一步解放思想，坚持“以公有制为主体，多种经济成分共同发展”的方针，坚持“发展才是硬道理”，坚持“三个有利于”的标准，正确处理“以公有制为主体”和“多种经济成分共同发展”的关系，在全市形成大力发展个体私营经济的大气候，把发展个体私营经济作为增加我市经济总量和效益，繁荣我市经济的一项战略措施，摆上位置，列上重要议事日程。尤其是个体私营经济发展较差的地方，思想要更加解放，胆子要更大一点，采取强有力的措施，推进个体私营经济的发展。

2．各级党委和政论要把发展个体私营经济纳入国民经济、社会发展的规划、计划之中，使之与经济、社会中长期发展的总体要求相衔接，使个体私营经济有长期发展的目标。这样，既有利于鼓励、引导个体私营经济持续、健康地发展，又有利于实现我市经济社会长远发展的需要。

3．进一步搞好发展个体私营经济试验区。试验区要在观念、模式、管理、体制等方面有所突破，允许试验区根据本地实际民政部制定更加灵活和宽松的政策措施，为全市个体私营经济的发展创造经验，作出示范。要在总结现有试验区经验的基础上，有计划地逐步扩大试验范围。

4．正确引导个体私营经济健康发展。各级党委和政府要注意引导个体私营经济的发展与农村脱贫致富奔小康、三峡移民安置、支柱产业配套、小城建设和城乡人民生活服务相结合；要注意引导个体私营经济采取承包、购买、租赁、兼并、入股等多种形式，参与中小型国有集体企业的产权改革，促进企业建立适应市场经济的经营机制；要注意引导企业以质量为中心，效益为目标，逐步使企业向企业制度转变，向资金技术型转变，产品向优质名牌型转变，向出口创汇型转变。5．规范管理，依法行政，提高执法服务水平。各有关职能部门要依照国家的政策法规和职能分工，各司其职，能力合作，规范管理行为，以服务促管理，以管理促发展。工商行政管理机关要与有关行政部门相互协调、密切配合，对个体工商户、私营企业加强监督管理和指导服务，规范其生产经济行为和财务管理，引导他们守法经营、文明经商、照章纳税交费。

6．依据产业政策，优化产业结构，扶持效益好、有优势的私营企业。既要培育一批投入少、见效快的劳动密集型和私营企业，注意发展第三产业，又要培育一批上规模、上水平的技术密集型、科技型私营企业，以增强实力，提高效益。对列入50强和外出返乡兴办实业以及与库区移民、扶贫开发相关的私营企业，要在贷款、税收、用地等方面给予政策优惠，对那些重点产业以及私营企业兼并、购买国有企业和集体企业之后的转产项目要给予政策扶持，使期业主有业可创，有利可图，以吸引更多的个体工商户、私营企业在政策引导下健康发展。

7．进一步放宽登记注册条件，简化办照手续。各有关部门，要树立服务观念，采取便民措施，实行政务公开，一站式服务，为个体工商户、私营企业办证、办照提供方便。除办理采掘、建筑、车船运输、药品等外，其他许可证均不作为注册登记的前置条件。个体工商户、私营企业的营业执照，除工商行政管理机关有权依法收缴、扣押、吊销外，其他任何单位和个人都无权收缴、扣押、吊销。对乱收执照而给个体工商户、私营企业造成经济损失的，要按照《赔偿法》处理。

8．发挥好税收的调节作用。公平税赋，涵养税源。凡经工商行政管理机关登记注册，领取营业执照的个体工商户和私营企业，可以享受国家和地方对街道乡镇集体企业扶持的税收优惠政策；只要符合国家产业政策，其投资方向调节税，可申报减税或零税率；新办从事咨询、信息、技术等中介服务的独立核算的企业，从开办之日起，全额返还所得税2年，减半返还所得税3年；新办从事公用事业、商业、物资业、对外贸易业、旅游业、服务业、餐饮业、教育文化、卫生事业的私营企业，自开业之日起，可减、免所得税1年；私营企业对亏损企业进行承包、租赁、兼并，从盈利起，先用利润弥补亏损，补亏完毕后，再全部返还所得税2年，减半返还所得税2年；对用于公益事业的捐赠以及按政府规定定额缴纳的行政事业性收费等支出，允许税前对支。

9．坚决治理“三乱”，严格控制收费。由市物价局牵头，会同市财政局、市工商局、市国税局、市地税局统一制发《重庆市个体工商户私营企业收费卡》，明确个体工商户和私营企业应缴纳的收费项目、依据、标准和单位。收费部门必须持物价部门核发的《收费许可证》和财政部门统一印制的行政事业性收费票据收取。坚决执行国家法规，禁止一切部门向私营企业收取行政管理费。凡在商品交易市场中的行政性收费，应统一由工商行政管理部门一家收取，一票包干，再按规定昔拨给有关部门。对执法人员利用取权，向个体工商户、私营企业吃、拿、卡、要，故意刁难，甚至借故进行敲诈勒索的，要按照党纪、政纪、和法规予以严肃处理。

10．切实改善对个体私营经济的金融服务。各商业银行和地方银行要按照市场经济规律，以符合产业政策、经营水平高、经济效益好、还贷能力强的个体工商户和私营企业，应在信贷、资金结算、贴现等方面给予积极支持。城市合作银行应重点为发展个体私营经济服务。金融机构要支持个体私营经济的互助基金会以及农村合作基金会发挥融资作用，帮助解决城乡个体工商房、私营企业对资金的需求。

