汝州市新型农村社区工作中基层党建作用发挥情况调研报告

汝州市新型农村社区工作中基层党建作用发挥情况调研报告（通用6篇）

篇1：汝州市新型农村社区工作中基层党建作用发挥情况调研报告

新型农村社区工作中基层党建作用发挥情况的调研报告

中共汝州市委组织部

按照平顶山市委组织部要求，为深入了解我市基层党建在新型农村社区建设中的作用发挥情况，我们采取专题座谈、资料分析、实地调研等多种方式，在全市范围内进行了广泛深入的调查研究。现对我市如何发挥基层党建在新型农村社区建设中的保障作用情况报告如下：

一、新型农村社区党建工作现状

汝州市辖15个乡镇、5个街道，436个行政村，20个城市社区。我们结合实际情况，按照地域相邻的原则，在农村设立了126个新型农村社区，主要分两类，第一类是行政村人口较多（5000人左右）的特大村，单独设立新型农村社区，共有10个。第二类是3—4个相邻的行政村，联合设立新型农村社区，共有116个。目前，我市的126个新型农村社区全部成立了党总支。

二、新型农村社区党建工作的做法

（一）积极探索，大胆创新，不断提升新型农村社区党组织建设水平

一是创新党组织设置形式，推进社区党组织联建工作。研究制定了《关于推进农村党组织联建工作的意见》，按照地域相邻、产业相近以及组织整合与解决实际问题相结合的原则，采取村村联建、区域联建、城乡联建，实施强村带弱村、大村带小村，全市126个新型农村社区全部建立了党总支，进一步增强了党组织的领导核心作用和统筹协调能力。二是创新社会管理模式，促进社会和谐稳定。在全市开展了金融、技术、知识、文化、行政、司法“六下农村”活动，在126个农村社区成立了综合服务中心，工作人员从机关干部、事业单位富余人员、大学生村干部中选聘，每村3—5名，具体负责“六下农村”工作。市委成立了农村综合服务中心管理工作办公室，具体负责对村级综合服务中心的管理指导。采用市聘、乡管、村用的办法，面向社会公开招录了1000名联防队员，在全市126个农村社区设立了警务室，大大提高了农村综合治理水平，促进了社会和谐稳定。三是创新帮扶机制，促进新型农村社区建设健康发展。去年共选派94名德才兼备的科级干部担任村党组织第一书记，进一步增强了服务基层的能力；广泛开展了市直单位联系新型农村社区活动，每个市直单位联系一个新型农村社区，帮助完成“两个规划”、加强基层组织、发展社区经济；实行城市社区党组织与农村社区党组织“一对一”互建、帮建、联建制度，实现了农村党建优化升级；进一步完善了“市领导包乡、乡干部包村、村干部包组、组干部包户”工作机制，从市直单位、乡镇、街道选派近千名干部深入农村基层一线，促进了农村经济发展和社会稳定。

（二）严把关口，培养选拔，不断加强农村社区干部队伍建设

一是拓宽视野，多渠道培养选拔新型农村社区干部。市委研究制订了《关于进一步发扬民主扩大视野多渠道培养选拔农村社区基层干部的意见》，对异地选拔农村社区基层干部的方式方法进行了大胆尝试，打破地域、身份、职业界限，通过外部引进，公开选拔，市、乡机关下派等形式，把那些年纪轻、素质高，懂经营、善管理，致富能力强、带富能力强的优秀人才充实到农村社区基层干部队伍。结合后进村党支部整顿，在全市公开选拔农村社区党支部书记28名，其中异地任职19名，为社区各项工作的顺利开展奠定了良好基础。二是加强培训，不断提高农村社区干部素质。市财政拿出300万元专项资金，充分利用各级党校、市农村干部学校和远程教育站点等，对农村社区干部进行新农村建设有关法律、政策、科技、实用技术等专题培训。同时，我们采取了“走出去”与“请进来”相结合的方式，组织农村社区干部到发达地区参观、学习。还聘请了清华大学、中国农业大学、农业部等单位的知名教授专家来我市作专题培训讲座。2011年，市乡两级共举办各类农村干部培训班51期，培训农村党员干部6240人次，有效地提高了广大社区干部的综合素质。三是创新激励机制，充分调动农村社区干部工作积极性。研究出台了《汝州市村级班子及村干

部绩效考核办法》，把农村社区干部的工作和报酬结合起来，实行绩效挂钩，建立了责权结合、激励保障机制。市财政拿出1000万元资金用于奖励先进村级班子和优秀村干部。同时，还出台了《关于落实离任村级主职干部补贴的意见》，市财政拿出200万元专项资金用于离任村主职干部的补贴，切实解决了村干部的后顾之忧，大大激发了农村社区干部干事创业的激情和动力。

（三）重视源头，加强管理，切实抓好社区党员队伍建设

一是实施源头工程，不断加大党员发展工作力度。近年来，我市采取市乡两级领导干部联系指导党员联系帮带等措施，不断加大发展党员力度，每年发展党员都在1000名以上，2011年共发展党员1238名，其中农村党员869名，消除了不发展党员空白村，为社区建设注入了源头活水。二是实施素质工程，加大党员教育力度。充分利用市农村党员干部学校和市、乡党校，建立了“广泛覆盖，立体配套，各有侧重，信息共享”的立体培训网络，在培训内容上体现时代性，注重实用性，贯彻按需培训、学以至用的原则，贴近农村实际，创新培训形式，教师带着电脑、黑板等深入到社区村庄、田间地头和蔬菜大棚、养殖基地，重点培训市场经济知识、农村实用技术等，市、乡两级全年共举办农村党员培训班86期，全面提高了农村党员的致富能力，全市共有9300多名农村党员有了自己的致富项目，为新型农村社区建设注入了活力。三是实施先锋工程，充分发挥不同类型党员作用。为了加强对农村社区党员的管理，市委研究制定了《关于在农村社区党员中开展“一岗双责”工作的意见》和《关于在农村社区无职党员中开展设岗定责工作的意见》，对农村社区无职党员明确了四大类24种岗位，在全市建立了１个党员服务中心，20个党员活动服务站，在郑州、常熟等地建立了16个外出务工党员流动党支部，为外出务工党员回乡创业，回报乡邻，推动新型农村社区发展提供了有效服务。目前，已有123名外出务工人员回乡创办企业，投资总量达10亿元，有力地推动了农村经济发展。

篇2：汝州市新型农村社区工作中基层党建作用发挥情况调研报告

前言

城镇化要同农业现代化和新农村建设相互促进。在城镇化和新农村建设中，如何保障农民的利益，尊重他们的意愿，是推进城乡统筹的关键。新型农村社区建设将有力推动城乡一体化进程，作为农民根本利益的忠实代表基层党组织在新型农村社区建设中必须发挥领导核心的作用。

一、新型农村社区的现状和存在的问题

“十二五”规划城镇化要达50％，新型农村社区建设将有力推进城乡一体化，促进农业现代化进程。现有分散居住形势，对集约社会资源不利。年轻劳动力外出务工收入已经占据了农村家庭收入的绝大部分，农民二轮承包土地，靠传统经营增产已停滞不前，因为在家的经营者多为老弱或妇女，土地变成了“鸡筋”，成了人们观念上的依赖，即所谓有地种饿不着，其实收入不高。另一方面，工业的发展、招大引强需要用地，而国家对土地的控制利用有严格规定：18亿亩的耕地红线不可逾越。粮食生产关系重大。社区建设土地增减挂钩为解决这一瓶颈提供了探索。同时，社区建设对集约社会资源，长远服务民生，改善民生搭起了操作平台。全县493个行政村合并为97个新型社区，建成后将大大提升发展空间。完善后将极大的改善民生。但是，在社区建设过程中也出现了一些问题：例如;居住社区后居住成本增加问题，可以考虑集体复垦土地的收益反补，充分发挥集居优势发展二、三产业增加群众收入；困难 1

