×××新型农村社区建设协议书

×××新型农村社区建设协议书（精选9篇）

篇1：×××新型农村社区建设协议书

×××新型农村社区建设协议书

甲方： 睢阳区×××人民政府

乙方：商丘市宝业房地产开发有限公司

为贯彻落实市、区政府有关新型农村社区建设的要求，进一步加快新农村建设的步伐，既达到改善广大农民群众的居住条件和生活环境，又集约节约耕地的目的。经甲乙双方友好协商，就××××××社区（×××）的项目建设事宜，达成如下协议：

一、甲方同意将×××社区（×××）项目交于乙方建设。乙方愿意投入资金并负责建设甲方交给的项目。

二、项目概况

×××社区位于宋十公路路南，现属×××村委会地块内（以卫星定位图为准）。计划用地约×××亩左右，建筑面积约×××万平方米左右。用于接受×××、×××、×××、×××、×××五个村委会的群众入住，最终人口约达到×××人左右。预计可腾出土地约×××亩。

三、甲方的责任、权利和义务

（一）甲方负责提供新型社区建设所需用地，并提供项目建设所必需的各项合法（或有关部门认可）手续。办理手续的费用则由乙方承担。

（二）甲方负责与上级政府和有关部门、各村委会和群众的协调工作，协助乙方解决在项目建设过程中不可预见的纠纷和矛盾，确保为乙方提供宽松和谐的投资环境，使项目顺利进行。

（三）甲方负责落实上级政府对新型农村社区建设的各项优惠政策，积极争取上级有关部门的支持扶持，所争取到的与该项目有关的建设资金将按资金使用要求投入到该项目中去。

（四）甲方负责原住户的拆迁工作，保证净地交给乙方。拆迁费用由乙方负责。拆迁补偿协议针对各村的具体情况另行协商签定。

（五）甲方协助组织落实入住新社区的群众迁入工作。

四、乙方的责任、权利和义务

（一）乙方负责该项目的地质勘探、策划、设计、建筑、管理及房屋的销售等全部工作，所需资金全部由乙方负责。

（二）乙方所提供的规划设计方案要符合新型农村社区建设的要求，设计方案和施工图纸需经甲方认可后方可施工。

（三）乙方应按设计方案施工，社区道路、路灯、水电、园林、休闲场所等相关公共配套设施的建设，不得随意更改。否则甲方有权责令停止施工，并按方案要求进行整改。

（四）乙方在施工过程中发生的一切安全事故由乙方自行承担解决。

（五）乙方在项目建设和销售中发生的各项税费，按新型农村社区的有关规定依法按工程序时进度在当地缴纳。

（六）乙方有权利享受新型农村社区建设的所有优惠政策和资金扶持。

五、时间要求

甲乙双方签定协议后，该项目将分期分批进行建设。×××年×月×日前完成首批项目规划设计方案，并开工建设，争取×年×月底前完成不少于×平方米的主体工程，如遇不可抗拒原因，可协商顺延工期。如达不到时间要求进度，甲方有权调整使用上级补贴资金。

六、组织机构

协议签订后，甲方成立该项目的指挥部，专项指导、支持配合乙方工作。

乙方成立该项目工程部，全力投入该项目的建设工作。

七、未尽事宜双方协商解决。

本协议一式四份，双方各执两份，具有同等法律效力。

甲方（签字盖章）： ××××××人民政府

负责人：

乙方（签字盖章）：×××××× 负责人：

×××年×月×日

篇2：×××新型农村社区建设协议书

倡 议 书

全区妇女姐妹们：

走好“三化”协调路，新型城镇化是引领。加快新型农村社区建设是实现新型城镇化的切入点和战略基点，也是我市实现“二三五”赶超目标、造福人民的重大举措。

为加快我区新型农村社区建设，当好全市赶超发展的排头兵。区委、区政府印发了《关于加快推进新型农村社区建设的实施意见》，明确指出加快新型农村社区建设是我区统筹城乡经济发展的必然要求，是广大农民融入城市生活的重要机遇，是建设富裕、和谐、美丽、首善新城区的重要举措。为组织动员我区的妇女姐妹积极参与新型农村社区建设，区妇联向全区妇女姐妹们发出以下倡议：

一、在“乡风文明”中作贡献，争做新型农村社区建设的文明宣传员。广大妇女要充分认识建立文明家庭是构建和谐社会的一项基础工作，积极参与以“讲义务、讲正气、讲奉献”为主要内容的“三讲”活动。讲义务，把区委、区政府中心工作当做一种义务；讲正气，在房屋拆迁中不投机钻营、不阻挠拆迁、不给政府找麻烦；讲奉献，看谁在推进新型农村社区建设中出力最大。在广大妇女姐妹中形成以德治 1 家、文明立家、平安保家、和睦兴家的良好氛围，争做新型农村社区建设的文明宣传员。

二、在“五在农家”中显身手，争做新型农村社区建设的优秀传播员。广大妇女要积极参与以“学习在农家，富裕在农家，美德在农家，整洁在农家，和谐在农家”为主要内容的“五在农家”活动，为创造良好的生态环境和优美的生活环境发挥“半边天”作用。

三、在“农村发展”中创佳绩，争做新型农村社区建设的科技推广员。广大妇女要带头学习科技知识，积极投身我区农业结构调整，以实际行动参与“巾帼创新业”、“互比互看”活动，即比一比谁家响应区委、区政府号召动作快，看一看谁家还在给政府添麻烦，促进农村新变化，农业新发展，为创造安定祥和、安居乐业的社会环境作贡献。

四、在“生活宽裕”中建新业，争做新型农村建设的致富示范员。广大妇女要立足本职，献计献策，积极响应我区“新型农村社区建设”的号召，农村女党员、女标兵、“三八”红旗手等要切实发挥先锋模范作用，广泛开辟增收渠道，争当巾帼致富典型，提高生活水平和生活质量。

广大妇女姐妹要以推进新型农村社区建设为己任，特别是女党员、女干部、女标兵、女劳模、“三八”红旗手等要积极响应区委、区政府的号召，努力在各自的工作岗位上以实际行动大力支援、积极参与推进新型农村社区建设。

姐妹们：让我们迅速行动起来，团结和带动周围广大姐妹们，积极投身于新型农村社区建设的宏伟事业之中，为我区建设富裕、和谐、美丽、首善新城区贡献智慧和力量！

濮阳市华龙区妇女联合会

篇3：加快推进新型农村社区建设研究

1. 建设起点高。

新型农村社区建设规划参照城市社区标准编制建设详规。人口规模必须在3 000人以上, 条件允许的, 人口规模还可以增加。住宅布局提倡多层、鼓励高层。新型农村社区建设规划要与土地利用总体规划、村镇体系规划相一致。

2. 节约土地多。

新型农村社区建设坚持建新必须拆旧的原则, 建设前均与村民签订了旧村旧宅拆迁合同, 以确保腾出和节约土地。目前建设的新型农村社区, 多数为多层或高层, 节约了大量用地。

3. 农民就业近。

新型农村社区建设着重以产业集聚带动人口集中, 确保建设的每个新型农村社区附近都有主导产业, 就近就地吸纳入住农民转移就业, 实现了就近务工不进城、就近就业不出村、就近致富不离农。

4. 发展模式新。

在新型农村社区建设中, 各地结合实际, 因地制宜, 探索出了许多符合自己发展的路子, 逐步形成了工业带动型、大户参与型、城郊带动型、平原农区型等建设模式和“乡镇组建”、“村集体自建”、“成立公司联建”、“委托工队助建”、“农民自建”等多种建设途径。

