金安区乡镇财政科学化精细化管理工作实施方案

金安区乡镇财政科学化精细化管理工作实施方案（精选6篇）

篇1：金安区乡镇财政科学化精细化管理工作实施方案

金安区乡镇财政科学化精细化管理工作实施方案

各乡镇街财政所：

为深入贯彻落实科学发展观，逐步构建覆盖城乡的公共财政体系，充分发挥乡镇财政的职能作用，根据区政府办公室《关于推进乡镇财政科学化精细化管理的意见》(金政办[2009]103号)，特制定乡镇财政科学化精细化管理工作实施方案。

一、重要意义

乡镇财政自建立以来，对完善基层政权建设和繁荣农村经济社会发挥了重要的作用。近年来，随着农村改革的不断深化和公共财政体制的逐步建立，乡镇财政职能逐步拓展，但在乡镇财政管理中也存在一些突出的矛盾与问题。党和政府大力实施强农惠农政策，面向农民的直接补贴和支农项目资金逐年增加，乡镇财政职能实现了由过去向农民收钱的“征管型’，向现在给农民发钱的“服务型”转变、由过去抓收入为主的“收入型”向现在管理财政收支的“收支并重型”转变、由过去的“单纯业务型”向现在的“综合协调型”转变。因此，推进乡镇财政科学化精细化管理工作非常必要，是落实科学发展观的具体体现，必将有利于充分发挥乡镇财政职能作用，有利于促进乡镇财政健康发展，有利于促进农村经济社会发展，有利于推动社会主义新农村建设。

二、主要内容

乡镇财政科学化精细化管理的主要内容涵盖了财政工作的各个方面，概括起来为“十化”。在财政管理、财政服务、监督检查、信息建设、内部管理、办公设施、队伍建设、绩效考评、责任界定、财政文化等十个方面作了科学的归纳，具有很强的指导性和可操作性。各乡镇一定要全面把握，并结合乡镇自身特点，突出财政所个性，在“十化”中选出适合自身特点的“几化”做大做强，精益求精，形成特色。

(一)坚持依法理财，做到财政管理规范化

乡镇财政要加强预算管理，合理编制乡镇财政收支预算。乡镇预算实行“以乡镇为主体、区乡共编”的预算编制模式，基本支出预算要明确到项，项目支出预算要明确到项目的具体内容、实施时限和目标绩效。区财政要加强对乡镇预算编制的指导，制定和完善乡镇支出定员定额标准，并实行乡镇预算区级审查制度。加强乡镇财政收入征管，建立健全财政与国税、地税部门之间的征管协调机制，实行统征统管。加大契税、耕地占用税和非税收入的征管力度，特别是对“二手房”交易必须进行全面评估，以评估价作为契税计税价格；取消乡镇执收(罚)单位非税收入过渡账户，利用征管软件在政务服务大厅集中开票征收，严格实行收(罚)缴分离。加强乡镇财政支出管理，按照“保重点、促发展”的原则，进一步规范乡镇财政支出范围、支出标准和审批程序。乡镇工资要全面实行打卡发放，单位经费支出必须经乡镇民主理财小组审核签字、乡镇长“一支笔”审批后方可支付。建立乡镇支农资金项目库，规范项目申报和管理，全面实行项目公示制、法人责任制、招投标制、工程监理制、竣工验收制、区级报账制、决算审计制、管护责任制、绩效评价制和责任追究制。规范乡镇政府采购管理，乡镇政府采购支出必须按政府采购目录和限额标准执行。进一步完善惠民资金管理和发放机制，加强补贴对象基础数据的动态管理，根据补贴政策编制和审核补贴清册。对各类补贴到人的惠民资金，必须严格按照“惠民直达工程”的要求，实行“一卡通”发放。加强乡镇债务管理，建立和完善乡镇债务信息数据库。按照“锁定旧债、控制新债、明确责任、分类处理、逐步化解”的原则，乡镇财政每年要拿出新增财力的20％用于化解债务，举借新债必须报区政府批准，确保乡镇债务只减不增。要进一步完善区乡财政体制，合理划分区乡财政收支范围和收支基数，实行一定几年不变。在保证乡镇既得财力的同时，逐步建立乡镇最低财力保障线制度和区级以下财政转移支付制度，为乡镇提供必要的财力保障。三十铺镇、施桥

镇、先生店乡为财政管理重点乡镇。

(二)增强大局意识，做到财政服务优质化

乡镇财政要按照“高效快捷、便民利民”的要求，在乡镇政务服务中心或财政所原支付中心设立惠民服务窗口，及时宣传各项惠民政策，主动接受群众的咨询。要以转变乡镇财政职能为突破口，依托惠民服务窗口，对群众申请办理的事项，实行“一个窗口”受理、“一站式”办结、“一条龙”服务。加大财税政策的宣传力度，加强对企业的财务指导，为企业科学制定发展规划和加强财务管理提供全方位的咨询和服务。要积极拓展服务乡镇经济发展的空间，采取财政补贴、以奖代补等方式，引导社会资金投入农产品基地建设和龙头企业发展，努力建设服务型财政。望城街道、张店镇、城北乡为财政服务重点乡镇街。