11．要切实加强对个体工商户、私营企业的法律保护。任何部门、单位不得平调个体、私营企业的财产，不得强制非法改变个体私营业主财产的权属关系。要认真清理产权主系不明的“私挂公”企业。对目前一些产权关系不明确的私营企业，要从实际出发，本着有利于经济发展的原则，创造条件，允许他们恢复本来面目。对在明晰产权关系中出现的问题，具体民政部具体对等，协商处理。今后，凡属自然人出资新办的企业，工商行政管理机关应按私营企业登记注册，独立承担民事责任。政法机关要及进查处侵害个体工商户、私营企业财产和人身安全的违法行为，及时受理个体工商户、和私营企业的经济纠纷案件以及从业人员侵吞企业资产的案件，以维护其合权权益。

12．积极妥善地解决个体工商户、私营企业的经营场地。个体工商户、私营企业经商、办厂需用土地，只要符合用地规划、城市总体规划和环境保护的原则，经审批后，县以上政府及有关部门应及时办理用地手续。市场是发展经济的载体，各级政府要按照管办分离的原则规划好、建设好、管理好市场，搞好交通、通讯、金融服务等配套设施，创造良好的经营环境，培育发展好适合当地特点的专业市场和批发市场。

13．鼓励个体工商户、私营企业发展外向型经济。市的有关部门对确有出口创汇能力和私营企业，要给予积极支持，为实力强、素质高的私营企业争取自营出口权；支持个体工商户、私营企业与外商兴办三资企业，发展边境贸易，进行海外投资。对个体工商户、私营企业申请出境商务洽谈、建厂办店、技术交流的，按国家有关规定，积极支办理；对香港地区有商务活动的个体工商户和私营企业，应按规定要求为其办理往返证件，以方便其业务开展和信息交流。

14．认真清理、取缔无照经营。为更好地保护合法经营，要坚决制止以证代照、以票代照的非法行为。坚持清理整顿与疏导相结合，对符合办照条件的应及时核发营业执照，使其合法经营；对条件或手续不完全具备的，可发给临时营业执照，并在划定的摊区经营。

15．根据个体私营经济的发展情况，注意安排个体私营代表人士进入各级人大、政协和群团组织，充分挥个体私营经济代表人士的参政议政作用。

16．提高个体工商户、私营企业业主的素质。个体工商户、私营企业业主要努力学习党的方针政策，学习法律知识，正确处理权利与义务、富裕与奉献、竞争与诚信、自强与自律的关系，依法经营，勤劳致富，为实现共同富裕做出贡献。私营企业要坚持正确的发展方向，确立长远的发展目标，逐步建立先进的企业管理制度。

17．成立重庆市发展个体私营经济领导小组，由市政府常务副市长任组长，市级有关部门负责人为成员。领导小组负责对全市个体私营经济统筹规划、领导，研究发展个体私营经济的政策措施，解决个体私营经济发展中的重大问题。领导小组下设办公室，负责督促、检查、落实领导小组的各项决定，处理体私营经济发展中的各种实际问题。各区市县应有相应的机构，加强对发展个体私营经济工 领导。严格实行目标责任制，每年进行一次检查，对发展个体私营经济贡献大、成绩显著的领导和有关部门及个人给予表彰奖励。

18．建立和完善个体私营经济领域中党组织和工会等群团组织。有条件的私营企业要逐步建立共产党的基层组织，实行属地化管理。要逐步建立工会组织，通过工会开展职工教育，协调员工与业主的关系，调解纠纷。

19．充分发挥工商联的积极信用。按照中共中央〔1991〕15号文件精神，工商联作为党领导下的以统战性为主，兼有经济性、民间性的人民团体，要配合党和政府对非公有制经济人士进行团结、帮助、引导、教育。政府部门应支持工商联认真履行职能，引导教育会员爱国、敬业、守法，在发展我市个体私营经济中发挥积极作用。

20．充分发挥个体劳动者协会、私营企业协会等群众组织的积极作用，加强精神文明建设，提高个体工商户、私营企业从业人员的整体素质。个协、私协要在党委和政府的领导下，接受同级工商行政管理局的指导，认真履行职能，积极开展工作，对个体工商户和私营企业进行自我教育、自我管理、自我服务，开展政治和业务知识培训，交流经验，积极引导个体工商户和私营企业守法经营，优质服务，健康发展。21．“两市一地”、市级有关职能部门和近郊21个区市县，要结合本地实际，制定相庆的贯彻意见和措施。各级党委和政府要加强对职能部门落实《决定》的督促检查，发挥法律监督、民主监督和新闻舆论监督的作用，保证有关法规、政策及本《决定》的贯彻实施。

22．本规定各项内容，由市工商行政管理局领导小组办公室负责解释。

篇6：安徽省人民政府关于加快我省个体、私营经济发展的通知

【发布文号】冀政办[1994]19号 【发布日期】1994-09-28 【生效日期】1994-09-28 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