5. 保障民生好。

新型农村社区建设制定了特色惠民政策, 对区内农民全部参加居民医疗保险和养老保险, 个人缴费全部由集体承担。建立长效机制, 有效解决了农民老有所养、病有所医问题。保障农民子女受教育的权利, 为农民子女上学创造优良学习环境。

二、新型农村社区建设存在的主要问题

1. 进展不平衡。

客观原因是经济发展条件的制约, 主观原因是干部群众的思想不够解放。总体表现为:城市周边及经济基础较好的新型农村社区建设步伐较快, 平原农区及偏远山区进展较慢。

2. 旧宅拆除难。

在新型农村社区建设过程中, 由于没有相应的配套政策作支撑, 如没有制定旧房拆除补偿标准, 腾出的建设用地指标只能在本县域内交易, 导致指标不值钱, 不足以补偿群众建新房, 新楼房盖起来了, 旧房拆不了, 土地腾不出来, 没有达到腾出土地的目的。

3. 土地指标缺。

一是省新批建设用地指标很少能用到新型农村社区;二是农村土地综合整治政策缺乏可操作性;三是不在城市、县城、建制镇及产业集聚区的新型农村社区不能享受城乡建设用地增减挂钩政策。

4. 收费标准高。

目前, 国家没有出台对农村三层以上建筑收费的标准 (三层以下不收费) , 收费按城镇建筑标准收取。农民住多层或高层住宅, 腾出了土地, 反而要收费, 增加了农民的建房成本。

5. 资金缺口大。

一是农民收入相对较低, 缺乏建房资金。二是新型农村社区基础设施、公共服务设施建设缺口大。据测算, 每个3 000人左右的新型农村社区除建房资金外, 还需要其他配套资金1 000万元左右。

6. 手续办理难。

目前, 对于建设新型农村社区手续的办理, 基本上是按照商品房开发来对待的, 在手续办理过程中要经发改、土地、规划、建设、人防、环保等多个部门批准, 时间少则半年多则一年, 甚至更长时间。

7. 身份界定难。

新型农村社区居民由于受福利、土地、公共资源等方面的影响, 城镇户口并没有相应的城镇待遇, 反而使由农户转为城镇户口的农民失去了原来享受的一些基本福利待遇, 城镇化建设在户籍上遇到了障碍。

三、加快推进新农村社区建设的建议

1. 进一步解放思想。

为加快新型农村社区建设步伐, 建议在下阶段工作中, 召开再动员会, 制定更为具体的优惠政策、强化督导考核、加大奖补力度等措施, 强力推进该项工作。通过再动员、再发动, 解放思想、切实提高干部群众的认识问题。各级政府及各部门要进一步统一思想, 站在全局和战略的高度, 深刻认识开展新型农村社区建设工作的重要性、必要性和紧迫性, 精心组织、科学安排, 努力开创社会主义新农村建设的新局面。

2. 完善各种配套政策。

(1) 用地优惠。将新型农村社区建设, 全部纳入农村土地整治规划和土地整治项目规划, 积极探索新型农村社区建设用地指标先使用后核销的管理办法。坚持建新拆旧原则, 对通过新型农村社区建设节约的农村集体建设用地, 允许进行一定比例的商业开发, 开发收益大部分返还农民, 结余部分用于保障社区运行。在原有旧村镇建设用地上建设社区的, 不再办理农用地转用审批手续。新建社区尽量使用原建设用地、废弃地、荒地, 确需占用耕地的, 纳入农村土地综合整治项目, 优先配置用地指标。凡列入新型农村社区建设规划需要迁并的村庄, 一律停止审批新的农村宅基地。

(2) 收费减免。对新型农村社区建设项目, 开辟行政审批绿色通道, 简化审批流程, 免除审批过程中政府职权范围内行政事业性收费、服务性收费按不高于最低标准的30%收取。对参与新型农村社区建设、资信优良的房地产开发和建筑施工企业, 优先提供贷款。启动新民居建设贷款, 支持农户购买社区住房。建议对涉及新型农村社区基础设施配套费、人防工程建设费、墙材专项资金、土地登记费、房屋登记费等各项行政事业性收费及各类政府基金减收或免收。对达到标准的新型农村社区, 市财政给予相应的奖补资金。

(3) 社会保障政策。建立公共服务和社会保障体系。成立文卫教育、人力资源等部门对社区文教卫生、社会保障等公共服务进行业务指导。建立社区服务中心, 设立民政救助、综治民调、信访稳定、培训就业、社会保障及水电气、有线电视收费等便民服务窗口。对安保、保洁、管网维护、绿化、亮化等物业管理引入市场化竞争机制。建立新型农村社区管理机制。对入住新型农村社区的居民, 可自愿选择登记为城镇居民, 其在原地享有的集体待遇和集体资产收益不变, 继续享有原承包地的承包经营权, 享受各项惠农政策及法律法规规定的相关权利。可按照就高不就低的标准, 自愿选择城市或农村的医保、低保、养老保险等社会保障。

(4) 社区管理政策。完善妇联、计生、志愿者等群团及民间自治组织, 制定完善各项规章制度, 日常管理实行居民自治办法。建立“四联共议”决策办法。参照“四议两公开”工作法, 凡涉及社区党员群众切身利益的重大事项, 按照党支部联体、党工委支委联审、议事会联谊、党员群众代表大会表决。同时, 健全社区党建联席会制度、社区党总支议事制度、重大事项表决制度、群众评议工作制度等。从而, 不断创新管理方式方法, 全面提高社会管理科学化水平。对已搬迁入住的新型农村社区, 组建社区党总支 (或党委) , 具体负责社区党务管理事宜。倡导社区物业化管理, 加强对社区基础设施、公共设施的维护和管理。

3. 加快产业结构调整步伐。

新型农村社区建设, 经济发展是根本。要进一步加快产业结构调整步伐, 加大招商引资力度。大力发展二三产业, 积极承接产业转移, 不断延伸产业链条, 加快推进产业集聚, 形成特色鲜明的产业集群, 提升产业的层次和水平。以新型城镇化引领带动新型工业化支撑推动的同时, 不断提升农业现代化。

4. 注重拆旧。

新型农村社区建设前必须与村民签订旧村旧宅拆迁合同, 由各地制定旧宅拆迁补偿标准, 制定具体的旧村旧宅拆迁补偿办法、措施, 避免出现村庄增加、土地浪费的现象。对村庄整治腾出的土地, 首先复垦为耕地, 节余指标可有偿调剂到城镇、产业集聚区及重点项目集中使用。所得土地出让收益及时足额返还农村, 主要用于改善社区居民生产生活条件、土地复垦、建房补贴, 特别是农村拆迁补偿。由地方党委、政府督查室牵头, 成立新型农村社区建新拆旧工作专项督导组, 确保腾出和节约土地。

5. 强化考核。

将新型农村社区建设工作列入市、县、乡三级年度重点工作目标管理, 每半年组织市领导、市直有关部门和各县 (市、区) 的主要负责同志赴各县 (市、区) 实地巡回观摩, 确定排名。对进展缓慢、措施不力的县 (市、区) 、乡 (镇、街道) 予以通报并限期整改。

