教育财政支出绩效评价

教育财政支出绩效评价（精选6篇）

篇1：教育财政支出绩效评价

高等教育财政支出绩效评价研究

科学技术是第一生产力，创新是引领发展的第一动力。普及科学、提高全民族的科学文化素质离不开教育的支撑，作为教育事业重要组成部分的高等教育在这其中起着举足轻重地作用。教育发展离不开资金的支持，而财政资金又是其主要的资金来源。当前高等教育资金的短缺和教育拨款的效率已严重制约了我国髙等教育地快速发展。文章从当前高等教育財政支出绩效评价现状及问题出发，发掘其产生的根本原因，以期为提高高等教育财政支出绩效提供可行性建议。

一、引言

科学技术是第一生产力，创新是引领发展的第一动力。当前，全球新一轮科技革命孕育兴起，正在深刻影响世界发展格局，深刻改变人类生产生活方式。加强科技产业界和社会各界的协同创新，促进各国开放合作，是让科技发展为人类社会进步发挥更大作用的重要途径。我国高度重视科学普及，不断提高广大人民科学文化素质。提高人民科学文化素质离不开教育，作为教育事业重要组成部分的高等教育在这其中起着举足轻重地作用。教育发展离不开资金的支持，而财政资金又是其主要的资金来源。高等教育财政支出是国家将财政资金投入到高等教育及相关教育资源耗用的部分，当前部分高校对财政资金使用的效率和效益重视不够，导致财政资金使用效率偏低、资金投入不足等问题成为阻碍高等教育快速发展的“拦路虎”。

二、高等教育事业发展与绩效评价的现状

（一）高等教育事业发展现状

教育部高等教育司副司长范海林在介绍高等教育事业发展有关情况时说，“总体而言，我们已建成了世界上规模最大的高等教育体系，高等教育毛入学率达到48.1%，我国即将由高等教育大众化阶段进入普及化阶段。”2018年，围绕全面振兴本科教育、推进高等教育内涵发展，教育部实施了多项举措，包括召开新时代全国高等学校本科教育工作会议，大力发展新工科、新医科、新农科、新文科，发布《普通高等学校本科专业类教学质量国家标准》，推进信息技术与教育教学深度融合，评选高等教育国家级教学成果奖，成立新一届高等学校教学指导委员会，印发“新时代高教40条”等。

（二）高等教育财政支出绩效评价存在的问题

高等教育财政支出绩效评价是一项较为复杂的全面性工作，我国对此起步较晚，缺乏系统的理论研究和简单易行的实操经验，迄今为止还没有统一的评价体系。

1.缺乏完善的法律法规体系。尽管很多地方出台了推动高校财政拨款逐步从“投入型”向“绩效型”转变的规章和建议，但是以法律的形式对高等教育财政绩效评价进行界定的却很少。这就导致了各级公共绩效管理部门和高校管理人员对高等教育的财政支出绩效缺乏正确的认识，严重地阻碍了高等教育领域绩效评价工作。基于此，依托于对国外先进经验的借鉴，出台高等教育绩效评价指标体系相关层面的立法刻不容缓。主管高校的相关部门应针对这一问题进行深入探讨，希望能够早日出台较为完善的法律法规，规范相关流程以及标准，从而提升高等教育财政资金的使用效率。

2.评价指标体系不健全。科学地对高等教育财政支出绩效进行评价需有一套较为完善的评价指标体系辅助，因此，怎样构筑健全的评价指标体系是高校管理人员所面临的关键性问题。当前高校财政支出绩效评价所得到的结果经常无法具体的量化。使得很多评价指标无法收集，无法进行量化的分析。高校的管理具有其自身的特点，其投入产出得到的结果难以进行有效的确认，而即便是受到高等教育的学生也需要很长一段时间的历练才能够展现出其自身所拥有的个体价值，同时，一般评价企业资金绩效的经济模型难以准确的衡量其结果。受到这些因素的影响，使得高等教育财政支出绩效评价指标体系的建立面临着不小的困难。

3.实际操作有难度。实际工作中，高等教育财政支出产生的部分产出结果根本无法进行量化分析，因而在设置相关指标和进行结果考核控制时出现很多问题。在进行高等教育的评价指标确立以及产出结果量化分析的过程当中，仅考虑短期产出，具有很大的片面性，会影响指标的正确性。设置产出指标需将长期的社会性间接产出考虑进去，而这些间接产出，常常由于各种客观因素的影响难以量化，在实际的衡量以及指标设立操作过程当中，其存在着很多困难。高等教育涵盖了短期以及长期的双重目标，其投入往往无法在短期内得到有效的产出，可能需要很长一段时间才能够显现出其所拥有的效能，导致绩效评价工作有难度。

（三）高等教育财政支出绩效评价的政策建议

1.健全高校绩效评价法律法规体系。主管高等教育的相关部门应加快绩效评价法制化建设，在现有的法律基础上将高等教育财政支出绩效管理内容纳入进去，各地方可以有针对性地制定地方性法律法规，下一年财政拨款的依据可参考上的绩效评价结果，这在一定程度上对高等教育财政支出规范管理起到督促作用。

2.明确各级各部门在绩效评价中的职责。评价主体在绩效评价工作中有至关重要的作用，只有在高校、政府、其他各部门甚至社会公众的广泛参与下，绩效评价工作才能顺利开展。政府和高校两大主体在绩效评价中的作用尤为重要，政府给予高校一定程度的经济支持，高校将下拨的经费合理支配以实现资金效益最大化;财政部门则是高校确定绩效指标和评价方法、构建评价体系、监督管理评价过程、评估绩效评价结果等职责的关键部门;专家机构由在高等教育方面具有权威的组织和机构组成，主要协助相关部门完善绩效评价体系，解决在评价过程中的技术难题，对评价结果进行专业性分析并提出可行性地修订建议;社会公众在评价体系中充当着监督者的角色，绩效评价的最终目的是改善高校办学条件，为社会主义建设事业培养优秀的人才，社会的满意度是检验高校办学情况的关键指标，具有一定的社会认可度是高校办学的动力，因此社会公众是重要的监督者。

3.建立健全绩效评价监管机制。高校的财务部门负责审核使用和支配着来源于不同渠道的资金，但很多高校在资金使用方面存在着经费被贪污、挪用的现象，因此，要确保财政资金的投入和支出合理、合法，各高校必须建立科学地绩效评价的监管机制。绩效评价的监管机制是国家的相关主管部门和高校内部监管部门对高校教育经费的使用和支出情况实施全过程监督和评价，关注经费的投入产出结果。除了政府和高校相关监督部门外，社会监督也是不可或缺的，让社会群众参与到监督主体中，知晓并关注高校财政的投入与产出情况，对不合理的使用和支出提出质疑，规范学校教育资金的使用。

