着力构建社会主义和谐社会

着力构建社会主义和谐社会（精选8篇）

篇1：着力构建社会主义和谐社会

着力构建社会主义和谐社会

构建社会主义和谐社会，是以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的一项意义重大的战略举措。2005年7月25日召开的中共中央政治局会议，把促进社会和谐作为制定“十一五”规划的重要内容，为中国经济社会树立了更高境界的发展目标。十六届五中全会通过的《建议》明确指出，建设社会主义和谐社会，必须加强社会建设和完善社会管理体系，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。

一、社会主义和谐社会的基本特征

“十一五”时期我们要着力构建的社会主义和谐社会是一个什么样的社会呢?2005年2月，胡锦涛在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班开班式的重要讲话中指出，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。这就是社会主义和谐社会的六个基本特征。

1．民主法治

民主法治是和谐社会的政治保障，是和谐社会最重要的运作机制。在我国现阶段，腐败问题、“三农问题”、社会治安问题、地区差距和贫富差距问题、人口资源环境问题等一些“不和谐”的社会现象依然存在，有些问题的社会影响还比较严重，要合理解决这些问题，有赖于民主制度的健全和法治手段的完善。在建立和完善社会主义市场经济体制的条件下，民主与法治唇齿相依，相辅相成，是协调人们之间的利益关系，规范市场竞争秩序，解决社会各种矛盾和问题基本途径。只有让人民群众真正行使当家作主的权利，依法管理自己的事务，才能最广泛、最充分调动他们的积极性。

2．公平正义

公平正义，是和谐社会的价值取向。公平和正义是人类社会发展的一种进步的价值取向，也是社会主义追求的目标。公平不仅指的是经济公平，而且涉及到社会生活的各个方面。社会主义和谐社会所需要的公平正义，应该是完全符合社会主义基本道德原则和道德精神要求的，也就是说这种公平观不与社会主义基本道德原则和道德精神相背离或相抵触，即不仅要考虑到个人与个人、集体与集体之间的公平关系，还要考虑到个人与集体、个人与国家之间的公平关系。

3．诚信友爱

诚信友爱是和谐社会的道德基础。诚信友爱，就是全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处。这是和谐社会对人际关系的基本要求。做到诚信友爱，主要应该规范人与社会的关系。如果说，和谐社会是用道德与法来维系的，其中道德的核心便是诚信友爱。诚信友爱，是和谐社会的精神内核。当前，在全体人民中树立诚心与爱心，既是道德建设的突破口，也是构建和谐社会的精神支柱。而一个和谐社会，必然有着平等友爱、融洽和谐的人际环境。在平等友爱、融洽和谐的人际环境里，人与人之间相互尊重、相互关心、相互帮助、相互协调、相互促进。这样的人际环境，也被称之为绿色人际环境。

4．充满活力

社会活力是和谐社会发展的源泉，社会生产力持续增长的保证，是建设和谐社会的物质基础。经济上要进一步深化改革和扩大开放，坚决破除一切妨碍发展的观念和体制机制弊端，激发广大人民的创业愿望和动力，形成有利于创业的环境和保障，从而促进社会物质财富极大增加。政治上要社会主义民主得到充分发扬，引导和发展公民政治参与的主动性和积极性，使公民依法享有广泛的权利和自由。文化上要培育公民的科学文化素质和思想道德素质，大力发展先进文化，充分发挥文化对人的引导、教育功能，营造健康、和谐、文明进步的社会氛围，为经济社会发展提供思想保证、精神动力和智力支持。

5．安定有序

安定有序既是和谐社会的前提，也是和谐社会的目标。在政治上表现为党的路线、方针、政策和思想理论的连续性和稳定性，党的执政地位的巩固，党的阶级基础不断强化，社会基础不断扩大，执政能力不断提高；在经济上表现为生产关系基本稳固，适应生产力发展的要求；在人心向背上表现为人民群众对党的路线、方针、政策和思想理论的认同和拥护，有表达自己意见的正常渠道，社会风气健康向上；在社会生活上表现为社会治安状况良好，社会秩序正常，人民群众安居乐业，人与人之间、人与社会之间和谐共处；在国际关系上，主要表现为有一个和平的周边和国际环境，国家的主权、领土完整、安全有可靠的保证。

6．人与自然和谐相处

人与自然和谐相处，是和谐社会的前提与条件。人与自然和谐相处，就要做到生产发展，生活富裕，生态良好。构建社会主义和谐社会体现在人与自然的关系上，就是人与自然的和谐相处，这是和谐社会在人与自然关系上的延伸。构建社会主义和谐社会，包括实现人际关系的和谐和人与自然关系和谐的良性互动，把实现生产发展、生活富裕的目标建立在生态良好的基础上。这需要人类善待自然，节制自身不合理的消费欲望，树立正确的消费观念。

二、构建社会主义和谐社会重大意义

胡锦涛强调，要深刻认识构建社会主义和谐社会的重大意义，扎扎实实做好工作，大力促进社会和谐团结。构建社会主义和谐社会的重大意义主要体现在以下几个方面：

第一，和谐是社会发展阶段的内在要求。“十一五”时期，我国的经济社会发展进入一个更加关键的历史时期。在此关键时期，着力构建和谐社会，将对中国的社会发展产生深远影响。

第二，和谐是科学发展观的基本内涵。落实科学发展观即全面、协调、可持续的发展观。对科学发展观的重要实践，就是构建社会主义和谐社会。

第三，和谐是巩固党的执政地位的迫切需要。在我国社会发生深刻变革的历史进程中，能否建设一个全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会，是对我们党的执政能力的重大考验。在社会阶层的多元化基础上建设和谐社会，就是对执政者能力最好的检验。

第四，和谐是人民群众的根本意愿和社会主义的发展方向。经济成分和经济利益格局多样化、社会生活多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业形式多样化，为我国的经济和社会发展注入了生机和活力，也为社会主义精神文明建设包括党风廉政建设提供了丰富的内涵。和谐社会的提出，旨在协调四个“多样化”现实中

出现的不和谐状况，把矛盾控制在社会变迁的可承受范围，按照人民群众的根本意愿，公平公正地分配社会利益。

第五，和谐是社会主义民主政治建设的重要任务。构建和谐社会，必须加强社会主义政治文明建设。要构建一个和谐社会，就必须建立畅通、公正、规范的社会利益表达机制，保证人民群众的利益诉求能够及时、有序、充分地得到表达。

第六，和谐是把握复杂多变的国际形势、有力应对来自国际环境的各种挑战和风险的必然要求。当前，和平与发展虽然仍是国际的重要主题，国际形势继续处于深刻复杂的变化之中。在这样复杂多变的国际形势下，我们要有力应对来自外部的各种挑战和风险，必须把国内的事情办好，始终保持国家统一、民族团结、社会稳定的局面。

三、着力构建社会主义和谐社会

构建社会主义和谐社会是一个系统工程，要做好方方面面的工作。“十一五”时期要着力构建社会主义和谐社会，应该按照胡锦涛在中共中央举办的省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话精神，做好十项工作：

一是要切实保持经济持续快速协调健康发展。要加快调整产业经济结构，形成更为科学合理的产业布局。要从实际出发，着力解决经济运行中存在的突出问题。要统筹经济社会的协调发展，加快社会发展。要增加投入，深化改革，完善政策。

二是要发展社会主义民主。要推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，保证人民当家作主。要贯彻依法治国的基本方略，提高依法执政水平。要改革和完善决策机制，推进决策的科学化、民主化。要加强对权力运行的制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。按照党总揽全局、协调各方的原则，改革和完善党的领导方式。

三是要落实依法治国的基本方略。要加强立法工作，完备法律体系。要严格依法办事，树立宪法和法律极大的权威。要增强全民的法律意识和法制观念，坚持不懈地进行法制教育和法律宣传。

四是要加强思想道德建设。要在全党全社会加强理想信念教育。要在全体人民中提倡为人民服务思想，提倡尊重人、理解人、关心人，热爱集体，热心公益，扶贫帮困，为人民为社会多做好事。要积极探索和不断完善与市场经济相适应的思想道德规范建立与社会主义市场经济相适应的思想道德体系，必须把先进性与广泛性结合起来。要加强公民道德建设。

五是要维护和实现社会公平和正义。要把实现社会公平作为重要的政策导向。要从制度上保障竞争机会的平等。要建立健全公平竞争机制。要努力促进经济社会的全面发展。要用公正的司法保障在全社会实现公平和正义。

六是要增强全社会的创造活力。要全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针。要整合各个社会阶层，使各个社会阶层各尽所能、各得其所而又和谐相处。要在全社会大力提倡团结互助、扶贫济困的风尚，形成平等友爱、融洽和谐的人际环境。