6. 明确努力方向。

坚持新型农村社区建设的方向不动摇, 带动新型城镇化发展。在新型农村社区建设上, 坚持“两分”、“两力”、“两业”。即:分类指导、分步实施, 量力而行、尽力而为, 产业为基、就业为本。坚持“四个率先”、“两个鼓励”、“十个提升”。“四个率先”就是对城区近郊、产业集聚区、乡镇政府所在地、偏远且不具备居住条件的山区率先规划建设新型农村社区。“两个鼓励”就是对经济基础相对较为薄弱、有建设新型农村社区积极性的村给予鼓励, 同时鼓励具备条件的乡镇整建制推进新型农村社区建设。“十个提升”就是要在水、电、路、气、垃圾处理、文、教、体、卫、商十个方面有大的提升。

摘要：新型农村社区建设与管理是统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点、促进农村发展的增长点。为加快推进新型城镇化进程, 必须加快推进新型农村社区建设步伐, 要注意完善政策, 保障服务, 强化管理, 形成合力, 全面提升新农村建设水平和农村居民的幸福指数。

篇4：×××新型农村社区建设协议书

加强调研，找准介入新型农村社区建设的切入点。通过对地域特点、经济社会发展水平和社区构成等要素的调研，理清了农村社区发展大体分成城中村和城边村结合旧城改造和新区建设，运用房地产综合开发模式进行整建制改造、集中连片开发；乡镇政府（街办）驻地村庄按照小城镇建设规划、改造成为城镇社区；中心村、经济强村和大企业驻地及周边村庄按照新型农村社区的标准，统一组织建设集中居住区等6种基本模式，并且资金来源主要有财政资金、农民自筹资金、金融机构资金以及社会资金等，不同模式有不同的资金需求、承贷主体，为与132个农村社区全部发生业务往来奠定了基础。

加大信贷投入，找准支持新型农村社区建设的着力点。针对新型农村社区建设中需要的大量资金支持，济宁农村信用社积极开办农民住房及农民消费贷款，截至9月末，办理社区贷款8160余笔，农民住房贷款1.96亿元、农村消费贷款2.96亿元。一是确立不同信贷支持模式。针对农村社区不同的发展模式，确立了财政贴息农民住房贷款、利率优惠农民住房贷款两种模式，并通过信用评定，三户、五户联保及大联保体的形式发放社区贷款。截至9月末，在农村社区评定信用户15000余户、组建大联保体165个，发放财政贴息贷款1800余万元。二是细化信贷操作流程。制定农民住房贷款管理办法，明确了贷款对象、申请条件、贷款方式等要素，明确期限3-5年、利率执行不浮或最高上浮30%的优惠政策。

篇5：×××新型农村社区建设协议书

协

议

书

甲方：XX新型农村合作医疗管理中心 乙方：

第一章 总则

第一条 为保证广大参合农民享受基本医疗服务，促进新型农村合作医疗及卫生事业的发展，按照上级有关部门和《XX新型农村合作医疗试点工作实施方案》、《XX新型农村合作医疗定点医疗机构管理暂行办法》的有关规定，甲方确定乙方为新型农村合作医疗定点医疗机构，并明确双方的权利与义务，按照诚实守信的原则，经平等协商，自愿签订本协议。

第二条 甲方选定乙方为XX新型农村合作医疗定点医疗机构，并向参合对象公示，供其自主选择。

第三条 甲乙双方应教育参合农民和医务工作者自觉遵守新型农村合作医疗的各项规定；甲乙双方有权向对方提出合理化建议,有权检举和投诉对方工作人员的违规行为。

第四条 乙方应及时向甲方提供参合人员住院名单及相关资料，以备核查。甲方及时向乙方通报合作医疗政策及管理制度、操作规程的变化情况。

第五条 乙方所使用的合作医疗管理软件，应与甲方的管理软件相匹配，甲方负责乙方合作医疗计算机管理及操作人员的培训。

第六条 本协议签订后，乙方在本单位显要位置悬挂甲方统一制作的定点医疗机构标牌，设置“新型农村合作医疗政策宣传栏”和“新型农村合作医疗投诉箱”，将新型农村合作医疗的主要政策规定和本协议的重点内容向参合农民公布。同时，乙方要设立公示栏，每月对享受不同层次的病人进行公示。

第二章 医疗服务管理

第八条 乙方要切实加强内部管理，努力提高服务水平和医疗质量，为参保人提供高疗效、低费用、优质、方便的服务。

第九条 乙方要努力降低医疗成本，按照“医疗费用总量控制”要求，切实控制住院医疗费用的不正常增长。要严格控制使用进口、贵重药品，目录外自费医药费用占总医药费用的比例（一级医疗机构不得超过5%，二级医疗机构不得超过10%，三级医疗机构不得超过15%），确因疾病需要使用自费药品、自费检查的，要事先征得患者或家属同意后（书面形式存档）方可使用（急救除外），否则一律由医疗机构自行承担。

第十条 乙方要严格执行收费政策，不得超标准、超范围收费。定点医疗机构必须严格执行卫生、物价等部门制定的收费项目和收费标准，凡属自费药品、自费项目、生活用品及非医疗基金支付的检查、治疗费，应在费用清单上注明“自费”字样，一律不得记入纳入住院补偿范围。各定点医疗机构应将各项收费标准公布在明显场所并适时更新，接受参保群众的监督。

第十一条 乙方要实行住院病人费用一日一清单制，清单一式二份，经病人或家属签字认可后，交一份给病人或家属，一份作为审核报账的依据。

第十二条 乙方要严格按照《医疗机构执业许可证》核定诊疗项目执业，不得跨类别、超范围执业，否则不予报销其发生的医疗补助费用。

第十四条 乙方要为参保人提供票据、费用清单、住院小结。

第十五条 乙方接诊参合人员就医时应认真进行身份和证件识别；核算补助时要认真核对住院治疗和门诊治疗时的有关证件和病历资料，做好相关登记；因乙方工作人员失误出现门诊、住院医疗费用结算错误，或因审查不严将非参合对象的门诊、住院医疗费用列入合作医疗补助范围的，甲方不予支付，并按比例给予以核减报销金额。

第十六条 乙方诊疗过程中应严格执行首诊负责制和因病施治的原则，合理检查、合理治疗、合理用药，不断提高医疗质量，向农民提供合理、有效、质优、价廉的医疗卫生服务。乙方应坚持“以病人为中心”的服务准则，立足于为民、便民、利民的工作作风，热心为参合农民服务，千方百计为农民节约合作医疗经费。参合农民投诉乙方工作人员态度恶劣的，乙方应认真调查，如情况属实，按照有关规定严肃处理。乙方为参合人员办理入院时，应按照病人疾病的实际情况处理，不符合住院标准的，应劝其改为门诊治疗。

第十七条 乙方应热情接待参合患者，不得随意推诿或拒绝参合对象就医和咨询，对急、危、重病和慢性病患者不能因医疗费用过高而将尚未治愈的强行办理出院。

第十八条 甲方应及时协助乙方为参加合作医疗的农民提供政策咨询及其它服务，协调解决参合患者与乙方的矛盾。

第十九条 乙方应向参合人员公示常规医疗服务项目收费标准和常用药品价格。报销范围内同类药品（通用名相同，商品名不同）有若干选择时，在质量标准相同（如符合GMP标准）的情况下，乙方应选择疗效好、价格较低的品种。乙方及其工作人员不得为参合农民提供假药、劣药，严禁收取药品回扣。

