农业部关于加快推进乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设的意见

农业部关于加快推进乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设的意见（精选8篇）

篇1：农业部关于加快推进乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设的意见

农业部关于加快推进乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设的意见

农质发[2011]7号

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农牧）、畜牧兽医、渔业厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局：

为深入贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）和2011年《政府工作报告》的有关精神，加快推进乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设，现提出以下意见。

一、充分认识加快推进乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设的重要意义

乡镇农产品质量安全监管公共服务机构直接面对农产品生产经营者，在农产品生产源头把关和质量控制上具有十分重要的基础性地位和作用。近年来，各地按照党的十七届三中全会《决定》关于力争三年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构的要求，结合乡镇农技推广体系改革，积极推进乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设，取得了一些积极的进展。但是由于起步晚、基础弱、建设步伐严重滞后，目前大多数乡镇仍处于“缺机构、缺人员、缺手段”的状况，严重制约了农产品质量安全监管服务工作的正常开展。各地农业行政主管部门要充分认识乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设的必要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，积极向当地党委、政府汇报，积极争取支持，推动落实属地管理责任，将其作为强化食品安全监管的重要任务，纳入食品安全监管体系建设规划，切实加大投入力度，强化保障措施，加快建立健全乡镇农产品质量安全监管公共服务机构。

二、指导思想和建设目标

（一）指导思想

认真贯彻党的十七届三中全会《决定》精神，坚持“政府主导、部门推动、立足现有、因地制宜”的原则，以满足农产品质量安全监管服务实际需求为出发点，以监管服务职责正常履行、监管服务工作明确到位为检验标准，切实加强乡镇农产品质量安全监管公共服务机构、队伍、条件、运行机制建设，全面提升乡镇农产品质量安全监管服务能力，为从生产源头确保农产品质量安全提供有力、有效的支撑。

（二）建设目标

到2011年底，在“菜篮子”产品主产县基本建立乡镇农产品质量安全监管公共服务机构；到2012年底，完成全国所有乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设任务。通过加强建设、加大投入，建立健全“职能明确、人员到位、力量匹配、业务规范、服务有力”的乡镇农产品质量安全监管公共服务机构，使其有明确的公益性单位性质和职责任务，有精干的专业技术人员和必备的工作条件，有稳定的工作经费和规范的工作机制，切实全面提高乡镇农产品质量安全监管公共服务能力。

三、建设方式

乡镇农产品质量安全监管公共服务机构主要依托现有农业（畜牧、水产）技术推广和动植物疫病防控机构，通过加挂牌子、赋予职能、充实人员、完善条件，实施联合建设。有条件的地方，鼓励单独规划建立乡镇农产品质量安全监管站（所），也可以跨乡镇建立区域性的农产品质量安全监管站（所）。具体建设方式由地方政府根据产业特点和发展需要确定。鼓励建立村级农产品质量安全监管服务站点，作为乡镇农产品质量安全监管站（所）的延伸和有效补充。

四、职责任务

主要承担农民质量安全知识的培训、质量安全控制技术的推广、生产环节质量安全的日常巡查、各项监管措施的督促落实等任务，从源头上保障农产品质量安全。

一是定期组织农产品质量安全法律法规知识宣传、教育和培训，通过多种形式提高生产经营者质量安全意识和诚信守法意识。

二是组织开展农产品质量安全控制技术示范，推广农民群众看得懂、会使用的农产品安全生产技术要求和操作规程，普及科学种养知识和安全生产技术。

三是承担对种植、养殖过程的督导巡查工作，重点对农药、兽药、肥料、饲料和饲料添加剂等投入品使用情况进行检查，严防禁用药物和有毒有害物质流入生产环节，督促指导生产经营企业和农民专业合作社建立生产经营档案记录。

四是对产地农产品进行快速检验监测，协助开展农产品质量安全认证、产地准出和质量追溯等工作。收集、报送农产品质量安全信息，配合开展农产品质量安全事故的应急处置。指导农资经营门店建立进货查验和销售档案记录，受理假劣农资投诉举报。完成县级以上农业行政主管部门和乡镇人民政府交办的农产品质量安全相关工作。

五、建设要求

（一）加强组织领导。各级农业行政主管部门要在当地党委、政府的领导下，加强与编办、人事、发改、财政等部门的沟通协调，形成工作合力，将乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设纳入食品安全保障和现代农业建设的重要议事日程，加快推进乡镇或区域性农产品质量安全监管公共服务机构建设进程。省级农业行政主管部门要结合本地区实际，提出贯彻落实意见，加强综合协调和业务工作指导。地县两级农业行政主管部门要细化建设方案，狠抓任务落实，确保按期完成建设任务。

（二）强化能力建设。各地要结合乡镇机构改革，根据实际工作需要，增加必要的人员编制，配备必要的工作条件。每个乡镇至少要有2-3名专业技术人员、2-3套速测仪器、1间检测用房以及督导、巡查、抽样、办公的设施设备，保障农产品质量安全监管服务工作落到实处。对于编制不足的，要通过实施“特岗计划”，引进大中专毕业生到乡镇农产品质量安全监管公共服务机构工作。要加快建立日常工作经费保障机制，有关人员基本支出和业务工作所需经费要依法统一纳入公共财政预算。县级农业行政主管部门及所属的农产品质量安全监管机构要强化对乡镇农产品质量安全监管公共服务机构和人员的法律法规、技术知识培训和业务指导，不断提升农产品质量安全监管服务能力和技术水平。

（三）规范机构管理。与农业技术推广机构或动植物疫病防控机构实施联合建设的乡镇农产品质量安全监管公共服务机构，要统一纳入农业技术推广或动植物疫病防控机构的管理；独立建设的，要参照农业技术推广或动植物疫病防控机构的管理模式，结合农产品质量安全监管服务工作特点，建立绩效考评机制，实行规范化管理。各省级农业行政主管部门要根据本省（区、市）实际，抓紧制定本省（区、市）乡镇农产品质量安全监管公共服务机构管理办法和考核评价规范。

（四）强化监督检查。农业部按照党中央、国务院的部署和要求，重点加强对基层农产品质量安全监管公共服务机构建设的指导和服务，将适时组织省级农业行政主管部门对各地乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设情况进行监督检查和考核。地县两级农业行政主管部门要加强乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设管理的考评、日常检查和业务指导。对长期扎根农村、服务农民、成绩突出的基层农产品质量安全监管服务人员，要及时予以表彰和奖励。

二〇一一年七月二十六日

篇2：农业部关于加快推进乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设的意见

（农办质〔2011〕38号）

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农牧、农村经济）、畜牧、兽医、渔业厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局（水产局）：

为贯彻落实十七届三中全会关于力争三年内在全国普遍健全乡镇或区域性农产品质量监管公共服务机构的部署，全面加快乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设进程，2011年7月23日，农业部常务会议审议通过并印发了《农业部关于加快推进乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设的意见》（以下简称《意见》），对加快推进全国乡镇农产品质量安全监管站（所）的建设工作提出了明确的目标任务和建设要求。尽快建设和完成乡镇农产品质量安全监管站（所）建设，是各级农业行政主管部门的重要职责和任务。现将认真落实乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设推进措施的有关事项通知如下：