七是要加强社会建设和管理。充分发挥在社会管理中基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，使其真正能够联系群众、服务大众、关怀社会，把广大群众团结凝聚起来，确保党的任务的顺利完成。同时要充分发挥基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，使村民委员会、城市社区组织等成为党和政府同人民群众保持血肉联系的纽带。

八是要处理好新形势下的人民内部矛盾。要妥善协调各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾特别是人民内部的物质利益矛盾。要完善信访工作责任制，要建立健全社会利益协调机制，引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾，自觉维护安定团结。

九是要加强生态环境建设和治理工作。要把改善生态、保护环境作为经济发展和提高人民生活质量的重要内容，加强生态建设，遏制生态恶化，加大环境保护和治理力度，提高城乡环境质量。要组织实施重点地区生态环境建设综合治理工程。

十要做好保持社会稳定的工作。要做好保持社会稳定工作，应做好以下几个方面的工作，即要坚持政策稳定与政局稳定相结合，要坚持农村稳定与城市稳定相结合，要坚持局部稳定与全局稳定相结合，要坚持外部稳定与内部稳定相结合。

篇2：着力构建社会主义和谐社会

加强和创新社会管理，是党中央根据我国发展的阶段性特征作出的重大战略部署，对于巩固党的执政地位、实现国家长治久安、保障人民安居乐业具有重大而深远的意义。今年2月，中央专门就社会管理及其创新举办省部级主要领导干部专题研讨班。前不久，胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话中，再次强调要坚定不移推进社会主义和谐社会建设、全面提高社会管理科学化水平，为加强和创新社会管理指明了工作重点和着力方向。通过这几天的学习培训，结合武功实际，我认为构建和谐武功，加强社会管理必须做到以下几个方面：

一、坚持以人为本，优化资源整合，创建社会管理新格局 要坚持以人为本、服务为先的理念。来自人民、植根人民、服务人民是我们党永远立于不败之地的根本。要时刻牢记人民利益至上理念，坚持把全心全意为人民服务作为党政机关加强和创新社会管理工作的根本出发点和落脚点，把群众赞成不赞成、满意不满意作为衡量和检验工作的根本标准，怀着对人民群众的深厚感情，切实做好服务群众的各项工作，强化服务意识、严格、公正、文明，满腔热情真诚服务，自觉接受群众监督，着力服务保障和改善民生，维护人民群众合法权益。有效整合资源，努力创建服务群众工作的新平台，提高服务群众的工作水平和实际效果。

二、着力完善机制，强化服务意识，努力维护群众切身利益

坚持源头治理，着力完善体制机制。体制机制管源头、管长远。我们坚持关口前移，把体制机制建设作为加强和创新社会管理的根本性建设，从源头上防范和化解社会矛盾。建立健全长期有效的信访工作机制，拓宽群众诉求表达渠道，及时解决关系到群众切身利益的实际问题。近年来，在县委、县政府的坚强领导下，在各部门的大力配合下使我县信访形势稳步好转。努力维护群众的合法权益，使武功的舆论环境持续优化，武功形象全面提升。

坚持服务为先，着力做好重点人群管理。社会管理说到底是对人的管理和服务，必须坚持以人为本、服务为先，实现由防范、控制型管理向人性化、服务型管理转变。优化流动人口及特殊人群的管理和服务工作，努力加强流动人口和特殊人群归属感和幸福感。对维护社会和谐稳定至关重要。

坚持重心下移，着力打牢基层基础。社会管理重点在基层，难点在基层。近年来，我们不断强化基层导向，坚持抓基层打基础，积极构建横向到边、纵向到底的基层管理。着力加强基层党组织建设，深入开展创先争优活动，坚持培育发展和监督管理并重，采取积极有效的措施，促进公益性、社区性社会组织发展，引导它们积极参与社会管理和服务工作。

三、加强法制管理，完善安全体系，构建平安和谐县城

要树立依法管理、综合施策的理念。在中国特色社会主 义法律体系已经形成，全党全国致力于全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家的新形势下，加强和创新社会管理，必须牢固树立依法管理的理念，加强社会管理领域立法、执法工作，使各项社会管理工作有法可依、有法必依。要加强社会主义法治理念教育，坚持依法行政、公正司法，真正依法调整社会关系、规范社会行为、查处违法犯罪活动，维护群众合法权益，维护社会和谐稳定。要大力加强法制宣传教育，在全社会树立依法办事、守法光荣的风尚，引导群众理性合法表达利益诉求。宪法是国家的根本大法，法律是全体社会成员都要共同遵守的强制性行为规范，对违反宪法和法律的行为，必须坚决依法处理。同时，要综合运用经济调节、行政管理、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段，规范社会行为，调节利益关系，减少社会问题，化解社会矛盾。特别是对中华民族的传统美德，我们要很好地传承，使其在社会管理中发挥积极作用。要继承和发扬我们党高度重视思想政治工作、群众工作的优良传统和政治优势，积极探索新形势下加强思想政治工作、动员组织群众参与社会管理的新途径新办法，真正把相信群众、依靠群众和加强教育引导融入到社会管理中。要顺应社会信息化的新形势，把广泛运用现代信息技术作为加强和创新社会管理的有效手段，提升社会管理信息化水平。

四、坚持群众路线，加强教育引导，做好新形势下的群众工作 发挥基层党组织的作用是发挥党委领导核心作用的根本性、基础性环节。基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，承担着贯彻执行党的路线方针政策，直接联系群众、服务群众、引导群众的重大责任。动员组织基层党组织和广大党员直接去做群众工作，是团结群众、凝聚人心、巩固党的执政地位最有效的途径和办法。基层党员处在群众工作的第一线。基础不牢，地动山摇。我们要下定决心，把党的基层组织建设成为群众谋利益的战斗堡垒。要积极创造条件，让共产党员在直接服务群众中体现先进性，增强荣誉感、自豪感，发挥好在引领服务群众、反映群众诉求、化解社会矛盾中的先锋模范作用。要把基层党组织和广大党员组织起来，把工青妇等群众组织、基层群众性自治组织、社会组织、企事业单位组织起来，把各方面社会工作者及志愿者组织起来，去做直接服务群众的工作，不断增强党的威信，提高党的凝聚力。

坚持教育引导，着力加强思想道德建设。经济的发展、社会的和谐、民生的改善，都离不开思想道德的支撑和保障。我们坚持用马克思主义中国化最新成果武装党员、教育群众，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，积极推进马克思主义中国化、时代化、大众化，组织开展千名理论工作者下基层、万名党员巡回宣讲、社科知识大普及、人文讲坛等活动，推动了党的创新理论学在基层、用在基层，全省人民团结奋斗的思想基础更加巩固。大力弘扬良好的社会公德、职业道 德、家庭美德、个人品德，提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人。大力开展网吧网络、荧屏声频、校园周边环境等专项整治，深入推进文明办网、文明上网活动，社会文化环境进一步优化。坚持为民惠民、共建共享，文明创建向纵深推进。文化是一个民族的根和魂，滋养人们的心灵，对修身立德具有潜移默化的促进作用。我们充分发挥武功人文资源丰富、文化底蕴深厚的优势，加快文化强省建设步伐，强力推进文化体制改革，大力实施文化惠民工程，弘扬武功精神。

经过这些年的探索和实践，我们已经初步走出一条具有武功特色的社会管理路子，呈现出社会事业全面发展、社会秩序和谐稳定、经济社会发展协调性明显增强、人民群众满意度不断提升的良好局面。我们感到加强和创新社会管理必须把人民利益放在第一位，把保障和改善民生作为加强和创新社会管理的基础工程，切实察民情、解民忧、暖民心，努力以民生和谐促进社会和谐；必须从源头上根本上基础上解决问题、减少矛盾，把工作重心从治标转向治本，从事后救急转向源头治理，大力推进社会管理制度建设，推进科学民主依法决策，不断增强工作的前瞻性、主动性、有效性；必须坚持多方参与、共同治理，在坚持党委领导、政府负责的基础上，充分发挥各种社会力量的协同自治作用，激发广大群众参与社会管理的积极性、主动性、创造性，努力做到社会管理人人参与、和谐社会人人共享；必须加强虚拟社会管 理，主动占领网络阵地，积极培育健康向上的网络文化，引导广大网民成为和谐社会的建设者、促进者、维护者；必须强化基层基础工作，把更多的财力、物力投向基层，把更多的人才、技术引向基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，为社会管理奠定坚实基础；必须强化制度保障，在维护群众合法权益、完善劳动关系协调机制、强化虚拟社会管理、完善社会诚信体系、健全公共安全体系特别是食品安全管理等方面，加强相关制度的制定和执行，不断提升社会管理法治化、规范化、科学化水平，确保人民安居乐业，确保社会和谐稳定。