第二十条 乙方应根据需要为参合患者办理转诊转院手续，乙方不能诊治的疾病，应及时转上一级医疗机构就诊，不能以任何理由强留病人，延误病情。

第二十一条 乙方向参合患者提供超出合作医疗支付范围的医疗服务及必需的诊疗药物，需由参合患者自己承担费用时，应征得参合患者本人或其家属同意（由患者或亲属签字认可），出院时需给患者或家属说明情况，以免造成误解。

第三章 药品管理

第十八条 甲方应随时提供用药目录变动情况，并向乙方做好宣传及咨询工作。乙方应严格按照《贵州省新型农村合作医疗报销基本药物目录》用药。

第十九条 乙方违反物价政策，擅自抬高药品价格的，按有关规定处理。

第四章 网络管理

第二十条 乙方人为原因造成的软件使用故障，甲方可与软件公司协调，维护费用由乙方负担。

第二十一条 乙方的电脑损坏或老化等原因造成合作医疗不能正常运转者，乙方负责解决购置。

第二十二条 乙方将每天的工作量录入电脑，并及时上传甲方，每月结算以上传数据为准。

第五章 结算方式

第二十三条 乙方应在规定时间内将参合人员在本院住院的补助结算材料、病历资料复印件、相关报表核对准确后报甲方。

第六章 违规处理

第二十五条 甲方查出乙方有下列情况之一的，根据违规费用所占抽查总费费用的比例核减当月报销总费用。

（一）虚挂住院病人、做假病历、与患者串通、空记账套取合作医疗基金的；

（二）与病情无关治疗费用计入合作医疗基金补偿范围的；

（四）其他违反合作医疗有关规定发生的费用计入合作医疗基金报销范围的。

第二十六条 乙方有下列情况之一发生的医疗费用，甲方不予支付，并视情节轻重给予一定数额的罚款。

一、违反合作医疗用药规定的或住院病历不按规定详细记录病情治疗经过、药品使用情况或治疗和使用药品与病历记载不符的。

二、截留病人不及时转诊延误病情的。

三、不执行诊疗规范，不坚持出入院标准，将不符合入院标准的病人收院治疗或故意延长病人住院时间的。

第二十七条 乙方或其医务人员违反上述协议规定的，甲方给予通报批评、限期整改，直至取消定点资格，并追究有关人员责任，对医护人员依据有关执业法规严肃查处，直至吊销执业资格证书；对有关管理人员给予降级、撤职直至开除处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。乙方发生本章第二十五条、第二十六条中所列条款累计达三次，甲方将暂停其合作医疗定点服务医疗机构资格。

第七章 考核管理

第三十条 甲方对乙方实行不良行为动态积分管理，定期与不定期地进行检查考核并向社会公开考核情况，考核结果与定点资格和工作目标管理考核挂钩。每次不良行为记分的分值为1分、2分、4分、6分、12分，共五个档次，根据不良行为积分情况，对定点医疗机构进行处理，处理级别为：通报批评、戒免谈话、停业整顿、取消定点资格，并追究责任人责任，涉嫌犯罪的移交司法部门处理。内不良行为累计记分等于或小于5分通报批评；大于5分小于10分戒免谈话；大于10分小于20分或一次性单项记分达6分的停业整顿一个月；大于20分小于30分或一次性记分达12分的停业整顿三个月；大于30分小于40分或一次性单项记分达12分的取消定点资格，并在1年内不能再申请定点资格；大于40分或一次性单项记分达24分的取消定点资格，并在2年内不能再申请定点资格；县级以上卫生行政部门已取消医疗机构执业许可证的，同时取消定点资格；医疗机构执业许可证超过校验期限未校验的，暂停定点资格，直至校验合格后再恢复定点资格。被取消定点资格的医疗机构，不能在原址更换法人或更改名称重新申请定点。

第八章 争议处理

第二十八条 本协议执行过程中如发生争议，乙方可按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，向同级卫生行政部门申请行政复议或向人民法院提请行政诉讼。

第九章 附则

第二十九条 本协议有效期自2012年1月1日到2012年12月31日止。第三十条 协议执行期间，国家法律、法规及《XX新型农村合作医疗制度实施方案》等有调整时，甲乙双方按照新规定修改本协议，如无法达成协议，双方可停止协议。协议执行期间，乙方的注册资金、服务条件、服务内容、法人代表等发生变化时应及时通知甲方。

第三十一条 甲方每年对乙方履行协议情况进行检查考核，并依据考核结果进行奖惩。考核不合格的，乙方应进行认真整改，并在30天内申请复核，仍不合格的，取消定点资格。乙方被取消定点资格后，一年后方可重新申请定点。

第三十二条 本协议在双方执行期间，如遇国家政策调整，按调整后的政策执行。

篇6：×××新型农村社区建设协议书

医疗服务协议书

为了深入学习贯彻落实党的十七大会议精神，保证农村参加新型农村合作医疗人员（以下简称参合人员）享受基本医疗服务，促进新型农村合作医疗制度的顺利实施，根据新疆维吾尔自治区人民政府《关于进一步加强新型农村合作医疗试点工作的通知》（新政发[2005]119号）及新疆维吾尔自治区卫生厅《关于印发新疆维吾尔自治区新型农牧区合作医疗定点医疗机构管理规定（暂行）的通知》（新卫农卫发

[2006]3号）的有关规定，甲方确定乙方为泽普县新型农村合作医疗定点医疗机构，签订如下协议：

第一条 甲乙双方应认真贯彻国家、自治区和地区有关规定及县颁布的新型农村合作医疗管理实施办法及各项配套规定。

第二条 甲乙双方应教育参合人员和医务工作者自觉遵守新型农村合作医疗的各项规定；甲乙双方有权向对方提出合理化建议；有权检举和投诉对方工作人员的违规行为。

第三条 本协议签订后，乙方在本单位显要位臵悬挂甲方统一制作的定点医疗机构标牌，可结合本院的“基本政策宣传栏”和“投诉箱进行设臵”，并在门诊大厅或病房公布自治区新型农牧区合作医疗基本药品目录、医疗诊疗和服务设施项目及收费标准。

第四条 甲方应通过定期考核和不定期抽查的方式，对 1

乙方医疗服务管理情况进行监督检查，检查结果及时向乙方反馈。凡查实有违反新型农村合作医疗有关政策规定，按有关规定责令其限期整改，通报批评，暂停或取消定点资格。违反国家和自治区有关卫生法律、法规规定的行为，将依照相关法律法规予以处罚。乙方多次发生医疗责任事故并造成严重后果的，甲方可单方面解除协议。

第五条 乙方应坚持“以病人为中心”的服务准则，以质量第一、服务第一、参合人员利益第一为服务原则，热心为参合人员服务。乙方要严格执行医疗技术操作规程，坚持首诊负责制，重视医疗安全与质量。做到因病施治、合理检查、合理治疗、合理用药，不断提高医疗质量。加强医务人员职业道德教育，改善服务态度。

第六条 参合人员投诉乙方工作人员态度恶劣的，乙方应认真查实，如情况属实，按照有关规定严肃处理。

第七条 参合人员就医时乙方应认真进行身份和证件识别，防止非参合人员套取新型农村合作医疗基金。

1、乙方在参合人员办理门诊挂号或住院登记手续时,应认真审查其县合管中心发放的新型农村合作医疗卡和转院证明（急危重症等情况除外）,审查证件是否有效；属参合救助对象的还应由其所属县及以上民政部门发放的民政救助证；危急重症的参合人员的身份审查应在3-5天内，由参合人员向医院提供身份证明和相关转诊手续。