一、切实加强组织领导。各省级农业行政主管部门要抓紧向当地党委、政府汇报，积极与编办、人事、发改、财政等部门沟通协调，尽快成立以主要负责同志为组长的建设工作推进领导小组，加强统筹规划和组织协调，及时调度和督导本省（区、市）乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设工作。农业、畜牧、兽医、渔业行政主管部门分设的省份，建议由省级农业（农牧、农村经济）厅（局、委、办）牵头，商畜牧兽医、渔业主管厅（局、办）共同研究制定本省（区、市）的建设推进落实方案，各自分工负责做好相关推进工作。

二、牢牢把握推进重点。各级农业行政主管部门要按照《意见》提出的两步走思路，在2011年底前要集中力量完成“菜篮子”产品主产县乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设任务，2012年底前要全面完成所有乡镇农产品质量安全监管公共服务机构的建设任务。乡镇农产品质量安全监管站（所）建设，是新时期一项全新的重大工作，时间紧、任务重、要求高。各省级农业行政主管部门一定要突出建设重点，优先完成好本省（区、市）“菜篮子”产品主产县乡镇农产品质量安全监管站（所）的建设任务，并通过重点县的建设，推动所有乡镇农产品质量安全监管站（所）普遍健全，在政策、资金、技术等方面要做出安排，予以大力支持和倾斜投入。

三、抓紧制定实施方案。各省级农业行政主管部门要严格按照《意见》要求，结合本地实际，认真研究本省（区、市）加快推进乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设工作，尽快提出本省（区、市）具体的贯彻落实意见和推进实施方案，加强综合协调和业务指导，细化加快推进乡镇农产品质量安全监管站（所）建设的目标、任务和工作措施，建立目标责任制和跟踪考核评价机制。

四、不断强化业务培训。各省级农业行政主管部门要以法律法规宣贯、政策文件解读和建设业务指导为重点，加强对县级农业行政主管部门乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设主管负责人和乡镇农产品质量安全监管公共服务机构负责人的业务培训。2011年底前，各省级农业行政主管部门要以“菜篮子”产品主产县为重点，组织开展2-3期培训班，分片区进行乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设业务培训。我部将对各省（区、市）开展的建设业务培训活动适当给予一定的经费补助。

五、尽快建立月度报告制度。从2011年10月开始，请各省级农业（农牧、农村经济）厅（局、委、办）牵头，会同畜牧、兽医、渔业主管厅（局、办），对本省（区、市）乡镇农产品质量安全监管站（所）建设进展情况进行调度跟踪和统计报送，并请于每月10日前将本省（区、市）截止上个月底的乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设进展情况报表（见附件）报送部农产品质量安全监管局。为加强沟通联络，请各省级农业行政主管部门确定一名联络员专门负责乡镇农产品质量安全监管站（所）建设进展情况的跟踪统计和信息报送工作。附件：

省（区、市）乡镇农产品质量安全监管

公共服务机构建设月度进展情况报表

一、全省（区、市）总体情况 乡镇数量

已建设完成的乡镇数（个）

建设完成率（%）

正在建设中的乡镇数（个）

在建率（%）

尚未建设的乡镇数（个）

注：建设完成率为建设完成的乡镇数占乡镇数量的比例；在建率为正在建设的乡镇数占乡镇数量的比例。

乡镇监管机构数量（个）

单独建设的（个）

单独建设所占比例（%）

与农业（畜牧、水产）技术推广和动植物疫病防控机构合并建设的（个）

合并建设所占比例（%）

其他方式建设的（个）

篇3：农业部关于加快推进乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设的意见

张国华副局长指出:2012年, 全省各级畜牧部门认真贯彻国家和省委、省政府的决策部署, 围绕大局, 扎实推进畜产品质量安全监管工作, 全年没有发生重大畜产品质量安全事件。他在会议上强调, 2013年是全省食品安全工程的启动年, 做好畜产品质量安全监管工作意义重大, 因此要进一步明确工作目标, 分解工作任务、强化措施、落实责任、扎实工作。2013年全省畜产品质量安全监管工作着力点是狠抓三个一批, 即抓一批典型案件、树一批示范样板、推一批典型案件。

2013年主要工作任务是:一是以解决突出问题为突破口, 着力抓好各项专项整治, 深化瘦肉精、兽药饲料、生鲜乳、病害畜禽等专项整治活动。二是以质量安全监测为抓手, 进一步扩大监测频次范围。三是以项目奖补政策为牵引, 全力推进畜禽标准化规模养殖。四是以风险评估预警为重点, 确保突发问题处置科学有效。五是以加强机构、队伍和制度建设为支撑, 进一步提高监管能力。完成主要工作是:一要高度重视。紧密结合本地实际, 围绕重点产品、重点单位和重点时段进行检查、巡查, 强化对薄弱环节的从严管理, 及时掌握、纠正和查处各类区域性行业风险隐患。二要加强配合。畜产品质量安全监管极具行业特殊性和复杂性, 涉及的监管对象、监管产品、监管环节、监管部门比较多, 从养殖、贩运、交易到屠宰的监管链条比较长, 行业内仍然实行分段管理为主, 产品管理为辅的监管体制。三要落实责任。按照“地方政府负总责、监管部门各负其责、生产经营者作为第一责任人”的责任体系, 将行业内部领导责任、管理责任、监督责任落到实处。

篇4：农业部关于加快推进乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设的意见

1.指导思想

认真贯彻党的十七届三中全会《决定》精神和省委、省政府关于全面加强食品安全工作的意见，按照国家农业部提出的“政府主导、部门推动、立足现有、因地制宜”原则，以在2012年实现全省乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设全覆盖为基本目标，以全面提升乡镇农产品质量安全监管服务能力为目的，切实加强乡镇农产品质量安全监管公共服务机构、队伍、设施、机制建设，认真履行监管服务职责，深入开展源头治理，推进标准化生产，为确保农产品质量安全提供强有力的保障。

2.建设目标

2.1总体目标 到2012年底，完成全省所有乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设任务。“十二五”期间，逐步落实建设任务，完善监管服务设施，建立健全“职能明确、人员到位、力量匹配、业务规范、服务有力”的乡镇农产品质量安全监管公共服务机构。

2.2 2011年建设目标 在全省选择双阳区、舒兰市、敦化市、公主岭市、通化县、洮北区、东辽县、宁江区、浑江区9个县（市、区），开展建立乡镇农产品质量安全监管公共服务机构试点工作。

2.32012年建设目标 完成全省所有乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设任务。

3.建设方式

主要采取在乡镇农业技术推广服务站加挂农产品质量监管服务站牌子的方式实行联合建设，实行“一个机构、两块牌子”，鼓励产业集中度高、有条件的乡镇单独建立农产品质量安全监管站。也可跨乡镇建立区域性农产品质量监管服务站。具体建设方式由各地政府根据产业特点及工作需要确定。

4.建设内容

按照“有机构承担职责、有具体人员承担监管任务、有检测服务手段、有监管经费支撑”的要求，重点强化监管职能、充实人员力量，提高监管服务能力。在乡镇农产品质量安全监督机构的人员编制上，确保有2名以上人员承担农产品质量安全监管工作。在服务设施建设方面，每个乡镇要建设一个快速检测室，配备2~3套速测仪器及相关工作设施，承担本乡镇农产品质量安全定性检测任务。乡镇监管队伍要相对稳定，并明确一名站长负责，报县级农业部门备案。

5.工作步骤

乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设分为调研发动、制定方案、推进实施、考评整改和总结验收五个阶段。