(三)完善监管机制，做到财政监督常态化

乡镇财政要完善预算监督制度，推行预算内容、执行结果的公开，主动接受人大和社会各界的监督。建立健全专项资金监管机制，加强项目论证、立项、申报、实施等各个环节的监督。对上级财政安排的专项资金以及其他部门下达的专项资金，不论实施主体是乡镇政府还是主管部门，乡镇财政都要全程参与监督，并及时将项目实施效果、资金使用中存在的问题等信息上报区财政部门。完善财政补贴农民资金监督方式，全面落实资金打卡发放违规违纪行为举报奖励制度，保证服务监督电话、手机短信、电信语音信息查询等渠道畅通，确保各项惠农政策落实到户。加强国有资产监管，建立健全国有资产配置、使用、评估、处置等制度，实行实名制台账登记管理，鼓励乡镇单位对国有资产进行调剂使用，逐步建立乡镇资产共享平台，提高资产使用效益。依托乡镇政务服务中心，全面实行农村集体“三资”(资金、资产、资源)代理服务，强化对村级财务的指导和监管，切实把村级财务管理纳入规范化制度化轨道。积极配合有关部门加强和规范农村收费管理，坚决取消不合法、不合理收费，严禁乱摊派、乱收费现象发生，努力优化农村经济发展环境。毛坦厂镇、中店乡、望城街道为财政监督重点乡镇街。

(四)推进资源整合，做到信息建设一体化

区财政要将乡镇财政网络建设纳入信息化建设总体规划，以互联网为依托，以“金财工程”为支撑，搭建现代化的信息管理平台，为推进乡镇财政科学化精细化管理提供必要的技术保障。要采取上下联动的方式，将财政部门内部的预算编制、乡财区管、非税收入、惠民直达、财政供养人员信息管理等网络资源进行整合，统一打包到“金财工程”中，建立区乡财政部门内部以及乡镇财政与部门之间互联互通的一体化财政管理信息系统。区乡财政要在确保网络畅通的前提下，积极探索跨地区、跨行业的网上申报、审核、审批、信息反馈等业务，努力提高乡镇财政管理的质量和效率。清水河街道、三十铺镇、毛坦厂镇为信息建设重点乡镇街。

(五)优化业务流程，做到内部管理高效化

区财政要按照“规范、明晰、有序、高效”的原则，在充分调查研究和广泛征求意见的基础上，制定统一的乡镇财政业务流程和工作规范，形成环环相扣、互为牵制的业务操作体系。对财政预算编制、惠民资金发放、专项资金管理、民生工程实施等涉及全局性的工作，要尽可能地实行区一个模式运行、一个标准检查，确保管理有序、运行高效。乡镇财政要按照依法理财、依法行政的要求，将各项业务流程和工作规范全面向社会公开，在广泛接受各界监督的基础上，方便单位和群众办事，提高工作效率和服务质量。椿树镇、马头镇、中市街道为内部管理高效建设重点乡镇街。

(六)夯实工作基础，做到办公设施标准化

乡镇财政要加大基础设施建设力度，逐步改善办公条件，不断满足各项业务工作的需要。乡镇财政所办公场所一般应不少于300平方米，其中为民服务场所不少于60平方米，内设办公

室、会议室、档案室、微机(网络服务)室、为民服务窗口以及其它配套用房，配备计算机、打印机等现代办公设备和必要的防火、防盗设施，区财政要加大对乡镇财政基础设施建设的支持，定期进行检查和指导，帮助解决实际困难和问题，努力把乡镇财政所建设成为“环境优美、设施齐全、管理规范、服务完善”的规范化财政所。木厂镇、横塘岗乡、双河镇为办公设施建设重点乡镇。

(七)突出以人为本，做到队伍建设长效化

区财政要适应乡镇财政科学化精细化管理的需要，合理调配乡镇财政工作人员，保持乡镇财政干部的相对稳定。建立乡镇财政管理创新的激励机制，对贡献突出的工作人员，要给予一定的奖励，并推荐给组织人事部门提拔重用。建立乡镇财政干部定期轮岗交流制度，对在同一岗位工作3年以上的一般工作人员，可实行岗位轮换；对在同一乡镇工作5年以上的财政所长或一般工作人员，可实行异地交流。要加大乡镇财政干部的培训力度，采取请进来、走出去的方式，每年对乡镇财政人员进行不少于3期的业务培训，区财政每年将举办1—2期培训班，3年内对所有乡镇财政人员系统培训一遍。加强乡镇财政人员的勤政廉政教育，引导乡镇财政干部树立正确的人生观和价值观，使其做到依法理财，廉洁奉公。要切实关心乡镇财政干部生活，及时帮助他们解决实际困难，激发广大乡镇财政干部的工作热情。张店镇、马头镇、三里桥街道为队伍建设考评重点乡镇街。

(八)注重激励约束，做到绩效考评制度化

区财政要制定统一的乡镇财政目标管理考评办法，明确考评的内容、方法和程序，加大对乡镇财政科学化精细化管理工作的考评力度。要以科学化精细化为核心，以预算编制、收支管理、财政服务、队伍建设为重点，形成完整、规范的考核评价体系。考评工作要实行定量考核与定性考评相结合、指标考核与群众评议相结合，推行考核过程、考核结果的全公开。要注重考评结果的运用，对管理规范、成效突出的乡镇财政所，要给予表彰奖励；对管理薄弱、成效较差的乡镇财政所，要实行黄牌警告，并列入下一重点帮扶对象。淠东乡、清水河街道、东市街道为绩效考评重点乡镇街。