2、乙方在参合人员就诊时应进行身份识别，发现就诊者所持新型农村合作医疗卡与其身份不符时,应拒绝记帐并

及时通知参合人员所在县合管中心（具体名单和联系方式由甲方提供）。乙方因自身原因对参合人员身份审查不严而产生的医疗费用或损失由乙方承担；危急重症参合人员未能在规定时间内提供身份证明，其医疗费用合作医疗不予补偿，费用自理。

第八条 乙方要为参合人员建立门诊自带病历及住院病历，就诊记录应清晰、准确、完整。乙方的处方和医嘱应书写规范，字迹工整，药品名称按《新疆维吾尔自治区新型农牧区合作医疗基本药品目录》的通用名开具，诊疗项目按《新疆维吾尔自治区新型农牧区合作医疗诊疗项目目录》名称书写。门诊处方保留1-3年、住院病历至少保存15年。

第九条 乙方应严格掌握住院标准，乙方如拒收符合住院条件的参合人员，有关责任由乙方承担。

第十条 乙方因限于技术和设备条件不能诊治的疾病，应按有关规定及时为参合人员办理转诊手续，对符合转诊条件，乙方未及时转诊造成参合人员损害的，乙方应承担相应的责任。

第十一条 乙方应根据自己的实际，对住院的参合人员给予适当优惠减免政策。

第十二条 乙方应严格按照参合人员病情需要合理检查，不得随意扩大检查范围，纳入新型农村合作医疗诊疗项目的大型检查项目（指检查项目单价在200元以上的）的检查阳性率应达到60％以上；乙方不得将非新型农村合作医疗基金支付的检查、治疗项目及费用记入参合人员费用之内。

第十三条 乙方要严格执行我县制定的新型农村合作医疗住院补偿办法的有关规定，对参合人员就医 “三个目录”以外的自费医疗费用占医疗总费用的总体比例，应控制在10％以内。向参合人员提供超出新型农村合作医疗规定的支付范围的医疗服务，需由参合人员承担费用的，应征得参合人员或其家属同意，并签订文字协议。没有征得参合人员或其家属同意签字的，费用由乙方承担。

第十四条 新型农村合作医疗基本药品目录内同类药品有若干选择时，在质量标准相同的情况下，乙方有责任向住院病人推荐疗效可靠、价格低廉的药品和诊疗技术，遵循抗生素药物使用程序，按照从低档至高档顺序使用。不得借参合人员住院开据人情方、大处方、搭车开药或开据与病情无关的药品。接受甲方组织的监督和检查。

第十五条 乙方应严格执行《新疆维吾尔自治区新型农牧区合作医疗服务设施目录》、《新疆维吾尔自治区地区新型农牧区合作医疗诊疗目录》、《新疆维吾尔自治区新型农牧区合作医疗基本药品目录》（简称“三个目录”）和住院补偿办法的有关规定，对新型农村合作医疗基本药品目录内药品备药率和使用率要达到90%以上。住院医疗总费用中的药品费用比例应控制在50%以下。未经病人或其家属许可的超出的部分甲方不予支付。

第十六条 乙方应按照急性疾病3天量，慢性疾病7天量，最长不超过2周量的原则给药。出院病人原则上不允许带药，确因病情需要，带药参照上述药量规定执行。

第十七条 乙方要建立新型农村合作医疗费用台账，单独管理，单独结算，有效票据均要加盖新型农村合作医疗专用章。对我县转至该院的新型农村合作医疗病人，其补偿金由乙方直接垫付，每月26日到县合管中心报帐。

第十八条 对乙方在以下情况发生的医疗费用，甲方经查实后，有权追究乙方及相关人员责任，甚至取消定点资格：

1、临床用药、检查和治疗与疾病诊断及病程记录不服的；

2、不能向县合管中心提供处方、病历和必需的资料的；

3、病历中没有相应纪录的药品和治疗项目的；

4、病历中没有收存报告单的检查检验项目的；

5、病历记录与实际处方不符的药品的；

6、因斗殴、酗酒、吸毒、违法犯罪、交通事故、工伤及自杀自残（精神病患者除外）致伤等就医的。

第十九条 乙方对其参加合作医疗的领取计划生育“两证”的家庭，补偿可享受高于正常比例的8个百分点优惠待遇。

第二十条 本协议有效期为1年，自2012年8月26日起至2013年8月25日止。

第二十一条 协议期满，甲乙双方可根据实际情况续签本协议。

第二十二条 本协议未尽事宜，由甲乙双方协商解决。第二十三条 本协议一式两份，甲乙双方各执一份，具有同等效力。

甲方：新型农村合作医疗管理中心

负责人：（签名盖章）

2012年8月26日

乙方：

法人代表：（签名盖章）

篇7：×××新型农村社区建设协议书

论文摘要：新时期，农村社区建设已成为建设社会主义新农村、构建和谐社会的重要途径。打破城乡二元管理体制，构建城乡社区一体化管理体制已是时代的要求。因此，本文提出要以农村社区重建为平台，创新农村社区管理体制，优化农村社会管理，以实现农民生活水平的提高、社会的和谐。

论文关键词：农村社会管理；社区治理；社区建设

一、社会转型步伐的加快推动农村社会管理体制的变革

(一)新时期农村社会转型不断加快

随着改革开放及社会主义市场经济的不断发展，中国农村社会转型的步伐也不断加快。市场经济条件下，农民的自由流动性不断加强，随之，思想观念、生活方式及就业方式等都发生了深刻的变化：多样性、选择性、独立性不断加强。农民的思想更开放，生活也不再只是围着自家几亩田地转，外出务工、创立农村企业的人急剧增多；衣食住行用也发生了很大变化：人们不再只是追求吃饱，还讲究营养均衡；农民异质性的加强也使其对利益、公共产品及服务等需求趋于多元化。农民希望有更多的赚钱渠道，更好的水利、村级公路等公共基础设施，更完善的社会保障制度；农民的主体意识民主权利意识也日益增强，日益要求多渠道的畅通的利益表达机制。大家不仅追求经济利益，而且也越加追求精神利益、政治利益，官本位思想得到改变，越加要求选举权、被选举权的实现和参与农村社会管理；农村社会结构也发生深刻变化，社会组织也由此不断增多，如农村合作经济组织、文化性组织等。迁入城镇的人增多，年轻的务工人员的大量流动，使得农村老龄化加剧等等。总之，转型中的农村社会中，农民思想意识、生产方式以至于社会结构都发生了多元化、多样化的变化，这种深刻的社会变化必然要求得到农村社会管理的相应回应。

(二)现行农村社会管理机制滞后于农村社会的新变化

农民思想、行为的不断解放，主体、民主意识的不断加强。社会结构的分化。也加快了社会权力绪构的变化。村委会基层群众自治组织的建立，体现了自下而上的权力结构，形成了自上而下的行政管理机制和自下而上的民主自治管理机制在农村基层社会的交汇。以村民自治为核心，农村社会公共事务管理民主化、制度化水平得到了提高，农民可以以村委会为制度平台，表达自己的利益诉求。但是，由于压力型体制环境尚未改变，村民自治走向困境，以至于存在着农民参与公共事务管理尚不普遍、参与渠道不够畅通、农民多元化利益诉求得不到充分满足等问题。

首先，从政府治理角度看，在压力型体制下，农村乡镇政府处于中国行政管理体制的最后一级，它不仅有管理、促进辖区内政治、经济、文化、社会等各项事业协调发展的任务，而且兼有上级下达的各种任务指标。在实际工作中，由于税改等一些原因，政府财权上移，以使乡镇政府责大而权小，心有余而力不足的乡镇政府为了应付上级繁多的任务指标，就很容易忽视对本辖区各项事业的建设，其为农民提供的公共产品及服务并不一定能真正满足农民多元化利益诉求的需求。