户问题可通过群众评议，集体建设“零租房”解决其居住问题，有劳动力的纳入社区物业增加其收入解决生活问题，再如老人问题(社区建设的启起，老人顾虑较多)，要求社区建设时人性化，更加切合实际，可采取小户型多套制，也可将车库适当放高2.5-2.6m内设上下水、卫生间，有条件的建老年公寓，开展社区助老敬老活动，丰富老年人的文化生活，使农村老人老的所居，老的所乐，老有所为。还有其他一些问题，所有这些问题的解决处理都要依靠社区基层党组织，充分发挥其领导核心作用，我们的政党代表最广大人民的根本利益。考虑群众利益，站在群众的立场去分析问题，解决问题，是对基层党组织的必然要求。

二、充分发挥基层党组织的作用，搞好社区建设同时处理好社区建设与农民增收问题

(一)充分发挥基层党组织的作用，搞好社区建设

(1)摸清底数，做好规划

基层党组织要充分发挥基层党员的先进性，充分尊重民意，了解民情，摸清底数，依据科学发展可持续发展统一规划，保障质量。

(2)注重舆论宣传，政策引导

要建新型社区，首先要使农民想进社区，这就要求基层党组织充分发挥基层党员的积极性，让他们并通过他们带领群众耳闻目睹，从感观认识到理性分析。同时，注意总结经验，吸取教训，正确引导，科学比较(眼前与长远的比较)，切实站在群众的立场去分析问题、解决问题，让群众想住社区。

(3)资金扶持，政策兑现

社区建设中最关键的问题，是资金问题，虽然我们创造性地探索了不少融资方法，比如群众集一点，开发商垫一部分，政府扶持一部分等。但最终群众能否舒心地入住社区，资金成了关键问题，拿得多了不愿意，拿得少了盖不起。另外，社区居住楼建好了，其他服务设施的填充也需大量资金持续投入。这里头，作为基层党组织应当充分发挥党员的先锋带头作用，走在群众的前头，想其所想，急其所急，办其所需。借助土地增减挂钩政策，用足用活，边建设边复垦，边验收边投入，确保社区建设有序进行。

(4)加强监督这里讲的监督有两个方面：

社区质量的监督；参与社区建设人的监督。无论哪个监督都应充分发挥基层党组织的领导核心作用，用指标确保质量，用制度规范行为。楼房的质量直接关系群众的切身利益，应充分发挥党员、群众代表的作用，聘请专业监理，成立监督队伍，确保建成百年放心工程。这一点

也是社区建设中群众最关心的问题。参与者的监督，尤其是干部的监督，除了自身的严格要求外，更重要的是制度约束，要建立起公开、公正、公平的各项操作制度，从建前摸底形成规划到建中服务，再至建后分配，必须形成一系列可操作的规章制度。这既是维护群众利益的的需要，也是保护干部的需要。避免出现“楼起人倒，人进楼歪”。只要我们充分发挥基层党

组织的领导核心作用，切实从群众的利益出发，为群众谋利，就一定能成事、成好事、成大事。

(二)发挥社区基层党组织领导核心作用，处理好社区建设与农民增收问题

(1)充分利用旧村庄发展设施农业。社区建成后，原有村庄大多复垦。在建设和复垦时应充分考虑已有设施，比如硬化的道路、电力设施等发展设施农业，这就要求社区基层党组织在社区建设之前，摸清资源底数，着眼长远制定全面规划，让拆迁后的“废墟”变废为宝，成为农民致富的“淘金地”。有一个设想，将土地的增减挂钩的部分资金，用于设施农业基础建设，集体经营或发包运作，增加集体积累，农民分红得利。

(2)集中入住社区后，农民远离了土地，不便于耕作，基层党组织应积极引导农民搞大户承包等土地流转方式或借助土地托管，使农村的土地便于机械操作，从而逐步推进农业现代化进程。发挥集中居住优势兴办社区企业，尤其是劳动密集型企业，如服装加工，增加农民收入。

(3)发挥社区基层党组织作用，完善社区服务设施配套，提升社区服务业，改善宜居环境，使社区居民更好地享受经济发展的成果。

篇3：汝州市新型农村社区工作中基层党建作用发挥情况调研报告

1 对当前几种土地流转方式的利弊分析

1.1 转包

即土地承包方将全部或部分承包地的使用权包给第3方, 转包期限在不超过土地承包合同的剩余期限内由双方协商确定, 转包方与发包方的原承包关系不变。这部分多是已转移到非农产业的人员, 他们已不以农为生。这种形式的好处是:转出方可以有更充足的时间从事其它产业, 转入方可以根据自己的需要扩大经营规模, 能有效的转移农村劳动力, 能暂时缓解增人不增地的矛盾。不足是:它不能从根本上解决不种地的拥有土地, 种地的却没有土地的问题, 会给转包期不长的土地带来被部分转入方掠夺性经营的情况。

1.2 租赁

即农户与承租方之间在一定期限内的土地使用权转移。这种方式, 主要在农户与用地单位之间进行, 农户自愿将全部或部分土地使用权出租给承租方, 承租方给出租方固定的收益。出租的期限一般由双方协商确定, 最长不超过承包合同的剩余期限。它利在能促进当地经济发展、产业推进、规模经营, 因为承租土地的多是企业、种养植大户和单位或公司。缺陷是承租方不能搞较长期限的发展项目, 不能大动作改变土地原貌, 因为多是租期满后要还原土地及附作物的。

1.3 互换

即农户之间土地承包经营权剩余期限的相互转移。互换的主要目的多是为了耕种的方便或种植结构调整的需要。互换后, 互换地块的承包权、经营权和原土地承包合同约定的权利、义务随之互相转移。这种互换, 有同等面积的互换, 也有不等面积的互换, 双方多视互换地块的地级和远近条件决定。这种互换的好处是:对改变地块零星分散, 实现农户的土地集中具有直接意义。缺陷是:仍不能解决一家一户为生产单元的形式, 农业的规模效应仍不能很好发挥。

1.4 代耕

即将自己承包的土地交给信得过的人代耕代种的方式。这多是外出打工、出嫁、上学和参加了工作等无力耕种土地的家庭, 他们虽然无力耕种, 但想始终拥有土地的收益权, 不愿转让和退包, 因而就与亲戚、朋友或邻居约定, 将自己承包的土地交给他们代耕, 代耕期间的种植收益有的归代耕人, 相应的义务由代耕人承担 (如原来的农业税等) , 其它的土地使用权收益归自己;有的由代耕人向委托人交一定量的农产品, 委托人支付一定量的报酬或种子和肥料, 使用权始终不转移。这种方式的好处是:可以保留原土地承包人的承包权, 土地仍然可作为他们的生活保障。弊端是:粗放经营的较多, 同时加剧了增人不能增地的矛盾。有的举家迁出了, 甚至死亡绝户了, 仍然拥有土地使用权, 很多新生和迁入的农民却没有基本的生产资料。

1.5 出让

即取得一定量的土地补偿后放弃土地承包经营权剩余期限的形式。这种多是因公路、桥梁、公共设施、城镇建设、工商业发展等建设用地的需要, 被政府征用土地的部分。这部分被征用了土地的农民, 在按有关规定获得资金补偿后, 就将土地使用权交给发包方或当地政府, 从而再转交给建设方, 承包方对这部分土地的使用权即行终止。这种形式的结果是:有利于改善交通条件和完善公益设施, 有利于顺利推进小城市建设, 缩小城乡差别, 促进城乡统筹发展。对承包者来说, 提前得到了实惠, 多数能接受, 地处偏远的和承包地较多的还巴不得多卖地变现。缺陷是:这种形式没现钱的事业办不成, 同时混淆了所有权和使用权的界限, 实质上是使用权者把土地所有权一并进行了出让, 因为出让的土地多是改变了用途和性质的, 而真正的土地所有权者却没得到收益。

