关于加快江苏科技金融创新发展的指导意见

关于加快江苏科技金融创新发展的指导意见（精选6篇）

篇1：关于加快江苏科技金融创新发展的指导意见

关于加快江苏科技金融创新发展的指导意见

人民银行南京分行

科技金融是科技产业与金融产业的融合，是促进科技开发、成果转化和高新技术发展的金融制度、金融政策、金融工具、金融服务的系统性、创新性安排。为充分发挥科技金融在助推经济转型升级中的积极作用，加快转变经济发展方式，发展创新型经济，现对科技金融创新发展提出如下指导意见：

一、明确发展定位，突出支持重点，推进科技金融创新试点

（一）明确科技金融发展定位。以政府引导、银行主导、多方参与、市场运作为导向，以破解成长期科技企业金融服务瓶颈为重点，积极构建高效衔接、完整配套的科技金融组织体系、市场体系、扶持体系和服务体系。

（二）突出支持科技成果产业化。重点扶持以下科技企业发展：一是符合国家产业政策特别是江苏省新兴产业发展导向的科技企业；二是处于科技成果产业化特别是“量产”开始阶段的企业；三是科技型中小型企业特别是省、市、县重点培育的小企业。

（三）探索开展科技金融创新试点。在科技金融发展较好的地区率先开展省级“科技金融创新发展试验区”试点，优先给予机构设立、市场培育、业务创新、财税支持等优惠政策，并积极争取国家金融改革创新政策措施在试验区先行先试。

二、坚持专业专营，改进绩效考核，推动科技金融加快发展

（四）加快构建科技金融组织体系。国有商业银行和股份制商业银行要逐步在小企业金融服务中心设立科技金融服务部门，配备专业团队和人员提供专业服务。支持在省级“科技金融创新发展试验区”优先设立科技支行，可在现行银行体系内新设、转设支行。完善省、市再担保与市、县担保联动机制，省再担保公司优先在“科技金融创新发展试验区”设立科技子公司，在有条件的地区成立专业的科技担保公司，鼓励各类担保公司为科技企业融资提供服务。

（五）积极发展新型科技金融组织。鼓励在国家级和省级高新技术开发区、工业园区等科技产业密集地区设立科技小额贷款公司，为科技中小企业提供债权和股权融资。鼓励设立金融租赁公司，为成长型科技企业提供研发、生产设备租赁。鼓励设立专业科技信托公司，运用集合信托计划支持科技企业发展。制订鼓励民间资本投资高新技术产业的优惠政策，加快设立各类创投基金、风险投资基金，为科技企业的成长提供资本支持。

（六）建立科技金融绩效考核制度。省主要银行业金融机构要确保科技信贷增幅明显高于同期各项贷款增幅。各金融机构要强化一线激励约束和“尽职免责”机制，适度提高对中小科技企业授信户数指标的考核比重，给予营销经费支持和绩效考核倾斜。在风险可控的前提下，适当提高科技信贷风险容忍度。

三、丰富产品服务，创新风险管理，提升科技金融运作效率

（七）丰富科技金融产品。各金融机构要积极推广基于应收账款、订单、知识产权、股权、期权、动产等适合科技企业的新型金融产品，推广“科贷通”、“科技之星”等金融服务品牌。借助互联网技术和现代物流管理，加强对资金流、信息流、实物流的有机整合，大力发展供应链融资。鼓励风险管理类金融衍生产品在“科技金融创新发展试验区”的试验和推广。

（八）改进科技金融服务。各金融机构要扩大“科技金融创新发展试验区”的授信审批权限，对政府推荐且给予风险补贴的重点科技企业开辟金融服务“绿色通道”。鼓励金融机构加强与地方政府、园区管委会、专业化市场、行业协会开展合作，动员社会各方资源参与可贷企业筛选，引导金融机构对成长型科技企业实行批量“信贷工厂”服务。针对初创期、成长期和成熟期科技企业的不同特点与需求，提供多样化金融服务方案。

（九）创新科技金融风险管理技术。各金融机构要积极引进专业的科技金融信用甄别和风险定价技术，探索以简洁的评分卡工具取代复杂的评审报告，淡化财务要素评分比重，强化对科技企业“三表”（水表、电表、煤气表）、“三品”（人品、产品、抵押品）、“三单”（税单、货运单、银行对账单）等非财务因素和管理团队素质等行为因素的评分。鼓励金融机构积极探索外部评审制度，建立共享的科技专家库，启动科技专家随机参与科技金融决策评审工作机制。积极推进银行和保险机构紧密合作，深化科技保险试点工作，鼓励发展科技产品出口信用保险和商业信用保险，提高科技保险承保规模和业务比重。

四、开拓金融市场，畅通融资渠道，发挥多层次资本市场功效

（十）推进科技企业在创业板和主板上市。加强与证监部门的对接，积极推动科技企业上市，缩短发行时间，简化发行程序，提高发行效率。争取设立“科技金融创新发展试验区”内科技企业上市发行“绿色通道”。

（十一）扩大科技企业债券市场融资。积极推动各地“高科技企业集合短期融资券”、“高科技企业集合中期票据”、“高新技术企业集合债”等新型金融工具的承销与发行，有效拓展科技企业多元化融资渠道。

（十二）推动我省更多高新技术开发区进入国家“股份代办转让系统”试点，为园区成长潜力好的非上市科技企业开拓更为宽广的投融资和股份转让渠道，为挂牌企业通过转板机制进入主板市场创造条件。

五、鼓励错位竞争，开展互惠合作，满足科技企业多样化金融需求

（十三）鼓励科技金融组织错位竞争。支持各地发展不同所有制结构、产权结构、商业模式的银行、证券、保险、投资、租赁、信托等科技金融组织，引导其找准市场定位，发挥比较优势，开展错位竞争，积极为处于不同发展阶段的科技企业提供多样化金融服务。

（十四）推动科技金融组织互惠合作。支持各类科技金融组织按照“风险共担、利益共享”的原则开展互惠合作，实现优势互补和投、贷、保协调联动。各银行业金融机构要发挥科技金融主力军作用，充分整合科技金融资源，主动担当科技金融服务链的“集成商”和“百货公司”。

六、健全中介服务，推进信息共享，搭建科技金融综合服务平台

（十五）发展科技金融中介服务平台。积极推进在苏南地区设立全国区域性产权交易市场，吸引国内外优秀评估、评级、会计、律师等中介机构落户集聚，为广大科技中小企业提供股权、知识产权等无形资产的登记、评估、交易、结算以及融资、信息等中介服务。鼓励各地培育和发展财务外包、法律咨询、技术认证等科技企业公共服务平台。各市、县要对现有的登记评估部门进行有效规范，切实解决评估有效期限短、收费标准高、多头评估等问题。

（十六）健全科技金融信息共享平台。支持“中小企业信用体系试验区”建设，整合科技企业信用信息，解决科技金融领域的信息不对称问题。建立重点科技企业（项目）名单的定期发布和信息通报制度，方便金融机构及时跟踪服务。建立担保机构信用评级结果发布制度，完善银保合作信息共享机制。完善政银企沟通机制，开展丰富多样的科技金融推介洽谈活动。

（十七）加快科技企业培训辅导平台建设。推广由专业机构承担科技企业“创业保姆”和“创业导师”的经验，有针对性地加强对成长型科技企业管理、营销、财务及融资的培训与辅导，提升企业财务信息的透明度和准确度。

（十八）提升科技金融人才服务平台。建设金融人才服务中心，建立科技金融人才数据库，健全科学合理的人才资源管理和开发机制，完善客观、公正的评价体系和激励机制，通过股权、期权、公积金和人才保险等手段，加强对领军人才、高端人才的引进。

七、加大财政投入，优化奖补方式，完善科技金融正向激励机制（十九）加大科技金融财政投入机制。各级政府要加大对科技金融的投入，加快建立省、市、县科技金融财政投入稳定增长机制。大力发展多层次股权投资体系，重点加大对孵化期和初创期科技企业的风险投资支持。

（二十）优化科技金融奖补机制。创新财政支持金融科技投入方式，实施拨改奖、拨改补、拨改保、拨改投等新型财政奖补方式，形成资金杠杆撬动和滚动发展机制。整合相关部门科技金融发展资金，发挥集中使用功效。建立健全财政奖补资金绩效评价机制，提高财政资金使用效果。

（二十一）建立多样化科技金融正向激励机制。设立科技贷款风险补偿资金，对金融机构、小额贷款公司发放科技贷款给予适当支持。人民银行要积极发挥再贷款、再贴现等货币政策工具作用，提供科技金融发展正向激励。支持金融机构开展科技不良贷款核销工作。

八、加强组织领导，形成推进合力，完善科技金融创新发展保障机制

（二十二）建立科技金融创新发展联席会议制度。由分管副省长牵头，省发展改革委、金融办、财政厅、科技厅、国税局、地税局、工商局和人行南京分行、江苏银监局、江苏证监局、江苏保监局等部门分管负责同志参加，研究解决科技金融发展中的重大问题，指导“科技金融创新发展试验区”试点工作。各地要建立相应组织协调机构，加强领导，明确职责，集成各类资源，形成推进合力。

（二十三）完善科技金融发展定期评估机制。省科技金融创新发展联席会议定期对各地科技金融发展情况进行督促检查和绩效评估，评估结果将作为支持相关创新试点的重要依据，并与奖补资金等扶持政策挂钩。

（二十四）加大科技金融宣传引导。通过电视、报刊、网络等媒体，全方位宣传我省科技金融创新发展情况，总结经验和做法，营造良好的科技金融创新发展氛围。

篇2：关于加快江苏科技金融创新发展的指导意见

为深入贯彻落实国家关于发展新材料产业的决策部署，进一步提升北京市新材料领域创新能力，促进产业高端化发展，推动构建高精尖经济结构，制定本指导意见。

一、总体要求

（一）指导思想

深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实总书记两次视察北京重要讲话和对北京工作的一系列重要指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，牢牢把握首都城市战略定位，坚持需求牵引和战略导向，以前沿新材料原始创新、关键战略材料集群发展、先进基础材料辐射带动为着力点，提升新材料自主创新能力和核心竞争力，打造高端新材料产业集群，构建以企业为主体、以高等学校和科研机构为支撑、军民深度融合、产学研用协同促进的新材料产业体系，为加快构建高精尖经济结构提供有力支撑。

