着力构建反腐倡廉长效机制

着力构建反腐倡廉长效机制（通用9篇）

篇1：着力构建反腐倡廉长效机制

着力构建反腐倡廉长效机制

发布时间：2009年08月17日 20:44 作者：董金友

在党员干部中开展反腐倡廉教育，是筑牢拒腐防变思想道德防线，保持共产党员先进性的重要内容。平顶山市委把先进性教育活动作为对党员干部加强反腐倡廉教育的有利时机，认真总结先进性教育活动中开门教育、党性分析、民主评议、整改提高、群众监督等有益经验，在摸清党员干部思想状况及作风方面存在的问题的基础上，针对性地提出党风廉政建设措施，着力构建反腐倡廉工作长效机制。

一、完善思想教育机制，筑牢拒腐防变的第一道防线

加强思想教育是防止腐败的第一道防线。要从源头上预防和治理腐败，就必须坚持不懈地对党员干部进行思想教育，使他们筑牢廉洁自律的思想基础。

重点抓好权力观教育。开展以“牢记„两个务必‟，坚持执政为民”为主题的权力观教育，教育党员干部坚持全心全意为人民服务的宗旨，决不能以权谋私、滥用权力；教育党员干部始终保持谦虚谨慎、勤俭节约、艰苦奋斗的优良作风，决不能好大喜功、奢侈浪费；要求党员干部紧密联系思想和工作实际，检查自己执政为民的思想树得牢不牢，能不能正确认识和对待手中的权力。

突出抓好作风教育。教育党员干部坚持实事求是的思想路线和求真务实的工作作风，把反对和克服官僚主义、形式主义作为端正党风政风的突破口来抓。采取干部说、党员提、群众议等方法，摆现象、谈危害、查根源、找对策，使广大党员干部受到深刻的思想触动。同时，组织党员干部到贫困山区，到特困户和困难职工中，访贫问苦，体察民情，帮助群众解决生产和生活中的实际困难，解决上访信访中提出的问题，促进干部作风的转变。

认真抓好党纪政纪条规教育、正面典型教育和警示教育。我们把党员干部容易忽视或违反的党纪政纪条规摘录出来，作为党员干部必学和熟记的重要内容。教育党员干部增强政策观念，认真学习并带头执行政策。教育党员干部增强纪律意识和法制观念，严格依纪依法办事，改进工作方法，善于运用民主的方式和法律的手段解决纠纷、化解矛盾。树立和表彰一批勤政廉政的典型，用身边事教育身边人，弘扬勤政为民、廉洁奉公的良好风尚，使广大党员干部看得见、学得来、赶得上。同时，认真抓好警示教育，运用以案说纪、以案说法等形式，促使党员干部自警自励、警钟长鸣。

二、完善监督检查机制，切实落实党风廉政建设责任制

加强对党员领导干部的监督，是我们党为人民执好政、掌好权、服好务，进而保持先进性的重要保证。

加强对领导干部的监督，保证权力依法正确行使。近年来，我们在全市普遍推行了领导干部专题民主生活会、廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉、廉政公开承诺等制度，使党内监督工作逐步制度化。针对一些干部中存在的公款宴请、麻将赌博、贿选拉票等现象，我们根据《中国共产党党内监督条例（试行）》和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，制定了关于进一步加强领导干部廉洁自律工作“十不准”规定。为了加大预防和惩治腐败的力度，确保“十不准”规定付诸实施，我们制定了相应的措施，并组织力量到各单位进行检查，设立举报电话，接受群众的监督。

认真执行党风廉政建设责任制，确保监督工作落到实处。各级各部门把党风廉政建设和反腐败工作纳入整体工作之中，做到同部署、同检查、同考核、同落实，切实保证领导到位、责任到位、措施到位。实行党政一把手负总责、亲自抓，管好班子、带好队伍，班子成员按照“一岗双责”的要求，既干事创业，又清正廉洁。抓好责任分工，把反腐倡廉的任务分解到相关职能部门，充分发挥各监督主体的作用，提高监督的整体效能。抓好责任考核，并把考核结果作为对干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。抓好责任追究，对不认真履行职责的严肃批评，对造成恶劣影响和严重后果的，严格追究，决不姑息迁就。

实施综合治理，不断研究解决党风廉政建设出现的新情况新问题。近年来，公款购买手机、报销话费、超标准配备小汽车，以及收受现金等贵重礼品的不廉洁行为又有新的表现。对此，我们采取了一系列综合治理措施，如进行手机话费货币化改革，及时解决超标准配备小汽车、党政领导干部拖欠公款等问题。

三、建立维护群众利益机制，切实维护好人民群众的各项权益

切实担负起维护群众利益的职责，坚决纠正损害群众利益的行为，是纪检监察机关的一项重要职能，也是对全体党员干部的一项基本要求。我市各级党组织和纪检监察机关坚持把解决损害群众利益的突出问题作为反腐倡廉工作的重点来抓，从群众反映强烈的热点难点问题入手，不断深化纠风工作，在开展农民负担专项整治工作、查处侵害群众合法权益行为、纠正基层干部作风方面存在的突出问题等方面取得了一定成效。实践使我们认识到，要维护好人民群众的各项权益，仅仅依靠执纪执法部门的努力或单一的行政措施是远远不够的，必须进一步改革体制，完善机制，使广大人民群众的利益建立在法律保护、制度规范和机制约束的基础上。为此，我们在先进性教育活动中探索建立了如下机制：

一是建立联系群众的经常性工作机制。从市委、市政府领导做起，在全市党员领导干部中实行分片联系点制度，在机关干部中推行“联县驻村”制度，在基层党员中推行联系贫困户制度，年终把各级党员干部联系群众及帮助群众解决实际问题的情况，作为个人工作业绩的一项重要内容进行考核。我们还设立市委、市政府领导“热线电话”，直接解决群众反映的热点、难点问题；建立群众来信来访的受理、核查、督办、反馈一条龙服务体系，依纪依法及时处理群众反映的问题，实现和维护群众的利益。

二是建立和完善群众监督评议机制。市委、市政府规定，每年组织人大代表、政协委员、政风监督员、新闻媒体和其他群众，对一些热门行业、重点单位开展行风评议，并健全责令限期整改制和责任追究制。同时，开展“下级评议上级、基层评议机关、群众评议党员、党员相互评议”等形式多样的活动，设立“群众批评意见箱”，努力扩大群众的知情权、参与权和监督权。

三是建立和完善办事公开制度。全面推进政务公开、厂务公开、村务公开，把干部行使的权力置于广大群众的监督之下。同时，注重健全党内情况通报制度、社情民意反映制度、重大决策征求意见制度，以及建立重大事项社会公示制度和社会听证制度，努力做到凡涉及公众利益的举措，都向社会公开；凡涉及群众利益的事情，都让群众知晓；凡涉及行业领域的决策，都事先通知有关方面，确保群众的民主参与、民主管理、民主监督权利得到实现。

四、进一步完善反腐败领导体制和工作机制，着力提高组织协调能力和依法办案能力

反腐倡廉是一项系统工程，既涉及党的建设和政权建设的方方面面，又涉及社会经济管理和各单位的业务工作，必须在党的领导下动员各方面的力量共同完成。

明确职责，齐抓共管。在先进性教育活动中，我们进一步建立健全了党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，使反腐败的整体合力得到明显增强。党政齐抓共管反腐倡廉工作，就是管热点、难点和突出问题的解决，管重点任务的落实，管阶段性目标的实现。纪检监察机关承担着反腐倡廉的专门职能，要针对全局性、倾向性问题，及时向党委提出建议，发挥参谋、助手作用，协助党委政府加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。要讲究方法，注重实效，突出重点抓协调，整体推进反腐败工作。

各方参与，形成合力。纪检监察机关要立足本职，发挥优势，进一步加强与公、检、法、司及审计等职能部门之间的协作，形成查办大案要案的整体合力；要积极与组织部门加强联系，发挥好组织监督作用，改变以往那种“组织部门研究提拔，纪检部门正在审查”的被动局面；要充分发挥人民群众的作用，认真受理群众来信来访，鼓励群众揭发举报，依靠群众和新闻媒体揭露腐败。在这方面，我们建立健全了一系列具体制度，如信访举报制度、定期向社会通报反腐倡廉情况制度、社会评议党风廉政状况制度、反腐败民意测验评价体系、走访和听取人大代表和政协委员意见制度等。

