《住房公积金管理条例送审稿》全文

2024-04-07

《住房公积金管理条例送审稿》全文（精选6篇）

篇1：《住房公积金管理条例送审稿》全文

《住房公积金管理条例(修订送审稿)》全文

为了加强对住房公积金的管理，维护住房公积金所有者的合法权益，支持缴存职工解决住房问题，住房城乡建设部起草了《住房公积金管理条例(修订送审稿)》，下面是详细内容。

住房公积金管理条例(修订送审稿)

第一章总则

第一条【立法目的】为了健全城镇住房制度，加强对住房公积金的管理，维护住房公积金所有者的合法权益，支持缴存职工解决住房问题，制定本条例。

第二条【适用范围】本条例适用于中华人民共和国境内住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督。

本条例所称住房公积金，是指单位和职工缴存的具有保障性和互助性的个人住房资金。

前款所称单位，是指国家机关、事业单位、企业、有雇工的个体工商户、民办非企业单位、社会团体等组织;所称职工，是指与单位建立劳动关系的劳动者，无雇工的个体工商户、非全日制从业人员以及其他灵活就业人员。

第三条【缴存范围】单位及其职工应当按照本条例规定缴存住房公积金。

无雇工的个体工商户、非全日制从业人员以及其他灵活就业人员，可以由个人缴存住房公积金，并享有提取、贷款等权益。

第四条【资金权属及运作】职工个人缴存的住房公积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金，属于职工个人所有，依照本条例规定委托住房公积金管理中心管理运作。

第五条【基本原则】住房公积金的管理实行住房公积金管理委员会决策、住房公积金管理中心运作、银行专户存储、部门监督的原则。

第六条【提取使用】住房公积金应当依照本条例规定提取使用，任何单位和个人不得挪作他用。

第七条【存贷利率】住房公积金的存、贷利率随基准利率调整，具体利率水平由中国人民银行提出，征求国务院住房城乡建设主管部门的意见后，报国务院批准。

第八条【政策制定及监督】国务院住房城乡建设主管部门会同国务院财政部门、中国人民银行拟定住房公积金政策，并对法规、政策执行情况进行监督。

省、自治区人民政府住房城乡建设主管部门会同同级财政部门以及中国人民银行分支机构，负责拟定本行政区域内住房公积金政策，并对法规、政策执行情况进行监督。

第二章机构及其职责

第九条【管委会设置】直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市(地、州、盟)，应当设立住房公积金管理委员会，作为住房公积金管理的决策机构。住房公积金管理委员会的成员应当包括人民政府负责人，住房城乡建设、财政、人民银行、审计部门负责人，缴存职工代表，缴存单位代表和有关专家。其中缴存职工代表不得低于管理委员会总人数的1/3。

住房公积金管理委员会成员应当具备履行职责的能力，定期听取缴存职工意见，切实维护缴存职工的合法权益。

缴存职工、缴存单位和有关专家代表通过推选产生，应当具有广泛的代表性。

第十条【管委会职责】住房公积金管理委员会履行下列职责：

(一)拟订住房公积金的具体缴存比例;

(二)确定住房公积金的最高贷款额度和提取额度;

(三)审批住房公积金归集、使用计划;

(四)审议住房公积金增值收益分配方案;

(五)审批住房公积金归集、使用计划执行情况的报告;

(六)审议住房公积金呆坏账核销申请;

(七)审议住房公积金年度报告;

(八)需要决策的其他事项。

住房公积金管理委员会应当建立规范的会议制度及议事规则，坚持依法、民主、自主决策。任何单位和个人不得干涉住房公积金管理委员会的决策。

第十一条【管理中心设置】直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市(地、州、盟)应当设立住房公积金管理中心，统一负责运作本行政区域内的住房公积金。住房公积金管理中心可以根据需要在县(市)设立分支机构。其他单位一律不得设立住房公积金管理中心或者分支机构。

住房公积金管理中心与其分支机构应当实行统一的规章制度，进行统一核算。

住房公积金管理中心是直属城市人民政府的具有公益性质的事业单位。

第十二条【管理中心职责】住房公积金管理中心履行下列职责：

(一)编制、执行住房公积金的归集、使用计划;

(二)负责记载职工住房公积金的缴存、提取、使用等情况;

(三)负责住房公积金的核算;

(四)审批住房公积金的提取、使用;

(五)负责住房公积金的保值和归还;

(六)编制住房公积金归集、使用计划执行情况的报告;

(七)编制、公布住房公积金年度报告;

(八)拟订增值收益分配方案并组织实施;

(九)承办住房公积金管理委员会决定的其他事项。

第十三条【确定受委托银行】住房公积金管理中心应当综合考虑利率水平、服务质量、网点分布、风险防控能力等因素，通过招标方式确定受委托商业银行(以下简称受委托银行)，由受委托银行按照委托合同约定，办理住房公积金贷款、结算等金融业务和住房公积金账户的设立、缴存、归还等手续。