(九)强化岗位责任，做到职责界定清晰化

乡镇财政要科学设置岗位，明确职责分工，切实做到各司其职、各负其责。建立健全乡镇财政责任体系，将首办责任制、限时办结制、责任追究制等作为责任体系建设的重要内容，根据乡镇财政岗位特点，严格实行职责界定，做到责任落实到人、考核到人。全面推行服务承诺制，将乡镇财政各项岗位工作职责对外公开，实行持证上岗、亮牌办公，广泛接受群众监督。孙岗镇、东河口镇、施桥镇为岗责建设重点乡镇。

(十)弘扬时代主旋律，做到文化建设特色化

乡镇财政要积极创造条件，设立图书阅览室、活动室，配置必要的文体器材，不断丰富干部职工的精神文化生活。要积极开展知识竞赛、岗位练兵、争创“人民满意的基层站所”等活动，真正形成学先进、赶先进、当先进的热潮。要采取座谈、交流等方式，广泛宣传财政战线先进人物的典型事迹、高尚品德和精神风貌，努力打造“爱岗敬业、服务基层、为民理财、追求卓越”的乡镇财政文化。东桥镇、翁墩乡、城北乡等乡镇为文化建设特色重点乡镇。

三、方法步骤

1、成立组织，宣传发动，制定方案（2009年9月27日—10月30日）

成立金安区乡镇科学化精细化管理工作领导组，领导组办公室设在区财政局，具体工作由区农村局牵头，预算股、办公室配合。区政府办公室制定了《关于推进乡镇财政科学化精细化管理的意见》、区财政局拟订了《金安区乡镇财政科学化精细化管理工作实施方案》。

2、建章立制，召开会议，组织实施（2009年11月1日—12月31日）

根据推进乡镇财政科学化精细化管理工作主要内容，逐项进行建章立制，落实“十化”管理细则，使“十化”管理制度化、规范化。

3、总结经验，组织验收，考核评比（2010年1月4日—1月31日）

区财政局组织人员对乡镇科学化精细化管理工作进行验收、考核评比。

四、工作要求

(一)加强领导，明确责任。区里成立乡镇科学化精细化管理工作领导组，由区委副书记、区长汪龙照任组长，区委常委、常务副区长吴成平任副组长，相关部门负责人为成员，领导组办公室设在区财政局，汪国庆局长任办公室主任，区财政局纪检组长刘学军、区农村局周本旺局长任副主任。具体工作由区农村局牵头，预算股、办公室配合。各乡镇街成立相应的领导组织和办事机构，确定专人负责，形成财政所牵头、相关站所配合的工作机制，确保乡镇财政科学化精细化管理工作的顺利实施。

(二)先行试点，逐步推开。三十铺、望城、城北三乡镇作为今年先行试点重点乡镇，对乡镇财政业务管理工作要迅速推进，确保年内取得实效；要在推进财政科学化精细化管理中更加积极主动，大胆创新，为全区积累出更多更好的经验。对乡镇财政办公设施标准化建设，要按照“节俭实用、方便群众”的原则，因地制宜，量力而行，有计划地推进。

(三)制定方案，精心实施。各乡镇街要深入开展调研，广泛听取各方面的意见和建议，结合本地实际，制定切实可行的乡镇财政科学化精细化管理工作实施方案以及乡镇财政办公设施标准化建设总体规划和实施计划，并报区财政局备案。要建立健全上下联动的协调推进机制，及时掌握工作动态，齐心协力做好乡镇财政科学化精细化管理工作。对实施中出现的新情况、新问题，要认真研究并加以解决；对工作中好的经验和做法，要及时总结推广。

(四)强化督查，务求实效。财政局与各乡镇街要建立双向联络员制度，区局安排22名同志担任局对乡镇联络员，财政所长为乡镇对区局联络员。联络员要负责对乡镇财政科学化精细化管理的督促、检查和指导。区财政局将采取定期与不定期相结合的方式，对各乡镇街财政科学化精细化管理工作开展督查，并将实施情况作为对乡镇街政管理工作考核的重要内容。对措施得力、成效显著的予以表彰，并给予一定的奖励；对行动迟缓、消极应付的给予通报批评，确保乡镇财政科学化精细化管理工作取得实实在在的效果。

二00九年十月三十日

篇2：金安区乡镇财政科学化精细化管理工作实施方案

在乡镇财政科学化精细化管理现场会上的讲话

同志们：

今天，在刘家场镇召开这次会议，其目的是为了进一步推动全市乡镇财政科学化精细化管理工作。刚才，董局长代表局党组讲了很好的意见，为今后的工作勾勒了明确的思路，指出了可行的路径，描绘了乡镇财政工作以有为争有位的前景。刘家场、杨林市、斯家场三个财政所分别介绍了实施科学化精细化管理的具体作法和经验，值得我们各个乡镇所细细研究、借鉴吸收。

乡镇财政科学化精细化管理是一个复杂的系统工程，内涵很深。到目前为止，全国、全省也没有现存的成熟模式，需要我们大家共同努力，以各自的智慧和辛劳积极探索。围绕乡镇财政科学化精细化管理，我强调几点：

一、勇于担当是基础。乡镇财政所责任重大，财政所干部要以强烈的使命感担当起这份责任，以有为争有位。财政科学化精细化管理概念是财政部在2010年提出来的，2010年年中谢旭人部长在全国财政厅（局）长座谈会上说，进一步提高财政管理水平，重点在基础，关键在基层。各级财政部门要以加强“两基”