严以律己，抓好队伍。按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，进一步加强纪检监察干部队伍建设，努力提高纪检监察干部的思想政治素质和依法办案能力，增强纪检监察干部的拒腐防变本领、抗诱惑和抗干扰本领。

（作者：中共平顶山市委副书记、纪委书记）

篇2：着力构建反腐倡廉长效机制

郭开朗

《 人民日报 》（2013年07月01日 07 版）

干部作风连着党心民心，关系人心向背，关系党和国家事业兴衰成败。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以作风建设开局起步，抓住了党的建设的关键问题，全党上下出现一股新风正气。在作风建设不断取得成绩的同时，我们也应清醒认识到，不良作风具有顽固性、反复性，转变作风不可能一蹴而就、一劳永逸，需要长期抓、经常抓，着力构建作风建设长效机制，不断提高作风建设的科学化水平。

明确党性教育这个根本。干部作风不正，归根到底是党性不强造成的。加强作风建设，应把党性教育作为基础环节抓实抓好。一是深入开展世界观和政绩观教育。引导党员干部深入学习中国特色社会主义理论体系，在我是谁、为了谁、依靠谁等根本问题上站稳立场；牢固树立正确的政绩观，强化以人为本、执政为民理念。二是加强党的历史和优良传统教育。回顾我们党90多年的奋斗历程，在革命、建设、改革中取得的每个胜利都离不开保持和弘扬优良作风。今天加强作风建设，尤其需要继承和运用这个“传家宝”。应把党的历史和优良传统教育作为党员干部培训必修课，引导党员干部从中汲取营养。三是把作风建设作为党的群众路线教育实践活动的重要内容。切实贯彻从严治党的要求，以贯彻落实中央八项规定为切入点，不仅活动方案的安排要突出作风建设要求，载体设计也要突出作风建设内容，效果检验更要突出作风建设标准。

把握联系服务群众这个重点。改进作风，最重要的就是把直接联系服务群众这项工作落到实处、抓出实效。应按照中央要求，出台相关细则，对领导干部开展调查研究的具体办法作出详细规定，推动领导干部真正深入到矛盾突出、困难较多、问题集中的地方去，及时了解民意，准确摸清实情。领导干部下基层调研，应把握好两个关键点：见“真群众”，要求地方不能“导演”，不能搞“培训”；摸真情况，绝不允许弄虚作假。应明确联系群众的刚性要求。比如，开展蹲点调研既要有时间要求，又要有内容要求；结对帮扶既要有具体帮扶对象，又要有明确的帮扶方式。应切实解决民生问题。坚持重视基层、关心基层、服务基层的工作导向，切实解决好群众反映强烈的民生问题。湖南省已连续10多年不间断地开展“双联”（机关部门联系困难企业、机关干部联系困难职工）建设和扶贫工作，深受基层群众欢迎。

强化选人用人这个导向。选什么人、用什么人，就会有什么样的干部作风乃至党风。干部考评应坚持作风标准。在考评内容上，把作风情况纳入干部考核评价体系，加大民意在考评中的权重，并将其作为干部任用的重要依据。在考评方法上，根据实际不断改进和创新，切实将干部作风情况考准考实。去年，湖南省在省管干部考核中增加了谈话环节，重点对干部作风情况进行全面了解，收到了很好效果。应深化干部人事制度改革，扩大干部工作民主、提高民主质量，完善竞争性选拔干部方式，着力构建以好的作风选人、选作风好的人的用人机制，着力构建奖优罚劣、开门改作风的常态机制。坚持把干部干了什么事、干了多少事、干的事老百姓认不认可作为选拔干部的根本依据，重视选拔那些作风优良、实绩突出的优秀干部。对那些敢作敢为、勇于开拓而得罪人的干部，即使票数不太高也要大胆选用；对那些当“老好人”四面讨好、混日子占位子的干部，即使票数上去了也不能使用。

抓好制度落实这个关键。当前，中央和地方抓作风建设的制度较为完善，关键是抓好制度的执行和落实。应坚持领导带头，探索建立作风建设目标管理责任制和专项述职制度，要求领导干部落实“一岗双责”，既带头严格执行各项制度，又负责抓好分管部门的制度落实，形成抓作风建设的持久推动力；抓好制度公开，将落实中央八项规定的具体措施和细则在一定范围内公开，有的可以通过媒体发布，把制度落实情况置于群众的监督之下；坚持群众评判，积极探索机关作风民主评议、民意调查等办法，引入作风建设群众评判机制，定期开展作风建设满意度测评，促进干部作风持续改进；加强专项督查，既打“苍蝇”又打“老虎”，对那些作风不实不正、群众意见突出的干部，不管级别多高都要严厉查处，推动形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛围。

篇3：着力构建反腐倡廉长效机制

根据中国互联网信息中心发布的“第36 次中国互联网络发展状况统计报告”①来看, 截至2015 年6 月, 中国网民总规模达6. 68 亿。中国已然成为世界上网民最多的国家, 且网络普及率呈现出不断增长的趋势。随着网络平台不断深入大众生活以及网民数量的急剧增加, 网络开始在反腐领域发挥不可替代的作用。有中国网络反腐第一案之称的“李信下跪案”正式将网络反腐带入人们的视野, 从此网络反腐逐渐显示出其强大的生命力和影响力, 掀起了中国反腐事业的新高潮。如今, 网络反腐的势头一年比一年甚, 官方也越来越重视, 中央一方不仅有中央纪检委员会和最高人民检察院的官方网站可供民众检举揭发身边腐败官员, 各大新闻网站也推出可供民众反腐的新途径, 反腐成为指尖小事。

如何充分发挥网络反腐对反腐败的作用, 我们不仅要考虑完善相关制度, 同时也要对相关的实践操作进行深入探讨, 构建“全民参与”的网络反腐机制, 从而推动我国反腐败长效机制的建立。

二、构建全民参与的“网络反腐”机制

( 一) 完善我国有关网络反腐的相关法律

目前, 全国反腐工作整体呈现偶发性、突发性、运动性、不稳定性的特征, 反映到网络反腐上便是一种狂欢式的反腐。这种现象追根究底是由于我国目前缺乏规制腐败的单行法, 实践中仅将反腐问题视为党风建设的问题, 而未意识到其在国家治理的制度建设方面的重要意义。目前, 国内在涉及网络反腐的单个问题上可以找到诸多的法律依据, 但对网络反腐整体进行明确规范的法律、法规、规章目前仍然处于空白, 严重阻碍了反腐法治化建设。

只有通过制定专门的网络反腐立法, 规定公民监督权的行使, 才能使整个社会舆论话语权有规可循, 有利于公民最大限度地参与到反腐的整体行动中来。目前关于腐败行为所应承担的责任定性有两种结果, 一是行政责任, 二是刑事责任。但二者规定于不同的法律当中, 自然适用的标准更是不同, 因此亟需统一的、完整的程序、标准来规制腐败问题, 建议制定指导全国反腐工作的单行法———《反腐败法》, 将网络反腐单独成章。

只有如此规范和完善网络反腐, 才能使之良好运行, 激发群众参与到反腐工作中的热情, 形成全民反腐的良好局面。

( 二) 建立网络反腐与其他外部监督方式的衔接制度

一方面, 建立网络反腐与其他监督方式的制度衔接要求完善其他监督方式的网上信息披露。现今各监督方式都有其相应的网络平台, 但是反腐这一热点专题的重要地位并未体现其中。以信访为例, 虽然国家信访局正积极建设国家信访信息系统, 但是存在的应录未录、选择性录入等行为阻却着相关信息的公开②。各地政府应当加强信访管理系统的宣传, 同时全面推进信访人员来访登记与相关信息全程网络同步记录, 让公众能够及时查阅到相关信息, 提升信访效果和效率。至于中国共产党、各级人民代表大会和国家司法机关等其他监督方式在网络反腐信息的披露上应做到将反腐信息独立为类, 让群众能在已有平台的基础上通过简易渠道快速了解到相关的反腐信息。这在很大程度上完善了网络反腐的内容, 丰富了其内涵, 也使群众监督的力量发挥出更大的效果。

另一方面, 建立网络反腐与其他监督方式的制度衔接还要求实现网络反腐与其他监督方式的有序对接。网络反腐信息量十分巨大, 经中纪委方分类处理后应当对应到相应主体的监督权行使范围, 在找到相应监督权主体并将腐败事件归类的前提下可以将相关腐败主体的涉腐信息交由相应监督权主体核实, 方便腐败证据的收集和查找相关监督方式的自身监督漏洞, 实现网络反腐与其他监督方式的有效对接。将网络反腐信息合理分块到各个监督权主体, 并让相应主体承担其应有的监督责任, 提高反腐事件处理效率。

