山东省生产安全事故报告和调查处理办法

2024-04-25

山东省生产安全事故报告和调查处理办法（精选6篇）

篇1：山东省生产安全事故报告和调查处理办法

山东省生产安全事故报告和调查处理办法《山东省生产安全事故报告和调查处理办法》已经2011年5月17日省政府第100次常务会议通过，现予公布，自2011年8月1日起施行。

省长姜大明

二○一一年六月二十二日

山东省生产安全事故报告和调查处理办法

第一章总则

第一条为了规范生产安全事故的报告和调查处理，落实生产安全事故责任追究制度，防止和减少生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条本省行政区域内生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故的报告和调查处理，适用本办法。法律、法规对事故的报告和调查处理另有规定的，依照其规定执行。

第三条按照国家有关规定，生产安全事故(以下简称事故)分为一般事故、较大事故、重大事故和特别重大事故。

第四条事故的报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。

事故的调查处理应当坚持实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失，查明事故性质，认定事故责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者依法追究责任。

第五条县级以上人民政府负责事故的调查处理工作。安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门以及其他有关部门和单位，应当依照各自职责做好事故调查处理的相关工作。

事故发生地的有关人民政府及其有关部门应当支持、配合上级人民政府或者有关部门的事故调查处理工作。

第二章事故报告

第六条事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内报告事故发生地县(市、区)人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。

情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

第七条安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当按照下列规定上报事故情况，并通知公安机关、监察机关、人力资源社会保障行政部门、工会和人民检察院，同时上报本级人民政府：

(一)一般事故逐级上报至设区的市人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；

(二)较大事故逐级上报至省人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；

(三)重大事故、特别重大事故逐级上报至国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。

前款规定的逐级上报，每一级上报时间不得超过2小时。

第八条发生较大以上等级事故的，事故发生单位和事故发生地县(市、区)人民政府有关部门在按照本办法第六条、第七条规定上报的同时，还应当于1小时内以快报的形式上报省人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。

第九条事故报告应当包括下列内容：

(一)事故发生单位的名称、地址、性质、产能等基本情况；

(二)事故发生的时间、地点以及事故现场情况；

(三)事故的简要经过；

(四)事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)和初步估计的直接经济损失；

(五)已经采取的措施；

(六)其他应当报告的情况。

事故快报的内容可以适当简化；具体情况暂时不清楚的，可以先报事故总体情况。

第十条自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。

第十一条事故发生后，有关单位和个人应当严格按照规定报告，不得有下列行为：

(一)超过规定时限报告事故；

(二)漏报事故或者事故发生的时间、地点、类别、伤亡人数、直接经济损失等内容；

(三)不如实报告事故发生的时间、地点、类别、伤亡人数、直接经济损失等内容；

(四)故意隐瞒已经发生的事故。

第十二条事故发生后，有关单位在上报事故的同时，应当立即启动应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。事故发生地有关人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，其负责人应当立即赶赴事故现场，组织事故救援。

事故造成人员伤害需要抢救治疗的，有关单位应当立即就近送往医疗机构救治，医疗机构应当立即组织抢救治疗。抢救治疗费用由事故发生单位先行垫付。第十三条事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，摄录音像资料等，妥善保存现场重要痕迹、物证。

第十四条任何单位和个人应当支持、配合事故抢险救援，并提供必要的便

利条件。

事故抢险救援中可能发生更大危险或者造成更大损失的，抢险救援现场主要指挥人员在听取专家意见后，可以决定暂停或者终止抢险救援。

第十五条任何单位和个人发现事故发生，或者发现事故迟报、漏报、谎报或者瞒报等行为的，有权向政府及其有关部门报告或者举报。

安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当建立24小时值班制度，并向社会公布值班电话、传真以及举报奖励的有关规定，依法受理、处理事故报告和举报。

第十六条负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告或者举报后，应当及时将相关情况向本级人民政府安全生产监督管理部门通报。

第十七条具有下列情形之一的较大涉险事故，按照较大事故的规定报告，并组织抢险救援：

(一)涉险10人以上的事故；

(二)造成3人以上被困或者下落不明的事故；

(三)紧急疏散人员500人以上的事故；

(四)危及重要场所和设施安全的事故；

(五)其他较大涉险事故。

发生其他涉险事故的，按照一般事故的规定报告，并组织抢险救援。

第三章事故调查

第十八条事故调查应当按照事故的等级分级组织。重大事故、较大事故、一般事故分别由省、设区的市、县(市、区)人民政府负责调查。县级以上人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。

重大事故、较大事故可以成立事故调查处理领导小组，由政府主要负责人或者分管负责人担任组长，有关部门主要负责人或者分管负责人参加。

经济技术开发区、高新技术开发区等经济功能区内发生的事故，由对该经济功能区有管辖权的县级以上人民政府负责组织事故调查。事故等级超过本级人民政府调查权限的，按照第一款规定组织事故调查。

事故发生地与事故发生单位不在同一个行政区域的，由事故发生地人民政府负责调查，事故发生单位所在地人民政府派人参加。

直接经济损失在100万元以下且未造成人员死亡或者重伤的一般事故，由县(市、区)人民政府委托事故发生单位自行组织事故调查组进行调查，事故发生单位应当将事故调查报告报其所在地县(市、区)人民政府安全生产监督管理部门备案。

第十九条事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。

事故调查组成员应当具有事故调查所需要的知识和专长，并与所调查的事故没有直接利害关系。

事故调查组组长由负责事故调查处理的人民政府或者事故调查处理领导小组指定。

事故调查组成员名单应当以文件、会议纪要等形式公布。

事故调查组可以聘请具有与发生事故的类别相关联的专业技能，并熟悉相关业务的专家参与事故调查。

第二十条事故调查组可根据实际需要设立技术组、管理组、综合组，并分别履行下列职责：

(一)技术组负责查明事故经过，确定人员伤亡情况及直接经济损失，从技术角度调查分析事故发生的原因及有关责任，起草本组专项报告。

(二)管理组负责调查事故发生的管理原因，对事故发生负有责任的有关单位及人员履行主体责任和监管责任的情况进行调查分析，提出对事故相关责任人员和单位的处理建议，起草本组专项报告。

(三)综合组负责调查工作的组织协调、联络保障，总结事故教训，提出防范和整改措施，起草事故调查报告。

第二十一条事故调查组有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况，并要求其提供相关文件、资料，有关单位和个人不得拒绝。

事故发生单位的负责人和有关人员在事故调查期间不得擅离职守，并应当随时接受事故调查组的询问，如实提供有关情况。

事故调查中发现涉嫌犯罪的，事故调查组应当及时将有关材料或者其复印件移交司法机关处理。

第二十二条事故调查组成员应当服从事故调查组的安排，遵守事故调查纪律，保守事故调查秘密。

未经事故调查组组长批准，事故调查组成员不得脱离调查组独自进行调查，不得擅自透漏或者发布事故调查信息。

第二十三条在事故调查过程中，经事故调查组认定属于自然灾害、治安刑事案件或者其他非生产安全事故的，由事故调查组报请本级人民政府指派有关部门另行组织调查。

由于人员伤亡和直接经济损失变化导致事故等级发生变化的，应当由有调查权限的人民政府重新组织事故调查组进行调查；上级人民政府也可以委托原调查组继续调查，或者会同原调查组联合调查。

第二十四条事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府或者事故调查处理领导小组批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。属于本办法第十八条第五款规定的由事故发生单位自行组织调查的，事故发生单位应当自事故发生之日起30日内完成事故调查报告。

技术鉴定所需时间不计入事故调查期限。

第二十五条事故调查报告应当包括下列内容：

(一)事故发生单位概况；

(二)事故发生经过和事故救援情况；

(三)事故造成的人员伤亡和直接经济损失；

(四)事故发生的原因和事故性质；

(五)事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议，处理建议应当包括给予其行政处罚、处分的依据、种类、决定机关等内容；

(六)事故防范和整改措施；

(七)其他必要内容。

事故调查报告应当附具有关证据材料。事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。

第二十六条事故调查报告应当由事故调查组全体人员讨论通过。事故调查组成员对事故原因、事故性质、责任认定、责任者处理建议等不能取得一致意见的，报负责事故调查处理的人民政府或者事故调查处理领导小组决定。