其次，从村民自治角度看，村民自治体制是中国农村基层民主发展史上的一大突破，也搞活了农村社会管理。但是，由于村民委员会的成长过程始终还是受制于政府：它的合法性是由政府政策法律规定，其组织运行也往往受限于政府。虽然《中华人民共和国村民委员会组织法》明确规定乡镇政府与村委会是“指导与被指导”的关系，但在现实中并不如此，“乡村关系”突出地反映乡镇政府和村委会很多时候都是隶属的上下级关系。而《村民委员会组织法》也没有明确规定村党支部与村委会的职责权限范围，致使村民自治制度这一农民行使民主权利的重要制度平台运行出现一定的偏差，农村社会资源得不到有效配置。但是，市场经济条件下，村民的自主意识不断增强，农村的经济、社会结构发生变化，农民急切要求建设更合理的社会管理体制。

二、建立新型农村社会管理体制要求加快农村社区建设

(一)农村社区是农村社会治理的载体

农村社区是相对于传统行政村和现代城市社区而言的，是指聚居在一定地域范围内的农村居民在农业生产方式基础上所组成的社会生活共同体。它是一个比自然村落、社队村组体制更具有弹性的制度平台。它围绕如何形成新型社会生活共同体而构建，注重通过整合资源、完善服务来提升人们的生活质量和凝聚力、认同感。

社会主义和谐社会是我们党从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务，反映了建设民主、富强、文明、和谐的社会主义现代化国家的时代要求。由于一些原因，特别是长期以来的城乡二元管理体制的影响，城乡资源得不到有效整合，城乡差距日益增大，农村经济、政治、文化、社会各项事业发展滞后，社会矛盾突出，不和谐现象El益增多。而中国乃一个乡土社会，农民是否安居乐业、农业是否健康发展、农村是否安定祥和会影响到我国整个国家现代化建设和社会主义和谐社会的建设。打破城乡二元化管理体制，建设农村和城市社区一体化管理体制，有利于城乡资源的整合。也有利于以农村社区建设为载体，促进各种资源向农村倾斜，促进农村各项事业协调发展，从而为构建和谐农村开辟道路、创造基础条件。中共十六届六中全会也明确提出“积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的目标和任务。党的十六届五中全会提出了建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设的重大历史任务。党中央一号文件又明确提出要协调推进五个方面的建设，即农村的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和农村基层的党组织建设。可见，党和政府对农村建设的高度重视。如何促进农村经济发展、增加农民收人，如何推进农村政治经济文化各项事业的发展，是当前农村面临的重要课题。

而农村社区重建为此提供了有效途径。我们可以通过建设农村社区体制，为农民提供更合理有效的民主表达、民主参与的制度平台，提高农民组织化程度，充分发挥农民在新农村建设中的主体作用，同时，形成社会各界关心、支持农村建设的有效的外部机制，从而促进农村各项事业的发展，推进新农村建设进程。可以说，农村社区建设是新农村建设的内在要求、基础工程和推进平台。

(二)农村社区是建设农村社会管理体制的平台

总的来说，中国农村社会长期处于行政化管理体制当中。“人民公社一生产大队一生产队”形式的行政化农村三级管理体制因家庭联产承包责任制、统分结合双层经营体制的改革而瓦解。

从1987年《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》的颁布到如今，村民自治在农民实践和国家法律制度共同推进下不断成长，农村基层社会管理体制也从“正社合一”的行政化管理体制发展到以村民自治为核心的半行政化管理体制。

篇8：×××新型农村社区建设协议书

按照现代人口学理论, 人口老龄化是指一个国家或地区总人口中因年轻人口数量减少, 年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态过程。国际上通用的标准是:当一个国家或地区60岁以上老年人口达到总人口数的10%, 或者65岁以上的老年人口占总人口数的7%, 意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。

2011年河南省常住人口9 388万, 全省60岁以上老年人口达到1 196万, 占总人口的12.7%, 全省65岁及以上老年人口达到808万, 占总人口的8.6%;人口老龄化形势严峻。河南全省城市空巢老人户达49.7%, 农村为38.3%。养老问题, 特别是农村养老问题情况日益严峻。

一、河南农村养老现有主要模式

1.家庭养老。家庭赡养一直是中国农村养老保障的主要形式。家庭赡养形式中最主要的又是子女供养。中国农村家庭养老的特点:一是绝大多数老年人依托家庭养老。二是老年人绝大部分与子女居住在一起, 且三代同堂家庭居多。最近十多年, 随着外出务工人员的增多, 在农村, 农闲时, 大部分青壮年劳动力外出打工, 挣钱补贴家用, 家里留下老人和孩子。老人一边照顾耕地, 一边照顾孩子。随着新型农村社区的建设, 这一现象可以得到缓解。新农村建设腾出来的土地可以用于建设工厂, 农民可以就近上班打工, 可以解决“留守”老人和儿童的问题。

2.自我养老。自我养老是指有一定劳动能力或经济基础的农村老人的养老方式。他们基本能够凭借自己的劳动力获得固定的收入, 或有一定的积蓄, 身体基本健康, 到老年时依然有很好的劳动能力。这样的老年农民大部分通过田间劳作, 在经济上能够自给自足, 自食其力。有的还可在农村或县城打零工, 获取日常开销的收入。这样的老人也自得其乐。但随着年龄的增大和体能的退化及患病风险的增加, 对于个人来说, 自我养老的功能只会越来越弱。

3.新型农村社会养老保险。也就是所说的新农保, 是相对于以前各地开展的农村养老保险而言, 过去的老农保主要是农民自己缴费, 实际上是自我储蓄的模式, 而新农保最大的特点是采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的模式, 有三个筹资渠道。特别是中央财政对地方进行补助, 这个补助又是直接补贴到农民的头上。它是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。新农保借鉴了目前城镇职工统账结合的模式, 新农保在支付结构上分两部分:基础养老金和个人账户养老金, 基础养老金由国家财政全部保证支付, 这意味着中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。

4.五保养老。五保供养主要是解决孤寡老人在吃、穿、住、医、葬五个方面给予照顾和物质帮助。实行家庭联产承包责任制后, 供养五保户的款物, 主要从村提留或者乡统筹费中列支。有些地方还从乡镇企业上交的利润或集体经营的项目中提取一定的经费, 用于供养五保户或兴办敬老院。政府也从救灾救济款中安排一部分经费。五保供养的标准相当于当地村民的一般生活水平。此外, 政府和集体经济组织还对一些不符合五保供养条件的其他贫困老人提供临时救济和最低生活保障。

5.商业养老保险。随着农村部分居民生活日渐富裕和保险业的发展, 少数经济条件好的农民参加了各种形式的农民养老保险。这既可作为未来社会养老保险的补充形式, 也可为将来向社会化养老制度转轨奠定基础, 缓和老龄化高峰期支付养老费用的困难。

二、新型农村社区建设对农村养老的影响

随着各地区新型城镇化建设的开展, 农民的养老模式发生了一些改变。以前农民都是“养儿防老”。现在随着城市化进程加快, 农村年轻人不少都搬进城市打工或居住, 出现了大量的空巢老人和留守老人。为农村老年人养老提供服务已成为农村社会经济转型的重要任务。现在农民搬到了新型农村社区, 社区基础设施的改善和新的管理模式为提升农村养老服务水平提供了新的契机。但当前新型农村社区建设中, 还存在着对养老配套设施、体制机制建设重视不够、投入不足的问题, 一些社区虽然有养老院和养老中心等规划, 但难以落实。