篇3：着力构建社会主义和谐社会

一、我市专项、行业和社会扶贫的现状及成效

在统筹城乡发展的大背景下,我市以专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫为支撑,在加快工业化、城镇化进程的同时,通过落实“以工促农、以城带乡”方针,为大扶贫格局注入了活力,也有力地推动了农村的扶贫开发进程。专项、行业和社会扶贫三者有一定区别,但又是互相联系的有机统一体,在不同层次和范围发挥其不可替代的作用,共同为我市农村贫困地区的经济社会发展、为我市的减贫脱贫事业发挥了重大作用。

1、专项扶贫:夯实发展基础,切实保障民生。

我们通常所说的专项扶贫是指对农村贫困地区、贫困人口的专项扶贫,其扶贫形式主要有:以改善贫困地区基础设施和生产生活条件为主要目的的整村推进、移民易地搬迁扶贫和以工代赈扶贫;以帮助贫困地区和贫困户发展生产、增加收入为主要目的的产业化扶贫和连片开发扶贫;以增强贫困户自我发展能力为主要目的的“雨露计划”培训和科技培训、示范与推广;以农村低保户、五保户、重点低保对象、低保边缘户以及重残人员、重大疾病无自救能力的困难户为主要对象实施的最低生活保障制度和农村医疗救助、临时专项救助、自然灾害救助等。过去五年,我市在农村贫困地区共投入扶贫移民资金33615.91万元,其中:中央、省财政扶贫移民资金8842.26万元,完成整村推进项目1313个。这些资金的注入和项目的支撑,使扶贫重点村的面貌发生了显著变化。一是贫困状况进一步缓解。五年来预计在重点村解决了41308人的贫困人口温饱和脱贫问题,贫困农民人均纯收入由2005年的2000元增加到2010年底的2600元,增长30%。二是贫困群众的生活质量明显提高。扶贫重点村电视普及率达到100%,丰富了贫困农民的业务文化生活,大部分村民购有手机,新建翻修了砖木结构住房,不少人还建起了高标准的小洋楼。三是基础设施不断完善,农民出行、农田灌溉、人畜饮水等难题得到极大改善,基本实现了“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、用清洁能”的目标。四是贫困人口发展能力不断增强。到2010年底,“雨露计划”累计完成劳动力技能培训8803人,转移就业8363人,就业率达95%。通过扶贫、扶志、扶能,贫困群众的思想观念和精神面貌发生了深刻的变化,起到了“一次培训、终生受益,一人务工,全家脱贫,输出一批,致富一方”的扶贫培训效果。同时,对全市农村对无劳动能力和低收入人群(31024户57938人)实施最低生活保障政策,仅2010年用于农村低保资金6500余万元,农村医疗救助资金1100余万元,有效地保障了这一部分困难群众的基本生活。

2、行业扶贫:发挥自身优势,凝聚人心民心。

行业扶贫是国家扶贫体系的一个重要支撑,是我国扶贫开发重要措施和政策保障的重要方面,并成为农村贫困人口脱贫的前提与归宿,有利于社会稳定与和谐。近几年来,我市各行业、各部门从讲政治、顾大局的高度出发,自觉主动地发挥行业部门自身优势,把改善贫困地区发展环境和条件作为行业发展规划的重要内容,做到政策、资金、项目“三个优先”向贫困地区倾斜,出色地完成了扶贫开发规划制定的各项扶贫工作任务。市县两级党政等综合部门认真贯彻落实中央扶贫开发各项方针政策,在扶贫开发事业的政治保障、组织协调、机制创新、队伍建设、营造氛围、协同工作等方面,加大支持力度,创造良好环境。市县经济工作部门积极实施财税扶贫、金融扶贫、投资扶贫、项目扶贫,努力完善扶贫贷款贴息政策,引导增加信贷扶贫投入,扩大扶贫贴息贷款规模,努力满足贫困地区农户发展生产的资金需求,积极支持贫困地区资源合理开发与利用,促进贫困人口从资源开发利用中切实受益,加强贫困地区基础设施建设、生态环境保护、国土整理、矿产资源开发、地质灾害防治、农村电网改造、贫困户危房改造等方面的建设项目,为贫困地区的发展提供了最优惠、最直接的扶持。市县农业等工作部门支持和帮助贫困地区实施人畜饮水工程、小流域治理和基本农田水利建设,加大病险水库除险加固力度,完善灌区续建配套,使水利更好地造福贫困百姓,支持贫困地区发展现代农业,支持贫困家庭因地制宜普及和推广应用沼气、节能灶等农村生态能源建设。同时,带动改水、改厕、改厨、改圈,改善人居环境,推进了贫困地区的可持续发展。市县社会事业发展等工作部门,积极实施教育扶贫、科技扶贫、人才扶贫、文化扶贫、卫生扶贫、计生扶贫、巾帼扶贫等扶贫工程。据不完全统计,仅2010年用于扶贫助学、科技培训及科技示范与推广、捐赠书刊开办农家书屋、援助村级卫生所、帮助贫困户中的领证独生子女户和实行计划生育的贫困户提供到户贷款贴息及扶贫项目、扶持巾帼创业等资金达2280余万元,不仅为我市农村贫困地区的社会事业发展提供了强有力的支持,也有利地推动和维护了我市贫困地区的社会稳定与和谐。

3、社会扶贫:雪中送炭,温暖贫困百姓。

社会扶贫,从一般意义上讲,是在党和政府有计划地统筹安排财政扶贫资金、通过物化的形式对贫困地区进行扶贫开发的基础上,有组织地安排党政机关、企事业单位、大中专院校、非公有制经济组织、民主党派和工商联等部门,通过组织化的人的行为帮助贫困地区进行开发式扶贫。近五年来,我市共筹集社会扶贫和公益项目建设资金近5亿元,仅党政机关和部分企事业单位直接用于扶贫开发的资金就达1.5亿余元,尤其是“党旗引领致富路,携手共建新农村”为主题的定点包扶贫困村工作开展四年来,市、县定点扶贫工作组共有232名副县级以上干部轮流担任了工作组长,920名干部轮流在重点村工作过,37位市级领导,40名县的主要领导直接挂到重点村,负责指导重点村的扶贫开发。同时,市委、市政府还为107个重点村派去了由市、县229个单位(部门)组成的58个扶贫工作组,开展一对一帮扶,帮扶资金达1738.135万元,帮扶物资折款160.33万元,帮助争取有关部门无偿资金3843.11万元,助学、走访慰问资金155.89万元。在继续实施党政机关结对包扶贫困村的基础上,市委、市政府还开展了城乡结对帮扶创“五好”基层党组织活动,选派了由市、县680个单位组成的223个工作组下到贫困村,帮助贫困村建设村级党组织活动办公场所,积极开展“创先争优”活动,共投入扶持资金8652.5万元,其中,党建帮扶资金1672.5万元,223个工作组680个单位帮扶资金6980万元。通过帮扶,贫困村村级组织建设得到加强,班子凝聚力、战斗力得到提升,党员干部队伍素质得到提高,村级办公活动场所得到改善。另外,我市还开展了“万人帮万户”、“千企联百村”、“万名干部下基层、争做群众贴心人”等活动,每名干部结对帮扶一户困难户,送一张“连心卡”,告诉他们有什么想法、需求和愿望可通过“连心卡”进行联系,并认真记好“民情日记”,梳理困难群众的愿望和诉求,切实帮助他们解决生产生活中遇到的实际困难和问题。据不完全统计,仅2010年开展这几项活动捐助资金(含实物)达2500万元,帮扶对象人均受助1000余元。在扶贫帮困中,除资金(实物)捐助外,还因人而异,分类施保,提供支付信息、指导劳动技能、发展家庭种养业、介绍就业岗位等帮助,切实为贫困群众排忧解难,在联系群众、服务群众中培养和增进爱民、亲民、为民的感情。

二、专项、行业和社会扶贫存在的问题

专项、行业和社会扶贫,是在扶贫开发历史进程中伴随而生,为我国的减贫和缓解消除贫困发挥了重要作用,但它发展过程中,也存在着一些不容忽视的问题,需要我们认真加以研究并克服。

1、对扶贫开发的认识还不太统一,积极性还不够高。

如有的人认为,经过20多年的农村扶贫开发工作取得了巨大的成效,贫困发生率已经明显下降,对社会经济影响不大,只要经济发展了,贫困问题就可以自然解决;有的人认为扶贫开发对GDP和税收的增加贡献不大,抓得好不好不影响全局;有的人还认为国家在农村建立了最低生活保障制度,对绝对贫困人口的生存温饱问题作了“兜底性”安排,贫困问题解决得差不多了,开发式扶贫不如救济式扶贫。这些错误认识严重干扰了扶贫开发进程,并动摇民心。