第十四条【省级统筹】有条件的省、自治区人民政府可以实行省级统筹管理。

实行省级统筹管理的省、自治区人民政府应当设立住房公积金管理委员会和住房公积金管理中心，统一管理本行政区域内的住房公积金，并在设区的市(地、州、盟)设立分支机构，根据需要在县(市)设立办事机构。

第三章缴存

第十五条【账户管理1】住房公积金管理中心应当在受委托银行设立住房公积金专户。

单位应当到住房公积金管理中心办理住房公积金缴存登记，经住房公积金管理中心审核后，到受委托银行为本单位职工办理住房公积金账户设立手续。每个职工只能有一个住房公积金账户。

住房公积金管理中心应当建立职工住房公积金明细账，记载职工个人住房公积金的缴存、提取等情况。

第十六条【账户管理2】新设立的单位应当自设立之日起30日内到住房公积金管理中心办理住房公积金缴存登记，并自登记之日起20日内持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行为本单位职工办理住房公积金账户设立手续。

单位合并、分立、撤销、解散或者破产的，应当自发生上述情况之日起30日内由原单位或者清算组织到住房公积金管理中心办理变更登记或者注销登记，并自办妥变更登记或者注销登记之日起20日内持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行为本单位职工办理住房公积金账户转移或者封存手续。

第十七条【账户管理3】单位招用职工的，应当自用工之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。

单位与职工解除、终止劳动关系的，单位应当自劳动关系解除、终止之日起30日内到住房公积金管理中心办理变更登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户转移或者封存手续。

以劳务派遣形式用工的，劳务派遣单位与接收以劳务派遣形式用工的单位，应当在劳务派遣协议中约定被派遣职工住房公积金缴存责任;未约定的，由劳务派遣单位承担住房公积金缴存责任。

第十八条【缴存额计算】职工个人缴存的住房公积金的月缴存额为住房公积金缴存基数乘以职工住房公积金缴存比例。

单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为住房公积金缴存基数乘以单位住房公积金缴存比例。

第十九条【缴存基数】住房公积金的缴存基数，按照职工本人上一年度月平均工资确定，且不得低于职工工作地设区城市上一年度单位就业人员平均工资的60%，不得高于职工工作地设区城市上一年度单位就业人员平均工资的3倍。

新参加工作职工和新调入职工住房公积金缴存基数按照职工本人当月工资确定。

工资组成按照国家有关规定执行。

第二十条【缴存比例】职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于5%，不得高于12%。

第二十一条【缴存方式】职工个人缴存的住房公积金，由所在单位每月从其工资中代扣代缴。

单位应当于每月发放职工工资之日起5日内将单位缴存的和为职工代缴的住房公积金汇缴到住房公积金专户内，由住房公积金管理中心计入职工住房公积金账户。

第二十二条【缴存要求】单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存、少缴或者多缴。

对缴存住房公积金确有困难的单位，经本单位职工代表大会或者工会讨论通过，并经住房公积金管理中心审核，报住房公积金管理委员会批准后，可以临时降低缴存比例或者缓缴;待单位经济效益好转后，恢复正常缴存比例或者补缴。

第二十三条【利率计息】住房公积金自存入职工住房公积金账户之日起按照国家规定的利率计息，并计入个人账户。

第二十四条【缴存凭证】住房公积金管理中心应当为缴存住房公积金的职工发放缴存住房公积金的有效凭证。

第二十五条【资金列支】单位为职工缴存的住房公积金，按照下列规定列支：

(一)行政、事业单位在部门预算的人员经费中列支;

(二)企业按照国家统一的会计制度规定，在成本或者费用等中列支。

第四章提取和使用

第二十六条【住房公积金提取】职工有下列情形之一的，可以提取职工住房公积金账户内的存储余额：

(一)购买、建造、大修、装修自住住房的;

(二)离休、退休的;

(三)完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的;

(四)出境定居的;

(五)偿还住房贷款本息的;

(六)无房职工支付自住住房租金的;

(七)支付自住住房物业费的。

依照前款第(二)、(三)、(四)项规定，提取职工住房公积金的，应当同时注销职工住房公积金账户。

符合前款第(一)、(五)、(六)、(七)项规定的，可同时提取配偶的住房公积金。

职工死亡或者被宣告死亡的，职工的继承人、受遗赠人可以提取职工住房公积金账户内的存储余额;无继承人也无受遗赠人的，职工住房公积金账户内的存储余额纳入住房公积金的增值收益。

第二十七条【提取申请】职工应当持规定的材料向住房公积金管理中心申请提取住房公积金。手续齐全的，住房公积金管理中心应当场作出准予提取或者不准提取的决定。需核查信息的，应当自受理申请之日起3日内作出准予提取或者不准提取的决定，并通知申请人。准予提取的，住房公积金管理中心应通知受委托银行即时办理支付手续。