1.6 入股

即农户将全部或部分承包土地使用权作价为股份, 参与股份制或股份合作制经营, 以入股的土地使用权作为分红依据, 股红按经营效益的高低确定。这种方式目前还在初推阶段, 其好在风险共担, 有利于企业、公司与当地农民的相互支持、相互关心、相互配合、相互促进。弊在有可能引发新的社会问题, 如果企业、公司出现亏损、倒闭, 农民血本无归, 没了生活保障, 难免出现社会不稳定的情况。因为还有不少农民是以土地为生的。

2 农村土地规模化流转使用与农村村级组织作用发挥、农村共同富裕之间的重要关系

土地, 是农业、农村、农民最原始、最基础、最重要的自然资源, 也是最能做文章的资本。农民要富裕, 必须立足土地、还要从土地的束缚中脱离出来;农村要富裕, 必须有新型、规范、能够长远发展的现代村级集体经济;农村要发展变革, 必须提高农村自身的生产力, 有着能够长远发展的新型农村村级集体经济实体;农业要发展, 必须发展现代农业, 实现农业现代化。而这一切, 都不能脱离农村最原始、最基础、最重要的自然资源———土地, 都必须在土地规模化流转使用的基础上方能得以实现。

首先是可以利用成片的土地来实现规模化的种植、养殖等经营活动, 使农业机械化耕作、信息化管理、现代化经营成为可能。

第二是土地规模化的经营可以使祖祖辈辈被束缚在土地上的农民解脱出来, 作为产业工人从事其他工作, 毫无后顾之忧的去为自己和家庭增加财产性收入。

第三是可以依托对土地规模化的经营建立人人有份儿、家家有股的村级集体经济实体, 农民又可以作为产业工人投身到农村村级集体经济的发展中。

第四是农村可以通过村级集体经济的收入为农民分红, 建设和维护农村公共基础设施, 实现农村公益事业管理, 建设文明村镇、宜居村镇, 进一步缩小城乡差距, 实现村民共同富裕, 实现农村城镇化。

而以上这一切的实现, 又必须有一个先决条件, 那就是有一个能够担当重任、愿意和能够带领农民进行发展变革实现共同富裕的、具有凝聚力号召力和说服力的村级组织 (村民委员会、支部委员会、农民专业合作组织等) 来引导、来促进、来组织、来实施。

不管穷村、富村, 不管自然条件差异多大, 最基本的一条是一样的, 都有土地 (山地、林地、水域等) 这个最基本的自然资源。一个具有发挥能动作用的村级组织, 完全可以利用这些最基本的自然资源, 从土地的规模化流转经营入手, 带领广大农民逐步实现农业现代化、发展壮大村级集体经济, 最终实现共同富裕和城乡一体化。同时, 村级组织作为党和政府在基层的代言人, 是党和政府密切联系群众的最好桥梁。农民专业合作组织具有服务、纽带、保护、教育、示范、发展、合作等职能, 是党和政府与农民、农民与市场、农民与龙头企业的纽带, 是促进生产发展和农民增收的重要力量。

所以, 发挥村级组织能动作用, 促进农村土地规模化流转, 是实现现代农业、提高农村生产力、发展壮大新型农村村级集体经济、实现农民共同富裕、实现城乡一体化的重要条件。

3 促进土地规模化流转使用、最终实现共同富裕和城乡一体化的对策

充分发挥村级组织功能和作用, 激发村级组织工作能动性和创造性, 建立村级集体经济实体并以此为载体, 充分挖掘、整合农民手中的土地及其它自然资源, 使之转化为能够增值、增效的资产, 进行有组织、有计划、有秩序、有目的、有规范的规模化流转, 通过建立一整套严密、规范、切实可行的规范制度, 并藉此自主发展现代农业, 从根本上提高农村生产力, 能够有效解决以上土地流转弊端, 使农民利益、村集体经济利益得以和谐共存、协同发展, 农民、村集体经济实体权益得以长久保障。同时也使村级组织的威信和地位、与村级集体经济发展、现代农业以及村民个人富裕紧密联系在一起。

3.1 促进土地规模化流转

摸清土地流转政策在实施过程中存在的问题和制约因素, 研究破解问题的方法和途径, 为加速推进我市土地流转、提高农业规模化、集约化、现代化科学经营, 从根本上提高我市农业生产力;规范政府、村级组织 (或社区) 、村集体经济实体 (或其它龙头企业) 和农民多方的行为和责任, 依法保护农民和涉农企业的利益, 有效解决土地流转过程中遇到的各种现实问题, 使土地流转工作的各个环节有法可依;进一步完善土地流转政策, 确保参加土地流转的农民、村集体及相关方的正当权益得到保障, 并提出可行性建议。

3.2 加强村级组织建设

提高其在村民中的凝聚力、向心力、号召力, 增强其工作的积极主动性、创造性和领导村民发展农村经济的能力, 增强国家各项惠民政策、农村政策的贯彻落实, 增强组织农民、号召农民、管理农村和建设新农村的能力和水平。

3.3 促进村级集体经济发展

整合、挖掘集中利用农村自然土地资源和个人富裕财力、物力资源, 建立股份合作式的村级集体经济, 创新农村集体经济发展模式, 因地制宜, 因村而异, 选准适合本地的发展路子, 突破以“一大二公”为特征的老集体经济模式局限, 建立发展按照市场经济规则要求独立运作、投资主体明确、产权清晰、利益共享、监督完善、形式多元化的新型农村集体经济。

3.4 统筹协调推进村级组织建设

土地规模化流转使用、现代农业推广普及和新型农村集体经济发展, 实现真正意义上的村、民共同富裕。依靠农村自身实力从根本上改造生产生活环境、改善农民居住条件、建设新型农村社区, 最终实现农民不入城、不进镇即实现在内容上、真正意义上的城镇化、城乡一体化。

3.5 探索政府投资的长效途径

探索政府投资农村的固定资产基础设施 (农田水利工程、村村通公路、绿化工程、防护林、敬老养老院、村级活动场所及其它社会公益设施) 如何转为农村集体经济实体 (或农村集体经济资产) ;农村集体经济组织或农民合作经济组织如何承接政府投资项目, 使之成为由农村集体经济组织和群众共有共管的、能够发挥长效作用的基础设施。

3.6 探索建立各种机制、制度

通过加强和完善村级组织建设、推进土地规模化流转使用、发展现代农业、建立村 (村集体) 民 (村民个人) 共享的新型农村集体经济等具体工作, 从农村、农民自身实际需要出发, 结合中央关于农村基层组织建设、制度建设及其它农村制度的政策方针, 由下而上, 探索一套实用、有效、快捷、简明的事关农村全面发展的组织建设机制、党政经监督机制、集体经济管理及收益分配监督机制、农村基本设施建设管理机制、村民自治管理机制、矛盾纠纷调处机制以及村级组织人员贪腐违法举报投诉调查惩处机制、村民利益损失救济机制、城乡一体化的各种衔接机制以及现代农业发展和绿色农产品的产地环境、化肥用量、农药用量、生长时期、禽畜产品标准认证标识标示等规范。

3.7 从根本上提高农村生产力

以村级组织为主导, 以新型村级集体经济为载体, 以发展现代农业为抓手, 以实现村民共同富裕为目标, 引导促进农村自主发展, 推进现代农业在广大的普通村庄自我发展, 加快农村生产方式根本性转变。

摘要：本文通过对当前我国农村土地流转方式利弊的分析, 阐述了当前农村村级组织与促进农村土地规模化流转经营, 土地规模化流转经营与实现现代农业、建立和发展壮大新型农村村级集体经济实体、最终实现农民共同富裕、实现城乡一体化的必然联系。提出了发挥村级组织作用, 促进土地规模化流转、加速发展现代农业、创新发展新型农村村级集体经济的对策。