5.1调研发动阶段 2011年9月15日前，各级农业部门结合本地、本行业实际，认真学习国家关于加快推进乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设的意见精神，积极协调各有关部门，争取工作支持。同时深入基层开展调查研究，探索工作推进途径。开展专题宣传发动，利用各类舆论媒体，通过召开培训宣传会议等多种形式，广泛宣传推进乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设的重要意义和具体要求，营造良好的工作氛围。

5.2制定方案阶段 2011年9月底前，在抓好调研发动的基础上，组织相关单位和人员，研究制定全省推进乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设总体实施方案，明确工作目标，建设内容、方式和步骤，并下发各地执行。按照全省总体方案要求，2011年列入推进乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设的县（市、区），要在10月底前完成实施方案制定工作。2012年整体推进工作将于明年进行全面部署。

5.3推进实施阶段 按照总体方案的要求，2011年12月底前，在双阳区、舒兰市、敦化市、公主岭市、通化县、洮北区、东辽县、宁江区、浑江区9个县（市）区，开展建立乡镇农产品质量安全监管公共服务机构试点工作。2012年12月底前，完成全省所有乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设任务。

5.4考评整改阶段 整改建设分二次进行。第一次于2011年底前，对首批9个县（市、区）开展乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设进行考评，提出整改意见。第二次于2012年10月前，对全省开展乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设情况进行考评，再次进行整改提高。

5.5总结验收阶段 2012年底前，对全省开展乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设情况进行阶段性总结验收。

6.工作要求

6.1加强组织领导 乡镇农产品质量安全监管公共服务机构在农产品生产源头把关和质量控制上具有基础性地位和十分重要的作用，农业部和省委省政府高度重視基层农产品质量安全监管体系建设。各市（州）、县（市、区）农业部门要切实增强推动建设的自觉性和主动性，实行一把手负责制，将乡镇农产品质量安全监管服务机构建设作为当前一项重要工作抓紧抓实，进一步明确职责、周密安排、科学实施，确保取得实效。

6.2加强协调沟通 各市（州）、县（市、区）农业部门要积极争取当地党委、政府的重视，加强与各有关部门的沟通协调，将乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设纳入现代农业建设和食品安全保障的重要议事日程，依法将有关人员经费和履行公共服务职能所需日常经费统一纳入公共财政年度预算，保障乡镇农产品质量安全公共服务机构正常运转和监管人员的福利待遇。

6.3加强指导培训 各市（州）、县（市、区）农业部门要根据当地实际，细化制定乡镇农产品质量安全监管公共服务机构的建设方案，加强工作指导，确保如期完成建设任务。县级农业部门要强化对乡镇农产品质量安全公共服务机构和人员的法律法规、技术知识培训和业务指导，不断提升乡镇农产品质量安全监管能力和技术水平。

6.4加强督导检查 各市（州）、县（市、区）农业部门要加强乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设管理的日常检查和督导检查，及时掌握各地工作的进展情况，及时研究解决工作中的新情况、新问题。省农委将把乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设列为对各地农产品质量安全监管工作年度综合评价的重要依据，采取适时督查、专题督办和年度考核相结合的方式进行督查督办和通报。

篇5：农业部关于加快推进乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设的意见

农科院农业质量标准与检测所研究员

二、农产品质量安全体系建设基础知识及相关实践

那么下面我来给大家介绍一下，农产品质量安全体系建设的基础；一些专家通过研究来提出的体系建设方案；以及目前我们国家不同的部分的地区已经推进了农产品质量安全信用体系或者诚信体系建设的情况和它们建设的优缺点。

那么首先，我们来在谈农产品质量安全信用体系，这样一个体系基础的时候，我们来去讲，强调来去讨论几个词汇。我们首先来看一下，这样的中文的汉字的“食”，也就是说我们这“食”的结构是“人”上面一个“人”下面一个“良”。也从这来说，我们说进行食品生产的，是人用良心来做事，这样的话才能够生产出的诚实可信的食品，也就能保证食品的质量、信用。那么第二我们就要谈这样一个词汇“诚实”，简单大白话，也就是说你的老实，也就是说言行一致、表里如一的这样一个道德品质。我们辞海中给出的这样一个定义，那么“诚信”我们说是“以诚实之心行信誉之事”，及讲的“诚实无欺，信守承诺、言行一致，表里如一”，核心我们讲的就是你是“表里如一”。另外我们讲的信用，信用本来在我们用的很多的是我们在银行或者信贷行业。大家都知道我们说每个人去贷款都会有自己一个信用额度，那么我们讲的一个词汇就是“诚实”和“守信”，来取得了这样的一个信任，也就是信用程度。这是我们所说的这样一个基本的词汇，也就是我们说的信用，农产品质量安全的信用是通过你在生产和经营农产品的这样一个过程中，诚实守信来获得消费者，获得管理部，获得监管部门，获得这样一个信用的额度大小。

那我们说的诚信机制的建立，主要来基于我们说，生产自控机制。也就是我们所说的诚信机制的前提，我们说是生产和经营者，它来进行这样一个自我的约制去使得它的生产和它的所有的管理制度，和它对外宣称的质量和安全是一致的。同时我们说的光有生产者的自控，是远远不够的，那么还要加上我们说的政府的监管机制和社会的监督机制。那么只有政府的监管机制的到位，社会监督机制的全方位、全覆盖，才能够督促生产者能够有效地进行这样一个自我控制实现其产品质量的诚实可信。也就是生产者自控的这样一个有效发挥，依赖于我们所生产者的诚实性，是由内部这样的一个因素决定的，农产品质量安全中的这样一个政府的监管和社会的监督，这是来源于外部的这样一个作用。主要是依靠政府和社会行业部门行业的监督的力量。

诚信机制的建立是一个我们说的系统的工程。它既涉及到法律、法规制定的是否完善，同时又涉及到我们伦理道德方面的教育的重塑造。这也是对于食品安全，信用管理体系提出的基本这样的要求。那么在这样一个服务性的原则，实际上在我们农业部，提出这样一个规划里面提出来，是要强调我们说的生产有记录。我们说得实时的我们说输入这样一个系统，我们说政府监管中进行，根据这样的系统进行服务，对他进行相应的监管的措施去提变化，来去增加。我们说对于有问题这样一个企业，他的这样一个抽样的一个频次和力度，去更能够准确地反映它的质量安全。同时这样的一个信息，实时能够向我们消费者来进行批露，使消费者能够根据这些信息，能够选择他们的信用额度比较高的一个农产品，避免来去放弃一些信用额度比较低高的农产品。通过市场的丢失或是争夺这样一个利益，去督促农产品的生产和经营者来去增加他们产品的质量安全的提升。

食品安全信用管理系统，应该是有三个方面，应该要达到这样一个效果。第一个是全社会信用信息征集、批露、评价和信息的公共服务平台。同时这样一个系统，应该是政府各部门整合资源，信息共享，提高食品质量安全监管效能的平台。另外它也是企业和政府信息应与社会共享，为广大消费者提供一个更透明的这样一个信息渠道，了解食品安全信息，并能够在出现问题时及时发出消费预警，在短时间内最大范围、最大程度地召回有问题的食品，将危害降低到最低。这就是我们说的这样一个食品安全信息系统的应该达到的这三个方面的效能。那么从这张图来看，我们进一步去说明这样一个系统它的这样一个作用。我们首先来说，这样一个系统，应该它的监管维护，应该是政府部门或者行业协会，或者第三方的这样一个机构。