第四章事故处理

第二十七条重大事故、较大事故、一般事故的事故调查报告，由负责组织事故调查的人民政府依照有关规定履行相关程序后，于收到事故调查报告之日起15日内批复给下级有关人民政府、事故调查组的有关成员单位和事故发生单位。有关机关应当按照批复意见，依法对事故发生单位及其有关人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行处分，并监督有关整改措施的落实。对涉嫌犯罪的事故责任人员，移送司法机关依法处理。

第二十八条事故发生单位和相关责任单位应当按照人民政府的批复，对本单位负有事故责任的人员进行处理，落实防范和整改措施，保障安全生产。事故发生单位和相关责任单位应当在事故处理工作完结之日起10个工作日内，将落实人民政府批复的情况报告本级人民政府安全生产监督管理部门、监察机关和负有安全生产监督管理职责的有关部门。

第二十九条事故发生地与事故发生单位不在同一个行政区域的，由事故发生地人民政府批复。对事故责任单位和责任人员的行政处罚、处分按照下列规定实施：

(一)对事故发生单位及其有关责任人员的行政处罚，由事故发生地人民政府依照法定权限和程序组织实施；事故发生单位所在地人民政府应当予以协助；

(二)对负有事故责任的人员的处分，由具有管理权限的机关、单位负责落实；需要罢免职务的，按照规定程序处理。

第三十条建立事故查处督办制度。较大事故查处实行省人民政府安全生产委员会挂牌督办，一般事故查处实行设区的市人民政府安全生产委员会挂牌督办。

第三十一条事故调查处理结束后，由有关部门负责整理事故调查报告、事故批复、批复落实情况以及其他有关资料，并及时存档。

第三十二条省、设区的市人民政府应当每组织监察机关、安全生产监督管理等部门对本行政区域内事故责任追究的落实情况进行监督检查；发现未严格落实的，应当责令改正，并依法追究有关人员的责任。

第三十三条对于发生重大以上事故或者一年内发生两起以上较大事故的生产经营单位，由省人民政府安全生产监督管理部门会同有关部门向社会公告，并向投资、国土资源、建设、银行、证券等主管部门通报，一年内严格限制新增的项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款等的重要参考依据。第三十四条事故处理的情况由负责事故调查的人民政府或者其授权的有关部门、机构向社会公布，接受社会监督。但是依法应当保密的除外。

第五章责任追究

第三十五条不依法履行职责，发生较大事故的，追究乡镇人民政府(街道办事处)、县(市、区)人民政府有关工作部门分管负责人、主要负责人的纪律责任；情节严重或者一年内连续发生较大事故的，一并追究县(市、区)人民政府、设区的市人民政府有关工作部门分管负责人、主要负责人的纪律责任。

不依法履行职责，发生重大事故的，追究县(市、区)人民政府、设区的市人民政府有关工作部门分管负责人、主要负责人的纪律责任；情节严重或者一年内连续发生重大事故的，一并追究设区的市人民政府分管负责人、主要负责人的纪律责任。

第三十六条不依法履行职责，发生特别重大事故或者在较短时间内连续发

生重大事故，造成重大损失或者恶劣影响的，依照有关规定对设区的市、县(市、区)人民政府及其有关工作部门、乡镇人民政府(街道办事处)的分管负责人、主要负责人实行问责。

发生特别重大事故的设区的市、发生重大以上事故的县(市、区)、发生较大以上事故的乡镇人民政府(街道办事处)，取消评先评优资格。

第三十七条发生较大以上事故或者在较短时间内连续发生死亡事故的国有、国有控股生产经营单位负责人不得享受年终考核奖励，主要负责人取消评先评优资格。

对重大以上等级事故负有主要责任的生产经营单位，应当依照有关规定撤销其主要负责人职务，并终身禁止其担任本行业生产经营单位的负责人。

第三十八条事故发生单位对较大涉险事故迟报、漏报、谎报或者瞒报的，由县级以上安全生产监督管理部门给予警告；造成严重后果的，对事故发生单位处1万元以上3万元以下的罚款，对有关责任人员处5000元以上2万元以下的罚款。

第三十九条事故发生单位未对直接经济损失100万元以下且未造成人员死亡或者重伤的一般事故进行调查处理的，或者未在规定时限内将事故调查报告报安全生产监督管理部门备案的，由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正，并可处500元以上2000元以下罚款；逾期未改正的，处2000元以上2万元以下罚款。

第四十条事故发生单位和相关责任单位未按照本办法规定处理责任人员、落实整改措施的，由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正，并可处1000元以上3000元以下罚款；逾期未改正的，处3000元以上3万元以下罚款。第四十一条有关机关及其工作人员在事故报告和调查处理工作中不履行法定职责，或者不落实人民政府批复的，依法追究有关人员的纪律责任。

第六章附则

第四十二条国家机关、事业单位、人民团体发生的事故的报告和调查处理，参照本办法执行。

第四十三条本办法自2011年8月1日起施行。

篇2：山东省生产安全事故报告和调查处理办法

各县（区）、滨州经济开发区、高新区、北海新区安监局，市局各科室、单位：

为了规范生产安全事故的报告和调查处理，落实生产安全事故责任追究制度，省安监局代省政府起草了《山东省生产安全事故报告和调查处理办法》（征求意见稿），并下发《关于征求<山东省生产安全事故报告和调查处理办法>（征求意见稿）修改意见的通知》（鲁安监函字［2010］94号），请根据省局《通知》要求，将修改意见于5月26日报市局办公室。

联系电话：3162829 邮箱：bzzsm@163.com

二〇一〇年五月二十日

山东省安全生产监督管理局鲁安监函字[2010]94号

关于征求《山东省生产安全事故报告和调查处理办法》（征求意见稿）

修改意见的通知

各市安监局：

为了规范生产安全事故的报告和调查处理，落实生产安全事故责任追究制度，防止和减少生产安全事故，省安监局代省政府起草了《山东省生产安全事故报告和调查处理办法》（征求意见稿），目前该《办法》已列入2010年省政府规章立法计划。

《办法》在起草中，主要依据了《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院第493号令）、《山东省安全生产条例》，参照了《生产安全事故信息报告和处臵办法》（国家安监总局令第21号）、《山东省人民政府办公厅关于进一步加强生产安全事故报告和调查处理工作的通知》（鲁政办字[2007]122号）和《山东省人民政府办公厅关于转发省安监局等部门山东省重大道路交通事故责任调查处理工作意见（试行）的通知》（鲁政办发[2010]4 号）等文件规定，参考了四川、河北、北京等兄弟省市的有关做法。《办法》包括总则、事故报告、事故调查、事故处理、法律责任、附则等6章34条，重点规范了调整范围、事故快报、事故调查组组成及权限、事故批复、事故的行政责任追究和处罚等内容。

现将《办法》印发给你们，请提出修改意见，并于6月3日前以书面形式报省安监局。

联系人：郑晓辉

联系电话：0531-81792166 电子信箱：zfc6062546@163.com

二○一○年五月十九日

山东省生产安全事故报告和调查处理办法

（征求意见稿）

第一章总则

第一条为了规范生产安全事故的报告和调查处理，落实生产安全事故责任追究制度，防止和减少生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》和《山东省安全生产条例》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条本省行政区域内生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故的报告和调查处理，适用本办法；环境污染事故、核设施事故、国防科研生产事故的报告和调查处理不适用本办法。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

从事生产经营活动的道路客、货运输车辆及省人民政府认为必要的其他事故可按照本办法进行调查处理。

第三条事故调查处理应当及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失，查明事故性质，认定事故责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者依法追究责任。

第四条事故的调查处理按照事故的等级分级负责。县级以上人民政府应当严格履行职责，及时、准确地组织事故调查处理工作。

参加事故调查处理的部门和单位，应当按规定派员参加事故调查并互相配合，提高事故调查处理工作的效率，履行事故调查处理的相关工作职责。

事故发生地有关人民政府应当支持、配合上级人民政府或者有关部门的事故调查处理工作，并提供必要的便利条件。

第二章事故报告

第五条生产经营单位发生事故应当严格按照有关规定报告，不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。