第二十八条【住房公积金贷款】连续缴存住房公积金达到规定期限的职工，在购买、建造、翻建、大修自住住房时，可以向住房公积金管理中心申请住房公积金贷款。

住房公积金管理中心应当自受理申请之日起10日内作出准予贷款或者不准贷款的决定，并通知申请人;准予贷款的，通知受委托银行办理贷款手续。

住房公积金贷款的风险，由住房公积金管理中心承担。

第二十九条【贷款担保】缴存职工申请住房公积金贷款，应当提供担保。

第三十条【资金保值增值】住房公积金管理中心经住房公积金管理委员会批准，可以按国家有关规定申请发行住房公积金个人住房贷款支持证券，或通过贴息等方式进行融资，融资成本从住房公积金增值收益中列支。

住房公积金管理中心在保证住房公积金提取和贷款的前提下，可以将住房公积金用于购买国债、大额存单;经住房公积金管理委员会批准，可以将住房公积金用于购买地方政府债券、政策性金融债、住房公积金个人住房贷款支持证券等高信用等级固定收益类产品。

住房公积金管理中心不得向他人提供担保。

第三十一条【增值收益】住房公积金管理中心应当将住房公积金的增值收益存入在受委托银行开立的住房公积金增值收益专户，提取住房公积金管理中心的经费后，全部用于建立住房公积金风险准备金，不得挪作他用。

第三十二条【管理费用】住房公积金管理中心的经费，由住房公积金管理中心按照规定的标准编制全年预算支出总额，报本级人民政府财政部门批准后，从住房公积金增值收益中提取并上交本级财政，由本级财政拨付。

住房公积金管理中心的经费标准，由省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门会同同级财政部门按照略高于国家规定的事业单位经费标准制定。

篇2：《住房公积金管理条例送审稿》全文

为了加强对住房公积金的管理，维护住房公积金所有者的合法权益，支持缴存职工解决住房问题，住房城乡建设部起草了《住房公积金管理条例(修订送审稿)》(以下简称送审稿)，报请国务院审议。现将住房城乡建设部上报国务院的送审稿及其说明全文公布，征求社会各界意见。有关单位和各界人士可以在月19日前，通过以下三种方式提出意见：

(一)登陆中国政府法制信息网，通过网站首页左侧的《法规规章草案意见征集系统》，对送审稿提出意见(网址：www.chinalaw.gov.cn)。

(二)通过信函方式将意见寄至：北京市2067信箱(邮政编码：100035)，并请在信封上注明“住房公积金管理条例征求意见”字样。

(三)通过电子邮件方式将意见发送至：zfgjj@chinalaw.gov.cn。

国务院法制办公室

篇3：《住房公积金管理条例送审稿》全文

日前, 舆论呼吁多年的住房公积金修法终于有了实质性进展。国务院法制办公室发布了《住房公积金管理条例 (修订送审稿) 》 (以下简称《修订稿》) , 而此时距离上一次修订条例已然相隔了13年。社会各界均寄望此次大修能将住房公积金制度改革纳入法治化轨道, 同时也可借此将各地先行的住房公积金制度改革经验和共识, 以法规形式固定下来。

(一)

条例大修符合民意期待

住房公积金制度是国家法律规定的重要的住房社会保障制度, 其最大的特性是保障性, 其设计的初衷, 本意是高收入者不补贴, 中低收入者较少补贴, 最低收入者较多补贴, 为的是让普通职工特别是中低收入家庭买得起房、住得上房。

然而现实中, 随着房价的上涨, 越来越多的人无力支付首付, 买不起房。纵然缴存公积金的职工人数过亿, 却对这笔“自己的钱”看不见、花不着, 只能让公积金闲置沉淀, 甚至贬值。住房公积金制度越来越背离其初衷, 反而有“劫贫济富”之嫌。

在多年具体实施过程中, 住房公积金管理信息披露不及时、不全面;资金提取和贷款办理条件苛刻、手续烦琐、耗时冗长;增值渠道单一、收益低下等问题更是饱受公众诟病。地方政府利用住房公积金进行贷款或直接投资建设保障房, 以图破解地方政府保障房资金难题的做法亦不在少数。不少公积金缴存人对此提出疑问, “我缴存了公积金, 但没有享用来买房, 为什么用我的公积金建保障房给别人住?”