建设为重点，全面推进财政科学化精细化管理。“两化”管理的要求由财政系统最高领导人谢部长提出，“两化”管理的落实关键又在基层，这是因为乡镇财政所所处的特殊位置决定的。按我国现行行政体制，中央、省、地市、县市、乡镇共五级政府，按目前财政体制改革的格局——“省管县”、“乡财县管”，形成了中央、省、市县三级财政的构架。按我市对乡镇财政所的管理办法，乡镇财政所既是乡镇政府所属单位，也是市财政局直管单位。因此，乡镇财政所既要承担乡镇党委、政府所安排的事项，对乡镇党委、政府负责；也要认真落实市财政局安排部署的各项工作，正所谓“上有千根线，下有一根针”。没有乡镇财政所，乡镇党委、政府，就失去了办事的支撑；没有乡镇财政所，财政各项政策，特别是党的强农惠农政策就无法贯彻落实。乡镇财政所位处基层，是各级党委、政府工作的基石，位置非常重要。如果说整个财政是一棵树，乡镇财政所就是这棵树的根，只有根深才能叶茂，只有乡镇财政所这个最基层的机构把基础夯得实，财政这棵树才能高大起来，茂盛起来，才能彰显财政作为各级政府部门的重要性，才能彰显其独特价值。推进财政科学化精细化管理是一项系统工程，在这项系统工程中，乡镇财政管理是系统工程的基础，是财政管理的基石。是基石就要稳，是基础就要牢；要放稳基石、筑牢基础，就需要财政所全体干部和职工面对责任，勇于担当。

二、制度设计是关键。乡镇财政“两化”管理没有现存成熟的模式，看起来增加了工作难度，但也为我们留下了发挥才智的空间。因为，“一张白纸好画最新最美的图画”，但要画好这幅画，必须有一个好的创意，这个创意的核心是，在乡镇财政所现有资源总量的条件下，通过管理规范与创新，实现资源利用效益的最大化。这里所说的资源是指相关财政政策、资金、法律所赋予的职能手段、单位与单位之间人与人之间的关系等。这里所说的效益，是指地区经济发展的经济效益、群众生活改善幸福指数提高的社会效益、生态环境变美的生态效益等等。而体现这个创意的图画，就是科学化精细化管理的制度设计。有人这样定位——乡镇财政科学化精细化管理就是以乡村两级财政性资金为主要管理内容，以其信息流、资金流为管理主线，以乡镇财税信息网络和相关软件平台为基础，依托于制度建设、程序规范、全程跟踪、效绩考核等手段，以求达到乡村财政财务全面、精准、细致、规范、高效管理的目标。乡镇财政科学化精细化管理必须坚持依法理财的原则，注重流程设计，完善岗责体系，加强绩效考核，健全配套制度，运用科技手段，将财政预算管理、财政转移支付管理及财政资金支付、国有资产管理、非税收入、政府采购、债权债务管理、财务会计管理、农民负担监管、村集体“三资”、土地承包、农民专业合作社及乡镇经济发展等全部纳入财政所管理范围，横向到边，纵向到底，各个管理板块之间要做到无缝对接。

三、队伍素质是保障。社会是一个有机体，有机体要健康才能长寿，社会要健康发展，就要科学管理。在整个社会管理中，财政所是一个结合部，一边是党委、政府，一边是农民或城镇居民、企业。在骨头与肌肉之间，有一种软骨组织，既不是肉，也不是骨头，但没有它，有机体的很多机能就不能正常发挥。如果说，我们的党委、政府是社会有机体的骨骼，农民或城镇居民、企业是社会有机体的肌肉，我们的财政所就是有机体的软组织，财政所干部职工就是组成这个软组织的细胞。因此，财政所干部职工的个体素质与财政所整体管理水平的高低，就决定了财政所整体功能的强弱。财政所干部是什么？应该具备怎样的素质？通俗的说法，财政干部是财神爷。财政干部就要有“爷”的胸怀，“爷”的气度，“爷”的能力，也就是政治素质、业务能力都要高人一等。财政干部是账房先生，精明，精细，专业，会算账，财务会计业务娴熟。财政干部是阳光使者，是党和政府惠民政策的执行者、落实者。财政干部是党和政府的高参，搜集资料，汇聚民意，反馈政策落实信息，提出经济社会发展和改善民生的建议，为领导决策提供参考。因此，财政所干部应该具备“四会一德”的素质能力，即账会算，嘴会说，文章会写，电脑会用；具有为民之德。具备了“四会一德”的素质能力，我们就能夯实管理基础，各个乡镇就会有完善的基础资料，每个村、每个组、每个农户的种植面积与品种，养殖规模与效益，外出务工人员总数、所处行业、收入状况、生存状态等就会一清二楚，强农惠农的政策执行就不会出现偏差。具备了“四会一德”的素质能力，乡镇预算管理、资金管理、资产管理、债务管理、村集体“三资”管

篇3：金安区乡镇财政科学化精细化管理工作实施方案

一、财政队伍管理科学化、精细化

古人说:“欲造物, 先造人”。人是财政管理中最活跃、最具决定性的因素, 深入推进财政科学化、精细化管理的各项举措, 关键在人。一是要深入推进系统文化建设, 以先进的财政文化塑造人。让大家知所趋, 知所避, 知行守, 充分发挥文化润物无声、潜移默化的教育引导作用, 统一思想, 凝心聚力。让以“依法、依规、依程序”为核心的财政行为文化, 以“公开、公平、公正”为核心的财政制度文化, 以“信心、善心、责任心、感恩、宽容、廉洁、忧患”为核心的财政精神文化, 成为大家普遍认同和共同遵守的核心价值, 并内化为全所干部职工自觉的意识和行动。二是加强制度建设, 以健全的制度约束人。以资金使用的科学、规范、安全为目标, 建立健全财政资金审核拨付、使用、监管和绩效考评全过程财政资金管理制度体系。