( 三) 实践操作和完善

1. 拓宽网络反腐的渠道

新时代下互联网在全球的普及率急速上升, 连接互联网的方式也不再仅仅局限于PC, 智能手机出现后, 因其便利性逐渐成为个人电脑上网的替代品, 不仅可以随身携带, 而且浏览网站的功能并不比个人电脑差。截至2015 年6 月, 中国手机网民规模达5. 94 亿, 占整个网民总数的88.9%③。与此同时, 将这种让人们使用手机来反腐的模式应用到网络反腐上将成为反腐工作的一大创举。

如果有关部门将“反腐APP”④在各大应用商店上架, 不仅可以在社会化大分工时期做到专职专用, 提高公职部门处理大量举报信息的效率, 而且会极大地方便公众举报, 并且可以很好地保护举报人的个人隐私, 保障举报人的人身财产安全。除此之外, 还可以减小公职部门进一步取证调查的难度。总之, 这是一种高效率的反腐途径, 也是拉近官方和民众距离的“妙方”。

2. 培养专职网络反腐的工作人员

2013 年9 月22 日, 中央纪委监察部官网发布了一则关于处理举报工作流程的相关信息, 其中关于处理网络举报信息的流程引人关注。处理网络举报的程序一般要经过“前期工作”、“受理登记”、“分类办理”、“回复反馈”四道办理程序。据了解, 中纪委也设有专门的机构负责对网络上举报腐败的信息进行收集、整理和分类。然而不得不说的是, 在社会分工极其细化的今天, 这一工作一般人很难胜任———在现有条件下网络举报信息的收集和处理都需要通过电脑来完成, 在面对巨量的信息时如何检索出需要的信息十分考验经验技巧, 需要进行一定的培训, 掌握一些必备的技术知识和操作, 而且应该掌握相关统计学等学科的知识, 以便在面对网络上铺天盖地的信息时能应对自如。除此之外, 负责网上约谈的工作人员面临的心理压力则更大, 不仅要有极强的耐性, 而且必须要掌握扎实的法律知识, 拥有良好的沟通表达能力。

由此可见, 有必要对参与收集、筛选、整理、分类网络反腐信息的工作人员要进行相关的专业培训, 使网络反腐这条新兴反腐道路真正高效化、专业化。

加强反腐败建设是一项长期的复杂的工程, 构建反腐败长效机制是推进反腐败工作的首要任务。在经济政治快速发展的今天, 反腐败工作也应该与时俱进。以高科技和信息化为特征的网络反腐提供的信息现已成为反腐信息的主要来源, 并且不可否认的是网络反腐是反腐外部监督机制不可或缺的重要组成部分。同时, 网络反腐存在或潜在的问题, 其他反腐的方式也必然存在类似问题。而网络反腐机制的缺陷也能在一定程度上影射出反腐外部机制的缺陷。由网络反腐以小见大, 通过提出对网络反腐机制的完善意见和建议再拓展至反腐外部监督机制的完善意见, 全方位更高效在合法范围内推进反腐工作的开展与进行。

摘要：网络反腐是人们主观能动地利用网络技术优势并拓展其社会功能而产生的一种新的政治现象, 在我国反腐倡廉建设中日益发挥着积极作用。因此, 有效发挥网络技术的政治反腐功能是我国反腐建设进程中的重要课题之一, 本文拟通过网络反腐制度及实践等方面完善网络反腐机制的构建, 使网络反腐机制成为反腐败长效机制取得长足进展的重要推手。

关键词：网络反腐,网络反腐机制,反腐败长效机制

注释

11中国互联网络信息中心.第36次中国互联网络发展状况统计报告, 2015-07 -22.http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201507/t20150722_52624.htm.

22 国家信访局局长:坚决打好信访信息录入的攻坚战[J].中国政府网, 2015-12-2.

33 统计数据出自“中国互联网信息中心”官网发布的“第36次中国互联网络发展状况统计报告”.

篇4：着力构建反腐倡廉长效机制

（一）形成“统筹规划、职责明确、协同配合、规范高效”的财政基层培训工作组织管理机制。

1.加强组织领导。要充分发挥基层培训工作领导小组作用，保证培训工作思想到位、组织到位、措施到位，要加强调查研究和沟通协调，及时掌握情况，帮助协调解决培训中遇到的困难和问题，保证财政基层培训各项任务和要求的落实。

2.明确职责分工、搞好协调配合。要建立并不断完善“统一领导、分级负责、权责明确、协调配合”的基层培训工作管理机制，进一步明确各相关部门应承担的培训职责和任务，形成一级抓一级、层层抓落实的基层培训工作格局。

3.明确目标规划。把目标任务落实到工作方案和具体措施上，做到目标明确，措施具体，保障到位。按照财政会计管理部门的规划和相关规定，逐步探索建立持证上岗和在岗定期培训的机制；要加大对村干部的培训力度，逐步建立村干部参加财政支农政策和村级财务管理培训的制度；要把乡镇财政干部每年集中轮训一遍，长期坚持下去；同时，还要根据财政工作的需要，及时开展日常业务培训。

（二）形成以培训需求为导向，培训内容不断丰富，培训形式不断创新，培训考核评价更加完善的培训运行机制。

1.加强调研和督导。要坚持以培训需求为导向，把调查研究作为加强基层培训工作指导的重要手段。

2.丰富培训内容。要坚持以解决实际问题为导向，紧密结合财政工作实际，针对财政强农惠农富农政策的贯彻落实、基层财政资金监管和农村财务管理与会计核算的薄弱环节，确定培训内容。

3.创新培训形式。积极探索符合基层干部实际的教育培训方法。灵活运用讲授式、案例式、体验式、模拟式等教学形式。

4.规范考核评价。建立科学、规范的培训考核评价体系，加大培训考核评价力度。对培训的前期准备过程（培训需求调研、教学计划、实施方案等）、实施过程（培训内容、培训形式、培训方法、培训师资、组织管理、后勤保障等）和培训实施效果进行多角度、深层次、全过程量化考核评估，达到以评促训的目标。

5.完善信息化管理手段。目前，按照财政部统一部署，运用远程管理系统进行财政支农政策培训数据管理。做到保证专人负责，认真核实上报数据并及时更新，努力做到网上数据与实际数据同步、相符，能真实体现实际培训进度，保证基层培训信息的时效性、准确性和完善性，努力提高财政基层培训信息化管理水平。

（三）形成师资队伍健全，培训经费稳定增长的培训保障机制。

1.强化师资建设。要立足长远，高度重视基层培训师资队伍建设。坚持能者为师的原则，吸纳专家学者、有经验的基层教师等，形成稳定的骨干师资队伍。

2.深化教学研究。通过有目标、有组织、有计划的教学活动，探索开展基层培训的方法和内容，增强培训工作的前瞻性、针对性和实效性。

3.加强经费保障。要高度重视专项培训经费的使用、管理和监督检查，提高资金使用效益。

4.推进宣传交流。基层培训涉及多部门、多岗位、多层次，健全的通讯网络、通畅的信息交流是做好培训工作的重要保证。要重视基层培训工作的宣传交流，及时报送基层培训相关信息，及时总结归纳、宣传交流基层培训工作经验。

5.注重自身建设。着力打造一支以德为先、德才兼备、素质高、能力强、作风过硬的培训管理者队伍。培养勤于思考、善于总结的工作作风，创造性地开展工作，更好地为基层服务。

（作者单位：吉林省白城市洮北区会计管理局）

责任编辑：汤星颐

篇5：着力构建反腐倡廉长效机制

深入开展创先争优活动，是推进新时期党的建设伟大工程的重要举措，是巩固党的执政地位、加强党的执政能力和提高党的执政水平的根本需求，是加强党的基层组织建设、固本强基的实际需要，是以党的建设推进党的事业的伟大决策。

随着经济社会的发展，市场经济体制的运行，我们党的执政条件，党组织和党员队伍状况发生了重大变化。为保护好学习实践活动中激发出来的党组织和党员推动科学发展的积极性创造性，强化战斗堡垒和先锋模范作用的发挥，这便使构建创先争优长效机制成为了一个亟需解决的重大课题。

一、构建创先争优长效机制的必要性

创先争优是激励社会主义现代化建设各项事业建设者的重要手段和前进动力，他所表现出的“精气神”就是要把人的主观能动性充分调动出来，尤其是对于我党全部工作和战斗力的基础——党的基层组织来说，更能提高科学执政、民主执政和依法行政的能力，不断推进党的建设工作向前发展。