（二）基本原则 创新驱动，高端发展。把握全球新材料技术发展趋势，发挥北京科技资源优势，强化技术创新的支撑和引领作用。坚持绿色、节能、高效的发展理念，着力发展产业链高端环节和价值链高附加值环节，不断提升产业的市场竞争力。

协同发展，军民融合。围绕高精尖产业发展和传统产业转型升级需求，突破重点应用领域急需的新材料，促进新材料产业与相关应用产业协同发展。加快军民两用新材料技术双向转移转化，推进新材料军民融合深度发展。

市场主导，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业主体地位，激发企业创新活力。转变政府职能，创新管理模式，加强政策引导和统筹布局，为新材料产业发展营造良好环境。

（三）发展目标

到2020年，突破一批前沿新材料原始创新技术和关键战略材料制备技术，建设一批国际先进的新型研发机构，引进一批全球顶尖科学家和优秀杰出创新创业人才，实现一批重大创新成果在京转化和产业化，培育一批国际知名新材料产品，打造一批新材料骨干龙头企业，形成一批高端新材料产业集群，初步形成京津冀区域新材料产业联动发展新局面。

二、主要任务

（一）前瞻布局前沿新材料研发。对接国家“科技创新2030—重大项目”等科技重大任务，面向重点应用领域的未来发展需求，在石墨烯等低维材料、高性能纳米材料、光电子材料、量子材料、新型超导材料、超材料、增材制造材料等前沿方向，着力推进原始创新和颠覆性技术创新，重点突破三维碳纳米管集成电路器件、纳米光电子集成芯片、半导体量子器件、石墨烯器件等技术，形成一批具有全球影响力的创新成果和核心专利，抢占全球新材料技术制高点。

（二）加快关键战略材料研制。围绕新一代信息技术、新能源汽车、高端装备制造等高精尖产业发展需求，聚焦第三代半导体材料、高端装备用特种合金、新型能源材料、稀土功能材料、新型显示材料、高性能纤维及复合材料等关键战略材料，推动科研机构、重点应用单位、新材料生产企业开展联合攻关，加快碳化硅材料及器件、氮化镓材料及器件、航空发动机与燃气轮机用高温合金及相关构件、全固态动力电池、高性能薄膜太阳能电池等的开发，并实现规模化制备。

（三）突破核心装备与关键工艺技术。推动装备制造企业与新材料产品生产企业开展联合攻关，突破专用核心装备和关键工艺技术，形成相对完整的成套装备和产业化生产工艺。重点开展第三代半导体材料用单晶生长、切割、研磨、抛光、化学气相沉积等核心装备与关键工艺技术的开发。研发固态电池、高温合金涡轮盘等新材料产品的专用生产设备，以及无损检测设备，打通生产制造工艺环节，为规模化生产提供技术保障。

（四）加速新材料科技成果转化。鼓励新材料企业和风险投资、知识产权保护、法律服务等机构参与早期研发，共同推动科技成果尽快实现转化。鼓励科研机构采取研发合作、技术转让、技术许可、作价投资等方式转化科技成果。鼓励建设新材料领域专业化众创空间、孵化器、加速器、小试和中试基地、产业园等，打通科技成果转化渠道。鼓励社会资本设立新材料科技成果转化基金，助力科技成果实现快速转化。鼓励开展国内外新材料科技成果的转化对接，吸引优秀科技成果在京转化。

（五）促进新材料产品推广应用。支持产业联盟、行业协会、科技服务机构等，建设开放共享的新材料产品信息公共服务平台，促进供需双方对接，推进新材料产品推广应用。支持重点应用单位联合新材料产品生产企业，共同推进产品的开发和应用研究。鼓励企业围绕应用需求，联合科研机构共同开展新材料产品的应用研究和示范应用。推动新材料领域军民资源共享，加快军民两用新材料产品推广应用。

（六）打造高端新材料企业集群。鼓励企业通过自主创新、技术许可等方式，拥有知识产权和技术主导权，发展成为创新型新材料企业。鼓励企业优化产品结构，拓展产业链条，提升市场竞争力，发展成为高成长性新材料企业。鼓励龙头企业在京设立企业总部及研发中心，以市场为导向，通过兼并重组，发展成为行业领先企业。鼓励企业以大带小，开展分工协作，形成涵盖材料、器件、部件等产业链各环节的关联产业群体。

（七）推动新材料产业集聚发展。优化产业空间布局，合理配置要素资源，完善营商环境，推动关键战略材料产业集聚发展，推动科技创新重点集聚于中关村科学城、怀柔科学城，产业承载重点集聚于顺义区、房山区。其中，顺义区重点集聚发展第三代半导体材料、高性能纤维及复合材料、高端装备用特种合金等新材料相关产业；房山区重点集聚发展新型能源材料、稀土功能材料、新型显示材料等新材料相关产业。

（八）发展新材料科技服务。鼓励先进钢铁材料、先进有色金属材料、先进化工材料等先进基础材料领域的相关单位，强化资源互补，加强分工协作，提高工程咨询、勘察设计、技术研发等专业化服务水平，做优做专新材料领域工程服务业。发挥材料分析测试资源优势，借助移动互联网、大数据、云计算等现代信息技术手段，扩大服务范围，延伸服务链条，提高个性化服务水平，打造具有国际竞争力的服务品牌，做强做大材料分析测试服务业。

三、保障措施

（一）强化统筹组织。制定新材料产业发展配套政策，统筹推进新材料研发创新、产业布局、示范应用等相关工作。相关区政府要细化实化新材料产业发展政策措施，加强新材料产业园区建设，积极营造良好的产业发展环境。

（二）搭建创新平台。推动怀柔科学城高能同步辐射光源、综合极端条件实验装置等大科学装置和材料基因组、清洁能源材料等研究平台建设，为开展多学科深度交叉融合研究提供先进的方法和手段。发挥首都科技条件平台的资源优势，探索新型商业模式和服务机制，搭建共性技术支撑平台，为新材料技术研发和产品创新提供科技条件保障。鼓励在京优势机构申请承建国家新材料领域相关创新平台。

（三）完善服务体系。鼓励优势企业、科研机构、产业联盟、行业协会等多方力量，组建新材料领域科技咨询与评估中心、技术交易市场、科技孵化器、创业服务中心等专业服务平台，形成结构合理、特色突出、功能完备的科技服务体系。鼓励新材料领域科技服务机构开展技术成果价值评估、技术标准服务、市场信息分析等科技服务。充分发挥知识产权服务机构作用，进一步加大知识产权保护力度。

（四）加强人才引进。支持新材料领域的新型研发机构建设，引进全球顶尖科学家和优秀杰出创新创业人才。落实科研人员科技成果转化收益分配政策，营造有利于优秀杰出人才创新创业的良好环境。鼓励企业通过股权、期权等方式加强对优秀杰出人才的激励。

（五）加大资金支持。统筹利用财政资金，加大对新材料产业发展的支持力度。充分发挥北京市科技创新基金的引导作用，积极吸引社会资本，组建新材料产业发展基金，为新材料科技创新、成果转化、产业发展提供资金保障。发展贷款、保险、财政风险补偿捆绑的专利权质押融资新模式，降低新材料企业融资成本。

篇3：关于加快江苏科技金融创新发展的指导意见

“十一五”期间,我省散装水泥推广工作成绩显著,累计实现散装水泥供应4251.86万吨,比“十五”末期增长130.3%;散装率为38.88%,比“十五”末期提高了近2.52个百分点。减少向大气排放粉尘209万吨;减少二氧化碳排放315万吨;减少二氧化硫排放80.36万吨,创综合经济效益14.8亿元。为加快我省资源节约型和环境友好型社会建设起到了积极的促进作用。

为了落实国民经济和社会发展“十二五”规划关于节能减排和保护环境的总体要求,根据商务部《关于“十二五”期间加快散装水泥发展的指导意见》(商流通发[2011]322号)、《黑龙江省促进散装水泥发展条例》等有关加快发展散装水泥的具体意见,提出我省“十二五”期间加快散装水泥发展指导意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导,以建设资源节约型、环境友好型社会为目的,以发展散装水泥和预拌混凝土以及预拌砂浆为手段,以完善落实相关法律法规为保障,以全省“工业项目建设三年攻坚战”为主线,以服务“八大经济区”和“十大工程建设”以及振兴东北老工业基地为宗旨,以科技创新为突破,促进新技术、新产品的广泛应用,延伸散装水泥产业链,努力提高我省水泥散装化水平。

二、发展目标

加快预拌混凝土和预拌砂浆产业发展,实现产业结构优化升级。完善散装水泥物流体系基础设施的专业化和信息化建设。进一步加大农村散装水泥推广力度。逐步缩小区域间差距,促进全省散装水泥均衡化发展。“十二五”期间:全省散装水泥供应量7500万吨,年均1500万吨;到2015年底散装率46%,力争达到50%,其中:省会城市和较大型城市以及重点旅游城市散装率要达到70%以上;全省预拌混凝土供应量1亿万立方米,年均2000万立方米;干粉砂浆350万吨,年均70万吨;农村散装水泥使用率20%,农村推广应用总量300万吨以上。

三、重点工作

(一)全面提升城市水泥散装化水平。

各地要根据本地区特点和区域经济发展水平,进一步抓好城市散装水泥推广应用工作。“十二五”期间要围绕着我省“八大经济区”、“十大工程建设”和哈大齐工业走廊建设以及重点城市建设,结合全省工业项目建设三年攻坚战的实施,积极开展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的配送服务。扩大预拌混凝土“禁现”城市范围,发挥地级以上城市散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆辐射作用,加快卫星城市混凝土“禁现”工作,着力推进县(市)、区级预拌混凝土发展。全面总结哈尔滨市、大庆市预拌砂浆“禁现”工作经验,扩大预拌砂浆“禁现”城市试点示范范围,“十二五”期间,地级以上城市要全面开展预拌砂浆的“禁现”工作。要结合我省水泥产业结构调整目标,以新型干法水泥生产线为基础,全面构建我省散装水泥市场网络建设,促进我省散装水泥全面、持续、健康地发展。