4.明确绩效目标，强化高校绩效预算管理。当前，很多高校对于财政支出绩效并无明确的目标，有很大的盲目性，这对建财政支出绩效评价体系以及绩效评价工作的开展是不利的。因此，各高校必须要明确绩效目标，如在资源管理和使用方面，需在控制成本的基础上实现资源优化，避免不必要的浪费，形成节约、高效的管理理念。高校绩效预算既是绩效评价工作的前提条件，又可以提高评价使用效率，有助于达到绩效评价的目标。绩效预算编制是将上的预算结果作为次年的财政支出的基础，由上级部门审核下拨下级部门报送的预算，这可以一定程度上规避高校支出的盲目性，形象地体现高等院校财政支出的真实需要。

篇2：教育财政支出绩效评价

高等教育财政支出绩效评价，是公共支出管理中财政支出绩效评价的重要组成部分。财政支出绩效评价是近20年来出现在西方国家公共支出管理中的一项重要制度，其核心是强调公共支出管理的目标与结果及其结果有效性的关系，从而形成一种新的、面向结果的管理理念和管理方式。高等教育财政支出绩效评价体系的核心，就是要求高等教育财政支出逐步融入市场经济国家惯例的间接监督管理方式和手段，使高校能够按照现代市场经济的一些管理理念，像企业财务计划一样，对高校的财政资金支出进行合理规划和控制，强化支出效益观念和责任意识，提高支出效率，合理配置高等教育财政资源，从而提高高校管理效率及与市场的协调能力，保障高等教育目标的实现。

一、高等教育财政支出绩效评价的理论基础和原则

受托经济责任理论认为，随着人类社会发展，财产所有权与财产经营管理权的分离，客观上导致了财产委托者对财产受托者进行经济监督的需要，这就直接导致了绩效评价的产生。为履行受托责任，就要求相应的评价体系对高校所掌管的经济资源及教育投入和产出的结果进行确认、计量、评价和报告，以如实反映高校履行受托职责和实现其教育职能的情况。高等教育绩效评价包含两方面的含义，一是能够反映和控制高校作为受托经济主体在受托责任上的具体履行过程，二是反映高校受托经济责任履行的最终结果。两者相辅相成缺一不可。

目前，我国高等教育财政支出以规模而不是以效益为基本目标取向，政府部门的着重点在于每年教育财政经费的增长量和增长速度；在教育财政资金分配方面，一定程度上是通过财政部门与经费申请学校之间的“讨价还价”来进行的。这样做，一方面难以避免经验决策、关系决策的色彩，难以保障财政资金分配的科学性和合理性；另一方面在客观上造成了许多部门和地区高校年复一年地进行教育资金争夺战，而对教育投资责任和教育支出绩效不够重视。另外许多高校在申请教育经费时很大程度上存在着不顾国家财力可能性，盲目制定发展计划的倾向，尽最大可能性向财政申请经费，财政给多少花多少。许多高校在财政资金使用过程中也存在不计成本、不讲效益等问题。这种在教育财政资金拨付和使用上的权责脱节、责任不明等问题的存在，导致了有限财政资金比较严重的浪费。由以上问题可以看出，我国高等教育财政支出的绩效状况不能不令人担忧，这些问题的存在要求我们必须对高等教育支出进行绩效评价。20世纪80年代以来，西方国家从政府支出绩效评价实践中总结出了“3E”原则，即经济性（Economy）、效率性（Efficiency）和有效性（Effectiveness）。所谓经济性（Economy），是指在财政支出管理中建立有效的支出决策机制和支出优先安排机制，克服财政支出活动中严重浪费和分配苦乐不均的问题；所谓效率性（Efficiency），是政府及民众对财政支出在项目决策机制、实施进度、经济效益和社会效益等方面要求的具体体现；所谓有效性（Effectiveness），是财政支出所取得的最终成果的具体体现，需要结合当前效益与长远效益来衡量。高等教育财政支出作为公共支出的重要组成部分，这些原则也同样适应高等教育财政支出绩效的评价工作。鉴于目前我国高等教育财政资金使用过程中，由于资金使用单位对支出绩效认识模糊或者缺乏认识，导致高等教育支出在某些支出项目中忽视最终的目标和效果而单纯追求支出的经济节约；或不顾效果单纯追求效率而造成浪费；或追求所谓“效果”而不顾财政资源情况，最

终影响综合效果等。因此，要对财政高等教育资金使用状况进行科学、客观的绩效评价，就不能片面地、孤立地分析其中的某一个要素，而要从经济性、效率性和有效性三要素进行综合考察、分析，从而达到综合评价的目的。

二、高等教育财政支出绩效评价存在的问题

我国高等教育财政支出绩效评价工作尚处于起步阶段，还未建立完善的绩效评价体系。由于高等教育财政支出绩效评价的激励和约束机制尚未建立，高等教育财政性资金的使用效益缺乏应有的考核、监督和评价，加上财经领域存在着“重改革，轻管理”、“重分配，轻监督”等一些不正常现象，导致高等教育财政资金困难与损失浪费并存，高等教育财政支出效益低下等。目前我国在高等教育财政支出的绩效评价上存在的问题大致有以下四个方面。

（一）未形成合理的高等教育财政支出讲效益的制度环境，绩效评价缺少应有的法律和制度保障。我国财政支出绩效评价制度建设和改革虽然取得了一定进展，但目前我国高等教育财支出绩效评价法制建设却近乎空白，还处于探索阶段，这极大影响了高等教育财支出绩效评价工作的深入开展和整体成效。从目前我国高等教育财政支出绩效评价的具体情况来看，制订绩效评价体系及评价标准，制定绩效评价的有关政策、制度、办法，组织、协调绩效评价工作开展，建立相应的报告制度和评价结果监督制度等都需要政府相关部门制定一系列的制度或政策才能有效开展。从国外高等教育财政支出绩效评价工作的发展实际来看，这项工作要取得实效必须得到立法的支持，而且要制度化、经常化。

（二）未形成有效的高等教育财政支出讲效益的监督机制。目前高等教育财政支出监督制度改革虽然取得了一定进展，如一些地方开始在高校实行国库集中支付制度，但仍然存在着一些问题。首先在对高等教育财政支出审查的内容仍只注重于合法性和合规性审核，未转向经济性、效率性和有效性的评价；其次对高等教育财政支出审查的目标仍仅限于鉴证形式，只是审查高等教育财政支出管理上存在的问题，而未转变为发现管理中存在问题并找出原因，提出政策建议，从而提高教育财政支出使用效益和支出效率；另外对高等教育财政支出审查的方式仍是提供审计式的鉴证形式和财务报告的事后审查，未能形成事前确定目标、事中监督和事后评价的方式。

篇3：教育财政支出绩效评价

一、公共财政教育支出绩效评价的基本概念

( 一) 公共财政教育支出绩效评价

教育的属性为准公共品。教育投入规模和结构是由政府确定, 并通过财政支付实现。公共财政教育支出绩效评价 ( 以下简称绩效评价) 是指财政部门和预算部门 ( 单位) 根据设定的绩效目标, 以提高财政教育资金分配与使用效益为目的, 运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法, 按照绩效的内在原则, 对照部门预算要求, 对财政教育支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。绩效评价涵盖了财政教育支出的全过程, 包括事前 ( 预算申报阶段) 评价、事中 ( 预算执行阶段) 评价和事后 ( 预算完成阶段) 评价。财政教育支出与其它事业支出一样, 必须依据规模经济原理、最优化原理和科学管理的方法, 利用有限的资金资源进行最优配置和取得最佳效益。