二、预算编制精细化

为提高预算编制质量, 财政所通过走访调研等形式, 掌握、测算年度税源, 每月深入纳税企业掌握纳税情况, 及时到各有关部门调度税收收入, 做好与县财政国库对账工作;每月编制财政收入报表和分析报告, 清晰呈现全镇企业纳税情况, 在此基础上编制《年度财政收入预算》和《税收控管台账》。通过实地逐一核查, 建立《行政事业类供养人员管理台账》与《人员工资变动明细表》;在支出计划中硬化基本支出、细化公用支出、优化项目支出, 编制《年度财政支出预算》和《部门预算》。在预算执行方面, 财政所每月登记《预算支出指标明细表》, 严格按照支出顺序、进度和实际需要拨付各类款项, 并监督各单位的预算执行情况, 月底编制《财政收支月报》。

三、收入征管精细化

针对国家宏观调控政策对财政收入的影响, 开展对乡镇税源结构、纳税对象、征管范围变化的分析和研究, 确定征管重点, 拓展纳税空间。定期召开财政税务联席会议, 及时解决组织收入中遇到的困难和问题, 不断完善收入征管机制。在加强对重点行业的营业税征管的同时, 要大力规范饮食业、旅管业等营业税的征管, 真正做到抓大不放小, 不断挖掘增收潜力, 确保做到收入应收尽收。

四、项目资金管理精细化

对于涉农项目资金, 财政所实行专户管理, 封闭运行, 报账支出。制定《项目专项资金报账管理办法实施细则》和《专项资金工作流程表》, 建立《专项资金指标台账》, 严格规定资金拨付程序, 并将资金拨付与项目管理分离, 即财政部门管资金, 主管部门管项目, 行业部门管质量, 坚持对项目做到拨款额度控制、指标单独管理、现场勘察监管。

五、“一卡通”资金管理精细化

对涉农“一卡通”资金实行“五个一”管理, 即“指标一同下、资金一户管、服务一站办、补贴一卡发、收支一本账”。财政所会同相关部门, 通过上门调查、走访等形式核对补贴对象上年补贴资金的领取情况, 征求意见和建议, 并对享受各项补贴资金的人员实行动态化管理。

六、财政监督精细化

(一) 加强财务审计管理

要对全镇行政事业单位、村 (居委会) 的财务收支进行专项审计。重点审计财政资金和集体资金的各项收支、村集体的债权、债务和村集体固定资产增减变化等几个方面。在审计过程中, 要做到理财与重点审计相结合, 理财与问题处理相结合, 理财与财务公开相结合, 并根据审计情况形成专项审计报告, 对在财务管理中查找出的问题, 要督促其迅速整改。

(二) 要积极开展建账监管工作

建账监管工作是适应我国会计管理体制改革需要, 解决会计信息失真的一项重要举措。我镇已开展建账监管工作数年, 成效显著。纳入官当镇建账监管范围的企业、行政事业单位、村集体组织、农民专业合作社、民间非盈利组织数量已达到51家。一是成立专班, 上门服务。针对部分小企事业单位不积极开展建账监管工作的情况, 财政所成立了建账监管工作专班, 主动上门服务。二是加强联系, 联合办公。工商部门与企事业单位有着密切联系, 我们安排专人与李市工商分局、李市税务分局联合办公, 规定企事业单位不开展建账监管工作, 不予年检, 确保了建账监管工作不留死角。

七、小结

基层财政科学化、精细化管理模式具有普遍意义, 得到了社会的广泛关注和认可。科学化、精细化的工作想要坚持下来并落实到位, 服务理念的树立和相关设施的建设是基本保障。我们牢固树立一种理念, 始终坚持“水平不高, 多学一点;能力不强, 多干一点;经验不够, 细心一点;业务不熟, 多问一点;时间不足, 延长一点”的服务理念, 认真做到“真心投入、热心服务、细心工作、耐心解说”。精心构建好一个平台, 建立惠民服务大厅, 将工作职能、办事流程、岗位分工职责上墙公示, 把国家各项惠农政策、资金发放情况整理成册以备群众查询, 使之成为一个集信息采集、资金发放、政策咨询、补贴查询核对、资金拨付、财务核算和其他有关事项办理于一体的多功能服务大厅。

摘要：积极推进乡镇财政科学化、精细化管理, 是贯彻落实科学发展观的必然要求。文章从六个方面对乡镇财政科学化和精细化管理模式做了介绍。

篇4：金安区乡镇财政科学化精细化管理工作实施方案

【关键词】 财政资金 监管 科学化 精细化

乡镇财政是我国最基层的一级财政，是乡镇政府履行各项社会经济职能的财力保障。乡镇财政所干部是乡镇经济发展的参与者与管理者，财政管理体制实行了“乡财县管”的财政管理体制后，乡镇职能发生了相应的变化，在其领域内充分发挥职能，彰显改革和管理效应。进一步加强乡镇财政工作，已成为当前推进财政科学化精细化管理必然要求，随着国家财政用于乡镇的资金大幅度增加。加强乡镇财政资金管理工作，健全财政职能、发挥财政监管优势是我们面临的困难和问题。