河北省人民政府办公厅

转发关于当前个体私营经济发展情况和意见的报告的通知

（冀政办［1994］19号1994年9月28日）

《关于当前个体私营经济发展情况和意见的报告》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。

关于当前个体私营经济发展情况和意见的报告

省人民政府：

今年以来，由于各地认真贯彻落实省委、省政府关于进一步鼓励发展个体私营经济的各项政策措施，加强对个体私营经济的领导，使全省个体私营经济出现了快速发展的好形势。主要特点；一是发展速度明显加快。截止到6月底，全省个体工商户比去年底净增68200户，131063人；私营企业净增5102家、74338人，均是近几年发展最快的一年。二是规模扩大，档次提高。上半年，全省个体工商户户均注册资金比去年底增长9．6％，私营企业户均注册资金增长13．8％。工业总产值、销售总额或营业收入、商品零售额均有较大幅度增长，分别是去年同期的2．3倍、6倍、27倍。三是群体性、区域性的发展特点逐渐明显。近年来，形成了许多基础在一家一户、规模在千家万户的产业群众和块状经济，涌现出一批产值超千万元、超亿元的个体私营经济专业村。据不完全统计，目前全省有各类专业村3100多个。四是经营领域拓宽，行业增多。个体私营经济在原有八大行业的基础上，又出现了一批新的行业，如游乐业、装饰装璜业、学校教育等。特别是出现一批具有高科技成份和外向型经营的私营企业。

今年上半年，虽然我省个体私营经济发展较快，但在发展过程中，仍然存在明显不足：一是各地的发展速度不平衡，二是个体工商户的发展滞后于私营企业，三是农村和山区、贫困地区的个体私营经济发展缓慢，大大影响了全省的发展进度。

为了进一步促进全省个体私营经济的更大发展，当前要认真抓好以下工作：

一、一、进一步统一思想，提高对加快发展个体私营经济重要性的认识。必须继续下大力量提高各级干部特别是领导干部的思想认识，进一步用邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论和“三个有利于”的标准统一思想。要使大家切实认识到，当前发展个体私营经济，是解放农村生产力，促进区域经济发展的重要途径；是让一部分人先富起来，实现共同富裕翻番致富奔小康的重要途径；是加快河北经济发展，加速建设经济强省的需要。从而增强广大干部加快发展个体私营经济的紧迫感，更加积极主动地抓好个体私营经济的发展工作。

二、二、把发展个体私营经济作为各级政府的一项重要任务，切实加强领导。一是要把个体私营经济纳入政府经济发展规划，制定具体发展目标，建立健全目标责任制，把个体私营经济发展的好环，作为考核干部政绩和当地经济发展的一项重要内容。二是要突出重点，狠抓薄弱环节。在放手发展私营经济的同时，要把工作的重点放在加快发展个体经济上。尤其是对比较落后的县区，要集中力量，重点进行帮助指导。争取到年底使全省个体工商户的数量、从业人员有一个大的突破，保证完成或超额完成全年发展目标。

三、三、认真抓好各项鼓励个体私营经济发展政策措施的落实。要认真贯彻执行《中共河北省委、河北省人民政府关于进一步鼓励发展个体私营经济的决定》和其它政策措施。当前，各地要重点抓好有关个体工商户、私营企业用电、用地、贷款、纳税等方面的政策落实，努力创造一种有利于个体私营经济发展的政策环境。

四、四、进一步加快全省市场建设步伐。各地要把市场建设与发展个体私营经济结合起来，以市场的繁荣带动个体私营经济的发展。要积极鼓励多家办市场，积极扩大城乡市场规模，增加个体工商户、私营企业摊位；城市新建小区要将集贸市场和个体摊点纳入规划；旧城改造时也要安排个体工商户、私营企业经营网点；企事业单位在依法办理手续后，可将闲置的房屋、场地出租给个体工商户和私营企业。有条件的城镇可多开办一些早、夜市。

五、五、加强舆论宣传力度，进一步优化社会环境。各级政府要重视并加强舆论宣传工作，要积极支持新闻单位对个体私营经济的宣传报道，帮助社会了解认识发展个体私营经济的重要意义。建议今年下半年省电视台对全省个体私营经济的发展情况进行一次系列报道；建议由省工商行政管理局牵头，省政府研究室、省社会科学院等有关部门参加，联合举办一次个体私营经济研讨会。

六、六、切实做好保护个体私营经济合法权益的工作。一是要坚决保护个体工商户和私营企业的财产所有权，坚决制止对个体私营经济的“升级”、“过渡”或随意侵吞他们财产的行为。二是要积极稳妥地解决好“假集体”问题。各地应加强调查研究，对名为集体实为个体工商户或私营企业的要坚决清理和纠正；对当前一些地方以推行股份合作制为名，强行“平调”、“改造”的错误做法要坚决制止。三是要坚决制止“三乱”，要把制止“三乱”同加强廉政建设、惩治腐败和纠正行业不正之风紧密结合起来，采取有效措施，切实保护个体私营经济的合法权益。

以上报告如无不妥，请批转各地、各部门执行。

河北省工商行政管理局 一九九四年八月十日

篇7：如何促进我国个体私营经济发展

一、民营经济快速发展的原因

研究发现, 在我国经济总量中, 民营经济占据了较大的比重, 可以达到50%以上, 在东部沿海城市, 甚至占据了70%-80%。民营经济与国有制经济相比, 具有一系列的优势:

首先, 民营经济有多元化的产权, 更加明晰;一般来讲, 民营企业大多是个人投资、合伙投资或者外商投资, 有明晰的产权, 且共同分享与承担利益与风险。民营经济运行机制与市场经济运行机制比较接近, 在民营经济中, 充分体现了价值规律、供求规律以及竞争规律等。其次, 民营经济有更加精简的机构, 且具有较高的办事效率, 人浮于事等问题很少出现于民营经济中, 结合需求来确定岗位与编制, 比较精简高效。民营企业员工利益会直接受到民营企业发展效益的影响, 按照多劳多得的原则来实施个人分配, 充分调动了个人积极性, 企业获得持续发展。因为具有这些优势, 改革开放之后, 我国民营经济发展迅速, 对于人民物资需求的满足以及劳动就业机会的提供, 做出了巨大贡献。