( 二) 公共财政教育支出绩效评价的原则和标准

在西方国家, 绩效评估已成为政府制定教育政策、分配学校经费和加强学校管理的重要手段。我国财政教育支出绩效评估工作尚处于起步阶段, 目前还未建立完善的财政教育支出绩效评估体系。按照公共财政理论, 投资规模应满足需求和效率两个原则。从各国实践看, 在进行绩效评价时, 要遵循“4E”原则, 即: 经济性 ( Econo- my) 、效率性 ( Efficiency) 和效益性 ( Effectiveness) 及公平性 ( Equity) 的总称。“4E”实质上是三种关系, 涉及到财政教育支出活动的四个方面即成本、投入、产出、效果。 经济性, 指投入成本的降低程度, 要求以尽可能最低的成本购买或提供特定的数量和质量的公共产品和服务, 反映政府财政教育支出的规模和强度; 效率性, 反映既定数量的财政教育支出所获得的各种有形产出, 要求在既定的投入水平下达到产出最大化或在既定的产出水平下实现投入最小化, 即支出是否合理、高效, 如生均教学设备价值等; 效益性, 反映财政教育支出在多大程度上达到了政府的目标, 并满足了公众的需求; 公平性, 主要衡量是否所有服务对象都受到了平等的对待, 对于弱势群体或其他特殊群体是否有更多的政策倾斜等。要从经济性、 效率性和效益性三者之间的相互联系中对财政教育资金分配使用情况进行综合考察、分析, 才能得出客观、公正的结论。

绩效评价标准是指衡量公共财政教育支出绩效目标完成程度的尺度。评价标准是评价工作的基本准绳和标尺, 能够具体将评价对象的好坏、优劣等特征通过量化的方式进行量度, 是最后进行评价计分的依据。目前财政支出的评价标准一般有计划标准、行业标准、历史标准等基本类型。在利用这些标准时, 有的是定量标准, 有的是定性标准。实际评价中具体选用哪种标准, 主要根据评价的目的、对象的特点、评价的环境、信息采集、技术标准的适应范围等条件来确定。

二、推进公共财政教育支出绩效评价的重要意义

( 一) 有利于提高政府行政效能

随着我国政府向公共服务政府转变, 公共财政框架逐步建立, 但是行政管理体制却存在政府权责脱节、公共产品和公共服务供给不足及考核体系不健全等问题。绩效评价强调政府提供公共服务的质量与成本, 关注财政资金使用效益, 其内容已超越公共支出管理的一切内容, 涵盖政府管理范围。推进公共财政教育支出绩效评价有利于有效解决上述问题, 强化政府服务观念, 从而提高政府行政效能。

( 二) 顺应现代管理的发展趋势

现代政府公共管理与企业管理之间不存在本质区别, 企业管理中要求的绩效管理、质量管理、目标管理和成本管理等, 公共管理都适用。随着各项公益性支出的增加, 公众对财政资金分配的参与意识也不断增强, 他们越来越关注民生资金的落实情况和效果, 是否存在决策失误、管理不善和财政资金浪费等情况, 公众对于财政资金进行预算绩效管理的呼声越来越高。推进公共财政教育支出绩效评价, 提高财政资金使用效益, 符合现代管理理论的发展要求, 顺应了现代政府预算管理的发展潮流。

( 三) 有利于提高财政资金的使用效益

近年来我国财政教育支出总量逐年增加, 却不同程度存在资金管理和使用效益低下等现象。日益壮大的财政收支规模和财政实力, 需要不断加强绩效管理, 提高财政资金使用效益。同时, 不断推进预算支出绩效的透明度, 有利于树立财政等政府部门的良好形象。

三、推进公共财政教育支出绩效评价的有利条件

( 一) 中央高度重视绩效管理工作

继党的十六届三中全会、十七届二中、五中全会分别提出加强预算绩效管理的要求后, 党的十八大报告明确提出“创新行政管理方式, 提高政府公信力和执行力, 推进政府绩效管理”。2012 年《全国人民代表大会常务委员会关于批准2011 年中央决算的决议》明确提出, “各部门、各单位都要树立‘用财要问效’的理念, 建立健全预算绩效管理制度, 进一步扩大项目支出绩效评价范围, 开展对重点项目支出绩效的整体评价”。中央的高度重视为推进公共财政教育预算绩效管理提供了强大的动力。

( 二) 政府绩效管理试点工作有序推进

2012 年国务院常务会议明确将“开展政府绩效管理试点”作为行政体制改革的重点任务。在2012 年3 月召开的政府绩效管理工作部际联席会议第二次会议上, 对2011 年的政府绩效管理工作进行了中期评估, 并明确提出深入推进政府绩效管理试点; 同年8 月召开的政府绩效管理工作推进会上, 又对加快推进政府绩效管理试点工作进行了具体部署。2013 年初, 对政府绩效管理试点工作进行了全面总结验收, 并提出了深化政府绩效管理的思路。

经过试点工作, 一些地方和部门在绩效评价试点中已取得一些成功经验, 探索了一些好的做法, 在规章制度建设、指标体系完善、全过程预算绩效管理等方面都有所突破, 各具特色, 为进一步做好财政教育支出绩效管理工作提供了重要参考。

四、公共财政教育支出评价的基本思路和逻辑顺序

在具体实施公共财政教育支出评价过程中应采用适合工具和方法, 实施评价的过程是各种方法交叉、综合使用的过程。如采用成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法等。

绩效指标主要从绩效目标的三要素———投入、产出和效果来考虑。即对公共财政教育支出投入一定的资源, 开展必要的工作, 从而获得一定的产出, 如产品和服务, 以及通过这些产出带来某种效果。其中, 投入指用于项目实施的各种资源, 包括人力、资金、实物、时间和专业技能等资源。产出指通过实施各项活动而产生的产品和服务, 是有形、可计算的。如培训100 名教师。效果包括短期效果和长期效果 ( 见图1) 。短期效果指通过使用项目的产出而带来的直接效果。

五、公共财政教育支出绩效评价指标体系的设置

公共财政教育支出绩效评价指标体系是反映财政支出绩效的特定概念和具体数值, 是衡量、监测和评价财政支出经济性、效率性和效益性, 揭示财政支出存在问题的重要工具。建立财政教育支出绩效评估指标体系, 除了要遵循科学性、可比性、可操作性和统一性原则外, 还要按照整体优化原则、符合长期利益原则和动态完善原则, 审慎地选择评估指标, 既兼顾到评估对象的个性化特征, 又要考虑学校绩效管理的共性; 既考虑到规模不可比的制约, 又要考虑绩效相对可比的可行性。按照公共财政教育支出的特点和目标, 设置了支出绩效目标指标体系 ( 见表1) 。

摘要：公共财政教育支出绩效评估是公共财政体制下政府管理公共支出的间接监督管理方式和手段, 是提高教育支出效率、合理配置教育资源的有效途径。通过阐述财政教育支出绩效评价现实意义, 分析推进公共财政教育支出绩效评价的有利条件, 提出公共财政教育支出评价的基本思路, 设置了绩效评估指标体系。

关键词：绩效评价,公共财政,教育支出

参考文献

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[7]何敏.甘肃高等教育财政支出绩效研究的必要性分析[J].经济视角, 2013 (7) .