创先争优从本质上讲，不是一时行为，也不是阶段性行为，而是我们建党之日就提上议事日程的重大课题，创民族独立之先，争人民解放之优就是最生动的诠释。创先争优的重点并不在于“先”和“优”上，而应该是在“创争”的过程；创先争优的价值也不应该仅仅集中体现在最后“创争”出来的“先进”和“优秀”的结果，更应该是思想意识领域的成熟与稳定；创

保障社会成员的辛勤果实，感召责任意识淡化、党性信仰迷失的迷途者，约束和监督不作为与乱作为的行为，不让敬业者寒心，更不能让投机者侥幸，充分调动基层党组织、广大党员和人民群众的创先争优热情，形成人人争先进位的良好社会氛围。

3、坚持讲求实效的原则，保障党的建设取得新成就。创先争优长效机制的好坏，取决于“三个是否有利于”：即是否有利于党员先锋模范作用的发挥，是否有利于提升人民群众对党组织的满意度，是否有利于党的建设推进各项工作的发展。为此，就必须要不断探索基层党组织的设置方式和党员的管理方式，最大限度的调动和发挥基层党组织和广大党员的创先争优热情，坚持以人民群众为本的原则，问计于民、问需于民，结合各地实际，多做一些实质性工作，解决一些实际问题，尽量避免形式化。

三、构建创先争优长效机制的主要内容

1、构建党员干部受教育的长效机制，形成创先争优的思想意识。思想是行动的先导。要实现组织创先进，党员争优秀的目标，党员的理想信念、思想觉悟和业务能力就必须要高过群众。为此，就要坚持不懈地用先进的理论武装党员干部的头脑，保证创先争优理念入心入脑。一是要构建党性教育的长效机制。党性既是一种理念，又是一种实践。我们党历来强调，要坚持党性、提高党性，并为此开展了一系列卓有成效的教育实践活动，使党性教育成为统一思想、凝聚力量的不竭动力。

力在阳光下运行。二是健全服务为民、发展为民的长效机制。要找准创先争优活动与中心工作的结合点，积极创新为民的活动载体，组建发展咨询决策论证队伍，一切以人民群众的切身利益为出发点，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由全体人民共享。三是完善承诺对民、践诺为民的长效机制。公开承诺和践行承诺是创先争优活动的两个重要环节，也是人民群众行使监督权和批评建议权的有效途径。因此，一定要将这种承诺践诺的形式持之以恒的抓下去。在承诺践诺的过程中，要定期开展“回头看”，看人民群众是否满意、看自己的行为是否与共产党员相符合、看践诺结果是否能够促进地区科学发展，使承诺践诺成为广大党员的自觉行为，促进服务群众作风养成。

篇6：着力构建反腐倡廉长效机制

邬守景

（洛阳师范学院纪委 洛阳 471022）

【摘 要】 党风廉政建设与反腐败工作，是党和国家的重要工作，也是高校的一项重要工作。近几年各高校都相继出台一系列制度以加大反腐败力度，但从实际运行情况来看，一些制度和措施并没有真正落到实处，使腐败现象在高校能够滋生蔓延。我们必须以更高的自觉性和创造性推进制度建设，致力于构建具有更强科学性、系统性、针对性、实效性的反腐倡廉制度体系。本文分析了我国高校廉政制度建设存在的问题，探讨了如何依靠制度推进反腐倡廉建设，以建立起我国高校反腐倡廉的长效机制。

【关键词】 反腐倡廉 制度建设 长效机制

十七大报告提出，“要把反腐倡廉建设放在更加突出的位臵，旗臶鲜明地反对腐败。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。”我国高校在做好反腐败工作的同时，要致力于长效性的根本制度建设，在规范化、制度化、程序化上下力气解决腐败问题。要靠制度来规范行为、约束行动。反腐败工作，制度建设更具根本性。加强制度建设，真正形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，是加强党的执政能力建设的必然要求，是反腐败工作的重要基石。

一、我国高校廉政制度建设存在的问题 1.制度建设缺乏长效性

随着高校反腐工作的深入，各种腐败现象不断出现新的形式。在制定制度时，因为缺乏充分调研、论证，只是对业已暴露和比较严重、普遍存在的问题组织力量制定相应制度，在一定程度上遏制了腐败现象的发生，但这种制度缺乏长效性，不能有效地对将来出现的各种新的情况进行规治，避免各种腐败现象的产生，所以现实中有些制度在运行不到一年甚至半年就被废止了，使得某些腐败分子有机可乘。

2.制度建设缺乏系统性

从现行某些制度建设来看，好多只是应急措施，相互间缺乏关联，不能从根本上解决问题，有时还可能出现制度与制度间的相撞现象。从根本上讲，某一制度的出台，如果缺乏相应制度的配套，制度的作用将受到限制。如“招投标、集中采购”等，如不采取措施，健全配套制度，招标办、采购中心集审批权和采购权于一身，又没有配套的监督约束机制，很可能变过去分散的小腐败为集中的大腐败。

3.制度建设缺乏程序性

我国法律和各项法规、条例的制定有一个共同的特点就是重实体、轻程序，只要实体是公正的就认为是公正的。目前高校廉政建设制度同样也存在这样的问题，只是规定应当禁止进行某些行为，提倡进行某些行为，而未详细规定如何实现这一目标的程序性保障，缺乏对落实制度的程序性规定。由于原则性规定多，保证制度落实的程序性规定少，造成在实际操作中弹性比较大，使得好多制度流于形式，没有发挥应有的 作用。

4.制度建设缺乏执行力度

据统计，从改革开放以来，仅党中央、国务院以及中央纪委、监察部和有关部门制定发布的涉及党风廉政建设和反腐败工作的规范性文件就有6000余件。综合分析我国高校目前廉政制度建设状况，存在的最突出的问题是现有的制度得不到严格的执行。一些单位执行制度时没有具体落实的措施，一些领导干部把制度变成教育别人的工具，一些领导干部法律法规意识不强，执行制度的自觉性不高，致使诸多制度束之高阁。

5.制度建设缺乏有效的监督机制

高校具有较强的民主意识和监督意识，但是由于体制、机制、领导等方面原因，监督机制实际上存在“缺位”、弱化或责任主体不到位等问题，人为地导致空间、权力失控，缺乏预警机制。再者，随着反腐工作的逐步深入，一些腐败现象具有很强的隐蔽性，有时难以发现，也就不能查处。腐败问题的惩处也存在失之过宽，有失严密。

二、高校廉政制度建设的对策

十七大报告明确提出，“要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”，“重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。”这是对十六大报告提出的“建立结构合理、配臵科学、程序严密、制约有效的权力运行机制”的深化和具体化，也为更加注重制度建设的着力 [1] 点、重点提出了明确、具体的思路。依靠制度推进反腐倡廉建设，必将为十七大以后反腐倡廉打下坚实的基础，开辟更广阔的道路。这些都体现了以改革创新精神推进反腐倡廉建设的鲜明特征。

1.建立完善的思想教育机制

加大制度宣传力度。制度宣传不仅要针对制度涉及到的相关群体，还应针对全体教职工，以营造了解制度、宣传制度、执行制度的良好校园氛围。在抓好对机关职能部处领导干部的宣传教育的同时，进一步扩大制度宣传的受众群体，完善“大宣教”工作格局，创新制度宣传教育的方式方法，在全校大力推进廉政文化建设，营造人人学习制度、遵守制度的校园环境。

建立有效的教育保障制度，严格教育纪律。坚持和完善党委理论中心组学习制度、党政主要负责人定期讲廉政党课制度、干部廉政课程培训制度、推行高校重大经济活动廉洁意识教育提前介入制度等，把党风廉政建设和反腐倡廉教育内容贯穿于党员干部，特别是领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个环节。

坚持开展各种反腐警示教育，通过观看各种专题片，参加反腐专题报告、参过监狱、各种反腐图片展等形式，使党员干部进一步认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，不断增强党员领导干部廉洁从政意识。在工作中，筑牢道德、纪律和法律防线，牢固树立“八荣八耻”社会主义荣辱观，正确对待自己，正确把握人生，在结合本职工作践行“三个代表”重要思想过程中，始终保持清醒的政治头脑。