(二)围绕水泥产业结构调整,完善散装水泥市场建设。

各市地要以北方水泥、哈尔滨(亚泰)水泥和冀东(哈尔滨)水泥等大型水泥集团公司新型干法水泥生产线为依托,积极开展散装水泥物流、配送体系建设,不断完善我省散装水泥市场建设。以关鸟河、浩良河水泥为散装水泥供应基地,加快上述地区散装水泥中转能力建设。提高伊春市、加格达奇区散装水泥使用水平,填补大、小兴安岭地区散装水泥市场空白。“十二五”期间,哈尔滨市、牡丹江市、伊春市、双鸭山市、鸡西市散装水泥管理部门和省农垦总局散装水泥管理部门要密切关注我省已通过国家核准的新建、扩建和改建水泥生产项目进展情况,包括冀东哈尔滨水泥7200t/d、林口森泉水泥4000t/d、西钢集团浩良河水泥4500t/d、双鸭山新时代水泥4000t/d、鸡西赛龙水泥4000t/d、黑河北方水泥2500t/d、连珠山水泥2500t/d生产线项目,严格按照《黑龙江省促进散装水泥发展条例》规定的70%以上散装率标准进行设计和同步建设。

(三)加大农村散装水泥推广力度。

大力推进我省农村散装水泥发展,积极拓展农村散装水泥市场,进一步明确发展农村散装水泥的任务和目标,抓好农村散装水泥试点、示范项目,建立农村散装水泥配送网络,加大农村散装水泥发展资金投入,配合建材产品下乡和农田水利基础设施建设,推进农村(城关镇)散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的应用,努力提高农村散装水泥使用率,扩大预拌混凝土使用量。

1、市(行署)、县(市、区)散装水泥管理部门要积极开展散装水泥示范县(市)、区的试点工作和农村散装水泥推广应用工作。要充分利用新农村建设的有利时机,开展以农村散装水泥销售网络和配送体系建设为内容的散装水泥示范县(市)、区和农村散装水泥推广应用工作。“十二五”期间,市(行署)级散装水泥管理部门至少要选择一至二个县作为散装水泥试点示范县予以重点扶持,并适时在本行政区域内推广。县(市、区)散装水泥管理部门至少要选择二至四个乡镇作为散装水泥试点示范乡镇予以重点扶持,并逐步扩大试点示范范围。

2、省农垦总局、省森工总局是我省现代农业、天保工程和新农村建设的重点领域,也是我省农村散装水泥发展的重点开发地区,省农垦总局、省森工总局散装水泥管理部门要充分利用垦区、重点森工林区在实施小城镇建设以及促进城乡一体化建设中,加大对散装水泥发展的资金投入,加强散装水泥生产、运输、储存等环节的管理,提高农村散装水泥推广应用水平。

(四)加快全省预拌混凝土、预拌(干混)砂浆的发展。

积极贯彻落实国家、省关于限期禁止在城市城区施工现场搅拌混凝土的规定,充分发挥政府宏观调控和导向作用,加快全省预拌混凝土、预拌(干混)砂浆的发展。“十二五”期间,除个别边远地区外,县级以上城市(城关镇)要普及预拌混凝土和预拌砂浆生产与应用,从工程设计、招投标和概预算入手,发挥工程监理机构和工程监理人员在实施监理过程中的作用,加强对禁止施工现场搅拌混凝土、砂浆城市建设项目的监管,切实将国家、省“禁现”的政策法规落到实处。

省农垦总局、省森工总局散装水泥管理部门应尽快启动预拌混凝土建站的各项准备工作,制定限期禁止在垦区(局、场)、重点森工局小城镇建设施工现场搅拌混凝土和砂浆,制定优惠政策,做好市场预测、可行性研究和招商引资工作。垦区(局、场)、重点森工局与市、县毗邻或者交叉的小城镇,施工现场四十公里内有预拌混凝土和预拌砂浆供应的,应当禁止在施工现场搅拌混凝土和砂浆。“十二五”期末禁止施工现场搅拌混凝土、砂浆比例要达到70%以上。

(五)提高资源综合利用水平。

进一步促进对工业废弃物的综合利用,提高社会资源利用率,保护资源。

1、各级散装水泥管理部门应当做好水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业享受税收优惠政策的协调服务工作,加快工业固体废弃物的科研开发力度,组织开发和示范煤灰加工、人工机制砂制造等资源综合利用技术。

2、总结推广哈尔滨市预拌混凝土和预拌砂浆资源综合利用新技术开发、新工艺推广和新产品的应用,促进人工砂的推广应用,实现天然砂的部分或全部替代,特别是粉煤灰、尾矿石和废矿渣的利用。

3、鼓励矿石资源匮乏的大庆地区积极开展人工砂的推广应用,积极利用城市建设、改造过程中产生的建筑垃圾进行工厂化处理,以替代天然砂石料。大庆市散装水泥管理部门要做好这项工作的科研、引进和开发等工作。

(六)积极发展散装水泥物流配送体系建设,促进散装水泥流通方式的变革。

要加快散装水泥物流基础设施建设,加大对农村散装水泥物流设施的投入。

1、总结推广大庆油田散装水泥机构通过物流的社会化、专业化、规模化的第三方物流服务体系,保证大庆油田油井水泥及企业自用水泥的供应的好经验、好做法,促进散装水泥发展。

2、研究探讨哈尔滨市运用现代物流手段,通过散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专业化物流企业,为重点工程实施散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆配送,保障重点工程所需。

推广哈尔滨市散装水泥管理部门利用智能服务系统和动态监控平台,优化物流调度,强化各环节的衔接与配合,建立安全、高效、低成本物流配送体系。

3、大力提倡和鼓励规模大、效益好的水泥、预拌混凝土企业开展配送中心建设。为全省工业项目建设三年攻坚战提供优质廉价的散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆产品。

到2015年,基本实现和完善全省散装水泥生产、经营、运输、中转、仓储、物流、配送、使用体系的建设。

(七)注重散装水泥科技研发与成果转化。

加快科技创新步伐,重视与大专院校和科研院所的合作,鼓励和引导有关科研机构、企业对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆关键技术和新产品、新工艺、新设备的研发,特别是开发适合农村发展散装水泥、预拌混凝土的配套装备,加快先进技术及配套装备的引进、吸收、应用与推广。各级散装水泥管理部门要做好与散装水泥发展有关的软课题研究,包括中长期规划,预拌混凝土和预拌砂浆建设布点方案,“禁现”范围制定等。凡是与散装水泥投资项目有关的新建、扩建和改建项目,必须通过科研部门组织的项目可行性研究和论证。

(八)进一步健全组织机构,加强散装水泥管理队伍建设。

各级散装水泥管理部门担负着全省散装水泥发展的重任,履行散装水泥行政执法的重要职责。“十二五”期间,要严格按照《条例》有关规定,进一步理顺我省散装水泥组织机构,加强和完善县级散装水泥管理机构建设,发挥县级组织机构在散装水泥推广工作中的作用。

1、加强行业企业管理人员的培训,提高从业人员专业知识水平。要从基础知识、专业理论、生产管理、质量标准、技术推广和法律知识等方面入手,做好专业培训组织工作,提高管理人员素质,为推广散装水泥和“禁现”工作做好人才储备。

2、坚决贯彻和落实《条例》有关“散装水泥管理机构履行职能所需经费由政府统筹解决”和散装水泥专项资金“不得用于散装水泥管理机构履行职能所需经费等其他事项”的规定,妥善处理经费支出占用散装水泥专项资金问题,将管理经费纳入到当地财政预算内核拨,进而保证和提高专项资金使用效率。

四、保障措施

(一)突出制度保障,完善政策法规体系。

《黑龙江省促进散装水泥发展条例》已于2011年1月1日发布实施,各级散装水泥办公室要认真贯彻和落实《条例》,努力提高依法行政水平。

1、做好政策配套工作。

要落实发展散装水泥的激励政策和奖励措施;制定散装水泥示范县(市)、区实施方案和鼓励农村散装水泥发展的配套政策;完善散装水泥专项资金征收、使用管理规定;发布散装水泥行政管理和行政处罚程序暂行规定;发布市地“十二五”散装率和散装水泥使用率。逐步建立和完善我省发展散装水泥的政策措施和法律体系。

2、各市地要结合本地实际制定具体的《条例》实施细则。

建立健全行政许可事项的审批、备案程序规范,制度公示和发布预拌混凝土、预拌砂浆搅拌站建设布点方案等。

(二)加强监督检查,建立有效监管体系。

各级散装水泥管理部门要加大监督检查力度,积极开展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的日常检查和专项检查。

1、积极贯彻国家和省有关发展散装水泥规定,落实《条例》规定和本省“十二五”散装水泥发展规划,加大对设计、施工、监理等单位及相关企业的监督执法力度,及时公布散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆违法违规行为处理结果,强化监督处罚效果。

2、散装水泥发展所涉及到的行业众多,工作交叉几率非常大,在散装水泥督查工作中要充分发挥政府部门作用,建立联勤制度,会议协调机制,建立有效监管体系,明确部门责任,为行业发展营造良好的发展环境,促进散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆又好又快发展。

(三)加强规划指导,强化年度目标责任考核。

各级散装水泥行政主管部门要加强对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆应用、推广、发展工作的领导,结合本地区“十二五”发展规划与经济发展实际和节能减排目标,制定本地区散装水泥发展规划。