对公积金制度合理性的质疑以及对公积金制度改革滞后的不满, 导致社会各界要求加快公积金管理改革的呼声日趋高涨。

事实上, 早在2011年, 住建部就曾明确表示要完成条例的修订工作, 并上报国务院法制办, 但并未如期完成。 2012年底, 住建部再次表态, 又一次爽约。2015年年初, 条例的修订工作又被列入住建部重点工作。却被舆论指责“只闻楼梯声, 不见人下来”。

当前, 我国住房公积金数目庞大。2014年全国住房公积金年度报告显示, 截至2014年底, 全国住房公积金缴存职工达到11877.39万人, 比上年增长9.19%, 年末提取总额37806.26亿元, 占缴存总额50.51%。报告显示, 全国住房公积金缴存余额资金运用率超过70%, 基本逼近商业银行水平。 2015年调查数据则显示, “2005年住房公积金个人贷款的44.9%发放给了排在缴存额前20%的高收入人员, 排在缴存额后20%的低收入人员仅得到3.7%的贷款”。

此前, 各地陆续出台公积金新政为公积金贷款松绑, 固然可以解一时的燃眉之急, 但要真正发挥公积金制度的作用, 必须从顶层制度设计上对现行公积金制度予以改革。时隔13年, 《修订稿》虽姗姗来迟, 却是符合民意期待的破冰之举。

(二)

修订稿中有哪些惠及百姓的亮点?剑指哪些现实弊端?已然成为社会各界关注的焦点。而《修订稿》亦不负众望, 除公积金有望用于装修、支付租金、交物业费之外, 还有不少对症方针及惠民亮点。

亮点1:对“天价公积金”说不

近些年公积金的公平性一直受到质疑, 原条例中对缴存底线和上限只是原则规定, 并不强制, 导致公积金缴存差距悬殊。导致不同地区、不同行业的缴存比例、缴存基数不同, 公积金缴纳金额甚至会有几十倍的差距。

《修订稿》第19、20条则明确, “住房公积金的缴存基数, 按照职工本人上一年度月平均工资确定, 且不得低于职工工作地设区城市上一年度单位就业人员平均工资的60%, 不得高于职工工作地设区城市上一年度单位就业人员平均工资的3倍。”“职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于5%, 不得高于12%。”

亮点2:促进资金保值增值

以往, 由于公积金按照活期存款计息, 收益十分有限, 受投资渠道狭窄等因素制约, 加上物价水平不断上涨, 出现住房公积金巨额结余保值增值难、个人账户收益“跑不过CPI”的情况。

《修订稿》规定, 住房公积金管理中心在保证公积金提取和贷款的前提下, 可以将公积金用于购买国债、大额存单;经公积金管理委员会批准, 还可购买地方政府债券、政策性金融债、住房公积金个人住房贷款支持证券等高信用等级固定收益类产品。专家意见普遍认为此举既拓宽了公积金投资渠道, 同时也增加了收益。

亮点3:增值收益回归本源

现行条例明确规定, 公积金属于缴存人所有, 只是由专门机构代管。鉴于公积金增值收益用来建廉租房这一做法越来越受到诟病, 遭不少法律界人士指为侵占职工权益。多地出现“公积金收益用途”争议:公积金增值收益到底属于谁?

此次《修订稿》删除了“住房公积金增值收益用于建设城市廉租住房补充资金”的规定, 明确公积金增值收益在提取公积金管理中心的经费后, 要全部用于建立住房公积金风险准备金, 不得挪作他用。业界人士普遍认为该条款的删除, 将使公积金的使用回归本源。

亮点4:扩大缴存覆盖面

在目前实施的《住房公积金管理条例》中, 只有正式单位的职工, 才可以缴存住房公积金, 个人和单位同时缴存。个体户、自由职业者等则无法缴存公积金, 也享受不了公积金贷款等政策。目前, 全国个体私营企业缴纳公积金的情况不足10%。因此《修订稿》中增加了无雇工的个体工商户、非全日制从业人员及其他灵活就业人员均可参与缴存, 并享有提取、贷款等权益。

至于个人缴存公积金是否能和城镇职工一样享受同等数额补贴?政策执行的阻力如何破除?对此, 一些专家建议, 应强制用人单位尤其是私营企业为个人缴纳住房公积金, 还要考虑像缴纳社保一样强制执法, 才能真正扩大制度受益面。

亮点5:提取条件有增有减

目前办理公积金的时间太长, 手续繁琐, 这让很多等着用钱买房的人不得不选择利息更高的商业贷款, 而对于自己的公积金表示无奈。针对这样的情况, 在《修订稿》中, 将公积金贷款的办理时间进行缩短, “连续缴存住房公积金达到规定期限的职工, 在购买、建造、翻建、大修自住住房时, 可以向住房公积金管理中心申请住房公积金贷款。住房公积金管理中心应当自受理申请之日起10日内作出准予贷款或者不准贷款的决定, 并通知申请人。”

对比旧条例, 《修订稿》减少了“翻修”可提公积金, 增加了租房和交物业费可提公积金。业内资深人士表示, 拓宽公积金适用范围, 简化使用手续, 将有助于公积金真正发挥“住房货币”的作用。

(三)

公积金留存资金或能有效激活

围绕住房公积金制度的利弊, 近年来社会上产生了诸多争议。一方面, 住房公积金强制缴纳给公众带来了一笔免税收入、公积金贷款比商贷利率低, 这些福利有总好过没有。但另一方面, 初衷为“互助购房”的住房公积金, 又有演化为买不起房的低收入人群“单向帮助”买得起房的高收入人群倾向。既看到其优点, 又不回避其问题, 应是厘清公积金制度的前提态度。