2.健全党风廉政建设责任制，实行责任追究 [2]这是具有重中之重位臵的执行层面的制度，因为它关系到反腐败领导体制和工作机制的落实，是抓总的。要对反腐倡廉目标任务进行科学分解，落实到具体部门和具体责任人，层层签订廉政建设责任书。认真落实“两手抓，两手都要硬”的方针，积极探索党政一把手负总责、班子其他成员分工负责、领导干部“一岗双责”的具体形式和落实措施，完善反腐倡廉工作考核评价体系，落实责任追究的措施和程序，形成事事有人管，一级抓一级，层层抓落实的党风廉政建设和反腐败工作局面。[3]

3.严格干部选拔任用机制，提高干部队伍素质

加强干部队伍建设，提高干部队伍素质是高校反腐的一个重要方面，应当建立干部选拔、任用、考核制度。严把干部进口关，坚持党管干部的原则，遵循干部四化方针和德才兼备原则，民主公开、高标准、高质量地做好干部选拔工作。要严格执行干部选拔任用工作的民主决策制度，推行公开选拔、竞聘上岗等做法，增强干部选拔任用工作的公开性和透明度。

4.实行校务公开制度

按照依法治校、规范管理的原则，学校以校务公开为重点，建立校院两级政务公开制度。建立校、院两级教代会制度。凡涉及广大教职工切身利益的大事，均由代表大会讨论，并充分尊重教职工的意见。广开信息渠道，建立公示制度。学校的干部人事任免、招聘招生、教育收费、行政管理等重要信息均予以公示，为教职工更多地了解学校工作，更多地享有知情权，更好地行使民主权力，参与监督提供了保证。5.实施重点环节招标、审计制度

高校出现腐败的关键环节是教材图书、教学仪器设备、大宗物资、医药购销、工程建设等方面，建立一套完善的招标办法和审计制度是遏制这一重要的环节的举措，着力推进“阳光工程”，防止关键领域出现制度缺位。确保招标活动的公开、公平和公正，保证工程项目和物资采购的质量，提高资金的使用效益。审计是监督的最后一个关口，逐步推行效益审计，依法实行审计公告，坚持和完善纪委、监察、审计与组织人事等部门的情况通报制度，及时沟通监督信息，协调整合监督资源，形成监督合力。

6.建立科学的反腐倡廉预警机制

高校应建立以教育、预防为主的发现、预警、告诫机制，做好群众信访举报工作，建立网上纪检监察信箱制度、领导干部情况报告制度、重点部门重点岗位干部定期轮换制度，注意研究新情况新动向，如：科研经费管理失查失范、财务管理制度滞后、公款旅游、学术腐败等，视其发展趋势应有预测、防范、控制，予以告诫。

三、高校廉政制度执行的对策

制度的健全完善与制度的贯彻落实，是反腐倡廉制度建设的两个重要方面。各种腐败现象屡禁不止死而复生，甚至有愈演愈烈的趋势，究其原因，既有制度不健全、不完善的问题，也有制度不贯彻、不落实的问题。在反腐倡廉制度建设中，不仅要抓制度的健全完善，而且更要抓制度的贯彻落实。

1.加强制度贯彻落实机制的建设 一项制度的制定与出台，其主要目的是为了规范工作程序，坚持用制度管权、管事、管人。针对目前有些制度执行难的现象，高校在建立和完善制度体系的进程中，要着力加强制度的运行机制建设，建立贯彻落实制度的责任制，完善以自查自纠、督促检查、考核奖惩为主要内容的制度体系及其运作程序和规范，真正把制度要求转化为自律要求，把外在的制约转化为内在的自觉，真正推动各项制度的顺利实施。

2.建立制度运行反馈评价机制

反馈评价机制在制度体系建设中极为重要，它在制度体系的建设和延伸中起着承前启后的重要作用，是进一步补充、完善制度的主要依据，是检验制度能否适应时代要求和掌握制度执行效果的重要途径。建立制度运行情况的反馈评价机制，需要通过专项调查研究、民意测验、座谈以及对反腐倡廉综合信息的归纳分析，及时了解掌握制度在执行过程中存在的问题和制度本身的缺陷，适时地进行修改和完善，并结合新的实际，不断推出新的更趋完善的制度。

3.创新监督机制，提高监督效力

创新制度运行监督的方式，提高监督效力。要坚持规范在前，预防在先，着眼防范的原则，实现由事后被动监督向事前主动监督的转变，由程序监督向过程监督的转变，通过专项调查、经济责任审计、公开述职述廉、廉政测评、交流轮岗等措施，实现柔性监督向刚性监督的转变，确保制度监督的时效。

要充分利用现代信息技术，提高监督效力。通过廉政专题网站、E-mail、短信平台、举报电话等现代信息技术，逐步形成目标、制度、过程、重点、舆论等立交式网络化、现代化监督体系，这一监督方式的特点是快速、便捷，使普通党员和人民群众通过身边最便捷的方式对党员干部进行实时监督，降低了成本，缩减了中间环节，扩大了群众的参与面，调动了群众监督的积极性，能全方位、高效能地提高监督力度和效果。

4.建立健全公众参与机制

保障群众的知情权，动员学校各方面力量支持和参与，是推进高校制度反腐的有效途径。要深化校务公开工作，让群众有更多的知情权，建立法规制度建设和重大决策群众讨论论证、民主听证制度，完善民主决策、民主评议制度，充分保障群众的发言权、决策权和评议权。凡是应该让公众知道的各类文件、条例、法规、决定必须通过各种形式公之于众，接受群众的监督。要完善信访投诉制度，切实加强投诉中心和举报中心建设，建立健全举报奖励和对举报人的保护制度，切实保障群众的监督权，充分调动公众参与反腐败工作的积极性。

5.建立科学的考核管理和激励机制

严格责任，细化责任，强化工作措施，加强工作考评，努力营造争先创优的工作氛围，通过量化考核，使工作任务刚性化。

推行干部党风廉政建设责任制量化考核制度。对落实目标责任、解决群众实际问题、开展党风党纪教育、勤政廉政、评先入党干部人事工作纪律、重大事项申报、个人礼品登记等方面全面加强对每个干部考核，全面掌握每个干部的廉政状况，形成有效的奖惩机制，督促干部廉洁自律。在考核的基础上建立党员领导干部廉政档案，定期听取单位

[4]责任人的汇报，查看责任目标完成的资料和实绩，召开群众评议会议，对单位和责任人分别做出廉政评价，并归入个人廉政档案，作为业绩评定、选拔任用、奖励惩处的重要依据，提高规章制度护廉的效能。

【参考文献】

篇7：着力构建反腐倡廉长效机制

江泽民同志曾经告诫全党：坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭。

我觉得当前要搞好反腐倡廉教育工作，就必须重视以下几个方面：

一、加强对反腐倡廉教育工作重要意义的认识

进入新世纪新阶段，党风廉政建设和反腐败工作面临新的机遇，又遇到新的挑战。我们既置身于多极化、全球化与信息化的时代潮流之中，又面临西方发达国家在经济、科技、军事等方面占优势的压力和敌对势力对我实施“西化”、“分化”的图谋。我国正处在政治、经济、文化建设和体制改革的过程中，诸多社会矛盾相互交织。加入世贸组织后我国的对外开放进一步扩大，在更大范围和更深程度上参与国际竞争。这些因素的存在，给解决腐败问题增加了难度。腐败现象易发多发的土壤和条件尚未消除，重大违纪违法案件接连不断地发生，腐败仍然是人民群众十分关注的问题，反腐败斗争的形势依然严峻。我们必须清醒地认识到反腐倡廉教育工作的长期性、艰巨性和复杂性。

加强反腐倡廉教育是监督、惩治和预防腐败的重要内容和必然要求。“思想是先导，根本在教育”，教育是制度和监督的前提，是贯穿反腐体系建设的不间断的主线。提高党员干部的党性修养，增强执政为民的服务意识，培育廉洁奉公的无私品德，一靠学习，二靠教育。要进一步认清反腐倡廉教育工作的重要性，必须树立常抓不懈的意识。

二、抓好对党员领导干部的教育

加强反腐倡廉教育，在教育对象上，既要对全体党员进行普遍教育，又要区分不同的教育对象，突出重点。重点是各级领导班子成员，尤其是党政“一把手”、新提拔任用的干部和管钱、管物、管人以及领导“身边人”。因为他们手中掌握着权力，责任和影响重大，发生腐败的几率相对较高。要增强教育的针对性和实效性。