1、各级散装水泥行政主管部门应当会同有关部门按照合理布局、保护环境的原则,明确产业布局、备案管理、市场监管等方面措施,确定行业准入标准,提高规模小、能耗高的预拌混凝土和预拌砂浆企业准入门槛,严格行业准入管理,建立行业退出机制,确保预拌混凝土和预拌砂浆产能合理规模和合理布局。

2、进一步健全考核机制,制定目标责任制实施方案,将国家、省下达的工作任务和目标责任标准化、定额化,并将责任和效果纳入实际工作考核和干部考核体系中,建立绩效评估体系和奖惩机制,强化监督检查,加快散装水泥发展。

(四)明确资金支持,为全省散装水泥快速发展提供保障。

散装水泥专项资金征收政策是国家促进散装水泥发展的重要产业扶持政策,对“限制袋装,鼓励散装”起到了十分有效的政策导向作用。各级散装水泥管理部门,加强散装水泥专项资金征收、使用管理,加大专项资金支持产业发展力度,特别是行业技术创新、农村散装水泥推广和散装水泥物流设施建设等方面倾斜。充分发挥专项资金引导作用,带动社会资金投入散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆推广领域,最大限度地发挥散装水泥专项资金的作用。坚决制止和打击随意减征、免征、缓征、停征散装水泥专项资金的行为。

“十二五”期间,全省散装水泥专项资金征缴率要达到80%以上。

(五)完善标准规范,建设公共信息服务体系。

加快研究制订散装水泥相关的技术质量标准,提高我省预拌混凝土和预拌砂浆技术支撑平台。在总结“十一五”我省制订《预拌混凝土生产应用技术规程》地方标准的基础上,开展高性能混凝土生产应用规范、预拌砂浆生产、运输、施工等有关技术标准规范等方面的课题研究,提出我省地方标准意见和建议。哈尔滨市、齐齐哈尔市、大庆市和佳木斯市散装水泥管理部门要做好上述工作的课题研究,为我省预拌混凝土和预拌砂浆推广应用提供技术保障。积极推进我省物流信息平台与公共信息平台的标准体系建设,推广散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆运输车辆智能化管理系统(GPS定位),继续完善全省散装水泥信息化平台,推进全省散装水泥工作网络建设,规范信息交流,提高信息服务,加强行业统计工作,形成高效、快捷、全面的信息反馈机制。

(六)做好宣传工作,营造良好的社会环境。

努力创新宣传模式,加大宣传力度,提高宣传效果,提高全社会对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆行业在资源节约、节能降耗、环境保护、提高建筑工程质量等方面重要作用的认识,营造良好的舆论环境。各地要结合实际情况,充分利用我省承办全国《散装水泥》杂志的有利条件,通过各种渠道加强宣传教育,广泛深入持久地开展散装水泥对建设资源节约型、环境友好型社会的作用。进一步增强对散装水泥代表先进生产方式的认识、理解和接受水平。

(七)发挥各界力量,形成全社会发展散装水泥合力。

篇4：关于加快江苏科技金融创新发展的指导意见

基本方针、主要目标和重点任务 基本方针。

以科学发展观为统领,坚持以人为本,努力满足广大人民群众日益增长的多元化、多层次的体育需求;坚持体育事业与体育产业协调发展,在加强体育公共服务、不断提高服务能力和水平的同时,不断增加体育市场供给,努力向人民群众提供健康丰富的体育产品;坚持深化改革、开拓创新,加快建立完善有利于体育产业健康发展的体制机制;坚持依法管理、科学管理,进一步规范体育市场秩序,切实维护消费者和经营者的合法权益。

主要目标。

到2020年,培育一批具有国际竞争力的体育骨干企业和企业集团,形成一批有中国特色和国际影响力的体育产品品牌;建立以体育服务业为重点,门类齐全、结构合理的体育产业体系和规范有序、繁荣发展的体育市场;形成多种所有制并存,各种经济成分竞相参与、共同兴办体育产业的格局;形成与国际接轨、管理规范、充满生机活力的体育社会组织体系;居民人均体育消费显著增加,体育服务贸易较快发展,体育产业从业人数占全社会就业人数比例明显提高,体育产业增加值在国内生产总值中所占比重明显提高;形成体育公共服务与市场服务相互结合、体育事业与体育产业协调发展的良好局面。

重点任务。

大力发展体育健身市场。在不断加大投入,加强城乡居民基本体育服务的基础上,积极培育体育健身市场,培养群众体育健身意识,引导大众体育消费。广泛开展群众喜闻乐见的运动项目,加强群众体育俱乐部建设;积极稳妥开展新兴的户外运动、极限运动等项目的经营活动,因地制宜地开发和培育具有地方特色的体育健身项目,加强对民族民间传统体育项目的市场开发、推广。

努力开发体育竞赛和体育表演市场。积极引导规范各类体育竞赛和体育表演的市场化运作。借鉴吸收国内外体育赛事组织运作的有益经验,探索完善全国综合性运动会和单项赛事的市场开发和运作模式;支持地方根据当地自然人文资源特色举办体育竞赛活动,鼓励企业举办商业性体育比赛,积极引进国际知名的体育赛事,努力打造有影响、有特色的赛事品牌。

积极培育体育中介市场。鼓励发展体育中介组织,大力开展体育技术、信息咨询、体育保险等中介服务。建立体育经纪人管理规范,加强行业自律,培养高素质的体育经纪人队伍,充分发挥体育经纪人在赛事推广和人才流动等方面的作用。

做大做强体育用品业。进一步提升我国在世界体育用品业中的地位。积极推进标准化工作,制定完善国家标准和行业标准,加强涉及强制性标准体育用品质量监管,加强体育用品产品的认证工作,有效推动体育用品的品牌建设,增强我国体育用品的国际市场竞争力。打造国际一流的体育用品博览会。

大力促进体育服务贸易。以体育劳务、赛事组织、场馆建设、信息咨询、技术培训等为重点,逐步扩大体育服务规模。积极开拓海外市场,提升我国体育服务行业在国际上的竞争力。鼓励各类运动项目,特别是我国的优势项目和民族特色项目走出去,积极参与国际竞争,培育和形成一批实力雄厚、专业性强的体育服务贸易企业,树立我国体育服务贸易品牌。

协调推进体育产业与相关产业互动发展。发挥体育产业的综合效应和拉动作用,推动体育产业与文化、旅游、电子信息等相关产业的复合经营,促进体育旅游、体育出版、体育媒介、体育广告、体育会展、体育影视等相关业态的发展。

主要政策和措施

加大投融资支持力度。

拓宽体育产业发展资金来源渠道,政府可以通过安排补助资金等方式促进体育产业发展。支持有条件的体育企业进入资本市场融资,通过发行债券、股票,以及项目融资、资产重组、股权置换等方式筹措发展资金。积极鼓励民间和境外资本投资体育产业,兴建体育设施。鼓励金融机构适应体育产业发展需要,开发新产品,开拓新业务。

研究探索体育彩票市场发展规律,不断丰富体育彩票新品种。完善体育彩票市场管理制度,健全发行销售监督机制。加强对彩票公益金使用的监管,提高使用效益。

鼓励社会力量捐资设立体育类基金会,鼓励境内外组织与个人向基金会提供捐赠和资助。

完善税费优惠政策。

符合条件的体育类非营利组织的收入,可按税法有关规定,享受企业所得税相关优惠政策。企业发生的符合条件的广告费支出,可以按照税法规定扣除。鼓励社会捐赠体育事业,对企业、个人和其他社会力量向公益性体育事业的捐赠,符合税法有关规定的部分,可在计算企业所得税应纳税所得额时扣除。

加强公共体育设施建设和管理。

各级政府要立足国情、面向社会、服务群众,合理规划和布局公共体育设施,切实加强城乡公共体育设施的建设和管理,提高设施综合利用率和运营能力,充分发挥公共体育设施在提供社会体育服务、满足群众体育需求方面的作用。认真做好政府投资建设的公共体育场馆及其配套设施的监管工作,防止闲置浪费或挪作他用。公共体育设施应当根据其功能、特点向公众开放,并在一定时间和范围内,对学生、老年人和残疾人优惠或者免费开放。对露天体育场,要创造条件免费开放;已经免费开放的,不得改为收费经营。有条件的学校体育场馆应当向社会开放,鼓励机关、企事业单位的体育设施创造条件向社会开放,实现体育资源社会共享。完善政策,健全机制,探索运营管理的新模式。

多渠道投资兴建体育设施,加强中小型体育场馆和体育服务设施建设,特别要大力加强农村基础体育设施建设。大幅度增加群众性体育场所的数量,改善体育设施和服务的供给结构、质量和效率,满足群众性体育运动和健身需求。

政府对用于群众健身的体育设施日常运行和维护给予经费补助,并根据其向群众开放的程度,在用水、用气、用电、用热等方面给予政策优惠。

支持和规范职业体育发展。

职业体育是体育发展的重要组织形式之一。积极探索中国特色职业体育发展道路,对于拓宽体育发展渠道、扩大体育社会参与、发展大众体育具有积极意义。要从国情和项目特点出发,借鉴国际经验,鼓励引导、规范发展足球等职业体育赛事。完善职业体育的政策、制度和管理体系,严格职业体育俱乐部准入和运行监管,扶持职业体育俱乐部建设,健全职业联赛赛制,促进规范健康发展,不断提高职业体育水平。

加强体育无形资产开发保护。

加强对体育组织、体育赛事和活动名称、标志等无形资产的开发,依法保护知识产权。完善中国奥委会、中华全国体育总会、全国性单项体育协会等群众性体育组织的市场开发模式,理顺和明确各相关主体在市场开发活动中的身份及其相互关系。

强化知识产权对各类体育企业的导向作用,提升体育产业的知识产权创造、运用、保护和管理水平。在引进国外先进技术和管理经验的同时,加大自主研发和科研成果转化,开发科技含量高、拥有自主知识产权的产品。加强体育产品品牌建设,推动体育企业实施商标战略,增加体育产品商标内涵,提高产品附加值,提升体育产品的市场竞争力。