（一）迟报即报告事故时间超过规定时限；

（二）漏报即因过失对应当上报的事故或者事故发生的时间、地点、类别、伤亡人数、直接经济损失等内容遗漏未报；

（三）谎报即故意不如实报告事故发生的时间、地点、类别、伤亡人数、直接经济损失等内容；

（四）瞒报即故意隐瞒已经发生的事故。

第六条生产经营单位发生涉险10人以上，或者造成3人以上被困或者下落不明，或者紧急疏散人员500人以上，或者因事故对环境造成严重污染，或者危及重要场所和设施安全等情形的较大涉险事故，应当按照较大事故的报告程序逐级上报。

第七条发生较大以上事故和较大涉险事故的，事故发生地县级人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，按照有关规定上报设区的市人民政府有关部门的同时，应当立即用快报的形式上报省人民政府有关部门。

事故快报的内容包括事故发生单位的名称、地址、性质，事故类别、发生时间、地点，事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明、涉险的人数）等；具体情况暂时不清楚的，可先报事故总体概况，随后按照有关规定报告。负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当按照有关规定报告，并同时通报本级人民政府安全生产监督管理部门。

第八条事故发生后，事故发生单位在上报事故的同时，应当立即启动事故应急预案，组织抢险救援。

事故造成人员伤害需要抢救治疗的，事故发生单位应当立即就近送往医疗机构救治，并先行垫付医疗费用。医疗机构应当无条件组织抢救治疗。

第九条安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当建立24小时值班制度，并向社会公 6 布值班电话、传真以及举报奖励的有关规定，随时受理事故报告和举报。

第三章事故调查

第十条事故调查应当按照事故的等级分级组织。重大事故、较大事故、一般事故分别由省、设区的市和县级人民政府组织事故调查组进行调查，也可授权安全生产监督管理部门或者负有安全生产监督管理职责的有关部门组织事故调查组进行调查。

经济功能区内发生的事故，由对该经济功能区有管辖权的人民政府负责组织事故调查。事故等级超过本级人民政府调查权限的，按照上款规定组织事故调查。

事故发生地与事故发生单位不在同一个行政区域的，由事故发生地人民政府为主，事故发生单位所在地人民政府配合，共同组织事故调查组进行调查。

直接经济损失在100万元以下且未造成人员死亡或者重伤的一般事故，由事故发生单位自行组织事故调查组进行调查，事故发生单位应当自事故发生之日起30日内完成事故调查报告，并报县级人民政府安全生产监督管理部门备案。

第十一条事故调查应当依法组织。重大事故、较大事故应当成立事故调查领导小组和事故调查组。

事故调查领导小组由政府主要负责人或者分管负责人担任组长，有关部门主要负责人或者分管负责人参加，具体领导事故调查处理工作，决定事故调查的有关重大事项。事故调查组在事故调查领导小组的领导下，依法开展事故调查工作。其组长由事故调查领导小组指定，负责组织和主持事故调查工作。事故调查组成员应当以文件形式公布。

第十二条事故调查组可根据实际需要下设：

（一）技术原因调查组，负责事故现场勘察的技术鉴定工作，分析造成事故的技术原因，确定人员伤亡情况及直接经济损失，提出事故技术鉴定和责任认定意见，并起草本组专项报告。

（二）管理原因调查组，负责对事故发生负有责任的有关单位及人员履行主体责任和监管责任的情况进行调查分析，提出行政处罚、纪律处分和其他责任追究等建议，并起草本组专项报告。

（三）综合组，负责事故调查有关工作的组织协调，汇总各专项报告，起草事故调查报告。

第十三条事故调查组成员应当在事故调查组组长的领导下开展工作，服从事故调查组的统一安排，遵守事故调查组的纪律，保守事故调查的秘密，维护事故调查组的统一性。未经事故调查组组长允许，事故调查组成员不得擅自向其他人员透漏或者向社会发布有关事故调查信息。第十四条在事故调查过程中，经事故调查组认定事故属于自然灾害、治安刑事案件或者其他非生产安全事故的，由事故调查组报请本级人民政府按照有关规定指派有关部门调查。由于人员伤亡和直接经济损失变化超出调查处理权限的，报请本级人民政府移交上一级人民政府进行调查。

第十五条事故调查组应当按照规定的期限提交事故调查报告，技术鉴定所需时间不计入事故调查期限。

事故调查报告应当明确提出对事故责任者的处罚依据、种类、罚款数额和处分依据、种类等建议。

事故原因可分为直接原因和间接原因。事故责任可分为直接责任、间接责任和领导责任，并根据所负责任的轻重分为一般责任、重要责任和主要责任。

第十六条事故调查组成员对事故原因、责任认定、责任者处理建议等不能取得一致意见的，由组织事故调查处理的人民政府决定。

第十七条事故调查报告由事故调查组组长单位行文报负责组织事故调查的本级人民政府。

第四章事故处理

第十八条依据本办法组织调查的事故，组织事故调查的人民政府接到事故调查报告后，应当依据事故调查报告提出拟处理意见，与事故调查报告一并报上一级人民政府安全生产监督管理部门征求意见。意见一致的，由组织调查的人民政府按照有关规定批复；意见不一致的，报请上一级人民政府或者上一级人民政府安全生产委员会决定。征求意见的时限为7个工作日，征求意见的期限不计入批复期限。

有关部门依据有关规定组织事故调查的，调查报告及处理意见应当报本级人民政府安全生产监督管理部门备案。

第十九条组织事故调查的人民政府应当将批复意见批复给负有落实责任的有关下级人民政府和本级人民政府有关部门及单位。

有关人民政府和有关部门应当按照批复意见，依照法律、法规和规章的有关规定，对事故发生单位及其有关人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行处分，并监督有关整改措施的落实。

对涉嫌犯罪的事故责任人员，由参加事故调查处理的公安部门移交有关司法机关处理。

第二十条事故发生地与事故发生单位不在同一个行政区域的，由事故发生地人民政府和事故发生单位所在地人民政府依据事故调查报告和管理权限分别批复。对事故责任单位和责任人员的行政处罚、行政处分按照下列规定实施：

（一）对事故发生单位及其有关责任人员的行政处罚，由事故发生地人民政府依照法定权限和程序组织实施；事故发生单位所在地人民政府应当予以协助；

（二）对负有事故责任的国家工作人员的行政处分，按照干部管理权限由事故发生地或者事故发生单位所在地有关部门依法实施。

第二十一条事故调查组提出的防范和整改措施，由事故发生单位和相关责任单位负责落实。事故发生单位和相关责任单位应当严肃处理本单位负有事故责任的人员；在事故处理工作完结之日起10个工作日内，将落实人民政府批复的情况报告本级人民政府安全生产监督管理部门。

第二十二条事故调查处理结束后，由牵头组织调查的部门负责整理事故调查报告、事故调查的有关资料、组织事故调查的人民政府的批复及各部门、单位落实批复意见的有关文件等资料，交由本级人民政府安全生产监督管理部门存档。

第二十三条自事故发生之日起30日内，对有关责任单位和责任人员依法作出处理后，因事故造成的伤亡人数发生变化或者直接经济损失变化导致事故等级发生变化的，应当重新按照本办法组织事故调查处理。

第二十四条省、设区的市人民政府应当每组织监察、安全生产监督管理等部门对本行政区域内事故责任追究的落实情况进行一次监督检查；发现未落实的应当责令改正，并依法对有关人员给予处分。

第五章法律责任第二十五条事故发生单位及其有关人员有下列行为之一的，对事故发生单位处1万元以上3万元以下的罚款，对有关责任人员处5000元以上2万元以下的罚款：

（一）不立即组织事故抢救的；

（二）迟报或者漏报事故的；

（三）对较大涉险事故迟报、漏报、谎报或者瞒报的；

（四）有关人员在事故调查处理期间擅离职守的。第二十六条事故发生单位未对直接经济损失100万元以下且未造成人员死亡或者重伤的一般事故进行调查处理的，或者未在规定时限内将事故调查报告报安全生产监督管理部门备案的，责令限期改正，并可处2万元以下罚款；逾期未改正的，处1万元以上3万元以下罚款。