结合深入学习实践科学发展观活动，对党员领导干部加强中国特色社会主义理论体系教育和党性党风党纪教育，引导他们认真学习并严格遵守党章，坚定理想信念，树立正确政绩观和利益观，做到讲党性、重品行、作表率。开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，提高党员干部拒腐防变的意识和能力。加大培训工作力度，把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，同领导干部的培养、选拔、管理、使用结合起来。

三、筑牢党员领导干部的思想道德防线

开展反腐倡廉教育，一是要按照中央的要求，认真学习贯彻“三个代表”重要思想，用“三个代表”重要思想指导广大党员干部，完善世界观、人生观；二是要针对新时期社会改革发展的实际，根据各级党委和纪检部门关于党风廉政建设和反腐败工作要求，结合党员干部队伍建设现状，阶段性的确定教育重点内容，这样才具有更强的针对性，才能体现时代性。三是要进一步强化理想信念教育，理想信念是安身立命的支柱，是以德从政的灵魂。要特别重视解决好为谁掌权，为谁服务的问题，引导各级领导干部正确认识权力的来源和本质，切实增强公仆意识，做到淡泊名利，克己自律，干净干事，真正为人民掌好权，用好权。四是要继续加强艰苦奋斗教育。越是改革发展，越要大力弘扬艰苦奋斗精神。这对于我们经济相对滞后地区尤为重要。要教育广大党员干部树立长期艰苦奋斗的思想。发扬特别能战斗、特别能忍耐、特别能吃苦的精神。五是要加强党纪、政纪、法纪教育。通过组织对党章的学习，让党员干部明白正确处理权力和利益关系的基本行为准则，切实筑牢党员领导干部的思想道德防线。

四、构建反腐倡廉长效机制

只有健全、完善反腐倡廉长效机制和坚持不懈地加强改进党风廉政宣传工作，才能逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，真正从源头上预防和解决腐败问题。

一要构建反腐倡廉的自律机制。通过将反腐倡廉教育日常化、制度化、规范化，形成稳定、长期的宣传教育机制，持续地对党员干部实施鲜明、具体、实在的反腐倡廉教育。党员干部的廉政行为对群众有着重要的示范效应，特别是领导干部是开展廉政教育的重点对象。把反腐倡廉教育纳入领导干部培训计划，把党风廉政建设和反腐败政策方针及有关要求作为理论学习的重要内容。建立党政主要负责人讲廉政党课制度、定期举办党员干部理论培训班制度、每年举办反腐倡廉专题讲座制度和党风廉政建设谈话制度。逐步增强党员领导干部的自律意识。二要构建源头预防和治理腐败的防范机制。反腐倡廉教育工作涉及面广，事关全局。要把重点放在对权力的制约、资金的监控和干部任用的监督上，研究提出防范和治理的对策。坚持党风廉政建设与行政工作同部署、同考核的原则，对党风廉政建设工作实行分级考核，过程控制，每月进行任务统计和情况汇总，每季度在基层自查的基础上进行指标分析，每年组织一次全面检查和考核。对各种不廉洁行为做到早发现、早纠正、早防范，有效减少党员干部违法犯罪事件的发生。

三要构建有效的群众监督机制。“反腐没有观众席”，加强反腐倡廉建设，谁都不能置身事外，需要人人参与。这是因为，腐败行为的背后，是对人民群众利益的损害。特别是群众的举报，是获得腐败案件线索的重要来源，群众的支持是查办腐败案件的强大动力。事实证明，没有群众的广泛参与，任何好制度、好方法，都可能成为“笼中虎。而只有群众的广泛参与，反腐败斗争才能如虎添翼。正如胡锦涛总书记强调的，深入开展党风廉政建设，必须依靠人民群众的参与和支持。

首先，要加大反腐倡廉宣教力度。使人民群众认识到反腐倡廉工作与个人利益的关系，认识到反腐败工作的长期性、复杂性、艰巨性，认识到国家法律法规赋予人民的权利和义务，认识到自己在党的事业建设发展中的历史地位和作用，从而摈弃“观众”思想，增强参与意识

其次，执纪执法部门要严格办案，增强群众参与反腐败工作地信心。把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为反腐工作的出发点和落脚点，坚决查处涉及群众利益、群众反映强烈、社会影响恶劣的案件。

再次，积极拓宽人民群众参与反腐倡廉工作的渠道，使群众有条件参与。完善权力运行监控机制，加强对权力运行关键环节的监督；扩大群众的知情权，通过党务、政务公开等，将权力运行过程置于“阳光”之下。完善民主评议制度，把评判权交给群众，最大限度地发挥群众的民主监督主体作用。畅通信箱、电话等群众信访举报渠道，通过新闻媒体开辞群众监督阵地，建立完善巡回下访、接访、约访等制度，完善信访处理机制，保证群众诉求及时合理解决。

通过长效机制的建立，不断加强反腐倡廉教育工作，使腐败行为得到有效的预防和控制

五、坚持传统教育与创新教育相结合的方式

党风廉政教育要在继承多年形成的召开会议，下发文件等的传统教育的基础上，力求在教育方式方法上求“活”，在载体上求“新”。一是采取集中教育与日常教育相结合，扩大教育的覆盖面和影响力。在抓好日常宣传教育工作的同时，每年可固定党风廉政宣传教育月，统一安排宣传教育内容，可采取集中组织党员干部学习；二是正反典型教育相结合，增强反腐倡廉教育的震撼力和感召力。例如：定期组织观看一组反腐倡廉电教片，组织参加一次职务犯罪现身说法会，召开一次学习讨论会，举行一次党纪政纪法纪知识竞赛，开展一次反腐倡廉专题活动等；三是规模教育、组织教育和自我教育相结合。规定副科级以上领导干部，必须学完规定的学习内容并做好笔记和写好心得体会；四是采取多种教育形式增强反腐倡廉教育的亲和力和感染力。运用各种宣传手段，加大党风廉政宣传教育力度。可利用节假日给领导干部寄廉洁贺卡、利用手机短信发送廉洁自律词等信息手段，坚持“以人为本”的人性化教育，使党员干部“思想上有收获、心灵上受震撼，认识上有提高”。

六、强化“五个一”教育

1、要夯实一种思想认识。要牢固树立“反对腐败，教育为先”的思想，坚持教育是基础、制度是保证、监督是关键、深化改革是根本的整体方略。

2、把握一个重点。反腐倡廉教育要以各级领导干部为重点，以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好的实现立党为公，执政为民为目标。

3、抓住一条主线。反腐倡廉教育要以学习贯彻“三个代表”重要思想为主线，坚持对领导干部进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本知识教育，进行党的优良传统和作风教育，进行党纪政纪教育，帮助领导干部进一步提高实践“三个代表”重要思想的自觉性，加强党性修养和道德修养，不断增强拒腐防变的能力。

4、构建一个格局。反腐倡廉教育要在各级党委的统一领导下，把党风廉政宣传教育纳入党委宣传教育的整体规划，进一步完善党风廉政“大宣教”格局；

5、强化一套措施。反腐倡廉教育要切实建立党风廉政教育目标管理责任制，对全年党风廉政宣传教育工作任务进行细化分解，明确目标要求，实行工作责任制，加强量化管理和过程管理。

撰 稿 人：王建勋工作单位：树台乡政府职 务：行政秘书通讯地址：树台乡人民政府联系电话：

篇8：着力构建反腐倡廉长效机制

一、构建民办高校反腐倡廉长效机制的必要性

2005年8月22日, 中共中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》, 为推动高校教育系统党风廉政建设和反腐败工作奠定了坚实的基础。新形势下反腐倡廉是全党全社会的共同任务, 民办高校反腐倡廉工作也是全党全社会反腐倡廉工作的重要组成部分, 建立科学健全的预防腐败体系刻不容缓 (2) 。因为高校肩负着培养高素质应用型人才并将其输向社会的重任, 民办高校也同样担负着教书育人、培养优秀人才的重要使命。虽然民办学校不同于公办院校, 但是民办高校也是拥有一定的公共权力, 也有可能出现公共利益被滥用而受到严重损害带来负面的影响。所以, 民办高校加强反腐倡廉建设, 努力构建具有民办高校特点的反腐倡廉长效机制, 对新时期办好人民满意的教育具有重要的现实意义。