2、单位帮扶工作任务重,心有余而力不足。

近几年,各部门都开展了一些挂点活动,如农工部门的新农村建设点、组织部门的创“五好”基层党组织联系点和社区结对帮扶点,加上扶贫部门的挂点包扶贫困村,都得拿出钱来帮扶,少则1—2万,多则5万、8万不等,如何筹集资金成了各单位的一大难题,积极性和效果自然大打折扣。

3、扶贫机构设置不统一,协调统筹功能弱。

相对来说,扶贫机构是一个成长中的机构,其性质为议事协调机构,本身就带有不稳定性和可忽视性。从全国各省和我省各设区市的扶贫机构设置看,机构性质各异,有独立的、有隶属的、有混合的,有行政的、有事业的;机构级别不一,省有正厅级的、有副厅级的,地市有正县级的、甚至有副县级的;机构名称多样,多数称扶贫办、有的叫扶贫和移民办、有的叫协作办、还有的叫扶贫移民局等等。机构设置上的不统一、不规范,虽与各地扶贫任务的轻重有关,与其职能相统一,但更多的反映了各级党委、政府和社会各界对扶贫开发的认识存在分歧,对扶贫事业没有引起足够重视,对贫困问题还没有从根本上、从体制上、从长效机制上予以解决。试想,扶贫开发作为一项社会化系统工程,机构设置为平级机构甚至更低,扶贫部门如何正常有效地协调强势和高规格部门?又怎么去协调、统一全社会的共同认识?尽管各级都设有扶贫开发领导小组,虽然是一个实体机构,名牌很大,都是由政府一把手担任组长,由相关实力部门组成,但现在关键是落实得不太好,工作更多的是靠扶贫部门去协调,责权不统一,扶贫部门也就很难承担起工作重任。

4、扶贫立法滞后,扶贫工作社会责任和执行力大打折扣。

由于扶贫立法滞后,实行政府主导、扶贫主管、社会参与的工作方式,很难避免出现多头管理,效率低下的问题,尤其是扶贫资源整合难度大,各行各业都拥有财政扶贫资金的调配权,地方财政配套资金落实难和各类社会组织参与扶贫济困工作的积极性不高等,都是缺乏政策约束力的具体体现。

三、采取的对策及建议

新的十年,农村扶贫开发工作形势依然严峻,要确保中央提出的到2020年基本消除绝对贫困现象和缓解发展差距的目标任务非常艰巨,扶贫开发工作只能加强,不能放松,扶贫政策力度只能加大,不能消弱,贫困地区的发展步伐只能加快,不能停滞。这就要求我们要合力推进以专项、行业和社会扶贫为支撑的大扶贫格局,广泛地动员全社会的力量,打一轮新的扶贫攻坚战,使新阶段的扶贫开发有效地促进贫困地区和扶贫对象的全面发展。

1、落实扶贫工作责任制。

坚持“中央统筹、省负总责、县抓落实、工作到村、扶贫到户”的管理体制,实现专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的有机统一。专项扶贫要改变过去投入分散的状况,主要瞄准重点区域和贫困农户,以整村推进为基础,以农户脱贫为目标,集中用于培育贫困地区主导产业和提高贫困地区综合素质及发展能力,尤其要逐步增加直接扶持到户的资金规模,创新和完善项目直补、产业覆盖、技能培训、贷款贴息等多种方式,使扶贫对象得到直接有效的扶持。同时,要做好库区、深山区扶贫异地搬迁和地质灾害避灾移民搬迁工作。行业扶贫要着眼于资源整合、力量集成,把优先改善贫困地区发展环境和条件作为规划的重要内容,在资金项目等方面向贫困地区倾斜,并指导本行业完成本级党委、政府制定的扶贫任务。从萍乡实际出发,尤其要在“水、电、路、气、房、教、卫、文、就、保、计生和环境治理”等方面下功夫,促进扶贫开发与水利建设、生态建设、基础设施建设相结合,与调整农业结构相结合,与发展乡村旅游相结合,与新农村建设相结合,着力解决基础设施滞后、产业基础薄弱、公共服务能力不足等制约发展的瓶颈问题。社会扶贫要挖掘潜力,扩大领域,在切实加强定点扶贫的同时,要进一步动员和组织党政机关的党员干部、爱心人士结对帮扶,积极调动、充分发挥军队和武警、民主党派和工商联、企事业单位、科研院所及各类社会组织在扶贫开发中的重要作用。把定点扶贫、领导牵头、部门联动结合起来,实现资源优化组合,区域综合发展,党建扶贫双赢,真正产生示范和辐射效应。

2、加快扶贫立法进程。

要真正构建以专项、行业和社会扶贫为支撑的大扶贫格局,只有通过严密的法律制度,明确扶贫的法律地位、领导责任、目标管理责任、资金投入责任和社会支持责任,来强化全社会共同的认识,从而为全社会支持扶贫开发工作提供法律保障。

3、提高扶贫工作部门地位。

随着贫困对象脱贫难度日益增大和社会各界对扶贫工作的要求越来越高,扶贫部门的担子更重,压力更大,与当前扶贫部门较低的职能地位不相称。为此,必须让扶贫工作部门具有一定的独立性,拥有相应的决策权和行政权,才能担当起协调统筹责任,才能确保管好用好扶贫资源,达到真扶贫、扶真贫和扶贫效益最大化的目的。

4、建立长效大扶贫机制。

我国扶贫工作的一个特点是专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫相结合,扶贫资金跟着项目走,项目又归属于不同的部门管理,造成了扶贫工作条块分割的体制,无法形成有效的分工与配合机制,也不利于在源头上对各项资金进行整合和统一使用。因此,省、市、县都应建立一个能够整合政府各涉农部门资源,形成一个能快速决策、协调一致的长效大扶贫机制。同时,要从社会和谐稳定的政治高度认识问题,才能克服体制局限和部门偏见,使新一轮扶贫开发充满生机和活力。

5、加强宣传动员和组织领导。

篇4：着力提高构建和谐社会的能力

一是致力提高领导科学发展的能力。以协调赢得和谐。社会和谐不仅在很大程度上取决于社会生产力的发展水平，更取决于发展的全面性、协调性和可持续性。立足全面发展，就是在继续以经济建设为中心、注重提高发展质量的同时，将足够的精力和人力物力财力投入到科技、教育、文化、卫生等社会事业上来，促进经济社会均衡发展。立足协调发展，就我们仪征而言，就是在做强三大园区、壮大五大产业、加快城市建设的同时，努力提升乡镇工业集中区发展质态，积极调整优化农业产业结构，全面实施新农村建设“十大工程”，推动沿江乡镇与丘陵乡镇、工业与农业、城市与农村协调发展。立足可持续发展，就是要认真落实中央、省委提出的环保优先、节约优先的战略方针，大力发展循环经济，切实解决群众反映较多、影响和谐发展的环境污染问题，不断改善人居环境，努力以又好又快的发展赢得社会的和谐。

二是致力提高管理公共事务的能力，以制度保证和谐。制度是社会和谐的根本保证。只有把和谐理念转化成一种制度，并落实于制度化的行为，整个社会才能形成生动活泼的和谐局面。有了科学缜密的制度，人们就可以根据现实的规范调整各自的行为，社会就能正常有序运转，处于比较安顺、协调、和谐的状态。当前，要进一步完善行政管理体制，深化行政审批制度改革，减少审批事项，简化办事程序，推行政务公开，推进政事分开，严格依法行政，努力建设服务型政府。完善司法体制机制，坚持司法为民、公正司法，稳步推进司法体制和工作机制改革，以公正、高效、权威的司法维护社会公平正义。完善基层民主制度，继续开展“民主法治示范村(社区)”、“民主法治示范单位”创建活动，深入推进企务公开、村务分开、校务公开和院务公开，依法保障人民群众的民主权利。完善公共财政制度，加大财政在教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等公共服务领域的投入，增强公共产品和公共服务的供给能力，为全市人民特别是农村群众提供更高质量的服务。

三是致力提高处理各种矛盾的能力，以诚信推动和谐。人类社会是在不断解决矛盾中前进的。剖析当前的各种社会矛盾，表面上看其诱因是多方面的，但深层次的原因还在于一些组织和成员的社会诚信缺失。诚信是构建和谐社会的道德基础，也是有效化解各种矛盾的前提。所以，解决社会矛盾，推动社会和谐，首先要把握关节点。诚信政府是诚信社会的定心盘，要大力建设诚信政府，建立起真实、规范、持久的信任机制，提高政务诚信，切实兑现政府对群众的承诺，真正取信于民，进而通过诚信政府建设推动诚信商务、诚信社会建设，不断增强全社会的诚实守信意识。其次要选准切入点。从群众最不满意、反映最强烈的问题改起，从群众最关心、最期盼的事情做起，千方百计为民排忧解难，真正赢得群众的信任和支持。第三要抓住着力点。畅通社情民意表达渠道，健全信访工作责任制，完善矛盾纠纷排查调处工作机制，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。