第二十七条事故发生单位和相关责任单位未按照本办法规定处理责任人员、落实整改措施的，或者未在规定时限内将落实人民政府的批复情况向安全生产监督管理部门报告的，责令限期改正，并可处2万元以下罚款；逾期未改正的，处1万元以上3万元以下罚款。

第二十八条设区的市、县（市、区）、乡（镇）人民政府有关负责人因工作失职，致使本地发生特别重大事故，或者在较短时间内连续发生重大事故，造成重大损失或者恶劣影响的，依据有关规定对设区的市、县（市、区）、乡（镇）人民政府有关负责人实行问责。对于引咎辞职、责令辞职、免职的有关负责人，一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务。

第二十九条发生特别重大事故的设区的市、发生重大以上事故的县（市、区）、发生较大事故的乡（镇）人民政府，取消评先评优资格，主要负责人年内不予提拔使用；发生较大以上事故或连续发生死亡事故的国有、国有控股企业负责人不能享受年终考核奖励，主要负责人取消评先评优资格。

第三十条有关人民政府及其有关部门应当履行职责而未履行或者未按照规定的程序履行职责，发生事故的，按照下列规定追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）职责范围内发生一起重大事故的，给予设区的市人民政府有关部门主要负责人、分管负责人警告至记大过处分；情节严重或者一年内发生两起以上重大事故的，依法从重处分，并追究政府分管负责人或者主要负责人的责任；

（二）一年内，职责范围内发生两起较大事故的，给予县级人民政府有关部门主要负责人、分管负责人警告至记大过处分；情节严重或者发生三起以上较大事故，或者发生一起重大事故的，依法从重处分，并追究政府分管负责人或者主要负责人的责任；

（三）职责范围内发生一起较大事故的，给予乡（镇）人民政府、街道办事处主要负责人警告或者记过处分，分管负责人记过至降级处分；情节严重或者一年内发生两起以上较大事故，或者发生重大事故的，依法从重处分。

第三十一条有关行政部门及其工作人员在事故调查处理工作中不履行法定职责，或者不落实人民政府批复的，由监察部门依法追究其行政责任。

第三十二条本办法规定的行政处罚，由安全生产监督管理部门决定。

第六章附则

第三十三条国家机关、事业单位、人民团体发生的生产安全事故的报告和调查处理，参照本规定执行。

篇3：山东省生产安全事故报告和调查处理办法

《生产安全事故信息报告和处置办法》共分为五章, 包括:总则;事故信息的报告;事故信息的处置;罚则;附则。《办法》规定, 生产经营单位发生生产安全事故或者较大涉险事故, 应当于1小时内报告事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构。安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构应当建立事故信息报告和处置制度, 设立事故信息调度机构, 实行24小时不间断调度值班, 并向社会公布值班电话, 受理事故信息报告和举报。

事故信息上报后, 安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构应当及时续报事故救援情况。较大涉险事故、一般事故、较大事故每日至少续报1次;重大事故、特别重大事故每日至少续报2次。

安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构接到任何单位或者个人的事故信息举报后, 应当立即进行调查核实, 并将详细核实结果在2个月内报告。

篇4：山东省生产安全事故报告和调查处理办法

一、立法问题

（一）立法权限问题

1.条例第五条规定，县级以上人民政府应当依照本条例的规定，严格履行职责，及时、准确地完成事故调查处理工作。

条例明确规定，对安全生产事故调查的责任主体是县级以上人民政府，对事故组织调查系政府职责，应当属于行政执法行为。我国工会组织的法律地位较为独特，既不属于政府部门，也非民主党派。法律有权设定其权利义务，但国务院在行政法规立法中作出影响工会组织权力义务的设定就值得商榷。

此外，从立法本意来说，对事故的“处理”不是组织事故调查的主要目的，事故调查组不是为查事故而设立，而是为了今后更好的预防事故发生、总结事故经验，以便采取更为有效的防范措施，实现人员伤亡和财产损失的减少，这才是真正目的和意义所在。条例第十九条第三款规定，未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。但是，发生事故的单位可能是民营企业、或者是外资企业，具有“私人”性质。而事故调查权属于行政管理权，行政管理权具有“公权”性质，将“公权”赋予“私人”行使显然不合适，更何况事故调查行为是行政执法行为，“私人”组织行政执法活动、实施行政执法行为就更为不妥。条例第二十四条规定，事故调查组组长由负责事故调查的人民政府指定。就存在政府为民营、外资企业指定任命调查组组长的可能。

2.条例第三十二条第四款规定，负有事故责任的人员涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

行为人的行为是否需要受到刑事法律责任追究的立法权归属全国人大，涉及刑事的立法权是全国人大的专属权，行政法规立法中不宜作此类规定。

（二）法律条文的表述问题

1.条例第三条对事故等级划分进行规范，笔者认为其文字表述不够严谨。对于什么是特别重大事故，笔者的理解是指，“在同一起事故中”造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒），或者“造成的直接经济损失超过1亿元以上”的事故。由于法律是针对社会不特定的对象、公众制定的，内行人可以读懂的文字不一定能让外行人也看得懂。笔者曾让几位中学生区分“有色”和“有色金属”，他们普遍表示仅对“有色金属”有些了解，对于“有色”则显得茫然。“有色”和“有色金属”在法律条文中的出现并不少见，不少条文中的“有色”就是指“有色金属”。笔者认为，将“有色金属”表述成“有色”是不严谨的。同样，条例对事故等级的划分缺少“在同一起事故中” 的限制条件，可能也会给人以误解，甚至误认为在同一行政区域的一定期限发生事故造成的后果可以累计叠加。

2.条例第二十六条第三款规定，事故调查中发现涉嫌犯罪的，事故调查组应当及时将有关材料或者其复印件移交司法机关处理。笔者不理解的是，这里的有关材料为什么不包含复印件，难道复印件不是材料？还是另有特指。如果是另有特指，则应当在法律条文中加以明确，以便操作。

二、法律适用问题

（一）适用范围

条例第二条规定，生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故的报告和调查处理，适用本条例。

如果一起事故未造成公民、法人或者其他组织经济损失的，未危及公共安全，仅仅造成生产经营单位自身经济损失，是否适用本条例？比如：单位自行发电，由于接错线路，发生短路烧毁及其设备，造成经济损失；再如，由于购买的材料、设备不符合质量要求导致发生事故，造成经济损失。此类事故，政府或者有关部门是否有必要去调查？是否有足够的人力物力来满足调查工作的需要？当前的生产经营单位，民营企业、外商独资企业所占比例不小，相对国有企业的数量而言，该比例还呈逐年上升的趋势。在这种情况下，此类企业发生事故的可能性和事故起数将更多。现行法律对人身侵权案件尚存“自诉”规定，即“不诉不理”、“不告不理”。笔者认为，如果事故仅仅造成生产经营单位自身经济损失，未造成公民、法人或者其他组织经济损失的，政府不需要组织调查组进行调查，否则，物权法有关保护私有财产权的规定将很难得到相应的体现。

（二）几个概念的理解

1.迟报、漏报、谎报、瞒报

条例第四条第一款规定，事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。

“迟报”，应当理解成：行为人对事故虽然已经上报，但未在法定的时限内上报，不符合有关上报时限的要求。“迟报”基本不存在太大的异议。

“漏报”，应当理解成：行为人对事故虽然在法定期限内上报，但是上报的内容不全，仅仅是整个事故的一部分，无法反映事故的全貌。“漏报”，仅仅启动了上报程序，对实体处分没有帮助。也有一说，对整个事故不报的行为也属于“漏报”。当然，“漏报”的前提必须是主观方面不存在过错。

“谎报”，应当理解成：行为人主观方面存在故意，以故意隐瞒事故真相或者编造、捏造虚假事故进行上报的行为。其形式上已经上报，时间上也满足法定要求，但是由于反映的内容不符合事故的客观真实，需要承担相应的过错责任。

“瞒报”，应当理解成：行为人主观方面存在故意，对本应依法上报的事故人为的加以全部隐瞒或者部分隐瞒。其后果是，事故的真实性没有得到及时的反映。从形式上看，“瞒报”与“迟报”相近；从结果上看，“瞒报”与“漏报”、“谎报”相近；从主观恶性上看，“迟报”和“漏报”均不存在主观故意，而“瞒报”、“谎报”则存在主观故意。