二、民办高校反腐倡廉建设中存在的问题

近年来, 高校是为社会经济发展培养了大量优秀人才, 也是推动社会经济发展的重要力量, 更是区域创新体系的组成部分。民办高校在人才培养和内涵建设方面更加注重办学特色, 在办学过程中紧紧围绕“科教兴国”的宏伟战略目标, 在引领地方文化发展和服务区域经济建设中发挥了积极的作用, 为地方经济发展输送了大量技术人才, 通过合作开发、访问工程师、企业工作站等形式为企业提供了重要的技术支持。同时民办高校在反腐倡廉建设方面也做了大量卓有成效的工作, 并且取得明显的成效。但是, 随着高等教育事业的不断发展, 民办高校的招生规模在不断扩大, 参与各项社会活动不断增多, 民办高校的反腐倡廉教育也面临着新情况, 在反腐倡廉建设中存在的问题主要表现以下三个方面:即民办高校反腐倡廉思想教育机制不够完善;制度体系不够健全以及权力运行制约机制监督不够等。

三、构建民办高校反腐倡廉长效机制的实现途径

高等学校是培养高素质应用型人才的重要基地, 也是马克思主义发展与传播的坚强阵地, 更是知识创新、科技创新的前沿高地。目前, 南京钟山职业技术学院在上级党组织、纪委的领导下, 在学校党委的高度重视以及纪委的监督下, 民办高校反腐倡廉工作取得了显著成绩, 2012年度荣获江苏省教育系统“纪检监察先进集体”称号。由于民办高校工作的特殊性, 更凸显反腐倡廉教育的重要性。随着社会竞争的日益激烈, 社会价值取向日益多元化, 面对民办高校反腐倡廉建设的严峻挑战和风险危机, 如何进行有效地化解, 以及构建民办高校反腐倡廉的长效机制 (3) , 笔者认为主要围绕加强教育, 不断完善民办高校反腐倡廉思想教育机制;加强改革, 不断健全民办高校反腐倡廉制度体系和加强监督;不断建立民办高校权力运行制约机制三个方面探索民办高校反腐倡廉长效机制的实现途径。

1. 加强教育, 不断完善民办高校反腐倡廉思想教育机制

高校通过加强思想教育是预防腐败的重要途径。因此民办高校反腐倡廉思想教育要充分发挥高校的育人职能, 通过创新反腐倡廉思想教育手段, 不断加强对广大党员和各级领导干部进行教育、引导和管理, 着力在解决世界观、人生观、价值观上多下功夫, 切实增强教育的实效性, 努力提高广大党员干部的反腐倡廉的自觉性 (4) 。南京钟山职业技术学院自办学以来, 在学校反腐倡廉思想教育方面, 积极开展廉政文化建设, 依托学校网站、官方微博、微信等新媒体作为宣传平台, 充分发挥教学主渠道和共青团、工会等组织, 开展反腐倡廉网络教育, 形成了学校反腐倡廉教育的良好格局。通过不断完善, 建立了学校党委统一领导, 院系党政齐抓共管, 纪委部门组织协调, 宣传部门规划部署, 各个部门各司其责的反腐倡廉教育机制。

2. 加强改革, 不断健全民办高校反腐倡廉制度体系

党的十八大四中全会提出了“依法治国”的伟大构想。同样随着高等教育的快速发展, 依法治校, 迫在眉睫, 加强制度改革和创新已经成为民办高校反腐倡廉制度体系建设的中心工作, 因为制度建设本身就是一项系统性和长期性的工作。目前制度建设是民办高校党风廉政建设和反腐败工作中的核心, 民办高校只有不断地健全和完善制度体系, 才能从源头上推进防治腐败的制度改革和创新, 也只有坚持规范化管理, 才能真正发挥制度在惩治和预防腐败中的重要作用。针对民办高校改革发展和反腐倡廉建设的实际, 南京钟山职业技术学院构建和完善了五个层面的制度体系。即坚持和完善反腐败领导体制和工作机制;加强高校领导班子民主决策制度建设;认真落实党风廉政建设责任制, 实行责任追究;根据民办高校“权、钱、人、事”管理权的运行模式, 制定和完善具体的工作制度;深化和完善校务公开制度。建立科学健全的反腐倡廉制度体系, 有利于营造校园廉政文化氛围和促进和谐校园建设。

3. 加强监督, 不断建立民办高校权力运行制约机制

随着高等教育的不断改革与快速发展, 进一步完善民办高校现行的反腐倡廉监督体系势在必行。加强监督, 更是民办高校全力运行有效预防腐败的关键。在《中国共产党党内监督条例 (试行) 》中, 明确规定了十项监督制度, 对于民办高校反腐倡廉建设而言, 其中需要重点解决的是“不让监督”“不敢监督”“不会监督”等一系列问题, 在民办高校快速发展的今天, 防止权力失控、决策失误以及行为失范的关键在于加强权力的运行制约与监督。南京钟山职业技术学院在强化监督方面采取积极有效地做法, 主要包括三个方面:第一, 健全规章制度, 完善监督机制。学校党委统一建立党内监督、群众监督、舆论监督、纪检监察审计部门专项监督的机制, 不断加强监督过程中新情况新问题的研究, 确保监督及时有效到位第二, 拓宽监督途径, 创新监督手段。学校层面在进一步加强党内监督, 充分发挥群众监督、舆论监督作用的同时, 建立纪检监察部门的专门监督机制, 形成“权力运行到哪里, 监督就延伸到哪里”的运行机制;第三, 培养监督意识, 提高监督效力。教育和培养党员干部无条件地自觉接受监督的意识, 积极推进校务公开, 落实公开评议领导干部制度, 提高监督效力。

总之, 随着社会主义市场经济体制的不断完善和社会主义民主法制建设的不断发展, 构建新形势下民办高校反腐倡廉长效机制工作刻不容缓, 势在必行。我们作为民办高校纪检工作者, 必须科学规划, 系统分析, 全面设计, 扎实推进民办高校党风廉政建设和反腐败工作, 从而促进高等教育事业的健康发展 (5) 。

注释

11 谢安国.构建高校反腐倡廉长效机制的思考[J].安康师专学报, 2006, 10 (5) :76-79.

22 毛福生, 姜素娟.对构建反腐倡廉预防体系的几点认识[J].工会论坛, 2004, 11 (6) :108-109.

33 吕周红.建立健全高校反腐倡廉教育长效机制[J].经济研究导刊, 2013, 3 (8) :180-181.

44 杨礼宾.民办高校反腐倡廉建设存在的问题及对策[J].学校党建与思想教育, 2013, 3 (6) :84-86.

篇9：构建反腐倡廉教育长效机制刍议

关键词：反腐倡廉；教育；长效机制

中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1002—2589（2012）25—0036—02

开展反腐倡廉教育，不仅可以向广大党员干部传授廉政知识，更重要的是能培养其廉政信念，并内化为党性和人格修养，转化为自觉的廉政行为。只有形成一套反腐倡廉教育的长效机制，让教育长期发挥作用，才能将有效的一时之策变为经常之举和长久之计。

一、充分认识反腐倡廉教育的意义

（一）反腐倡廉教育是预防各级干部职务犯罪的基础性工作。廉政与否是检查一个干部权力观、地位观和利益观的试金石，如果权利观、地位观和利益观出现了偏差，所追求的目标发生偏离，就会出现拜金主义和极端的个人主义，降低甚至丧失拒腐防变的能力。开展党风廉政建设和反腐败斗争，对极少数腐败分子要严厉惩处，但对绝大多数干部主要还是立足教育、着眼防范，这是反腐倡廉建设的基本着眼点，全面的经常性的教育，是增强广大领导干部反腐免疫力，提升是非辨别力的强大武器，是筑牢领导干部思想道德防线，增强拒腐防变能力，预防职务犯罪的一项治本性措施。

（二）反腐倡廉教育是增强各部门战斗力的本质要求。腐败的思想根源是腐朽的拜金主义、享乐主义和极端的个人主义，这些腐朽的思想是对共产党人崇高理想和革命精神的亵渎，会严重毒害组织内部风气和党员干部思想，造成干部是非、善恶、美丑、荣辱观念的颠倒；在党的组织建设上，腐败会削弱党的民主集中制原则，导致组织内部党组织的先进性和战斗力受到严重损害。只有加强反腐倡廉教育，弘扬廉洁从政的优良作风，才能保证广大干部抵御腐朽思想的进攻，从而全面提升各部门的凝聚力和战斗力。

（三）反腐倡廉教育是构建和谐文化的重要支撑。从文化视角看，腐败是一种消极文化现象，是对全社会共同理想信念和道德规范的否定，与建设社会主义核心价值体系背道而驰，当前伦理道德方面的文化断层、道德失范、信仰缺失，是导致腐败现象蔓延的一个重要原因。因此，要把反腐倡廉教育提高到一種文化建设理念上来认识，充分发挥廉政文化建设在反腐倡廉建设中的导向作用、凝聚作用、教育作用和规范作用，让廉政意识占领思想阵地，锻造反腐倡廉的内在精神动力，使廉洁成为各级干部的价值追求和生活准则。