四是致力提高协调各方利益的能力，以公平促进和谐。社会公平是社会和谐的基本条件，利益关系的和谐是社会和谐的核心。要正确处理最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系，把维护社会公平放到更加突出的位置，以实现权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要目标，统筹协调各方利益，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题人手，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。努力改善就业环境，落实扶持政策，多方式、多渠道增加就业岗位；加快经济适用房、解困房和拆迁安置房建设，使居者有其屋；加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，不断扩大城乡医保覆盖面；规范教育收费行为，落实农村义务教育免除学杂费、向家庭经济困难学生免费提供课本、补助寄宿生生活费政策；加强司法救助，对贫困群众减免诉讼费，认真解决广大群众就业、住房、看病、上学、打官司等方面的困难，切实以利益惠民，改善群众生活，促进社会和谐。

五是致力提高维护社会稳定的能力。以稳定保障和谐。维护社会稳定是构建和谐社会的必然要求，是促进社会和谐的基础与保障。要严厉打击境内外各种敌对势力的渗透和破坏活动，加强社会治安综合治理，深化平安创建活动，不断强化基层基础工作，完善“大防控”格局，充分发挥群防群治作用，推进农村社会治安防控体系和设防城市建设。依法严厉打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、有组织犯罪及“两抢”等多发性侵财犯罪，着力整治突出治安问题和治安乱点，扫除黄赌毒等社会丑恶现象，全力争创我省新一轮社会治安安全县市。加强安全生产管理，坚决遏制重特大安全事故，切实维护人民群众的生命财产安全。加强应急指挥中心建设，健全应急预案体系，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力，增强人民群众的安全感，促进社会稳定和谐。

(作者系中共仪征市委副书记)

篇5：着力构建社会主义和谐社会

充分发挥财政职能着力构建和谐社会

构建社会主义和谐社会是我们党对什么是社会主义、怎样建设社会主义的又一次理论升华。和谐社会的实质是以人为本,实现人与自然、人与人之间的和谐相处,实现经济和人的全面发展。深刻理解和把握构建社会主义和谐社会的丰富内涵,对我们全面落

实科学发展观,促进我国经济社会协调发展全面进步,实现全面建设小康社会宏伟目标,意义重大。财政是国家职能的重要组成部分,财政部门是政府的重要宏观经济部门,必须要充分发挥经济调控、资源配置、收入分配等职能作用,不断提高理财能力和水平,为构建和谐社会作出贡献，并把它贯彻、落实到具体的财政工作中去。

一、充分发挥财政职能，着力提高促进经济发展的能力

要遵循市场经济规律，正确处理生财、聚财和用财的关系，通过促进经济增长壮大财政实力。要按照公共财政的改革方向，充分发挥财政的资源配置、收入分配、调控经济、监督管理的职能，依据“有进有退，有所为有所不为”的原则，逐步规范财政资金的供给范围，减少对竞争性领域的直接投入。综合运用预算、税收、转移支付、补贴等多种调控手段，加强财政政策和资金的引导作用。

要发挥财政在风险担保和风险投资中的积极作用，培育包括民营企业、中小企业在内的各类市场主体，为企业的自我发展、自我创新创造更加公平、开放、宽松的财税环境，不断增强经济发展的内在动力。要积极培育消费热点，努力创造更多的就业机会，努力提高城乡居民消费能力和水平。要严格执行《税收征管法》，提高财税部门的服务质量和工作效率，使经济发展的成果在财政收入中得到及时反映，进一步完善与经济发展相适应的收入增长机制，努力做到应收尽收。

二、坚持以人为本，着力提高为民理财的公共保障能力

财政收入“取之于民”、财政支出“用之于民”，财政收支的安排与广大人民群众的切身利益息息相关。要大力调整支出结构，规范财政供给范围。

首先，要完善农村公共产品供给，努力缩小城乡差距。“三农问题”可以说是当前社会中最不和谐的音符,它体现在各个方面，而农村公共产品供给的严重缺位尤为突出。主要表现在：农村公路交通、农田水利等基础设施供应不足，人均拥有量较低；农村科技教育经费短缺，农业科技化、信息化水平低下，农民受教育程度低、范围小；农村社会保障体系不完善，除少量的民政救济外，大部分农民被排除在社会保障安全网之外；农村环境污染日益严重，农药、化肥的大量使用使土质恶化，生活饮用水水质普遍降低，生活垃圾几乎无处理措施等等。

要解决这些不和谐的因素，需要创新农村公共产品供给投资体制、融资体制、公共决策制度；提高农村公共产品供给的比例；进一步调整现有的国民收入和利益分配格局，从根本上破除城乡分割的“二元”公共产品供给基本制度和模式，加快推进公共产品供给体制和制度的改革与完善，逐步建立起适应社会主义市场经济要求、符合国际惯例，城乡统一、均衡、公平、公正、平等的新型现代公共产品供给体制和制度；坚持城乡供给的统筹为原则，对城乡供给逐步实行统一筹划、统一政策、统一标准、统一待遇，并按照公共产品的类别、层次，确定城乡各类公共产品的供给主体，科学合理地划分各级政府提供公共产品的职能边界、职责和义务范围，明确界定各级政府应提供哪些公共产品，尤其是农村公共产品。

其次，要充分发挥财政分配职能作用，缩小地区差距，促进区域经济协调发展。区域协调发展是全面构建和谐社会的重要方面。1979年以来，对外开放的重点一直集中于东部沿海地区，国家从财力上给予了东部地区在税收、信贷、投资等方面支持，而西部却相对较少，因此，要充分发挥财政的分配职能作用，调节各分配主体的物质利益关系实现国民收入和财富分配的公平合理。

最后，要通过完善税收政策，缩小人与人之间收入的差距。税收可以调节社会分配，它是再分配环节中调节个人收入差距的重要政策手段。但目前我国税收制度还存在很多漏洞，税收征管力度不够，税收体系仍不够完善，对收入分配的调节功能没有完全发挥出来。在我国个人所得税收入中，工薪阶层的工资性收入所缴纳的个人所得税，目前已占到全部个人所得税的60以上；而高收入阶层对个人所得税的贡献却不足40。因此，建立和完善我国调节个人收入的税收体系刻不容缓。这可以从以下几个方面来考虑：

一是提高个人所得税费用扣除标准。我国税法规定个人所得税的免征额为800元，这是改革开放初期制定的标准，二十多年过去了，人们的收入水平已经增长了几倍甚至十几倍、几十倍，这样的低起点显然与我们当今的收入水平格格不入。

二是在适度提高免征额的同时，还应减少级次、扩大级距并降低税率，特别是对月薪3000-5000元这一中等收入区间内的收入，采取低税率政策，从而刺激中层阶级的消费增长。

三是个人所得

税可以以家庭为单位申报，综合纳税人的生计、赡养、社会保障、子女开支等实际生活情况，并将这些因素纳入税前扣除项目考虑。

四是加大对高收入人群的监控制度，对高收入个人建立档案、追踪管理；对高收入行业和个人实施专项检查，严厉打击偷、逃税行为，在个人所得税的征收中体现出高收入多纳税，低收入少纳税或不纳税的原则。

五是在改革个人

所得税的同时，尽快开征遗产税与赠与税。

六是要适时出台社会保障税，发挥社会保障的安全网作用。另外，要实行鼓励就业、再就业的税收优惠政策，设立专项基金，加强职工技能和创业培训，同时加强对城乡低收入者和困难群体的补助，完善最低生活保障制度，逐步缩小贫富差距，从而达到“人与人的真正和谐”。

当然，以上所有方面实现的基础是人与自然的和谐，即要有良好的自然环境。所以，财政还要采取各种手段，推动环保投资的市场化改革，增加环境保护投入，提高环保支出占整个财政支出的比重，增加环保投资效益，发展生态经济，最终实现整个社会的和谐发展。

三、强化统筹兼顾，着力提高城乡协调发展的能力

要充分发挥政府性投资资金的导向作用，加快城市道路等基础设施建设和改造步伐，提高城市运行效率，更好地方便人民群众的工作和生活。要加大农业投入，调整和优化农业产业结构，大力扶植现代农业，促进龙头产业、专业合作组织和行业协会发展。要加快实施十项“民心工程”，大力开展农村职业教育和农民职业技能培训，加快农村劳动力向二三产业转移，拓宽就业渠道，拓展农民增收空间。依法保证财政对义务教育的投入，提高基础教育水平。发展群众体育活动，加大对公益性文化事业的扶植力度，加强村镇的基层群众性文化、体育设施建设。继续稳步推行农村合作医疗制度，推进农村公共卫生事业发展。