那么从这儿来看，我们说的这样一个系统分出三个层次一个是网络层次，一个是数据层次和应用层次。

那么在网络层次方面主要是一些它的硬件方面，通过互联网方面来去实现，我们整个这样一个系统有效地运行。同时能保证这样一个系统能够实现生产者与监管者和经营者之间的对话。而我们说第二块它的核心方面是，它的这样一个数据层次。那么这个数据层次，我们实现的两个主要基础是数据库系统和模型库系统，也就是所有这样一个食品质量安全信用这样一个系统，那么我们说的它的依据是，所有分析既然是一个数据，那么这样一个数据库这样一个系统，是对我们说的数据，来进行处理来进行采集。这样一个数据层里面有两块，一个是两个基支处，一个是它的这样一个数据库，再一个是模型库。数据库采集的主要是农产品质量安全所有的信息，这个信息在农业部门强调更多的是行政许可、行政处罚和监督监管方面的这样一个数据。对于农产品质量安全来讲，主要是产品、经营以及销售这三个方面所有的信息。另外一块是它的模型库的管理，在模型库里边我们主要强调的是它的食品质量安全的信用评级方面的模式和模型。

这两个数据库系统支撑的是对话管理系统，这样一个系统又分成了四个方面的子系统。一个是企业子系统，主要企业内部，主要是说生产者，企业内部在我们农产品来讲，在农业投入品的生产企业和农产品生产企业以及农业合作社种养殖大户。企业内部的这样一个管理、这样一个系统或者内部的它的这样一个生产和经营的信息系统，这是我们说的企业内部的子系统。另外一块是政府的子系统。政府的子系统，来进行政府的对应产品里面的市场准入、行政许可、行政处罚和监督监管数据的管理和精细的管理。另外一块是行业组织和合作社的系统。这样一个系统在整个食品质量安全的信息管理中起到一个很重要的作用。因为我们知道，这样一个行业、这样一个组织或者行业的协会、或者是合作组织，与生产者最接近或者联系更紧密。通过这样一个组织能够涉及到众多的生产和经营的单元，这样对农产品生产来讲是更加的重要，因为我们很多的情况下，是一家一户农户为单位的生产。一个系统能覆盖到一家一户的农户，在中国来讲是不太现实的，那么，我们能通过行业的这样一个组织或者合作组织能够使得这样一个管理系统能够深入到每个农户单元。最后一个子系统是消费者的子系统。这个主要是生产者和经营者这样一个信息，能够在消费者之间形成这样一个对话。这是一个数据层，这个数据层在后台的管理主要可能还是系统的监管、维护方，也就是说是政府部门或者行业协会、或者第三方的机构。

最上面一个层次是应用层次，应用层次分了系统。一个是信用评级系统，系统是根据它的系统内部的数据和每个数据的不同的指标的选择以及指标的加权值自动形成的系统评价。我们在前面已经谈到了，因为我们农产品也好、食品也好，它的信用系统或者信用评级涉及到的方面非常得多，属于非常广，仅仅靠这样一个数据系统自动的评价，会产生一定的问题。在这种情况下，就需要有专家的这样一个评价系统。有这两个系统结合起来，来完成信用评价的作用，形成食品或者农产品的质量安全信用等级的评价。第二个系统是服务系统。也是我们一直强调的质量安全的信用管理平台，它是一个开放的平台，它要实现避免质量安全数据的不对称性，形成生产者、经营者、行业协会或者是消费者实现数据的共享，这样一个系统既服务于生产者，同时服务于管理者和消费者。这样一个服务系统，在这里面是有三个子系统。一个是报告系统，这个报告系统主要是用于管理者方面的上下级或者在政府管理部门之间的不同级别水平的报告。一旦产生了这样一个问题，在农业方面县级向市级、市级向省级、省级向部级这样一个以垂直性的系统的报告。同时，在同级方面，农业部门发现的农产品质量生产或经营中的问题向相应管理部门通报，比如工商部门、质检部门、食品安全监管部门、违纪委部门平级方面的传递，这是报告系统。服务的第二个子系统是发布系统。报告系统主要是内部方面的传递。如果让这些信息能够让消费者执行，都有一个发布系统。在这样一个系统里面，主要是让生产者和监管者披露出来的农产品或食品的质量安全、信用方面的信息能够向社会公布，能够被消费者使用。消费者也可以根据这样一个子系统，他所准备选择的购买的农产品的背景知识以及质量安全信用方面的数据，来为他去选择或者是信用某种农产品来提供帮助。这是发布系统。消费者系统主要做的，一个是对于农产品或者食品的背景知识以及相关的信用方面的信息来去选择或者信用商品。

第三个方面的系统是应急管理系统，主要是对于监管部门或行业协会来发布作用。也就是说食品质量安全信用管理系统能够同时对问题产品的召回系统和预警系统，产品召回主要是监管部门发挥作用，一旦在某些监管或者媒体反应出来的问题得到了落实，农产品或食品出现了比较大的质量安全的缺陷，为了避免这些已上市的农产品或食品产生更大地危害，必须让这些产品能够从市场上召回来，避免产生更大地伤害。另外一块是预警系统，这个预警系统就是对于一些潜在的问题发布一些预警，使农产品或食品中的问题不至于产生重大的影响，在出现萌芽状态的时候，就得到预警，让监管的工作走在前面，避免产生比较大的问题。这是专家在2007年发表的这样一篇论文，他来设计的食品安全信息管理系统，一个构架的层次。这个层次有它的优势，设计得比较全面，当然各个部门在设计本部门农产品特别是农业管理部门在设计本部门的农产品质量安全信用的管理系统的时候可以参照，或者根据自己部门的来设计。

（二）食品安全信用评估运行模式

第二个方面的专家的论文，为大家介绍的是食品安全信息的评估。刚才我们说的，前面林先生给大家提供的是一个比较大的方面，是整个的一个信用体系的平台，上面只是对于食品安全信用的等级的评估到底是怎么做。那么，这篇论文发表在2007年的《农村经济》杂志上，是由刘先生来发表的。

它是对于食品提供者要履行提供食品安全承诺能力以及其可信程度进行综合分析，也就是说要两个方面，一个是它的能力，第二个它的可信度，进行综合分析来评价，既判断它的信用，同时又判断它的风险程度。也就是用信用信息的征集为基础，根据公开、客观的原则，通过建立科学的指标体系，采用定量和定性结合的技术，对企业食品安全信用状况进行评级，给食品贴上信用的“标签”，作为食品安全监管部门的依据。

在食品安全信用中，受信者，到底给他信用程度是高和低，受信者是消费者，被受信者是食品的生产和经营者。食品供应者通过兑现安全食品的承诺所获得消费者的信用，同时获得这样一个市场，最终来获利。

这篇刘先生提出的观点就是，提供的食品安全的信用评估应该两个层次，既要评估它的信用程度，同时要评估判断它的风险程度。他的这样一个食品安全的信用评估的系统建立，既要需要社会各方面的积极参与，更离不开政府部门的大力推进。

篇6：农业部关于加快推进乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设的意见

各县（市、区）农委（农业局），委属有关单位：

现将《安庆市推进乡镇农产品质量安全监管机构建设实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

附：

1、市农委推进乡镇农产品质量安全监管机构建设实施工作领导小组名单；

2、全省乡镇农产品质量安全监管机构建设进展情况跟踪统计表(一；

3、全省乡镇农产品质量安全监管机构建设进展情况跟踪统计表(二。二○一一年十月九日

抄送：省农委，市人大办公室、市政府办公室、市政协办公室、市编办、市财政局。

安庆市推进乡镇农产品质量安全监管机构建设实施方案

为贯彻落实《农业部关于加快推进乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设的意见》农质发〔2011〕7号、《安徽省人民政府办公厅关于建立健全乡镇农产品质量安全监管体系的意见》皖政办〔2011〕63号、省政府阜阳会议精神及省农委通知的要求，加快推进我市乡镇农产品质量安全监管机构建设工作，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想和目标任务