据统计, 截至2015年7月底, 全国住房公积金缴存总额8.31万亿元, 提取总额4.34万亿元, 缴存余额3.97万亿元。从数额上看, 公积金相关政策空间尚有进步扩大和改革的可能。

长期以来住房公积金仅可以投资国债、银行存款实现增值收益, 公积金的利率非常低, 所以相当一部分人不愿意缴纳公积金。而此次改革有望通过收益更高的方式确保公积金保值增值, 沉睡许久的公积金留存资金也将被有效激活, 能在一定程度上缓解地方的支出瓶颈。

有房地产市场人士据此认为, 新政或从长远上反哺地方经济甚至成为拉动地方楼市的又一利好。

对于进一步的措施, 业内专家提出, 要在兼顾公积金的保障特性的前提下, 充分赋予居民选择权, 通过至上而下的有效选择来实现权益的对等, 以及保障的实质化。比如, 可设立公积金返还机制, 缴费至一定的年限, 可申请按比例返还部分, 视同居民解决与住房相关的问题。公积金返还与贷款有排他性, 即申请贷款不得申请返还, 而申请返还者在一定期限内不得申请贷款。通过弹性的选择, 把更多决定权放给居民, 一揽子解决提取难题, 不仅可以减轻管理的压力, 还有可以有效规避账户贬值的风险。

制度变革还需法律保障

有司法界人士指出, 公积金其实是政府强制在职员工存入银行的强制储蓄的个人资产。现实中, 这笔个人资产不仅所有人提取难, 不能自主支配, 而且公积金的增值收益者并不是属于个人缴存者, 而是归于公积金管理中心。而这显然与《物权法》中孳息归属的原则相背离。

“公积金是个人的财产, 虽然有一定的强制性、互助性, 但是相关的管理应当属于委托管理的性质, 不能等同于行政资源的管控。”即住房公积金管理中心只是代管公民这笔个人财产的服务性机构, 它的角色只是当好老百姓公积金的临时“管家”, 其有义务管好公积金而没有权力挪用、处置和使用公积金。况且, 目前从管理层面来看, 数万亿元的资金分散在全国几百个住房公积金中心, “也没有一个机构能够管得着”。因此, 公积金还应当明确改革方向, 设立全国联网的时间表。

该人士进一步指出, 当前住房公积金管理决策机构的管委会成员, 大多来自当地机关事业单位及大型国企。属地管理模式让行业监管部门也无法对这笔资金的使用情况进行监督。目前, 各地住房公积金的缴存、使用和账户余额等, 均由“住房公积金管理委员会”来决策。各地住房公积金管理委员会的成员大都是由当地建设、财政、银行、审计等有关部门代表担任。地方政府插手太深, 致使住建部牵头建设的公积金监管系统难以推动。要形成一个新的公积金监管体制, 必须从立法上破题。

公积金制度改革在做减法简化提取手续的同时, 还应强化公积金账本公开和信息披露, 晒账本亟待常态化和法定化。不仅要公开账本, 也要强化监管, 不仅要出台红头文件, 更要尽快推进住房公积金制度改革在法治轨道上提速, 为公积金顶层制度变革提供有力的法律保障。

改革仍有很大空间

虽然目前民意沸腾, 众说纷纭。但说到底, 要使得公积金条例修改后更符合社会实际, 得到公众的普遍认同, 绝不是个简单的问题。有权威人士指出, 此次公积金条例的修改, 可视为从微观层面上进行调整。但在微观层面上小修小补, 最终无法绕过公积金管理体制扭曲的深层掣肘。

从本质上来说, 公积金来源为自我缴纳和企业缴纳两部分, 不像社保那样还有财政统筹部分, 应属于毫无疑问的私人财产;但这一份私人财产却又委托一个公共机构 (公积金管理中心) 来管理, 缴纳和提取都被限定在严格范围内。更加怪异的是, 管理着这么一大笔资金的公积金管理部门, 却是事业单位性质, 并不像金融机构那样具备管理大额资金甚至实现增值的专业能力。

公积金制度产生的诸多问题, 其源头都是从这种管理体制上的扭曲而生发。要从源头上改革, 唯有加强公积金管理体制的专业化和市场化。

一方面, 正如有些学者建议的那样, 组建专门的国家住房银行, 还原住房公积金“互助金融”的本质, 用金融而不是行政的手法来管理。在这种模式下, 不仅服务上可更加人性化, 保值增值也因为有了专业能力的介入而成为可能。另一方面, 则可将大一统的公积金改造为分散的社会基金, 例如美国的养老基金、中国香港的强积金等。虽然仍然带有强制缴纳的性质, 但对缴纳者来说拥有更多自主选择空间。比如香港强积金就有数十种强积金计划, 涉及数百个成分基金, 保本型、货币基金、债券基金、股票基金等不一而足, 回报、风险、赎回条件都有所差别。无论收入高低, 公众都可根据自身情况, 决定自己的公积金如何保管, 使其“私人财产”的成色更足。