二、如何促进我国个体私营经济发展

1. 营造公平自由的外部环境

首先, 对相关的法律法规体系大力完善, 营造公平的外部环境;要充分调查与研究我国民营经济发展现状, 将西方发达国家立法成功经验给借鉴过来, 对我国企业法律体系有机构建和完善, 从法律角度来保护民营经济。要充分保证企业产权, 此外, 对民营企业生产经营自主权切实维护, 避免侵害到民营企业的私有财产。

其次, 对市场准入门槛适当降低, 支持民营经济的发展;为了促使民营经济发展速度得到加快, 需要对促进民营经济发展方面的政策进一步放款, 对市场准入门槛适当降低, 将民营经济发展中存在的行政性垄断问题有效解决掉。市场经济体制下, 政府部门需要一视同仁的看待不同所有制的企业, 借助于税率、利率以及价格等手段, 合理调控市场, 营造公平、公正的市场竞争范围, 实现企业的优胜劣汰。国家安全以及国家垄断领域行业之外, 其他领域行业内允许民营经济进入, 且对于民间资本的各种投资形式, 如独资。合作、参股等, 给予积极鼓励和支持。

然后, 对税负政策有机调整, 促使民营经济的融资渠道得到拓展;政府部门需要结合实际情况, 在民营企业的信用担保和创业资助等方面投入一定的资金支持;完善税收法律法规, 体现税负的公平性与公正性。对于银行等金融机构来讲, 则需要结合民营经济的特点与类型, 对信贷制度大力完善健全, 对贷款审批程序合理优化, 促使审批环节得到减少, 工作效率得到提升。为了方便个体私营经济的直接融资, 需要对中小民营企业上市融资及债券发行条件等适当放款, 对地区性股份合作银行及民营银行探索发展与完善, 降低民营企业的融资难度。

最后, 做好政府部门管理工作, 对社会化服务体系有机完善;政府部门需要积极参与进来, 对管理职能有机转变, 贯彻为人民服务的宗旨。政府部门要结合市场情况, 对产业政策科学制定, 将一系列的信息服务提供给私营经济, 同时, 做好行业管理工作, 大力调整与优化经济结构。要从技术服务、业务培训以及资金筹措等方面, 大力扶持企业的发展。构建的信息服务体系, 需要面向全社会, 以便将相应的政策、技术及市场等信息提供给民营企业。对民营企业商会与行业协会有机构建与完善, 将其作用充分发挥出来。

2. 民营企业要结合时代发展需求, 完善与提升

首先, 对企业治理有机完善, 对企业组织形式合理选择;现阶段, 个人业主制在我国民营企业中, 占据到三分之二左右的比例, 合伙制与有限责任公司又占据了一部分, 只有很少民营企业采取的为股份公司。实践研究发现, 对于民营企业来讲, 最佳的组织形式应该是委托代理经营模式, 高度分散股权, 董事会做相应决策, 经理阶层实施各项决策, 由传统的家族制管理发展为职业经理人制。

其次, 企业扩张应理性展开;民营企业发展到一定规模之后, 必然会进行企业扩张;在具体发展过程中, 企业需要对经营主业、核心产品以及竞争优势等大力明确, 将市场情况综合纳入考虑范围, 科学决策, 对扩张方式合理选择。不能够盲目开展, 或者急于求成, 否则进入一些不熟悉的领域, 企业原有的优势也会遭到丢失。此外, 还需要大力优化产业结构, 促使产品技术含量得到提升。目前诸多企业依然采取粗放经营模式, 生产单一的产品, 不具备较高的技术含量, 很容易被市场所淘汰。那么就需要抓住国家转型升级的机遇, 优化产品结构, 发展核心技术。

三、结语

综上所述, 个体私营经济是我国国民经济体系中非常重要的组成部分, 对于社会经济的和谐发展做出了巨大贡献。在新时期下, 国家正处于转型升级关键时期, 个体私营经济也需要抓住机遇, 积极发展核心技术, 转变结构, 增强产品技术含量, 树立品牌, 增强竞争优势, 获得健康发展。

摘要：现阶段, 我国经济全面深化改革, 其中, 重点内容为经济体制改革。国务院相关会议中明确指出, 小微企业是国家经济发展和创新的生力军, 需要采取一系列的措施, 促进我国个体私营经济健康持续发展。

关键词：个体私营,发展措施,政策

参考文献

[1]李胜毅, 冯攀.各地促进民营经济发展的六条经验[J].产权导刊, 2015, 6 (10) :123-125.

[2]刘祥龙.促进民营经济健康发展的几个问题[J].卷宗, 2014, 7 (18) :66-68.