篇4：汝州市新型农村社区工作中基层党建作用发挥情况调研报告

一、各地新型农村社区建设的主要做法

近年来，各级党委政府高度重视，对新型农村社区建设进行了有益实践和探索。据初步统计，全省总体规划建设新型农村社区8000个左右，到2015年，完成35%的新型农村社区建设任务；到2020年，完成80%的新型农村社区建设任务。目前，各市、县（市、区）已开工建设新型农村社区2300个，500个左右基本建设成型，达到了设施齐全、服务完善、环境优美、制度健全的标准。已入住农民111.2万人，腾出建设用地22.78万亩。各地的主要做法是：

（一）坚持政策引导。从调研情况看，各市县制定了新型农村社区建设的实施意见，召开了新型农村社区建设推进会，通过交流经验、完善措施，加快了新型农村社区建设步伐。滑县出台了《村庄合并奖励办法》，通过召开村两委会、村民代表会、信访听证会等会议广泛征求意见，得到了广大干部群众的认可。新乡市先后出台49项优惠政策，鼓励引导群众到社区建房入住，目前正在探索创新社区住房建设和旧宅拆迁利益补偿机制，盘活农村土地资产，节约土地所得到的收益返还农民，让农民自主建房尽可能少拿钱，调动群众积极性。

（二）尊重群众意愿。各地始终坚持把保障农民权益放在首要位置，充分保障农民群众的知情权、参与权、监督权、决策权，严禁违背群众意愿搞强拆强建。新乡市在社区建设过程中，全程落实“四议两公开”工作法，村庄重建、迁建、合并、农民建房方案等，均须经村民大会或村民代表会2/3以上的成员同意后才能施行，50%以上农户签订同意协议后方启动建设，并让群众代表参与监督工程建设全过程。在社区建设模式选择上，针对不同地理位置、不同类型的新型农村社区，探索形成了农民自建、集体统建、招商建设、社会援建等建设模式，新型农村社区基础设施和公共服务设施不断完善，群众幸福指数显著提高。

（三）科学编制规划。目前，《河南省新型农村社区规划建设标准》基本编写完毕，为新型农村社区建设提供重要的实施标准。各地因地制宜地制定了新型农村社区建设规划。新乡市将全市3571个行政村规划整合为1050个新型农村社区，形成了 “城中村改造型、旧村完善型、村庄合并型、服务共享型、整体搬迁型”五种建设模式。安阳市将城市规划理念引入乡村建设，着眼于推进土地利用、城乡发展、产业集聚区和新型农村社区“四规合一”，优化了产业发展和新型农村社区布局。

（四）加大资金支持。在破解新型农村社区建设资金难题方面，各地进行了积极尝试，多渠道筹措整合资金，为新型农村社区建设提供资金保障。一是加大政府投入。新乡市从2009年开始，市县财政每年安排4.9亿元专项资金，用于社区基础设施和公共服务设施建设。滑县从2010年起，设立了新型农村社区建设以奖代补资金，每年安排1000万元，用于社区基础设施建设。淇县设立了新型农村社区建设引导资金，县财政按照1∶1的比例，对社区基础设施和公共服务设施建设给予奖补。二是强化资金整合。按照“性质不变、渠道不乱、统一规划、各司其职、各记其功”的原则，以新型农村社区建设为平台，多层面多渠道整合项目资金，支持新型农村社区建设。2009年以来，新乡市共整合各类涉农资金2.3亿元，投入社区基础设施建设。淇县今年以来整合资金2000多万元，用于社区配套服务项目建设。滑县整合中央、省财政农村土地综合整治、中小学危房改造、环境综合治理等各类资金1.4亿元，用于锦和新城社区建设。三是创新金融借贷。新乡市采取3—5户联保、公职人员担保、质押担保等形式，帮助群众协调3—5万元的建房贷款，并争取国家农总行在该市开展新居民建设贷款试点，对建房农户发放贷款1.1亿元。

（五）加强市场运作。各地注重积极引导社会资金投入新型农村社区建设，探索建立了政府主导、市场运作、多方投入、上下联动的运作机制。一是积极搭建融资平台。新乡市通过组建强农投资有限公司，向农发行融资中长期政策性贷款19.74亿元，支持全市119个社区基础设施和公共服务设施项目建设。淇县建立了政府控股的经投、城投、润淇、新城等4个投融资公司，目前已争取到国开行、农发行社区建设项目资金8亿多元，保障了社区建设顺利开展。二是综合运用土地、信贷和规费减免等优惠政策，吸引房地产开发、工程设计、土建施工及其他企事业单位积极参与新型农村社区建设。淇县阳光社区通过BT开发模式，引进房地产企业投资建设社区，政府根据社区建设验收情况，分阶段给开发商土地补偿。浚县王庄镇在中鹤新城建设中，充分利用企业优势，将企业发展与新型农村社区建设统筹规划，借助中鹤集团的经济实力，由中鹤集团提供资金支持，推进新型农村社区建设。三是引导和鼓励社会各界积极捐资捐物、投工投劳，参与支持新型农村社区建设。新乡市通过组建农村公益基金管理中心，接受社会捐赠资金2.8亿元，鼓励和支持企业家等社会力量以捐资和垫资等形式积极参与社区建设。辉县市孟电集团捐资1.3亿元建设新型农村社区（南李庄社区），全村351户1200多位村民不用花自己的一分钱，入住社区内近300平方米的住房，由村民变成了社区居民。

（六）强化产业支撑。各地以产业为基、就业为本，通过发展产业集聚区、农民创业园、发展现代农业等途径，积极培育社区产业支撑，促进农民就近就地转移就业。舞钢市通过引导社区依托自身优势培育支柱产业，增强新型农村社区建设的可持续性，形成了新型现代农业主导型、工业主导型、商贸流通主导型、旅游服务主导型的支撑产业。辉县市南李庄社区利用节约的70亩土地，建设农贸市场，群众入市经营，人均增收5000元。

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二、存在的主要困难和问题

我省新型农村社区建设总体上呈现出好的趋势和态势。但资源要素在农业与非农产业、城市与农村之间的配置仍不合理，城乡利益协调等机制仍不完善，资金、土地等问题仍是制约新型农村社区建设的主要瓶颈。

（一）建设资金匮乏是制约新型农村社区建设的关键问题。新型农村社区建设任务繁重，投资巨大，是一项长期的系统工程。据测算，建成一个人口为5000人左右的新型农村社区，仅基础设施和公共服务设施建设就需投入2000万元左右。目前，全省各地已开工建设的新型农村社区共2300多个，从资金需求上看，存在着巨大缺口，主要表现在“五难”：一是启动资金筹集难。多数县、乡财政比较困难，对新型农村社区建设的支持引导有限。同时，很多农村缺少有力的产业支撑，集体经济薄弱，群众收入不高，所需资金仅靠地方投入和村集体自筹，新型农村社区建设很难取得突破性进展。二是项目资金整合难。据了解，目前直接涉农的有24个部门，各类涉农项目资金80多项。在现行项目资金管理体制下，投资渠道不同，资金申报程序、批复时间不统一，需建立和完善涉农项目资金整合体制和机制。三是金融贷款难。目前，各金融部门缺乏农村信贷产品，农村贷款门槛高，农民缺乏有效抵押物进行贷款。同时，城镇建设中的信贷需求不符合金融部门的贷款选择，尤其是城镇建设起步阶段，存在着选择承贷单位难、担保难、还款来源受限等不利因素，使金融部门很难满足城镇建设中的信贷需求。四是“以地生财”难。由于土地增减挂钩项目区的集体建设用地转为国有建设用地手续报批难，商业化运作规模受限，土地投放市场不足，“以地生财”融资平台不能有效发挥作用。同时，土地净收益补助要么政策规定不明，要么须等到土地招拍挂之后才能支付，不能适时支用，土地补偿滞后，资金利用困难。五是吸引社会资本投入难。新型农村社区属社会公益性事业，其项目回报小、周期长。由于宣传不到位、对社会资本参与建设的扶持和优惠措施不够等问题，不易于形成有利的社会氛围。社区建设多部门管理，程序复杂、协调难、遗留问题多，社会资本收益的制度成本投入大、机会成本高、边际效益低，难以调动社会资本参与社区建设的积极性。