篇4：《住房公积金管理条例送审稿》全文

关键词：住房公积金信息网，管理水平，合法权益，服务质量

本文以住房公积金管理工作实际情况，谈谈住房公积金信息网络化的建设特点和功能，以促进住房公积金管理向资源共享、安全可靠、服务快捷、公开透明的方向发展。

一、住房公积金信息网特色功能介绍

1、通过“身份证号码+密码”实时查询个人住房公积金缴存信息

针对广大缴存职工关心的个人住房公积金缴存、支取信息和住房公积金贷款信息，在广泛征求意见的基础上，研究开发了“身份证号码+密码” 实时查询住房公积金信息模块。

2、超前的服务理念

住房公积金信息网以创建“一流信息平台、一流工作效率、一流服务水平”为指导思想，建立起一个具有超前服务理念的服务平台，实现由“要我作为”到“我要作为”、由“被动坐等”到“主动超前”等服务理念的转变，切实增强服务职工和社会的自觉性。

3、以信息网为平台，发挥政策的导向作用

住房公积金中心首先建立健全住房公积金归集管理规定、住房公积金支取管理规定及住房贷款管理规定等系列文件，加强住房公积金管理力度，促进住房公积金运作的管理制度健全、操作规范，内部管理更加完善，风险防范能力明显增强。

4、坚持关注职工困难和弱势群体

住房公积金查询网必须严格遵守国家有关互联网传播的法律、法规和规章，严格規范网络传播行为，倡导文明建网，积极承担社会责任，自觉接受社会监督。住房公积金中心以公积金管理网站为平台，始终坚持“群众利益无小事”，对弱势群体的关注具有责无旁贷的责任。

住房公积金信息网各项指标内容介绍

（一）公告栏

对住房公积金的最新政策、工作要求、管理动态、政策导向等及时公告，职工可以及时通过公告栏获得最新公积金管理要求和信息。公告栏信息及时、快捷、全面，达到了严、细、实工作要求。

（二）政策法规

在“政策法规”栏目，主要包括“国家法律法规”、“国家部委规章”、“中心文件政策和管理规定”等子栏目，及时链接发布与住房公积金相关的法律法规、财务规章制度，以及住房公积金中心管理和服务的规定，以及年度住房公积金制度执行情况公报等。

（三）公积金查询

通过公积金查询栏目，职工依据本人的公积金账号（一般为本人第二代18位的身份证号，初始密码依据本人公积金帐号从第5位开始取后6位）登录查询。职工可以随时登陆查询平台，查询本人的住房公积金结存情况

（四）网上答疑

1.服务功能

在超前服务理念的指引下，通过主动、高效、热情、超前的服务，住房公积金信息网为职工提供政策法规信息、政策问答、住房公积金及购房置业方面的热点透视。

2.办事指南

针对住房公积金缴存和贷款两个方面业务内容，住房公积金信息网通过介住房公积金中心办理住房公积金缴存、支取和贷款申请、审批、归还等方面的办事指南信息，为职工提供住房公积金缴存、支取、转移程序指引，以及住房公积金贷款申请审批发放流程，缩短办事时间，提高办事效率。

3.网络在线和电话查询

在首页的显著位置设立“公积金信息查询”栏目，为职工提供两种查询方式，一是通过输入“身份证号码+密码” 实时查询住房公积金信息，二是通过电话方式查询单位及职工个人住房公积金信息。

4、服务咨询

住房公积金中心认真对待职工所咨询的每一个问题，首先根据所咨询的问题进行分类，由住房公积金中心进行初步研究答复，对有争议和难度的问题递交到部门领导做最后的答复。在进行答复的过程中，针对职工的询问和建议，住房公积金中心及时讨论后给予正确全面答复。

（五）网站管理

1.网站策划

在网站建设之前，住房公积金中心进行充分的策划，通过举办座谈会、实地调研等方式，了解职工对网站内容和功能的需求，达到建成一个真正满足职工对住房公积金需求的网站；通过发现问题、解决问题，进行监督检查等多种方式，不断完善网站的各项功能，同时接受职工的管理建议，让职工监督网站的运营和维护情况。

2.网页设计

在页面设计上遵循简洁清晰的原则，便于网站用户在最短时间内、通过最短路径寻找到所需信息和服务。以简洁清晰为页面设计原则，做到页面的栏目数量适中、各栏目之间的分类标准科学明确、每个栏目名称与提供内容相一致。只有这样，才能减少由于网站自身设计问题给用户带来的误导，方便职工接受服务。