加快体育市场法制化、规范化建设。

建立、健全相关法规,完善监督管理机制,明确监管主体及其管理职能和各类市场主体的权利义务,规范体育市场主体行为,维护市场秩序,促进体育市场规范发展。

加强体育经营活动的安全监管,对于高危险性体育项目的经营活动,依法确定严格、规范、公开、透明的准入和开放条件、技术要求和服务规程,加强技术指导和安全保护,加强日常监督检查及产品质量检测,确保设施设备和管理服务符合要求,确保消费者人身安全。推行体育服务质量认证制度,建立和完善体育服务规范,提高体育服务水平。开展体育行业特有职业技能鉴定工作,提高体育服务从业人员的服务意识和专业水平。经营单位和活动组织者应当根据情况,提供相关的安全保险。

加快体育产业管理人才培养。

鼓励多方投入,开展各类体育教育培训,多渠道培养既懂经济又懂体育的复合型体育产业管理人才。有关高等院校要积极推进教育教学改革,优化专业和课程设置,培养适应体育产业发展需要的专门人才。

加强领导,深化改革

加强对体育产业发展的领导。

各级政府要高度重视促进体育产业的发展,把体育产业发展纳入经济与社会发展规划,制定和组织实施体育产业发展规划。加强对体育产业发展的区域布局,根据不同地区的比较优势和经济社会发展的实际情况,合理规划,促进形成体育产业发展的聚集区、示范区和城市发展功能区。协调不同地区的体育产业发展。完善体育产业统计体系,建立体育产业信息发布制度,为宏观调控提供信息支持。

坚持政企分开、政事分开、政社分开、营利性与非营利性分开原则,充分发挥市场在体育资源配置中的基础性作用,消除和防止对体育市场资源的限制和垄断。

鼓励支持群众性体育组织发展。

改革和创新体育社会团体管理模式,在加强业务指导和依法监管的同时,完善体育社团法人治理机制,充实体育社会团体业务职能,发挥体育社会团体服务功能。提高体育社团自我发展、自我管理、自我服务和自律规范的能力。鼓励支持社会力量兴办体育类民办非企业单位,促进体育事业健康发展。

各地区、各有关部门要根据本意见要求,按照各自职责,积极协调,抓紧制定促进体育产业发展的各项配套实施方案和具体政策措施,并在实践中不断加以完善。

国家体育总局局长刘鹏在2010年全国体育产业工作会议上指出,要充分认识国务院《关于加快发展体育产业的指导意见》的重大历史意义和现实意义;进一步认清当前我国政治、经济、体育事业发展的新形势,立足于推动我国由体育大国向体育强国迈进的总体目标,明确体育产业新的任务;以科学发展观为统领,以《指导意见》的颁布为新的契机,紧抓落实,加快发展,开辟我国体育产业发展新局面。

专家解读

鲍明晓(《指导意见》的核心起草人之一、国家体育总局科研所体育社会科学研究中心主任):

《指导意见》的颁布,是国家层面第一次承认体育的产业地位,体育的事业属性被明确认可。这让投资者看到了行业的行政预期,在方向上给行业启动带来了利好消息。而且《指导意见》中的目标将持续到本世纪中叶,这是一个长期战略性规划,是促进体育产业全面、协调、可持续发展的政策保障。

实际上,体育产业发展的关键还在于消费水平的提高,在产业发展初期投资很重要,但实际上供给还是由消费决定的。体育产业不仅是朝阳产业,而且《指导意见》中有关内容也将涉及体育产业发展的投资、政策优惠和消费的关系,有切实的惠民之意。

加强公共体育设施建设与管理,特别要大力加强农村基础体育设施建设,公共体育设施建设属于体育事业,但在《指导意见》中也被提及,是因为体育事业与体育产业并不矛盾,双方是互动的。

体育产业是“大文化产业”的一部分,发展体育产业要与传媒、文化创意、一般服务业等结合起来,实行多元化经营,这样收益才会增加。因地制宜、结合区域发展情况、资源禀赋发展有特色的体育产业,比如西部的人文、自然资源,可以将体育与旅游、文化等产业相结合。

篇5：关于加快江苏科技金融创新发展的指导意见

目前，京郊农业和农村经济发展已进入一个新的历史时期，科技创新与发展已成为促进农业发展和增加农民收入、推动农业产业升级的重要动力。年初召开的全国农业科技大会和北京市农村科技工作会议，主题都是要“大力推进新的农业科技革命，加速农业由主要追求数量向注重质量效益的根本转变，为新阶段农业和农村经济发展提供科技支撑”。为贯彻落实全国农业科技大会和北京市农村科技工作会议精神，确定“十五”期间农业科技工作重点，切实推进农业科技创新，实现科技跨越式发展，促进农业和农村经济结构调整与产业优化升级，特提出职下意见：

一、农业科技发展的基本方针与任务

全国农业科技大会强调“调整农业结构、提高农业效益、增加农民收入、改善生态环境、提高农业在国际市场上的竞争力，加速农业由数量型增长向质量效益型增长的转变，实现农业和农村经济可持续发展，必然要推进新的农业科技革命，这是摆 在我们面前的重要任务”。北京市农村科技工作会议指出：”北京农业进入新世纪后，面临推动农业科技创新，实现技术跨越，发展高新技术型现货农业是新时期北京农业的主要任务”。《北京市2010年率先基本实现农业和农村现代化发展纲要》和北京市”十五“发展规划对加快实现北京农业和农村现代化进行了战略部署。

根据这些精神，面对新形势，新任务，我局确定今后五年农业科技发展的基本方针是：加忆人农业科技创新，实现技术中专越，促进农业增长由粗放型向集约型的根本转变，促进农产品生产由增加数量向提高质量和效益的根本转变，发展高新技术型现货农业，加速实现农业现代化。按照这一方针，对今后农业科技发展的方向和重点进行战备性调整：调整科技服务方向，由产中服务为主转向产前、产中、产后全方位服务；调整技术攻关方面，由资源开发利用技术为主转向资源高效利用技术与市场开拓技术并重；调整科技发展方向，由生产技术为主转向促进生产、生活、生态协调发展的技术；调整市场服务方向，从面向本市市场提供技术保障转为面向国内国际两个市场提供技术服务。

(一）农业科技工作遵循的原则

科技创新与致富农民相结合：提高科研学术水平与面向市场、解决农村实际问题相结合；发展高新农业技术与加快先进适用技术大面积推广相结合；自主创新与引进、消化国内外先进农业技术相结合；稳定和完善科技推广队伍建设与运行机制创新相结合；发挥自身科技优势与充分发挥首都农业科技优势相结合，吸引在京农业科研机构和高等院校的科技力量参与北京农业现代化建设。

(二）农业科技发展的总体目标和任务

优化农业结构、提高农业效益、增加农民收入、改善生态环境、增强农业国际竞争力，建立与首都地位相适应的、具有国内先进水平的新型农业科技创新体系，使我市农业科技总体水平率先达到中等发达国家水平，部分领域达到发达国家的先进水平。

(三）具体目标与任务

大幅度提升农业生产科技水平：应用现代生物技术与常规育种技术相结合，使猪、奶牛、蛋鸡、肉羊、水产、专用玉米及特种瓜菜等良种要全国处领先地位。跟踪世界前沿技术，使农业生产水平在全国处领先地位。

显著提高农产品国内国际市场的竞争力：全面开展安全食用农产品体系建设，提高农产品科技会计师含量，使农产品在国内国际市场中具有强劲的竞争力。

加速高新技术全面向农业渗透：应用现代生物、信息技术改造传统产业，形成生物农业药、肥料、兽药、饲料及信息化技术，实现技术跨越，推动农业产业优化升级。

保护和恢复农业生态环境：全面实现养殖污染零排放，化学物质投入科学、合理、农业资源得到高效利用和保护，为农业持续稳定发展提供良好的生态环境。

建立创新性农业科技推广体系：使推广队伍多元化、推广服务社会化、推广形式多样化，造就一支高素质的农业科技队伍，为增强北京农业发展后劲，加快实现农业现代化提供支撑。

二、农业科技工作发展重点

为实现上述基本目标和任务，今后五年农业科技工作的重点将紧密围绕新阶段农业结构调整方向及增加农民收入这一主线，在5个领域加强技术储备与创新；重点针对10项工程开展应用技术研究与攻关，促进农业科技整体水平的提高；在10个重点方面加强先进实用技术示范与推广，促进结构调整，增加农民收入；在4个高新技术与产业化领域积极探索，发展高新技术型现代农业，推动农业产业优化升级。

(一）加强技术储备，促进科技创新

重点针对农业结构调整中急需解决或有应用前景的基础性农业科技问题问题，跟踪国内外科技发展前沿，利用在京科研院所的技术优势，开展合作研究，进行科研积累，解决农业生产中带有战略性、长远性的基础理论、科学方法、发生规律等应用基础性的科技问题，为重大技术的突破提供技术储备。重点领域：

1、品种结构调整中所需的动植物种质资源的改造利用研究，育种新技术、新方法研究；动植物品种结构调整发展战略研究；

2、农业结构调整中有应用前景的动植物新品种营养需求、生长发育规律、影响品质与产量因素和人工调控技术的研究；

3、动植物重大危险性疫病、病虫害发生规律、危害特点、诊断及检疫方法、综合防治技术的研究，主要畜禽免疫机理与新型疫苗的研究；

4、不同栽培条件下土壤微生物群体变异规律、水肥运行规律、土壤盐渍化规律、主要病虫害发生规律及无害化调控方法和措施研究；

5、保护性耕作制度研究、水肥资源高效利用机理研究，利用生物保护、治理和恢复生态环境的方法研究，农业生产、资源环境与社会经济协调发展战略研究。

（二）加强应用技术研究与攻关，促进农业科技整体水平的提高

紧密围绕现代农业结构调整中急需解决的重大科技问题，包括单项关键技术的突破和先进技术的组装配套和集成，通过技术攻关使专业技术水平达到国内领先，使行业科技发展率先进行现代化。重点研究与攻关10项工程。