1. 加强财政资金监管、强化财政资金监督

近年来，乡镇范围内的各项基础设施建设和农村事业建设及惠农资金逐年加大，为确保资金落实到位，更好服务于三农，充分发挥财政职能，有其必然性和紧迫性。

1.1建立乡镇财政财务公开制度，财政预算支出、财政补助性资金、财政涉农项目资金使用情况。通过规范公开内容和程序，认真接受群众监督，有效发挥政务公开的作用。

1.1.1预决算资产情况公开、公示，做好预算编制、预算执行、预算调整，真实反映本级财政收支情况，预算执行情况。

1.1.2监管范围。各级财政安排和分配用于乡镇以下各种财政资金，以及部分乡镇组织的集体经济收入等，全部纳入乡镇财政监管范围。包括：对人员和家庭的补助性资金，支农惠农和农村社会事业项目建设资金，对村级组织运转补助资金乡镇财政本级安排资金，上级财政部门或主管部门下达到乡镇范围的各项政府性资金。及时公开、公示补助政策和补助对象。乡财政要联系或配合有关站所、单位，及时公开各种补助政策，要把有关《公开信》和“一折通”（或一卡通）等及时发放到农户，确保农民群众的知情权。要联系或配合有关站所、单位，交村委会上报的补贴对象、补贴依据、补贴标准、补贴金额、联系电话等信息通过“村务公开栏”或“财务公开栏”进行公示，加强社会监督。

1.1.3建立项目档案。对于县级财政与主管部门下达到本乡的资金，乡财政及时纳入监管范围，并建立日常信息联络制度，及时掌握项目资金使用情况和管理要求，建立项目档案。做好项目库建设。乡财政要按照本乡的经济社会发展规划，搞好本乡范围内的农林水利、乡村道路、环境保护等项目库建设。

1.1.4监管工作目标。通过加强对乡镇财政资金的分类监管，切实提高财政资金的安全性，防止数据不实，虚假立项，骗取套取、挤占挪用财政资金行为；不断提高财政资金的运行质量，推进资金使用绩效评价工作，提高资金使用效益，努力提高基层财政科学化规范管理水平。

1.2乡镇财政资金数据库制度，建立乡镇财政资金数据库，设立财政涉农建设资金监管项目、财政涉农建设资金项目、财政补助性资金、乡镇债务管理等台账。

（1）建立补助性资金数据库，各种补助项目的制度政策、相关基础数据的来源及根据基础数据建立的《财政补助性资金管理台账》和各种补助资金发放明细、建立分类档案，确保基础数据完整、真实、准确，数据库专人管理，明确责任。（2）建立乡镇项目资金数据库。（3）建立乡村债务数据库

乡镇财政要按照“大财政、全过程”的原则进行监管，即将所有财政性资金纳入监管范围，在资金使用的事前、事中、事后实施监管。（1）监管范围。各级政府安排和分配用于乡镇及以下的各种财政资金，以及部分乡镇组织的集体经济收入等。（2）监管工作目标。通过加强对乡镇财政资金的分类监管，切实提高财政资金的安全性，防止数据不实、虚假立项、骗取套取、挤占挪用财政资金等行为。

加强乡镇财物完善制度措施。乡镇财政要进一步规范乡镇财政支出范围、支出标准和审批程序，加强对政府非税收入、乡镇票据、单位银行账户和国有资产的管理，全面推行政府采购制度，认真开展乡镇财务清理，规范乡镇单位的会计行为。

细化乡镇财政监管职责。乡镇财政要充分发挥完善预算管理、支持。乡镇经济发展、建立服务机制和强化资金监管的职能，积极做好财政预算管理、惠农管理和发放、乡村财务监管等各项工作。细化对乡镇财政资金监管的内容、重点、主要环节和责任，制定各类各项资金具体监管办法，明确职责、规范程序、完善机制。

健全乡镇财政职能 ，完善机构人员管理，加强财政人员培训，保障乡镇财政实施监管工作的必要性经费，改善工作条件，严格执行“收支两条线”的管理规定，并强化预算执行管理，完善有关制度措施。健全乡村财务管理，发挥县级财政的作用，县级财政是强化乡镇财政资金监管工作的关键，是上级部门与乡镇财政间监管信息反馈交流的枢纽，担负着承上起下和横向协调的重要任务，进一步推进“乡财县管”改革，严格乡镇财政支出和会计核算管理，加强县级财政对乡镇的监督检查。

2. 提高财政资金管理科学化、精细化水平、加强乡镇财政及财政队伍建设、改进工作作风、提高工作效率

根据财政科学化精细化管理的本质需要。加强财政科学化精细化管理，解决现存的突出问题，是落实科学发展观的必然要求，是符合乡镇现代管理发展趋势更高水平的管理模式。精细化管理，高度重视和加强乡镇财政工作。把加强基础工作和基层财政建设，作为其中的重要内容。是推进科学化精细化管理执行的重要部门和落实的关键环节，必须在加强制度建设、队伍建设、设施建设和信息化建设，逐步提高乡镇财政支持发展、服务“三农”、公共保障和综合调控能力的基础上，推动乡镇财政创新制度体系，完善预算编制，硬化预算执行，实现绩效管理，强化财政监督。乡镇财政科学化精细化管理是一项系统工程，涉及到乡镇财政改革管理的方方面面，为实现全省财政科学化精细化管理奠定坚实的基础。