篇4：教育财政支出绩效评价的思考

财政支出绩效评价是指财政部门和预算部门根据设定的绩效目标，运用科学合理的评价方法、指标体系和评价标准，对财政支出产出和效果进行客观公正的评价。教育作为一种准公共产品，具有一定的公共性。近年来我国不断加大对教育的投入力度，随着教育经费的不断增长，对教育经费使用绩效评价必然越来越被社会所重视。教育财政支出绩效，是指教育部门在教育经费支出活动所取得的实际效果，它反映了政府教育部门为满足社会公共教育的需要而进行的资源配置活动与所取得的社会实际效果之间的比较关系。

教育财政支出绩效评价是指按照教育财政支出经济性、效率性和有效性的总体要求，运用科学、规范的绩效评价方法，制定统一的评价标准，对教育财政支出的行为过程、支出成本及其产生的最终效果进行科学、客观、公正地衡量比较和综合评估，使教育财政资金得到事前、事中和事后多方面的控制。教育经费的绩效评价重点在于研究教育资源配置的合理性和资源使用的有效性。教育财政支出绩效评价贯穿于财政支出安排和实施的全过程，是对教育财政支出效益、管理水平、投入风险等方面的综合评价。

我国在教育财政支出绩效评价方面虽然进行了一定程度的实践探索，但是绩效评价制度体系尚未有效建立，教育财政支出未得到有效评价，资金使用效益有待进一步提高。为合理配置教育资源，充分发挥教育经费的使用效益，有必要推行教育财政支出绩效评价，重点要从以下几个方面着手：

1.树立评价意识。开展教育财政支出绩效评价，对于规范教育财政支出，依法管理教育经费、合理配置教育资源，充分发挥教育经费的使用效益具有重要的现实意义。具体而言：有利于正确引导和规范教育经费的使用、管理与监督，形成有效的监督约束机制，提高资金使用效益；有利于获取有效的信息，使政府决策者有效地规避投资风险及短期行为，节约财政资金，缓解供求矛盾，促进资源的有效配置；有利于重点项目建设，促进项目管理，增强项目管理者对项目的责任感。因此各级政府及教育部门领导应树立绩效评价的意识，加强宣传培训力度、大力支持，有效推动绩效评价工作的开展。

2.设立评价机构。教育财政支出绩效评价机构是教育财政支出绩效评价体系的工作主体，为使教育财政支出绩效评价工作制度化、规范化和法制化，真正形成对计划、决策、管理的监督和制约，应在教育部门设立专门的绩效评价机构，对教育财政支出绩效评价工作实施统一管理。成员有教育部门领导、有关科室人员、财政部门人员、本级人大相关人员、有关专家成员等。同时必须赋予工作机构及相关人员以必要的职权，如在信息查询、资料获取、独立取证以及行政处罚建议等方面给予一些特定的权力。

3.设置评价指标。教育财政支出绩效评价指标体系的建立必须遵循短期效益与长期效益相结合、定量与定性相结合、统一与专门指标相结合、项目绩效监督与宏观绩效监督相结合的原则。从教育部门的实际情况来看，可以确立如下绩效评价指标：教育资源投入（经费收支部分：包括经常性收支和建设性收支）；教育产出与结果（包括毕业生情况、素质教育、入学率和完成率、课程水平测试、社会效果测定）；教育发展能力（包括基本情况、教育条件、班级与课程、在校生、教师、设备和设施利用率）。同时根据实际情况综合专家意见对每项指标给予相应的权重或分值。

4.制定评价标准。财政支出绩效评价标准是以一定量有效样本数据为基础，利用数理统计的原理进行预测和分析而得出的标准样本数据，用来衡量和评价财政支出的绩效水平。评价标准是财政支出绩效评价体系的核心要素之一，是评价工作的基本准绳和标尺，是最后进行评价计分的依据,它决定了评价目标能否实现以及评价结果是否公平准确。财政部门要会同教育部门，根据财政支出绩效评价标准，结合教育支出绩效评价的具体目标、评价对象的类别制定相应的评价标准，从而根据标准样本数据能够具体将评价对象的好坏、优劣、强弱等特征通过量化的方式进行量度。

5.编制绩效预算。目前教育经费的管理主要采用“零基预算”，实行定员定额管理。要实行教育财政支出的绩效评价，需实现由“零基预算”向“绩效预算”的转变。绩效预算作为一种公共支出预算模式，是由绩、效和预算三个要素构成的。“绩”是指财政支出所要达到的目标；“效”是指具体考评完成目标情况和取得的成绩；“预算”是指为实现支出目标提供的财政资金数额。绩效预算是绩效评价的前提与基础，绩效评价贯穿于教育财政支出安排和实施的全过程。在教育经费管理的各个环节中，首先要进行绩效预算编制，要对影响支出绩效的因素进行定义、识别、衡量和预测，并对要实现的目标进行评价，制定科学、合理的支出计划。同时要建立预算执行过程的绩效跟踪检查制度，在预算执行的中期报告中要对比资金的使用与绩效，在决算时要报告最终的资金绩效情况，为以后支出决策提供依据。

6.创新评价方法。教育财政支出绩效评价方法是绩效评价体系的重要组成部分，对绩效评价结果的准确性具有决定性影响。目前理论界提出了成本效益分析法、最低成本法、综合指数法、因素分析法、生产函数法、模糊数学法、方案比较法、历史动态比较法、目标评价法、公众评判法等多种方法。其中，比较法、因素分析法、公众评价法和成本效益分析法已应用到实践中。教育财政支出绩效评价的重点内容是社会效益评价，在评价方法上要结合工作实际进行创新，如采取公众评判法对学校教学质量进行满意度调查等等。

7.注重结果应用。教育财政支出绩效评价结果用以分析判断单位内部的管理问题和部门的主要政绩水平，还可以判断财政资金配置的合理性。教育财政支出绩效评价结果将作为下年度安排部门预算的重要依据，对绩效良好的单位或项目通报表扬，在下年度的该单位的资金或同类项目资金优先安排，以控制财政风险。组织、人事、审计、监察等有关部门可以把绩效评价结果纳入各自的管理视角，引入问责制，提高依法行政水平。重点支出项目经过综合绩效评价，可根据评价结果，对后续资金拨付提出处理意见，经上级批准调整支出预算。通过建立绩效评价的应用机制，将绩效评价结果与年初预算安排的正向激励相结合，与预算执行中期评价、决算评价分析相结合，与财務管理的核算评价相结合。