如何对违法行为进行准确定性，是行政执法机关作出行政处罚决定的关键，关系行政执法机关能否“依法行政”，关系到行政执法机关在行政复议、行政诉讼中能否不败诉，关系到法律的权威和政府形象的树立。现实遇到的难题是，在事故报告中，究竟什么样行为应当定性为“迟报”？“漏报”？“谎报”？“瞒报”？它们之间的差别在哪里？如果定性错误，可能导致适用法律上的错误，导致行政违法。

鉴此，笔者建议对事故的上报行为仅作二类定性：一是“迟报”，即只要上报的内容是真实的，仅仅是时间程序上、形式上不能满足法定条件，即可以认定为“迟报”；二是“错报”，即只要上报的内容存在不真实的情况，这里包括全假或者部分假，迟报、漏报、谎报、瞒报都属于“错报”。这样的分类可能更能方便执行，更有利于操作。

2.负责人

条例第十五条规定，事故发生地有关地方人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，其负责人应当立即赶赴事故现场，组织事故救援。

按照现行行政管理体制的规定，我国行政机关实行行政首长负责制。行政首长是本行政机关的法定代表人，是本行政机关的负责人，主持本行政机关的工作。在行政机关正职缺失时，主持本行政机关工作的副职是负责人。无论正职主持工作还是副职主持工作，行政机关“负责人”只有一人，任何行政机关不可能同时存在二个或者二个以上的“负责人”。笔者认为，事故发生时，有关负责人能赶赴事故现场组织施救固然是好事，一能体现领导对事故的高度重视，二能对事故施救起到较好的协调作用，这些都是积极有益的。但是，社会存在分工，政府与部门之间虽说分工不分家，但事实运作过程中存在分工合作已经是不争的事实。正是这种社会分工才出现职责分工，才有权责对等的需求，才有恪尽职守的要求，才能减少推诿扯皮现象。如果所有的事故都要求人民政府负责人赶赴现场，只恐怕人民政府负责人力不从心，加上政府负责人每天承担大量的日常工作，也无法抽出更多的时间来应对事故，客观现实中也没有这种必要。社会要发展，事故发生也就在所难免，而且是天天有事故。倘若让省长、市长、县长凡事故必躬亲，经常奔波于事故现场，疲于应付事故而荒于政务，现实中几乎不可能办到。笔者考虑，既然政府的“负责人”只有一个，而政府的“领导”可能配有几个，能否将赶赴现场的“负责人”改成“领导”，这样或许会更有利于操作。从人头数量来看，多配几个政府副职可能更大，更有助于解决“负责人”奔赴现场的精力体力问题。

3.“现场有关人员”、“本单位”

条例第九条规定，事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告。

由于事故可能在生产经营单位工作场所以外的区域发生，这里的事故现场有关人员是指那些人？是与事故单位存在组织、人事、工资、劳动关系的人，还是与事故本身造成的后果存在法律上的利害关系且在现场的人员。笔者认为，在事故现场的自然人合法权益因生产经营单位发生事故受到侵害，该自然人应当属于“事故现场有关人员”。如果该自然人与事故发生单位没有工作隶属关系或者是没有固定职业，要他们向他们的各自“本单位负责人”报告，对于事故的施救没有太多的现实意义，也有悖于条例的立法本意；特别是对于没有固定职业的，谁又该是“本单位负责人”？需要具体的规定，以便于操作。

4.应急预案的启动条件

条例第十四条规定，事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故相应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。

笔者认为，应当谨慎启动应急预案，能够采取其他有效措施的尽可能采取其他措施进行施救。因为每个事故应急预案所包含的内容比较多，需要涉及多个部门，需动用大量的人财物力。该程序一旦启动，其耗费将一直延续到事故现场清理、伤病人员救治直至善后处理，成本将是非常高的。如果没有一个启动应急预案的标准，该应急预案就很容易被启动，势必给事故单位增加不必要的经济负担，也会无意义地牵扯政府精力，占用社会有限公共资源，造成不必要的浪费。当前，强调坚持以人为本的科学发展观，构建和谐社会，有必要对启动应急救援预案的条件加以明确。现实中也没有一遇到事故就需要启动应急预案的必要。比如生产经营单位发生很小的事故，在车间作些简单处理就足以消除影响的，这就没有必要去启动应急救援预案。

5.“有关”的范围

条例第二十六条规定，事故调查组有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况，并要求其提供相关文件、资料，有关单位和个人不得拒绝。

所有的人不应当都是有关人员，“有关”人员的范围也既不宜盲目扩大，也不宜过度缩小乃至于将真正有关人员排除在外，这就需要一个标准来认定。没有标准，可能也只能依据调查组的主观意志来自由判断？容易导致把无关的人员牵扯进来。操作起来的结果很可能造成影响生产经营单位的正常活动，甚至变相成为违法干预、侵害生产经营单位的自主权。事故调查行为属于行政执法，有些未造成人员伤亡的事故由企业牵头组成的事故调查组进行调查，该调查组是否也就有权要求“有关”单位和个人提供相关文件、资料？如果“有关”单位和个人拒绝提供，该调查组又该采取什么措施？

6.“擅离职守”

条例第二十六条规定，事故发生单位的负责人和有关人员在事故调查期间不得擅离职守，并应当随时接受事故调查组的询问，如实提供有关情况。

具有法定职责岗位的“擅离职守”比较容易理解，对于生产经营单位的岗位职责可能随机程度会大一些，随时可能根据市场的变化而调整，比如岗位撤并、出差在外、无法及时赶回，客观原因失去联络无法联系，交通工具不变或者没有交通工具等等，都可能导致无法随时接受事故调查组的询问。条例规定的“擅离职守”该如何理解，如果没有主观上的故意，是否应当被认定为擅离职守？谁有权认定擅离职守？这些需要明确规定，才有利于操作。

三、其他问题

（一）事故报告的内容有待于进一步的细化

1.事故发生单位概况

事故单位的名称、证照登记编号、法定代表人或者负责人姓名及其身份证号、联系电话、单位成立时间、办公地点或者住址、经营范围、主管机关等等。

2.事故发生的时间、地点以及事故现场情况及事故的简要经过

时间上统一以公元时间、24时制。地点上明确到省、市、县（区）、乡（镇、街道）、村（居委会）、门牌号（当地的“土名称”。当地的交通状况，事故现场的描述从上到下，从左到右，从前到后，点线、条块结合等等。

3.事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失

上岗前或者事故发生前的现场人数清点、统计，事故发生后的人数清点、统计。可以从劳动防护用品领用情况、核对交接班对照表等方面推算事故现场的人数。损失方面重点统计成品半成品原材料、商品存货及其他物件损失情况。

4.已经采取的措施

事故上报情况，现场施救情况，现场指挥情况，是否启动应急预案，现场交通通讯情况，各职能部门协调配合情况。现场无法解决需要支援情况，比如：存在哪些未能自行克服的主要问题，对财产如何保护，对人身采取那些保护措施。

6.其他应当报告的情况。

7.对报告中陈述的事实应当提供、随附有关证据。

（二）公安机关的追捕归案能力

条例第十七条规定，事故发生地公安机关根据事故的情况，对涉嫌犯罪的，应当依法立案侦查，采取强制措施和侦查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安机关应当迅速追捕归案。

公安机关的侦查缉捕能力不容置疑，也是其业务之重点。但笔者还是有些疑虑，对公安机关提出高要求的出发点是好的，但要求公安机关“应当”、“迅速”、“追捕归案”可能要考虑现实。前阶段有些地方提出“命案必破”，结果是否所有的“命案”都已“侦破”，即便把一个地方的所有警力都都投入命案的侦破工作，想要“命案必破”也很难。从公安机关现有人员素质、设施配备、其他装备等主客观条件来分析，能保证依法立案，并采取积极的强制措施加以侦破已经是很高的要求了。有些犯罪嫌疑人不是主观上想让其归案就能归案的，不仅我们国家目前做不到，就西方最发达的国家也无法办到。“公安机关应当迅速追捕归案”在现实生活中是根本做不到的，而且不仅是现阶段做不到，将来也做不到，除非人类已经建立完美的共产主义社会制度，已经不存在任何社会矛盾。