四、深化管理改革，着力提高科学理财的能力

要以科学安排资金，集中财力办大事为核心目标，继续深化财政管理改革，完善财政预算决策机制。整合财力资源，增强事前核算意识，提高预算编制的准确性、科学性。要深化“收支两条线”改革，加快非税收入收缴制度改革步伐，完善综合财政预算管理。要加快推进国库集中收付制度改革，发挥对财政性资金的监管作用。加强政府债务管理，防范和化解财政风险。要进一步扩大政府采购范围，加强对采购活动的监督和管理，提高政府采购效率。要扎实推进“金财工程”建设，整合基础数据、资料，夯实财政基础工作，做到政策清、情况明、数字准。积极开展财会诚信体系建设，加强会计信息质量检查，努力提高财会人员的专业技术能力、职业道德水平和社会公信力。

篇6：着力构建社会主义和谐社会

锅饭和平均主义分配模式，量化每一个工作岗位的工作标准和奖惩标准，严格实行“能者上、庸者下、平者让”的干部任用制度，为每一位干部的成长和发展提供一个“公开、公正、公平”的环境，充分调动广大税务干部的工作能动性和主动性，让每一位干部的工作特长和业务特长得到最大限度的发挥，激励干部向高职级、高收入的工作方向和岗位方向发展。让干部感受到希望、体会到成就，使整个税务系统充满活力，促使每一位税务干部自觉加强学习，提高自身综合素质，为税收事业的发展创造丰富的源动力。二是丰富税收文化内涵，建设和谐税务部门。在实践上，要经常性的开展各种文化、体育、娱乐等健康有益的群众活动，利用琴棋书画、摄影写作、娱乐健身等多种形式，积极宣传税法，让每一位税务干部的业余特长得到尽情发挥。通过系列的和经常性的群众活动，既可以丰富干部的文化生活又可以不断改善党群、干群关系，密切领导与一般干职的联系，加强沟通，加深了解，增强感情，凝聚人心，把广大税务成员的聪明才智引导到聚精会神搞建设、一心一意谋发展上来。在理论上，要积极探索建设先进税收文化的载体与途径，从理念上和制度上搭建先进税收文化建设的体系框架，用先进的税收文化，实现个体目标与团队目标、个人价值与社会价值、物质利益和精神需求的统一，激发每一位税务成员的使命感、责任感和荣誉感，使税务部门成为人才价值充分体现、各类人才竞相涌现、创业人才建功立业的平台，积极打造和谐部门。

三是严格依法治税，提高征管质量，构建民主法制的税收环境。首先，加大税务干部的政治、法律和业务培训，竭力提高税务干部依法行政和运用现代化手段管理的能力。其次，要充分尊重纳税人的法律主体地位。在要求纳税人依法履行法律义务的同时，切实尊重和保护纳税人的合法权益；在要求纳税人在依法纳税的同时，更要求税务机关依法征税，依法办事。再次，必须进一步提高税务部门的税收征管水平，树立绩效管理理念。进一步加强税收征管的现代化建设步伐，加快税务部门的内外联网，提高税收征收管理的科技含量，从源头上加强对税源、税基的管理和监控，实现管理有序、规范高效的管理目标。第四，切实加强税收法律救济，强化自我纠错能力。税收法律救济是保护纳税人合法权益的重要措施，也是对税收执法机关执法监督的重要环节。税务部门应加快税收行政复议机制建设，充分利用行政复议等形式，及时发现并纠正本级或下级税务机关已作出的违法或不当的税务行政行为，尽最大的可能减少失误和工作被动，时时掌握税收征管工作上的主动权。第五，切实贯彻落实税收优惠政策，促进下岗失业人员再就业和军转人员的地方就业，构建安定有序的社会环境。应当从构建社会主义和谐社会的高度，按照中央的统一部署和要求，将促进下岗失业人员再就业的税收优惠政策不折不扣地落实到位。第六，严厉打击各种涉税违法行为，构建公平正义的社会环境。公平正义的社会环境是推进改革和加快发展的前提，是构建和谐社会的基础。各种涉税违法行为将严重影响到当地经济环境的稳定和发展。因此，税务机关在征管工作中，要善于运用法律武器，坚决维护税法的严肃性。同时要充分发挥税务稽查的职能作用，出重拳、查要案、求实效；要坚决杜绝以补代罚、以罚代刑的执法弱化现象。积极构建民主法制的税收环境。

篇7：着力构建社会主义和谐社会

一、着力发挥宣传思想工作的社会引导作用，努力形成和谐社会的共同思想基础和良好社会观念

1、做好巩固马克思主义指导地位的工作，使广大干部群众形成和谐社会的共同理想信念和追求。构建社会主义和谐社会，必须把握正确方向，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持社会主义的基本

制度，坚持走中国特色社会主义道路。我们党确立了马克思主义在党和国家工作中的地位，把马克思主义作为我们行动的科学指南和强大的理论武器，是带领我们事业前进的思想基础。宣传思想工作一定要始终坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，广泛开展党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的教育，开展党和国家的方针政策的教育，开展国情、民主法制和思想道德教育，大力发展社会主义先进文化，弘扬民族精神，增强民族凝聚力，激发全社会的创造活力，不断巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础，为构建社会主义和谐社会提供强大的精神动力和思想保证。

2、深入学习、宣传科学的发展观，使构建和谐社会必须以科学发展观为指导的思想深入人心。科学发展观是党中央从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发，提出的统领我国经济社会发展全局的重大战略思想和指导方针。科学发展观所强调的以人为本、全面协调可持续的发展，都是构建社会主义和谐社会的基本要求。科学发展观从发展理念、发展思路等方面促进社会发展、社会建设、社会治理，是从发展的角度求和谐。构建社会主义和谐社会则是从社会关系、社会状态方面反映和检验贯彻科学发展观的成效，是从和谐的角度促发展。总之，构建和谐社会，是全面贯彻科学发展观的内在要求，要以科学发展观为指导，用科学发展观来统领和谐社会建设，而科学发展观又把和谐社会作为实现全面小康的基本特征和发展目标。因此，宣传思想工作要把学习、宣传科学发展观，作为当前和今后一段时期的一项重要任务来抓，以科学的发展观统揽工作全局，努力使坚持以人为本、树立全面、协调、可持续的发展观深入人心，使实现社会全面进步和人的全面发展的观念深入人心，促进和谐社会建设的健康发展。

3、引导社会舆论，倡导、培育与构建和谐社会相适应的社会观念。构建和谐社会，舆论引导至关重要。要求宣传舆论部门必须增强政治意识、大局意识和责任意识，坚持唱响主旋律，打好主动仗，坚持正面宣传，团结鼓劲，加强对新闻媒体的引导和管理，大力提倡团结互助、扶贫济困的风尚，形成平等友爱、融洽和谐的人际环境，努力营造以和谐为基调的舆论环境和社会氛围，积极培育、引导人们自觉树立与构建和谐社会相适应的社会观念。宣传思想工作要充分发挥广播、电视、报纸、刊物、网络等传播媒体的优势，大力宣传弘扬以爱国主义教育为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，大力宣传尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，大力宣传尊重人格、尊重个体、伸张正义、维护公平等理念，努力使尊重、理解、友善、文明成为社会氛围的基调，使民主法治、公平正义、诚信友爱、安定有序、人与自然和谐发展等构建和谐社会所必须具备的重要理念深入人心，成为广大党员干部、群众的自觉行动。

二、着力发挥宣传思想工作的社会规范作用，努力形成和谐社会的公共道德体系

1、注重完善、宣传有利于和谐社会建设的道德规范体系。加强思想道德建设，全面提高人的思想道德素质，是构建社会主义和谐社会的重要内容和精神基石。宣传思想工作部门要认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，因地制宜深入广泛进行道德宣传推广和教育，普及道德知识和道德规范，对一些与构建和谐社会要求不相适应的内容要及时进行修改、补充和完善，并通过多种形式和渠道，大力组织开展各种实践活动，帮助人们提高道德修养，引导广大干部群众进行积极实践，使他们在潜移默化中受到教育，做到处事有准则，言行有遵循，自觉养成良好的行为习惯，充分发挥道德规范建设在构建和谐社会中的积极作用。