1、良种工程动植物新品种引进、选育、繁育及配套技术攻关，突出优质、专用、抗病抗逆性好，能突破性解决结构调整中品种结构及其配套技术。使主要动植物良种覆

盖率达到85%以上，猪、奶牛、蛋鸡、肉羊、水产、专用玉米、特种瓜菜等良种在全国处领先地位。重点攻关：优质肉羊、奶牛、蛋鸡、禽类及水产新品种引进、选育、繁育有配套技术；优质专用粮、饲草、瓜菜等种植新品种引进选育、扩繁及配套技术；籽种（畜禽、水产、种植新品种）遗传评估及质量检验技术体系建设。

2、绿色高效养殖工程重点针对肉羊、奶牛、禽类及名优水产新品种绿色高效养殖综合配套技术进行攻关，针对畜禽病情诊断、检疫、防疫及鱼病防治难题开展研究，有突破性解决优质、高产、低成本、无公害高效养殖技术，使生产水平在全国名列前茅。重点攻关：肉羊、奶牛及名优水产新品种高产、高效绿色养殖综合配套技术；肉羊、奶牛优质、高产及名优水平新品种绿色饲料、饵料营养配方技术；畜禽、鱼类重大流行病诊断、免疫、监控、预警技术；饲料（饵料）、兽药（鱼药）违禁添加剂、药物残留检测技术。

3、绿色高效种植工程重点研究新品种在不同生态区域、不同耕作制度下最佳栽培技术模式；病虫草害发生规律、预测预报及无害化综合防治技术；新品种营养需求规律、营养诊断与平衡调控施肥技术；高效节水灌溉管理技术；安全施药、施肥技术；研究开发与栽培品种配套的系列化作业农机具；建立种养结合试验示范基地；能突破性解决优质、高产、低成本、无公害高效综合配套技术。

4、无公害安全食用农产品体系建设工程重点研究攻关无公害安全食用农产品质量监控技术；药物（农药、兽药）、重金属、硝酸盐等残留快速检测技术；研究产品质量规范化检测程序，生产基地环境检测技术、批发市场产品质量监控技术，建立信息网络，向社会公告。研究不同环境背景，不同生态区域，不同种类农产品无公害生产综合配套技术体系。

5、保护和恢复农业生态工程重点研究开发保护性耕作、轮作技术；免耕覆盖，减少对土壤物理性状破坏的新技术；农业节约水、肥料、农药、饲料、能源等技术；生态养殖、种植高效利用资源技术；建立农业生产区环境（农药、土壤、有机废弃物、养殖水域、规模养殖场、违禁兽药及饮料添加剂）背景值数据库，建立长期稳定的监测点，开发保护恢复农业生态技术；突破性解决资源与环境协调发展技术体系。

6、农业标准化建设工程重点研究制定安全食用农产品生产环境、生产环节、产品质量和产品加工、包装、贮藏、运输等系列标准，建立安全农产品准入、出口、销售技术标准；研究制定农业环境、畜禽及水产养殖场环境、土壤肥力质量及其评估标准、安全限量标准及安全使用技术规范。

7、设施园艺自动化控制工程研究开发多种类型温室设计、环境自动调控，建筑材料和节能节水技术；研究开发适于现代化连栋温室和单体日光温室栽培管理技术体系，根据作物生长发育特点，建立自动调控温、湿、光、气、肥的计算机控制系统。

8、农产品加工、出口创汇工程引进开发适宜加工、出口的蔬菜、畜禽、水产等优良品种；研究开发产前、产中、产后标准化生产、加工及贮藏系列配套技术；研究开发无害化生产基地、出口创汇基地环境与产品质量认证技术体系；研究建立农产品保鲜质量检测、监控技术体系，发展有机食品，并逐步与国际标准接轨。

9、旱作节水农业工程结合水利工程节水措施，研究农艺节水技术体系。研究不

同灌溉方式、不同土壤质地、不同栽培方式和不同作物等全生育期耗水量参数，建立科学的肥水调控及管理制度；研究旱作综合节水技术体系，引进、筛选抗旱保水剂；研究保护性耕作及生物覆盖保水技术、肥水调控促根技术、优质有机肥、专用肥应用技术，提高水利用率。

10、山区农业综合开发工程在山区五小水利工程网络化的基础上，根据不同山区资源特点，从生产、生活、生态协调发展考虑，研究提出适宜发展的特养、草饲家畜及种植品种结构、规模、比例，研究开发适合不同区域的优质高效、经济实用、无公害种养结合技术，建立示范基地，总结提出系列高效模式，为山区农民致富提供技术支撑。

（三）加强先进实用技术示范与推广，促进结构调整 增加农民收入

以促进农业结构调整与产业升级为重点，以提高农民收入为目的，以推动科技成果转化，实现农业科技跨越式发展为目标，整合一批具有辐射面广、带动力大，并能产生重大经济效益和社会效益的成熟技术进行示范推广。

1、绿色养殖技术重点示范推广绿色安全饲料、饵料；疫病诊断规范化标准；安全用药技术；绿色养殖、生产、加工技术；畜禽粪污综合治理技术；养殖场、水环境质量监控技术。

2、肉羊、肉牛、奶牛良种及配套养殖技术重点示范推广草食家畜优良品种及繁育技术；优质、高产、低成本饲喂技术；无规定疫病防治技术。

3、水产名优品种及配套技术重点示范推广优良品种及繁育技术，改造常规品种；不同水域条件下优质、高产、低成本养殖技术；投喂颗粒饲料集约化养殖技术；鱼病防治及水质监控技术。

4、无公害蔬菜生产综合配套技术推广重点示范推广优良品种，改造常规品种；无公害标准技术规范及速测技术；设施高效栽培技术；无化害诊断施肥技术；病虫害生物综合防治技术；滴灌施肥设备及应用技术；常温烟雾施药技术；小型配套作业机械。

5、出口蔬菜标准化技术重点是出口基地环境和产品质量控制标准、优良品种及配套的栽培技术体系、采收、加工、包装、贮藏技术标准体系等示范推广。

6、规模高效种养结合模式以肉羊和奶牛为主，分别在山区和平原规模养殖小区结合养殖品种和规模，确定种植品种和面积，示范推广高效种养模式，形成生态良性循环。

7、畜禽粪污综合治理模式在不同区域、不同养殖方式、不同养殖规模的畜禽养殖小区，以生物、化学、物理、工程等冷处理工艺为重点，示范推广综合治理畜禽粪污模式，使粪污无害化、资源化、商品化。

8、绿色农药、肥料、兽药（鱼药）、饲料（饵料）筛选及应用技术重点试验筛选绿色农药、肥料、兽药（鱼药）、饲料（饵料），形成规范应用技术，在绿色养殖基地、无公害粮菜生产基地、出口粮菜生产某地示范推广。

9、优质专用粮经菜新品种及栽培技术重点示范推广优质、专用粮食品种及优质、高产、高效栽培技术；示范推广名特优新瓜、菜、药村品种及优质、高产、高效栽培技术。

10、新型实用农业机械推广重点示范推广秸秆综合利用（揉碎、青贮、袋贮、包

裹贮等）机械；饲草、饲料收获、粉碎、青贮、烘干等系列机械；养殖、设施栽培配套系列机械。

（四）发展高新技术，实现技术跨越，推动农业产业优化升级

面对日趋激烈的国际化经济竞争以及我国即将加入世贸组织，北京农业将面临国际辆两个市场的竞争压力，必须充分发挥北京区位、科技两大优势，发展高新技术型现代农业，实现技术跨越，推动农业产业优化升级。重点在4个领域加快发展高新技术。

1、转基因良种应用技术应用基因标记、克隆与转移技术研究抗虫、抗病、抗逆农作物品种，现代技术与常规育种技术相结合，开发适合北京种植、养殖的优良新品种、新品系，为形成高新技术籽种产业提供技术支持。

2、生物技术农业应用应用生物杀虫剂、杀菌剂、动物疫苗、生物兽药、饲料、绿色生物及矿物肥料、植物生长调节剂，开发其生产工艺及农业生产应用技术，为形成生物技术产业提供技术支撑。

3、纳米技术农业应用研究纲米肥料、农药、饲料在农业生产应用技术，为形成纳米技术产业提供技术支撑。

4、信息技术农业应用开发农业信息系统平台，建立可提供政策、市场、资源、技术等综合信息的网络体系。利用GIS、GPS、RS、ES等信息系统，建立准确快捷的农业资源、环境、种养结构、产量、市场行情估算，灾害、疫情、病虫害、土壤肥力动态及污染等监测、预报、预警系统，为形成农业信息产业提供技术支撑。

三、保障措施

(一）积极探索建立适应农业新阶段的创新性农业技术服务体系农业科技要实现跨越发展，生产力要产生新的飞跃，必须具备一支有生机、有省略的农业科技服务队伍。要建立多元化的农技推广服务队伍，促进专业队伍与农民组织及企业相结合，积极支持民营企业从事农业科技推广服务，加速科技推广与科技成果转化。要鼓励基层农技推广机构创办农业科技示范场，建设农业科技和农业结构调整的示范窗口。要鼓励推广机构和人员采取多种方式开展产前、产中、产后全方位服务，支持利用现代信息手段开展农技服务。鼓励基层农技推广机构领办产业化龙头企业或与企业、农民专业合作经济组织结成利益共同体，带动农民致富。

（二）实施知识结构更新与素质培训工程，加速人才培养“推动科技进步与创新，关键是人才”。通过实施知识结构更新与素质培训工程，培养人才、吸引人才、用好人才、开发人才资源。一是利用现有的各类科技研究与示范推广项目资金，自然科学基金以及其它科技资金，加速培养一批学术水平高、科研和组织协调能力强、掌握国内外科技前沿、熟悉郊区生产和行业发展的农业学科带头人队伍。二是加速培养一批有下不为例、懂技术、有实践经验、了解行业发展现状、熟悉农业生产的中青年农业技术推广专家，为他们创造学习条件和锻炼机会，使他们能够深入基层，理论联系实际地解决农业生产中的实际问题，尽快提高他们的农业科技推广水平；三是造就一批有知识、熟悉行业发展特点、善于管理经营的农业科技复合人才，加快农业高科技产品和技术的转化，实现农业产业跨越式发展；四是积极探索农业科技人员知识更新与培训制度，使知识更新与培训工作制度化和规范化，形成尊重知识、崇尚科学、开拓创新、勇于实践、乐于