1.新农村社区建设给家庭养老提供便利。随着新农村建设和就近工厂的建设, 外出务工人员可以返现就近就业。在一定程度上解决了“空巢”老人的问题。构建农村和谐社会, 必须立足农村现实。目前中国农村老年人主要依靠家庭养老, 中国的具体国情决定了当前农村大多数老年人还是采取家庭养老的方式安度晚年。虽然政府正在逐步探索和建立适应现代化发展需要的多种形式的农村养老方式, 如集体养老、社会养老等, 努力提高养老水平, 但现阶段以至于未来相当长的时间内, 这些养老方式是无法替代农村家庭养老的功能的, 家庭养老在生活照料、精神慰藉和提供服务等方面具有其他养老模式无法替代的优势。因此, 现阶段, 国家应强化家庭养老方式, 使农村老人都能老有所养。

2.新农村建设为社区养老提供可能。利用推进新型城乡社区建设的契机, 有的地区鼓励有条件的城中村、中心村建设老年公寓, 解决老年人供养问题。由合村并居或旧村改造建立的新社区, 在统一建设楼房让农民上楼的同时, 高标准地建设老年公寓和配套服务设施, 让社区老人尤其是空巢老人实现不出社区住上老年公寓, 享受到各种养老服务。由于老年公寓的设计更适合老年人居住, 服务也好, 许多搬进楼房的老人也纷纷要求搬到老年公寓来。

3.部分老人不愿意搬进高楼。新农村建设的小区, 一般都以六层楼为主, 基本没有电梯。虽然设施齐全, 居住条件相比以前发生了很大变化, 老年人的居住也有一定改善, 但程度有限。很大一部分老人事实上没有住进楼房, 原因是村庄在改造时无偿拆除了他们的旧房, 自己没有再买楼房的经济实力, 还有就是原有的住宅基本都是一层的, 而新农村社区的房子基本都是六层, 没有电梯。老年人上下楼不方便, 很多老年人不愿意住进高楼。

三、农村养老问题的解决路径

1.强化家庭养老的作用。家庭养老是现阶段很长一段时期农村养老模式的主要选择。虽然随着计划生育政策的实施, 农村家庭拥有子女人数减少, 家庭人口小型化, 从而削弱了家庭养老功能。计划生育政策在农村不如城市取得的成效大, 特别是河南, 在农村, 50~60岁之间的老人拥有两个孩子的居多, 有的甚至三个, 独生子女的比重还是比较少的。受传统模式的影响和农村条件的限制, 无论从情感还是从经济上考虑, 家庭养老依然是农村老人最热衷的模式。另外老人可以适当承担一些力所能及的家务性劳动, 帮助子女照料孙子孙女的生活。

农村老人有自己承包的田地, 当年老体弱不能进行生产劳动时, 子女有义务耕种老年人承包的田地, 这一般是农村家庭养老中经济供养的最基本形式。另外家庭养老有利于老年人在家庭中有精神上的依靠, 使老人有归属感, 心理得到安慰。身体健康时可以帮助子女做家务, 照看孙辈, 为子女解决了后顾之忧, 这样老人生活有了寄托, 生活有了充实感。

2.完善新型农村社会养老保险。河南新农保自2009年试点开展以来, 试点地区的参保率还是很高的, 绝大部分农户都加入到了新农保制度中。按照国务院的《指导意见》, 新农保制度实施时, 已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的, 不用缴费, 可以按月领取基础养老金, 中央确定的基础养老金为每人每月55元。60岁以下的, 多缴多得。但大部分农民选择最低档次的参保, 多数农民没有多余的钱来缴纳养老保险金或不愿意花太多的钱缴纳养老保险金, 等到60岁以后, 可以领取的养老金是非常有限的。按照物价水平的不断高涨和生活成本的增加, 这些养老金根本无法保证老年人的基本生活, 养老还是得靠家庭, 养老金只能作为辅助。

新农保的资金投入是一个大难题, 为保证新农保制度的正常运转, 地方财政应将新农保补贴纳入预算, 而且要随经济的发展同步增长。但从长期发展来看, 新农保制度建设要逐步体现中央财政和省、市一级财政的责任。对于个人缴费, 应适当增设缴费档次, 提高整体缴费水平。建立动态缴费增长机制。缴费标准随着预期领取的养老金标准的变化而调整, 实行动态缴费。充分保证新农保资金的来源, 进而保证其支付水平。

3.建立多元化的新农村社区养老。建立健全新型农村社区养老服务配套机制, 通过义工服务、政府购买服务、家政服务等, 构建新型农村社区养老服务体系, 推动农村养老由经济保障型向服务保障型的转变。在新农村社区, 可以实行“以老养老”。60多岁身体健康的老人可以担负照顾年纪更大或患病的老人生活起居问题, 并取得一些护理费用。

4.大力发展农村经济。农村经济发展水平是农村健全养老保障体制的关键所在, 也是改善农村老年人群体生活状况的首要问题。农村经济发展水平提高了, 农民的收入随之增加, 并且有一定的储蓄水平, 农民可以自主选择各种养老模式。

参考文献

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[2]许勤.河南省农村养老保障现状及对策[J].中国经贸导刊, 2012, (17) .

[3]黄俊辉, 李放.农村养老保障政策的绩效考查[J].人口学刊, 2013, (15) .

[4]李广艳.农村养老保障制度的变迁与发展[J].生产力研究, 2011, (10) .

[5]周全德.人口老龄化与河南养老保障体系建设探讨[J].中共郑州市委党校学报, 2012, (4) .

篇9：对新型农村社区建设的探索

一、新型农村社区建设的基本情况

对于什么是“新型农村社区”，目前还没有统一的概念，而在地方政府的文件里、领导人的讲话中以及媒体宣传上，已经普遍使用这一概念。从全国各地的实践来看，可以这样概括：所谓新型农村社区，是指打破原有的村庄界限，把两个或两个以上的自然村或行政村，经过统一规划，按照统一要求，在一定的期限内搬迁合并，组建成新的农民生产生活共同体，形成新的居住模式、公共服务管理模式和产业格局。新型农村社区建设，既不能等同于村庄翻新，也不是简单的人口聚居，而是通过新社区建设，改变农民生产和生活方式，提高农民生活质量，加快缩小城乡差距，让农民享受到跟城里人一样的公共服务，过上像城里人一样的生活。各地已经建成的新型农村社区规模不等，少则几千人，多则上万人乃至几万人，基础设施相当完善，公共服务全面覆盖，生活环境堪比城市小区，城乡差距在这里已显著缩小。

截至目前，全国已有山东、四川、河南、河北、北京等省市把建设新型农村社区当作统筹城乡发展的重要战略加以推进，其中成都、新乡、苏州、德州等省辖市为此专门下发文件，成立领导机构，制定政策措施，加大投入力度，全力推进，成效显著，涌现出很多好的典型，积累了很多宝贵经验。这些地方有的已被国家或地方政府列为“统筹城乡发展综合改革试验区”，他们的做法得到中央有关部门领导和专家的肯定。河南省安阳市、郑州市、洛阳市、许昌市等省辖市也在积极探索适合当地特点的建设新型农村社区的路子，已经有了良好开端。总的看，建设新型农村社区已成为农村改革发展的大趋势之一。