教育财政支出绩效评价是一项系统工程，需要多方发力，共同配合。通过开展教育财政支出绩效评价，使我们将把有限的资金用在刀刃上，充分发挥教育资金的使用效益，从而促进教育工作的科学发展。

（作者单位：上海市卢湾区

教育系统会计服务中心）

篇5：教育财政支出绩效评价

上海华炬会计师事务所

二○一一年五月三十日

目 录

2010年度闵行区教育局义务教育书簿费免除财政支出绩效评价报告

沪华炬专审字〔2011〕第1153号

一、独立评价概述

本绩效评价报告是上海华炬会计师事务所接受上海市闵行区财政局委托，对闵行区教育局2010年度义务教育书簿费免除项目支出的结果进行评价。项目评价与预算项目执行单位协同，以PART体系为评价工具，设置符合项目特性的核心指标，对财政预算项目支出的实际效果开展了绩效评价。闵行区教育局实施的“2010年闵行区义务教育阶段中小学生免书簿费”项目（以下简称该项目），是根据《中华人民共和国义务教育法》和《上海市实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》中第五条本市实施义务教育，不收学费、杂费、教科书费、作业本费的规定，同时又根据财政部、教育部有关实行免费教科书的文件精神而制定的民生项目。

（一）评价依据

该项目的绩效评价工作，是根据财政部关于印发《财政支出绩效评价管理暂行办法》的通知、上海市人民政府办公厅《上海市财政支出绩效评价管理暂行办法》和《闵行区财政预算项目支出绩效评价实施方案》等文件精神开展实施的。

（二）评价目的摸清政府在该项目上的资金投入、产出及绩效状况；客观、公正地评价政府工作；通过绩效评价，对该项目的运行结果有一个全面的了解和总结，以便进一步的完善和提升。

（三）评价的对象和范围本次绩效评价对象是对该项目2010年度区财政（预算）支出2,210万元进行评价。评价范围是闵行区教育局下属（局管）中小学校的所有受益学生和家长。

（四）评价工作路径及其技术路线

本次绩效评价分为三个阶段：

1、第一阶段，完善产出与效果类指标体系并拟定工作方案(2011年3月1日-4月30日)主要活动：

（1）在2010年过程评价的基础上，深入预算单位，进一步了解项目全年的完成情况。对实施内容、预期目标完成、学生受益程度、管理制度化、规范化等总体概况进行综合全面的调研。同时开展对基金运作、财务收支过程及内部执行流程方面的审计工作，并出具财政专项资金审计报告。

（2）依据政府有关政策文件规定和要求，通过实际调研，协同预算单位设计符合项目特性的产出及效果类指标，制定评分标准，并形成绩效评价工作方案。根据各项评价指标要求，设计满意度调查方案和基础数据填报表。

（3）2011年4月28日，项目组邀请了上海市财政局、闵行区财政局、区人大、区政协、区审计局、国资委、上海财大等有关教育条线的专家，对绩效指标初稿、基础数据表和问卷调查表进行了研讨。会后，根据专家意见，项目组协同预算单位通过讨论，对有关内容进行了修改和补充。增加了书簿质量、发放书簿及时性方面的指标,并提高流程管理方面指标的核查强度。

2、第二阶段，方案的实施阶段(2011年5月3日-6月10日)根据专家评审修改后的指标体系及工作方案开展评价工作：

（1）收集基础数据，对填报的基础数据表进行核对审验。计算和填列并核查工作底稿，对定量指标、定性指标分别进行计算分析、核实有关文件资料。如实反映绩效评价工作过

程中在项目执行单位，利益相关者各方取证核实过程中收集的各类信息。

（2）采用到学校走访和发放调查问卷相结合的方式开展社会调查，侧重满意度等主观数据的采集，回收调查问卷并按实汇总。

（3）根据资料和数据进行绩效分析、运用相应的评价方法对绩效情况进行综合性评价，撰写了《2010年度闵行区教育局义务教育书簿费免除财政支出绩效评价报告》初稿，同时反馈预算单位听取意见后上报委托方。

3、第三阶段，报告评审、论证阶段(2011年6月10日-6月20日)对报告初稿进行广泛评审，征询相关单位及专家意见。2011年6月16日，邀请了财政、人大、政协等监管部门和上海财大及有关教育条线的专家就义务教育书簿费的政策制度等方面进行研讨，并对义务教育书簿费的资金安排和效果，以及本次绩效评价工作的质量等问题进行评价。最后，评价报告上交委托单位经领导审阅同意后正式完成。

二、评价报告内容

闵行区共有义务教育阶段学校115所，其中中学54所（含九年一贯制学校），小学61所（含进城务工人员随迁子女学校16所）。其中属局管的学校73所，全部学生71,819人（按学年二个学期的学籍人次换算为人数，以下类同），其中初中生19,744人，小学生52,075人，全部是闵行区教育局本年度义务教育书簿费免除政策实施范围的受惠对象。

（一）项目近年来以及2010年度完成情况根据《上海市教育委员会上海市财政局关于实施本市义务教育阶段教科书免费提供工作的通知》的文件规定，学校选订教材的总费用不得突破小学150元/学期、初中185元/学期的控制标准。具体价格控制标准和实际使用情况见下表：

表一 教科书选用价格控制标准免费提供费用标准

课本费作业本费小学150元 135元（占90％）15元（占10％）

基础型课程教材和教学资料必须选用，一般为115元（占课本费的85％）拓展型和研究型课程教材总价控制在20元（占课本费的15％）初中185元 166.5元（占90％）18.5元（占10％）

基础型课程教材和教学资料必须选用，一般为141.5元（占课本费的85％）拓展型和研究型课程教材总价控制在25元（占课本费的15％）

表

二、近三年实际使用书簿费情况 单位：万元

学校 2008年度 2009年度 2010年度 总人次总金额人均总人次总金额人均总人次总金额人均小学 62336 737.22.118.27 76762 1090.36 142.04 104151 1457.66 139.96 中学 37677 612.38 162.53 38835 713.48 183.72 39488 738.13 186.92 合计 100013 1349.61 115597 1803.84 143639 2195.79

表

三、2010年度实际使用书簿费明细结构情况 单位：万元

人均：元学校总人次基础教材人均拓展教材人均作业本费人均合计人均小学小计 104151 1,145.72 110.01 185.37 17.80 126.57 12.15 1457.66 139.96 普通小学 60937 670.85 110.09 113.40 18.61 72.22 11.85 856.47 140.55 务工人员子女学校 43214 474.87 109.89 71.97 16.65 54.35 12.58 601.19 139.12 中学小计 39488 561.07 142.08 98.74 25.01 78.32 19.83 738.13 186.92 合计 143639 1,706.79 284.11 204.89 2,195.79