3.网站技术

在网站程序开发过程中，住房公积金信息网始终坚持安全第一的原则。采用“用户号码+密码”方式判断用户合法性，有效的避免了部分网站验证过程中容易出现的绕开用户名、密码而直接接入的情况；用户号码为第二代身份证号码（18位），可以有效的防止直接通过URL非法访问页面。

4.信息安全

住房公积金信息网信息安全解决方法主要有：防止非法入侵和泄密的解决方案，采用防火墙技术和数据加密技术，以及VPN技术、漏洞检测与在线黑客检测预警；数据安全存储的解决方案，包括数据存储，备份和恢复，灾难防护解决方案；防病毒的解决方案。

5.管理制度

网站建设管理列入中心年度工作计划，专题工作研究每年不少于 1 次。同时指定1 名政治素质好、责任心强、熟悉网络的信息员监控网站的内容，发现问题及时与制作人员联系，提出处理意见，并督促改进；发现重大问题及时向领导报告。

三、住房公积金信息网建设技术

1.软硬件方面

在网站规划和建设过程中，住房公积金信息网遵循以下原则：选择功能强大的网络设备搭建高速、稳定的硬件平台；运用成熟先进的网络技术优化网络结构、减少消耗、提高效率；制定完备的安全控制策略，安装专业防火墙，保障网络安全。

2.组织规划方面

在组织规划网站建设的过程中，除了规划组织好社会职工普遍关心的公积金信息及时发布外，应打破过去那种习惯于从方便管理角度出发的思维方式，抓住“人”和“事”这两条主线，以服务对象为中心，从提供最新政策和最迫切需要办理的事项为导向来规划网站的建设。

四、住房公积金信息网管理

1.机构建设：网络建设、信息的收集、整理和发布等工作由信息中心具体负责，配备专业的网站管理人员、技术人员，并对相关人员进行定期培训。

2.制度建设：为加强网站安全保密管理，住房公积金中心通过建立健全完善的规章制度，不断规范住房公积金信息服务和管理工作，为全面提升服务能力和工作水平提供重要的制度保障。

3.网站安全措施

由于住房公积金信息网内容包含广大缴存职工的住房公积金数据信息，其重要性不言而喻。从操作系统及数据库、防火墙、防病毒、网站安全管理制度四个方面对网站采取了安全措施。

五、住房公积金信息网运行效果

篇5：《住房公积金管理条例送审稿》全文

据悉，贵阳市住房公积金管理中心此次出台《贵阳市住房公积金异地个人住房贷款业务实施细则(试行)》(以下简称《细则(试行)》)，旨在保障住房公积金缴存职工权益，支持缴存职工异地购房需求。

根据《细则(试行)》，属贵阳市户籍并在贵阳市行政区域范围外正常缴交住房公积金的单位缴存职工，在贵阳市购买自住普通商品新房时，可以向贵阳市住房公积金管理中心(以下简称“贵阳中心”)申请办理住房公积金异地贷款。

篇6：《旅行社条例(送审稿)》全文

第一条为了加强对旅行社业务经营活动的管理，保障旅游者和旅行社的合法权益，维护旅游市场秩序，促进旅游业的健康发展，根据《中华人民共和国旅游法》，制定本条例。

第二条本条例适用于中华人民共和国境内旅行社的设立及其业务经营活动。

第三条本条例所称旅行社，是指取得许可，经营旅行社业务的企业法人。

本条例所称旅行社业务，是指以营利为目的，预先或者按照旅游者的要求安排行程，提供或者通过履行辅助人提供交通、住宿、餐饮、游览、娱乐、导游或者领队等两项以上旅游服务，并以总价销售的活动。

下列情形不属于经营旅行社业务：

(一)交通、景区和住宿经营者在其交通工具上或者经营场所内，提供交通、住宿、餐饮等单项或者多项服务的;

(二)社会团体组织会员、机关企事业单位组织员工、学校组织学生进行旅游活动的;

(三)家庭成员、朋友、同学等彼此相识的群体自发组织的旅游活动的。

旅行社除可以经营本条第二款规定的旅行社业务外，也可以接受委托提供交通、住宿、餐饮、游览、娱乐等各类代订服务。

第四条旅行社业务经营范围包括招徕、组织、接待境内旅游和入境旅游、出境旅游、边境旅游。出境旅游分为出国和赴港澳旅游、赴台旅游。

本条例所称境内旅游，是指内地(大陆)居民在境内旅游;入境旅游是指境外旅游者在境内旅游;出国和赴港澳旅游，是指内地(大陆)居民出国旅游和内地居民赴香港特别行政区、澳门特别行政区旅游;赴台旅游，是指大陆居民赴台湾地区旅游;边境旅游是指内地(大陆)居民和毗邻国家居民，从指定边境口岸出入境，且在双方政府商定的边境特定区域和停留期限内旅游。

第五条旅游主管部门和公安、工信、交通运输、商务、文化、海关、税务、工商、质检、安全生产、价格、外事、保险、外汇等主管部门，应当按照职责分工，依法对旅行社及其相关业务经营活动进行监督管理。