二、为什么要建设新型农村社区

各地在社会主义新农村建设中普遍遇到以下几种情况：

（一）农村环境“脏、乱、差”

由于长期缺少规划，农户任意选址盖房，村内建筑参差不齐，道路高高低低，垃圾乱倒、污水乱排、柴草乱垛、牲畜乱放、车辆乱停，晴天一身土，雨天一身泥，严重影响了农民群众身心健康和生活质量。近几年来尽管各地都开展了“清洁家园”活动，但并没有从根本上解决问题。

（二）农村土地浪费多

农民富裕起来之后第一件事情就是改变居住条件，翻盖新房，青年农民结婚也必盖新房，这是不可阻挡的潮流。由于没有统一规划，农民一般选择在交通便利的村头和乡间公路旁边盖房，再加上部分农民长期进城务工，全家已搬进城市定居，这样一来老宅基地大量闲置，“空心房”、“空心村”逐步增多，这必然造成土地的严重浪费。 （三）基础设施投入大

建设新农村，必然需要对农村道路、供电、供水、通讯、垃圾污水处理等基础设施以及教育、卫生、文化、社保、治安等公共服务设施投入大量资金，由于村庄小而分散，现有的资金只好“撒胡椒面”，很难满足各个方面的需求，这样就使本来不充裕的建设资金更趋紧张。同时，这样做也大大降低了资金的使用效益。

（四）产业结构调整难

调整农村产业结构的工作已经开展很多年，但由于多数农民还是一家一户的小生产方式，土地零碎，决策分散，经营理念陈旧，很难形成专业化生产和规模经营，很难开展社会化服务和推广农业科技，很难转变农村经济发展方式，因此，很大程度上阻碍了农业现代化的进程。

（五）农民投入资金少

一是農业产业不发达，农民生活还不宽裕，没有更多的剩余资金投入基本建设；二是农民利己思想和狭隘观念还不同程度地存在，对不涉及自己切身利益和当前利益的公共服务，也不愿意投资投劳；三是村民共同体日益弱化，不同利益的人很难形成共识，让农民自发地搞水利、修路、改造农田等基础设施不可能，自发搞合村并点、建设新社区更不可能，这些工作只能靠政府的引导和推动。

为了发展生产，提高收入，改变农村落后面貌，从上世纪90年代开始，在基层领导班子比较强的农村，就开始了村庄治理、土地流转、环境整治等建设新农村的探索。进入新世纪以后，在国家统筹城乡发展、工业反哺农业、城市支持农村等战略思想指引下，各级政府加大了投入，建设社会主义新农村的步伐骤然加快。新型农村社区是社会主义新农村建设的重要形式，也是基层政府和广大农民群众在实践中的创造。

三、建设新型农村社区的优越性

（一）有利于较快地改善农民居住条件和生活质量

通过村庄合并，组建成规划科学、布局合理、功能齐全、环境优美、管理完善的新社区，有利于改善农民居住环境，彻底改变农村“脏、乱、差”局面，使农民享受到了和城市居民基本相同的居住条件和公共服务，较快地提高农民生活质量和幸福指数。

（二）有利于合理利用资金，提高资源使用效率

过去很多地方村庄小而分散，农民居住不集中，分别搞基础设施建设成本高，许多公共服务设施建不了也用不起，甚至连个理发店也养不住，造成资源的巨大浪费。而建设新型农村社区，统一修建基础设施和公共服务设施，可以有效地节约资金。

（三）有利于集约节约用地

新型农村社区可以集中连片进行规划建设，有利于彻底解决“空心村”问题，做到科学、合理地使用土地，发挥土地的经济社会效益；同时对腾出的原旧村址进行整理复耕，综合利用，又可增加人均耕地，从各个渠道增加农民的收入。

（四）有利于调整优化农村产业结构

村庄合并、建设新型农村社区往往和当地的产业结构调整结合在一起。村庄规模的扩大，土地面积的增多，便于在更大范围内规划产业布局，培植新产业，推广新技术，完善社会化服务，实现农业生产的规模化、产业化、标准化。例如荥阳市贾峪镇洞林湖新社区由5个行政村、14个自然村合并而成，新社区建成后可容纳7万人，未来将建成一个集居住、购物、医院、学校、休闲型观光农业为一体的生态城，当地农民完全从一家一户的小农经济转移到现代农业中去，加快了农业现代化进程。

（五）有利于拉动农村投资和消费

当前我国已把扩大内需特别是扩大农村消费作为保持经济平稳较快增长的根本措施，启动和开拓农村市场，前景广阔。实践证明，在建设新型农村社区的过程中，政府的一定量投资，就能带动多倍的农民群众投资和其他社会资金的投入，产生巨大的投资拉动效应，带动钢铁、水泥、玻璃、煤炭、建材等一系列工业的振兴，以及家电、运输、通讯等行业的繁荣，有效地拉动国内经济增长。据新乡市测算，政府的一定量投资，可以拉动24倍的民间投资，产生1∶24的投资拉动效应。

（六）有利于加快农村城镇化进程

通过村庄合并、建设新型农村社区，形成各具特色的小城镇，带动二、三产业的发展，可以促进农民就地就近转移就业，实现农村“就地城镇化”。这种形式突破了传统的农民进城的单一城市化模式，符合当前农村实际，有利于保护农民利益，维护社会安定，也有利于减轻大城市的压力，及早防治交通拥堵、房价昂贵等“城市病”。

总的来看，建设新型农村社区是统筹城乡发展的结合点，是城乡一体化的切入点，也是促进农村发展的增长点，是基层政府和广大农民群众在新的历史条件下推动工业化、城镇化和农业现代化的有益探索，符合科学发展观和构建和谐社会的要求，因此带有方向性意义。当前，广大干部群众对新型农村社区了解甚少，或者存在某些误解，有必要加大宣传教育力度。

当然，建设新型农村社区是有条件的，一般在经济基础好、领导班子强的农村率先突破。对暂不具备条件的，也要作好规划，搞好试点，逐步向这方面引导，不可急于求成，应该做到既积极，又稳妥。（作者单位：中共商丘市委党校）

“五个到位”确保“严厉打击违法犯罪整治社会管理秩序”活动取得实效自滑县“严厉打击违法犯罪整治社会管理秩序”动员大会以来，滑县新区按照县统一部署，结合当地实际，认真研究制订工作方案，明确工作重点，采取“五个到位”，确保严打整治活动取得实效。

一是组织领导到位。成立专项活动指挥部，滑县新区主要领导负总责，主管领导具体负责，新城派出所、中心校、工商所和新区各职能科室分工负责。二是发动宣传到位。采取高音喇叭广播、悬挂横幅、张贴标语、群发短信等形式，广泛宣传开展严打整治专项活动的意义和部署，深入发动群众积极参与，检举揭发违法犯罪活动。三是防控防范到位。利用高科技手段加强技防建设。同时，充分发挥农村义务巡逻队的防控作用，加强村庄巡逻防控，努力减少抢夺、盗窃、斗殴、伤害等可防性案件的发生。四是排查化解到位。以村级例会、每周工作区长碰头会为载体，细致排查各村存在的不安定因素，建立工作台账，明确包案领导和责任人，从源头上化解和消除各类矛盾和纠纷。五是严厉打击到位。按照“什么犯罪突出就打击什么，哪里案件高发就在哪里开展专项打击”的原则，结合新区实际，认真筛选打击重点、防范重点和整治重点。