（二）建设用地难是制约新型农村社区建设的核心问题。开展新型农村社区建设，尤其是搬迁新建的社区，所需土地大部分要占用耕地。在国家严格的土地政策面前，建设用地成为新型农村社区建设中最大难题之一。国家虽然有“增减挂钩”土地周转指标，但由于“增减挂钩”项目审批时间长、指标少，远不能满足新型农村社区建设用地需求。同时，拆旧还耕工作难度大，进度慢，使“增减挂钩”政策难以适时充分发挥作用。新型农村社区建设整理置换出来的土地指标，目前仅限在县（市）内交易，没有发挥土地指标的最大效益，影响群众拆迁的积极性。

（三）规划滞后、政策不配套是制约新型农村社区建设的长远问题。一些地方对规划的重要性认识和重视不够，影响了社区规划编制工作。乡镇规划的管理，点多线长，缺乏专业技术人员，致使一些农村社区规划的起点和标准不高，与县域村镇体系规划、乡镇总体规划、各项公益事业建设和发展规划、土地利用总体规划、产业发展规划等没有很好衔接，缺乏前瞻性、整体性、层次性。有关村庄拆并、搬迁、整治、扩建等涉及转换用地指标的政策和新型农村社区建设的具体标准、实施办法、补助标准，以及城市规划区内农村建设用地的规定不配套、不完善，在具体工作中无所遵循，操作困难。涉及办理新型农村社区建设的有关规划、用地、施工许可等相关审批手续环节多、周期长、收费高，加大了工作难度。农民户籍、房屋产权、资产要素流动、养老、低保、就业等方面的改革滞后，农村居民难以完全享受到与城市居民同等的社会待遇。

三、支持新型农村社区建设的财政政策思考

财政支持促进新型农村社区建设的基本思路：以科学发展观为指导，按照中原经济区建设的总体战略部署，坚持走不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化新型工业化新型农业现代化协调科学发展路子，以转变农业发展方式为主线，坚持“政府主导、市场运作、积极稳妥、量力而行、统筹资金、集中支持、创新方式、强化监管”的原则，在加大财政投入力度的同时，进一步强化资金统筹整合，突出支持重点，充分发挥财政政策导向功能和财政资金“四两拨千斤”作用，吸引带动金融机构和民间资本投入，共同支持推进新型农村社区建设，推动土地集约利用、农业规模经营、农民多元就业、生活环境改善、公共服务健全，加快农村生产方式和农民生活方式转变，增强新型农村社区的战略基点作用。

（一）加大新型农村社区建设资金投入力度。一是积极争取中央支持。以国家实施中原经济区战略为契机，争取中央加大对我省城镇基础设施建设等资金和政策的支持力度，支持地方破解城乡二元体制难题。二是集中安排各类财政资金。统筹安排财政资金用于新型农村社区基础设施和公共服务设施建设。各市县财政部门要结合实际，统筹安排土地出让金等各类预算财力，结合当地新型农村社区规划，明确支持方向和重点，增加财政对社区供排水、垃圾污水处理、道路、供电、供气、生态等基础设施投入，加快教育、医疗、文化等公共服务设施建设。在提升社区硬件的同时，更加注重提高社区的软件建设，逐步加大对教育、医疗卫生、文化、体育、就业、社会保障、社区服务等的投入，促进城乡基本公共服务均等化。三是统筹使用各类建设资金。按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中使用、各负其责、各记其功”的原则，以建设新型农村社区为资金整合平台，打破行业、部门界限，形成协调配合、良性互动的工作机制，有效统筹相关项目资金，集中支持新型农村社区建设。统筹相关涉农资金，集中用于农村社区基础设施和公共服务设施建设，提高社区配套服务能力；统筹各类城镇建设专项资金，主要用于中心城镇周边社区基础设施、公共服务设施和保障性住房建设；统筹各类涉企专项资金，集中用于支持产业集聚区入驻企业发展，强化新型农村社区产业支撑。同时，要明确扶持标准，规范资金管理。

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（二）突出支持新型农村社区建设的重点内容。围绕新型农村社区建设规划，根据确定的阶段性和年度建设重点任务，按照新型农村社区建设的不同模式和类型，因地制宜地制定财政资金投入方向和支持重点。一是支持做好新型农村社区建设规划。各级财政应支持当地做好新型农村社区建设规划，增强规划的引导作用。按照“全域规划”的理念，突出城乡规划统筹，加快城镇基础设施网络和服务功能向农村延伸，推动人口向新型农村社区集中、产业向集聚区集中、耕地向适度规模经营集中。充分考虑资源配置、历史沿革和村民生活习惯等因素，科学规划空间布局，合理确定社区规模，注重完善社区功能，确保规划的前瞻性、合理性和统筹性。要加强总体规划与专项规划、城镇规划与乡村规划、长期规划与近期规划的有机衔接，因地制宜地规划农村新型社区项目，对于规划之间产生冲突的要及时进行调整，坚持“统筹联动”，进一步提高规划的科学性、实用性。如新农村社区规划要与“百千万”工程建设规划、农业产业化集群发展规划、全省农村饮水安全规划、全省扶贫开发工作紧密结合，充分考虑施工用地、管网铺设、用电等因素。要切实维护规划的严肃性，加大执法力度，坚决杜绝乱占地、乱建房现象，切实做到“不在没有规划的地方建房屋，不建没有经过设计的房屋”。二是加强社区基础设施建设。各级财政要统筹整合新农村建设、农村住房建设、农村危房改造、土地整理、整村推进、异地搬迁、农村土地综合整治、村镇规划、村镇绿化、农村公路建设、农村安全饮水、农村沼气建设、电力入户、农村环境综合整治、农村公益事业“一事一议”奖补资金和社区基础设施建设所涉及的各方面扶持资金，重点支持新型农村社区基础设施建设。三是加快社区公共服务设施建设。集中农村义务教育薄弱学校改造资金、校舍安全工程资金、农村教育布局调整资金等，整合优化教育资源，提高教学质量；扩大新型农村社区学前教育资源，引导、鼓励利用闲置校舍改扩建幼儿园、增设附属幼儿园，扶持民办学前教育发展，加强幼儿师资队伍建设，支持农村教育事业发展。加强新型农村社区文化建设，对社区文化信息共享工程村级基层服务点的宽带接入、运行维护及开展文化宣传讲座等有关活动给予补助，支持农家书屋更新书报、举办读书活动等，并对社区的文艺演出、电影放映、体育活动给予补助；继续深入实施“舞台艺术送农民”工程，丰富农民群众文化生活，满足农民的多样文化需求。统筹乡镇卫生院建设、村卫生室建设等资金，支持开展社会就业、社会保障、社会救助、社会治安、医疗卫生、人口计生等为主要内容的公共服务，推动政府公共服务向社区延伸；统筹使用万村千乡市场工程建设、农产品流通项目建设、新农村现代流通服务网络工程建设等资金，鼓励和引导各类组织、企业和个人开展百货供应、餐饮服务、农资供应、农机维修、邮政通讯、金融保险等服务项目，建立和完善市场化服务体系。四是强化产业支撑。统筹整合农业产业化发展、旅游产业发展、农业结构调整等资金，支持培育特色经济，发展龙头企业。统筹使用“阳光工程”、“雨露计划”等资金，加大农村劳动力培训力度，依托产业集聚区建设，引导和推动周边社区的劳动力就近转移就业。通过土地有序流转，加快土地规模经营，促进现代农业发展，以产业发展带动人口集聚，实现产业与人口的有机融合，为新型农村社区建设提供持久动力和发展空间。