（二）2010年度绩效目标完成情况分析

1、预算资金使用情况分析根据有关政策文件规定和2010年度的预计学生人数，该项目总投资预算为2,210万元，均系闵行区财政拨款划入。截止2010年12月31日，项目总支出金额为21,957,893.85 元，其中书本费19,909,016.66元，簿本费2,048,877.19元。预算完成率为99.36%，预算较为准确。经专项资金审计，结论为“2010年度闵行区教育局义务教育书簿费免除项目所涉及专项资金的使用，在所有重大方面符合上海市教育委员会和上

海市财政局关于实施本市义务教育阶段教科书免费提供等相关文件的规定，没有发现资金使用方面的违规行为。”

2、绩效目标完成情况分析项目前评价立项时，依据政府有关文件规定，制定了相关绩效目标。根据前评价专家意见，免除人数指标改为覆盖率指标、对受益学生人数及家庭类别，进一步细化测算，提升项目目标。并在保障政策执行、制订实施细则、管理办法，建立制度化工作机制和明确责任人方面加强了目标管理。2010年度实际免除书簿费学生71,819人，比上年增长24.26％。其中中学生19,744人，小学生52,075人。免除学生覆盖率为100％，达到项目绩效目标。实际支付书簿费2,195.79万元，比上年增长21.73%。其中支付进城务工人员随迁子女学校601.19万元，比上年增长87.87％。共为外地区域学生34,077人（含进城务工人员随迁子女、各公办学校的外省市学生）免除了义务教育阶段的书簿费用，占学生总人数的47.45%。共支付贫困家庭学生书簿费36.45万元，统计口径为领取帮困助学券的学生人数共1,108人。这些学生助学帮困总金额为153.79万元，其中书簿费占帮困总金额的比重为23.7%。

表

二、反映近三年该项目经费使用情况,经费总额随着学生人数的增长逐年上升，说明财政资金在义务教育上的投入不断加大。

表

三、反映该项目2010年度经费使用结构明细情况。小学生人均139.96元，在政策文件控制标准150元以内。其中拓展型和研究型教材支出均低于控制标准的10%，进城务工人员随迁子女学校低于控制标准的17%。中学生人均186.92元，剔除部分中学含九年一贯制小学生的簿本费用后，也在政策文件的控制标准185元以内。

（三）独立评价结论本次绩效评价，以PART体系为框架，设计符合项目特性的产出及效果类评价指标，分别按定位、计划、管理、结果四个方面进行了评分，上海华炬会计师事务所独立评分结果为91.83分，评价结论为优秀。经专家组综合评定得分90.64分，评价结论为优秀。绩效评价综合表一级指标二级指标分值评价方式评价得分 A项目定位 6 6 A1目标明确符合战略规划 2 列示并核查文件 2 A2中长期目标规划具体明确 4 列示并核查量化指标 4 B项目计划 16 15 B1结果导向绩效目标明确 6 列示并核查量化指标 5 B2资金投入计划准确 7 实际数/预算数 7 B3项目计划科学合理 3 列示项目计划启动时间、具体活动实施时间及实际完成情况 3 C项目管理 18 17 C1管理制度规范健全 6 列示并核查文件 6 C2管理反馈监督机制完善 6 列示并核查部门与项目相对人之间定期有效沟通或管理文字记录 6 C3项目可持续性发展评价 6 市、区、自评 5 D项目结果 60 53.83 D1项目产出 20 定量指标计算、分析、对比 20 D2项目效果 20 定量指标计算、分析、对比 15.54 D3项目社会评价 20 问卷、调查、座谈会等 18.29 总分 10091.83

（四）产出及效果类评价指标的诠释及其实际评价情况项目产出与效果分值评价指标口径诠释评价得分说明 D11免除学生覆盖率 16 根据全区实际免除人数/实际应免除人数计算出百分比，中学按学籍应免除人数覆盖率达100％得6分；小学按学籍应免除人数覆盖率达100％得10分；小于100%的按实际百分比*评分值；覆盖率低于95%不计分 16 中、小学免除覆盖率均达100％；得满分 D12务工子女 学生受益 人数变化率 4 进城务工人员随迁子女受益人数增减变化值得相对应的基础分，再乘以评分值 4 进城务工人员随迁子女受益人数增长30.48%；得满分 D21教材（书簿）发放及时率 6 通过问卷调查获取数据，计算公式：实际调查情况人数/被调查总人数*100% ；一开学拿到教材人数为100%的得6分；每降1%扣1分；每发现一个开学一周未获书簿的学生或因转学未及时(一周)获得书簿的学生扣0.5分 4 一开学拿到教材人数为99%；扣1分；有一周后拿到书簿人数2人；扣1分；得4分 D22教材（书簿）质量达标率 6 通过问卷调查获取数据，书簿使用质量3分；解决质量问题的及时性3分 5.71 调查数据，经过系数换算后评分；得5.71分 D23教材（书簿）费政策标准执行率 4 实际使用书簿费的总金额分别按基础教材、拓展型教

材、簿本费等明细结构与政策规定的控制标准进行对比分析，偏离值得相对应的基础分，再乘以评分值；另每有一所学校总金额使用无故超支扣0.1分 2.3 实际使用金额与政策控制标准对比稍有偏离；扣0.7分；个别学校略有超支；扣1分 D24教材（书簿）使用率 4 通过问卷调查获取数据，书簿使用率达100%得4分 3.53 调查数据换算百分比评分；得

3.53分 下图为受益学生类别： 下图为进城务工人员随迁子女学生受益增长情况

（五）社会满意度调查情况诠释及其实际评价情况本次评价对闵行区教育局下属18所学校（其中小学6所、中学6所、一贯制学校6所）就该项目的运行情况进行了调查问卷。回收问卷1160份，有效问卷1160份，有效率100％。问卷的内容涉及政策知晓度、发放教材及时性、教材质量、订购教材使用率、学校对拓展型课程和探究型课程的重视度以及对免除政策的总体满意度等。调查情况的结果都对应于各个评价指标的评分。下图为社会满意度调查家庭类别 总体满意度评价见下表: 调查对象满意基本满意不满意 频次占比％频次占比％频次占比％家长 352 88.66% 44 11.08% 1 0.25% 学生 477 90.17% 49 9.26% 3 0.57% 教师 225 96.15% 9 3.85% 0 0.00% 汇总 1054 90.86% 102 8.79% 4 0.34% 经换算后，总体满意率为96.13%

（六）取得的成绩及工作亮点

1、实现绩效目标，该项目实现了绩效目标。免除书簿费学生覆盖率达100％。同时为34,077名外省市及进城务工人员随迁子女学生免除了书簿费用，保障了适龄儿童少年享有平等接受义务教育的权利，体现了义务教育公平原则。

2、组织、管理规范有序项目实施有较严格的内部管理机制。教育局组织学校做好征订教科书和书簿工作，由新华书店负责学生书簿到位。学校由教导处与总务处负责学生人员的统计汇总，教育局负责该项目的审核，经主管部门审批同意后划拨供应商。该项目定位准确，实施程序规范，管理机制较为健全。