（四）反腐倡廉教育是构建社会主义和谐社会的有效途径。腐败的一个显著特点是以权谋私，反映到思想作风上，就是弄虚作假、欺上瞒下；反映到学风上，就是不思进取、专营私利；反映在工作作风上，就是指形式主义、虚假政绩；反映到领导作风上，就是搞官僚主义、任人唯亲；反映到生活作风上，就是贪图享受，腐化堕落。腐败的存在会严重侵蚀和干扰社会各要素的协调统一，使国家运作失衡、执行不公、道德观念退步，从而侵害人民群众的利益，给社会和谐与稳定带来严重影响。反腐倡廉教育要解决的核心问题就是“扬清激浊言正气，反腐倡廉显清风”、防患于未然，从而规范从政行为，保障人民群众的利益和权利不受侵害，使社会秩序规范有序，社会精神风貌健康向上，人与人之间和睦相处。

二、反腐倡廉教育中存在的突出问题

（一）认识不够。有少数领导干部认为反腐倡廉教育是务虚，这项工作开展与否影响不大；也有少数领导干部认为只要自己不贪污、不受贿，就不会犯罪，忽视了对相关廉政制度的学习；还有少数干部认为自己手中没权，没有机会腐败，接受反腐倡廉教育与自己无关而忽视廉政学习。因为对反腐倡廉教育的重要性认识不够，一些单位把反腐倡廉教育作为应付检查和完成教育任务的需要去组织，造成本单位缺乏廉政勤政的氛围，导致反腐倡廉教育的效果不理想。

（二）缺乏系统性。一些单位对反腐倡廉教育工作有赖于上级安排，没有根据本单位的实际情况确定适合的教育内容和方法、更没有制定适合本单位特点的反腐倡廉教育工作的长期规划和分阶段实施的具体意见，致使整体教育效果还不尽如人意。

（三）缺乏灵活性和鲜活性。从反腐倡廉教育的实际看，教育的方式方法机械教条，对于政策条文、纪律规定到对个人的要求，施教者往往是照本宣科，教育内容枯燥、乏味，缺少鲜活性和吸引力，难以引起受教育者的思想共鸣。

（四）缺乏针对性。一些单位的反腐倡廉教育工作过于笼统，层次不清、对象不明，把对领导干部的教育和对一般干部的教育混为一谈，没有突出反腐倡廉教育的层次性；在对干部职工进行廉政教育时，只看形式，不讲效果，致使反腐倡廉教育走过场。

三、构筑反腐倡廉教育长效机制的建议

（一）加强宣传教育，更新观念。深入开展学习教育活动，使广大党员干部充正确认识反腐倡廉教育，真正从思想上树立以下几种观念。第一，反腐倡廉教育是基础的观念。教育对人们的世界观、人生观、价值观和领导干部的权力观、地位观、利益观的形成及变化起着固本强基的作用。第二，责任观念。在当前形势下，各级领导干部要通过教育管好本部门工作人员、身边工作人员和家属。第三，长期观念。反腐倡廉教育是一项经常性的工作，不可能毕其功于一役，而是靠不断的理论武装和知识积累来奠定基础，靠不断的社会实践来提升觉悟。因此，对教育在反腐倡廉中的基础性地位和特殊功能，应从战略的高度来认识和把握，切实把反腐倡廉教育作为一项长期的战略来实施，作为一项持久的工程来建设。

（二）建立健全总揽全局、协调各方的组织领导机制。第一，实行党组统一领导，纪检监察部门组织协调，各有关部门各司其职，广大党员干部积极参与的领导体制和工作机制；各级部门内部要认真落实“一把手统一领导，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，形成反腐倡廉教育的整体合力。第二， 健全反腐倡廉教育联席会议、协调会议制度，借此加强对反腐倡廉教育工作的组织协调与联系沟通。第三，进一步强化反腐倡廉“大宣教”工作格局。在各地培养一支党风廉政宣讲队伍，把反腐倡廉教育扩展到各个领域，努力使廉政文化所具有的无私性、正义性、公开性、免疫性、坚韧性等特征得到全体干部的认可，让反腐倡廉教育深入人心。

（三）建立创新机制。第一，创新教育内容。对教育内容做到“六加强”：一是加强预防职务犯罪教育；二是加强职业道德教育，重点抓好先进典型示范教育和典型案例警示教育，从而提高反腐倡廉教育的感染力和影响力。三是加强国家法律法规和党纪条规教育；四是加强理想信念和宗旨教；五是加强党的优良传统和作风教育，教育广大干部特别是领导干部牢记“两个务必”，始终保持党同人民群众的血肉联系；六是加强构建社会主义和谐社会和社会主义荣辱观教育，引导广大干部明辨是非、区分善恶、分清美丑，做到知荣明耻，树立新风。第二，创新教育载体。在利用好党课、报告会、集中教育、演讲比赛、知识竞赛等传统廉政教育方式的同时，充分运用网络、多媒体、手机短信等现代化手段，通过开展网站廉政专栏、征集廉政格言、编印廉政手册、发送廉政短信，播放廉政戏曲、电影等形式多方位、多层次开展廉政文化教育，着力引导各级干部对照先进典型学品德、找差距、看不足，运用反面典型论危害、谈教训、明是非，督促其始终保持共产党员的政治本色。第三，实施分类教育。一是从岗位类别来看，要摸清不同岗位教育对象的思想状况，针对不同岗位的廉政风险点，有针对性地进行反腐倡廉教育，把风险点变成“安全区”。二是从职务级别来看，对领导干部要强化党风党纪及廉洁自律教育，对一般干部要强调廉政相关制度及规定的教育。三是从任职情况来看，对新录用公务员要加强公务员法、廉政相关制度与规定的教育；对新任用的干部要加强党风党纪、党政干部廉政条规及廉洁自律等内容的教育。

（四）建立健全教育机制。各级部门要始终坚持把党风廉政教育作为干部的必修课，并建立和完善“九制度”：第一，责任制考核、述职述廉等制度，同时也是一种教育，要不断加以完善；第二，坚持和完善廉政党课制度；第三，坚持和完善干部培训机构设置廉政课程制度；第四，坚持和完善新任领导干部廉政培训制度；第五，建立和完善对领导干部特别是主要领导干部有效开展教育的制度。第六，坚持和完善领导干部定期讲授廉政党课或做反腐倡廉报告制度。第七，建立和推行各级干部廉政談话、诫勉谈话、警示谈话和廉政承诺等反腐倡廉教育和工作制度，使反腐倡廉教育经常化、制度化；第八，建立健全分层施教制度。“修身齐家治国平天下”，建立对领导干部身边工作人员、家属子女等特殊群体的廉政教育制度，充分发挥教育的防范功能。第九，建立健全分阶段教育制度。针对干部上岗任职前、履行职责一段时间后、转岗离岗前、退休前、担负重要工作和负责重要工程等重要阶段，及时开展党风廉政基础教育、廉政勤政诫勉教育、拒腐保廉晚节教育、廉洁从政提醒教育等，以此实现以制度保障反腐倡廉教育，以反腐倡廉教育保护各级干部的目的。

（五）建立健全监督约束机制。第一，健全和完善党风廉政建设责任制，把反腐倡廉教育作为重要内容认真考核检查，不断提高反腐倡廉教育的实际效果。第二，加强对反腐倡廉教育的监督管理。设计科学合理的反腐倡廉教育考核标准。首先，让受教育对象明确每年的反腐倡廉教育的目的；其次，考核标准设计应考虑到反腐倡廉教育效果自身特点，考核标准要设计成一个指标体系，如：既要有量化测评打分，又有工作实际的考核（如受教育对象工作态度变化、工作误差率变化等）。再次，把接受反腐倡廉教育效果的考核结果作为受教育对象评先、评优、提拔任用等重要依据，充分发挥考核作用，从而真正把反腐倡廉教育置于监督约束中，自觉增强各级干部接受反腐倡廉教育意识，从治本的深度遏制腐败。

参考文献：

[1]胡锦涛.十七届中央纪委六次全会上的讲话[R].2011—01—10，新华网.

[2]温家宝.加强重点领域反腐倡廉制度建设切实提高制度执行力[R].新华网，2010，3.

[3]孙欲声.领导干部作风建设研究[C].青海：青海人民出版社，2008.