奉献的良好氛围。加强农技术推广人员继续教育，利用多种途径，为农技推广工作创造条件，改善推广服务手段，提高推广人员素质。五是利用技术讲座、农广校、电视大学、远程教育系统、绿色证书、跨世纪青年农民培训工程等多种形式，加大郊区农业技术培训，切实提高京郊农民科技文化素质。

（三）发挥首都科技优势，拓宽技术来源加强与地方科研院所和中央在京科研院所的科技合作与攻关，充分发挥科研院所创新能力以及科研人才优势，合作研究北京农业和农村经济发展中的科技问题，通过项目合作，提高科技推广人员的科研水平和科研能力。同时利用科研院所成熟的研究成果，拓宽技术来源，加快技术创新，研究开发应用技术，加快成果的转化与推广。加强国际智力引进、国际科技合作与交流，积极引进国际上动植物优良品种、先进技术、设备以及先进的科学方法与管理经验，吸引国外资金合作研究，引进与消化吸收相结合，提高自创能力和水平，加强国际技术使用与交流，通过技术交流与培训，了解国际科技发展动态，跟踪国际科技发展前沿，促进农业科研跨越式发展，使农业科技部分领域率先进入国际先进先列。

（四）广开融资渠道，拓展资金来源农业科研与推广是一项长期而艰巨工作，需要政府投入与多渠道融资相结合。公益性的技术研究与推广，影响面大、社会效益显著，可以利用世界贸易组织规则允许的“绿箱”政策，申请政府积极支持，以促进农业科技健康、快速发展。经营性的科研与技术推广，可多渠道吸引资金，吸引企业、民营和农民个体等社会力量增加农业科技投入，特别是积极吸引城市企业投资农业和农村经济。股份合作的项目，可积极争取金融、税收、保险对农业科技的支持。

篇6：关于加快江苏科技金融创新发展的指导意见

支撑引领作用的意见

中共科学技术部党组

关于加快科技改革发展 增强自主创新能力 充分发挥科技支撑引领作用的意见（2012年2月10日）

2012年是党和国家事业发展具有重要意义的一年，也是做好“十二五”科技工作承上启下的关键之年。为贯彻落实中央对科技工作的新要求，全面实施科技规划纲要，加快科技改革发展，增强自主创新能力，充分发挥科技支撑引领作用，以优异成绩迎接党的十八大召开，特提出如下意见。

一、深入学习贯彻中央对科技工作的新要求

当前，全球经济结构和增长模式正在深度调整，以科技进步和创新为引领的新兴产业蓬勃发展，新一轮科技革命和产业革命蓄势待发，科技创新能力在国际竞争中的地位和作用显著提升。我国正处于全面建设小康社会的关键时期，加快经济发展方式转变对发挥科技支撑引领作用的要求十分迫切，全社会对加速科技进步和创新更加期待。我国已成为科技大国，但与世界科技强国相比，总体科技水平特别是自主创新能力还有待提高，科技体制机制还需要根据经济社会发展和国际竞争的要求进一步完善，科技改革发展的任务十分艰巨。

党中央、国务院高度重视科技进步和创新，明确提出加快转变经济发展方式最根本的是要靠科技的力量，最关键的是大幅提高自主创新能力，要坚持创新发展、跨越发展、融合发展、可持续发展，走中国特色自主创新道路。党的十七届六中全会对深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣作出战略部署，强调要促进文化与科技融合，推进文化科技创新。中央经济工作会议确定今年经济社会发展稳中求进的工作总基调，强调要着力加强自主创新，推进产业结构优化升级。中央农村工作会议强调实现农业持续稳定发展的根本出路在科技，要加快推进农业科技创新。这一系列重大决策部署，为科技改革发展指明了方向。

做好当前和今后一个时期科技工作，要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住科学发展这个主题和加快经济发展方式转变这条主线，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，突出把握好稳中求进的工作总基调，着力深化科技体制改革，加快推进国家创新体系建设，大力提高自主创新能力，切实增强科技进步和创新在稳增长、调结构、转方式、惠民生中的支撑引领作用，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

二、切实增强科技支撑引领作用

1．扎实推进国家科技重大专项实施。充分发挥重大专项对培育战略性新兴产业和促进相关产业发展的核心引领作用，加快推进重大专项实施，加速专项成果的集成应用和产业化。进一步凝练主攻方向，突出战略任务的系统性和集成性，重点突破一批核心关键技术，研发一批重大战略性产品，实施一批重大示范工程。完善重大专项组织实施机制，探索市场经济条件下的新型举国体制，加强政府协调指导，突出企业技术创新主体地位，促进政产学研用紧密结合。建立决策、执行、评价相对分开、互相监督的运行机制，重视绩效管理，加强监督评估和资金使用监管。根据我国经济社会发展需求，顺应世界科技和产业发展方向，适时调整充实重大专项。

2．积极培育发展战略性新兴产业。大力推进新兴技术和新兴产业融合，着力突破和掌握核心关键技术，培育新的经济增长点。聚焦战略性新兴产业重点方向，组织开展产业技术路线图和知识产权战略研究。围绕创新链跨领域跨计划组织实施一批重点专项，加快形成重大产品和技术系统。整体提升国家高新区发展水平，发挥核心载体作用，集聚各类创新要素，加快发展创新型产业集群。充分运用市场机制，确定产业发展方向和选择技术路线。切实发挥科技型中小企业在发展战略性新兴产业中的重要作用。发挥科研院所和高等学校孵化高成长初创企业的独特优势，积极吸引社会资本和优秀管理团队参与科技成果产业化，促进技术和人才优势尽快转化为产业发展优势。

3．促进传统产业转型升级。以提升传统产业核心竞争力为目标，加快突破一批产业共性关键技术，促进先进适用技术研发和推广。深入实施节能减排科技专项和全民科技行动，加强节能减排技术的示范应用。以信息化带动传统产业及产品的升级换代，促进制造业向高端发展。激发科技型小型微型企业发展活力，创造新的就业岗位。实施现代服务业科技行动，完善技术支撑体系，加强技术集成与商业模式创新，改造提升生产性服务业，大力培育发展新兴服务业，推进科技服务业创新发展。

4．大力加强原始创新。加强基础研究和前沿技术研究，积极抢占未来科技竞争制高点。坚持目标导向和自由探索相结合，注重研究基地、创新团队建设和青年科学家培养，加大稳定支持力度。国家重点基础研究发展计划和重大科学研究计划要加强对跨学科、跨领域联合攻关的支持，促进学科交叉融合，增强科学发现能力。

深入开展战略高技术发展前瞻性研究，准确研判世界高技术发展方向。国家高技术研究发展计划要瞄准世界科技前沿和制约我国经济社会发展的关键问题，组织实施一批重大战略高技术研究项目，提高前沿技术突破能力，赢得发展先机和主动权。

5．着力促进科技惠及民生。围绕关系民生改善的重大科技问题，扎实推进全民健康、生态环境、防灾减灾、公共安全、村镇建设等重大民生科技工程，组织实施一批民生科技示范项目。加快培育发展民生科技产业，推进生物医药、节能环保等科技产业化基地建设，实施创新医疗器械服务基层医疗机构行动。深入实施应对气候变化科技专项，加强应对气候变化科技支撑。利用现代技术改善农村生产、生活和生态环境，促进新农村建设和城镇化发展。加强社会管理领域信息化技术研发，以信息化促进社会管理科学化。

6．加快农业科技创新创业。深入贯彻落实《中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，按照工业化、城镇化、农业现代化同步推进的要求，依靠科技创新驱动，引领支撑现代农业建设，促进城乡统筹。面向现代农业发展需求，加强前沿技术和基础研究，着力突破重大关键技术和共性技术。继续实施粮食丰产科技工程，大力推进种业科技创新。推进国家农村信息化示范省建设，加强“一城两区百园”国家农业科技园区及涉农创新基地和科技服务平台建设。大力推进科技特派员农村科技创业行动，推动产学研、农科教紧密结合，积极引导和鼓励社会资金参与农业科技创新创业。加快公益性推广服务、社会化创业服务、多元化科技服务“三位一体”的新型农村科技服务体系建设。

7．推进文化科技创新。深入贯彻落实《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，按照面向需求、系统推进、促进融合、加强创新的思路，实施文化科技创新工程。加强文化领域共性关键技术研发和转化应用，提高科技创新对文化产品的创作、生产、传播等关键环节的系统支撑能力。依托国家高新技术园区、国家可持续发展实验区等建立国家级文化和科技融合示范基地，培育一批高附加值、多功能、多业态的新兴文化产业集群。加强文化科技公共服务平台建设，丰富文化科技产品，提升公共服务能力，推动文化事业繁荣发展。

三、抓紧推进科技体制改革

8．深入实施国家技术创新工程。完善企业主导技术研发创新的体制机制，促进企业成为技术创新决策、投入、组织和成果应用的主体。以产业发展为导向，完善产业链和创新链，加快产业技术创新战略联盟构建和发展。面向行业、区域和企业创新发展，整合各类优质创新资源，形成一批技术创新服务平台。综合运用政策、计划、基地、人才等措施，广泛调动各类企业创新积极性，培育一批创新型企业。加大企业参与科技计划组织实施决策咨询的力度，产业目标明确的科技项目要由企业牵头承担。引导企业开展基础和前沿技术研究，推动科研院所、高等学校与企业人才双向交流。深入推进国家技术创新工程试点省（市）工作，加强评估检查，总结推广经验，扩大试点范围。