3、社会满意度较高通过下学校访谈和抽样调查，数据显示该项目社会综合满意率为96.13%,达到较高水平。虽然书簿费免除的人均金额不大，但体现了国家对义务教育工作的重视和政府对义务教育的保障责任。

（七）不足和建议虽然该项目总体评价较好，但在评价过程中我们也发现一些不足： 一是2010年度书簿费的实际支出总额虽控制在预算范围内,但从学校明细来看,仍有个别学校人均总额超支。

二是有些学校在经费结构的使用标准上与给定的计划要求不太吻合。小学生的拓展型和研究型课材使用金额大部分低于控制标准，特别是进城务工人员随迁子女学校平均低于标准的17%。

三是抽查数据反映，订购教材中有些课本使用率较低，有个别学生未及时拿到书簿，个别书簿的印刷和装订质量有待提高。

相关建议：

1、严格按照政策文件规定的价格控制范围选好各类教材，指导好学校最大限度的用好经费，使各类教材的配备尽量合理。加强学校对拓展型课程和研究型课程的重视度，特别是进城务工人员随迁子女学校。丰富拓展、探究类书目，以满足学生多元需求和个性发展。

2、针对订购教材中有些课本使用率较低的现象，探讨和研究如何进一步推广有关教科书循环使用的办法，节约教科书年度经费支出，以使项目资金的使用更为有效。

3、进一步加强和完善管理反馈监督机制，加强区域内教育管理各部门、新华书店及各学校的联系，及时发现问题解决问题。通过上级部门、供应商等有关渠道反馈本次绩效评价中反映出的书簿质量问题，加强书簿质量方面的监督和管理。

（八）项目实施单位对本评价报告的意见通过对华炬会计师事务所《2010年度闵行区教育局义务教育书簿费免除财政支出绩效评价报告》的认真阅读和交流，本单位对该报告的详

细意见如下：

1、该评价报告能够较为真实、客观地反映本单位2010年度实施义务教育书簿费免除项目的实施情况，其中对项目的完成、主要成绩、不足和建议都给予了详细的阐述和说明，为本单位更好地开展和完善下一年度工作给予合理建议。

2、对于部分小学，特别是进城务工人员随迁子女学校拓展型和研究型课程使用金额偏低问题的产生，本单位认为这其中虽然存在一定的历史原因，但将会在下一年度工作中引起重视：严格要求各校订齐、订足此类教材，同时积极指导各校加强对拓展型课程和探究型课程的开设和管理。

3、对于书簿印刷和装订质量问题的反馈，本单位也认为虽然目前满意度调查整体反馈较好，但仍存在亟待提高的地方；我们将及时通过上级部门、供应商等有关渠道反馈本次绩效评价中反映出的书簿质量问题，以加强书簿质量方面的监督和管理。

上海华炬会计师事务所有限公司中国注册会计师：张琦珍

中国 上海市中国注册会计师：石维冬

篇6：财政支出绩效评价报告

一、项目概况

东回镇木槽村位于平定县东南部，距县城

35公里处，有10个村民组，377户，1093口人，其中劳动力582人。现有耕地面积2304亩，宜林荒山6000余亩，是一个典型的农业村。该村传统产业以优质玉米、小杂粮为主。木槽村境内山大坡广，群众广种薄收、经济收入较低。自2002年开始，村党支部、村委会响应县委、县政府的号召，以发展优质核桃为突破口，积极调整产业结构。

二、项目单位绩效报告情况

（二）项目绩效目标

在原有700亩核桃树的基础上，新发展无公害核桃种植300亩，总规模达1000亩，力争挂过后年产15万公斤，年实现销售收入450万元。

（三）项目资金申报相符性

项目申报内容与具体实施内容相符，且申报目标合理可行。

二、项目实施及管理情况

（一）资金计划、到位及使用情况

1、资金计划及到位

本项目实际到位县级财政资金30万元，资金到位率100%。

2、资金使用

截止项目评价时实际支出情况31.57万元，项目资金严格按照实施方案预算科目计划进行支出，各预算科目资金略有小调整，调整幅度符合科技资金管理规定的范围内。详细支出如下:

材料费

26.51万元包括试验所需饲草饲料10.57万元、药品3 4.47万元、屠宰试验羊

3.31 万元、上选种羊支出8.16万元。比计划超支1.91万元，原因是增加了南江黄羊种羊培育数量，增加支出培育种羊所饲草饲料成本，增加部分在自筹资金中支出1.51万元，在节余支出的劳务费中支出0.4万元。差旅费支出2.15万元，比计划超支0.95万元。劳务费支出2.21万元。比计划节余1.35万元，节余资金用于支出增加的差旅费、材料费。专家咨询费支出0.7万元。

（二）项目财务管理情况

1、项目财务管理制度建设情况

项目承担单位的四川北牧南江黄羊集团有限公司属于四川省农业产业化经营重点龙头企业，企业内部管理制度健全、管理规范，建立了《四川北牧南江黄羊集团有限公司财务管理制度》，并结合项目制订了《南江黄羊选育保种科研经费管理办法》等制度。

2、机构设置

公司内部设置财务部，下设主办会计1人、成本会计1人、出纳1人。

3、会计核算及账务处理情况

项目资金实行“专人管理、专户储存、专项使用、专账核算”，待项目结题验收通过后合并入公司的统一会计账务之中。项目经费支出必须由经办人、技术人员、监督人、课题负责人、单位领导等逐级审核签字的程序进行审批后方可支付，各个环节缺一不可。对项目实施所需要的物资如种羊、饲料、兽药、草种等，必须严格按单位物资采购要求程序进行采购，采购前首先填写好“物资采购申请单”，经项目领导小组审批同意后方可采购。采购时，至少有 2-4 名以上采购人员参与；对采购数量较多和金额较大的产品必须由供货方、采购方、监督方等三方参与；对生产所用物资（如饲料、兽药、草种等）必须根据物品的性能、数量等分类保存，并由专人保管，防止霉变，尽量减少损耗。采购的物资验收入库，经相关人员 签字审核后，方可结算。因此，项目实施单位财务管理制度健全，财务处理及时，会计 核算规范、准确。

（三）项目组织实施情况

本项目在县科技、财政、畜牧等部门的领导下，由四川北牧南江黄羊集团有限公司承担实施，该公司成立南江黄羊选育保种科研实施小组，由廖哲任组长，谭玉祥、陈瑜任副组长，成员有马国柱、岳兴之、苗斌、何兴隆、石金军、杨长钦。主要负责南江黄羊选育保种各研究内容的实施与操作，同时聘请有关专家，组成专家顾问组，以保证按照技术路线如期完成各项任务。

三、项目完成情况

（一）项目完成任务量

1、南江黄羊核心羊群建设

根据南江黄羊品系选育方案的要求，2010年完成培育种羊602只，完成计划任务120.4%。全年共培育种公羊165只，其中成年公羊35只，全部达到南江黄羊品种一级标准，大型品系成年公羊7只平体重67.32㎏；周岁公50只，平均体42.17；六月龄公羊80只，特一级率达到78.75%；培育种母羊437只。项目单位承担实施的“十一五”四川省畜禽育种攻关项目通过验收。