（三）创新新型农村社区建设投融资机制。一是创新政府投融资体系与运作机制。通过以奖代补、财政补助、财政贴息等财政激励政策，鼓励银行类金融机构加强对政府投融资平台的合作和支持。以市县级投融资平台为主，对现有投融资平台重组、合并。发挥省级投融资平台优势，通过统贷统还方式，帮助市县解决新型社区建设资金缺口大、分散融资成本高的难题。推动市、县通过整合资源、盘活存量、收储土地、引入民间资本等方式，重点培育综合实力较强的城投公司，壮大平台资本实力，增加其信用等级，持续提升融资能力。继续支持地方综合运用BT、BOT、土地开发+BT、打捆成片式开发、资源置换式开发、委托贷款、社团贷款、间歇资金质押贷款等多种模式，加快基础设施建设和城乡综合开发；逐步扩大农村“五权”担保抵押贷款试点，扩大有效担保物范围。二是创新鼓励金融资金投入机制。积极争取国家政策性银行、商业性银行、国际金融组织和外国政府贷款，参与社区基础设施和公共服务设施建设，对年度涉农贷款平均余额增长幅度超过一定比例，且贷款质量符合规定条件的县域金融机构，对余额超增的部分给予一定比例的奖励。进一步落实《河南省人民政府关于创新投融资机制鼓励引导社会资本的意见》，制定相关财税优惠政策，吸引境内外金融机构来豫设立区域性管理总部、区域性功能中心、后台服务机构和分支机构。建立财政性资金存放与金融机构支持地方经济发展挂钩机制，促进银行金融机构加大对河南的信贷投放力度。三是创新引导社会力量参与机制。按照“谁投入，谁受益”的原则，吸引社会资金通过市场化运作的方式参与新型农村社区建设，形成投资主体多元化、融资渠道多样化的建设资金筹措格局。通过土地、税费等方面的优惠政策，实现开发企业和农民的共建共赢。对民营企业或个人积极投入资金用于新型农村社区项目建设的，予以鼓励表彰。注重激发企业家回报社会、回报家乡的无私奉献精神，通过荣誉表彰等方式，鼓励更多的企业和企业家投资建设新型农村社区，提高社会共同参与新型城镇化建设的积极性。

（四）完善增强新型农村社区建设内在动力的配套政策。建立和完善新型农村社区建设的配套政策，充分发挥政策的推动和导向作用，增强新型农村社区建设内在动力。一是进一步完善财政管理体制。在统筹考虑省辖市城市规划、产业布局的基础上，优先把区域发展较快、城镇化率高、县域中心承载能力强的县（市）纳入省直管县，既为省辖市城市新区和中心城市组团式发展预留足够空间，又通过扩大县级政府的经济发展权限，进一步促进县域经济和中小城镇发展，加快推进城乡一体化，带动农民工就地转移。鼓励有条件的地区在中心镇设立独立的乡级国库，根据中心镇的经济状况，合理确定收入范围及分成比例，将收入增量逐步向中心镇倾斜，引导中心镇的财政收入有效用于当地城镇建设和社会事业发展。延续对产业集聚区的财政激励政策，加大对产业集聚区内基础设施项目支持力度，加快完善公共服务设施，提升承载功能。二是支持建立全省统一的土地指标流转平台。借助建立中原经济区“先行先试”有利的改革和发展环境，以农村土地综合整治为平台，开展城乡之间、地区之间人地挂钩政策试点，实行城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城市定居规模挂钩、城市化地区建设用地增加规模与吸纳外来人口进入城市定居规模挂钩，推进农村土地节约集约利用，为“三化”协调发展提供用地保障。三是积极探索鼓励节约用地相关政策。通过对节约土地实行财政奖励、补助等支持政策，鼓励以最大程度地在新型农村社区建设过程中置换节约土地，实现以地生财，借地发展。对腾空土地复垦后余出的建设用地，除统筹安排好农村社区及公益事业建设用地外，在符合统一控制规划的前提下，可置换为城镇建设用地指标使用，并通过招拍挂实现土地收益最大化，获取的土地级差收益主要用于新型农村社区基础设施、公共服务设施和住房建设补助，为新型农村社区建设提供持续有力的资金支持。四是完善其他相关政策措施。进一步简化新型农村社区建设的申报审批程序，减少、减免规划、国土、建设、人防等有关收费项目，为新型农村社区建设创造良好外部环境。加快配套跟进农村土地流转、农村土地征用、农村林权、房屋产权、就业、养老、低保等改革，使广大农民共享改革发展成果。

（本文第一作者系河南省财政厅副厅长）

责任编辑：宗宇翔

篇5：汝州市新型农村社区工作中基层党建作用发挥情况调研报告

情况调研

总书记强调说：“教育短板在西部地区、农村地区，在老少边穷岛地区。国家发展，一定是共同发展，不能让任何一个地区、任何一个孩子落伍掉队。老少边穷的教师要始终把握这个宗旨，安心教师岗位，把孩子们培养出来。少年强则国强，中西部强则中国强。”作为偏远的一名小学教师，我们的工作生活状态和学校工会发挥作用的情况怎样呢？结合自己的工作生活，结合自己的切身体会调研如下：

一、农村教师工作生活状态

1、农村现状。

自我国改革开放以来，随着农村教育投入的逐年加强，随着农村九年义务教育的普及，一批又一批的农村孩子接受教育的年限逐年提高。他们中的一部分通过自己刻苦学习，凭借自己的知识、自己的勤奋，凭借自己的努力已经在城市站稳了脚跟，在城市获得了生存、发展的空间，把原来在农村生存的老人接到城市生活，变成了新的城市人。随着城市劳动力的缺乏，越来越多的就业机会吸引着越来越多的农村人口转移到城市，他们中有的在城市成家就业，有的在城市辛勤劳动，有的在城市置办产业。随着他们的离去，留下的是农村青壮年劳力的缺失，留下的是农村边远土地的荒废，留下的是农村消费市场的萎缩，留下的是农村村庄房屋的闲置破败，留下的是老人的无奈和留守儿童的期盼。现在，我们正身处农村的衰落、农村的空心、农村的消亡。

2、农村学校现状。

随着越来越多的农村人口往城市转移，随着农村边远土地的荒废，随着农村消费市场的萎缩，随着农村村庄房屋的闲置破败，随着农村的衰落、农村的空心、农村的消亡。农村小学也随着越来越多的农村人口往城市转移导致的学生生源日益锐减，形成麻雀学校、空心学校，形成农村学校的萎缩，消亡。农村小学师资紧缺既表现在“够编不够用”，甚至“超编不够用”的结构性缺乏。按照教育部农村小学1：22.5的师生比例，老少边穷的农村小学教师普遍超编1倍还多。然而，现实中的老少边穷的农村小学面临的最大问题却依然是教师缺乏，有的年级只能实行“包班”教学，“包班”就是一个人负责一个班级所有的课程。“超编不够用”的现象依然许多农村小学提高教育教学质量的瓶颈。现在的撤并学校已经撤到了不能再撤的程度。因为农村学校撤并，农村的孩子5岁就需要住校读书，给学校的教育教学管理带来极大的安全隐患，增加了农村小学教师的工作量。因为学校撤并，有的孩子家校距离达20多公里，留守监护的爷爷、奶奶无力接送学生，只能无奈的包车接送学生。接送学生的车有的是面包车，有的是摩托车，加大了学生上学、回家途中的安全隐患。因为学校撤并，留守监护的爷爷、奶奶文化程度普遍较低，没有能力承担周末家庭辅导、教育的重任，没有经历监管孩子的安全，逐渐拉大了农村孩子同城区孩子的受教育质量的差距。