（三）国务院组织事故调查组调查事故

条例第十九条第一款规定，特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。

可以看出，国务院组织事故调查的形式主要有二种，第一种是国务院直接牵头组织形成的调查组，第二种是经国务院“授权”的部门牵头组织形成的调查组。这种“授权”是否需要通过行政法规立法的形式予以确定还是通过发布国务院决定的形式予以确定，目前尚不清楚。如果是以行政法规立法形式确立，那么，如果没有法定事由并依照法定程序，被“授权”的部门对此类特别重大事故均有权直接代表国务院组织事故调查组对事故进行调查，因为这种“授权”具有显著的“独占性”、“排他性”。

（四）地方政府组织事故调查组调查事故

条例第十九条第二款规定，重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。

司法实践中，“授权”与“委托”通常都是合并使用，“委托”应当办理“授权委托书”，委托的核心是授权，没有授权的委托是空洞的，委托是形式，授权是内容，不宜将授权和委托人为地分开使用。此外，地方政府无权“创设”进行“授权性”立法。在同一条例作出“省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查”、“国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查”等二种不同的规定，不难看出这二者之间应当存在较大区别。相对前款规定的“授权”，笔者认为，条例规定的“委托”应当理解成单项委托，即接受委托的部门自接受委托之日起至事故调查结束形成事故调查报告之日止，这期间有权以委托人的名义组织事故调查组对事故进行调查。对于其他事故，未经委托人委托，该部门没有调查权，不能当然的取得合法的调查资格。条例对如何办理和执行授权委托也没有具体的规定。

（五）行政执法活动具有明显的“地域性”，不得跨越行政区域进行行政执法活动（法律有特别规定的除外，如公安机关刑事侦察活动）

条例第二十一条规定，特别重大事故以下等级事故，事故发生地与事故发生单位不在同一个县级以上（“以上”二字应当删除）行政区域的，由事故发生地人民政府负责调查，事故发生单位所在地人民政府应当派人参加。

事故调查的属地原则无可争议，也符合我国目前的行政管辖的基本原则，即由行为发生地管辖为主。条例规定“事故发生单位所在地人民政府应当派人参加”，其参加的地位？作用？是否作为事故调查组成员，履行事故调查组成员的职责？如果履行职责，意味着跨行政区域进行行政执法，这将涉嫌违宪。另外，事故发生单位所在地人民政府如何得知发生事故？谁负有义务、负有责任通知、报告“事故发生单位所在地人民政府”？这些问题，条例没有解决，实践中是很难操作的。

（六）建议建立事故调查组人员的回避制度

事故调查组成员应当是指参员事故调查的各成员单位，不是指个人。条例第二十三条规定事故调查组成员应当与所调查的事故没有直接利害关系似有不妥，应当是调查组人员应当与事故没有直接利害关系。笔者认为，在对生产安全事故调查中应当引入或者建立回避制度。

（七）条例第二十九条规定，事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日

篇5：山东省生产安全事故报告和调查处理办法

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发布时间：2011-01-06 09:44:37

中华人民共和国工业和信息化部令

第 18 号

《国防科研生产安全事故报告和调查处理办法》已经2010年11月30日中华人民共和国工业和信息化部第15次部务会议审议通过，现予公布，自2011年6月1日起施行。

部长

李毅中

二〇一〇年十二月二十四日

国防科研生产安全事故报告和调查处理办法

第一章总

则

第一条为了规范国防科研生产安全事故报告和调查处理工作，落实生产安全事故责任追究制度，防止和减少国防科研生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》等法律，制定本办法。

第二条国防科研生产安全事故报告和调查处理，适用本办法。

本办法所称国防科研生产安全事故（以下简称事故），是指取得武器装备科研生产许可的单位在武器装备科研、生产、试验、储存、销毁等活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事故。

第三条根据事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故分为四个等级：

（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；

（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；

（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；

（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者直接经济损失1000万元以下的事故。

第四条事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。

事故调查处理应当坚持实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失，查明事故性质，认定事故责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者依法追究责任。

第五条国家国防科技工业局（以下简称国防科工局）负责全国事故统计、事故报告和调查处理工作；省级国防科技工业管理部门根据本办法的规定，负责本行政区域内的事故报告和调查处理工作，并向国防科工局报告事故调查处理情况。

第六条事故报告和调查处理、应急工作及其信息发布，应当遵守国家法律、行政法规有关保密的规定。

未经国防科工局批准，任何单位和个人不得对外发布有关涉密信息。

第二章事故报告

第七条事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地省级国防科技工业管理部门报告。中央所属军工企事业单位还应当逐级向所属军工集团公司报告。

发生燃烧爆炸和有毒有害物质泄漏事故及其他需要社会救援的事故的，应当立即报告当地人民政府及有关应急救援组织。

第八条省级国防科技工业管理部门和军工集团公司接到事故报告后，应当依照下列时限向国防科工局报告：

（一）特别重大事故、重大事故立即报告；

（二）较大事故2小时内报告；

（三）一般事故12小时内报告。

省级国防科技工业管理部门接到事故报告后，应当通报省级公安机关、安全生产监督管理部门。

国防科工局接到较大以上事故报告后，应当根据事故等级，按照本条第一款第一项、第二项规定的时限向工业和信息化部、国家安全生产监督管理总局报告。

第九条报告事故应当包括下列内容：

（一）事故发生单位概况；

（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；

（三）事故的简要经过；

（四）事故已经或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；

（五）已经采取的措施；

（六）其他应当报告的情况。

第十条事故报告后30日内（火灾事故自发生之日起7日内）伤亡人数出现变化的，应当及时补报。

第十一条事故发生单位接到事故报告后，应当立即启动事故应急预案，采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。

事故现场存在发生爆炸、急性中毒等次生事故危险的，现场应急抢险救援工作应当在事故应急指挥部的统一指挥和安全技术专家的指导下进行。

第十二条接到事故报告后，省级国防科技工业管理部门、军工集团公司应当立即派员赶赴现场，开展相关工作；属于重大以上事故的，国防科工局应当派员赶赴现场，开展有关工作。

第十三条事故发生后，事故单位和有关人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。

因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录或者影像记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。

第十四条国防科工局、省级国防科技工业管理部门和军工集团公司应当建立安全生产值班制度，公布值班电话，受理事故报告和举报。

第三章事故调查

第十五条发生特别重大事故，国防科工局应当配合国务院或者国务院授权的部门组织调查；重大事故由国防科工局组织调查；较大事故、一般事故由省级国防科技工业管理部门组织调查。

事故发生单位所属的军工集团公司应当参加相关部门组织的事故调查工作。

造成3人以下重伤或者直接经济损失300万元以下的事故，负责事故调查的部门可以委托事故发生单位的上级单位组织调查。

第十六条自事故发生之日起30日内（火灾事故自发生之日起7日内），因事故伤亡人数变化导致事故等级发生变化的，根据变化后的事故等级可以由相应部门对事故调查情况进行复核，必要时应当另行组织调查。

第十七条负责事故调查的部门应当遵循精简、效能、保密的原则组成调查组，开展调查工作。

负责事故调查的部门可以根据事故的具体情况，邀请有关安全生产监督管理部门、监察机关、公安机关、检察机关、工会派人参与事故调查，事故发生单位的上级单位应当派人参加。

事故调查组可以聘请有关专家参与调查。

第十八条负责事故调查的部门指定事故调查组组长，由其主持事故调查组的工作。调查组成员应当具有事故调查所需要的知识和专长，并与所调查的事故没有直接利害关系。

第十九条事故调查组履行下列职责：

（一）查明事故发生经过、原因、伤亡情况及直接经济损失；

（二）认定事故的性质和事故责任；

（三）提出对事故责任者的处理建议；

（四）总结事故教训，提出防范和整改措施；

（五）提交事故调查报告。

第二十条事故调查组有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况，并要求其提供相关文件、资料，有关单位和个人不得拒绝。