2、充分发掘优秀传统文化资源。中华民族优秀传统文化博大精深，源远流长，其中“贵和”的伦理道德思想，深深植根于我国人民的实际生活，深刻影响着人们的思想观念和行为方式。中国古代哲人根据天人合一的观念，要求以和善、友爱的态度对待自然万物，善待鸟兽草木，提出了丰富的保护自然资源的思想。在人与人的关系上，提倡宽和处世，协调人际关系。孔子提出“君子和而不同，小人同而不和”、“人而无信，不知其可也”，孟子认为，“天时不如地利，地利不如人和”、“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”。在民族与民族、国家与国家的关系上，主张和谐共处，“协和万邦”。孔子提出“四海之内皆兄弟”、孟子提出“仁者无敌”，主张“以德服人”。在新的历史条件下，充分发掘这些传统优秀文化资源，大力弘扬优秀传统文化，对于构建社会主义和谐社会，具有重要的意义。宣传思想工作要注重弘扬诸如“和

为贵”、“和衷共济”、“仁爱”、“孝悌”、“修身”、“守望相助”、“行善积德”、“尊师重道”、“自强不息”、“厚德载物”等等传统美德，通过在广大干部群众，尤其是青少年学生中大力倡导中华“经典文化”诵读活动，开展“让传统文化进社区、进企业、进校园”活动，挖掘地方传统文化精华，发挥其在构建和谐社会中的积极作用，使人们在接受传统文化教育

中得到熏陶。

3、精心设计载体，深入开展群众性公民道德实践活动和精神文明创建活动。群众性公民道德实践活动和精神文明创建活动是加强公民思想道德建设，引导群众自我教育、自我激励、自我提高、自我完善的有效载体，也是促进和谐社会建设的重要抓手。宣传思想工作要紧密联系群众实际，精心设计活动载体，用群众喜闻乐见、容易接受的活动形式吸引群众普遍参与，提高思想道德水平和现代文明素质。首先，要突出抓好创建和谐社区活动。社区是社会的细胞和基础，构建和谐社会要打好和谐社区这个基础，要通过开展各种创建和谐社区活动，丰富社区居民文化生活，关心社区贫困群众，倡导和谐融洽的人际关系，努力把城市社区建设成为管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区，为构建和谐社会打实根基。其次，要通过开展文明城市、文明行业、文明村镇、生态文明单位以及和谐楼院、和谐家庭等主题鲜明的创建活动，引导人们牢固树立和谐发展的社会观，增强资源意识、节约意识和环保意识，大力发展循环经济，建设节约型社会。引导人们正确处理好人与自然的关系，尊重自然，保护自然，利用自然，造福人类；正确处理好人与社会的关系，维护社会秩序，完善社会功能，实现社会公平，保护个人权益；正确处理好人与人的关系，诚实守信，平等友爱，与人为善，尊重差异。第三，要广泛开展全民读书活动、城市精神大讨论、“爱国、守法、明礼、诚信”教育活动等等，坚持不懈地在全体公民中进行思想道德教育，从而逐步形成与社会主义市场经济相适应、与中华民族优秀传统文化相承接、与和谐社会要求相吻合的道德体系。

4、加大对先进典型的树立、宣传力度，完善舆论监督机制。构建和谐社会，离不开营造积极向上的社会氛围。一方面，要大力发掘、总结、宣传、树立在社会主义和谐社会建设中涌现出来的先进典型人物和群体，弘扬与构建和谐社会相适应的中华民族传统美德和富有时代气息的时代精神，激发广大干部群众投身于现代化建设的热情，在全社会形成崇尚先进、学习先进、追赶先进的良好风尚，为构建和谐社会提供强大的精神支撑。另一方面，要加强舆论监督的力度，进一步发挥舆论监督在构建社会主义和谐社会中的作用，努力促进经济社会热点问题的解决，维护社会稳定。舆论监督要做到客观公正、事实准确，要加强对重大群体事件报道的管理，完善突发事件新闻报道快速反应和应急协调机制，协调有关部门准确发布信息。对于不利于社会和谐、稳定和协调发展，不利于增进社会团结和巩固改革开放成果的消极甚至错误的思想和行为，对于干部群众深恶痛绝的腐败现象等等，要敢于曝光、批评和揭露，弘扬正气，鞭挞邪气，营造良好的舆论监督氛围。

三、着力发挥宣传思想工作的社会协调作用，努力完善和谐社会的平衡运行机制

1、坚持以人为本，加强和改进思想政治工作，做好新时期的群众工作。随着改革的深入和发展，社会生活和社会结构发生了深刻的变化，社会经济、组织形式、就业方式、利益关系等日益多样化，人们的思想观念、价值取向更加复杂多变，矛盾也逐渐复杂化。宣传思想工作要坚持以人为本，积极研究并把握新形势下群众工作的特点和规律，紧密联系群众，深入调查研究，掌握社情民意，一方面要从群众的实际出发，主动做好群众的思想工作，及时、全面、准确地向群众宣传党和政府的方针政策，并认真做好解疑释惑、理顺情绪、协调关系、化解矛盾的工作，引导广大干部群众正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益，当前利益和长远利益的关系，树立社会主义义利观，增强主人翁意识和社会责任感。另一方面，要为群众提供必要的沟通渠道，使群众的愿望、意见和要求，有畅通的渠道来表达，坚持以人为本，尊重人、理解人、关心人，教育人、引导人、鼓舞人，多做得人心、暖人心、稳人心的工作。要讲究方法，尽量把工作做深、做细、做实，最大限度地调动人民群众构建社会主义和谐社会的积极性。

2、尽力为群众办好事、实事，更好地服务群众，服务社会。“群众利益无小事”。在构建社会主义和谐社会的进程中，宣传思想工作要时刻把人民群众的安危冷暖放在心头，始终把目光投向基层，投向普通群众，倾听群众呼声，既要认真做好群众的思想工作，又要尽力为群众解决实际问题，做好各项社会协调工作，多办利民之事。要通过组织科技、文化、卫生“三下乡”、“四进社区”以及开展创建文明社区、文明小区、“美在农家”等活动，更好地宣传动员群众、引导教育群众、帮助服务群众，想方设法积极为群众办好事、实事，解决群众实际困难，倡导科学健康文明卫生的生活方式，提高群众生活质量，使群众得到实实在在的好处，宣传工作得到群众的欢迎和拥护。

3、整合社会资源，共建和谐社会。宣传思想工作要转变思路，创新手段，利用自身优势，注重在发动社会力量、利用社会资源上下功夫。要善于整合各种宣传资源、宣传力量、宣传手段，最大范围地调动各有关部门在构建社会主义和谐社会过程中的主动性、积极性和创造性，充分发挥各职能部门、企事业单位、行业组织以及义工队伍、志愿者队伍、慈善总会、福利院、社会研究机构、心理咨询机构、社会中介组织等社会团体的作用，促进社会主义精神文明建设，努力形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会。

篇8：着力构建社会主义和谐社会

一、地方财政运行实践要求加快完善公共财政体系

改革开放三十年特别是“分税制”改革以来, 各级地方政府积极稳妥地推进财政体制改革, 通过不断完善乡镇分税制财政管理体制、创新财税管理机制、深化预算管理制度改革等措施, 初步建立起公共财政体制的基本框架, 有力促进了经济社会持续快速健康发展, 财政实力明显增强。但由于政府职能转变相对滞后, 财政运行机制的调整未能与整体经济体制的变革衔接、配套, 受财政收入能力与其支出责任不匹配等因素影响, 近年来许多县 (市) 的财政收入规模虽然不断扩大, 但收支矛盾却日益加剧。由此看来, 尽管财政体制改革取得了明显成效, 不过这仅仅是搭起了公共财政的基本框架, 与全面建立公共财政体系的目标仍有很大的差距, 许多地方县 (市) 财政运行仍面临着诸多的困难和问题, 归结起来主要有以下几个方面:一是经济发展后劲不足, 制约了财政收入增长。当前经济运行的结构性矛盾比较突出, 经济发展方式仍显粗放, 企业自主创新能力不强, 产业整体水平不高, 经济运行效益偏低, 从而导致财政增长后劲不足。二是地方财力增长有限, 收支矛盾突出。近几年来, 特别是2002年所得税分享机制改革以来, 中央财政不断加大税收集中力度, 使得地方财力占财政总收入的比重逐年下降, 而从地方承担的支出来看, 农业、教育、科技等法定支出呈刚性增长, 地方财力除保证人员经费开支外, 可用于满足社会公共性需要的资金和公共事业发展的需求矛盾越来越大, 收支矛盾十分突出。三是财政支出结构不均等, 增支压力大。财权与事权划分不尽合理, 导致财政供给“越位”和“缺位”并存, 一方面财政供养范围过大, 包揽过多, 超出了政府职能和财力承受水平, 另一方面应由政府承担的社会公共性需要和事务却得不到应有的资金保障, 财政支出结构仍待改善和优化。四是财政资金使用效益不高, 监管机制亟待完善。由于财政体制、机制等诸多因素影响, 财政性资金的使用、管理、监督等方面还存在不少薄弱环节。这些问题制约着公共财政体系的建立, 影响经济社会全面协调可持续发展。因此, 必须在科学界定地方财政职能的前提下, 真正按公共财政的要求, 深化地方财政体制改革, 重构地方财政运行机制, 从而建立与社会主义市场经济体制相适应的地方公共财政框架。