3、农村小学教师的工作生活现状。

农村一线小学教师，是农村基础教育大厦的基石，他们坚守在边远贫困地区的中心校和村完小教学点，编织着的农村孩子的多彩梦想，托起农村孩子的需望。这个本应是最伟大、最美丽的职业群体，却没有得到社会应有的尊重和重视，加剧了农村小学的衰落和“空心化”。进几 年来，尽管各级政府采取了多种措施保障教师工资福利和社会保险待遇，改善教师工作和生活条件。但是，农村小学教师工作的繁重，生活的艰辛还是没有更多人的理解、同情和认可。

首先是农村小学教师，工作时间长形成的压力大。农村小学的教师工作通常没有“加班”的概念，觉得安顿好学生是很正常自己义不容辞的事情。老师们天天早上6点30分起床指导学生整理床铺、打扫卫生、吃早餐，等到8点和学生一起走进教室开始一天的教学工作。晚上8点30分后还要继续指导学生洗脚晚睡，等到学生睡熟后才拖着疲惫的身躯回到宿舍准备第二天的教学内容，通常到晚上11点左右才能上床休息。因为农村小学教师的工作时间常年没有小时的概念，只有事情做完还是没有做完的概念，所以大部分农村小学教师有的神经衰弱、有的耳聋眼花，身体常年处于不健康的状态。同时由于农村孩子缺少父母监管辅导，农村儿童的教育管理需要付出城市儿童双倍的劳动，乡村教师承担着更多的社会责任和更大的社会压力。

其次是教学工作繁杂。由于农村小学生源日益减少导致的麻雀校、空心学校只能实行的小班级教学，一个班多的有二十几个学生，少的只有六七个学生。因为学生比较少，教师不可能满编制配置，即使满编制配置也不够用，甚至超编还不够用。虽然班级中的学生再少，国家课程标准规定开设的教学科目一门也不能少，每门课程的开设需要的专业教师还是缺乏。由于教师专业结构性缺乏，农村小学教师只能做一人兼几门学科的全能老师，甚至是包班教师。他们中的村完小校长在管理学校教育教学的同时都还要兼任两三门教学工作，一般普通教师的教学工作量可想而知会有多重，他们的周课时量通常是城市同年级教师的2倍，甚至是3倍。农村小学教师工作苦，他们的生活更艰苦。平时朋友、同事、家人相聚一起有人问起：“你在什么地方工作？”，如果你回答说：“在乡下农村小学教书。”那他肯定会说：“乡下好省钱。”省钱说明购物不方便，买不到你需要的生活用品。农村小学教师离家都比较远，教师在农村小学工作的同时远离家人，教育了农村孩子却无奈的放弃了自家孩子的辅导，只能寂寞的在学校默默工作。年轻教师在乡下农村小学工作，因为地域偏僻导致交往圈子狭窄，人脉单一，忙于工作的同时疏忽的自己的终身大事，出现了不少的大龄单身青年。老教师在乡下农村小学工作，只能无奈的放弃侍奉老人尽孝心的机会，在学校默默耕耘的同时无奈的承受自己老人的孤独、寂寞。

二、学校工会发挥的情况。

1、加强教职工的思想工作，引导教职工树立自己是学校的主人，是学校物质文明和精神文明的创造者和建设者的思想观念。

学校工会是教职工的“学习园地”。学校工会要定期通过组织教师之间的沟通交流，走访，互相学习，吸取优秀教师的好教学方法，好经验，取长补短；学校与学校之间，通过教学设施，师资等方面的参观交流，彼此相互沟通，相互学习，改进自身的不足之处；在开展的交流会上，展示一些教学成功的案例，拿出来大家一起学习，解析成功之道，思考以后要走什么样的路线才合适。但是目前学校工会组织教师的活动还是很少，学校工会需要适时组织教师加强理论学习，提高教师师德水平，组织教师认真学习了《教育法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》等一系列教育法规，使大家做到知法、懂法，守法、执法。

2、充分发挥教职工当家作主，参政议政的作用，努力促进学校和 谐发展。学校工会领导要广开言路，激发教职工的主人翁意识，引导教职工换位思考，通过“假如明天我是校长”等专题积极引导教职工对学校管理、学校发展建设多提意见和建议。使广大教职工通过多种形式向学校行政提出合理化的意见和建议，积极投身学校管理，为学校发展做出应有贡献。

2、工会应该形成教职工成长的摇篮和沃土。工会要定期召开 “新老教师座谈会”，认真了解新教师的思想状况和生活困难，给他们以温暖的关怀。工会委员会的委员还与新教师结成对子，时常找他们谈话，关心他们的每一步成长，使新教师克服了刚进校燥动不安、耐挫能力差等不良情绪，逐步成长为合格的教师。工会要积极组织教职工参加各种培训，为教职工的学习成长创造机会。工会要为教职工搭建展示的舞台，定期举办各种竞赛活动，使教职工通过参赛、观摩互相学习，达到以赛促学、以赛促研、以赛促长的目的。

3、全面贯彻、执行关于“校务公开”的意见精神，积极组织实施学校校务公开。凡设及教职工利益的事或设及学校较重大事务时，都及时在校务公开栏中公示或在教职工大会上公开。校务公开使教职工对学校发展前途、改革的目标、管理的方法、工作的程序有全面、深入的了解，较好地调动全校教职工的积极性，增强他们积极参与学校管理的意识,加强了学校的民主建设和廉政建设。

4、急教职工所急，想教职工所想，把工会建成温暖的职工之家。

（1）、学校工会从关心教职工生活入手，注意做好日常思想工作，维护好学校稳定。经常通过深入调查、来访接待、召开座谈会等多种形式，听取教职工的意见和要求，之后及时把收集的意见和建议向校领导 和有关职能部门反映，并配合学校党政研究解决问题的办法。

（2）、学校工会坚持“以人为本”的理念，始终关注着教职工的切身利益，把教职工的冷暖放在心头，把帮助教职工排忧解难，维护教职工的合法权益作为根本的职责。通过为广大教职工办实事，送温暖，关心教职工的身体健康及工作、生活、学习上的困难，营造一个舒适、温馨的工作、生活、学习的环境。

（3）维护教职工合法权益，既是教育工会的基本任务和职责所在，也是为学校教育改革发展创造稳定和谐的劳动关系的客观要求，更是落实科学发展观、构建和谐社会的迫切需要和重要内容。学校工会组织要依法维护教职工的经济、政治、文化和社会权益。

(4)努力为教职工办实事，送温暖，做好凝聚人心的工作。

①、建立教职工抚慰制度，对每教职工生病住院、直系亲属离世都走访慰问，并送去慰问品，祝愿教职工早日康复。

②、节日关心慰问制度。在元旦、春节、五一、六

一、教师节、中秋节、重阳节等节日期间对一些优秀教师、退休职工、教职工子女及家庭比较困难的教职工进行了慰问，通过以上送温暖工程，较好地凝聚人心，为学校的和谐发展做出贡献。

5、对加强工会工作的几点建议：

①、进一步加强各级工会干部的培训教育，增强他们做好工会工作的事业心与责任感、荣誉感和使命感。

篇6：汝州市新型农村社区工作中基层党建作用发挥情况调研报告

近年来，我县围绕巩固党的执政基础、推进干部队伍建设，坚持以“三个代表”重要思想为指导，积极把关心爱护基层干部作为科学管理基层干部、充分调动基层干部积极性的重要措施，不断完善工作机制，有效调动了他们的工作积极性，促进了基层改革发展稳定等各项工作。