（一）指导思想

坚持以科学发展观为指导，以努力保障农产品质量安全、维护公众健康、发展现代农业、促进农业转型升级为目的，坚持标本兼治、依法监管，不断强化乡镇农产品质量安全监管体系建设，努力构建政府监管、企业自律、农民自觉的长效机制，全面提升农产品质量安全水平。

（二）目标任务

通过改革和建设，结合农业执法体系创新，实现农产品质量安全监管体系“机构专业化、人员稳定化、经费预算化、手段现代化”，真正发挥好基层在农产品质量安全监管中的作用。确保年底前，全市所有乡镇（街道）完成农产品质量安全监管机

构挂牌任务，机构、编制到位。“十二五”期间，逐步落实建设任务，完善监管服务设施。

二、实施内容

（一）机构设置。乡镇（街道）农产品质量安全监管机构主要依托现有乡镇（街道）农技推广站（农业综合服务站），通过加挂牌子、赋予职能、充实人员、完善条件，实施联合建设。在产业集中度高的乡镇可按“撤一建一”的原则，设置农产品质量安全监管站。

（二）编制及人员。各乡镇（街道）结合本地实际情况以及实际工作需要，实行工作人员“兼职专职”并存的工作模式，同时增加必要的人员编制，配备必要的工作设备。每个乡镇（街道）要确保有2名以上专业技术人员承担农产品质量安全监管工作，实行人员实名制管理，以保障农产品质量安全监管服务工作落到实处。

（三）经费保障。加快建立完善日常工作经费保障机制，有关人员基本支出和业务工作所需经费依法统一纳入公共财政年度预算。

（四）人员培训。县级农业行政主管部门及所属的农产品质量安全监管机构要强化对乡镇（街道）农产品质量安全监管机构和人员的法律法规、技术知识培训和业务指导，不断提升农产品质量安全监管服务能力和技术水平。

（五）鼓励村级农产品质量安全监管服务站点建设。鼓励建立村级农产品质量安全监管服务站点，蔬菜生产重点村要专门安排1-2名农产品质量安全监管人员，作为乡镇农产品质量安全监管机构的延伸和有效补充。

三、保障措施

（一）加强组织领导。县（市、区）农业部门对乡镇农产品质量安全监管机构建设要高度重视，切实加强领导。市农委成立以主要领导为组长的“市农委推进乡镇农产品质量安全监管机构建设实施工作”领导小组，负责对全市监管机构建设的指导、督查和协调工作。各县（市、区）农业部门要积极向政府领导汇报，主动与有关部门沟通协调，努力争取他们在人员编制、设备配备、运转经费等方面的支持，把这项工作列入政府的重要议事日程，形成由政府统一领导、农业部门为主、有关部门配合的工作机制，促进建设工作顺利开展。要建立定期工作汇报制度，及时通报情况，研究部署工作。市农委将把农产品质量安全监管机构建设纳入对县（市、区）农业部门考核的重要内容。

（二）结合实际，制定方案。各县（市、区）要根据省、市的统一要求和部署，结合本地实际，精心研究制定乡镇农产品质量安全监管机构建设工作的实施方案和细则，明确建设目标任务、方法步骤和具体要求。各县（市、区）推进乡镇农产品质量安全监管机构建设实施方案务于10月15日前报市农委。从10月开始，每月20

日前向市农委报送乡镇监管机构建设情况跟踪统计表（见附表）。联系人：汪蓉；联系电话：5534628；邮箱：zyc9878@163.com。

（三）强化督查，精心指导。市农委将根据各县（市、区）乡镇农产品质量安全监管机构建设进展情况，适时组织督查，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，确保工作顺利进行。

（四）搞好宣传，营造氛围。各地要充分利用报刊、电视、网络等对农产品质量安全监管机构建设工作中涌现出的好经验、好做法进行宣传，为加快建设营造良好的舆论氛围。

四、时间安排

全市乡镇农产品质量安全机构建设工作从2011年9月份开始到2011年12月底结束，共分为三个阶段。

第一阶段：宣传发动与制定方案阶段（9月25日—10月15日）。按照农业部、省政府以及省农委的有关要求，层层动员，广泛宣传发动。市、县两级农业部门成立由主要领导任组长的乡镇农产品质量安全监管机构建设工作领导小组，制定推进工作方案。

第二阶段：推进实施阶段（10月16日—12月25日）。明确分工，落实责任，全面完成全市乡镇农产品质量安全监管机构建设任务，切实做到有牌子、有人员、有办公场所、有硬件设备、有相关制度、有保障措施，确保各项工作落实到位，使农产品质量安全监管队伍建立起来，发挥应有作用。

第三阶段：总结完善阶段（12月26日 —2012年元月15日）。各县（市、区）、乡镇（街道）农产品质量安全监管办公室要按照乡镇（街道）农产品质量安全监管机构建设工作要求，做好工作信息和典型材料的报送，做好工作总结（总结材料于12月25日前报市农委）、材料汇编归档等工作，迎接省市检查验收。

各地要确定一名联络员专门负责跟踪统计和信息报送工作，并于10月15日前将联络员姓名、联系方式报市农委。附件1：

市农委推进乡镇农产品质量安全监管机构建设实施工作领导小组 组 长： 戴德民 市农委主任 副组长： 朱银祥 市农委副主任 周锦云 市农委副主任

张勋民 市农委副主任 李 丰 市农委副主任 余华明 市农委总农艺师 潘忠苗 市农委副调研员 成 员： 杨建军 市种植业局书记 孙 淼 市畜牧局局长 蒋泽球 市农委渔业局副局长 宋禄山 市农委办公室主任 吴真平市农委人事科科长 范碧林 市农委财务科负责人 程宜兵 市农委政策法规科科长 黄 桢 市农委发展计划科科长 石自明 市农委科教科科长 祝阳春 市农委市场信息科科长

篇7：农业部关于加快推进乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设的意见

（地区质量技术监督局修改意见）

各县（市）人民政府，地区各相关部门：

为加快地区农业资源优势转换，推进实施农产品品牌战略，努力打造一批具有鲜明特色优势的优势品牌、特色品牌和知名品牌，大力开拓农产品市场，不断扩大农产品市场占有率，推进我区农业发展从生产型向市场经营型转变，不断提升全区现代农业市场化、产业化水平和产业化经营层次，加速农业转型转向，有效促进农业增效和农民增收，结合落实《自治区关于加快推进农产品品牌建设工作的意见》及自治区人民政府办公厅《关于加强质量工作的意见》（新政发[2007]67号、地区行署《关于加强质量工作的意见》（塔行发[2007]117号）精神，现就我区加快推进农产品品牌建设提出如下意见：

一、农产品品牌建设工作的指导思想和目标任务

（一）指导思想。以科学发展观为指导，以市场为导向，以促进农业转型转向和农民持续快速增收为目标，以提高农产品质量效益为核心，以企业为主体，强化政府扶持引导，大力推进农产品标准化生产和产业化经营，充分挖掘资源优势，大力培育一批市场占有率高、经济效益好、辐射带动能力强的优势特色农产品品牌，全面提高我区农牧业发展的核心竞争力和综合效益，促进农民持续快速增收，加快我区由农牧业大区向农牧业强区转变。