2.1加强乡镇财政职能建设。根据“一级政府，一级财政”原则和新形势、新任务对乡镇财政提出的新要求，围绕有利于服务乡镇政府履行社会管理和公共服务职能、有利于服务当地经济社会发展、有利于加强和规范财政资金管理和有利于保障党和政府强农惠农政策落实的“四个有利于”的要求，突出完善基本保障和公共服务职能、强化为民理财职能、资金监管职能、各项惠农政策落实职能和服务发展职能的。特别是针对目前三农政策和资金大量倾斜的现状，明确了“各项涉农补贴补助政策的落实、各项民生财政政策的落实”的职能。在强调乡镇财政保障职能的前提下，突出了发展职能，向乡镇党委政府和上级财政提供政策建议”等服务发展职能。

2.2切实改进工作作风，认真贯彻依法行政、依法理财、优化政府工作环境，以提高执行力、创造力、凝聚力为目标。狠抓干部队伍建设，打造一个政治过硬、业务熟练、作风优良的高素质干部队伍、营造一个好氛围，创建一个好机制，树立一个好形象。对外向社会着重推出服务承诺，待人热情、服务公开、办事快捷、责任落实、服务主动、行政依法、答复满意，为政清廉，使我镇的政务环境不断优化，干部作风有了明显该进，财政工作效率明显提高。

2.3狠抓创建工作，一是针对青年特点抓深化。以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以诚实守信为重点，加强全所职工的道德教育，引导全体工作人员，在遵守基本行为准则的基础上，追求更高的思想道德目标。坚持思想标准和道德要求，教育引导爱岗敬业，最大限度地把积极性、主动性和创造性都凝聚到更好的做好本质工作上来。二是紧扣中心抓形象，做到创建工作与財政工作、与财政事业发展 、与重大建设和改革活动相融合；坚持会计原则，坚持会计报帐标准，认真做好日常工作日报账、算帐、记账工作报表、整理及保管会计档案。发挥职能作用，为地方党委、政府决策、掌握工作进度当好“参谋长”。三是增强先进意识抓教育。不断加强政治思想工作和廉政工作建设，坚持两个文明一起抓，努力提高全所干部职工的政治业务素质，同时把住财政关，把精神文明建设和财政工作紧密结合在一起。促进财政工作更好更快发展。

结论：

有效提高财政资金的使用效率，加强财政资金管理工作，关系到党的民生政策的贯彻落实，关系到广大人民群众的切身利益。建立完善内部财务管理和监督制度，加强乡镇财政精细化管理，以促进乡镇经济健康稳步发展。

篇5：金安区乡镇财政科学化精细化管理工作实施方案

管理工作考评办法

（征求意见稿）

为深入推进乡镇财政科学化精细化管理工作，进一步提高全省乡镇财政管理水平，根据财政部关于推进财政科学化精细化管理的总体要求和《江西省财政厅关于推行乡镇财政科学化精细化管理的意见》，特制定本办法。

一、考评对象

各设区市、县（市、区）财政局

二、考评内容

乡镇财政科学化精细化管理工作考评的主要内容为乡镇财政财务管理、资金监管、基础管理和基层建设四大部分。

三、考评依据

考评工作按照“公平公正，细化量化”的原则，以乡镇财政科学化精细化管理工作考评细则（见附件）设定的评分标准和分值为依据，对各地乡镇财政科学化精细化管理工作进行考核评定。分值按基本分和加扣分设置。基本分满分100

1分，加扣分在基本得分的基础上加减分值。

四、考评方法

全省乡镇财政科学化精细化管理考评工作采取各地全面检查和省厅重点检查的方法，每考评一次。

对设区市财政局的考评，省财政厅按照《设区市乡镇财政科学化精细化管理工作考评细则》（附件1）进行考核评定；对县（市、区）财政局的考评，则采取自下而上，择优推荐的方法，由设区市财政局按照《县（市、区）乡镇财政科学化精细化管理工作考评细则》（附件2）对所辖县（市、区）财政局进行全面考核评定，并择优逐级推荐上报。每个设区市按所辖县（市、区）数量的30%，择优向省财政厅推荐上报县（市、区）财政局名单。省财政厅对各设区市推荐上报的单位重点考核，并确定3个设区市和20个县（市、区）为考评优胜单位。

参评单位在评选内有违法乱纪行为受到党纪、政纪处分的，实行一票否决，取消评选优胜单位资格。

五、表彰与奖励

对获得乡镇财政科学化精细化管理工作优胜单位的设区市和县（市、区），省财政厅将予以通报表彰，并给予适当奖励。

六、其他

本办法所涉及的考评内容和分值，今后可根据各乡

镇财政科学化精细化管理工作的实际情况做适当调整。具体考评内容和分值以当年乡镇财政科学化精细化管理工作考评细则为准。

本办法自印发之日起实行，并由省财政厅乡镇财政管理处负责解释。

附件：

1、《设区市乡镇财政科学化精细化管理工作考评细则》

2、《县（市、区）乡镇财政科学化精细化管理工作考评

细则》

篇6：金安区乡镇财政科学化精细化管理工作实施方案

管理模式的新探索

头铺镇位于五河城关西南，属城乡结合部，南临淮河，北顾浍河，306省道穿年来，该镇按照“工境而过，全镇面积101.5平方公里，人口5.2万，辖18个行政村。按照“流程科学化、管理目标精细化”的原则，将科学化精细化管理理念引入乡镇财政管理的各个环节，并实现了各环节之间的无缝对接，形成了具有自身特色的“头铺模式”。