一、主要工作开展情况

（一）注重表彰鼓励基层干部。一是加强乡村干部表彰工作。在每年评选优秀共产党员、优秀党务工作者时，注重让乡村基层党员干部占70%以上比例。如2012年全县“七一”表彰的30名优秀共产党员中，乡村党员干部有22名，占73.3%。二是积极组织学习基层党员干部先进典型活动。注重在“七一”期间推出“先锋典型”专栏，每年定期组织开展宣传学习基层干部先进典型活动。如将巫起村支书高明开、卡拉村支书王玉和、望城村支书刘应元、羊高村支书姚元彬、瓦厂村支委委员张进文、岔河村支委委员杨光勇等列为2011、2012年全县“七一”期间的先进典型进行宣传学习。

（二）注重解决基层干部的政治待遇问题。一是加强从基层干部中发展党员。努力从广大乡村基层干部中发展新党员，成熟一个，纳新一个，每年都有一批村组干部加入到党的队伍中来。二是重视从企业基层一线选拔任用或交流领导干部。在坚持德才标准的前提下，对企业基层的优秀年青干部通过推荐优先选拔任用，让他们有更大的施展才华的舞台；对于在企业任职多年，工作成绩突出的领导干部，本着重点考虑和照顾的原则，提拔或交流他们到县直部门任职，进一步调动和激发他们的工作积极性。

（三）注重加强与基层干部的思想感情交流。一是严格执行

谈心谈话制度。在干部职务变动、受到奖惩、岗位变动、存在问题等情况时，及时进行诫勉谈话，加强激励引导和帮助疏导解决思想问题。二是认真做好基层干部的信访处理工作。加强基层干部的来信来访和核实处理工作，认真做好有情服务，并采取切实有效的措施，扎扎实实解决基层干部反映的热点难点问题，确保基层干部队伍的稳定大局。

（四）加强基层干部素质培训。一是加强村级（社区）干部素质培训。切实加强党员教育，采取集中辅导和分散自学，集中授课和组织到外参观考察相结合的形式，依托乡镇业余党校和充分利用远程教育平台，对党员进行讲座培训、电化教育和典型教育。如各乡镇各部门积极利用自身优势，采取“请进来”、“走出去”等办法，协调启动了“乡村干部培训工程”，请省、州、县各级有关专家深入乡村开展实用科技培训，并组织部分村支部书记、村主任和致富能人到县外参观学习，有效提高了他们的综合素质。二是加强企业基层干部培训学习。县委组织部、县委宣传部、县委党校积极发挥牵头抓总作用，会同有关部门全面实施教育培训工程，切实加强对企业基层干部的职业技能、经济管理和法律知识、现代科技知识等方面的系统培训，努力提高基层干部职工的综合工作素质。

（五）努力从补贴待遇上关爱基层干部。一是建立提高在职村干报酬工作机制。制定出台《关于进一步提高村干报酬的意见》，明确在职村级“三大员”（支书、主任、文书）每人月报酬从2011年的400元提高到目前的800元，并逐年再增加50元。二是全面推行村干风险基金制度。自2009年出台村干风险基金实施办法后，我县建立了专门账户，由县财政按比例投入村干风险基础基金，以后逐年投入5000元，确保了资金的来源。在界定村干风险基金享受的对象、范围方面，县、乡、村三级严格对申请事件进行审查，努力做到“申报必审、应补必补”，积极解除村级干部的后顾之忧，充分调动村干工作的积极性和主动性。从2010年至今，已对5起村干因工作受打击报复事件进行补偿，共支付村干风险基金20000元。三是实施基层干部参会补贴制度。县级或县直部门在召开有村级干部参加的全县大型会议时，将村干的误工补贴和车船费列入预算，认真兑现给参会村干，解决了他们的后顾之忧。四是认真实施离任村干生活补贴制度。出台了《××县离任村干生活补贴办法》，明确规定按照群众公认原则，本县曾连任10年以上且年满60周岁的离任村“三大员”（支书、主任、文书）为享受生活补贴的对象，从2012年起开始按年发放每人每年1500元的生活补贴。

二、存在的主要问题

一是基层干部思想发展现状不容乐观。首先，农村干部工作积极性不高。主要表现为村干报酬来源少，主要依靠财政拨款；村级集体经济薄弱，提高村干报酬较难；县财政收入相对较低，投入在村干报酬上的能力有限。其次，社区干部生活待遇相对较低，工作积极性受影响，存在“无人管事”难题。随着社区工作的不断细化、深化和规范化，每月500元的补贴标准对于享有退休工资的居委会干部来说,工作负担增大了，而工资又比村级（850元/月）减少了，心理上产生了差距，直接影响社区居委会干部的工作积极性。第三，企业干部职工对抓好工作缺乏信心。我县大部分企业属于困难企业，企业负债量大，甚至存在资不抵债的现象，基本属于难于收拾局面的“烂摊子”，矛盾重重，问题积重难返，企业干部的工作信心不足。

二是领导干部联系基层干部制度落实不够。我县结合“一五一示范带动”工程建设，已相应建立副科级以上领导干部每人联系一个村、一个乡土人才和一个致富能人入党积极分子制度，但在经常到联系点与基层干部谈心交心，帮助理清发展思路和解决实际困难等抓落实不够。

三是未建立健全基层干部管理制度。尚未建立健全基层干部的目标考核管理体系，没有把基层干部队伍建设列入县、乡、村目标管理责任制考核，基层干部规范管理的机制没有健全，基层干部队伍建设的新情况、新问题还“无章可循”。

四是基层干部培训教育和培养选拔力度不够。由于未健全和完善县、乡、村三级分级负责培训基层干部制度，大部分教育培训方式是“以会代训”，且对班子成员培训多，对一般干部培训少，基层干部队伍教育培训工作总体发展不平衡。基层干部培养选拔渠道单一，未形成有大中专生等“新鲜血液”注入的培养选拔和激励机制。

三、下步工作意见和建议

（一）建立健全基层干部报酬激励和经费保障机制。一是进一步构建村干报酬激励保障机制。努力构建财政投入为主，其他方面为辅的提高村干报酬机制，同时，以农村税改财政转移支付为契机，推行村干交叉兼职，鼓励其担任计生专干、林业协管员等，多渠道落实资金，确保村干每月都有比较固定的收入，报酬逐年增加，不断改善村干报酬偏低的现状，进一步提高其工作积极性。二是认真解决社区干部待遇问题。以村干部的待遇为水准，在报酬标准、发放方式上相应给予社区干部同等待遇，确保社区干部的经济收入逐年有所提高，促使他们提高对社区工作的责任感。三是努力加大企业扶持力度，增强企业干部创业增收能力。进一步探索减员减负增效、做强企业增效、盘活资产增效等积极措施，加大企业扶持力度，疏通“产、供、销”渠道，提高企业自负盈亏能力，增强企业干部干事创业的信心。

（二）建立健全基层干部规范管理相关制度。根据基层干部队伍建设工作实际，建立健全科学考核、综合评价和规范管理基层干部的配套规章制度。严格执行制度，提倡权利与义务相

统一，激发基层干部的工作积极性和创造性。把基层干部队伍建设列入县、乡、村（社区）目标管理责任制考核。党委（党组、总支）会定期听取基层干部队伍建设的情况报告，研究基层干部队伍建设的新情况，解决新问题。组织（人事）部门做好牵头抓总和统筹协调工作，与民政、财政等部门共同建立工作联系制度，把各项制度和工作落到实处。

（三）加强基层干部的培训教育和培养选拔。一方面，完善县、乡、村三级分级负责培训基层干部制度，积极创造条件，鼓励基层干部参加县、乡各级培训，规定基层干部年内必须轮训一次，并分期分批安排外出考察学习。另一方面，探索出台有关办法，鼓励我县大中专毕业生投身于村级和社区建设，对在村级和社区任职后表现突出，能胜任工作的基层聘干，在招录国家机关或事业单位干部时给予适当名额照顾，以努力改善基层干部结构，增强基层干部队伍的战斗力。