2、配套研究专题-5 本年度全面完成所开展的3项研究专题，其研究内容如下：

（1）南江黄羊快速育肥技术研究。通过研究探索出南江黄羊 当年羔羊在“放牧”条件下 10 月龄羯羊体重达到 32.65 ㎏ 为最佳

出栏时间，在“放牧＋补饲”条件下，当年羯羊年龄在 6 — 8 月龄 体重达到 28.43 ㎏

为最佳出栏时间；老残羊在“放牧＋补饲”条件 下，通过 2 个月时间的育肥增重效果最快，只平增重达到 13.68 ㎏、日增重达到 228 克。形成南江黄羊快速育肥技术。

（2）南江黄羊疾病综合防治新技术研究。本专题研究形成了

“四季驱虫＋春、秋两季预防注射＋科学饲养管理” 的南江黄羊防 疫保健技术。

（3）南江黄羊在农牧交错带放牧饲养条件下的“草—畜”平衡技术研究。本研究形成了

“合理利用天然草地＋人工种草＋秸秆 饲料” 的山区养羊 “草—畜”平衡技术，通过应用实现了生态养羊，促进养羊业持续健康发展。

（二）项目完成质量

通过本项目实施，使四川北牧南江黄羊集团有限公司核心羊 群的数量增加、质量得到提升，全年完成生产各类种羊 6787 只，其中用于核心羊群扩群更新 602 只，对外推广种羊 6185 只。公司 年底存栏 5368 只，其中能繁母羊 3047 只、配种公羊 109 只，现有 特、一级种羊 2860 只，羊群结构合理，品种质量得到巩固。

（三）项目完成进度

本项目按照《实施方案》要求进度如期全面完成或超额完成 各项研究任务。

四、项目效益情况

本年度全面完成所开展的

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按照“放牧”和“放牧＋补饲”的饲养方式，分别在六月龄、八月 龄、十月龄、周岁等 4 个阶段进行屠宰测定其产肉性能，并选择老 残羊 60 只进行短期育肥观测增重效果，从而形成南江黄羊快速育 肥技术。

（2）南江黄羊疾病综合防治新技术研究。通过对南江黄羊已 发生的疾病调查，并结合国内外羊的疾病防治现状，研究出传染病 的免疫程序，寄生虫病和普通病的防治方法。形成了“四季驱虫＋ 春、秋两季预防注射＋科学饲养管理”的南江黄羊防疫保健技术。

（3

17免费 页

4页 免费 261下载页 券 10免费 页

407下载页 券

432下载页 券 10免费 页

3页 免费 3页 免费 8页 免费）南江黄羊在农牧交错带放牧饲养条件下的“草—畜”平衡技术研究。

具体完成南江地区草地产草量的测定、优良牧草品种 的筛选、农作物秸秆利用技术、草地牧草营养价值评定、草地载畜（南江黄羊）量测定等研究内容。

3、实施进度计划

项目实施进度计划为 10 个月，即 2010 年 3 月至 12 月。

（三）项目资金申报相符性

项目申报内容与具体实施内容相符，且申报目标合理可行。

二、项目实施及管理情况

（一）资金计划、到位及使用情况

1、资金计划及到位

本项目实际到位县级财政资金 30 万元，资金到位率 100%。

2、资金使用

截止项目评价时实际支出情况 31.57 万元，项目资金严格按 照实施方案预算科目计划进行支出，各预算科目资金略有小调整，调整幅度符合科技资金管理规定的范围内。详细支出如下 :

材料费 26.51 万元 , 包括试验所需饲草饲料 10.57 万元、药品

本年度全面完成所开展的 3 项研究专题，其研究内容如下：

（1）南江黄羊快速育肥技术研究。通过研究探索出南江黄羊 当年羔羊在“放牧”条件下 10 月龄羯羊体重达到 32.65 ㎏ 为最佳

出栏时间，在“放牧＋补饲”条件下，当年羯羊年龄在 6 — 8 月龄 体重达到 28.43 ㎏

为最佳出栏时间；老残羊在“放牧＋补饲”条件 下，通过 2 个月时间的育肥增重效果最快，只平增重达到 13.68 ㎏、日增重达到 228 克。形成南江黄羊快速育肥技术。

（2）南江黄羊疾病综合防治新技术研究。本专题研究形成了

“四季驱虫＋春、秋两季预防注射＋科学饲养管理” 的南江黄羊防 疫保健技术。

（3）南江黄羊在农牧交错带放牧饲养条件下的“草—畜”平衡技术研究。本研究形成了

“合理利用天然草地＋人工种草＋秸秆 饲料” 的山区养羊 “草—畜”平衡技术，通过应用实现了生态养羊，促进养羊业持续健康发展。

（二）项目完成质量

通过本项目实施，使四川北牧南江黄羊集团有限公司核心羊 群的数量增加、质量得到提升，全年完成生产各类种羊 6787 只，其中用于核心羊群扩群更新 602 只，对外推广种羊 6185 只。公司 年底存栏 5368 只，其中能繁母羊 3047 只、配种公羊 109 只，现有 特、一级种羊 2860 只，羊群结构合理，品种质量得到巩固。

（三）项目完成进度

本项目按照《实施方案》要求进度如期全面完成或超额完成 各项研究任务。

四、项目效益情况

本着“边研究、边应用、推广”的原则，一边将研究形成的南 江黄羊各新品系向县内推广，全年向县内养羊农户推广种羊 364 只（公羊 102 只、母羊 262 只），发展养羊户 67 户；一边向县外推广

应用，当年向贵州、重庆、湖南、安徽、陕西、甘肃、云南、湖北、广西和四川等 10 个省的 38 个县(区)，推广种羊 6185 只。通过本

项目实施，带动龙头企业相关产业发展，2010 年四川北牧南江黄

羊集团有限公司实现总收入 6189 万元。

五、问题及建议

（一）存在的问题

四川北牧南江黄羊集团有限公司下属的四川南江黄羊原种场

是南江黄羊核心育种基地，目前，尚存在交通、羊舍、设施设备等 基础设施较差的实际问题。一是通往原种场的公路不通畅，特别是 一遇暴雨山洪和冰雪天气，造成公路时常断道，给科研带来不便和

增加运输成本；二是以羊舍、草场为主基础设备极差，大多数量羊 舍是在上世纪六十年代修建的土木结构房屋，年久失修、破烂不堪，草场过度利用需要改造，这些都给科研带来极大影响； 三是设施设

备极差，原种场尚无实验室及试验设备。

（二）相关建议

由于南江黄羊育种保种是一项长期的、系统的、复杂的生物

工程，必须长期坚持不懈。针对上述存在的具体问题建议：地方政 府和相关部门应加大对南江黄羊核心育种区的投入，努力改善基础

设施条件，为南江黄羊育种保种创造有利条件。