事故发生单位的负责人和有关人员在事故调查期间不得擅离职守，并应当随时接受事故调查组的询问，如实提供有关情况。

事故调查中发现涉嫌犯罪的，事故调查组应当及时将有关材料或者其复印件移交司法机关处理。

第二十一条事故调查中需要进行技术鉴定的，事故调查组可以委托具有国家规定资质的单位进行技术鉴定，也可以直接组织专家进行技术鉴定。

技术鉴定所需时间不计入事故调查期限。

第二十二条事故调查组成员在事故调查工作中应当诚信公正、恪尽职守，遵守事故调查组的纪律，保守事故调查秘密。

事故调查组成员不得擅自发布有关事故的信息。

第二十三条事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的部门批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，延长期限不得超过60日。

第二十四条事故调查报告应当包括下列内容：

（一）事故发生单位概况；

（二）事故发生经过和事故救援情况；

（三）事故造成的人员伤亡和直接经济损失；

（四）事故发生的原因和事故性质；

（五）事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；

（六）事故防范和整改措施。

事故调查报告应当附有关证据材料。事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。事故报告涉及国家秘密的，应确定密级并按照保密规定管理。

第二十五条事故调查结束后，负责事故调查的部门应当收回事故调查资料，归档保存。

第四章事故处理

第二十六条重大事故、较大事故、一般事故，负责组织事故调查的部门应当自收到事故调查报告之日起15日内做出批复；特殊情况下，批复时间可以适当延长，延长时间最长不超过30日。批复中应当明确对事故发生单位和有关人员的处理意见。

有关部门和单位应当按照批复，依照法律、行政法规的规定和干部管理权限，对事故发生单位和相关责任人员进行处理。

负有事故责任的人员构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条事故发生单位应当及时落实防范和整改措施，防止事故再次发生。

国防科技工业管理部门和事故发生单位的上级单位应当对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查。

第二十八条事故调查处理结果，由负责事故调查的部门在相关范围内通报。事故通报涉及国家秘密的，应当注明密级，并严格控制知悉范围。

第二十九条省级国防科技工业管理部门负责组织调查的事故，应当自结案之日起15日内将经批复的事故调查报告报送国防科工局备案，并同时通报地方人民政府安全生产监督管理等有关部门。

第五章法律责任

第三十条事故发生单位主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员有下列行为之一，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；属于国家工作人员的，还应当依法给予处分。

（一）谎报或者瞒报事故的；

（二）伪造或者故意破坏事故现场的；

（三）转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的；

（四）拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的；

（五）在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的；

（六）事故发生后逃匿的。

第三十一条事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生的，依照有关规定给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条发生较大以上事故单位管理混乱，不具备法律规定的安全生产条件，经整顿仍不能满足安全生产条件的，由发证机关依法暂扣或者吊销其有关证照；事故发生单位主要负责人受到刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任军工企事业单位的主要负责人。

第三十三条负有安全生产管理职责的部门或者单位有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）不立即组织应急救援的；

（二）故意漏报、迟报或者谎报、瞒报事故的；

（三）阻碍、干涉事故调查工作的；

（四）在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的。

第三十四条参与事故调查的人员在事故调查中有下列行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）对事故调查工作不负责任，致使事故调查工作有重大疏漏的；

（二）包庇、袒护负有事故责任的人员或者借机打击报复的。

第三十五条参与事故报告和调查处理的人员，违反有关保密规定的，按照有关法律、行政法规进行处理。

第六章附

则

第三十六条核事故、军队组织的国防科研试验活动中发生的事故和海事事故引起的事故的报告和调查处理，不适用本办法。

第三十七条工业和信息化部所属高校发生生产安全事故的，应当立即向工业和信息化部报告。

第三十八条本办法所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。

第三十九条本办法自2011年6月1日起施行。

篇6：山东省生产安全事故报告和调查处理办法

第一章总则

第一条为规范公司安全生产事故报告、调查处理以及责任追究制度，防止和减少安全生产事故，根据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、《国务院关于修改〈特种设备安全监察条例〉的决定》、《生产安全事故信息报告和处置办法》、《〈生产安全事故报告和调查处理条例〉罚款处罚暂行规定》、《省安全生产条例》、《中央企业安全生产监督管理暂行办法》、《中央企业安全生产禁令》和《职业病危害事故调查处理办法》、《国防科研生产安全事故报告和调查处理办法》等有关法律、法规和部门规章等制度，制定本办法。

第二条本办法适用于公司机关、事业部及其它单位生产经营活动中发生的造成人身伤亡的生产安全事故的报告和调查处理。适用于军工产品生产过程中发生的造成人身伤亡的生产安全事故的报告和调查处理。

第三条根据安全生产事故（以下简称事故）造成或者可能造成的人员伤亡或直接经济损失，事故一般分为以下等级：

（一）特别重大事故，是指一次造成30 人以上死亡，或者100 人以上重伤，或者发生急性职业病50 人以上或者死亡5 人以上，或者发生职业性炭疽5 人以上，或者1 亿元以上直接经济损失的事故。

（二）重大事故，是指一次造成10 人以上30 人以下死亡，或者50 人以上100 人以下重伤，或者发生急性职业病10 人以上50 人以下或者死亡5 人以下，或者发生职业性炭疽 5 人以下，或者5000 万元以上1 亿元以下直接经济损失的事故。

（三）较大事故，是指一次造成3 人以上10 人以下死亡，或者10 人以上50 人以下重伤，或者1000 万元以上5000 万元以下直接经济损失，或者锅炉、压力容器、压力管道爆炸，或者起重机械整体倾覆的事故。

（四）一般事故，是指一次造成 1～2 人死亡，或者 1～9 人重伤，或者发生急性职业病10 人以下，或者100 万元以上1000 万元以下直接经济损失（特种设备事故造成1 万元以上1000 万元以下直接经济损失），或者电梯轿厢滞留人员2 小时以上，或者起重机械主要受力结构件折断，或者起升机构坠落的事故。

（五）轻伤事故，是指一次事故中仅发生轻伤的事故。

（六）较大涉险事故，是指一次事故涉险10 人以上的，或者造成3 人以上被困或者下落不明的，或者紧急疏散人员500 人以上的，或者因事故对环境造成严重污染（人员密集场所、生活水源、河流等）的，或者危及重要场所和设施安全（电站、危化品库、油气站和车站及其他人员密集场所等）的事故等。

（七）轻微伤事故，构不成轻伤的伤害。（指造成局部组织器官结构的轻微损伤或短暂的功能障碍。）本条所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。第四条事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。事故调查处理应当坚持实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失，查明事故性质，认定事故责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者依法追究责任。

第五条任何单位和个人不得阻挠和干涉对事故的报告和依法调查处理。第六条对事故报告和调查处理中的违法行为，任何单位和个人有权向公司安全环保部举报。公司将按照《安全生产事故举报制度》进行处理。

第七条公司工会组织依法参加事故调查，有权向有关部门提出处理意见。

第八条公司坚持依法依规处理生产安全事故的原则。

第九条按照主营业务和安全生产的风险程度、人数，公司将考核单位分为三类，分别进行考核。公司分类实行动态管理，根据各考核单位主营业务和安全生产风险程度、人数的变化情况，按进行调整

第二章事故的报告

第十条事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；发生轻伤及以上事故，单位负责人应于半小时内将事故向公司安全环保部报告；公司安全环保部接到事故报告后，应立即向公司负责人汇报。

第十一条公司发生重伤及以上事故应于1 小时内向市安全生产监督管理局上级部门公司安全生产监督管理部门报告；军工产品生产过程中发生的重伤及以上事故应于1 小时内向省国防科技工业管理部门报告。属于发生死亡的一般事故、较大涉险事故及以上安全生产事故的，公司负责人接到报告后，应当于1 小时内向主管安全生产工作的副总报告。

第十二条报告事故应当包括下列内容：

（一）事故发生单位概况。

（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况。

（三）事故的简要经过。

（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失。

（五）已经采取的措施。

（六）其他应当报告的情况。

第十三条事故报告后出现新情况的，应当及时补报。

第十四条事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动相应事故应急预案，采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和事故损失。

第十五条事故发生后，有关单位和人员应该妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。有条件的应当进行拍照或者摄像。第十六条公司安全部接到单位事故报告后，应当立即组织相关人员赶赴现场、及时了解事故现场的有关情况，指导事故处理。