篇8：安徽省人民政府关于加快我省个体、私营经济发展的通知

东政发〔2008〕1号

北京市东城区人民政府关于

贯彻落实北京市人民政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见

各街道办事处，区政府各委、办、局，各区属机构：

根据《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发〔2005〕3号，以下简称《若干意见》）和《北京市人民政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的意见》（京政发〔2006〕7号，以下简称《意见》），结合东城区实际，制定如下实施意见：

一、全面落实《若干意见》和《意见》

全区要以科学发展观为统领，积极探索符合首都功能核心区定位的非公有制经济发展途径，着力解决制约非公有制经济发展的关键问题，全面落实《若干意见》和《意见》。— 1 —

二、调整东城区非公有制经济指导委员会，并坚持东城区私营个体经济工作联席会议制度

为适应非公有制经济发展的需要，以及根据行政机构变动情况，调整东城区非公有制经济指导委员会，非公有制经济指导委员会办公室设在区发改委。非公有制经济指导委员会及其办公室主要职责是指导区域内非公有制经济发展，研究非公有制经济发展中遇到的重大问题，提出和落实非公有制经济发展的政策和具体措施，解决非公有制经济发展中的问题。坚持和完善私营个体经济工作联席会议工作制度和街道联席会议工作制度，形成经常性的工作机制。坚持与非公有制企业的联系制度，区发改委、区行政服务中心等有关部门与工商联、私个协会员定期开展座谈、交流，沟通情况，切实为非公有制企业解决实际困难。区政府各相关部门要结合本部门的工作实际提出落实《若干意见》、《意见》以及本意见的具体办法，进一步强化服务非公有制经济的意识，提高服务效率和水平。

三、充分发挥区工商联的作用

充分发挥区工商联在政府管理非公有制经济方面的助手作用，在构建和谐劳动关系过程中的协调作用，在行业协会商会改革发展中的积极作用。

四、支持非公有制企业参与政府部门后勤社会化改革

积极支持和鼓励非公有制企业通过招投标等方式参与政府部门和事业单位后勤服务社会化改革。

五、支持和鼓励非有公制企业参与国有、集体企业改制 支持和鼓励非公有制企业通过并购、控股和参股等多种形式，参与国有和集体企业改革。区国资委通过招股推介、与工商联、私个协等非公有制经济组织合作等形式，畅通国有企业改革 — 2 —的信息渠道，吸收非公有制经济参与国有企业改革，实现东城区国有资产布局和经济结构调整，改善国有企业法人治理结构。非公有制企业收购和兼并国有、集体企业的，适用有关国有、集体企业改革的政策。

六、改善中小企业的融资环境

区政府筹资1000万设立东城区中小企业担保资金，东方信达资产经营总公司与首创担保公司合作开展东城区中小企业贷款担保业务，优先支持符合东城区发展定位的产业，以及为中小企业发展提供创业服务和服务平台建设的企业，缓解中小企业贷款难问题。帮助我区符合条件的中小企业改制上市，改善非公有制经济融资环境。

七、引导和鼓励非公有制企业在我区优先发展的重点行业发展

对重点行业的非公有制企业，将根据东城区《关于促进重点行业优先发展的鼓励措施的通知》（东政发〔2005〕10号）给予支持，鼓励非公有制经济对区域经济发展多做贡献。积极扶持区域内符合我区优先发展的重点行业的非公有制中小企业进入孵化器，享受孵化器政策。

八、完善中小企业讲坛

由区工商联牵头，区私个协、政府相关部门、专家参与，采取中小企业经营者宣讲、交流经验；企业与政府部门、专家交流；专家培训等多种形式开展中小企业讲坛活动。提供企业与企业、企业与专家、企业与政府部门间的交流和学习的机会，提升中小企业经营者的管理水平。

九、完善信息服务

建设东城区中小企业网站，充分利用信息化手段加强政府与 — 3 —

企业的沟通，向中小企业提供相关政策信息、区域发展规划、商务讯息等服务，并提供企业与企业之间信息沟通的平台。

十、完善统计制度，健全监测体系

区统计部门及相关委办局密切配合，整合政府各有关部门的统计资源，更及时、准确掌握非公有制经济的发展状况，为研究制定相关的政策措施打下基础。

十一、设立非公有制经济顾问组

设非公有制经济顾问组，为区政府在非公有制经济发展的重大决策方面提供咨询服务。

十二、组建东城区企业家协会

组建各类企业参加的东城区企业联合会、企业家协会，搭建企业与政府、企业与企业沟通的平台。区工商联、区私个协等组织以团体会员方式进入协会，其它非公有制企业以个体会员的形式进入协会，在协会各项工作特别是行使劳动关系三方协商机制中的企业方职能中发挥重要作用。

二ОО八年一月二日

主题词：经济管理个体私营意见

抄送：区委各部门，区人大常委会办公室，区政协办公室，区法院，区检察院，区工会、团区委、区妇联。

篇9：安徽省人民政府关于加快我省个体、私营经济发展的通知

关于西部地区加快个体私营经济发展的几点思考

现阶段西部地区个体私营经济的发展受生产力、收入、科技人才、资源、产业结构等因素的影响,难以发展,而一些人思想上仍存在着发展个体私营经济就是搞“私有化”,是“权宜之计”的.陈旧观念.必须消除这些影响,为个体私营经济发展创造良好的舆论、政策、社会环境,使其不断发展壮大.

作 者：刘玉英 作者单位：中共青海省委党校,青海,西宁,810001刊 名：攀登英文刊名：ASCENT年，卷(期)：“”(5)分类号：F127关键词：个体私营经济 发展 环境

篇10：安徽省人民政府关于加快我省个体、私营经济发展的通知

文章来源：安徽省中小企业网 点击数：20 更新时间：2009-9-16

为深入贯彻党的十七大精神和科学发展观，全面落实党中央、国务院关于鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的各项方针政策，进一步推动全省个体私营等非公有制经济又好又快发展，结合实际，提出如下意见。

一、放宽准入领域，实行公平待遇

1、放宽准入限制。贯彻“非禁即入”的原则，推进公平准入，实行同等待遇。允许和鼓励非公有资本依法进入垄断行业、市政公用事业、基础设施领域和矿产资源的勘查开发，投资医疗、教育、文化、体育等社会事业领域，投资金融、科技、咨询、创意产业、培训、物流、快递、会展、信息、租赁和旅游、商贸、休闲娱乐、社区服务、社会化养老等服务业。任何部门和单位不得对非公有资本准入的领域设置地区、所有制、行业经验、从业年限等限制条件。