（二）目标任务。力争用5年时间，初步建立农产品品牌培育、发展和保护体系，加快形成“创建一批、提升一批，储备一批”的农产品品牌良性发展的良好局面；基本完成以

粮食、棉花、打瓜、牛羊肉、出口果蔬、特色农产品六大系列产品为主的农产品的商标注册、绿色食品认证及无公害、有机农产品认证申报工作，努力培育一批拥有自主知识产权的注册商标，基本实现农产品商标广泛注册和使用；努力扶持壮大现有优势农产品品牌，加快形成区域性知名品牌，力争培育出1个以上中国驰名商标、地理标志产品、中国名牌产品和中国农业名牌产品；10个以上新疆著名商标、新疆名牌产品和新疆农业名牌产品；培育形成一批品牌农产品生产为主的规模化生产基地和加工龙头企业，农产品质量和产品附加值明显提高，品牌产值和市场占有率进一步提升；全行业的质量观念、品牌意识不断增强，逐步形成“育品牌、重品牌、用品牌、护品牌”的良好机制，不断提升全区现代农牧业发展水平。

二、加大农产品品牌的培育力度

（一）制定农产品品牌发展规划。各级政府要牢固树立品牌就是竞争力的理念，紧紧围绕当地的主导产业和优势特色产品，按照“扶优扶强、重点突破、整体推进”的思路，引导扶持企业培育、创建、整合品牌，坚决防止品牌杂乱和无序竞争。要统筹制定本区域的农产品品牌培育发展规划，确定培育扶持的重点对象，有计划、有步骤地扎实推进农产品品牌的培育发展。

（二）突出农产品品牌建设重点。结合我区农业发展现状和实际，按照先培育、后认定的原则，以粮食、棉花、打瓜、牛羊肉、出口果蔬、特色农产品六大系列产品为主，立足国外市场、区外市场、周边市场三大市场，以哈国等国外市场为目标，加快创建国外名牌果蔬品牌；以区外市场为目

标，加快创建红花、棉花、打瓜、牛羊肉和特色农产品的中国驰名商标、地理标志、名牌产品等；以疆内及周边市场为目标，加快创建粮油、畜禽蛋奶、果蔬等新疆著名商标、新疆名牌产品、新疆农业名牌产品，全力打造各个目标消费市场群众耳熟能详、日常消费认可的农产品品牌。

（三）大力推进农产品地理标志和商标注册工作。按照“统筹兼顾、整体推进、重点突破”的原则，制定塔城地区推进农产品商标（地理标志）发展规划和相应政策措施，运用商标战略促进农产品品牌快速发展。在鼓励各个品牌竞争的同时，按照“同一区域、同一产业、同一品牌、统一商标”的导向，引导企业、经济合作组织、营销大户等农产品经营主体增强商标意识，开展商标注册。加强业务辅导，推动农产品品生产经营主体根据自身规模以及品牌建设所处阶段和不同的目标市场，制定农产品品牌创建方案，创建不同层次的品牌。切实加强农产品地理标志和商标的使用、管理和保护工作。鼓励农产品出口企业在出口国注册商标，取得商标国际保护，避免出口风险，增强国际竞争力。

（四）积极培育和发展各类商标和品牌。在地区的统一领导下，按照上级业务部门的具体要求，积极组织参加相关品牌申报和创建。重点做好由自治区工商局组织认定的“新疆著名商标”、“中国驰名商标”；由自治区名牌推进委员会评定的“新疆名牌产品”、由国家质量监督检验检疫总局评定的“地理标志产品”、中国名牌战略推进委员会评定的“中国名牌产品、中国世界名牌产品”；由农业厅组织开展的“新疆农业名牌产品”、“中国农业名牌产品”等农产品品牌申报创建工作。

三、提高农产品的生产管理水平

（一）推进农产品标准化生产。把加快农业标准化建设与农产品品牌创建紧密结合起来，不断建立和完善农业标准化体系、农产品质量安全检测体系和品牌农产品质量标准体系。推行品牌农产品标准化生产，做到产前、产中、产后各个环节都有技术标准和操作规范，实行全过程的标准化管理。地区农业局要在8月10日前完成标准化生产地方标准的制（修）定，并在全区范围内全面推开。根据各自的产业重点，加强农业标准化示范区（乡镇场）、示范县的创建，不断推进名牌农产品生产基地标准化建设。到2015年，建设农业标准化示范县市 个、示范区 个；全区农业标准化生产面积要达到 万亩，占全区总播面积的 %以上。

（二）积极发展绿色和有机农产品。依托我区国家绿色农业示范区建设单位的优势，把发展绿色、有机农产品与农产品品牌建设相结合，依靠品质打造品牌。围绕我区的农产品区域布局，以优势农产品产业带为重点，集中建设一批绿色、有机农产品基地。推进绿色、有机农产品产地认定和产品认证一体化，加快产地认证和产品认证步伐。到2015年，无公害认证面积达到 万亩，农产品绿色认证面积达到 万亩，有机基地认证面积达到 万亩，无公害、绿色、有机农产品认证达到 个以上。

四、加强对农产品的全程监管

（一）强化农产品质量全程监管。加快建立和完善农产品质量安全追溯、农产品市场准入和质量责任追究制度，明确各相关单位的监管责任，确保在农产品品牌建设的各个环节、各个阶段都置于严格有效的监督之下，严禁不合格农产

品进入市场。抓好农产品生产的源头管理，强化农业资源、农业生态环境、投入品的使用监管。加强对农产品生产、收购、加工、包装、储运、保鲜、流通、销售等各环节的全程质量监管和检验检疫，确保农产品的质量、品质和安全。逐步建立农产品质量识别标志，大力推行产地标识管理、条形码制度，做到质量有标准、过程有规范、销售有标志、市场有检测，夯实农产品品牌发展的基础。

（二）对品牌农产品进行跟踪监管。做好品牌农产品商标、标识、域名的监督管理和依法保护工作，开展地理标志农产的开发和保护工作。坚持扶优扶强与打假相结合，严厉打击假冒品牌农产品商标和标识的违法活动，保证品牌农产品的质量和信誉。定期对品牌农产品进行跟踪监测，对发生重大质量事故、消费者投诉和擅自扩大、转让、冒用品牌农产品称号的，要依法予以严肃查处，坚决杜绝砸牌子现象。

五、为农产品品牌建设提供优质高效的配套服务

（一）加大宣传推介，提高品牌知名度。充分利用报刊、广播电视、网络等媒体，采取节目专栏、新闻发布会、专题报道、网上农展等多种形式，大力宣传推进品牌农产品和品牌企业，努力营造“宣传品牌、支持品牌、发展品牌、保护品牌”的良好氛围。根据自身目标市场，积极组织参加各类展销会和网络营销，全方位、多层次、持续性地集中宣传品牌农产品，不断提高我区品牌农产品的知名度和美誉度。要帮助企业开展品牌宣传，正确引导消费，提高品牌农产品的竞争力。

（二）加大品牌保护力度。增强企业品牌保护意识，建立市场监控体系，防止出现假冒伪劣、以次充好的现象。在

条件具备的地方和目标市场，推进品牌农产品专柜和专业市场建设，防治鱼目混珠，用法律手段保护品牌。各级工商、质督等部门要不断完善打假协调机制，加强监管，规范秩序，维护品牌企业的合法权益。