二、完善公共财政体系的根本是加快财政职能转变

建立公共财政必须转变政府财政职能。建立公共财政和转变政府职能这二者是相互作用、互为促进的。在市场经济条件下, 政府该做什么, 不该做什么, 职责必须界定清楚。凡是市场机制能够解决的问题, 政府就不应介入, 不能“越位”;对满足社会需要而必须提供的公共服务, 政府则必须积极介入, 不能“缺位”。

(一) 由“全能型财政”向“有限型财政”转变

传统计划经济体制下, 政府权力广泛而巨大, 几乎可以说是无所不为、无所不能, 经济、政治、社会、文化集于一身, 宏观、微观一手包揽, 从而形成了“全能型政府”和“全能型财政”;而在社会主义市场经济条件下, 市场是资源配置的基础, 私人产品通过市场交换来实现, 公共产品和公共服务则由政府财政配置资源。这就要求政府要按照“有所为、有所不为”的方针, 科学、合理地界定职能范畴, 实现由“全能型政府”和“全能型财政”向“服务型政府”和“有限型财政”的转变, 才能避免“越位”和“缺位”, 把有限财力集中到为全体社会成员提供公共产品和服务上来, 让公共财政的阳光普照全社会, 使广大人民群众都能真正享受到改革发展的成果。

(二) 由“官主型财政”向“民主型财政”转变

财政是以政策为依据的理财活动。财政政策是政府收支活动的基本依据。从根本上讲, 社会主义国家财政政策既体现着全民利益的最大一致性, 又不可避免地存在着对各种利益矛盾的调和, 因而财政政策的制定和选择不应该是少数官员“拍脑瓜”、主观决断的产物, 而应是公共选择的结果。公共财政的目标、范围、收支结构、实现过程等都应该是公共选择的结果。社会主义初级阶段, 由于各种所有制经济共同发展, 多种分配形式同时并存, 社会成员个人之间以及由个人组合成的不同利益集团之间的矛盾依然存在, 不同利益对公共财政需求的内容和方向是不同的。财政运行实践中经常遇到中央与地方、地方与地方之间的矛盾以及城乡之间矛盾都表明了这一点。因此, 党和政府的财政政策就是要最大限度地从根本上体现最广大人民群众对公共财政的选择意愿, 实现依法理财、科学理财、民主理财。

(三) 由“建设型财政”向“公共服务型财政”转变

财政支出的结构和规模是财政政策和政府性质的体现。现阶段的财政支出结构与实际需求还有一些距离, 存在的主要问题:一是公共服务支出结构中用于政府自身运转的比重过高, 公务支出即“人、车、会、话”等经费支出过大, 而真正满足社会公共需要的比例不足, 尚未完全摆脱“吃饭财政”的困境;二是经济建设支出比重过大, 主要是政府直接投入的基础设施建设支出规模仍然较大, 公共服务和公共事业支出不够, 还只能称之为“建设型财政”。这就严重制约了公共财政作用的发挥, 因此, 从公共财政的公共性要求出发, 从执政党的根本宗旨出发, 实现由“吃饭型财政”、“建设型财政”向“公共服务型财政”的转变刻不容缓。

三、完善公共财政体系的关键是规范财政运行机制

社会主义市场经济条件下的公共财政与计划经济条件下的生产建设经营性财政相比, 最大的不同点在于财政的基本职能逐步转向满足社会需求, 不再承担和包揽过多的生产建设职能。公共财政框架突出财政的公共性、非盈利性和法制性。因此要按照适应社会主义市场经济体制的要求, 正确处理好“到位”与“退位”的关系, 逐步建立起以“公共财政收入体系、公共财政支出管理体系、财政监督管理体系”为主要内容的公共财政运行机制。

(一) 要构建全面协调、持续稳定的收入增长机制

经济决定财政, 财政反作用于经济。实践证明, 只有经济发展了才能壮大财政实力。经济发展也未必一定是全面、协调和可持续发展, 还必须坚持科学发展观, 按照公共财政的要求, 通过实现“四个转变”, 促进经济发展, 努力做大财政“蛋糕”。一要转变资金分配方式, 将财政资金分配由过去的“撒胡椒面”向集中财力办大事转变。重点支持基础设施建设, 促进现代化基础设施支撑体系等的构建, 优化经济发展环境。二要转变资金扶持重点, 将建设公共财政与支持经济发展有机结合起来, 财政资金由过去支持个别企业, 向支持产业集群和公共服务平台建设转变。三要转变财政支持方式, 综合运用税收、贴息、以奖代补、担保等手段, 发挥财政政策和资金“四两拨千斤”作用, 通过引入市场机制, 吸引和带动社会资金投向政府鼓励投资的领域。四要转变经济发展方式, 支持经济发展方式向资源节约型和环境友好型转变, 促进经济又好又快发展, 不断壮大地方财力。在经济发展的基础上, 建立以税收为主、规费为辅的公共收入体系, 通过依法严格征税和加强政府非税收入征管等措施, 建立经济增长与财政增收的良性机制, 不断壮大财政实力。

(二) 构建权责明确、结构优化的支出管理机制

首先, 要调整政府财政投资结构和方向。在经济发展和财力增强的基础上, 努力实现财政投资重点的三个转变:由城市转向农村, 重点支持农村基础设施建设;由一般基础设施建设转向社会公共事业发展、环境保护和生态建设;由经济建设转向促进科学发展, 重点支持促进城乡、区域协调发展以及涉及广大人民群众生命财产安全和切身利益的项目。其次, 要以均等化为主线、公共性为取向, 界定并规范公共财政供给范围:一要尽快解决财政“越位”和“缺位”问题, 对不符合公共财政支出范围的坚决予以取消, 同时打破部门界限, 加大部门资金归并整合力度, 集中财力保证重点支出的需要。二要按照“有保有压、有促有控”的原则, 对事业单位按公益性、准公益性、经营性进行分类, 确定不同的财政资金供给政策, 对经营性的事业单位, 逐步与财政脱钩, 将其推向市场。第三, 创新财政投入方式。积极探索通过“购买服务”等手段, 将财政投入由“养人办事”向“办事养人”转变, 着力创新财政投入方式, 提高财政资金使用效益。要引导社会投资投向公共产品和服务领域, 充分发挥市场机制在优化资源配置中的基础性作用。对那些具有一定市场性、经营性特征的项目, 要创新财税政策的有效实施方式, 采取规范化的财政贴息、适当补助、税费减免等手段, 积极发挥财政资金和财税政策“四两拨千斤”的杠杆作用, 引导社会各方面加大投入。第四, 要按照科学规范和公共财政的要求, 进一步深化乡镇财政管理体制改革, 建立财权与事权相匹配, 以事权、责任定财力的基层公共财政体制, 体现财力支出向公共服务倾斜、向基层倾斜, 增强镇街政府履行职责和提供公共服务的能力。

(三) 构建依法依规、规范有序的监督管理机制

要坚持公共财政的发展方向, 全面推进财政改革与监督管理, 全面建立起实时监控、综合核查、整改反馈、跟踪问效的全方位财政监管长效机制。从当前的财政形势看, 财政监督重点主要是:一是要加强财政收入监督, 重点是围绕做大财政收入“蛋糕”, 加强政府非税收入征缴质量的日常监督, 针对财政收入的热点、难点问题, 组织开展收入专项检查, 保障财政收入真实、完整, 建立健全稳定的财政收入保障机制。二是要加强财政支出监督, 深化部门预算、国库集中支付、公务卡等改革, 逐步加大事前审核和事中监控的力度;探索构建财政支出绩效评价体系, 建立预算执行分析报告和监督考评机制, 确保财政支出资金的安全、规范和有效。三是要加强会计监督, 围绕“遏制会计造假、规范会计秩序、服务宏观管理、维护公众利益”的目标, 借助现代化信息手段, 强化会计信息质量检查和注册会计师行业行政监督, 严厉打击会计造假和扰乱会计市场秩序的行为, 树立政府监督权威。四是要加强财政内部监督, 重点对财政内部机构制度建设、内控机制和履行职责等内部管理情况进行监督, 逐步建立起预算编制、执行、监督紧密衔接、相互制衡的财政监管运行体系。

参考文献

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