1、预算编制管理精细化

为提高预算编制质量，镇财政所通过走访等形式掌握、测算年度税源；及时到各有关部门调度税收收入，做好与县财政国库的对账工作，每月分别按税种和纳税企业编制财政收入报表和分析报告，清晰呈现全镇企业的纳税情况，在此基础上编制《年度财政收入预算》；通过实地逐一核查，建立《行政事业类供养人员管理台账》与《人员工资变动明细表》；在支出计划中硬化基本支出、细化公用支出、优化项目支出，编制《年度财政支出预算》和《部门预算》。在预算执行方面，财政所每月登记《预算支出指标明细表》，严格按照支出顺序、进度和实际需要拨付各类款项并监督各单位的预算执行情况，月底编写《财政收支月报》；每年9—10月，根据乡镇收入与支出的变化情况，适时调整财政收支预算，坚持做到“支出执行按预算，追加支出按程序”。

2、收入管理精细化

财政所与国土、房产等部门协调配合，强化重点税源监控，建立健全《“两税”征管台账》，实行“以票控税”、源头控管，做好信息传递和数据对比，加强“两税”征管；乡所属各预算单位使用的财政票据按月定期结报核销，加强非税收入管理，根据票据结报核销情况确定单位再次供票数量，对违规使用票据、不按时结报核销或资金未及时足额上缴财政专户的单位暂停供票，并责成其及时整改；票据填写要求全面、真实、准确，据此每月编制《非税收入明细表》，以明晰非税收入构成。

3、项目资金管理精细化

对于涉农项目资金，财政所实行专户管理、封闭运行、报账支出。1

制定《项目专项资金报账管理办法实施细则》和《专项资金工作流程表》，建立《专项资金指标账》，严格规定资金拨付程序，并将资金拨付与项目管理相分离，即财政部门管资金、主管部门管项目、行业部门管质量，坚持对项目做到拨款额度控制、指标单独管理、现场勘察监管。从项目启动到竣工验收实行全程监管，并按3∶4∶3的比例拨付财政专项资金。项目单位开工时，预拨30%的启动资金；实施过程中，拨付40%的进度资金；实地验收后，再拨付10%的余留资金。

4、“一卡通”资金管理精细化

对涉农“一卡通”资金实行“五个一”管理，即“指标一同下、资金一户管、服务一站办、补助一卡发、收支一本账”。财政所每年会同相关站（所）通过上门调查、走访等方式，核对补助对象上年补贴资金的领取情况，征求意见和建议，并对享受各项补贴资金的人员实行动态化管理。在资金发放过程中，对上报的补助对象名册和补贴金额核对无误后，再由信用社发放资金，并坚持每次发放补贴时都在财政所和各行政村张贴公示，公布举报电话，发动广大群众共同监督，杜绝冒领、套取补贴资金的现象发生。

5、单位财务监管精细化

财政所统一设立银行账户，对乡镇所属预算单位的财务进行集中核算，实行报账制管理，对单位不合规的收入和支出不予报账，统管会计对存在的问题及时提示并给出合理化建议。每季度对各单位财务进行一次清理，审查各项支出的报账手续是否完备，数量、单价、金额、附件是否齐全；督促报账单位严格执行政府采购制度，属于政府采购范围内的支出必须按政府采购程序办理；检查单位是否存在账外机动资金的问题；审查往来款项是否真实，防止呆账损失以及职工个人长期占用公款的情况出现。还寓监督于服务中，推行受理一站制、业务限时制、问题提示制，以提高业务处理效率。

6、国有集体资产与村级债权债务管理精细化

由于各单位财务核算都集中在镇财政，财政所据此建立健全了资产购买、处置、登记等相关台账，并定期核对，以便做到资产实物管理与价值管理相统一，防止资产流失。同时，加强对村级债权债务数据的动态管理和分析，增强债务监控的主动性，建立债权债务管理监督机制和责任追究制度，坚决制止发生新的债务；依托“乡财县管”和“村账乡代理”的规范化管理，在制度设计、工作流程和软件应用中设置镇村两级控债、消债的操作节点；构建村级偿债机制和相关的激励约束机制，通过奖补等方式，鼓励、引导和督促化解村级债务。

头铺镇创出的基层财政管理与服务新模式具有普遍意义，得到了社会的广泛关注和赞誉。这样精细的工作是如何坚持下来并落实到位的呢？通过调研发现，服务理念的树立和相关制度的建设是基本保障。

牢固树立一种理念

始终坚持“水平不高多学一点、能力不强多干一点、经验不够多细心一点、业务不熟多问一点、时间不足延长一点”的服务理念，认真做到“真心投入、热心服务、细心工作、耐心解说”。为方便广大群众办事，设置了服务热线，建立了群众来访登记和回访制度，构建起很好的服务渠道，赢得了百姓的良好口碑。

精心建好一个平台

按照县财政“六个统一”的管理要求，即统一规划设计、统一形象标志、统一色调格局、统一岗位设置、统一服务功能、统一硬件配置，建立起镇财政为民服务大厅。在服务大厅内，将工作职能、办事流程、岗位分工职责上墙公示，把国家各项惠农政策、资金发放情况整理成册以备群众查询，使之成为一个集信息采集、资金发放、政策咨询、补贴查询核对、纳税申报、资金拨付、财务核算和其他有关事项办理于一体的多功能服务大厅。

健全完善各项制度

建立健全镇财政内控制度，以此来规范工作，切实提升服务发展、服务群众的水平。制定了工作、学习、效能告诫、过错追究等14项制度，坚决做到“六个不让”，即不让工作在这里延误、不让事情在这里中断、不让差错在手中出现、不让服务对象在这里遭受冷落、不让财政形象在这里受到损害、不让违纪违法行为在身上发生。