9．深化科研院所管理体制改革。按照深化科技体制改革和分类推进事业单位改革的总体要求，进一步深化科研院所改革。坚持技术开发类院所企业化转制改革方向，增强持续创新和行业服务能力，依托转制院所建设一批共性技术研发基地，在高新技术产业化和行业技术创新中发挥骨干作用。深化社会公益类院所分类改革，以增强科技创新和公益服务能力为目标，强化功能定位，优化改革方案，完善配套政策，加大支持力度。完善科研机构设置管理办法，建立综合绩效评价制度，推进现代科研院所制度建设。研究制定具体政策措施，引导和扶持各类新型科研机构发展。

10．积极推进协同创新。充分发挥部省会商机制作用，集成中央和地方科技资源，协同推进区域创新能力建设，深入开展创新型城市试点工作，促进形成各具优势和特色的区域创新体系。完善科技工作重大问题会商机制，加强与教育部、中科院、工程院、自然科学基金会、中国科协的工作会商，加强工作沟通和协调。切实增强科研院所、高等学校知识创新能力，强化产学研合作创新的战略伙伴关系，加速科技成果转化和产业化。深化部际合作，加强国家科技计划与相关行业计划的有效衔接，集成资源推动行业和领域科技进步。加大对军民两用技术研发和共建研发基地的支持力度，促进军民科技融合发展。大力发展生产力促进中心、科技企业孵化器、技术交易市场、创业投资机构等科技中介服务机构。加强各方面协同配合，推动形成技术创新、知识创新、国防科技创新、区域创新、科技中介服务等相互促进、充满活力的国家创新体系。

11．深化科技计划和经费管理改革。聚焦国家重大需求跨计划配置资源，促进各类科技计划的有机衔接。完善科技需求征集和项目形成机制，加快建设项目储备库。建设国家科技管理信息系统，全面推行网络申报和视频评审，完善评审专家责任制度和信息公开制度。加强过程管理，落实项目承担单位的法人责任，实施项目专员制，加强项目中期评估、验收和档案管理，建立国家科技报告制度，开展科技项目标准化评价试点。加强科技项目经费管理，落实科研课题间接成本补偿机制和绩效支出政策，完善预算评估和调整程序，探索建立科研经费信用管理和绩效评价制度，提高经费使用效益。

12．完善科技评价和奖励制度。充分发挥科技评价的导向和激励作用，建立分类指导、科学有效的评价体系，进一步完善评价标准，优化评价办法，简化评价程序，激发科技人员创新创业积极性，促进各类科研活动主体明确定位、突出特色，引导形成正确的科研价值取向。完善国家科学技术奖励体系，着力提高奖励质量，适当精简奖励数量，根据奖项特点改进评审标准和评审办法，加大对优秀青年科学家、工程师和创新团队的奖励。支持和规范社会力量设奖，强化质量和品牌导向。

13．促进科技与金融紧密结合。贯彻落实全国金融工作会议精神，坚持政府引导与市场机制相结合，探索科技资源与金融资源结合的新机制。创新投入方式，优化投入结构，发挥财政资金的杠杆作用，引导社会资金投入科技创新。启动国家科技成果转化引导基金，加大科技型中小企业技术创新基金的支持力度，促进科技型小型微型企业发展。加强与人民银行、银监会、证监会、保监会的合作，推进科技和金融结合试点，发挥科技专家在银行信贷评审中的独特作用，加大对企业创新发展的信贷支持，大力发展科技保险，积极支持地方发展创业投资，支持科技型企业通过资本市场直接融资，努力构建多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系。

四、大力加强科技发展的能力和环境建设

14．推进创新型科技人才队伍建设。牢固树立科学人才观，坚持以用为本和需求导向，把实施科技规划纲要与教育、人才规划纲要有机结合，注重在重大创新实践中培养、造就和集聚人才。加快实施创新人才推进计划等重大人才工程，促进科技领军人才和优秀创新创业团队不断涌现，支持优秀青年科技人才脱颖而出。加大海外高层次人才引进力度，强化后续支持和跟踪服务。深入落实加强高层次创新型科技人才队伍建设等政策措施，遵循科技人才成长规律，营造有利于科技人才潜心研究、创新创业的良好环境，激励科技人员在服务国家目标中实现个人价值。

15．加强科技条件建设和开放共享。强化顶层设计和统筹规划，加强基础性、前沿性、公益性和共性技术研究平台建设。国家（重点）实验室、国家工程技术研究中心、国家综合实验服务基地和科技基础条件平台等，要围绕国家、区域科技和产业重大需求，加强资源整合和开放共享，不断增强支撑服务能力。加强创新方法研究与推广，推进重大科学仪器设备开发和应用示范。促进科技计划实施中的科技资源汇交，加强平台运行管理和绩效考核，建立以开放服务为导向的激励机制，促进科技资源优化配置和高效利用。

16．增强基层科技发展和服务能力。坚持面向基层、重心下移，统筹中央和地方科技资源，合力推动基层科技发展。国家相关科技计划要加大对基层科技工作的倾斜支持，星火计划、火炬计划、农业科技成果转化资金以及科技富民强县专项行动计划要聚焦地方主导和特色产业发展，加速科技成果向基层转移转化。加强科技援疆援藏工作，加大科技扶贫开发力度，促进边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区依靠科技加快发展。发挥全国县（市）科技进步考核的导向作用，促进基层加强科技能力建设。加强科技管理干部和实用技术人才培训，提高基层科技人员素质能力。基层科技管理部门要切实履行组织协调职能，增强科技对地方经济社会发展的支撑服务能力。

17．扩大对外科技合作。坚持以我为主、为我所用，充分利用全球创新资源，在更高水平上推进自主创新。以全球视野搭建合作创新平台，积极参与全球重大科技问题的合作研究，加强面向发展中国家的技术交流与合作，营造更加开放的创新环境，提高国际影响力。研究制定国家科技计划对外开放的政策措施，鼓励海外高层次人才和在华外资研发机构参与国家科技计划实施。促进国际科技合作专项与相关科技计划的有机结合，优化国际科技合作基地布局，提升我国科研机构和企业科技创新国际化水平。

18．建立健全科技创新政策体系。充分发挥科技创新政策的支持引导作用，进一步加大科技规划纲要配套政策落实力度，建立重点创新政策落实情况的评估和发布机制。深入落实研发费用加计扣除、高新技术企业、技术转让等税收优惠政策，引导企业加大研发投入。发挥中关村、东湖、张江国家自主创新示范区和合芜蚌自主创新综合试验区先行先试作用，总结完善促进科技成果转化、扶持科技人员创业等政策，逐步加大政策推广力度。进一步完善科技创新政策体系，加快研究制定扶持科技企业孵化器发展、科技计划项目知识产权对外转让管理办法等政策措施。推动人类遗传资源管理条例制定工作。

19．加强创新文化建设。认真践行社会主义核心价值体系，大力弘扬求真务实、勇于创新、团结协作、无私奉献、报效祖国的精神，营造学术民主、鼓励探索、宽容失败的氛围。加强科研诚信制度建设和科学伦理教育，强化科技人员的诚信意识和社会责任，发挥科研机构和学术团体的自律功能，完善学术不端行为查办机制。大力开展科学技术普及，加强国家科普能力建设，办好科技活动周等重大科普示范活动，不断提高公众科学素质。加大科技宣传力度，主动回应社会关切，提高科技舆论引导能力，充分运用各类媒体拓宽传播渠道，唱响自主创新、建设创新型国家的主旋律，为科技改革发展营造良好的舆论环境。

五、加强党的建设，扎实推进各项工作，以优异成绩迎接党的十八大召开

20．认真做好迎接党的十八大和学习贯彻大会精神工作。党的十八大将于今年下半年召开，要按照中央要求认真做好迎接大会召开的各项工作，把学习贯彻大会精神作为首要政治任务，切实增强政治意识、责任意识和大局意识，严明政治纪律，在思想上政治上行动上与中央保持高度一致。认真总结十七大以来科技工作的巨大成就和宝贵经验，加强宣传和舆论引导，营造喜迎十八大的浓厚氛围。大会召开后，要迅速组织各级党组织和广大党员干部认真学习，兴起学习宣传贯彻大会精神的热潮，深刻领会十八大对科技工作的新要求，制定贯彻落实意见，努力开创科技工作新局面。

21．立足本职创先争优。深入开展创先争优活动，围绕中心任务创先进、立足本职岗位争优秀，努力创造一流业绩。认真总结经验，表彰先进，积极构建创先争优的长效机制。大力推进学习型党组织建设，进一步丰富学习内容，创新学习方式，完善学习机制。大力加强基层党组织建设，强化党建工作责任制目标管理，加强党内民主，推进党务公开，不断增强基层党组织的生机活力。切实做好离退休干部工作。加强群团组织建设，发挥工会、青年、妇女等组织联系群众、服务群众的桥梁纽带作用。

22．建设高素质科技管理干部队伍。大兴求真务实、艰苦奋斗、密切联系群众之风，完善重大专题调研制度，深入基层一线开展调查研究。加强理论武装和实践锻炼，加大教育培训力度，不断提高科技管理干部队伍素质。以思想政治建设为根本，加强各级领导班子建设。坚持以德为先用人导向，深化干部人事制度改革，统筹推进复合型机关公务员队伍、专业化事业单位干部队伍和职业化科技驻外干部队伍建设。

23．加强反腐倡廉建设。认真学习贯彻十七届中央纪委七次全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，全面完成《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》各项任务，保持党的先进性和纯洁性。深入开展以人为本执政为民主题教育，加强作风建设和廉政文化建设。加强对重点领域和关键环节的监督，认真组织实施国家科技重大专项和国家科技计划项目实施及其经费管理使用情况监督检查，深入开展专项治理，高度重视信访举报工作，进一步加大案件查办力度，保持惩治腐败的高压态势。加强反腐倡廉制度建设，建立长效机制，营造风清气正的良好环境。

深入贯彻落实中央要求，扎实做好今年各项工作，责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，振奋精神，开拓进取，锐意创新，以昂扬向上的精神状态和更加优异的工作业绩迎接党的十八大胜利召开！