第二章事故调查

第十七条特别重大事故、重大事故、较大事故、一般事故在由政府部门组织调查。军工产品生产的事故按《国防科研生产安全事故报告和调查处理办法》规定组织调查；一次3 人以上伤害事故、工亡事故和较大以上事故，由总部职业健康安全和环境委员会委派事故调查组进行调查。同时，公司按下述要求进行调查：一次造成1～2 人的轻伤、重伤事故由公司组织事故调查组进行调查。

第十八条公司事故调查组由：安全部、工会、人力资源部、审计监察部（纪委）等有关部门组成。事故调查组成员应当具有事故调查所需要的知识和专长，并与所调查的事故没有直接利害关系。第十九条事故调查组履行下列职责：

（一）查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；

（二）认定事故的性质和事故责任；

（三）提出对事故责任者的处理建议；

（四）提出整改和防范措施；

（五）提交事故调查报告。

第二十条事故调查组有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况，并要求其提供相关文件、资料，有关单位和个人不得拒绝。事故发生单位的负责人和有关人员在事故调查过程中必须如实提供有关情况。

第二十一条事故调查中需要做技术鉴定的，事故调查组应当委托具有国家规定资质的单位进行技术鉴定。必要时，事故调查组可以直接组织专家进行技术鉴定。

第二十二条事故调查组成员在事故调查中应当恪尽职守、诚信公正，遵守事故调查组的纪律，保守事故调查的秘密。

第二十三条确定事故责任者的原则：

（一）因设计上的错误和缺陷而发生的事故，由设计者负主要责任。

（二）因工艺条件或技术操作确定上的错误或缺陷而发生的事故，由工艺条件或技术操作的确定者负主要责任。

（三）因设备设施的制造、施工、安装、检修方面的错误或缺陷而发生的事故，分别由施工、制造、安装、检修者负主要责任。

（四）因违章指挥或组织安排不当造成的事故，由指挥者负主要责任。

（五）因未及时解决安全生产隐患而引发的事故，由有关管理者负主要责任。

（六）因未严格落实安全措施而发生事故的，由执行者、组织者和现场安全监护人共同负主要责任。

（七）因管理不善，发生重复性事故，由有关领导负主要责任。

（八）因违反规定或操作失误造成的事故，由操作者负主要责任。

（九）因提供的设备设施、零件、材料、劳保用品不合格而造成的事故，由采购者负主要责任。

第二十四条有下列情形之一的，首先追究管理责任：

（一）由于安全规章制度、安全操作规程、工艺技术规程、设备维护规程不健全、员工无章可循而发生的事故。

（二）违章指挥、强令工人违规作业而造成的事故。

（三）不按规定进行安全教育和培训、未经安全考试合格即分配上岗操作而发生的事故。

（四）安全防护设施不齐全、设备失修或超负荷运行而造成的事故。

（五）劳动组织不合理，员工因过度疲劳而造成的事。

（六）事故发生后，不积极抢救或不采取防范措施，致使事故扩大、伤害程度加剧或重复发生的事故。

（七）新建、改建、扩建的工程项目或者含有技术更新内容的大修项目，未认真执行“三同时”规定，或不及时整改隐患，挪用安全技术措施经费造成的事故。

（八）在高空、危化品、受限空间、电力等各种危险生产及检维修作业中，没有制定安全措施而发生伤亡的事故。

(九)不能及时供应合格劳动防护用品而发生伤亡的事故。

第二十五条轻微伤事故，事故调查组应当自事故发生之日起5 日内提交事故调查报告；重伤或一次造成1-2 人的轻伤事故，事故调查组应当自事故发生之日起10 日内提交事故调查报告。

第二十六条事故调查报告应包括下列内容：

（一）事故发生单位概况；

（二）事故发生经过和事故救援情况；

（三）事故造成的人员伤亡和直接经济损失；

（四）事故发生的原因和事故性质；

（五）事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；

（六）事故防范和整改措施。事故调查报告应当附具有关证据材料。事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。事故调查结束后，事故调查的有关资料应当归档保存。

第二十七条安全部要将轻伤及以上事故调查报告（复印件）在事故调查结束后10 个工作日内报公司环境和职业健康安全委员会办公室。公司组织的事故调查工作结束后，事故调查的有关资料应当归档保存。

第三章事故处理

第二十八条按照负责事故调查的人民政府批复的事故调查报告和总部职业健康安全和环境委员会事故调查报告，对负有事故责任的有关人员进行处理。负有事故责任的企业负责人，由上级进行处理；其它人员由公司进行处理。负有事故责任的人员涉嫌犯罪的，依法追

究刑事责任。对于未提供劳动安全卫生条件造成事故的有关企业负责人，公司工会可以请求有关部门依法做出处理。

第二十九条事故发生单位应当认真吸取事故教训。落实防范和整改措施，防止事故再次发生。

第三十条公司安委会负责对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查。并将一般以上事故的防范和整改措施的落实情况报上级部门备案。第五章责任追究

第三十一条事故发生单位主要负责人有下列行为之一的，按照上一年年收入数额扣减本年相应年收入，当年扣减不足的，按顺延；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

（一）不立即组织事故抢救的，扣减80％。

（二）迟报或者漏报事故的，扣减50％。

（三）在事故调查处理期间擅离职守的，扣减70％。

第三十二条事故发生单位及其有关人员有下列行为之一的，对其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员，按照上一年年收入数额扣减本年相应年收入，当年扣减不足的，按顺延；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

（一）迟报事故一个月以上的，扣减30％。

（二）谎报或者瞒报事故的，扣减80％。

（三）伪造或者故意破坏事故现场的，扣减90％。

（四）销毁有关证据资料的，扣减90％。

（五）拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的，扣减90％。

（六）在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的，扣减90％。

（七）事故发生后逃匿的，扣减100％。第三十三条事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生的，依照《安全生产事故报告和调查处理条例》第三十八条执行；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十四条对事故发生单位，公司按下列规定对事故单位、单位的有关负责人及分管范围的副职进行经济处罚、行政处理：

（一）发生轻微伤事故，对单位正职给予不少于2000 元的经济处罚；对负主要责任的副职给予不少于1600 元的经济处罚。二类单位对单位正职给予不少于 2000 元的经济处罚；对负主要责任的副职给予不少于 1600 元的经济处罚。机关部室，发生一起，扣发单位一万元。对单位正职给予不少于2000 元的经济处罚；对负主要责任的副职给予不少于1600 元的经济处罚。

（二）发生轻伤事故，扣发单位3 万元；对单位正职给予不少于4000 元的经济处罚；对负主要责任的副职给予不少于3200 元的经济处罚。

（三）重伤事故，扣发单位10 万元/人.次；对单位正职给予不少于1 万元的经济处罚；对负主要责任的副职给予不少于5000 元的经济处罚。单位正职要向公司做出书面检查。

（四）死亡事故，扣发单位10-20 万元/人.次；按照负责事故调查的上级部门的事故调查报告，对负有事故责任的有关人员进行处理。

（五）一般未遂险肇事故（可能造成人员受伤，但不致死亡），扣发单位1 万元；对单位正职给予不少于3000 元的经济处罚；对负主要责任的副职给予不少于2000 元的经济处罚。

（六）重大未遂险肇事故（可能造成一人以上死亡的事故），扣发单位3 万元；对单位正职给予不少于4000元的经济处罚；对负主要领导责任的副职给予不少于3200元的经济处罚。

（七）发生重复性事故，扣发单位1 万元，对单位正职给予不少于4000 元的经济处罚；

对负主要领导责任的副职给予不少于3200 元的经济处罚。

（八）发生死亡事故单位，否决当月安全绩效考核分，全年不得参加任何评先；单位正职和负安全领导责任的副职全年取消任何评先资格。

(九)发生重伤事故单位，当月安全绩效考核扣30 分，全年不得参加任何评先；单位正职和负安全领导责任的副职全年取消任何评先资格。

（十）发生轻伤单位，当月安全绩效考核扣20 分。不得参加安全评先。单位正职和负安全领导责任的副职取消安全评先资格。

（十一）发生轻微伤事故单位，扣当月安全绩效考核15 分/起。

（十二）一般未遂险肇事故，当月安全绩效考核扣10 分。