第六条旅行社在经营活动中应当遵循自愿、平等、公平、诚信的原则，提高服务质量，维护旅游者的合法权益。

第七条旅行社行业组织按照章程为旅行社提供服务，制定和实施行业规范和标准，开展诚信体系建设、服务质量等级评定等行业自律活动;依法调解旅游纠纷，维护会员和旅游者合法权益;引导旅行社合法、公平竞争和诚信经营。

第八条国家倡导健康、文明、环保的旅游方式。

旅游者在旅游活动中应当维护国家形象和荣誉，遵守文明旅游行为规范。

第二章旅行社业务经营许可

第九条申请旅行社业务经营许可，经营境内旅游和入境旅游业务的，应当取得企业法人资格，并且符合下列条件：

(一)有固定的经营场所;

(二)有必要的营业设施;

(三)注册资本不少于30万元;

(四)有三年以上旅行社从业经历或者相关专业经历的经营和管理人员;

(五)有不低于在职员工总数10%且不少于3名，已与旅行社订立固定期限或者无固定期限劳动合同的导游。

第十条申请旅行社业务经营许可，经营境内旅游和入境旅游业务的，应当向所在地设区的市级旅游主管部门或者其委托的县级旅游主管部门提出申请，并提交符合本条例第九条规定的相关证明文件。受理申请的旅游主管部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发旅行社业务经营许可证;不予许可的，书面通知申请人并说明理由。

第十一条符合下列条件的旅行社，可以申请经营出国和赴港澳旅游业务：

(一)连续开展旅行社业务经营活动两年以上;

(二)近两年未因侵害旅游者合法权益或者经营旅行社业务受到行政机关罚款以上处罚;

(三)近两年没有发生较大以上安全生产责任事故;

(四)有不低于在职员工总数10%且不少于5名，已与旅行社订立固定期限或者无固定期限劳动合同的领队。

符合前款规定条件，且住所在开放边境旅游的设区的市、自治州的行政区域内的旅行社，可以申请经营边境旅游业务。

第十二条旅行社申请经营出国和赴港澳旅游业务、边境旅游业务的，应当向其所在地的省、自治区、直辖市旅游主管部门或者其委托的设区的市级旅游主管部门提出，并提交符合本条例第十一条规定的相关证明文件。受理申请的旅游主管部门应当自受理申请之日起20个工作日内，作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人换发旅行社业务经营许可证;不予许可的，书面通知申请人并说明理由。

第十三条企业法人登记注册的经营范围包括旅行社业务的，应当在工商行政管理部门核准登记注册之日起30日内，向旅游主管部门申请旅行社业务经营许可。工商行政管理部门知道其逾期未申请的，应当责令变更经营范围;拒不变更的，工商行政管理部门直接变更或者注销登记。

第十四条旅游主管部门作出许可后，应当逐级报国务院旅游主管部门备案。

第十五条经营赴台旅游业务的旅行社，由国务院旅游主管部门会同有关部门从取得出国和赴港澳旅游业务经营许可的旅行社范围内指定。

第十六条旅行社可以在全国范围内设立分社。分社的经营范围应当与设立分社的旅行社经营范围一致，但对经营边境旅游和赴台旅游业务另有规定的除外。

旅行社可以在所在地的省、自治区、直辖市，以及其分社所在地设区的市的行政区域内，设立招徕旅游者的服务网点(以下简称服务网点)。

旅行社设立分社、服务网点的，应当向工商行政管理部门办理设立登记，并自登记之日起3个工作日内，向分社、服务网点所在地的县级旅游主管部门备案;旅游主管部门应当在收到备案后3个工作日内，向旅行社出具备案登记证明。

第十七条旅行社变更名称、营业场所、投资人、法定代表人等登记事项的，应当到工商行政管理部门办理相应的变更登记，并在登记办理完毕之日起10个工作日内，向原许可的旅游主管部门备案，换领旅行社业务经营许可证。

分社、服务网点变更名称、营业场所、负责人等登记事项或者终止经营的，旅行社应当到工商行政管理部门办理相应的变更登记或者注销登记，并在登记办理完毕之日起10个工作日内，向原备案的旅游主管部门换领或者交回备案登记证明。

旅行社终止旅行社业务经营的，应当向原许可的部门交回旅行社业务经营许可证后，到工商行政管理部门办理相应的变更登记或者注销登记。

第十八条国家对旅行社实行旅游服务质量保证金(以下简称质量保证金)制度。

质量保证金为保障旅游者权益的专用款项，除本条例规定的情形外，任何单位和个人不得划拨和使用。

第十九条旅行社应当自取得相应的旅行社业务经营许可之日起10个工作日内，在国务院旅游主管部门公布目录内的金融机构开设专门的账户存入质量保证金，或者向作出许可的旅游主管部门提交依法取得的担保额度不低于相应质量保证金数额的银行担保。