2、放宽注册资本和冠名限制。设立有限责任公司和股份有限公司，注册资本可分期到位，首期缴纳申报注册资本的20%即可注册登记。允许投资者以专利、商标、版权等知识产权和法律法规允许的其他无形资产作价出资，出资比例最高可占注册资本的70%。凡依法申办的企业，可自行选择规范的企业名称、字号，冠省、市、县名不受注册资本规模和组织形式的限制。支持规模较大的公司制企业申请使用无行政区划、无行业限制的企业名称。

3、放宽经营场所限制。在符合规划、环保的前提下，利用租赁场所进行生产经营活动的，只要提供场地租赁合同和房屋产权证明，即可办理工商注册登记。

4、放宽注册、登记前置条件。除法律、行政法规规定的前置行政审批外，其他前置行政审批一律取消。对前置行政审批非关键条件暂时欠缺的，工商行政管理部门可发给3至6个月期限的筹备期营业执照，有关部门应在规定的工作日内办理好前置审批手续。

二、激发创业活力，鼓励全民创业

5、鼓励科教人员创业。支持科教人员的研究成果在省内转化应用，省应用技术研发专项资金择优给予贴息和资助。创办并经认定的民营科技企业，从其开始获利年度起的2年内，对其征收的所得税地方留成部分，经主管税务机关审核，按收入归属级次由财政部门按其当年增量部分的额度全额奖励给企业。允许国有、集体企业和事业单位的专业技术人员和其他人员到非公有制企业兼职和服务，并获取合理报酬。

鼓励事业单位的专业技术人员和其他人员辞职或提前退休创业，同级政府给予创业奖励和扶持。鼓励和支持从各级党政机关选派干部以挂职方式到非公有制企业锻炼和服务，挂职人员在挂职期间保留原职级。

6、鼓励转业退伍军人创业。全面落实国家和省关于转业退伍军人自主创业的有关政策，加大对转业退伍军人创业的培训力度。转业退伍军人从事个体经营或创办经济实体的，享受国家和省规定的税费减免、创业扶持等就业优惠政策。

7、鼓励高等院校学生创业。高等院校在校学生从事勤工俭学取得的应税劳务收入免征营业税。高等院校毕业生从事个体经营或创办经济实体的，自工商行政管理部门登记注册之日起3年内，按规定免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费，并享受就业优惠政策。对从事技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入，免征营业税。

8、鼓励城乡居民创业。引导有创业意愿、创业条件的城乡各类人员进入创业园（街、区）兴业、置业和创办非正规就业组织，享受就业相关优惠政策。个人兴办的非营利性医疗机构和敬老院、养老院等老年服务机构以及农民专业合作社自用的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税；个人兴办的营利性医疗机构，自取得执业登记之日起，其自用的房产、土地3年内免征房产税和城镇土地使用税。兴办的学校、幼儿园、托儿所自用的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税。

除上述人员外，鼓励有创业意愿的其他各类人员自主创业，并享受相应的创业带动就业的扶持政策。

9、鼓励新办企业和二次创业。鼓励兴办技术密集型、劳动密集型、外向型、农产品加工型和现代服务业企业。对新办的政策鼓励类企业，当地政府可对其前期费用给予一定的补助，省按照各地补助数额的一定比例给予奖励。

个体工商户扩大生产经营改设企业的，其2年内缴纳的营业税或增值税地方留成部分全额奖励给企业。非公有制企业自有资本和未分配利润转入股本的，其缴纳的个人所得税地方留成部分由当地政府全额奖励给企业。

三、承接产业转移，加快园区发展

10、支持参与泛长三角区域分工与合作。鼓励非公有制经济与泛长三角经济实体进行合资、合作，充分利用我省资源、科教、区位优势，主动与东部沿海发达地区在资本、研发、营销、制造、采购等方面对接，主动承接泛长三角区域现代装备制造业、高新技术产业、现代服务业、农产品深加工业和其他符合环保要求的产业转移。对推进当地产业结构调整、优化升级的承接项目，择优由本级财政给予贴息和补助；对引进符合我省产业发展方向、对当地带动作用大的整体产业转移项目，可享受省级开发区的优惠政策，当地政府可实行“一企一策”的特殊扶持政策。支持泛长三角地区在我省设立各类商会，推动以商招商。

11、支持创业园区建设。支持各市、县（市、区）建设各类创业园区，完善园区功能，为创业者提供事务代理、信息咨询、创业辅导、融资担保等配套服务，吸引各类人员入园创业。在农民工集中、产业集聚明显的专业建制镇，扶持建设“凤还巢”创业园。

进入政府投资建设的创业园（基地）孵化的微型企业，自2008年11月起，3年孵化期内按规定免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费，减半收取场地费。对出园的微型企业，3年内继续给予生产经营场地扶持，享受收费优惠政策。

12、促进产业集群专业镇发展。按“专业化分工和社会化协作”的原则，积极推动产业集聚，发展一批具有本地优势和特色的产业集群专业镇。省认定的产业集群专业镇，享受省

级工业园区的各项优惠政策，在规划编制、公共服务平台、“凤还巢”创业园建设和信贷、担保、典当等方面给予支持。支持高等院校、科研机构的重点实验室、工程中心向产业集群专业镇开放，开设与特色产业相关的专业和学科，在产业集群专业镇设立教学点和培训基地。