（三）加快农产品市场平台建设。高度重视，认真组织参加北京、广州、上海三大农展会。依托三大展会，逐步拓展疆外市场。进一步加强领导，切实组织好中哈农产品展销会，逐步建立健全哈国大中城市的农产品销售网络，加快中哈农产品边贸市场的改造建设，尽快形成稳定、快捷、连年增长的中哈农产品贸易新机制；适时在克拉玛依等周边消费市场举办农展会，大力推介我区品牌农产品，巩固和扩大我区农产品市场占有率，努力打造提升国外、区外和周边三位一体的销售平台，促进我区农产品品牌建设不断提升。

六、加大农产品品牌建设工作的组织领导

（一）建立组织机构。地区成立农产品品牌建设工作领导小组，负责全区农产品品牌建设工作的领导、协调、督查和考评工作，积极构建“政府推动、部门联动、企业主动、社会促动”的农产品品牌建设长效机制。各县（市）要成立相应的组织机构，围绕发展抓品牌，抓好品牌促发展，加快我区农业发展转型转向。

（二）实行政府奖励。从2010年起，地区财政连续5年每年拿出专项资金100万元，主要用于农产品品牌建设和保护工作，奖励在农产品品牌建设过程中的先进单位（集体、企业）及个人，并对首次获得国家、自治区级各类名牌的企业，给与一次性奖励。

（三）加强政府扶持。从2010年起，对首次获得“中

国驰名商标”、“地理标志产品”、“中国名牌产品”、“中国农业名牌产品”、“新疆著名商标”、“新疆名牌产品”、“新疆农业名牌产品”、有机农产品的企业以及社团、合作社等其他组织，在相关项目立项、审核和核准，企业技术改造、技术创新、职业培训、优惠贷款和地区农业产业化龙头企业的认定等方面，给与政策倾斜和重点支持。

（四）明确责任分工。地区各有关部门要将农产品品牌创建工作纳入经济社会发展的重要内容，根据各自职责，明确分工，落实责任。地区工商局负责 “中国驰名商标”、农产品地理标志证明（集体）商标和“新疆著名商标”；地区质监局负责 “中国名牌产品”、“新疆名牌产品”、“地理标志产品”；地区农业局负责“中国名牌农产品”、“新疆名牌农产品”创建及农业标准化生产和基地认证的协调服务工作，并根据地区农产品品牌发展规划，制定具体的实施方案。地区农口各部门要在农产品品牌创建工作中找准位置，充分发挥职能作用，抓好相关政策和配套措施的落实。地区发改、财政、金融、保险、税务、检验检疫、海关等相关部门要在职责范围内为农产品品牌建设和市场开拓提供全方位的支持和服务。宣传部门要加大宣传力度，调动一切积极力量，为农产品品牌建设创造好的舆论环境，形成全社会共同关心支持农产品品牌创建的浓厚工作氛围。

篇8：农业部关于加快推进乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设的意见

各省 (自治区、直辖市) 及计划单列市畜牧兽医 (农业、农牧) 局 (厅、委、办) , 新疆生产建设兵团畜牧兽医局:

畜禽标准化规模养殖是现代畜牧业发展的必由之路。为深入贯彻中央经济工作会议关于加快经济发展方式转变和中央1号文件关于加快畜禽养殖标准化、规模化的精神, 进一步发挥标准化规模养殖在规范畜牧业生产、保障畜产品有效供给、提升畜产品质量安全水平中的重要作用, 推进畜牧业生产方式尽快由粗放型向集约型转变, 促进现代畜牧业持续健康平稳发展, 现提出以下意见:

一、加快推进标准化规模养殖的必要性和紧迫性

近年来, 我国畜牧业取得长足发展, 肉类、禽蛋产量连续多年稳居世界第一, 畜牧业产值约占农业总产值的比重达36%。畜牧业发展对于保障畜产品有效供给、促进农民增收作出了重要贡献。当前, 我国畜牧业正处于向现代畜牧业转型的关键时期, 各种矛盾和问题凸显:生产方式落后, 畜产品质量存在安全隐患, 疫病防控形势依然严峻, 大宗畜产品市场波动加剧, 低水平规模饲养带来的环境污染日趋加重。这些问题的存在, 已不能适应全社会对于畜产品有效供给和质量安全、公共卫生安全以及生态环境安全的要求, 成为制约现代畜牧业可持续发展的瓶颈。

发展畜禽标准化规模养殖, 是加快生产方式转变, 建设现代畜牧业的重要内容。这几年来, 在中央生猪、奶牛标准化规模养殖等扶持政策的推动下, 各地标准化规模养殖加快发展, 生猪和蛋鸡规模化比重分别达60%和76.9%, 已成为畜产品市场有效供给的重要来源。加快推进畜禽标准化规模养殖, 有利于增强畜牧业综合生产能力, 保障畜产品供给安全;有利于提高生产效率和生产水平, 增加农民收入;有利于从源头对产品质量安全进行控制, 提升畜产品质量安全水平;有利于有效提升疫病防控能力, 降低疫病风险, 确保人畜安全;有利于加快牧区生产方式转变, 维护国家生态安全;有利于畜禽粪污的集中有效处理和资源化利用, 实现畜牧业与环境的协调发展。

当前, 畜禽标准化规模养殖仍然面临规模养殖比重低、标准化水平不高、粪污处理压力大等问题的挑战。因此, 当务之急必须立足当前, 着眼长远, 加快畜牧业生产方式转变, 继续深入推进标准化规模养殖, 以规模化带动标准化, 以标准化提升规模化, 逐步形成畜禽标准化规模养殖发展新格局。各级畜牧兽医主管部门要切实增强加快推进畜禽标准化规模养殖的责任感和紧迫感, 加大工作力度, 创新工作举措, 全力推进畜禽标准化规模养殖加快发展。

二、指导思想与目标

当前和今后一个时期, 推进标准化规模养殖的指导思想是:深入贯彻落实科学发展观, 进一步加大政策引导和扶持力度, 以农牧结合、适度规模为基础, 以标准化生产为核心, 以畜禽养殖标准化示范创建为载体, 创新体制机制, 努力实现畜产品供需基本平衡、生产水平明显提高、养殖效益稳定增加、畜产品质量安全可靠、资源开发利用适度、生态环境友好和谐的综合目标, 推动现代畜牧业又好又快发展。

力争到2015年, 全国畜禽规模养殖比重在现有基础上再提高10～15个百分点, 其中标准化规模养殖比重占规模养殖场的50%, 畜禽标准化规模养殖场的排泄物实现达标排放或资源化利用, 重大动物疫病防控能力显著增强, 畜产品质量安全水平明显提升。

三、加强标准化规模养殖的规划布局

畜禽标准化规模养殖是一项长期的系统工程, 必须认真谋划、扎实推进。要把畜禽标准化规模养殖建设规划, 列入畜牧业发展“十二五”规划统筹考虑, 同时兼顾与全国生猪、奶牛、肉牛和肉羊优势区域布局规划相结合, 与当地国民经济与社会发展计划、与种植业布局规划相衔接。要因地制宜, 分类指导, 农区要把种养结合、适度规模养殖作为主推方向, 牧区要大力推进现代生态型家庭牧场建设。各地要从实际出发, 根据不同区域特点, 综合考虑当地饲草料资源条件、土地粪污消纳能力、经济发展水平等因素, 认真理清发展思路, 明确发展目标, 发挥比较优势, 形成各具特色的标准化规模生产格局。要按照国土资源部、农业部《关于促进规模化畜禽养殖用地政策的通知》 (国土资发[2007]220号) 要求, 确保规模养殖用地;按照《草原法》有关规定, 把人工饲草料用地纳入草原建设保护利用规划, 确保牧区现代生态型家庭牧场人工饲草料用地。