四、提高创新能力，促进做强做大

13、培育自主创新能力。每年认定一批非公有制高新技术企业。鼓励非公有制企业建立技术中心。进一步推进产学研联合，对列入重大产学研计划的项目，省企业技术创新专项资金予以重点支持。非公有制企业自主研发或购买高校和科研机构科技成果并在省内实现产业化的，择优按技术转让费用的一定比例给予补助和奖励。支持非公有制企业按有关规定平等参与重大科技项目攻关和重点实验室、工程（技术）研究中心的建设。

14、实施品牌发展战略。鼓励培育自主品牌，对获得中国名牌产品、中国驰名商标、地理标志产品、中国出口名牌、安徽省名牌产品和省著名商标以及省创新品牌产品的非公有制企业，在技术改造、技术创新和新产品开发上优先给予支持。经国家认定新获得中国驰名商标或中国名牌产品、省创新品牌产品的非公有制企业，省给予一次性奖励。

鼓励企业积极采用国际标准和国外先进标准，建立以技术标准、管理标准和工作标准为主要内容的标准体系。对主持制定行业标准、国家标准、国际标准并获准实施的企业，省有关科技专项资金给予奖励。

15、着力培育一批骨干企业。引导和支持非公有制企业向“专、精、特、新”方向发展，大力培育一批主营业务收入超亿元的“小巨人”企业；鼓励优势非公有制企业精干主业，增强核心竞争力，培育一批在同行业中地位领先、自主创新能力强、科技含量高的大型非公有制企业。对省重要骨干工业企业中的非公有制企业和年实现主营业务收入、税金增长超过20%的成长型企业，择优给予固定资产投资贷款贴息。

发挥项目带动作用，每年择优选择一批科技型、创新型、节能环保型等非公有制企业项目进入省“861”重点项目计划，为项目建设开辟绿色通道，给予扶持。

16、支持非公有制企业参与国有、集体企业公司制股份制改革。鼓励非公有制经济积极参与国有经济结构的战略性调整。鼓励非公有制企业兼并、收购、控股、参股国有企业，参与国有企业分离办社会职能和辅业改制，在资产处理、债务处理、职工安置、土地使用、社会保障、税费减免等方面，参照国有企业改革的政策执行。非公有制企业收购、兼并停产半停产国有、集体企业，享受国家和省促进就业的优惠政策。

五、改进金融服务，拓宽融资渠道

17、加大信贷支持力度。引导和鼓励银行业机构加大对非公有制企业贷款投放力度，加大支持非公有制经济发展考核指标在银行业机构年度考核奖励指标体系中的权重，把年新增非公有制企业贷款额度、户数等列入对银行业机构年度单项考核。加强非公有制企业信用制度建设，改进资信评估制度，鼓励商业银行和地方金融机构对符合条件的企业发放信用贷款。鼓励银行业机构为非公有制企业提供票据贴现、企业联保贷款和动产、应收账款、股权、非专利技术、资产打包等质押贷款和其他各类融资服务。

地方银行业机构每年应安排一定贷款额度用于支持各类人员创业，创业贷款符合小额担保贷款政策的，按规定给予贴息。进一步落实小额担保贷款政策，扩大小额贷款扶持范围，增加小额贷款规模。建立小企业贷款风险补偿制度。

支持市、县（市、区）工业园区、创业园区通过土地、房产抵押授信等方式，为非公有制企业进行担保融资。支持创业者以个人有效资产抵押进行担保融资。

18、加强信用担保体系建设。鼓励市、县（市、区）发展以民间资本为主体的、多种形式的、数量较多的商业性或自助性、互助性担保机构。鼓励区域内担保公司合理竞争。省、市信用担保机构应在开展再担保业务和参股设立县级担保机构中发挥引导作用。凡符合信用担保条件，且其80%以上业务用于支持非公有制企业发展的非营利性担保机构，经省有关部门和税务机关认定，其实现的担保业务收入，自担保机构主管税务机关办理免税手续之日起3年内免征营业税。建立担保机构信用资质评价体系，对信用资质好、担保业务强的担保机构提供一定比例的银行保证金。各级政府要建立担保风险补偿机制。省有关部门要加强对信用担保行业的管理，每年对担保机构进行业务综合考评，对支持非公有制经济发展业绩突出的担保机构给予奖励。

19、鼓励进入资本市场。支持符合条件的非公有制企业申请公开发行股票或企业债券，鼓励符合国家产业政策、成长性好、产业关联度高的中小企业探索集合发行债券。支持实力较强的非公有制企业通过境外上市、引进境外战略投资者等方式利用国际资本市场融资。鼓励非公有制企业在中小企业板、创业板上市融资。对拟上市的公司因上市而补缴的企业所得税地方留成部分全额奖励给企业；对上市成功的企业，由省、市财政分别给予一次性奖励。

鼓励信托投资公司开展面向收益稳定、风险可控的非公有制企业的股权信托业务。支持投资水利、交通、能源、垃圾和污水处理、环卫设施等公用事业和基础设施领域的非公有制企业开展股权融资和项目融资。

20、积极启动民间资本。鼓励、支持和引导民间融资行为。鼓励符合条件的非公有资本依法发起设立商业银行、证券公司、保险公司以及信息咨询等金融中介服务机构。支持非公有资本依法参与组建村镇银行、农村资金互助社。鼓励发展一大批小额贷款公司。建立引导资金，鼓励非公有资本组建风险投资、产业投资和创业投资公司。加快典当、拍卖、产权交易市场发展。鼓励群众以合法收入和资产向非公有制企业或经济实体投资，增加财产性收入。

六、转变发展方式，优化资源配置

21、引导科学发展。引导非公有制企业自觉遵守环境保护、节能减排和安全生产等有关规定，引导企业推进产业结构优化升级，提高发展质量和效益；加快技术进步，引导企业研发高端产品，形成自主知识产权；鼓励、支持企业扩大出口和“走出去”，开拓国际市场。引导非公有制企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，推进机制创新、技术创新和管理创新。

22、鼓励节能减排和资源综合利用。

将节能减排作为一个新型产业来抓，着力形成新的经济增长点。省有关节能减排和科技专项资金重点支持非公有制经济开发、应用环保装备、节能减排技术和产品。企业购置并实际使用符合国家规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的，该专用设备投资额的10%可从企业当年应纳税额中抵免；当年不足以抵免的，可以在以后5个纳税年度结转抵免；企业以《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定的资源作为主要原材料，生产国家非限制非禁止并符合国家和行业相关标准的产品取得的收入，减按90%计入收入总额；企业生产符合国家规定条件的环境保护、节能节水项目的所得，自项目取得第1笔生产经营收入所属纳税年度起，第1年至第3年免征企业所得税，第4年至第6年减半征收企业所得税。

23、合理有效利用土地资源。鼓励各地盘活建设用地存量，用好挂钩、置换等政策，进一步拓展用地空间，积极保障非公有制企业的合理用地需求。非公有制企业使用集体建设用地的，依法办理不动产登记，并可依法流转。

24、外来投资者与本土创业人员享受同等待遇。对在我省境内投资和务工经商的省内外人员，与本土创业人员一视同仁，享受同等扶持政策。外来投资者在工作地有合法固定住所、稳定职业或生活来源的，可申请将本人及共同居住生活的直系亲属的户口迁入工作地所在市、县（市、区），户口管理部门应当按期办结，不得拒绝。

25、加大人才培养力度。将全省非公有制企业经营者的培训、教育纳入政府培训教育计划。每年选派一批经营管理人员和高技能人才到高校或国（境）外学习培训。鼓励、支持各级党校、大中专院校、技校和有条件的培训机构开展对非公有制企业经营者的培训和创业培训，各级财政按培训人次给予补贴和资助。支持有条件的非公有制企业建立培训机构，加强员工技能和安全培训，按规定提取的培训费用，允许税前列支。

26、加大资金扶持力度。扩大省非公有经济发展专项资金（中小企业发展专项资金）规模，并随财政收入增长的比例逐年增加。市、县（市、区）应在本级财政预算中设立相应的专项资金。专项资金主要采用贴息、补助和以奖代补的方式，扶持非公有制企业技术改造和创新，支持创业基地建设、创业培训，对孵化出园的微型企业实施创业扶持，支持产业集群专业镇的公共服务平台建设等。

七、加强组织领导，优化发展环境

27、完善领导体制和协调机制。各级党委、政府要将发展非公有制经济列入重要议事日程，切实加强领导，建立和完善领导协调机制。省发展非公有制经济推进全民创业领导小组负责统筹协调和推进全省非公有制经济发展和全民创业工作。省直各有关部门要根据各自职能，加强协调，相互配合，形成工作合力。各地要建立健全相应的领导协调机构，加大对非公有制经济发展的推进和指导力度。

省政府对各市非公有制经济发展进行目标管理，每年对各市非公有制经济发展情况进行综合考核评价。各级要加强统计基础工作，完善考核体系。

28、督促企业依法合规经营。监督非公有制企业贯彻执行国家法律法规，依法引导非公有制企业建立健全党的组织，发挥党员在社会主义事业建设中的模范带头作用。依法组建企业工会，建立健全劳动保障制度，尊重和维护职工的各项合法权益。加强精神文明建设，引

导建立各具特色的企业文化，培育文明风尚。引导非公有制企业增强社会责任感，自觉维护社会稳定。充分发挥各级工商联和行业协会、商会等各类行业组织在政府与非公有制企业之间的桥梁纽带作用。

29、减轻企业负担。认真清理各种收费，除国家法律法规和国务院财政、价格主管部门规定的收费项目外，其他收费项目一律取消，任何部门和单位不准向非公有制企业强制收取、摊派任何费用；不准强制企业提供赞助、订购报刊或加入协会等；不准违法违规审批、检查、评比；不准指定中介机构强行让企业接受各种评审、年检；不准强行指定企业购买专用产品。凡涉及到的收费项目、收费标准必须向社会公开，接受社会和有关部门的监督。凡依法依规设立的收费项目一律按最低标准收取，抽检频率按最低限进行。坚决禁止部门和单位向非公有制企业搭车收费。任何部门和单位的违规收费、检查、评比等，企业有权拒绝，并可向监察机关投诉举报。

30、营造良好发展环境。各级政府和有关部门要进一步强化服务意识，健全服务体系，提高办事效率和服务水平。新闻媒体要充分发挥舆论引导和监督作用，采取多种形式，深入宣传发展非公有制经济的方针政策，加大宣传非公有制经济在建设和谐社会、加快安徽崛起进程中的重要地位和作用，宣传非公有制经济在科学发展中涌现出的艰苦创业、依法经营、诚实纳税、积极回报社会的先进典型。同时，加大对妨碍非公有制经济发展、侵犯非公有制企业和单位合法权益行为的舆论监督力度。逐步建立非公有制企业和民办非企业单位对相关政府职能部门民主评议制度。