四、大力推行畜禽标准化生产

畜禽标准化生产, 就是在场址布局、栏舍建设、生产设施配备、良种选择、投入品使用、卫生防疫、粪污处理等方面严格执行法律法规和相关标准的规定, 并按程序组织生产的过程。各地畜牧兽医主管部门要围绕重点环节, 着力于标准的制修订、实施与推广, 达到“六化”, 即:畜禽良种化, 养殖设施化, 生产规范化, 防疫制度化, 粪污处理无害化和监管常态化。要因地制宜, 选用高产优质高效畜禽良种, 品种来源清楚、检疫合格, 实现畜禽品种良种化;养殖场选址布局应科学合理, 符合防疫要求, 畜禽圈舍、饲养与环境控制设备等生产设施设备满足标准化生产的需要, 实现养殖设施化;落实畜禽养殖场和小区备案制度, 制定并实施科学规范的畜禽饲养管理规程, 配制和使用安全高效饲料, 严格遵守饲料、饲料添加剂和兽药使用有关规定, 实现生产规范化;完善防疫设施, 健全防疫制度, 加强动物防疫条件审查, 有效防止重大动物疫病发生, 实现防疫制度化;畜禽粪污处理方法得当, 设施齐全且运转正常, 达到相关排放标准, 实现粪污处理无害化或资源化利用;依照《畜牧法》《饲料和饲料添加剂管理条例》《兽药管理条例》等法律法规, 对饲料、饲料添加剂和兽药等投入品使用, 畜禽养殖档案建立和畜禽标识使用实施有效监管, 从源头上保障畜产品质量安全, 实现监管常态化。各地要建立健全畜禽标准化生产体系, 加强关键技术培训与指导, 加快相关标准的推广应用步伐, 着力提升畜禽标准化生产水平。

五、推进标准化规模养殖的产业化经营

标准化规模养殖与产业化经营相结合, 才能实现生产与市场的对接, 产业上下游才能贯通, 畜牧业稳定发展的基础才更加牢固。近年来, 产业化龙头企业和专业合作经济组织在发展标准化规模养殖方面取得了不少成功的经验。要继续发挥龙头企业的市场竞争优势和示范带动能力, 鼓励龙头企业建设标准化生产基地, 开展生物安全隔离区建设, 采取“公司+农户”等形式发展标准化生产。积极扶持畜牧专业合作经济组织和行业协会的发展, 充分发挥其在技术推广、行业自律、维权保障、市场开拓方面的作用, 实现规模养殖场与市场的有效对接。各地畜牧兽医主管部门要加强信息引导和服务, 鼓励产区和销区之间建立产销合作机制, 签订长期稳定的畜产品购销协议;鼓励畜产品加工龙头企业、大型批发市场、超市与标准化规模养殖场户建立长期稳定的产销合作关系, 并推动标准化规模养殖场上市畜产品的品牌创建, 努力实现生产上水平、产品有出路、效益有保障。

六、突出抓好畜禽养殖污染的无害化处理

近年来, 我国畜牧业发展对生态环境的影响日益显现, 一些地方畜禽养殖污染势头加剧。2007年畜禽粪污化学需氧量 (COD) 排放量达到1 268.3万吨, 占全国COD总排放量的41.9%。各地要坚持一手抓畜牧业发展, 一手抓畜禽养殖污染防治, 正确处理好发展和环境保护的关系。抓紧出台畜禽养殖废弃物综合防治规划, 突出减量化、无害化和资源化的原则, 把畜禽养殖废弃物防治作为标准化规模养殖的重要内容, 总结推广养殖废弃物综合防治和资源化利用的有效模式。要结合各地实际情况, 采取不同处理工艺, 对养殖场实施干清粪、雨污分流改造, 从源头上减少污水产生量;对于具备粪污消纳能力的畜禽养殖区域, 按照生态农业理念统一筹划, 以综合利用为主, 推广种养结合生态模式, 实现粪污资源化利用, 发展循环农业;对于畜禽规模养殖相对集中的地区, 可规划建设畜禽粪便处理中心 (厂) , 生产有机肥料, 变废为宝;对于粪污量大而周边耕地面积少, 土地消纳能力有限的畜禽养殖场, 采取工业化处理实现达标排放。各地在抓好畜禽粪污治理的同时, 要按有关规定做好病死动物的无害化处理。

七、积极开展畜禽养殖标准化示范创建活动

典型引路、示范带动是加快推进畜禽标准化规模养殖的有效途径。2010年起, 我部将启动实施畜禽养殖标准化示范创建活动, 以生猪、奶牛、蛋鸡、肉鸡、肉牛和肉羊为重点, 在主产区试点基础上逐步扩大至全国, 通过政策扶持、宣传培训、技术引导、示范带动, 发挥标准化示范场在标准化生产、动物防疫条件管理、安全高效饲料推广、畜禽粪污处理和产业化经营等方面的示范带动作用, 全面推进畜禽标准化规模养殖进程。各有关省区要按照要求认真组织实施本地区的示范创建工作, 科学制定实施方案, 细化分解工作任务, 加强宣传发动, 积极营造广泛参与的良好氛围;成立创建专家组, 加强对参与创建单位的技术培训与指导, 帮助解决创建过程中遇到的技术难题;切实组织好评审验收工作, 确保创建活动公正、公平、公开, 验收达标的养殖场授予“农业部生猪 (或奶牛、蛋鸡、肉鸡、肉牛、肉羊) 标准化示范场”称号。各地要加强对标准化示范场的监督管理与指导, 及时总结经验, 确保创建成效。同时有条件的地区可结合本地实际, 组织开展多种形式的示范推广。

八、切实加强推进标准化规模养殖的组织领导

发展标准化规模养殖是加快畜牧业生产方式转变的根本抓手。各级畜牧兽医主管部门要进一步提高认识, 统一思想, 切实把发展畜禽标准化规模养殖作为当前和今后一个时期建设现代畜牧业的重中之重, 明确责任, 强化措施, 做到发展有思路、建设有重点、考核有指标。国家扶持畜禽标准化规模养殖的政策资金优先向示范场倾斜。各地要落实好生猪、奶牛标准规模养殖场 (小区) 建设和大中型沼气建设等项目, 积极争取地方政府政策和资金支持, 加强对畜禽标准化规模养殖场 (小区) 基础设施建设, 扶持大中型畜禽养殖企业利用沼气等方式进行粪污处理, 提高畜禽粪污集约化处理和利用能力。要充分利用各种新闻媒体, 大力宣传标准化规模养殖的重要意义, 推广各地发展标准化规模养殖的成功经验, 普及标准化生产知识, 增强广大养殖场户的标准化意识。发挥畜牧兽医技术支撑机构、科研院所、产业技术体系和行业协会的技术优势, 广泛开展标准化生产培训与指导, 提高畜禽标准化生产水平。

各地畜牧兽医主管部门要按照本意见精神, 制定具体工作措施, 细化目标任务, 切实抓好组织落实, 全力推进我国畜禽标准化规模养殖实现新的跨越。